ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2016 год)

ущерб от пожаров составил

24602 тыс. руб. По сравнению с прошлым

годом отмечено уменьшение ущерба от пожаров на 32,6% (в 2015 г.-

36521 млн. руб). На пожарах погибло 56 и травмировано 95 человек.

На рисунке 6.2 представлена сравнительная характеристика по чис-

лу техногенных пожаров за 2015 - 2016 гг.

2015

1400

1200

2016

1000

1247

800

1153

600

400

200

кол-во пожаров

кол-во

кол-во погибших

травмированных

Рис. 6.2. Сравнительные данные по

числу техногенных пожаров в (2015-2016 гг.).

На объектах транспортной инфраструктуры, потенциально опасных

объектах (химических, взрывоопасных, взрывопожароопасных), крити-

чески важных объектах, трубопроводах, объектах электроэнергетики и

объектах систем жизнеобеспечения населения в 2016 г. ТЧС не зареги-

стрировано.

Состояние объектов энергоснабжающих, теплоснабжающих органи-

заций, объектов газоснабжения в целом соответствуют установленным

требованиям. Проведенные профилактические работы по подготовке объ-

ектов энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения к эксплуатации

в сложных условиях (низкие температуры, сильные снегопады и т.д.) по-

зволили в 2016 г. предотвратить возникновение ЧС на данных объектах.

Анализ рисков показывает, что в целом, среди потенциально опас-

ных объектов, промышленных предприятий и объектов жизнеобеспечения

населения отсутствуют объекты, аварии на которых могли бы привести к

масштабным ЧС.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия. В те-

чение навигационного периода 2016 г. случаев локального загрязнения

нефтепродуктами акваторий водных объектов на судоходных путях в ад-

министративных границах Республики Карелия не зафиксировано. За-

187

грязнения иных компонентов окружающей среды аварийными разливами

нефтепродуктов при ДТП с участием автотранспортных средств за год не

установлено.

За отчетный период выявлены факты нарушения законодатель-

ства в области охраны окружающей среды, которые повлекли за со-

бой причинение вреда окружающей среде, а именно загрязнение почв

на землях лесного фонда и землях промышленности. В пределах зе-

мельного участка, предоставленного в аренду ГУП РК «Мост» и при-

легающим земельным участкам в ходе проверки установлено следу-

ющее. На месте размещения асфальтобетонного завода произведен

демонтаж оборудования, предназначенного для приема, хранения,

отпуска и учета нефтепродуктов асфальтобетонного завода (битума).

Демонтаж произведен с нарушением требований действующего за-

конодательства. В результате произошло загрязнение нефтепродук-

тами на значительной площади. Последствия аварии ликвидированы.

Ущерб, причиненный землям лесного фонда, составил 2918 тыс. руб,

а участкам территории с кадастровым номером и полотна грунтовой

дороги - 3270 тыс. руб.

Уровень масштаба аварийных разливов нефтепродуктов на террито-

рии Республики Карелия по сравнению с 2015 г. в целом снизился.

6.2 Природные и биолого-социальные чрезвычайные ситуации

В 2016 г. зарегистрирована 1 ЧС природного характера. В акватории

оз. Сямозеро Пряжинского района Республики Карелия туристическая

группа школы «Рейнтрейнджеров» (г. Москва) лагеря ООО «Парк-Отель

«Сямозеро»», двигаясь по маршруту населенных пунктов «Сяргилахта

- Кудама» на одном плоту и двух лодках в составе 51 человека, попала

в шторм и произошло опрокидывание двух лодок. В результате погибло

14 детей, пострадало 12 человек, 37 человек спасено.

В пожароопасном сезоне 2016 г. на землях лесного фонда, находя-

щихся в ведении Министерства по природопользованию и экологии Респу-

блики Карелия, произошло 149 лесных пожаров, площадь, пройденная

пожарами составила 318,81 га, в том числе лесная - 297,48 га. Общий

ущерб от лесных пожаров составил 37304,5 тыс. рублей, в том числе за-

траты на тушение - 8713,0 тыс. рублей. В 2016 г. в сравнении с преды-

дущими годами наметилась тенденция уменьшения количества лесных

пожаров. Основной причиной их возникновения, как и в прошлые годы,

явилось нарушение гражданами правил пожарной безопасности в лесах -

61% от общего количества лесных пожаров.

Ситуаций, подлежащих учету как ЧС, связанных с эпидемиями, мас-

совыми инфекционными заболеваниями и отравлениями людей в 2016 г.

не зарегистрировано. Инфекционных, паразитарных и зоонозных заболе-

ваний животных и птицы не зафиксировано.

188

Погодные условия (умеренная температура, влажность) способство-

вали развитию эпифитотии фитофтороза - Phytopthora infestans. Неблаго-

получными районами по фитофторозу являются Олонецкий, Пряжинский,

Питкярантский, Лахденпохский, Сортавальский, Прионежский и Медвежь-

егорский муниципальные районы.

На начало 2016 г. очагов опасных вредителей и болезней леса на

землях лесного фонда, относящихся к чрезвычайным ситуациям и находя-

щихся в ведении Министерства по природопользованию и экологии Рес-

публики Карелия не зафиксировано. В течение года вспышек массового

размножения, очагов опасных вредителей и болезней леса, относящих-

ся к чрезвычайным ситуациям, не выявлено. В течение весеннее-летнего

сезона на территории лесного фонда Лахденпохского лесничества возни-

кали очаги стволового вредителя короеда-типографа, не относящиеся к

чрезвычайным ситуациям. По результатам лесопатологических обследо-

ваний и лесопатологического мониторинга санитарное состояние лесов

оценивается как удовлетворительное.

В целом биолого-социальная обстановка в 2016 г. оставалась ста-

бильной. Предпосылок для возникновения эпидемий, массовых инфекци-

онных заболеваний нет.

189

РАЗДЕЛ 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

7.1. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА

Вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической без-

опасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации относятся

к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Го-

сударство является гарантом сохранности окружающей среды и экологиче-

ской безопасности. Для достижения экологического благополучия граждан в

Российской Федерации ежегодно принимаются соответствующие норматив-

ные правовые акты. В целях оценки эффективности функционирования пра-

вовой системы, устранения пробелов в законодательстве, систематизации

действующего законодательства органами государственной власти постоян-

но проводится мониторинг нормативных правовых актов. Это приводит впо-

следствии к разработке новых нормативных правовых актов либо внесению

изменений в действующие нормативные правовые акты.

Федеральный уровень

В 2016 г. на федеральном уровне в сфере природоохранной де-

ятельности, в сфере регулирования отношений недропользования,

экологической экспертизы, охраны окружающей среды, в области

лесных, водных отношений были приняты следующие нормативные

правовые акты:

•

Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 104-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-

ции по вопросам стандартизации» (внесены изменения в Закон Рос-

сийской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»,

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окру-

жающей среды», Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления»);

•

Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 149-ФЗ «О внесении из-

менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

и признании утратившими силу отдельных положений законодатель-

ных актов Российской Федерации» (внесены изменения в Земель-

ный кодекс Российской Федерации);

•

Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 206-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-

ции в части совершенствования использования лесов и земель для

осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства»;

•

Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 218-ФЗ «О внесении

изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные за-

конодательные акты Российской Федерации в части совершенство-

вания регулирования лесных отношений»;

190

•

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 254-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-

рации» (внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995

года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Фе-

деральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах произ-

водства и потребления», Федеральный закон от 10 января 2002 года

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

•

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 279-ФЗ «О внесении из-

менений в Закон Российской Федерации «О недрах»;

•

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ «О внесении из-

менений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации»;

•

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 335-ФЗ «О внесении из-

менений в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации»;

•

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 336 «О внесении изменений

в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального

закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

•

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 353-ФЗ «О внесении из-

менений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и

отдельные законодательные акты Российской Федерации в части

создания лесопарковых зеленых поясов»;

•

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 354-ФЗ «О внесении из-

менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из

земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании

по целевому назначению или использовании с нарушением законо-

дательства Российской Федерации»;

•

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 361-ФЗ «О внесении из-

менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

и признании утратившими силу отдельных законодательных актов

(положений законодательных актов) Российской Федерации» (внесе-

ны изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный

кодекс Российской Федерации);

•

Федеральный закон от 31 октября 2016 года № 384-ФЗ «О внесении

изменений в статью 28 Водного кодекса Российской Федерации»;

•

Федеральный закон от 26 декабря 2016 года № 486-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-

ции» (внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995

года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Фе-

деральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах произ-

водства и потребления»);

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля

2016 года № 53 «Об утверждении Методики определения размера

арендной платы по договору аренды лесного участка, заключаемому

191

в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 74 Лесного кодекса Рос-

сийской Федерации»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля

2016 года № 79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных вод-

ных объектов»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февра-

ля 2016 года № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных во-

дных объектов»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февра-

ля 2016 года № 116 «О внесении изменений в Положение о государ-

ственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической,

экономической и экологической информации о предоставляемых в

пользование участках недр, об определении размера и порядка взи-

мания платы за ее проведение»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта

2016 года № 197 «Об утверждении требований к составу и содер-

жанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с

твердыми коммунальными отходами»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля

2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых

коммунальных отходов»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля

2016 года № 281 «О внесении изменений в некоторые акты Прави-

тельства Российской Федерации по вопросу разработки планов ту-

шения лесных пожаров и сводных планов тушения лесных пожаров

на территории субъекта Российской Федерации»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая

2016 года «Об утверждении Правил разработки и утверждения мето-

дик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер-

ный воздух стационарными источниками»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая

2016 года № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении ис-

ключения негативного воздействия на окружающую среду объектов

размещения отходов»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня

2016 года № 492 «Об утверждении Правил использования геологи-

ческой информации о недрах, обладателем которой является Рос-

сийская Федерация»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня

2016 года № 528 «О внесении изменений в Правила введения чрез-

вычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров,

и взаимодействия органов государственной власти, органов местно-

го самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций»;

•

Постановление Правительства российской Федерации от 15 июня

2016 года № 542 «О порядке организации системы государственного

учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов»;

192

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня

2016 года № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения го-

сударственного реестра объектов, оказывающих негативное воздей-

ствие на окружающую среду»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 ав-

густа 2016 года № 790 «О внесении изменений в государственную

программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на

2012 - 2020 годы»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентя-

бря 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на

окружающую среду и дополнительных коэффициентах»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентя-

бря 2016 года № 949 «О внесении изменений в Положение о феде-

ральном государственном пожарном надзоре»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сен-

тября 2016 года № 954 «О внесении изменений в Правила прове-

дения аукциона по приобретению права на заключение договора

водопользования»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября

2016 года № 1103 «О внесении изменений в пункт 6 Положения о

федеральном государственном экологическом надзоре»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября

2016 года № 1236 «О внесении изменений в отдельные акты Прави-

тельства Российской Федерации в области лесных отношений»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 де-

кабря 2016 года № 1336 «О внесении изменений в Положение о

подготовке, согласовании и утверждении технических проектов

разработки месторождений полезных ископаемых и иной проект-

ной документации на выполнение работ, связанных с пользованием

участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользова-

ния недрами»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря

2016 года № 1350 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу

объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лес-

ного участка, находящегося в федеральной собственности»;

•

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря

2016 года № 1369 «О внесении изменения в Положение о государ-

ственном земельном надзоре»;

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 23 мая 2016 года № 306 «Об утверждении Порядка

ведения Красной книги Российской Федерации»;

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 23 июня 2016 года № 361 «Об утверждении Правил

ликвидации очагов вредных организмов»;

193

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Фе-

дерации от 23 июня 2016 года № 362 «Об установлении порядков пред-

ставления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм»;

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 29 июня 2016 года № 375 «Об утверждении Правил

лесовосстановления»;

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 6 сентября 2016 года № 457 «Об утверждении Порядка

ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспорт-

ных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях

обеспечения пожарной безопасности в лесах и порядка ограничения

пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств,

проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения

санитарной безопасности в лесах»;

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 12 сентября 2016 года № 470 «Об утверждении Пра-

вил осуществления мероприятий по предупреждению распростране-

ния вредных организмов»;

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 13 сентября 2016 года № 474 «Об утверждении Пра-

вил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в

лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса

Российской Федерации»;

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 25 октября 2016 года № 559 «Об утверждении Админи-

стративного регламента предоставления органом государственной

власти субъекта Российской Федерации в области лесных отноше-

ний государственной услуги по предоставлению лесных участков в

безвозмездное пользование»;

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 10 ноября 2016 года № 583 «Об утверждении Поряд-

ка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами

для геологического изучения недр (за исключением недр на участках

недр федерального значения и участках недр местного значения)»;

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Фе-

дерации от 11 ноября 2016 года № 587 «Об утверждении Перечня ге-

ологической информации о недрах, представляемой пользователями

недр в федеральный фонд геологической информации и его территори-

альные фонды, фонды геологической информации субъектов Россий-

ской Федерации и передаваемой на временное хранение пользовате-

лям недр, порядка ее временного хранения пользователями недр»;

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 11 ноября 2016 года № 588 «Об утверждении по-

рядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйства

органами государственной власти и органами местного самоу-

194

правления документированной информации, содержащейся в го-

сударственном лесном реестре»;

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 14 ноября 2016 года № 592 «Об утверждении Порядка

проведения государственной инвентаризации лесов»;

•

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 8 декабря 2016 года № 641 «Об утверждении Админи-

стративного регламента предоставления органом государственной

власти субъекта Российской Федерации в области лесных отноше-

ний государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов

об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществля-

ющих использование лесов»;

•

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 12 января 2016

года № 1 «О Перечне должностных лиц Федерального агентства лес-

ного хозяйства и его территориальных органов, уполномоченных со-

ставлять протоколы об административных правонарушениях, и при-

знании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного

хозяйства от 4 февраля 2011 года № 21»;

•

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 19 сентября

2016 года «О признании утратившим силу приказа Федерально-

го агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 года № 337 «Об

утверждении правил заготовки древесины»;

•

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 27 октября

2016 года № 441 «О признании утратившим силу приказа Федераль-

ного агентства лесного хозяйства от 9 июня 2015 года № 182 «Об

утверждении методического документа по обеспечению санитарной

безопасности в лесах»;

•

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 23 ноября

2016 года № 496 «О признании утратившим силу приказа Федераль-

ного агентства лесного хозяйства от 3 ноября 2011 года № 470 «Об

утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ

по охране и защите лесов»;

•

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30 сентября

2016 года № 409 «О признании утратившим силу приказа Федераль-

ного агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2011 года № 545 «Об

утверждении порядка государственной или муниципальной эксперти-

зы проекта освоения лесов»;

•

иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Региональный уровень

В 2016 г. на уровне Республики Карелия в сфере природоохранной

деятельности, в сфере регулирования отношений недропользования, эко-

логической экспертизы, охраны окружающей среды, в области лесных, во-

дных отношений приняты следующие нормативные правовые акты:

195

•

Закон Республики Карелия от 4 апреля 2016 года № 2005-ЗРК

«О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Карелия «О не-

которых вопросах регулирования земельных отношений в Республике

Карелия»;

•

Закон Республики Карелия от 4 апреля 2016 года № 2007-ЗРК

«О разграничении полномочий органов государственной власти Ре-

спублики Карелия в области обращения с отходами производства и

потребления»;

•

Закон Республики Карелия от

31 мая 2016 года

№ 2019-ЗРК

«О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Карелия «О

разграничении полномочий органов государственной власти Респу-

блики Карелия в области лесных отношений»;

•

Постановление Правительства Республики Карелия от 24 февраля

2016 года № 67-П «Об утверждении перечня должностных лиц, осу-

ществляющих региональный государственный экологический надзор

на территории Республики Карелия»;

•

Постановление Правительства Республики Карелия от 29 февраля

2016 года № 76-П «Об изменении границ лесопарковой зоны и зе-

леной зоны на территории Прионежского лесничества Республики

Карелия»;

•

Постановление Правительства Республики Карелия от 11 апреля

2016 года № 139-П «Об утверждении Порядка определения платы

по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных

участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и зе-

мельных участков, государственная собственность на которые не

разграничена»;

•

Постановление Правительства Республики Карелия от 25 апреля 2016

года № 155-П «О внесении изменений в постановление Правительства

Республики Карелия от 31 декабря 1999 года № 207-П «Об утвержде-

нии Положения о природном парке «Валаамский архипелаг»;

•

Постановление Правительства Республики Карелия от 21 июня 2016

года № 223-П «О ландшафтном памятнике природы регионального

значения «Варгачное-Корбозерское»;

•

Постановление Правительства Республики Карелия от 1 августа

2016 года № 281-П «О внесении изменения в постановление Пра-

вительства Республики Карелия от 31 января 2009 года № 17-П «Об

утверждении Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных

инвестиционных проектов в области освоения лесов»;

•

Постановление Правительства Республики Карелия от

23 июня

2016 года № 233-П «О внесении изменений в постановление Пра-

вительства Республики Карелия от 17 февраля 2015 года № 49-П

«Об утверждении государственной программы Республики Карелия

«Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана

окружающей среды в Республике Карелия» на 2014-2020 годы»;

196

•

Постановление Правительства Республики Карелия от 3 августа

2016 года № 288-П «О внесении изменений в постановление Пра-

вительства Республики Карелия от 11 января 2013 года № 5-П «Об

утверждении Порядка использования для собственных нужд обще-

распространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также

строительства подземных сооружений собственниками земельных

участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами

земельных участков в границах данных земельных участков на тер-

ритории Республики Карелия»;

•

Постановление Правительства Республики Карелия от 29 августа

2016 года № 330-П «О внесении изменений в постановление Пра-

вительства Республики Карелия от 31 декабря 1999 года № 207-П

«Об утверждении Положения о природном парке «Валаамский архи-

пелаг»;

•

Постановление Правительства Республики Карелия от 17 октя-

бря 2016 года № 376-П «О внесении изменения в постановление

Правительства Республики Карелия от 17 февраля 2015 года №

49-П «Об утверждении государственной программы Республики

Карелия «Воспроизводство и использование природных ресур-

сов и охрана окружающей среды в Республике Карелия» на 2014-

2020 годы»;

•

Постановление Правительства Республики Карелия от 29 октября

2016 года № 471-П «Об утверждении территориальной схемы обра-

щения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отхода-

ми, в Республике Карелия»;

•

Постановление Правительства Республики Карелия от 21 декабря

2016 года № 452-П «О внесении изменений в постановления Прави-

тельства Республики Карелия от 28 декабря 2009 года № 304-П и от

21 декабря 2012 года № 402-П»;

•

Приказ Министерства по природопользованию и экологии Респу-

блики Карелия от 19 января 2016 года № 30 «Об утверждении По-

рядка оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на

проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, порядка

оформления результатов таких осмотров, обследований при осу-

ществлении регионального государственного экологического надзо-

ра на территории Республики Карелия»;

•

Приказ Министерства по природопользованию и экологии Респу-

блики Карелия от 20.01.2016 № 54 «Об утверждении Перечня особо

охраняемых природных территорий регионального и местного значе-

ния, расположенных в границах Республики Карелия»;

•

Приказ Министерства по природопользованию и экологии Респу-

блики Карелия от 18 апреля 2016 года № 714 «Об утверждении

Административного регламента Министерства по природопользо-

ванию и экологии Республики Карелия по предоставлению госу-

197

дарственной услуги по организации и проведению государственной

экологической экспертизы объектов регионального уровня в Респу-

блике Карелия»;

• Приказ Министерства по природопользованию и экологии Республи-

ки Карелия от 19 июля 2016 года № 1316 «Об утверждении Порядка

принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолжен-

ности по платежам за использование лесов, зачисляемым в бюджеты

бюджетной системы Российской Федерации»;

• иные нормативные правовые акты Республики Карелия.

7.2 РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ЦЕЛЕВЫЕ

ПРОГРАММЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Целью государственной программы «Воспроизводство и использова-

ние природных ресурсов и охрана окружающей среды в Республике Каре-

лия» на 2014-2020 гг. является повышение эффективности использования

природно-ресурсного потенциала на основе более полного многоцелево-

го, рационального, непрерывного и неистощительного природопользова-

ния при условии сохранения благоприятной экологической обстановки в

Республике Карелия. Мероприятия подпрограммы «Охрана окружающей

среды» данной госпрограммы направлены на регулирование качества

окружающей среды, сохранение биологического и ландшафтного разно-

образия и повышение уровня экологического образования и просвещения

населения.

На реализацию мероприятий в 2016 г. было выделено около 2,5 млн.

рублей за счет средств бюджета Республики Карелия, направленного на

осуществление полномочий в области охраны окружающей среды и вы-

полнение мероприятий по мониторингу водных объектов. Были профинан-

сированы следующие мероприятия:

- государственный экологический мониторинг восьми поверх-

ностных водных объектов на территории Республики Карелия (исто-

ки реки Тулема-йоки, Видлица, Олонка, Тукса, Неглинка, Шуя, Кумса,

Лендерка) в период весеннего половодья, летней межени и осеннего

паводка;

- составление и издание «Государственного доклада о состоянии

окружающей среды Республики Карелия в 2015 году» (800 экз.);

- подготовка материалов для издания Красной книги Республики Ка-

релия. Работы по сбору материалов, содержащих сведения по объектам

растительного мира (сосудистые растения, грибы, лишайники) и животно-

го мира (насекомые), занесенным в Красную книгу;

- организация и проведение двух государственных экологических

экспертиз- материалов обоснования создания ООПТ регионального зна-

чения (памятник природы «Чукозеро» и заказник «Гридино»);

- разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том

числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия.

198

Во исполнение пункта 22 Плана мероприятий по реализации Водной

стратегии Российской Федерации на период до 2020 г., в 2016 г. была про-

должена реализация подпрограммы «Использование и охрана водных объ-

ектов на территории Республики Карелия» государственной программы Ре-

спублики Карелия «Воспроизводство и использование природных ресурсов

и охрана окружающей среды в Республике Карелия» на 2014-2020 гг.

7.3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В основе реализации экономического механизма регулирования де-

ятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду

в России, лежит принцип платности. Одной из ключевых целей системы

платного природопользования является способствование более адекват-

ному учету экологического фактора в экономике и рациональному исполь-

зованию природных ресурсов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Соглас-

но ст. 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окру-

жающей среды», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об

охране атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998

№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из методов

экономического регулирования в области охраны окружающей среды яв-

ляется установление платы за негативное воздействие на окружающую

среду. При этом указанная плата в приоритетном порядке рассматрива-

ется как регулятивный механизм, стимулирующий природоохранную дея-

тельность хозяйствующих субъектов, органов государственного управле-

ния и местного самоуправления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является не-

налоговым платежом, это форма компенсации ущерба, наносимого хозяй-

ствующим субъектом окружающей среде. Правила исчисления и взимания

платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены По-

становлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и

взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». Став-

ки платы, используемые для ее исчисления, утверждены Постановлением

Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное

воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах». В

качестве нормативной базы принят затратный подход, устанавливающий

плату за негативное воздействие на окружающую среду в размерах, позво-

ляющих возместить затраты на финансирование природоохранных меро-

приятий, необходимых для ликвидации ущерба или его предотвращения.

В целях реализации бюджетных полномочий по администрирова-

нию доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, и в соответствии со

ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ

от 29.12.2007 г. № 995 Управление Росприроднадзора по Республике

Карелия осуществляло в 2016 г. контроль за полнотой и своевременно-

199

стью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По итогам 2016 г. в доходную часть бюджетов всех уровней суммарные

поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду со-

ставили 247,03 млн. руб (96,7% к уровню 2015 г.). Неналоговые доходы,

формируемые за счет платы за негативное воздействие на окружающую

среду, с 01.01.2016 г. распределяются по уровням бюджетов по новым

нормативам: федеральный бюджет - 5% (ст.51 БК РФ); бюджеты субъек-

тов РФ - 40% (ст.57 БК РФ); бюджеты муниципальных районов и город-

ских округов - 55% (ст.62 БК РФ). Динамика изменения распределения

платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2015 и 2016 гг.

между бюджетами представлена на рисунке 7.1.

Рис. 7.1. Распределение платы за негативное воздействие

на окружающую среду по уровням бюджетов в 2015-2016 гг.

В разрезе муниципальных образований наибольший объем посту-

пления платы за негативное воздействие приходится на Костомукшский

(48,0%) и Петрозаводский (11,0%) городские округа, а также Кондопо-

жский (12,0%), Питкярантский (11,2%) и Сегежский районы (7,1%, табл.

7.1). По сравнению с 2015 г. значительное увеличение поступления платы

за негативное воздействие произошло в Питкярантском (в 3,1 раза), При-

онежском (на 36,4%) и Пряжинском (на 22,5%), районах.

В разрезе предприятий наиболее крупными плательщиками платы за

негативное воздействие на окружающую среду на территории республики

в 2016 г. являлись АО «Карельский окатыш», АО «Сегежский ЦБК», ОАО

«Кондопога», ООО «РК-Гранд», ОАО «РЖД», ОАО «ТГК-1». Плата за не-

гативное воздействие на окружающую среду, перечисленная этими пред-

приятиями в бюджет, составила более 77,2% от всех поступлений платы

за негативное воздействие по республике в целом.

200

Таблица 7.1

Поступления платы за негативное воздействие

на окружающую среду по муниципальным районам в 2016 г.

Наименование городского

Поступление платы,

округа, муниципального района

млн. руб

Городские округа

Петрозаводский

27,19

Костомукшский

118,49

Муниципальные районы

Беломорский

0,74

Калевальский

0,27

Кемский

1,65

Кондопожский

29,72

Лахденпохский

1,34

Лоухский

0,48

Медвежьегорский

1,81

Муезерский

0,24

Олонецкий

1,32

Питкярантский

27,58

Прионежский

5,92

Пряжинский

8,00

Пудожский

0,62

Сегежский

17,65

Суоярвский

1,13

Сортавальский

2,88

ИТОГО

247,03

Поступление

доходов

за

пользование

природными ресурсами.

2016 г. от пользователей всех видов природных ресурсов поступило

3 031 062 тыс. руб налогов, сборов и платежей (103,7% к 2015 г.), в том

числе (табл.7.2):

- 1 229 651,0 тыс. руб налоговых и неналоговых доходов, админи-

стрируемых налоговыми органами;

- 1 268 680,8 тыс. руб платежей за пользование лесным фондом;

- 449 330,2 тыс. руб арендной платы и доходов от продажи земель-

ных участков;

- 83 400,0 тыс. руб платежей за пользование водными объектами.

Доля природно-ресурсных платежей в общих поступлениях всех нало-

гов, сборов и регулярных платежей в бюджеты всех уровней составила в

2016 г. 11,1% (в 2015 г. - 11,4%). В структуре платежей за природные ре-

201

сурсы основную долю занимают платежи за пользование лесным фондом

- 41,9%, землей - 28,2% и недрами - 25,5%. Распределение природно-ре-

сурсных платежей по уровням бюджетов в 2016 г. изменилось незначитель-

но: в федеральный бюджет перечислено 36,5% против 32,7% в 2015 г., в кон-

солидированный бюджет республики - 63,5% (67,3%). Доля поступлений в

местные бюджеты муниципальных образований составила 27,1% (33,1% в

2015 г.), снижение произошло за счет сокращения поступлений от арендной

платы и продажи земельных участков. Доходная часть местных бюджетов на

15,4% формируется за счет платежей за земельные ресурсы (см. табл.7.2).

Поступление платежей за пользование земельным фондом.

Возрастающий вклад в природно-ресурсные платежи вносит рынок зем-

ли. Приоритетной формой землепользования является сдача земельных

участков в аренду.

По состоянию на 01.01.2017 г. количество действующих договоров

аренды земельных участков, находящихся в собственности РФ, составило

372 общей площадью 18 621,83 га. В 2016 г. продано 5 земельных участ-

ков под объектами недвижимости общей площадью 9,97 га. Заключено

13 договоров аренды земельных участков под объектами недвижимости

и один - по аукциону, вовлечено в оборот 20 земельных участков общей

площадью 20,35 га. В целом в 2016 г. в федеральный бюджет поступило

доходов от использования земельных участков в Республике Карелия в

размере 20 542,01 тыс. руб (94,9% к уровню 2015 г.), в том числе:

- доходы от продажи земельных участков - 1 678,7 тыс. руб;

- доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от про-

дажи права на заключение договоров аренды на земли - 18 863,31 тыс. руб

Госкомитет РК по управлению государственным имуществом и орга-

низации закупок заключает договоры аренды на земельные участки, отне-

сенные в порядке разграничения к собственности Республики Карелия. По

состоянию на 01.01.2017 г. действовало 263 договора аренды земельных

участков, находящихся в собственности Республики Карелия, общей пло-

щадью 12 516 га. Полученная по ним в 2016 г. арендная плата составила

14 225,0 тыс. руб (табл. 7.3). Доходы от продажи земельных участков, находя-

щихся в собственности республики, в 2016 г. составили 75 тыс. руб. Доходы

от арендной платы и продажи земельных участков, по сравнению с 2015 г.

снизились. Основные причины снижения неналоговых доходов в виде ареной

платы и выкупной цены: признание одного из крупнейших арендаторов бан-

кротом, и необходимость перерасчета арендной платы в связи с существен-

ным снижением кадастровой стоимости земельных участков. По нескольким

земельным участкам, находящимся в собственности Республики Карелия,

Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой

стоимости, созданной при Управлении Росреестра по РК, приняты решения

об определении кадастровой стоимости в размере ее рыночной, что привело

к значительному снижению размера годовой арендной платы.

202

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2016 год) - часть 12