содержание .. 5 6 7 8 ..
ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (2014 год) - часть 7
Таблица 3-8.
Содержание обменного калия
Обследован
Ср. взв.
В том числе по классам (тыс. га)
Наименование
№
Цикл
о площадь,
показат.,
1
2
3
4
5
6
районов
тыс. га
мг/кг
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
6
23,505
120
-
-
2,243
9,6
4,539
19,3
8,000
34,0
8,723
37,1
-
-
1
Благоварский
7
26,175
136
0
0
0,979
3,7
1,142
4,4
3,760
14,4
20,294
77,5
0
0,0
±
2,670
16
0
0
-1,264
-5,9
-3,397
-14,9
-4,240
-19,6
11,571
40,4
0
0
7
64,060
121
0
0
0
0
1,803
2,8
32,483
50,7
29,774
46,5
0
0
2
Илишевский
10
73,590
137
0
0
0
0,0
0,953
1,3
20,756
28,2
50,654
68,8
1,227
1,7
±
9,530
+16
0
0
0
0
-0,850
-1,5
-11,727
-22,5
20,880
22,3
1,227
1,7
8
40,619
113
0,26
0,1
0,597
1,5
7,632
18,8
17,227
42,4
15,137
37,2
-
-
3
Туймазинский
9
43,292
123
0,70
0,1
1,049
2,4
6,663
15,4
12,602
29,1
22,908
52,9
-
-
±
2,673
+10
0,44
0
0,452
0,9
-0,969
-3,4
-4,625
-13,3
7,771
15,7
-
-
Таблица 3-9.
Степень кислотности, (рН солевой)
Обследов.
Ср. взв.
В том числе по классам (тыс. га)
Наименование
№
Цикл
площадь,
показат.,
1
2
3
4
5
6
районов
тыс. га
мг/кг
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
тыс. га
%
6
23,505
6,5
-
-
-
-
-
-
0,594
2,5
6,049
25,7
16,862
71,8
1
Благоварский
7
26,175
6,4
0
0
0
0
0,56
0,2
1,300
5,0
5,441
20,8
19,378
74,0
±
2,670
-0,1
0
0
0
0
0,56
0,2
0,706
2,5
-0,608
-4,9
2,516
2,2
9
64,060
5,5
0
0
0
0
2,075
3,2
41,903
65,4
15,286
23,9
4,796
7,5
2
Илишевский
10
73,590
5,4
0
0
0
0,0
1,157
1,6
38,123
51,8
24,590
33,4
9,720
13,2
±
9,530
-0,1
0
0
0
0,0
-0,918
1,6
-3,780
-13,6
93,04
9,5
4,924
5,7
8
40,619
6,8
-
-
-
-
-
-
0,161
0,4
3,460
8,5
36,998
91,1
3
Туймазинский
9
43,292
6,8
0
0
0
0,0
0
0,0
0,520
1,2
3,841
8,9
38,931
89,9
+-
2,673
0
0
0
0
0
0
0
0,359
0,8
0,381
0,4
1,933
-1,2
Как видно из таблиц, наблюдается снижение содержания гумуса,
отмечается подкисление почв, повышение содержания обменного калия,
это свидетельствует о том, что растения не могут его использовать для
формирования урожая. Недостаточное восполнение элементов питания в
почве приводит к тому, что урожайность сельскохозяйственных культур
снижается.
На доступность элементов питания растениям влияет много факторов:
содержание органического вещества в почве, кислотность почвенной
среды, количество осадков, температура воздуха и т.д. Учитывая погодные
условия последних лет, можно предположить, что засуха оказывает
существенное влияние на содержание элементов питания в почве и степень
их доступности.
По результатам обследования содержание тяжелых металлов в
обследованных почвах районов не превышает ПДК, следовательно, не
наблюдается загрязнение токсичными элементами.
По состоянию на 1 февраля 2015 года составлено - 420 картограмм по
содержанию элементов питания в почве и
16 районных циклограмм.
Картограммы составляются с использование ГИС технологий, на
обследованные хозяйства создана база данных по плодородию почв.
Агроэкологическое обследование земель сельскохозяйственного
назначения проведено за счет федерального бюджета на сумму 12,8 млн.
руб., за счет собственных средств
4,0 млн. руб., из республиканского
бюджета средства на проведение обследования не выделялись.
На 2015 год по программе предусмотрено почвенно-агрохимическое
обследование в 6 районах: Бирском, Кушнаренковском, Чекмагушевском,
Чишминском, Шаранском районах, на площади 335 тыс. га.
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель
По состоянию на 1 января 2015 года в Республике Башкортостан
общая площадь мелиорированных земель составляет 72014 га. В том числе
площадь орошаемых земель - 38292 га. Из них сельскохозяйственных
97
угодий - 38292 га. Площадь осушенных земель составляет 33722 га. В том
числе осушенных сельскохозяйственных угодий - 32445 га.
Из 38292 га орошаемых земель в хорошем мелиоративном состоянии
находятся
28078 га, в удовлетворительном
-
6969 га и в
неудовлетворительном - 3245 га.
Из общей площади орошаемых земель, находящихся в
неудовлетворительном
состоянии,
2572
га
находится
в
неудовлетворительном состоянии по глубине залегания уровней грунтовых
вод
(УГВ менее
2,0 м). Наибольшая площадь орошаемых земель с
неудовлетворительным состоянием по глубине залегания уровня грунтовых
вод располагается в Хайбуллинском районе - 2228 га.
Неудовлетворительное состояние орошаемых земель, обусловленное
засолением метрового слоя почвы, наблюдается на площади 2093 га.
Наибольшая площадь орошаемых земель с неудовлетворительным
состоянием по степени засоления метрового слоя почвы располагается в
Хайбуллинском районе - 1470 га.
Таблица 3-10.
Мелиоративное состояние орошаемых земель
Республики Башкортостан в 2014 году
Мелиоративное состояние орошаемых земель, га
Неудовлетворительное
Площадь
В том числе
орошаемых
Удовлет-
По
Хоро-
земель в РБ,
воритель-
По уровню
По
уровню
шее
Всего
га
ное
грунтовых
засолению
грунтовых
вод
почвы
вод и
засолению
38292
28078
6969
3245
2572
2093
758
На площади
28691 га орошаемые земли по уровням залегания
грунтовых вод относятся к категории хороших. На площади
4358 га
орошаемые земли по уровням залегания грунтовых вод относятся к
категории удовлетворительных. К категории удовлетворительных
орошаемых земель по показателю засоления почвы относятся земли на
площади 3767 га.
98
таблица 3-11.
Распределение площадей орошаемых земель Республики
Башкортостан по уровням залегания грунтовых вод и засолению метрового
профиля почвы в 2014 году
Распределение орошаемых земель, га
По степени засоления метрового
Площадь
По уровню грунтовых вод, м
слоя почвы
орошаемых
Сред
Очень
земель в
Неза-
Слаб
Сильн
1,0-
1,5-
2,0-
3,0-
не
сильно
РБ, га
< 1
> 5
соле-
озасо
о засо-
1,5
2,0
3,0
5,0
засо-
засо-
ны
-лены
лены
лены
лены
38292
0
707
1865
4504
16083
15264
32382
3767
1299
632
212
Из 33722 га осушенных земель в хорошем мелиоративном состоянии
находятся
19173 га, в удовлетворительном
-
10884 га и
неудовлетворительном - 3665 га, в том числе в неудовлетворительном
мелиоративном состоянии по недопустимым уровням залегания грунтовых
вод - 948 га (таблица 10). Засолению различной степени от средней до
очень сильной подвержено - 2967 га осушенных земель.
таблица 3-12.
Мелиоративное состояние осушенных земель
Республики Башкортостан в 2014 году
Мелиоративное состояние осушенных земель, га
Неудовлетворительное
Площадь
В том числе
осушенных
Удовлет-
Недопусти-
Недопусти-
земель,
Хорошее
вори-
Недопус-
Засо-
мые сроки
мый УГВ и
Всего
га
тельное
тимый
ление
отвода
сроки отвода
УГВ
почвы
поверхност-
поверхност-
ных вод
ных вод
33722
19173
10884
3665
948
2967
0
470
Площадь, занимаемая осушенными землями, находящимися в
хорошем мелиоративном состоянии по уровням залегания грунтовых вод
составляет
24362 га. Критериям удовлетворительного мелиоративного
состояния осушенных земель по уровням залегания грунтовых вод
соответствует площадь
8412 га. Неудовлетворительное состояние по
уровням грунтовых вод выявлено на площади 948 га.
99
По степени засоления в хорошем состоянии находятся осушенные
земли на площади
25856 га, удовлетворительном
-
4899 га,
неудовлетворительном - 2967 га. Осушенные земли на площади 2967 га
испытывают засоление средней, сильной и очень сильной степени и
относятся к категории неудовлетворительных по степени засоления
метрового профиля почвы.
Наибольшие площади осушенных земель, находящихся в
неудовлетворительном мелиоративном состоянии, располагаются в
Балтачевском, Бураевском, Буздякском, Давлекановском, Краснокамском
Туймазинском районах республики.
Таблица 3-13.
Распределение площадей осушенных земель
Республики Башкортостан по уровням грунтовых вод и засолению
метрового слоя почвы в 2014 году
Распределение осушенных земель, га
По уровню грунтовых вод,
Площадь
По степени засоленности почвы
м
осушенных
Очень
земель РБ,
Слабо
Средне
Сильно
0,5-
0,75-
Незасо
сильно
га
< 0,5
> 1,0
засо-
засо-
засо-
0,75
1,0
-лены
засо-
лены
лены
лены
лены
33722
948
8412
10265
14097
25856
4899
1830
714
423
100
3.2.2. Землеустройство
3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями
федеральных органов государственной власти
Землеустроительные работы на федеральных землях и по поручениям
Правительства Российской Федерации за счет средств федерального
бюджета в Республике Башкортостан не проводились, средства
федерального бюджета в 2014 году не выделялись.
3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства
Государственный фонд данных, полученных в результате проведения
землеустройства (далее - Государственный фонд данных), формируется на
основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения
документированной информации о проведении землеустройства.
Землеустроительная документация, включенная в Государственный
фонд данных, является федеральной собственностью и не подлежит
приватизации.
По состоянию на 1 января 2015 года в Государственном фонде данных
находится 100391 - единиц землеустроительной документации. В 2014 году
в Государственный фонд поступило
2680 единиц землеустроительной
документации.
В Управление поступают на согласование карты (планы) объектов
землеустройства зоны с особыми условиями использования территории
охранных зон газопроводов низкого, среднего и высокого давления, линии
электропередач,
связи,
водопроводов,
магистральных
нефтепродуктопроводов.
Управлением проводится проверка поступивших на согласование карт
(планов) объектов землеустройства на правильность составления в
соответствии с Требованиями к оформлению текстовой и графической
частей карты
(плана) объекта землеустройства, утвержденного
101
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009
года
№ 621
«Об утверждении формы карты
(плана) объекта
землеустройства и требований к ее составлению».
В целях передачи в Государственный фонд данных достоверной
информации, содержащейся в поступивших на согласование картах
(планах) объектов землеустройства, Управление направляет карты (планы)
объекта землеустройства в Филиал ФГБУ
«ФКП Росреестра» по
Республике Башкортостан, для проведения проверки координат в части
раздела «Сведения о местоположении границ объекта землеустройства» с
базой данных АИС ГКН.
В случае выявления несоответствия утвержденным требованиям и
формам, карты
(планы) объекта землеустройства возвращаются на
доработку. При отсутствии замечаний, в соответствии с п.17 Положения о
согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании
и ведении государственного фонда данных, полученных в результате
проведения
землеустройства,
утвержденного
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 514, после
согласования карты (планы) передаются в Государственный фонд данных
(рисунки 3-5, 3-6).
102
120000
100391
97711
100000
91255
88814
82809
81629
75428
80000
60000
42192
40000
18787
20000
1585
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Годы
Рис. 3-5. Наличие единиц хранения землеустроительной документации в
государственном фонде данных, полученных в результате проведения
землеустройства с 2005 - 2014 годы
33236
35000
30000
23405
25000
20000
17202
15000
10000
6201
6456
6005
2680
5000
2441
1585
1180
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Годы
Рис. 3-6. Динамика поступления землеустроительной документации в
государственный фонд данных, полученных в результате проведения
землеустройства
103
В 2014 году поступило
165 обращений заинтересованных лиц в
Государственный фонд данных. Все обращения исполнены. Анализ
поступивших обращений показывает, что наиболее востребованной
документацией Государственного фонда данных являются материалы
межевания, технические отчеты по закладке пунктов опорной межевой
сети, цифровые ортофотопланы, карта (планы) объектов землеустройства
(рисунок 3-7).
824
900
800
700
600
500
344
355
400
176
166
158
300
175
200
55
100
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Годы
Рис. 3-7. Динамика обращений заинтересованных лиц в государственный
фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства
Основные проблемы сохранности документов Государственного
фонда данных
- это, в первую очередь, помещения
(архивы). В
территориальных отделах Управления документы Государственного фонда
данных хранятся, в основном, в металлических шкафах в кабинетах,
зачастую
они
переполнены.
Существует
необходимость
усовершенствования, автоматизации системы программы приема, учета и
хранения документов Государственного фонда данных.
104
3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление
экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений
граждан и юридических лиц по вопросам землеустройства.
В связи с отсутствием в
2014 году поступивших обращений о
проведении внеплановых проверок по контролю за землеустройством,
проверки по контролю за проведением землеустройства не проводились,
акты не составлялись.
За 2014 год поступило 2680 обращений заинтересованных лиц по
вопросам землеустройства, все обращения были рассмотрены в
установленные сроки.
Обращений по вопросам проведения государственной экспертизы
землеустроительной документации в 2014 год не поступало.
105
3.3. Государственный земельный контроль (надзор)
3.3.1. Организация осуществления государственного земельного
контроля (надзора)
Правовую основу осуществления государственного земельного
надзора составляют Конституция Российской Федерации, Земельный
кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской
Федерации, Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2004
года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую», Федеральный закон Российской Федерации от 18
июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральный закон от 24
июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года
№ 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и
картографии», Постановление Правительства Российской Федерации от 2
января 2015 года № 1 «Об утверждении Положения о государственном
земельном надзоре», Постановление Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2010 года № 489 «Об утверждении правил подготовки органами
государственного контроля
(надзора) и органами муниципального
контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей», Постановление Правительства
РФ от
26 декабря
2014 года
№ 1515 «Об утверждении Правил
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственный земельный надзор, с органами,
осуществляющими муниципальный земельный контроль», Приказ
Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 июня
2011 года
№ 318 «Об утверждении Административного регламента
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
106
картографии проведения проверок при осуществлении государственного
земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», Приказ Министерства экономического развития
Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации
положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказ Министерства
экономического развития Российской Федерации от 14 мая 2010 года №
178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право
составлять протоколы об административных правонарушениях», иные
нормативные правовые акты в сфере государственного земельного надзора.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации
земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии со статьей
71 Земельного кодекса РФ под
государственным земельным надзором понимаются деятельность
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а
также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными
лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями
(далее
-
юридические лица, индивидуальные
предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным
законодательством, посредством организации и проведения проверок
указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и
(или) устранению последствий
выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных
органов государственной власти по систематическому наблюдению за
исполнением требований земельного законодательства, анализу и
107
прогнозированию состояния исполнения требований земельного
законодательства при осуществлении органами государственной власти,
органами
местного
самоуправления,
юридическими
лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Руководитель Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее
- Управление) является главным государственным инспектором
Республики Башкортостан по использованию и охране земель.
Отдел государственного земельного надзора, землеустройства и
мониторинга земель является структурным подразделением Управления,
исполняющим функцию государственного земельного надзора на
территории Республики Башкортостан и осуществляющим координацию и
контроль за деятельностью территориальных отделов в данной сфере.
Начальник отдела
государственного
земельного
надзора,
землеустройства и мониторинга земель Управления является заместителем
главного государственного инспектора Республики Башкортостан по
использованию и охране земель.
В целях эффективного управления в сфере государственного
земельного контроля (надзора) на территории республики действуют 47
территориальных отделов. Начальник
(лицо, его замещающее)
территориального отдела является главным государственным инспектором
соответствующего района.
Государственные инспекторы по использованию и охране земель
Управления и его территориальных отделов осуществляют
государственный земельный надзор на территории Республики
Башкортостан за соблюдением:
- требований земельного законодательства о недопущении
самовольного занятия земельных участков, использования земельных
участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной
деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также
самовольной мены земельными участками;
108
- требований о переоформлении юридическими лицами права
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право
аренды земельных участков или приобретении земельных участков в
собственность;
- требований земельного законодательства об использовании
земельных участков по целевому назначению;
- требований земельного законодательства, связанных с обязательным
использованием
земельных
участков,
предназначенных
для
сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства,
в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с
обязательным использованием земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется
Федеральным законом
«Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или
осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством
деятельности);
- требований земельного законодательства органами местного
самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности;
- обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению;
- требований о наличии и сохранности межевых знаков границ
земельных участков;
- предписаний, выданных должностными лицами Управления и его
территориальных отделов в пределах компетенции, по вопросам
соблюдения требований земельного законодательства и устранения
нарушений в области земельных отношений.
В соответствии с пунктом 6 Положения о государственном земельном
надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 января
2015 года № 1, в рамках государственного земельного надзора с 1 января
2015 года осуществляются:
- организация и проведение плановых и внеплановых проверок
соблюдения органами государственной власти, органами местного
109
самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и
гражданами требований законодательства Российской Федерации, за
нарушение которых законодательством Российской Федерации
предусмотрена административная и иная ответственность
(далее
-
плановые и внеплановые проверки);
- систематическое наблюдение за исполнением требований земельного
законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния
исполнения требований земельного законодательства Российской
Федерации при осуществлении органами государственной власти,
органами
местного
самоуправления,
юридическими
лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;
- принятие
предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и
(или) устранению последствий
выявленных нарушений.
Полномочия должностных лиц органов государственного земельного
надзора предусмотрены частью 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ, они
имеют право:
1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения
требований законодательства Российской Федерации;
2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в
письменной форме от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
граждан информацию и документы, необходимые для проведения
проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и
расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих
земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части,
относящейся к предмету проверки;
3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и
копии приказа
(распоряжения) органа государственного земельного
надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в
том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности,
а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные
110
участки и объекты
(в порядке, установленном для осмотра таких
земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления
государственного земельного надзора;
4) осуществлять административное обследование объектов земельных
отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;
5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении
выявленных в результате
проверок
нарушений земельного
законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением
указанных предписаний в установленные сроки;
6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в
предотвращении
или
пресечении
действий,
препятствующих
осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц,
виновных в нарушениях земельного законодательства;
7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам
об административных правонарушениях, в том числе составлять по
результатам
проверок
соблюдения
требований
земельного
законодательства протоколы об административных правонарушениях и
иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в
порядке, установленном законодательством об административных
правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам
для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях
привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах
своей компетенции дела об административных правонарушениях;
8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению
проверок соблюдения требований земельного законодательства;
9) направлять в органы государственной власти, органы местного
самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых
данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или)
земельных участков, в соответствие с положениями земельного
законодательства;
10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами
полномочия.
111
содержание .. 5 6 7 8 ..