ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2017 год)

Таблица 7.8

Текущие (эксплуатационные) затраты на охрану окружающей среды

(2013-2017 годы) (в фактически действовавших ценах; тыс. руб.)

Направления природоохранной

2013 г.

2014 г.

2015 г.*

2016 г.*

2017 г.*

деятельности

Всего (без учета средств, выпла-

ченных другим предприятиям;

1 681 918

1 941 839

2 088 637

2 284 832

2 227 929

без НДС)

на охрану атмосферного воздуха

и предотвращение изменения

80 909

58 481

63 517

71 455

68 566

климата

на сбор и очистку сточных вод

840 259

1 028 527

1 071 821

1 295 838

1 239 321

на обращение с отходами

752 885

839 768

924 330

885 165

906 023

на защиту и реабилитацию

земель, поверхностных и

5 132

11 469

23 862

26 971

7 166

подземных вод

на защиту окружающей среды

от шумового, вибрационного

и других видов физического

воздействия

на сохранение биоразнообразия

347

и охрану природных территорий

на другие направления деятель-

ности в сфере охраны окружаю-

2 623

4 760

5 329

6 617

щей среды

* Увеличена минимальная, необходимая для предоставления отчета, сумма текущих за-

трат и (или) экологических платежей с 10 тыс. руб. до 100 тыс. руб. в год

Таким образом, в 2017 году с точки зрения экономического регу-

лирования природопользования в республике можно выделить ряд как

позитивных, так и негативных изменений по сравнению с 2016 годом:

1) увеличение поступления природно-ресурсных платежей в доходную

часть бюджета в целом на 4,2%; 2) рост доли платежей за пользование

природными ресурсами, остающихся на территории республики, с 63,5%

до 63,8% в основном за счет увеличения поступлений от арендной пла-

ты и продажи земельных участков (на 30,2%); 3) снижение поступлений

неналоговых доходов за счет платы за негативное воздействие на окру-

жающую среду на 13,0%. При этом, в связи с изменением с 1.01.2016 г.

нормативов распределения этого вида дохода по уровням бюджета, посту-

пления от платы за негативное воздействие в местные бюджеты состави-

ли 117 750 тыс.руб. (55% от общей суммы); 4) снижение общего объема

инвестиций на охрану окружающей среды и рациональное использование

природных ресурсов (на 36,2% в сопоставимых ценах). При этом инвести-

ции за счет собственных средств предприятий выросли в 5,2 раза, за счет

средств федерального бюджета - на 17,4%; 5) снижение текущих затрат

предприятий на охрану окружающей среды на 2,5% в основном за счет

сокращения расходов на охрану земель и сбор и очистку сточных вод.

226

7.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА.

РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И НОРМИРОВАНИЕ

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

7.4.1. Государственная экологическая экспертиза

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Карелия. В соответствии с поручениями Роспри-

роднадзора на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) посту-

пили материалы по трем объектам, завершена экспертиза по четырем

объектам с учетом переходящей экспертизы с предыдущего года. Выдано

1 отрицательное и 3 положительных заключения ГЭЭ:

 проектная документация по объекту «Полигон отработанной футеровки

для филиала «НАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ» (отрицательное заключение);



«Материалы оценки состояния запасов водных биологических ре-

сурсов и обоснования объемов ОДУ ВБР в пресноводных водоемах

(Онежское и Ладожское озера, прочие водоемы) Республики Каре-

лия на 2017 год» (положительное заключение);

 проектная документация по объекту «Строительство наружных сетей

и сооружений водоснабжения и канализации объектов музея-запо-

ведника «Кижи» (положительное заключение);

 проектная документация по объекту «Реконструкция склада адми-

нистративно-хозяйственной части на острове Кижи (положительное

заключение).

Региональный уровень

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

За 2017 год организовано и проведено три государственных экологиче-

ских экспертизы, в том числе:

- по материалам обосновывающим объемы (лимиты, квоты) изъятия

охотничьих ресурсов в период с 1.08.2017 по 1.08.2018 на территории Ре-

спублики Карелия;

- по материалам проектной документации по объекту: «Создание ин-

фраструктуры дорожного, уличного и придомового освещения о. Валаам»:

- по материалам проектной документации по объекту: «Выполнение

полного комплекса работ по реконструкции распределительной сети 0.4

- 6 кВ на о. Валаам (технологическое присоединение Коневского скита)».

7.4.2 Разрешительная деятельность и нормирование

допустимого воздействия на окружающую природную среду

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Карелия. В 2017 году внесены изменения в Поста-

227

новление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 183

«О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер-

ный воздух и вредных физических воздействий на него», в соответствии

с которым осуществлялись функции по установлению предельно допусти-

мых выбросов для юридических лиц и индивидуальных предпринимате-

лей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на террито-

рии Республики Карелия. Согласно изменениям нормативы предельно

допустимых выбросов устанавливаются сроком на 7 лет, разрешение на

выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками, находящи-

мися на объектах, подлежащих федеральному государственному экологи-

ческому надзору, выдаются одновременно с установлением нормативов

предельно допустимых и временно согласованных выбросов. Эти измене-

ния действуют с 27.07.2017 г.

Управлением в 2017 году рассмотрено 280 материалов природополь-

зователей по установлению нормативов предельно допустимых выбросов.

Нормативы предельно допустимых выбросов установлены для 131 произ-

водственной территории. Для 137 производственных территорий в уста-

новлении нормативов предельно допустимых выбросов было отказано по

причине представления недостоверной и искаженной информации. Мате-

риалы по установлению нормативов предельно допустимых выбросов для

11 производственных территорий были возвращены ввиду некомплектно-

сти, внесены изменения в приказ об установлении нормативов предельно

допустимых выбросов для 1 производственной территории.

Для предприятий федерального уровня государственного экологиче-

ского надзора выдано 87 разрешений на выброс в пределах норм ПДВ, в

том числе 3 переоформлены в связи с реорганизацией предприятий. По

разрешениям, выданным в 2017 году, общий объем выбросов в пределах

норм ПДВ составил 89 429 т.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007

№ 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов ве-

ществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»

осуществлялись функции по согласованию нормативов допустимых сбро-

сов (НДС) для предприятий-водопользователей. В 2017 году рассмотрены

17 проектов нормативов допустимых сбросов (НДС) для водопользователей,

10 проектов согласованы, 7 отклонены ввиду несоответствия норматив-

ным документам. В 2017 году рассмотрено 7 комплектов документов по

выдаче разрешений на сбросы. Выдано 7 разрешений на сброс, в том чис-

ле 3 разрешения в пределах утвержденных нормативов допустимых сбро-

сов, 4 - в пределах лимитов на сбросы. По разрешениям сбросы в преде-

лах НДС составили 45 841,5 т, в пределах лимитов на сбросы - 69 779,8 т.

В 2017 году рассмотрено 138 материалов по установлению норма-

тивов образования отходов и лимитов на их размещение для индивиду-

альных предпринимателей, юридических лиц, в процессе хозяйственной

228

и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением

субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, под-

лежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Утверждено 87 нормативов образования отходов и лимитов на их разме-

щение. Отклонен 51 материал по причине несоответствия представлен-

ных материалов требованиям нормативных документов.

Годовой норматив образования отходов по утвержденным нор-

мативам образования отходов и лимитам на их размещение составил

2 364 989 т/год. Лимитами на размещение отходов для субъектов мало-

го и среднего предпринимательства является количество отходов, фак-

тически направленное на размещение, в соответствии с отчетностью об

образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов.

Территориальными органами Росприроднадзора принимается отчетность

об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов

субъектов малого и среднего предпринимательства, в процессе осущест-

вления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются

отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному эко-

логическому надзору. В 2017 году принято отчетности субъектов малого и

среднего бизнеса об образовании, использовании и размещении отходов

(за исключением статистической отчетности) - 46 ед.

В 2017 году поступило 10 заявлений о предоставлении лицензии на

деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обез-

вреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, 10 заявлений

о переоформлении лицензии на деятельность по сбору, транспортиро-

ванию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов

I-IV классов опасности. 3 заявления о прекращении лицензируемого вида

деятельности от лицензиата. Предоставлены 11 лицензий, переоформле-

ны 9 лицензий, прекращено действие 3 лицензий.

В 2016 году в рамках разрешительной деятельности по заявкам

юридических лиц выдано 4 согласования для получения в Росприроднад-

зоре разрешения на добывание объектов животного мира, занесенных

в Красную книгу Российской Федерации (ООО «Лаборатория экологии

и эволюции биосистем», ФГБУН ИБ Карельского научного центра РАН,

ФГБУ «Национальный парк «Паанаярви»).

Региональный уровень

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В 2017 году рассмотрено 39 комплектов документов по выдаче и пере-

оформлению разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в

атмосферный воздух юридическим лицам и индивидуальным предприни-

мателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загряз-

няющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федерально-

му государственному экологическому надзору. Выдано 36 разрешений на

выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

229

На основании статьи 6 Федерального Закона «Об отходах производ-

ства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ на Министерство природ-

ных ресурсов и экологии Республики Карелия возложены полномочия по

установлению нормативов образования отходов, и лимитов их размещение

применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе которой образуют-

ся отходы на объектах, подлежащих региональному государственному

экологическому надзору. В 2017 году рассмотрено 137 проектов нормати-

вов образования отходов и лимитов их размещение, отклонено - 32, пере-

оформлено - 4. Основные причины для отказа в установлении нормативов

образования отходов и выдаче лимита на их размещение: не представлены

документы, подтверждающие наличие разработанных паспортов отходов

I-IV класса опасности; предложение размещения отходов на объекте разме-

щения отходов, не включенного в государственный реестр объектов разме-

щения отходов; наличие арифметических или логических ошибок.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хо-

зяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на

объектах, подлежащих региональному государственному экологическому

надзору, предоставляют отчеты об образовании, утилизации, обезврежи-

вании, о размещении отходов в Министерство природных ресурсов и эко-

логии Республики Карелия.

В 2017 году поступило 254 отчета, из них было принято 186 отче-

тов, отклонено - 9, передано в Управление Росприроднадзора по РК - 3.

Основные причины для отказа - отсутствие пояснительной записки к ин-

формации об образовании отходов. Отчеты без представления докумен-

тов, подтверждающих движение отходов, а именно: передачу отходов для

сбора и (или) транспортирования, и (или) обработки, и (или) утилизации,

и (или) обезвреживания, и (или) размещения за отчетный период, либо

с наличием недостоверной и искаженной информации (в кодах отходов

либо в наименовании отхода), арифметических ошибок, были приняты к

сведению. Отчетов, принятых к сведению, было 56.

7.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

И НАДЗОР В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природо-

пользования

(Росприроднадзора) по Республике Карелия. Надзорная

деятельность в сфере природопользования проводится Управлением в

строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри-

нимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и му-

ниципального контроля».

230

За 2017 год Управлением проведены 143 контрольно-надзорные ме-

роприятия, в том числе:

- 12 плановых проверок в отношении природопользователей, эксплу-

атирующих объекты 3-й, 4-й категории НВОС, имеющие умеренные кате-

гории рисков. Снижение числа плановых проверок осуществляется с 2013

года (в 4,3 раза) по сравнению с 2016 годом (1,8 раза) и вызвано изменени-

ями в нормативных правовых актах Российской Федерации, направленны-

ми на снижение административной нагрузки при осуществлении предпри-

нимательской деятельности. План проверок выполнен на 100%.

- 74 внеплановые проверки, из них 21 предлицензионная проверка.

Отмечена общая тенденция по уменьшению количества проверок по ви-

дам надзора, в связи с уменьшением плановых проверок;

- 57 рейдовых осмотров. Увеличение рейдовых проверок произошло

на 62% в связи с увеличением обращений по вопросам, требующим обя-

зательного обследования территорий.

Специалисты Управления привлечены к проведению 22 проверок, ор-

ганизованных органами прокуратуры и Департамента РПН по СЗФО. Про-

верен 41 хозяйствующий субъект (2016 год - 48 хозяйствующих субъектов).

Без нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны

окружающей среды осуществляли 16 хозяйствующих субъектов, или 40%

от общего количества проверенных хозяйствующих субъектов (41) (в 2016

году - 48%), с нарушениями - 25 субъектов, или 60% (в 2016 году 40%). При

проведении проверок особое внимание уделялось надзору за соблюдением

природопользователями условий лицензионных соглашений, соблюдением

режима ведения хозяйственной деятельности в водоохранных зонах, выяв-

лению и ликвидации несанкционированных свалок ТБО, за выполнением

поднадзорными субъектами ранее выданных предписаний, за полнотой и

своевременностью платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе осуществления надзорной деятельности выявлено 50 наруше-

ний, из них устранено - 30. Выдано 50 предписаний, исполнено в установ-

ленный срок - 30. Динамика устранения выявленных нарушений и испол-

нения выданных предписаний в основном положительная. Возбуждено 162

административных дела (из них 18 направлено на рассмотрение в мировые

суды). Привлечено к административной ответственности 121 правонаруши-

тель (58 - в 2016 году). Наложено административных штрафов на сумму

3,53 млн. руб. (729 тыс. руб. в 2016 году), взыскано 963,5 тыс. руб.

Выполнены 2 расчета размера вреда, причиненного почвам как ком-

поненту окружающей среды в результате несанкционированного разме-

щения отходов производства и потребления на территории Петрозавод-

ского городского округа, на общую сумму 49,5 млн. руб.

Суммарный объем средств, израсходованных природопользова-

телями на выполнение природоохранных мероприятий в целях испол-

нения предписаний государственных инспекторов или по решению су-

231

дебных органов, составил 147,5 млн. руб. Косвенный экономический

эффект в 2017 году составил 172 млн. руб., что выше чем в 2016 году

(85 млн. руб.).

Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - «ЦЛАТИ по Республике Ка-

релия». Входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования (Росприроднадзора), привлекается Управлением

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

(Рос-

природнадзора) по Республике Карелия к проведению федерального

государственного экологического надзора. В 2017 году филиал осу-

ществлял исследования проб природных и сточных вод, промышлен-

ных выбросов, почв и отходов по заявкам Управления Федеральной

службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

по Республике Карелия, а также правоохранительных органов. При со-

провождении филиалом за 12 месяцев 2017 года проведено 1891 ис-

следование и измерение, в т.ч.:

- 937 химических исследований проб природных и сточных вод;

- 481 измерение при анализе атмосферного воздуха и промышлен-

ных выбросов;

- 432 химических исследования проб почв и отходов;

- 41 токсикологическое исследование проб почв и отходов.

Росприроднадзором по Республике Карелия за отчетный период

выдано 39 заключений, которые использовались государственными ин-

спекторами РФ по охране окружающей среды по Республике Карелия

при проведении проверок и рейдов, возбуждении административных дел,

привлечении к административной ответственности, в судах различных ин-

станций при рассмотрении судебных споров.

Экспертное сопровождение велось в 2017 году при следующих пла-

новых проверках юридических лиц:

- Войсковая часть 78792 Министерства обороны РФ;

- Войсковая часть 2436 Пограничного управления ФСБ РФ;

- ФКУ «ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия»;

- ФКУ «ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия»;

- ФГБУ «Государственный природный заповедник «Кивач»;

- АО «Концерн «Океанприбор»;

- ПЛВЗ «Петровский» ОАО «Росспиртпром»;

- ООО «НПК «Карбон-Шунгит»;

- АО «ВАД»;

- АО «Питкярантское карьероуправление»;

- ООО «Карелприродресурс»;

- МУП ЖКХ «Импилахти»;

- АО «Карелиянефтепродукт».

Экспертное сопровождение велось в 2017 году при внеплановых про-

верках: ПАО «ТГК-1»; ООО «Петрозаводская нефтебаза».

232

Экспертное сопровождение велось при следующих рейдовых про-

верках (патрулировании территорий земельных участков и акваторий вод-

ных объектов):

- территории по ул. Тепличная в г. Петрозаводске;

- акватории и водоохранной зоны Онежского озера в п. Повенец

Медвежьегорского района;

- территории в п. Новая Вилга Прионежского района;

- территории в м. Сайнаволок г. Петрозаводска;

- территории водоохранной зоны Онежского озера в г. Кондопога

(дважды);

- территории в мкр. Соломенное г. Петрозаводска;

- территории в районе Суоярвского шоссе в г. Петрозаводске;

- акватории Беломорско-Балтийского канала в границах Беломор-

ского района;

- территории в мкр. Птицефабрика г. Петрозаводска;

- акватории и водоохранной зоны Онежского озера в Медвежьегор-

ском районе (г. Медвежьегорске и п. Пиндуши);

- акватории и водоохранной зоны реки Водла в г. Пудож;

- территории в районе ст. Пергуба Медвежьегорского района;

- акватории Онежского озера в районе Онежского судостроитель-

но-судоремонтного завода в г. Петрозаводске;

- территории в с. Рыбрека Прионежского района.

По результатам работы имеются следующие выводы:

1) случаи экстремально-высокого загрязнения объектов окружаю-

щей среды (почв, водных объектов, атмосферного воздуха) не зафикси-

рованы;

2) места отбора проб в ряде случаев находятся в ненадлежащем со-

стоянии:

- по водным объектам - не оборудованы подходы, спуски, лестни-

цы, перила, поручни, площадки в местах отбора проб воды и контрольных

створах водных объектов,

- по атмосферному воздуху - отсутствуют замерные отверстия и

люки на источниках промышленных выбросов в атмосферу,

- по почвам - не скошена трава, не убраны кустарник, порубочные

остатки и иные отходы растительного происхождения;

3) на территории Республики Карелия 57 юридических лиц (водо-

пользователей) осуществляют сброс сточных и/или дренажных вод в вод-

ные объекты;

4) в

1990-е годы в Республике Карелия действовало 127 ком-

плексов очистных сооружений (в т.ч. 94 БОС, 27 МОС, 3 ФХО, 2 ФМО,

1 ЛОС), в 2017 году действовало 117 комплексов очистных сооруже-

ний, из них проектные показатели по очистке сточных вод обеспечива-

ют 37 сооружений;

233

5) в 2017 году в Республике Карелия 6 районных центров (г. Мед-

вежьегорск, г. Пудож, г. Беломорск, г. Кемь, п. Калевала, п. Лоухи) и бо-

лее 35 иных населенных пунктов (поселков), в т.ч. таких как п. Куркиеки,

п. Пиндуши, п. Пушной, вовсе не имеют КОС;

6) допущен глубокий физический и моральный износ или отсутствие

объектов водопроводно-канализационного хозяйства, в первую очередь,

в 8 муниципальных районах Республики Карелия - Беломорском, Кале-

вальском, Кемском, Лоухском, Медвежьегорском, Муезерском, Пудож-

ском и Суоярвском;

7) значительную угрозу представляют сбросы неочищенных и необез-

зараженных сточных вод в водные объекты, являющиеся одновременно

источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения населения (г. Бе-

ломорск и п. Сосновец - река Нижний Выг, п. Калевала - Юшкозерское

водохранилище, п. Кварцитный и г. Медвежьегорск - Онежское озеро,

г. Кемь и п. Кривой Порог - река Кемь, п. Импилахти, п. Куркиеки,

п. Ласанен и п. Рауталахти - Ладожское озеро, г. Пудож - река Водла,

п. Рускеала - река Тохма-йоки);

8) в границах г. Петрозаводска, Прионежского, Кондопожского, Мед-

вежьегорского, Питкярантского и других районов Карелии продолжается

загрязнение земель нефтепродуктами (территория Петрозаводской не-

фтебазы) и несанкционированное размещение отходов, в т.ч. в границах

водоохранных зон водных объектов и в лесном фонде.

Региональный уровень

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Осуществляет функции в области лесных, водных отношений, в сфере

регулирования отношений недропользования, экологической эксперти-

зы, охраны окружающей среды, в том числе региональный государствен-

ный экологический надзор, в пределах, установленных законодатель-

ством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия.

В 2017 году Министерством проведены следующие контрольно-надзор-

ные мероприятия:

- 7 плановых проверок;

- 12 внеплановых проверок по выполнению ранее выданных пред-

писаний и 2 внеплановые проверки по обращению граждан (в 1,4 раза

меньше по сравнению с 2016 годом);

- 7 административных расследований;

- 50 рейдовых осмотров территорий Республики Карелия с целью

выявления несанкционированных мест размещения твердых бытовых

отходов, безлицензионного пользования недрами, нарушений в области

охраны окружающей среды, нарушений в области использования и охра-

ны водных объектов, нарушений требований законодательства об особо

234

охраняемых природных территориях, нарушений требований законода-

тельства об экологической экспертизе, в том числе с участием органов

Прокуратуры и МВД.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий составле-

ны акты, выдано 20 предписаний, 5 представлений о принятии мер по

устранению указанных причин и условий, способствовавших соверше-

нию административного правонарушения, 12 предостережений о недопу-

стимости нарушения обязательных требований природоохранного законо-

дательства. В возбуждении дел по 14 материалам отказано. Составлено

82 протокола об административных правонарушениях, рассмотрено

110 дел об административных правонарушениях (из них 42 дела по-

ступило из органов Прокуратуры и МВД). По результатам рассмотре-

ния административных дел назначено 67 штрафов на общую сумму

1 841 тыс. руб. За отчетный период с учетом ранее назначенных штрафов

уплачено 744 500 тыс. руб.

В связи с принятием Закона Республики Карелия от 20.12.2017

№ 2202-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия

«Об административных правонарушениях» должностные лица органов

местного самоуправления лишились полномочий по привлечению к адми-

нистративной ответственности за нарушения обязательных требований

в области обращения с отходами. Отсутствие надлежащего контроля на

районном уровне и возможности принятия своевременных администра-

тивных мер к нарушителям на местах значительно усложнит ситуацию в

области обращения с отходами производства и потребления.

7.5.1. Государственный контроль и надзор за геологическим

изучением, рациональным использованием и охраной недр

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования (Росприроднадзора) по Республике Карелия. На 31.12.2017 г. на

территории Республики Карелия деятельность в сфере недропользования

осуществляют 270 недропользователей, в том числе имеющие лицензии

на объекты, содержащие полезные ископаемые федерального уровня

надзора (НОПИ) - 26. Общее количество действующих лицензий на право

пользования недрами - 420, из них:

- на объекты НОПИ - 38 лицензий;

- на объекты, содержащие общераспространенные полезные иско-

паемые (ОПИ) и поднадзорные региональному органу исполнительной

власти в сфере недропользования - 382 (включая 78 лицензий на участки

недр местного значения, содержащие подземные воды).

На территории Карелии водоснабжение населения из подземных источ-

ников осуществляют 20 предприятий системы ЖКХ, из них лицензии на право

235

пользования недрами имеют только 50%. Остальные предприятия использу-

ют подземные воды самовольно. Из-за практически ежегодного банкротства

эксплуатирующих организаций оформление лицензий на право пользования

недрами превращается в длительный и бесконечный процесс.

В 2017 году проведено 20 надзорных мероприятий, из них плановых -

9, внеплановых - 11 (все с целью контроля выполнения предписаний). Вы-

явлено нарушений - 13 (в том числе безлицензионное пользование недра-

ми - 2), устранено - 5 нарушений. Выдано 13 предписаний, исполнено -

5, по остальным предписаниям срок исполнения не истек. Суммарный

объем средств, израсходованных недропользователями на исполнение

предписаний Управления, составил 24,3 млн. руб., больше чем в 2016 году

(515,45 тыс. руб.). Доначисленный объем платежей в области недрополь-

зования - 175 тыс. руб.

Рассмотрено 16 административных дел, привлечено к администра-

тивной ответственности 3 юридические и 4 должностные лица. Наложено

штрафов 2 млн. руб., больше чем в 2016 году на 340 тыс. руб., взыскано

штрафов 0,02 млн. руб., остальные штрафы обжалуются в судебном по-

рядке. По результатам плановой проверки ООО «Карелмет», проведенной

Управлением, Роснедрами направлено в адрес предприятия предупре-

ждение о возможном досрочном прекращении права пользования место-

рождением хромовых руд «Аганозерское».

В целом основными нарушениями Закона РФ «О недрах», как и пре-

жде, являются безлицензионное пользование недрами и невыполнение

условий лицензионных соглашений, в т.ч. срыв сроков проведения гео-

логоразведочных работ и строительства горнодобывающих предприятий.

Региональный уровень

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В течение 2017 года при осуществлении полномочий по региональному

государственному надзору за геологическим изучением, рациональным

использованием и охраной недр в отношении участков недр местного

значения проведено 17 контрольно-надзорных мероприятий в отноше-

нии юридических лиц, из них 4 плановых и 12 внеплановых проверок в

целях контроля выполнения ранее выданных предписаний. По результа-

там проверок составлены акты, выдано 17 предписаний, возбуждено 19

дел об административных правонарушениях. По результатам рассмотре-

ния административных дел назначено 20 административных штрафов на

общую сумму 1 228 тыс. руб. Учитывая постоянное расширение полно-

мочий, передаваемых субъектам РФ в части недропользования, имею-

щихся единиц инспекторов недостаточно для реализации государствен-

ной функции.

236

7.5.2. Государственный контроль и надзор

за использованием и охраной водных объектов

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользо-

вания (Росприроднадзора) по Республике Карелия. В 2017 году проведено

54 надзорных мероприятия, меньше, чем в 2016 году (65), из них плановых -

11, внеплановых (контроль выполнения предписаний) - 11, рейдовых - 32.

По выявленным нарушениям привлечено к административной ответствен-

ности 33 правонарушителя на общую сумму 631,0 тыс. руб.

Совместно с Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - ЦЛАТИ по Респу-

блике Карелия в ходе 22 выездов проведены 634 отбора проб природных

и сточных вод. Основными нарушениями водного законодательства РФ

по-прежнему являются: 1) водопользование без документов, на основа-

нии которых возникает право пользования водным объектом - статьи 9,

11 Водного кодекса РФ; 2) сброс недостаточно очищенных сточных и/или

дренажных вод - статьи 55, 56 Водного кодекса РФ.

С целью снижения негативного влияния на водные объекты природо-

пользователями выполнены следующие природоохранные мероприятия:

- АО «ПКС-Водоканал» в 2016-2017 годах проведена модернизация

канализационных очистных сооружений города Петрозаводска;

- ООО «Литейный завод «Петрозаводскмаш» введена система обо-

ротного водоснабжения на предприятии;

- АО «Кондопога» выполнен демонтаж трубопровода подачи цир-

куляционного ила в аэротенк с целью снижения сброса взвешенных ве-

ществ, завершена работа по реконструкции золоотстойника;

- АО «Сегежский ЦБК» в целях защиты Мозог-Губы Выгозера на-

чата реализация технологической части проекта, предусматривающего

возврат нагретой воды от охлаждения оборудования на водоподготовку

очищенной воды для производственных нужд.

Постоянно проводится работа по информированию потенциальных

водопользователей, граждан о необходимости соблюдения правил охра-

ны водных объектов. Чрезвычайных ситуаций природного и техногенно-

го характера, вредного воздействия вод на водохозяйственных объектах

водоснабжения и канализации, критически опасных объектах (накопите-

лях сточных вод и жидких отходов, складах ядохимикатов и токсичных ве-

ществ, скотомогильниках и др.) в Республике Карелия в 2017 году Управ-

лением не зафиксировано. Эксплуатация поднадзорных сооружений

обеспечивается в штатном режиме.

Региональный уровень

Министерство по природопользованию и экологии Республики Каре-

лия. В рамках осуществления регионального государственного надзора

в области использования и охраны водных объектов в течение 2017 года

237

проведено 3 контрольно-надзорных мероприятия, 2 административных

расследования, выдано 2 предписания, исполнение которых подтвержде-

но отчетами. В 2017 году составлено 19 протоколов об административных

правонарушениях, рассмотрено 28 дел, назначено 26 штрафов на общую

сумму 305 тыс. руб. Приостановление хозяйственной и иной деятельности

предприятий-водопользователей в 2017 г. не осуществлялось. Выданы ре-

комендации о необходимости решения вопроса по установлению границ

водоохранной зоны Ладожского озера. Для выполнения рекомендаций за-

ключен государственный контракт (окончание работ - в 2018 году).

7.5.3. Государственный контроль и надзор

за состоянием, использованием, охраной, защитой

лесного фонда и воспроизводством лесов

Контрольно-надзорные мероприятия проводимые Министерством

природных ресурсов и экологии Республики Карелия и подведомствен-

ными лесничествами в 2017 году осуществлялись на основании утверж-

денных планов работы. В 2017 году проведено 42,2 тыс. первичных и

контрольных проверок, а также других мероприятий, направленных на

обеспечение соблюдения требований лесного законодательства и дого-

ворных условий использования лесов, в том числе:

- 3108 проверок качества отводов и таксации лесосек на площади

32423 га;

- 8967 проверок качества разработки лесосек на площади 103 006 га;

- 13 675 проверок по приемке лесосек на площади 65 464 га;

- 5676 проверок качества лесовосстановления на площади 58 929 га;

- 985 проверок пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

- 946 проверок качества противопожарных мероприятий по обу-

стройству лесов;

- 7812 патрулирований территории лесного фонда с целью выявле-

ния лесонарушений, в т.ч. 1065 рейдов совместно с правоохранительны-

ми органами.

По итогам контрольно-надзорных мероприятий выявлено 3085 нару-

шений лесного законодательства, в том числе:

- незаконная рубка - 202;

- нарушения правил пожарной безопасности в лесах - 114;

- нарушения правил заготовки древесины - 2251;

- нарушения правил санитарной безопасности в лесах - 116;

- самовольное использование лесов - 54;

- загрязнение лесов бытовыми и промышленными отходами - 82;

- нарушения в части использования, охраны, защиты и воспроизвод-

ства лесов - 57;

- прочие нарушения - 209.

238

По фактам выявленных нарушений приняты следующие меры:

- выдано и предъявлено 448 требований и предписаний об устране-

нии нарушений;

- составлено 325 протоколов о лесонарушениях;

- составлено 1203 протокола об административных правонарушениях;

- рассмотрено (в т.ч. судами) 1191 дело об административных пра-

вонарушениях;

- назначено (в т.ч. судами) 145 административных предупреждений;

- наложено (в т.ч. судами) 494 административных штрафа на сумму

22,9 млн. руб;

- предъявлено 136 претензий о возмещении вреда (ущерба) от лесо-

нарушений на сумму 48,9 млн. руб;

- подано в суд 79 исков о возмещении вреда (ущерба) от лесонару-

шений на сумму 57,4 млн. руб;

- начислено договорных неустоек за нарушения лесохозяйственных

требований при использовании лесов на сумму 27,6 млн. руб.

- направлено в следственные органы по фактам лесонарушений и

лесных пожаров 366 материалов;

- возбуждено по фактам лесонарушений и лесных пожаров 76 уго-

ловных дел;

- привлечено к уголовной ответственности 10 лиц;

- передано на рассмотрение в судебные органы 525 дел.

При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий Министер-

ство и лесничества в 2017 году взаимодействовали с Министерством

внутренних дел по Республики Карелия, Карельской таможней, Управле-

нием Федеральной службы судебных приставов по Республики Карелия,

Главным управлением МЧС России по Республики Карелия, Пограничным

управлением ФСБ России по Республике Карелия и другими федеральны-

ми органами исполнительной власти на основании заключенных соглаше-

ний о взаимодействии.

Основными мероприятиями указанных соглашений являются: пере-

дача документов для принятия мер по подведомственности, обмен инфор-

мацией, сверка данных, патрулирование лесных массивов, совместные

рейды, привлечение специалистов при проведении мероприятий, оказа-

ние методической, консультативной и практической помощи.

По итогам 2017 года по ряду показателей наблюдается положитель-

ная динамика в сравнении с 2016 годом:

- сумма назначенных Министерством административных штрафов и

начисленных договорных неустоек за нарушение лесохозяйственных тре-

бований увеличилась на 6,5%;

- сумма взысканных договорных неустоек за нарушение лесохозяй-

ственных требований увеличилась на 6,4%;

- уменьшился размер вреда (ущерба), причиненного лесам, на 17,1%;

239

- увеличилось соотношение взысканного вреда (ущерба) и причи-

ненного лесам вреда (ущерба) с 12,8 до 14,4%;

- уменьшилось количество незаконных рубок на 8,6%;

- уменьшился объем незаконно заготовленной древесины на 33,6%.

Таким образом, в 2017 году отмечено повышение эффективности и

результативности исполнения полномочий по осуществлению на землях

лесного фонда Федерального государственного надзора (лесной охраны).

7.5.4. Государственный экологический контроль

и надзор в области охраны атмосферного воздуха

и обращения с отходами производства и потребления

Федеральный уровень

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользо-

вания (Росприроднадзор) по Республике Карелия. В 2017 г. в рамках осу-

ществления государственного экологического надзора проведено 79 про-

верок соблюдения требований в области охраны атмосферного воздуха и

при обращении с отходами производства и потребления. С целью надзора в

области охраны атмосферного воздуха выполнено 20 надзорных меропри-

ятий, 9 плановых и 11 внеплановых (контроль выполнения предписаний).

Уменьшение количества выявленных нарушений (8) и количества выдан-

ных предписаний (8) связано с уменьшением плана проверок, по сравнению

с 2016 годом. Процент устранения нарушений и выполнения предписаний

(88%) выше 2016 года (55%). За отсутствие нормативов ПДВ к администра-

тивной ответственности привлечены юридические и должностные лица

ООО «Карелэнергоресурс» и ФКУ «ЛИУ-4» УФСИН России по Республике

Карелия». С целью надзора в области обращения с отходами производства

и потребления в 2017 году проведено 59 надзорных мероприятий, из них

12 плановых, 27 внеплановых, 20 рейдовых мероприятий.

Во исполнение поручения Президента РФ Путина В.В. от 15.11.2017

№ ПР-2319 в декабре 2017 года Управление при участии сотрудников

МВД России по Республике Карелия приступило к совместным рейдовым

мероприятиям по выявлению и пресечению деятельности по незаконно-

му транспортированию отходов. По результатам рейдовых мероприятий

возбуждено 7 административных дел в отношении правонарушителей по

ст. 8.2 и ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Утвержден План совместных рейдовых

мероприятий по выявлению лиц, осуществляющих незаконное транспор-

тирование и размещение отходов на территории Республики Карелия, на

2017-2018 гг. Основными нарушениями остаются: отсутствие или недо-

статочная организация производственного контроля, отсутствие селек-

тивного сбора отходов, оформленных паспортов на отходы I-IV класса

опасности в соответствии с ФККО 2014 года.

Управлением продолжена активная работа по исполнению поручения

Министра природных ресурсов и экологии РФ о разработке и реализации

240

комплекса мер с целью выявления и ликвидации мест несанкционирован-

ного размещения твердых коммунальных отходов. В 2017 году надзорными

органами республики выявлено 225 мест несанкционированного размеще-

ния отходов и навалов мусора (в 2016 году - 185 мест) на площади 35,66 га,

ликвидировано 136 мест (в 2016 году - 169 мест) на общей площади 15,36 га.

В настоящее время в республике отсутствует развитая и современ-

ная инфраструктура сбора, переработки, обезвреживания, утилизации

твердых коммунальных отходов, мусороперерабатывающих заводов. В

ряде административных районов республики (Беломорский, Пудожский,

Лахденпохский) отсутствуют объекты по размещению отходов.

Основные места несанкционированных свалок и навалов мусора

сосредоточены на землях лесного фонда. Существует проблема с исто-

рически сложившиеся объектами размещения отходов близ населенных

пунктов Республики Карелия. Такие объекты не имеют правоустанавлива-

ющей документации, не соответствуют требованиям санитарных правил и

норм, не внесены в государственный реестр объектов размещения отхо-

дов. При этом большинство населенных пунктов удалены от объектов раз-

мещения отходов, внесенных в ГРОРО. Проектирование и согласование

проектной документации на строительство полигонов и рекультивацию

свалок требует значительных временных и финансовых затрат.

Региональный уровень

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В 2017 году проведены 3 плановых проверки и 5 административных рас-

следований, выдано 2 предписания, составлено 42 протокола об админи-

стративных правонарушениях, рассмотрено 59 дел, назначено 26 штра-

фов на общую сумму 290, 9 тыс. руб.

По результатам проверок и иных мероприятий по надзору установ-

лено, что типичными нарушениями юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей являются:

- отсутствие учета образовавшихся, утилизированных, обезврежен-

ных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также

размещенных отходов, либо ведение учета отходов с нарушением уста-

новленного порядка;

- осуществление деятельности в области обращения с отходами (за

исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) в от-

сутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке нор-

мативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- неподтверждение в установленном порядке отнесения отходов, об-

разующихся в результате деятельности юридических лиц, индивидуаль-

ных предпринимателей, к конкретному классу опасности;

- отсутствие составленных в установленном порядке паспортов на

отходы I-IV классов опасности;

241

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2017 год) - часть 15