ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2016 год)

Таблица 7.2

Поступление налогов, сборов и платежей за пользование

природными ресурсами Республики Карелия

по уровням бюджетов в 2016 г. (тыс. руб)

в том числе в бюджеты:

Поступило

Наименование налогов,

Код

в доходы

сборов и платежей

строки

2015 г.,

феде-

консолиди-

бюджет

местные

всего

ральный

рованный РК

РК

1. ВСЕГО ПО НАЛОГОВЫМ И

ДРУГИМ ДОХОДАМ (сумма кодов

1 229 651

261 169

968 482

562 008

406 474

строк 1020+2370)

2. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

1020

1 227 606

260 351

967 255

560 781

406 474

(1630+1720)

Земельный налог

1630

406 474

3. Налоги, сборы и регулярные

платежи за пользование природными

1720

821 132

260 351

560 781

ресурсами (1730+1810+1820):

3.1. Налог на добычу полезных

1730

770 927

250 412

520 515

ископаемых (1760+1770):

– налог на добычу общераспростра-

1760

144 897

ненных полезных ископаемых

– налог на добычу прочих полезных

ископаемых (за исключением полез-

1770

626 030

250 412

375 618

ных ископаемых в виде природных

алмазов)

3.2. Водный налог

1810

1 010

3.3. Сборы за пользование

объектами животного мира и за

пользование объектами

1820

49 195

8 929

40 266

водных биологических ресурсов

(1825+1830+1835):

- сбор за пользование объектами

1825

4 549

животного мира

– сбор за пользование объектами

водных биологических ресурсов

1830

44 265

8 853

35 412

(исключая внутренние водные

объекты)

- сбор за пользование объектами

водных биологических ресурсов

1835

381

305

(по внутренним водным объектам)

4. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ,

АДМИНИСТРИРУЕМЫЕ

2370

2 045

818

1 227

НАЛОГОВЫМИ ОРГАНАМИ (2390)

4.1. Регулярные платежи за

пользование недрами при

2390

2 045

818

1 227

пользовании недрами (ренталс)

на территории РФ

5. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ

ЛЕСНЫМ ФОНДОМ, ВСЕГО

1 268 680,8

740 468

528 212,8

(Табл. 7.4)

203

в том числе в бюджеты:

Поступило

Наименование налогов,

Код

в доходы

сборов и платежей

строки

2015 г.,

феде-

консолиди-

бюджет

местные

всего

ральный

рованный РК

РК

6. АРЕНДНАЯ ПЛАТА И ДОХОДЫ ОТ

ПРОДАЖИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

449 330,2

20 542,0

428 788,2

14 299,7

414 488,5

(Табл. 7.3)

7. ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ

83 400,0

ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ

8. ВСЕГО НАЛОГОВЫХ

И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ,

ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ЛЕСНОЙ ФОНД,

3 031 062,0

1 105 579,0

1 925 483,0

1 104 520,5

820 962,5

ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ И

ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

(п.1+п.5+п.6+п.7)

9. Структура распределения налогов,

сборов и платежей за пользование

100

36,5

63,5

36,4

27,1

природными ресурсами по уровням

бюджетов, %

10. Общая сумма поступлений

всех налогов, сборов и платежей

1010

25 517 511

4 354 323

21 163 188

16 237 077

4 926 111

в бюджетную систему РК

(форма 1-НМ)

11. То же с учетом платежей за

пользование лесным фондом и

водными объектами, арендной платы

27 318 922

5 198 733

22 120 189

16 779 590

5 340 600

и доходов от продажи земельных

участков (п.10+п.5+п.6+п.7)

12. Доля платежей за пользование

природными ресурсами в сумме всех

11,1

21,3

8,7

6,6

15,4

поступлений по уровням бюджетов

(п. 8/п.11), %

Источники: 1. Форма №1-НМ «О начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей

в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 01.01.2017 года» URL: https://www.nalog.ru/rn10/

related_activities/statistics_and_analytics/forms/5393791/.

2. Данные Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (п. 5, п.7).

3. Данные ТУ Росимущества в РК, Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации

закупок, Минфина РК (п. 6).

204

Таблица 7.3

Поступление арендной платы и доходов от продажи

земельных участков в республиканский и местные бюджеты

в 2016 г. (тыс. руб)

Поступило арендной

в том числе:

платы и доходов от

Муниципальные

продажи земельных

доходов от продажи

арендной платы за земли

образования

участков в бюджеты

земельных участков

всех уровней

всего

респ.

местные

всего

респ.

местные

всего

респ.

местные

Городские округа

Костомукшский

21 218,6

95,8

21 122,8

19 304,3

95,8

19 208,5

1 914,4

Петрозаводский

228 074,9

9 082,0

218 992,9

196 239,4

9 028,3

187 211,1

31 835,6

53,8

31 781,8

Муниципальные районы

Беломорский

4 699,6

171,0

4 528,6

3 934,1

171,0

3 763,1

765,5

Калевальский

2 049,2

15,5

2 033,7

1 991,2

15,5

1 975,7

58,0

Кемский

5 825,2

5 687,4

137,8

Кондопожский

14 922,7

484,4

14 438,3

14 129,2

463,2

13 666,0

793,5

21,2

772,3

Лахденпохский

12 690,8

97,7

12 593,1

11 001,3

97,7

10 903,6

1 689,5

Лоухский

1 591,9

182,5

1 409,4

1 557,3

182,5

1 374,8

34,6

Медвежьегорский

15 178,0

720,1

14 457,9

8 613,7

720,1

7 893,6

6 564,3

Муезерский

5 695,7

104,6

5 591,1

5 662,8

104,6

5 558,2

32,9

Олонецкий

6 865,7

468,2

6 397,5

6 285,0

468,2

5 816,8

580,7

Питкярантский

12 105,4

805,2

11 300,2

10 910,0

805,2

10 104,8

1 195,4

Прионежский

21 513,4

1 674,8

19 838,6

16 302,0

1 674,8

14 627,2

5 211,4

Пряжинский

16 446,7

173,7

16 273,0

8 581,8

173,7

8 408,1

7 864,9

Пудожский

5 184,8

61,5

5 123,3

4 843,9

61,5

4 782,4

340,9

Сегежский

15 667,4

7,7

15 659,7

15 305,7

7,7

15 298,0

361,7

Сортавальский

36 392,9

145,9

36 247,0

23 067,9

145,9

22 922,0

13 325,0

Суоярвский

2 665,0

8,9

2 656,1

2 462,9

8,9

2 454,0

202,1

Итого

428 788,2

14 299,7

414 488,5

355 880,0

14 224,7

341 655,3

72 908,2

75,0

72 833,2

по республике

Справочно:

20 542,0

18 863,3

1 678,7

Федеральный бюджет

Всего

449 330,2

374 743,3

74 586,9

В местные бюджеты в 2016 г. поступило 820 962,5 тыс. руб доходов

от использования земельных участков, государственная собственность на

которые не разграничена, в том числе (см. табл. 7.2, 7.3):

- доходы, получаемые в виде арендной платы - 341 655,3 тыс. руб;

- доходы от продажи земельных участков - 72 833,2 тыс. руб;

- земельный налог - 406 474,0 тыс. руб.

В целом в бюджеты всех уровней в 2016 г. поступило доходов от ис-

пользования земельных участков в размере 855 685,2 тыс. руб (84,8% к

уровню 2015 г.), в том числе:

- доходы, получаемые в виде арендной платы - 374 743,3 тыс. руб;

- доходы от продажи земельных участков - 74 586,9 тыс. руб;

- земельный налог - 406 355,0 тыс. руб.

Поступление доходов от пользования лесным фондом. В

соответствии с Федеральным законом от

14.12.2015 г.

№ 359-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2016 год», законом Республики Карелия от

24.12.2015 г. № 1968-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2016 год»,

приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 10.04.2015 г.

№ 108 «Об администрировании органами государственной власти субъ-

ектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Фе-

дерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета»

и от 06.04.2015 г. № 97 «Об администрировании органами государствен-

ной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия

Российской Федерации в области лесных отношений, доходов бюджетов

субъектов РФ» Министерство по природопользованию и экологии Ре-

спублики Карелия является администратором доходов от использования

лесов.

Начисление платежей за использование лесов производится на осно-

вании Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках

платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу

площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности»,

а также Постановления Правительства РФ от 17.09.2014 № 947 «О коэф-

фициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и став-

кам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в феде-

ральной собственности».

В отчетном году в бюджеты всех уровней платежи за использование

лесов поступили в сумме 1 268 680,8 тыс. руб (116,4% к уровню 2015 г.), в

том числе в федеральный бюджет - 740 468,0 тыс. руб, в консолидирован-

ный бюджет Республики Карелия - 528 212,8 тыс. руб (табл.7.4).

С 01.01.2007 г., согласно Лесному кодексу РФ, выполнение меро-

приятий по воспроизводству лесов на арендованных лесных участках яв-

ляется обязанностью арендатора. Из средств федерального бюджета на

мероприятия по воспроизводству лесов, проводимые на не арендованных

лесных участках, в 2016 г. было направлено 4 951,0 тыс. руб.

207

Таблица 7.4

Поступление платежей за пользование

лесными ресурсами по уровням бюджета в 2016 г. (тыс. руб)

в том числе в бюджеты:

из них в:

Поступило

Наименование платежа

в 2016 г.,

консоли-

феде-

бюджет

местные

всего

дирован-

ральный

респу-

бюдже-

ный РК

блики

ты

Платежи за использова-

ние лесов, всего,

1268680,8

740468

528212,8

в т.ч.:

Плата за использова-

ние лесов по договору

купли-продажи лесных

насаждений в части:

- минимальных ставок

3 333,5

платы

– превышающей

мини-мальные ставки

36886,9

платы

Арендная плата за

использование лесов в

части:

- минимального размера

668836,5

арендной платы

– превышающей мини-

мальный размер аренд-

466004,3

ной платы

Прочие поступления от

денежных взысканий

27547,8

25548,6

1999,2

(штрафов) и иных сумм в

возмещение ущерба

Плата за предоставле-

ние государственными

органами субъектов

РФ, казенными учреж-

дениями субъектов РФ

сведений, документов,

содержащихся в госу-

1081,4

дарственных реестрах

(регистрах), ведение

которых осуществляется

данными государствен-

ными органами, учреж-

дениями

208

в том числе в бюджеты:

из них в:

Поступило

Наименование платежа

в 2016 г.,

консоли-

феде-

бюджет

местные

всего

дирован-

ральный

респу-

бюдже-

ный РК

блики

ты

Денежные взыскания

(штрафы) за нарушение

законодательства РФ и

лесного законодатель-

41833,1

ства, установленное на

лесных участках, нахо-

дящихся в федеральной

собственности

Плата по договору

купли-продажи лесных

21324,8

насаждений для соб-

ственных нужд

Денежные взыскания

(штрафы) за нарушение

1832,5

916,3

916,2

ФЗ «О пожарной безо-

пасности»

Поступление доходов от пользования недрами. От пользования

недрами в 2016 г. получено 772 972 тыс. руб. доходов (109,6% к уровню

2015 г., см. табл. 7.2), в том числе:

1) налоговые доходы: налог на добычу полезных ископаемых

770 927 тыс. руб, состоящий из налога на добычу общераспространенных

полезных ископаемых 144 897 тыс. руб и налога на добычу прочих полез-

ных ископаемых 626 030 тыс. руб;

2) неналоговые доходы - регулярные платежи за пользование недра-

ми при пользовании недрами (ренталс) на территории РФ: 2 045 тыс. руб.

Плата за пользование водными объектами. В соответствии с фе-

деральным законодательством республике передан ряд полномочий в

области водных отношений, в том числе по предоставлению водных объ-

ектов и (или) их частей, находящихся в федеральной собственности, в

пользование. В 2016 г. в целях эффективного использования водных ре-

сурсов продолжена работа по выявлению физических и юридических лиц,

самовольно использующих водные объекты (нелегитимных водопользо-

вателей). Сведения о водопользователях, не имеющих оформленных прав

пользования водными объектами, направлялись в Карельскую межрайон-

ную природоохранную прокуратуру и районные прокуратуры для принятия

мер прокурорского реагирования.

За 2016 г. принято 38 решений о предоставлении водных объектов в

пользование и заключено 89 договоров водопользования, в т.ч. 54 догово-

209

ра по процедуре проведения аукциона, в большинстве случаев договоры

заключены с единственными участниками, подавшими заявки на участие

в аукционе. По состоянию на 31.12.2016 г. плата поступала по 242 догово-

рам водопользования.

Указанные меры привели к увеличению доли водопользователей,

имеющих оформленные права на водопользование и, как следствие, уве-

личению доходов федерального бюджета от платы за водопользование.

В 2016 г. поступление в бюджет средств от платы за водопользование

составило 83,4 млн. руб при плане 62,1 млн. руб.

Инвестиции на природоохранные мероприятия. На охрану окру-

жающей среды и рациональное использование природных ресурсов в

2016 г. было использовано 209,9 млн. руб инвестиций, что в сопоставимых

ценах на 35,8% больше по сравнению с 2015 г. (табл. 7.5). Преобладаю-

щая их часть (43,5%) была направлена на охрану и рациональное исполь-

зование водных ресурсов.

Таблица 7.5

Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное

использование природных ресурсов по направлениям в 2012-2016 гг.

Показатели

2012

2013

2014

2015

2016

Тыс. руб (в фактически действовавших ценах)

Охрана и использование

природных ресурсов -

137 613

100 360

223 207

156 739

209 889

всего, в т.ч.:

охрана и рациональное ис-

20 322

20 938

190 924

24 773

91 288

пользование водных ресурсов

охрана атмосферного воз-

104 919

61 716

1 396

духа

охрана и рациональное ис-

8 743

17 692

13 166

28 840

44 779

пользование лесных ресурсов

прочие природоохранные

3 629

19 117

103 126

72 426

мероприятия

В % к итогу

Охрана и использование

природных ресурсов -

100

всего, в т.ч.:

охрана и рациональное ис-

14,8

20,9

85,5

15,8

43,5

пользование водных ресурсов

охрана атмосферного воз-

76,2

61,5

0,7

духа

210

Показатели

2012

2013

2014

2015

2016

охрана и рациональное ис-

6,4

17,6

5,9

18,4

21,3

пользование лесных ресурсов

прочие природоохранные

2,6

8,6

65,8

34,5

мероприятия

В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

Охрана и использование

природных ресурсов - все-

13,5

67,9

в 2,1р.

65,7

135,8

го, в т.ч.

охрана и рациональное ис-

19,8

95,9

в 8,7 р.

12,1

в 3,7 р.

пользование водных ресурсов

охрана атмосферного воздуха

15,3

54,8

охрана и рациональное ис-

4,3

в 1,9 р.

70,8

в 2,0 р.

в 1,6 р.

пользование лесных ресурсов

прочие природоохранные

12,2

0,4

…

в 5,0 р.

71,2

мероприятия

В структуре инвестиций по видам экономической деятельности в

2016 г. подавляющую долю (60,9%) занимали инвестиции в обрабатыва-

ющие производства (табл. 7.6). По сравнению с 2015 г. они увеличились

в 46 раз и составили 127,8 млн. руб. Объем инвестиций в другие виды

деятельности снизился почти на 60% и составил 82,1 млн. руб.

Таблица 7.6

Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное использова-

ние природных ресурсов по видам экономической деятельности в 2012-2016 гг.

Показатели

2012

2013

2014

2015

2016

Всего, тыс. руб

137 613

100 360

223 207

156 739

209 889

обрабатывающие

118 711

65 853

92 274

2 784

127 811

производства

другие виды деятельности

18 902

34 507

130 933

153 955

82 078

Всего, %

100

обрабатывающие

86,3

65,6

41,3

1,8

60,9

производства

другие виды деятельности

13,7

34,4

58,7

98,2

39,1

По источникам финансирования бюджетные средства составили 45

млн. руб (21,4%), что в 2,2 раза меньше уровня 2015 г. (табл. 7.7). Ос-

новную долю инвестиций занимали другие источники (147,2 млн. руб, или

70,1%). Собственные средства предприятий составили 17,7 млн. руб, что

на 42,5 млн. руб (на 70,6%, меньше уровня 2015 г.).

211

Таблица 7.7

Инвестиции на охрану окружающей среды

и рациональное использование природных ресурсов

по источникам финансирования в 2012-2016 гг.

Показатели

2012

2013

2014

2015

2016

Тыс. руб.

Всего, в т.ч.:

137 613

100 360

223 207

156 739

209 889

бюджетные средства,

3 389

31 461

65 694

96 504

44 993

всего, из них:

из федерального

3 389

31 445

65 592

44 993

бюджета

из бюджетов

субъектов Федерации

102

и местных бюджетов

собственные

средства

134 224

68 899

157 513

60 235

17 718

предприятий

другие источники

147 178

В % к итогу

Всего, в т.ч.:

100

бюджетные

средства, всего,

2,5

31,3

29,4

61,6

21,4

из них:

из федерального

2,5

31,3

29,4

21,4

бюджета

из бюджетов

субъектов

0,0

Федерации и

местных бюджетов

собственные средства

97,5

68,7

70,6

38,4

8,5

предприятий

другие источники

70,1

На охрану окружающей среды в 2016 г., кроме инвестиций, из-

расходовано 2 284 832 тыс. руб текущих затрат предприятий и орга-

низаций, что на 196 195 тыс. руб, или на 9,4% больше уровня 2015 г.

(табл. 7.8). В структуре текущих затрат наибольший объем приходится

на сбор и очистку сточных вод (56,7%) и обращение с отходами (38,7%).

По сравнению с 2015 г. затраты на сбор и очистку сточных вод увеличи-

лись на 20,9%, охрану земель - на 13%, охрану атмосферного воздуха

- на 12,5%. Текущие затраты на обращение с отходами снизились в

2016 г. на 4,2%.

212

Таблица 7.8

Текущие (эксплуатационные) затраты на охрану окружающей

среды в 2013-2016 гг. (в фактически действовавших ценах; тыс. руб)

Направления

природоохранной

2013 г.

2014 г.

2015* г.

2016* г.

деятельности

Всего (без учета средств,

выплаченных другим

1 681 918

1 941 839

2 088 637

2 284 832

предприятиям; без НДС)

на охрану атмосферного

воздуха и предотвращение

80 909

58 481

63 517

71 455

изменения климата

на сбор и очистку сточных вод

840 259

1 028 527

1 071 821

1 295 838

на обращение с отходами

752 885

839 768

924 330

885 165

на защиту и реабилитацию

земель, поверхностных и

5 132

11 469

23 862

26 971

подземных вод

на защиту окружающей среды

от шумового, вибрационного

и других видов физического

воздействия

на сохранение биоразно-

образия и охрану природных

347

территорий

на другие направления

деятельности в сфере

2 623

4 760

5 329

охраны окружающей среды

* Увеличена минимальная, необходимая для предоставления отчета, сумма текущих за-

трат и (или) экологических платежей с 10 тыс. руб. до 100 тыс. руб. в год

Таким образом, в 2016 г. с точки зрения экономического регулирова-

ния природопользования в республике можно выделить ряд как позитив-

ных, так и негативных изменений по сравнению с 2015 г.:

1) увеличение поступления природно-ресурсных платежей в доход-

ную часть бюджета в целом на 3,7%;

2) рост общего объема инвестиций на охрану окружающей среды и

рациональное использование природных ресурсов (на 35,8% в сопоста-

вимых ценах), главным образом за счет прочих источников. При этом ин-

вестиции за счет бюджетных средств сократились в 2,2 раза, за счет соб-

ственных средств предприятий - на 70,6%;

3) увеличение текущих затрат предприятий на охрану окружающей среды

на 9,4% в основном за счет роста ассигнований на сбор и очистку сточных вод;

213

4) снижение доли платежей за пользование природными ресурса-

ми, остающихся на территории республики, с 67,3% в 2015 г. до 63,5% в

2016 г. в основном за счет сокращения поступлений от арендной платы и

продажи земельных участков (на 27,8%);

5) снижение поступлений неналоговых доходов за счет платы за негатив-

ное воздействие на окружающую среду на 3,3%. При этом, в связи с измене-

нием с 01.01.2016 г. нормативов распределения этого вида дохода по уровням

бюджета, поступления от платы за негативное воздействие в местные бюд-

жеты увеличились на 33% и составили 135,9 млн. руб (55% от общей суммы).

7.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ

ЭКСПЕРТИЗА. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И

НОРМИРОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

7.4.1. Государственная экологическая экспертиза

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Карелия. В соответствии с поручениями Роспри-

роднадзора на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) посту-

пили материалы по 4 объектам, завершена экспертиза по 3 объектам.

Выдано 2 отрицательных и 1 положительное заключения ГЭЭ:

•

«Материалы оценки состояния запасов водных биологических ре-

сурсов и обоснования объемов ОДУ ВБР в пресноводных водоемах

(Онежское и Ладожское озера, прочие водоемы) Республики Каре-

лия на 2016 год» (положительное заключение);

• проектная документация по объекту «Полигон отработанной футеровки

для филиала «НАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ» (отрицательное заключение);

• проектная документация по объекту «Строительство наружных сетей

и сооружений водоснабжения и канализации объектов музея-запо-

ведника «Кижи» (отрицательное заключение).

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Каре-

лия. В 2016 г. организовано и проведено 5 государственных экологических

экспертиз, в том числе:

- по материалам проектной документации объектов:

«Объекты

электросетевого хозяйства для присоединения МГЭС «Белопорожская

ГЭС-1», МГЭС «Белопорожская ГЭС-2» к сетям ПАО ФСК «ЕЭС» в части

прохождения данного объекта по территории болотного памятника приро-

ды регионального значения «Болото Шомба»;

- «Реставрация и приспособление объекта культурного наследия фе-

дерального значения - корпуса Зимней гостиницы Спасо-Преображенско-

го Валаамского ставропигиального мужского монастыря для восстановле-

ния исторической функции»;

214

- по материалам, обосновывающим лимиты и квоты добычи охотни-

чьих ресурсов на территории Республики Карелия в период с 01.08.2016 г.

до 01.08.2017 г.;

- по материалам, обосновывающим создание на территории Лоух-

ского района Республики Карелия государственного природного заказни-

ка регионального значения «Гридино»;

- по материалам комплексного экологического обследования участ-

ка территории Пудожского района, обосновывающим придание ему ста-

туса особо охраняемой природной территории регионального значения

«Чукозеро».

Все перечисленные материалы по итогам рассмотрения их эксперт-

ными комиссиями получили положительные заключения.

7.4.2 Разрешительная деятельность и нормирование допустимого

воздействия на окружающую природную среду

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Карелия. При установлении нормативов предель-

но допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в

2016 г. рассмотрено 226 материалов природопользователей. Нормативы

предельно допустимых выбросов установлены для 175 производственных

территорий, временно согласованный выброс установлен для 1 производ-

ственной территории. Для 26 производственных территорий в установле-

нии нормативов предельно допустимых выбросов было отказано по причи-

не представления недостоверной и искаженной информации. Материалы

по установлению нормативов предельно допустимых выбросов для 24 про-

изводственных территорий были возвращены ввиду некомплектности.

Рассмотрено 133 комплекта документов по выдаче разрешений на

выброс для предприятий федерального уровня государственного эколо-

гического надзора. Выдано 130 разрешений на выброс, в том числе 127

разрешений в пределах норм ПДВ. По разрешениям, выданным в 2016 г.,

общий объем выбросов в пределах норм ПДВ составил 21798 т, в преде-

лах норм ВСВ - 49 т.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 №

469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и ми-

кроорганизмов в водные объекты для водопользователей» осуществлялись

функции по согласованию нормативов допустимых сбросов (НДС) для пред-

приятий-водопользователей. В 2016 г. рассмотрены 16 проектов нормативов

допустимых сбросов (НДС) для водопользователей, 11 проектов согласова-

ны, 5 отклонены ввиду несоответствия нормативным документам. Рассмо-

трено 6 комплектов документов по выдаче разрешений на сбросы. Выдано 6

разрешений на сброс. По разрешениям, выданным в 2016 г., сбросы в преде-

лах НДС составили 32 268 т, в пределах лимитов на сбросы - 1386 т.

215

Согласно ст. 18 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах про-

изводства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 г.

№ 458-ФЗ) с 01.01.2016 г. территориальными органами Росприроднад-

зора нормативы образования отходов и лимиты на их размещение уста-

навливаются для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,

в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образу-

ются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предприни-

мательства) на объектах, подлежащих федеральному государственно-

му экологическому надзору. В 2016 г. рассмотрено 108 материалов по

установлению нормативов образования отходов и лимитов на их разме-

щение, утверждено 79 нормативов образования отходов и лимитов на

их размещение. Отклонено 29 материалов по причине несоответствия

представленных материалов требованиям нормативных документов. Го-

довой норматив образования отходов по утвержденным нормативам об-

разования отходов и лимитам на их размещение составил 441 563 т/год.

Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего

предпринимательства является количество отходов, фактически направ-

ленное на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, ис-

пользовании, обезвреживании, размещении отходов. Территориальными

органами Росприроднадзора принимается отчетность об образовании,

утилизации, обезвреживании, размещении отходов субъектов малого и

среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хо-

зяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах,

подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

За 2016 г. принято отчетности субъектов малого и среднего бизнеса об

образовании, использовании и размещении отходов (за исключением ста-

тистической отчетности) - 202 ед.

В 2016 г. поступило 35 заявлений о предоставлении лицензии на дея-

тельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвре-

живанию, размещению отходов I-IV классов опасности, 20 заявлений о пе-

реоформлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию,

обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IY клас-

сов опасности и другие. Предоставлены 36 и переоформлены 24 лицензии.

Региональный уровень

В 2016 г. Министерством по природопользованию и экологии РК рас-

смотрено 26 комплектов документов по выдаче разрешений на выбросы

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическим

лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные

источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный

воздух и не подлежащим федеральному государственному экологиче-

скому контролю. По итогам рассмотрения представленных материалов

было подготовлено 26 разрешений, 25 разрешений на выбросы вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух было выдано.

216

7.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

И НАДЗОР В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования (Росприроднадзора) по Республике Карелия. В 2016 г. Управле-

нием проведены следующие контрольно-надзорные мероприятия:

- 22 комплексные плановые проверки в отношении ЮЛ и ИП, что на

уровне 2015 г. (21 проверка);

- 2 плановые проверки, проведенные в отношении органов местного

самоуправления (в 2015 г. - 3);

- 70 внеплановых проверок в отношении ЮЛ и ИП (118% к уровню

2015 г.);

- 63 внеплановые проверки в рамках предлицензионного контроля,

что в 2,7 раза превышает показатель предшествующего года;

- 35 рейдовых осмотров (125% к уровню 2015 г.).

В отчетном году специалистами Управления рассмотрено 15 адми-

нистративных дел, переданных Управлению по подведомственности дру-

гими контрольно-надзорными органами для принятия мер, что ниже пока-

зателей 2015 года (17); составлено 48 протоколов об административном

правонарушении, что в 1,8 раза меньше, чем в 2015 г. (91). Это вызвано

снижением выявленных нарушений при проведении надзорных меропри-

ятий. План контрольно-надзорных мероприятий полностью выполнен.

Проверено 48 хозяйствующих субъектов, без учета предлицензионных

проверок (2015 г. - 43 хозяйствующих субъектов). В ходе осуществления

надзорной деятельности в 2016 г. выявлено 70 нарушений, что составляет

68% к уровню прошлого года, устранено 67 нарушений с учетом переходя-

щих с предыдущего периода со сроком устранения в 2016 г. (68% к уровню

прошлого года). В целях устранения нарушений в отчетном периоде вы-

дано 67 предписаний, исполнено в установленный срок - 65 предписаний.

К административной ответственности привлечено 58 лиц, в том числе 33

юридических, 20 должностных и 5 физических лиц (в 1,7 раза ниже, чем

в 2015 г.). За отчетный период назначено административных наказаний в

виде штрафов на сумму 1378 тыс.руб., взыскано с 930,3 тыс.руб. Выяв-

лены факты нарушения законодательства в области охраны окружающей

среды, который повлек за собой причинение вреда окружающей среде, а

именно загрязнение почв (земли лесного фонда, разлив нефтепродуктов)

ООО «СЗТК». Размер рассчитанного вреда составил 94,103 тыс. рублей,

денежная сумма возмещена добровольно в полном объеме.

В 2016 г. на территории республики надзорными органами республи-

ки выявлено 185 мест несанкционированного размещения ТКО на сум-

марной площади 37,9 га, ликвидировано 169 мест несанкционированных

свалок на общей площади 42,4 га.

217

При проведении проверок особое внимание уделялось надзору за

соблюдением природопользователями условий лицензионных согла-

шений, соблюдением режима ведения хозяйственной деятельности в

водоохранных зонах, выявлению и ликвидации несанкционированных

свалок ТБО, за выполнением поднадзорными субъектами ранее выдан-

ных предписаний, за полнотой и своевременностью платы за негатив-

ное воздействие на окружающую среду. В 2016 г. в целях исполнения

предписаний государственных инспекторов Управления Росприроднад-

зора по Республике Карелия или по решению судебных органов сум-

марный объем средств, израсходованных природопользователями на

выполнение водоохранных и природоохранных мероприятий, составил

85,3 млн. рублей.

Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - «ЦЛАТИ по Республике Каре-

лия». Осуществлял исследования проб природных, сточных вод, промыш-

ленных выбросов, почв и отходов по заявкам Управления Федеральной

службой по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзора)

по Республике Карелия, а также правоохранительных органов. В 2016 г.

Филиал вел экспертное сопровождение при плановых проверках 22 пред-

приятий, внеплановых и рейдовых проверках - 12 предприятий. По резуль-

татам работы сделаны следующие выводы:

1. Случаи экстремально высокого загрязнения объектов окружающей

среды (почв, водных объектов, атмосферного воздуха) не зафиксированы;

2. В 1990-е годы в Республике Карелия действовало 127 комплек-

сов очистных сооружений, в настоящее время действует 115 комплексов

очистных, из них проектные показатели по очистке сточных вод обеспе-

чивают не более 35 сооружений. Шесть районных центров (гг. Медвежь-

егорск, Пудож, Беломорск, Кемь, пп. Калевала и Лоухи) и более 35 иных

населенных пунктов (поселков) вовсе не имеют КОС;

3. Отмечен глубокий физический износ или отсутствие объектов во-

допроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), в первую очередь, в

муниципальных районах - Беломорском, Калевальском, Кемском, Лоух-

ском, Медвежьегорском, Муезерском, Пудожском и Суоярвском;

4. Большую угрозу представляют сбросы неочищенных и необеззара-

женных сточных вод в водные объекты, являющиеся одновременно источ-

никами хозяйственно-питьевого водоснабжения населения (г. Беломорск и

п. Сосновец - р. Нижний Выг, п. Калевала - Юшкозерское водохранилище,

п. Кварцитный и г. Медвежьегорск - Онежское озеро, г. Кемь и п. Кривой

Порог - р. Кемь, пп. Импилахти, Куркиеки, Ласанен и Рауталахти - Ладож-

ское озеро, г. Пудож - р. Водла, п. Рускеала - р. Тохма-йоки);

5. На территории г. Петрозаводска, Прионежского, Суоярвского и

других районов Карелии продолжается загрязнение земель нефтепро-

дуктами и несанкционированное размещение отходов, в т.ч. в границах

водоохранных зон водных объектов и в лесном фонде. Например, сброс

218

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2016 год) - часть 13