содержание .. 9 10 11
Доклад о состоянии и использовании земель Свердловской области (2015 год) - часть 11
округ, Пышминский городской округ, Сосьвинский городской округ, Слободо-Туринский
муниципальный район, Таборинский муниципальный район, Тавдинский городской округ,
Талицкий городской округ, Тугулымский городской округ, Туринский городской округ,
Шалинский городской округ, муниципальное образование город Алапаевск, Асбестовский
городской округ, Ивдельский городской округ, городской округ Первоуральск, Полевской
городской округ, Серовский городской округ, городской округ Среднеуральск, городской
округ Сухой Лог, Бисертский городской округ, городской округ Верх-Нейвинский,
Малышевский городской округ, городской округ Рефтинский, городской округ Пелым,
городской округ Староуткинск, муниципальное образование «поселок Уральский».
Сведения о земельных участках городского округа ЗАТО Свободный не были
предоставлены, т.к. земельные участки, входящие в состав категории земель населенных
пунктов, на территории муниципального образования отсутствуют.
Сведения о земельных участках, расположенных на территориях Ирбитского
муниципального образования и Режевского городского округа, в данной выгрузке не
были предоставлены в связи с возникновением технической ошибки в формировании
выгрузки.
Перечни объектов недвижимости, подлежащие государственной кадастровой
оценке категории земель населенных пунктов по муниципальным образованиям
Ирбитское муниципальное образование и Режевской городской округ, в адрес МУГИСО
предоставлены филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области 12.03.2015.
3.4.3. Определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков,
прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в
отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущих
изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного
использования или уточнением площади земельных участков
В соответствии со ст. 24.19 Закона об оценке при осуществлении государственного
кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в
государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте
недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих
сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов
недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, расчет
кадастровой стоимости проводится органом, осуществляющим функции по
государственной кадастровой оценке (Росреестр). Предусмотренные настоящей статьей
полномочия органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке,
на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему
государственные бюджетные учреждения.
На территории Свердловской области соответствии с приказом Росреестра
от 26.12.2011 № П/531 определение кадастровой стоимости осуществляется филиалом
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области.
Расчеты проводятся в соответствии с Методическими указаниями по определению
кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих
земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного
использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом
Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания № 222).
Количество земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена
в соответствии с Методическими указаниями № 222:
в случаях осуществления кадастрового учета в связи с образованием или созданием
земельного участка - 32 148;
в случаях включения сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее
161
учтенном земельном участке - 1 443;
в случаях осуществления кадастрового учета изменений характеристик земельного
участка - 48 117.
Количество земельных участков, кадастровая стоимость которых была пересчитана
в соответствии с п. 2.4 Методических указаний №222:
в соответствии с Приказом МУГИСО № 2693 от 08.07.2014 «Об утверждении
результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,
безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории
Свердловской области» (далее - Приказ № 2693) - 56 земельных участков;
в соответствии с приказом МУГИСО № 113 от 02.02.2015 «Об утверждении
результатов определения кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и
объектов, расположенных на территории Свердловской области»
-
143 земельных
участка;
в соответствии с приказом МУГИСО от 29.09.2015 № 2587 «Об утверждении
результатов определения кадастровой стоимости земель водного фонда, расположенных
на территории Свердловской области - 3 земельных участка;
в соответствии с приказом МУГИСО от 29.09.2015 № 2588 «Об утверждении
результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов отдельных
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»
(далее - Приказ № 2588) - 27 443 земельных участка.
Количество земельных участков, кадастровая стоимость которых была пересчитана
в соответствии с п. 2.5 Методических указаний № 222:
в соответствии с Приказом № 2693 - 21 земельный участок;
в соответствии с Приказом № 2588 - 51 земельный участок.
3.4.4. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных
участков в судебном и досудебном порядке
Ст. 24.18 Закона об оценке предусмотрена возможность оспаривания результатов
определения кадастровой стоимости физическими и юридическими лицами в случае, если
результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих
лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в
отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, в суде или в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения
кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены
физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости
затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Результаты определения
кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами
государственной власти, органами местного самоуправления только в случае отклонения
комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по
соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой
стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных
участков в судебном порядке.
В 2015 году в Свердловской области в судебном порядке рассмотрено 145 дел
об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельных участков.
Соответствующие требования заявлялись не только физическими и юридическими
162
лицами, но и органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Предъявление их имело место как к Управлению Росреестра по Свердловской области,
так и к иным лицам - к филиалу ФГБУ «ФКП Росреетра» по Свердловской области,
МУГИСО, Правительству Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга.
В качестве оснований для обращений с требованиями об оспаривании результатов
кадастровой стоимости земельных участков, как правило, указывались следующие:
- несоблюдение порядка проведения государственной кадастровой оценки;
- несоблюдение порядка утверждения результатов государственной кадастровой
оценки;
- несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства,
- несоблюдение порядка внесения сведений о кадастровой стоимости в
государственный кадастр недвижимости;
- установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной
стоимости;
- ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости о кадастровой
стоимости;
- оспаривание решения комиссии по рассмотрению споров о результатах
определения кадастровой стоимости.
В результате рассмотрения таких споров в
2015 году заявленные требования
удовлетворены - по 80 делам, не удовлетворены - по 28 делам, на конец 2015 года
в судебном производстве находилось 36 дел.
Суммарная величина кадастровой стоимости земельных участков до оспаривания
составляла 6 482 700 671, 72 руб., после оспаривания 3 289 338 448,16 руб. Таким образом,
снижение суммарной величины кадастровой стоимости земельных участков в результате
вынесенных в судебном порядке решений составило
50,7%.
По сравнению с предыдущими отчетными периодами общее количество исковых
заявлений по вопросам оспаривания результатов определению кадастровой стоимости
снизилось (2013 год - 1350 дел, 2014 год - 851 дел, 2015 год - 145 дел).
Сведения об общем количестве исковых заявлений, рассмотренных судом в 2013 -
2015 гг. приведены на рис. 61.
1600
1400
1350
1200
1000
851
800
600
400
200
145
0
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Рис. 61. Сведения об общем количестве исковых заявлений, рассмотренных судом
163
Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных
участков в досудебном порядке.
В целях оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в
досудебном порядке Росреестром на территориях субъектов Российской Федерации
созданы комиссии. В состав комиссий включены по одному представителю органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего
функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета,
Национального совета по оценочной деятельности.
На территории Свердловской области Комиссия по рассмотрению споров о
результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по
Свердловской области
(далее - Комиссия) создана приказом Росреестра от 25.10.2012
№ П/471.
Для оспаривания результатов определения кадастровой заинтересованное лицо
обращается в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой
стоимости.
Основаниями для подачи заявления о пересмотре результатов определения
кадастровой стоимости являются:
- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при
определении его кадастровой стоимости;
- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на
дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная
стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на
которую была установлена его кадастровая стоимость.
В случае принятия Комиссией решения о пересмотре результатов определения
кадастровой стоимости на основании определения в отношении объекта недвижимости
его рыночной стоимости копия решения Комиссии направляется в орган кадастрового
учета для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости;
рыночный отчет, составленный в форме электронного документа, размещается в Фонде
данных на интернет-портале Росреестра.
В случае принятия Комиссией решения о пересмотре результатов определения
кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте
недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, копия
решения и документов, на основании которых такое решение принято, направляются
заказчику работ по определению кадастровой стоимости.
Общая статистика деятельности Комиссии по итогам
2013-2015 годов приведена
в табл. 28.
В течение 2015 года в Комиссию поступило 1232 заявления по оспариванию
кадастровой стоимости 1528 объектов недвижимости, из них:
- поданных по основанию установление в отношении объекта недвижимости его
рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая
стоимость - 1212 заявлений по 1478 объектам недвижимости;
- поданных по основанию недостоверность сведений об объекте недвижимости,
использованных при определении его кадастровой стоимости - 20 заявлений
по 50 объектам недвижимости.
Законом об оценке предусмотрена возможность оспаривания результатов
определения кадастровой стоимости физическими и юридическими лицами в случае, если
результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих
лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления.
164
Подавляющее большинство заявлений об оспаривании кадастровой стоимости поступало
от юридических лиц, заявлений от органов государственной власти и органов местного
самоуправления не поступало.
Таблица 28
Деятельность комиссии по рассмотрению споров о результатах определения
кадастровой стоимости
№ п/
Наименование показателя
2013 г.
2014 г.
2015 г.
п
Количество заседаний комиссии
по рассмотрению споров о
1
19
20
47
результатах определения
кадастровой стоимости
Количество поступивших
заявлений о пересмотре
2
181
402
1232
результатов кадастровой
стоимости в комиссию
не приняты к
3
34
192
437
рассмотрению
отозваны заявителем
4
из них:
1
14
52
приняты к
5
146
196
743
рассмотрению
Результат рассмотрения заявлений
комиссией по рассмотрению
6
споров о результатах определения
кадастровой стоимости
заявление отклонено
7
45
102
420
из них:
решение в пользу
8
101
94
323
заявителя
Количество объектов
9
879
1300
1528
недвижимости в заявлениях
в принятых к
10
из них:
693
938
951
рассмотрению
Сведения об изменении
суммарной величины кадастровой
11
стоимости в результате
рассмотрения заявлений в
комиссии, руб.
до рассмотрения
12 910 080
36 061 583
105 276 618
12
комиссией
316,96
589,12
281,68
в том
после рассмотрения
24 637 988
13
5 867 684 122,00
73 935 781 337,62
числе:
комиссией
593,53
изменение, %,
14
54,5
31,7
29,8
165
За три года работы Комиссией было рассмотрено 1085 заявлений. Наблюдается
существенный рост заявлений, поданных в Комиссию.
Сведения об общем количестве заявлений, поданных в Комиссию в 2013, 2014,
2015 г., приведены на рис. 62.
1400
1232
1200
1000
800
600
402
400
181
200
0
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Рис. 62. Общее количество заявлений, поданных в Комиссию
По результатам обработки заявлений, поступивших в Комиссию:
- 437 заявлений
(521 объект недвижимости) не приняты к рассмотрению и
возвращенных заявителям для устранения причин, послуживших основанием для отказа в
принятии заявления к рассмотрению;
- 52 заявления (56 объектов недвижимости) отозваны,
- 743 заявления (951 объект недвижимости) рассмотрены на заседании Комиссии.
Основными причинами отказа в принятии заявления к рассмотрению являлись:
- оспариваемая кадастровая стоимость рассчитана до вступления в силу положений
законодательства, устанавливающих возможность оспаривания в Комиссии;
- к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости не приложены документы,
установленные Законом об оценке;
- величина кадастровой стоимости объекта недвижимости ранее установлена в
размере его рыночной стоимости.
166
В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в
принятии заявления к рассмотрению, после повторного обращения в Комиссию заявления
принимаются и выносятся на заседание Комиссии.
По сравнению с 2014 годом в 2015 году доля заявлений, возвращенных заявителям
для устранения причин, послуживших основанием для отказа, уменьшилась.
Соотношение количества заявлений, вынесенных на заседание Комиссии,
и возвращенных заявителям для устранения причин, послуживших основанием для отказа
в принятии заявления к рассмотрению, приведены на рис. 63.
2014 год
заявление
заявление
возвращено
рассмотрено
заявителю;
на комисии
192
заявление
отозвано
заявителем
2015 год
заявление
возвращен
заявление
о
рассмотре
заявителю
но на
комиссии
заявление
отозвано
заявителе
м
Рис. 63. Соотношение количества заявлений, вынесенных на заседание Комиссии,
и возвращенных заявителям для устранения причин, послуживших основанием для отказа
в принятии заявления к рассмотрению
В результате рассмотрения заявлений Комиссией были приняты решения:
- определить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной
стоимости, установленной в отчете об оценке,
- по 322 заявлениям
(389 объектов
недвижимости);
- пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости объекта
недвижимости с использованием достоверных сведений об объекте недвижимости - по
167
1 заявлению (22 объекта недвижимости);
- отклонить заявление - по 420 заявлениям (540 объектов недвижимости).
Основной причиной отклонения заявлений на Комиссии является несоответствие
содержания и оформления отчета об оценке объекта недвижимости требованиям,
установленным ст. 11 Закона об оценке, требованиям к содержанию отчета об оценке, к
описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки,
установленным федеральными стандартами оценки.
Суммарная кадастровая стоимость земельных участков в
2015 году до
рассмотрения в Комиссии составляла 105 276 618 281,68 руб., после рассмотрения в
Комиссии - 73 935 781 337,62 руб.
Изменение суммарной величины кадастровой стоимости после рассмотрения в
Комиссии за 2013, 2014, 2015 г. приведено на рис. 64.
120000
100000
до рассмотрения
комиссией, млн. руб.
80000
после рассмотрения
60000
комиссией, млн. руб.
40000
20000
0
2013 год
2014 год
2015 год
Рис. 64. Изменение суммарной величины кадастровой стоимости
168