ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2016 год)

пульпы от цеха камнеобработки территории в районе Петрозаводской

ТЭЦ, загрязнение ООО «Петрозаводская нефтебаза» нефтепродуктами

земель, захламление территории в районе б/совхоза «Тепличный» в г. Пе-

трозаводске отходами деревообработки и др.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Каре-

лия. Под региональный экологический контроль (надзор) на территории Ре-

спублики Карелия попадает: 1) около 40 тысяч юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность;

2) 325 лицензий на разведку и добычу общераспространенных полезных

ископаемых; 3) 79 лицензий на пользование подземной водой; 4) более 70

водных объектов, на которых осуществляется хозяйственная деятельность;

5) 136 ООПТ регионального значения общей площадью 416 260,16 га.

В течение 2016 г. государственными инспекторами в области охраны

окружающей среды Республики Карелия проведено 5 плановых проверок,

24 внеплановых проверки по выполнению ранее выданных предписаний

и 1 внеплановая проверка по обращению юридического лица, а также

2 административных расследования. Данные по проведению региональ-

ного государственного экологического контроля (надзора) представлены

на рисунке 7.2.

Рис.7.2. Данные по проведению регионального

государственного экологического контроля (надзора) в 2016 г.

Уменьшение количества плановых проверок в 6,6 раза (по сравнению

с 2015 г.) связано с ограничением проверок в отношении малого и среднего

предпринимательства. В целях устранения выявленных нарушений приро-

219

доохранного законодательства и природоохранных требований в области

охраны окружающей среды за отчетный период выдано 24 предписания, из

них выполнено - 3, по остальным предписаниям сроки истекают в течение

2017 г. Контроль за выполнением предписаний ведется постоянно. В тече-

ние года возбуждено 100 дел об административных правонарушениях, рас-

смотрено 149 административных дел (показатель в 1,6 раза выше 2015 г.).

В результате рассмотрения дел должностными лицами Министерства,

судьями Республики Карелия к нарушителям применены меры администра-

тивного наказания в виде: 52 предупреждений (2015 г. - 7), 76 штрафов на

общую сумму 2 930 500 руб. (2 238 000 руб.) и другие. В связи с введени-

ем с в действие Единого реестра малого и среднего предпринимательства

большее внимание стало уделяться категории, присвоенной хозяйствую-

щему субъекту, а также соразмерности совершенного административного

правонарушения штрафу, назначаемому в пределах санкции соответству-

ющей статьи КоАП РФ, возможности освободить виновное лицо от адми-

нистративной ответственности в связи с малозначительностью совершен-

ного административного правонарушения либо замене административного

наказания в виде административного штрафа предупреждением в рамках

статьи 4.1.1. КоАП РФ. В этой связи возросло количество административ-

ных дел, по которым назначены предупреждения или производства по де-

лам прекращены в связи с малозначительностью, что составило 52,5% от

общего количества принятых решений о применении административных

наказаний. По итогам 2015 г. аналогичный показатель составлял только

8,3%. Указанные меры позволяют формировать ответственное отношение

природопользователей по соблюдению требований природоохранного за-

конодательства. Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по 14 делам

прекращено. В возбуждении дел по 30 материалам отказано.

В 2016 г. с участием органов Прокуратуры и МВД, проведено 47 рейдо-

вых осмотров территорий Республики Карелия с целью выявления наруше-

ний в области охраны окружающей среды: несанкционированных мест раз-

мещения твердых бытовых отходов, безлицензионного пользования недрами,

нарушений в области использования и охраны водных объектов, нарушений

требований законодательства об особо охраняемых природных территориях,

нарушений требований законодательства об экологической экспертизе.

7.5.1. Государственный контроль и надзор за геологическим

изучением, рациональным использованием и охраной недр

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования (Росприроднадзора) по Республике Карелия. В 2016 г. на тер-

ритории Республики Карелия деятельность в сфере недропользования

осуществляли 273 недропользователя, в том числе имеющие лицензии

220

на объекты, содержащие полезные ископаемые федерального уровня

надзора (НОПИ) - 34.

Общее количество действующих лицензий на право пользования недра-

ми - 436, из них на объекты НОПИ - 38 лицензий; на объекты, содержащие

общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ) и поднадзорные реги-

ональному органу исполнительной власти в сфере недропользования - 398.

За отчетный период проведено 15 надзорных мероприятий, из них

3 плановых, 12 - внеплановых. Всего проверено состояние 9 объектов не-

дропользования федерального уровня надзора. В ходе надзорных меро-

приятий проверена деятельность предриятий, осуществляющих как геоло-

гическое изучение участков недр (ООО «Горнопромышленная компания

«Пялозеро» ООО «Промышленные инвестиции»), так и добычу полезных

ископаемых (АО «Карельский окатыш», ОАО «Порфирит», ООО «Санато-

рий «Марциальные воды»).

Основной задачей надзора в 2016 г. являлось выявление, пресе-

чение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и не-

рациональным использованием природных ресурсов, с негативным воз-

действием на окружающую среду при осуществлении недропользования,

соблюдение недропользователями условий лицензионных соглашений,

выполнение выданных Предписаний. При проведении мероприятий выяв-

лено 15 нарушений законодательства РФ в сфере недропользования, с

учетом ранее выявленных устранено 15.

Следует отметить, что для устранения многих нарушений требуется

длительный период времени. Для устранения выявленных в ходе проверок

нарушений выдано 15 предписаний, выполнено - 15. В целях исполнения

предписаний Управления природопользователями израсходовано 515,45

тыс. рублей. За нарушения возбужденно 7 административных дел. По ре-

зультатам рассмотрения к административной ответственности привлече-

но 4 правонарушителя на общую сумму 340 тыс. руб. Контроль за оплатой

штрафных санкций ведется постоянно. В случае неуплаты штрафа в уста-

новленный срок материалы административных дел направляются в Служ-

бу судебных приставов для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Главными нарушениями Закона РФ «О недрах», как и прежде, явля-

ются безлицензионное пользование недрами и невыполнение условий ли-

цензионных соглашений, т.ч. срыв сроков проведения геологоразведочных

работ и строительства горнодобывающих предприятий. Основным «злост-

ным нарушителем» в сфере недропользования в 2016 г. явилось ООО

«Промышленные инвестиции», срывающее сроки представления отчета по

ГРР с подсчетом запасов графитовых руд месторождения «Ихала» на госу-

дарственную комиссию по защите запасов. За неоднократные нарушения

условий лицензионных соглашений досрочно прекращено право пользова-

ния недрами ООО «Сильвел Эс Си» на месторождении золота «Майское».

Одной из основных проблем в сфере недропользования является то,

221

что нередко предприятия, осуществляющие разработку месторождений

полезных ископаемых, прекращают свое существование (ликвидируют

или банкротят юридическое лицо) прежде, чем успевают отработать сто-

ящие на государственном балансе запасы полезных ископаемых. Горные

выработки не приводятся в безопасное состояние, не осуществляется ре-

культивация нарушенных при недропользовании земель.

В 2016 г. произошли значительные позитивные изменения при поль-

зовании недрами. По результатам анализа деятельности Управления

необходимо отметить положительные явления (в сравнении с 2015 г.).

Так, на 13% сократилось количество хозяйствующих субъектов малого

и среднего предпринимательства у которых в ходе проверок выявлены

нарушения, по отношению к общему количеству предприятий-«наруши-

телей». Предприятиями, осуществляющими водоснабжение потреби-

телей в Прионежском и Пряжинском районах, получены лицензии на

право пользования участками недр (подземные воды).

Следует отметить предприятия, которые соблюдают требования за-

конодательства РФ в сфере недропользования и выполнили ранее выдан-

ные предписания - ООО «Карелия-Интер», ООО «Маяк», ООО «Санато-

рий «Марциальные воды» и др.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики

Карелия. В 2016 г. при осуществлении полномочий проведено 24 кон-

трольно-надзорных мероприятия в отношении юридических лиц, из них 2

плановые проверки и 21 внеплановая проверка в целях проверки выпол-

нения ранее выданных предписаний, 1 внеплановая проверка по обра-

щению юридического лица. По их результатам составлены акты, выдано

22 предписания, возбуждено 17 дел об административных правонаруше-

ниях. Наложено 15 штрафов в размере 450 тыс. руб., однако уплачено

30 тыс. руб. По неоплаченным штрафам материалы переданы в службу

судебных приставов, либо не истек срок добровольной уплаты штра-

фа. Должностными лицами Министерства составлено 2 протокола. По

результатам рассмотрения одно дело прекращено в связи с истечени-

ем сроков, по второму - назначено административное наказание в виде

штрафа в размере 600 тыс. руб. Возбуждено 47 дел об административ-

ных правонарушениях. По результатам рассмотрения назначено 41 на-

казание, из них 7 административных штрафов в размере 509 тыс. руб.

Производство по 6 делам прекращено. Решением Арбитражного суда

Республики Карелия 1 постановление Министерства отменено, по 24 ма-

териалам в возбуждении дел отказано.

В 2016 г. совместно с органами Прокуратуры и МВД по Республи-

ке Карелия проведено 16 рейдов. Выявлены факты пользования недрами

без лицензии на пользование недрами, в отношении 4 физических лиц

составлены протоколы об административных правонарушениях. По ре-

222

зультатам рассмотрения назначены административные штрафы, по неу-

плаченным штрафам материалы переданы в службу судебных приставов

для принудительного взыскания. По результатам надзорных мероприятий

права пользования недрами досрочно не прекращались.

Раздел 7.5.2. Государственный надзор за использованием и

охраной водных объектов

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользо-

вания (Росприроднадзора) по Республике Карелия. За 2016 г. количество во-

допользователей, использующих водные объекты согласно статье 11 Водного

кодекса РФ, на основании договоров водопользования, составило 128, в соот-

ветствии с решениями о предоставлении водных объектов в пользование - 49.

В рамках надзорных мероприятий в 2016 г. Управлением проверено более 40

разрешительных документов. Было проведено 53 выездных надзорных меро-

приятия, включая рейдовые патрулирования акваторий и прибрежных защит-

ных полос водных объектов. Совместно с Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО-

» ЦЛАТИ по Республике Карелия» в ходе 22 выездов проведены 634 отбора

проб природных и сточных вод. Кроме того, большая часть работы Управле-

ния приходится на проверки выполнения ранее выданных предписаний.

В порядке взаимодействия с федеральными органами исполнитель-

ной власти, органами местного самоуправления Республики Карелия в

течение года проводилась работа по информированию потенциальных

водопользователей, граждан о необходимости соблюдения правил охра-

ны водных объектов.

Чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вред-

ного воздействия вод на водохозяйственных объектах водоснабжения и

канализации, критически опасных объектах (накопителей сточных вод и

жидких отходов, складов ядохимикатов и токсичных веществ, скотомо-

гильников и др.) в 2016 г. не зафиксировано. Эксплуатация поднадзорных

сооружений обеспечивается в штатном режиме.

Согласно плану мероприятий в области федерального государствен-

ного надзора за использованием и охраной водных объектов, земельного

надзора в границах водоохранных зон и водосборных площадей, проведе-

ны 22 проверки, включая ВОС и КОС. Результаты проведенных проверок

показали, что основными объектами, оказывающими негативное воздей-

ствие на водные ресурсы, остаются промышленные предприятия и объек-

ты жилищно-коммунального хозяйства.

Судебно-претензионная работа по проблемным объектам ведется

непрерывно более 10 лет. Основными нарушениями водного законода-

тельства РФ по-прежнему являются:

- водопользование без документов, на основании которых возникает

право пользования водным объектом (договоры, решения, проекты НДС,

223

разрешения) - статьи 9, 11 Водного кодекса РФ, статья 23 Федерального

закона «Об охране окружающей среды»;

- сброс недостаточно очищенных сточных и/или дренажных вод -

статьи 55, 56 Водного кодекса РФ, статьи 34, 39 Федерального закона «Об

охране окружающей среды»;

- отсутствие учета воды инструментальными приборами и устрой-

ствами - статья 39 Водного кодекса РФ;

- несоблюдение периодичности и полноты ведения производствен-

ного мониторинга проб природных и сточных вод в аккредитованной ана-

литической лаборатории - статья 39 Водного кодекса РФ.

Загрязнение Онежского озера сточными водами определено Ба-

ренц Евро-Арктическим Советом (БЕАС) как одна из «горячих точек»

в Республике Карелия. Правительство Финляндии, экологическое пар-

тнерство «Северное измерение» (ЭПСИ), Северная экологическая кор-

порация (НЕФКО), Северный Инвестиционный Банк (СИБ) совместно с

ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» разработало программу

инвестиций для модернизации систем водоснабжения и водоочистки в г.

Петрозаводске.

Канализационные очистные сооружения города введены в эксплуа-

тацию в 1979 г. С тех пор осуществлялся только локальный ремонт. Ка-

питальный ремонт КОС не проводился уже более 30 лет. Для реализации

проекта модернизации канализационных очистных сооружений заключе-

но 4 контракта на поставку оборудования и производство строительных

работ. В целом выполнено работ по запланированным объектам (отстой-

никам, песколовкам и др.) на общую сумму 103,8 млн. руб.

В соответствии с утвержденным планом-графиком производства ра-

бот в настоящее время проведены:

- реконструкция аэротенков - работы выполнены на 61%

- первичные отстойники - 56%

- вторичные отстойники - 73%

- песколовки - 65%

- главная насосная станция - 10%

- воздуходувки - 70%.

Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение водо-

охранных мероприятий в 2016 г., составил более 80 млн. руб, в том числе

затрачено (млн.руб):

- 76,06 Правительством Республики Карелия и Администрацией Пря-

жинского национального муниципального района (реконструкция канали-

зационных очистных сооружений и системы водоотведения г.п. Пряжа);

- 4,42 МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» (ре-

монтные работы и обслуживание эксплуатируемых водоочистных и кана-

лизационных очистных сооружений г. Костомукша, мониторинг природ-

ных и сточных вод);

224

- 0,35 ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» (установка при-

боров учета воды, обслуживание эксплуатируемых локальных очистных

сооружений, мониторинг природных и сточных вод);

- 0,12 ООО «ТК «Зеленый берег» (обслуживание эксплуатируемых

сетей водоочистных и канализационных очистных сооружений, монито-

ринг природных и сточных вод);

- 1,30 Администрацией Петрозаводского округа на ремонтные рабо-

ты и обслуживание эксплуатируемых локальных очистных сооружений по

очистке дренажно-ливневых вод на выпуске № 5;

- 1,00 ООО «Колмас» (установка локальных очистных сооружений.

В итоге необходимо отметить, что в условиях отсутствия системы очист-

ки сточных вод в ряде поселений и финансирования строительства (особо

острая проблема стоит в г. Медвежьегорске), административные меры воз-

действия не оказывают существенного влияния на изменение ситуации с за-

грязнением водных объектов. Это затрудняет реализацию Водной стратегии.

Федеральный государственный надзор за исполнением органом

государственной власти Республики Карелия переданных полномочий

РФ в области водных отношений

В Республике Карелия исполнение переданных в соответствии со ста-

тьей 26 Водного кодекса РФ полномочий РФ в области водных отношений

осуществляет уполномоченный орган государственной власти Республики Ка-

релия - Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 года № 290 утвержден Ад-

министративный регламент исполнения Федеральной службой по надзору

в сфере природопользования государственной функции по осуществлению

контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъ-

ектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области во-

дных отношений с правом направления Предписаний об устранении выяв-

ленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных

лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

В 2016 году Управлением Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия осущест-

влялся ежеквартальный контроль и подготовка отчетности в соответствии с

Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 года № 286 по исполнению органом

государственной власти Республики Карелия переданных полномочий РФ в

области водных отношений.

Оснований для проведения внеплановых мероприятий по надзору за ис-

полнением переданных полномочий РФ в области водных отношений Министер-

ством по природопользованию и экологии Республики Карелия не возникало.

По исполнению переданных полномочий РФ в области водных отноше-

ний Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия

обращений органов государственной власти и местного самоуправления в

2016 году не поступало.

225

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Каре-

лия. В течение 2016 г. в рамках проведения регионального государствен-

ного надзора в области использования и охраны водных объектов прове-

дено 14 контрольно-надзорных мероприятий в сфере водопользования, в

том числе 10 природоохранных рейдов. За отчетный период составлено 7

протоколов об административных правонарушениях. Поступило на рассмо-

трение 4 административных дела из органов прокуратуры и МВД.

Всего за нарушение водного законодательства Министерством при-

влечены к ответственности 6 лиц и наложено 5 штрафов на общую сум-

му 104,5 тыс. руб. Приостановление хозяйственной и иной деятельности

предприятий-водопользователей осуществлялось. Основными нарушени-

ями статей Водного кодекса РФ были следующие:

- отсутствие у юридических лиц прав пользования водными объекта-

ми в формах Договоров водопользования при заборе воды и Решений о

предоставлении в пользование водного объекта при сбросе сточных вод,

либо водопользование с нарушением его условий);

- использование прибрежной защитной полосы водного объекта, во-

доохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйствен-

ной и иной деятельности);

- невыполнение требований к охране водных объектов, которое мо-

жет повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение).

7.5.3. Государственный контроль и надзор за состоянием,

использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством

лесов

Контрольно-надзорные мероприятия, проводимые Министерством по

природопользованию и экологии Республики Карелия и подведомственны-

ми лесничествами, в 2016 г. осуществлялись на основании утвержденных

планов работы на год. Министерство обеспечивало организацию и контроль

выполняемых лесничествами контрольно-надзорных мероприятий.

В 2016 г. проведено более 38,5 тыс. первичных и контрольных прове-

рок, а также других мероприятий, направленных на обеспечение соблюде-

ния требований лесного законодательства и договорных условий исполь-

зования лесов, в том числе проверок:

- 3205 качества отводов и таксации лесосек на площади 34304 га;

- 9127 качества разработки лесосек на площади 100627 га;

- 11343 по приемке лесосек на площади 61047 га;

- 5193 качества лесовосстановления на площади 51390 га;

- 1033 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

- 944 качества противопожарных мероприятий по обустройству лесов.

Также проведено 7697 патрулирований территории лесного фонда с

целью выявления лесонарушений, в т.ч. 1065 рейдов совместно с право-

охранительными органами.

226

По итогам контрольно-надзорных мероприятий выявлено 2674 нару-

шения лесного законодательства, в том числе:

- незаконная рубка - 226;

- нарушения правил пожарной безопасности в лесах - 65;

- нарушения правил заготовки древесины - 2034;

- нарушения правил санитарной безопасности в лесах - 84;

- самовольное использование лесов - 64;

- загрязнение лесов бытовыми и промышленными отходами - 47;

- нарушения в части использования, охраны, защиты и воспроизвод-

ства лесов - 51;

- прочие нарушения - 103.

По фактам выявленных нарушений приняты следующие меры:

- выдано и предъявлено 353 предписания и требования об устране-

нии нарушений;

- составлено 355 протоколов о лесонарушениях;

- составлено 1455 протоколов об административных правонарушениях;

- рассмотрено (в т.ч. судами) 1362 дела об административных пра-

вонарушениях;

- назначено (в т.ч. судами) 277 административных предупреждений;

- наложен (в т.ч. судами) 551 административный штраф на сумму

25,2 млн. руб;

- предъявлено 204 претензии о возмещении вреда (ущерба) от лесо-

нарушений на сумму 69,4 млн. руб;

- подано в суд 72 иска о возмещении вреда (ущерба) от лесонаруше-

ний на сумму 56,2 млн. руб;

- начислено договорных неустоек за нарушения лесохозяйственных

требований при использовании лесов на сумму 25,7 млн. руб.

- направлено в следственные органы по фактам лесонарушений и

лесных пожаров 476 материалов;

- возбуждено по фактам лесонарушений и лесных пожаров 110 уго-

ловных дел;

- привлечено к уголовной ответственности 6 лиц;

- передано на рассмотрение в судебные органы 657 дел.

При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий Министер-

ство и лесничества в 2016 г. взаимодействовали с Министерством внутрен-

них дел по Республики Карелия, Карельской таможней, Управлением Фе-

деральной службы судебных приставов по Республики Карелия, Главным

управлением МЧС России по Республики Карелия, Пограничным управ-

лением ФСБ России по Республике Карелия и другими федеральными

органами исполнительной власти на основании заключенных соглашений

о взаимодействии. Основными мероприятиями указанных соглашений яв-

ляются: передача документов для принятия мер по подведомственности,

обмен информацией, сверка данных, патрулирование лесных массивов, со-

227

вместные рейды, привлечение специалистов при проведении мероприятий,

оказание методической, консультативной и практической помощи.

В результате в 2016 г. в сравнении с 2015 г.:

- сумма взысканных административных штрафов, договорных неу-

стоек увеличилась на 61%;

- сумма взысканного вреда (ущерба), причиненного лесам, увеличи-

лась на 56%;

- количество патрулирований территории лесного фонда, проведен-

ных с целью выявления лесонарушений, увеличилось на 10%.

Таким образом, в отчетном году отмечено повышение эффективно-

сти исполнения полномочий по осуществлению на землях лесного фонда

федерального государственного надзора (лесной охраны).

7.5.4. Государственный экологический контроль в области ох-

раны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства

и потребления

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования (Росприроднадзор) по Республике Карелия. В 2016 г. в рамках

осуществления государственного экологического надзора проведено 123

проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей

среды в части соблюдения требований в области охраны атмосферного

воздуха и при обращении с отходами производства и потребления. Пред-

метом выполнения ранее выданных предписаний, проведения мероприя-

тий по предотвращению причинения вреда окружающей среде стали 35

внеплановых проверок. Кроме того, специалистами Управления организо-

ваны рейды по выявлению фактов несанкционированных свалок на терри-

тории Прионежского и Питкярантского муниципальных районов.

За 2016 г. проведено 34 проверки соблюдения законодательства

Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Уста-

новлено, что 10 хозяйствующих субъектов (38% от общего числа) явля-

ются нарушителями и не соблюдают установленные требования охраны

атмосферного воздуха.

Типичными нарушениями в данной области являются: отсутствие и

(или) не соблюдение условий разрешений на выброс вредных (загрязняю-

щих) веществ в атмосферный воздух, неэффективность работы газоочист-

ных установок, отсутствие и (или) не достоверный производственный кон-

троль выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Для устранения нарушений выдано 18 предписаний. Назначено 6 админи-

стративных наказаний в виде штрафов на общую сумму 60 тыс. рублей.

В результате проведения профилактической работы, а также надзо-

ра за исполнением предписаний, 11 хозяйствующих субъектов (64,70 %

228

от общего числа проверенных) снизили массу загрязняющих веществ в

выбросах в атмосферный воздух.

Кроме того, проведено 106 проверок соблюдения законодательства

Российской Федерации в области обращения с отходами производства и по-

требления. По итогам, которых установлено, что 9 хозяйствующих субъектов

(11 % от общего числа) не соблюдают установленные требования по обраще-

нию с отходами при осуществлении производственной деятельности.

Основными нарушениями остаются: отсутствие или недостаточная

организация производственного контроля, отсутствие селективного сбо-

ра отходов, оформленных паспортов на отходы I-IV класса опасности в

соответствии с ФККО 2014 года. Для устранения нарушений выдано 16

предписаний. За несоблюдение требований законодательства в области

обращения с отходами назначено 8 административных наказаний в виде

штрафов на общую сумму 213 тыс. рублей.

В 2016 году проведена масштабная работа по проверке лицензиатов

и соискателей лицензий по соблюдению лицензионных требований при

осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке,

утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасно-

сти. В настоящее время на территории Республики Карелия предоставле-

ны и действуют 80 лицензий. В ходе 61 проверки нарушений лицензион-

ных требований не выявлено.

При обработке отчетности субъекта и данных Управления Роспри-

роднадзора по Республике Карелия по несанкционированным объектам

размещения отходов на территории Республики Карелия в период 2011-

2016гг. выявлено 1749 несанкционированных объектов размещения отхо-

дов (стихийных свалок) площадью 479,26 га. Ликвидировано за этот же

период 1545 стихийных свалок площадью 392,28 га.

В настоящее время в республике отсутствует развитая и современ-

ная инфраструктура сбора, переработки, обезвреживания, утилизации

твердых коммунальных отходов, мусороперерабатывающих заводов. В

ряде административных районов республики (Беломорский, Пудожский,

Лахденпохский) отсутствуют объекты по размещению отходов.

Основные места несанкционированных свалок и навалов мусо-

ра сосредоточены на землях лесного фонда. Существует проблема с

исторически сложившиеся объектами размещения отходов близ насе-

ленных пунктов Республики Карелия. Такие объекты не имеют право-

устанавливающей документации, не соответствуют требованиям сани-

тарных правил и норм, не внесены в государственный реестр объектов

размещения отходов. При этом большинство населённых пунктов уда-

лены от объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО. Проек-

тирование и согласование проектной документации на строительство

полигонов и рекультивацию свалок требует значительных временных и

финансовых затрат.

229

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

В 2016 г. в рамках осуществления регионального государственного надзора в

области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, за соблюде-

нием требований к обращению озоноразрушающих веществ проведено 2 пла-

новых (ООО СК«ЭнергоСтройРемонт», ООО «ПКФ Слово») и 1 внеплановая

проверки, а также 1 административное расследование. В целях устранения

выявленных нарушений природоохранного законодательства и природоох-

ранных требований хозяйствующим субъектам за отчетный период выдано 2

предписания - срок исполнения 2017 г., из них 1 выполнено досрочно.

В течение года возбуждено 18 дел об административных правонаруше-

ниях. По результатам рассмотрения 84 административных дел назначено 47

предупреждений, наложено 35 штрафов в размере 347 тыс. руб., уплачено - 196

тыс. руб. По не уплаченным штрафам добровольные сроки уплаты не истекли.

Должностные лица Министерства совместно с сотрудниками Карель-

ской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления ветерина-

рии по Республике Карелия принимали участие в обследовании терри-

торий Петрозаводского городского округа, Прионежского и Пряжинского

районов для выявления нарушений природоохранного законодательства.

7.5.5 Надзорная деятельность Карельской межрайонной приро-

доохранной прокуратуры за исполнением экологического законода-

тельства

В 2016 г. с учетом экологической обстановки в регионе приоритет-

ными направлениями надзора были определены следующие: надзор за

исполнением законов о лесопользовании, охраной и защитой водных объ-

ектов, об отходах производства и потребления, рациональном использо-

вании природных ресурсов.

Всего в Республике Карелия за 2016 г. органами прокуратуры респу-

блики выявлено 1587 нарушений закона в экологической сфере, в суды

направлено 144 исков и заявлений, внесено 205 представлений об устра-

нении нарушений закона, 237 лиц за допущенные нарушения привлечены

к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров к ад-

министративной ответственности привлечено 75 лиц, по инициативе про-

куроров возбуждено и расследовано 6 уголовных дел.

Прокуратура осуществляет свои надзорные полномочия в постоян-

ном взаимодействии с территориальными подразделениями федераль-

ных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти

республики, органами местного самоуправления и правоохранительными

органами, налажен необходимый обмен информацией в указанной сфере.

Статистические сведения и аналитические данные позволяют оперативно

реагировать на возникающие нарушения закона, планировать проверки

соблюдения природоохранного законодательства.

230

На протяжении последних лет на постоянном контроле природоохранной

прокуратуры находятся вопросы внесения арендаторами платежей за поль-

зование лесным фондом, взыскания недоимки и исполнения судебных реше-

ний. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года задолженность

по этому виду платежей уменьшилась на 21 млн. руб и составила 338,3 млн.

руб. В целях снижения задолженности прокуратурой организованы и прове-

дены рабочие совещания с лесопользователями по вопросу своевременности

внесения арендной платы за пользование лесами. Кроме того, руководителям

15 предприятий лесопользователей-должников внесены представления об

устранении нарушений закона. В результате этих мер была погашена задол-

женность на общую сумму 53943,8 тыс. руб. В течение всего года работала

межведомственная комиссия по вопросам контроля за внесением платы за

пользование лесами, созданная распоряжением Правительства Республики

Карелия от 26 ноября 2011 года № 682р-П. Деятельность указанной комис-

сии оказала существенное влияние на снижение существующей недоимки

по платежам. Поскольку задолженность в республике остается по-прежнему

значительной, деятельность арендаторов по своевременной уплате арендных

платежей, работа лесничеств по взысканию указанной платы требует самого

пристального внимания, совместной работы Министерства по природополь-

зованию и экологии Республики Карелия и Карельской межрайонной приро-

доохранной прокуратуры по ее снижению и ликвидации.

Нарушения водного законодательства характерны для большинства

районов Республики Карелия. Основные из них: 1) нарушение режима

осуществления хозяйственной деятельности в водоохранной зоне водных

объектов; 2) сброс очищенных сточных вод с превышением утвержденных

нормативов, а в ряде районов такой сброс без соответствующей очистки;

3)отсутствие на водозаборных сооружениях приборов учета и ведения

учета забранной воды; 4) непредставление в органы контроля статистиче-

ских сведений об использовании воды. Всего в 2016 г. природоохранный

прокурор потребовал от 23 водопользователей устранить нарушения за-

кона, все требования были исполнены.

Многолетней проблемой в г.Петрозаводске остается попадание в

Онежское озеро продуктов нефтепереработки в районе наб. Варкауса (ул.

Московская) из ливневой канализации города. Еще в 2015 г. природоох-

ранной прокуратурой Главе администрации Петрозаводского городского

округа было внесено представление об устранении нарушений водного за-

конодательства. В бюджет Петрозаводского городского округа на очеред-

ной финансовый год были включены денежные средства в размере 1540,98

тыс. руб. для проведения комплекса работ по восстановлению работоспо-

собности ЛОС. Однако в 2016 г. прокурорской проверкой установлено, что

администрацией города содержание указанного выпуска надлежащим об-

разом не осуществлялось, меры по предупреждению и ликвидации разли-

вов нефтепродуктов, регулярно наблюдаемых жителями города, не прини-

231

мались. Итогом проверки стало обращение прокурора в суд с требованием

обязать Администрацию округа оформить право пользования водным объ-

ектом. Решением Петрозаводского городского суда в 2016 г. на нее воз-

ложена обязанность оформить право пользования акваторией Онежского

озера в районе выпуска ливневой канализации на ул. Московской. Решение

вступило в законную силу, находится на исполнении.

В сфере охраны атмосферного воздуха основными нарушениями в

2016 г. являлись выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный

воздух в отсутствии установленных нормативов ПДВ, без разрешения на вы-

брос вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарны-

ми источниками, а также сжигание отходов без специальных установок.

На территории Республики Карелия, как и во многих других субъ-

ектах РФ, наиболее острыми остаются проблемы обращения с отходами

производства и потребления. В этой связи, прокурорский надзор за ис-

полнением законодательства в этой сфере правоотношений в 2016 г. был

по-прежнему актуален.

Загрязнение территорий общего пользования, лесных участков и зе-

мель сельскохозяйственного назначения напрямую связано с отсутствием

в республике предприятий по переработке отходов, специальных полигонов

для их складирования и захоронения, что приводит к массовому распростра-

нению несанкционированных свалок и загрязнению всех компонентов окру-

жающей природной среды. Проведенные природоохранной прокуратурой

проверки выявили отсутствие у предприятий технической и технологической

документации, регламентирующей порядок использования и обезврежива-

ния образующихся в процессе хозяйственной деятельности отходов.

В 2016 г. природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения

законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и

потребления дилерскими центрами и станциями технического обслуживания

автомобилей, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории

Петрозаводского городского округа, выявлены многочисленные нарушения

требований природоохранного законодательства. Это отсутствие оформлен-

ных в установленном законом порядке паспортов на опасные виды отходов,

отсутствие у руководства и специалистов необходимой подготовки в области

охраны окружающей среды и экологической безопасности; невнесение пла-

ты за негативное воздействие на окружающую среду, захламление отходами

производства и потребления арендуемой территории и т.д. На основании вы-

несенных прокурором постановлений ООО «ПКФ «Слово», ООО «К-Моторс»,

ООО «Северная Бавария», ООО «Смарт-Трак», ООО «Авто Дом», ООО «Нор-

ден», ответственные должностные лица предприятий привлечены к админи-

стративной ответственности в виде штрафов на общую сумму 132 тыс. руб.

В 2016 г. природоохранной прокуратурой совместно со специалистами

Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК, Управле-

ния Росприроднадзора по Республике Карелия проведена проверка соблю-

дения законодательства об охране окружающей среды на производствен-

232

ной площадке ООО «Петрозаводская нефтебаза». Было установлено, что в

результате работ по демонтажу приобретенных у нефтебазы и выведенных

из эксплуатации 16 резервуаров хранения нефтепродуктов и трубопрово-

дной системы к ним, проведенных ООО «Спинбрэйн Про» для последую-

щей сдачи в металлом, допущен разлив нефтепродуктов на землю с их

последующим проникновением в почву и попаданием в Онежское озеро.

Данные лабораторных анализов отобранных для исследования проб почвы

и воды в месте разлива опасных химических веществ показали многократ-

ное превышение содержания нефтепродуктов. Так, в почве на месте прове-

дения работ установлено превышение содержания ПДК в 3; 11,6; 15,4; 22,3

раза; а в акватории Онежского озера превышение по нефтепродуктам в 50

м от берега - в 3,2 раза, в 100 м от берега - в 1,4 раза.

В связи с этим материалы прокурорской проверки направлены в След-

ственный отдел по городу Петрозаводску Следственного Управления След-

ственного комитета Российской Федерации по Республике Карелия для

решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц. В итоге в на-

чале 2017 г. по данному факту возбуждено и расследуется уголовное дело.

Одновременно в Петрозаводский городской суд направлено ис-

ковое заявление к ООО «Петрозаводская нефтебаза» о возложении

обязанности обеспечить сброс сточных вод в Онежское озеро в соот-

ветствии с нормативом установленным решением о предоставлении

водного объекта в пользование. Решением суда требования прокурора

полностью удовлетворены.

Факты загрязнения окружающей среды опасными химическими ве-

ществами выявлялись в течение 2016 г. и в других районах республики.

Состояние преступности в экологической сфере характеризуется

следующими показателями. Всего районными и городскими органами

внутренних дел по республике зафиксировано 590 сообщений о престу-

плениях. Зарегистрировано и поставлено на учет 201 преступление, из

них по факту: незаконной охоты - 17; незаконной рубки лесных насажде-

ний - 138; уничтожения или повреждения лесов - 42; незаконной добы-

чи (вылова) водных биологических ресурсов - 3. Раскрываемость такого

вида преступлений как незаконная рубка лесных насаждений в 2016 г.

составила 28%. Их удельный вес в общей структуре преступности 0,9%.

7.6. ФИТОСАНИТАРНЫЙ И ВЕТЕРИНАРНЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

7.6.1. Государственный контроль и надзор в сфере безопасности

обращения с пестицидами и агрохимикатами

В республике химзащитные работы в 2016 г. проведены на площади

1395 га:

в том числе (га): борьба с вредителями инсектицидами - 292;

- борьба с болезнями фунгицидами - 564,5;

- борьба с сорняками гербицидами - 510,5;

233

- дефолиация ботвы картофеля - 28;

- протравливание семян: картофеля - 500 т.

Внесено 2,3773 тонн пестицидов, в том числе (т):

- инсектицидов - 0,0624,

- фунгицидов - 0,9675,

- гербицидов - 0,918,

- дефолиантов - 0,056;

- протравителей - 0,3726

- биопрепараты - 0,0008.

Пестицидная нагрузка (на физическую обработанную площадь), по дей-

ствующему веществу составила 1,878 кг/га, а физического веса 3,217 кг/га.

Как и в прошлом году, умеренно теплая и влажная погода вегета-

ционного периода способствовала развитию болезней сельхозкультур,

в том числе раннему проявлению фитофтороза картофеля, что привело

к эпифитотии. Объем проведенных обработок пестицидами несколько

ниже уровня прошлого года.

7.6.2. Государственный контроль и надзор в сфере карантина

растений и соблюдения законодательства в области сортового и се-

менного контроля

Фитосанитарный контроль и надзор на территории Республики Ка-

релия осуществляет Управление Россельхознадзора по Республике Каре-

лия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, главной це-

лью работы которого в области карантина растений является обеспечение

фитосанитарной безопасности Российской Федерации и предотвращение

ущерба от распространения карантинных объектов. При осуществлении

надзора в 2016 г. проведена 61 плановая и 46 внеплановых проверок

исполнения предписаний. Выявлено 615 административно наказуемых

нарушений, из них на государственной границе РФ - 223 нарушения. По

результатам рассмотрения административных дел наложено администра-

тивных штрафов на сумму 253,8 тыс. руб, взыскано 220,008 тыс. руб.

Основные нарушения заключаются в несоблюдении правил борьбы

с карантинными объектами, порядка ввоза и вывоза подкарантинной про-

дукции, правил хранения, использования и реализации подкарантинной

продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

За 2016 г. в рамках мероприятий по контролю перемещаемой по тер-

ритории Российской Федерации и на экспорт подкарантинной продукции

досмотрено более 35 тыс. т; 6 млн штук; 3,5 млн м³. При этом отобрано и

передано для проведения лабораторных экспертиз в Карельский фили-

ал ФГБУ «ВНИИКР» более 2 тыс. образцов подкарантинной продукции.

Результатами экспертиз подтверждено наличие 7 видов карантинных

объектов в 86 случаях в продукции импортного и отечественного проис-

хождения. В продукции импортного происхождения выявлялись следую-

234

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2016 год) - часть 14