содержание .. 2 3 4 5 ..
Доклад о состоянии и использовании земель Свердловской области (2015 год) - часть 4
Таблица 14
Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики,
земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,
безопасности и земель иного специального назначения в 2015 году
П
из них, тыс. га
№
в том числе
Состав земель
№
№ п/
п
Земли
промышленности,
энергетики, транспорта, связи,
радиовещания,
телевидения,
информатики,
земли
для
обеспечения
комической
450,0
0,3
9,8
439,9
339,4
8,5
0,5
деятельности, земли обороны,
безопасности, и земли иного
специального назначения,
из них:
1
Земли промышленности
0,9
0,1
59,3
0,1
8,6
50,6
26,3
2
Земли энергетики
-
-
-
13,5
0,6
12,9
9,3
3
Земли транспорта,
-
54,3
0,3
54,0
27,7
7,5
0,2
в том числе:
3.1
железнодорожного
-
24,0
0,3
23,7
22,9
-
-
3.2
автомобильного
-
-
27,1
27,1
3,2
7,5
0,2
3.3
речного и морского
-
-
-
-
-
-
-
3.4
воздушного
-
-
-
-
0,7
0,7
0,5
3.5
трубопроводного
-
-
-
-
2,5
2,5
1,1
4
Земли связи, радиовещания,
0,2
0,2
0,1
телевидения, информатики
-
-
-
-
5
Земли для обеспечения
-
-
1,0
-
-
1,0
1,0
космической деятельности
6
Земли обороны и безопасности
-
-
-
-
294,8
294,8
266,7
7
Земли иного специального
26,9
0,2
0, 3
26,4
8,3
0,1
0,2
назначения
1.3.4 Распределение земель иных категорий
Особенностью категории земель
особо
охраняемых территорий
и объектов, категории земель лесного, категории земель водного фонда, категории земель
запаса является наличие больших по площади природных территорий и объектов, а также
то, что земли названных категорий в соответствии с действующим законодательством
не подлежат приватизации. В связи с этим земли, входящие в состав этих категорий,
находятся в государственной и муниципальной собственности, а с момента
49
государственной регистрации права собственности в установленном законодательством
порядке
- в собственности Российской Федерации, Свердловской области,
и муниципальной собственности. При этом в отдельных случаях, предусмотренных
федеральными законами, допускается включение земельных участков, принадлежащих
гражданам и юридическим лицам.
По состоянию на
01.01.2016 из всей площади земель особо охраняемых
территорий и объектов (116,6 тыс. га) в государственной и муниципальной собственности
находилось 116,0 тыс. га, или 99,4%. или 0,5%, В собственность граждан и юридических
лиц было зарегистрировано незначительное количество земельных участков с общей
площадью 0,6 тыс. га, или 0,5%.
В собственности Российской Федерации находилось 43,4 тыс. га. Доли земель,
относящихся к собственности Свердловской области и муниципальных образований,
распределились следующим образом:
0,3 и 0,2 тыс. га.
В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда подлежат
отнесению к федеральной собственности. По состоянию на 01.01.2016 в собственности
Российской Федерации находились практически все земли лесного фонда: 13594,1 тыс. га
из всей площади 13632,8 тыс. га.
В соответствии с действующим законодательством земли водного фонда, за
исключением земель, занятых
обособленными водными объектам
(замкнутыми
водоемами) также подлежат отнесению к федеральной собственности. Обособленные
водные объекты
(замкнутые водоемы) могут находиться в собственности субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований и в частной собственности.
В составе земельного фонда Свердловской области площадью земель водного фонда
занято
92,5 тыс. га, из которых 36,1 тыс. га (или 39,0% от всех земель водного фонда)
зарегистрированы в собственность Российской Федерации. Земельных участков, в
собственности граждан и юридических лиц, не имеется.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земли запаса могут
находиться в государственной или муниципальной собственности. В 2015 году площадь
земель запаса составила 316,8 тыс. га, из которых 39,5 тыс. га находились в собственности
Российской Федерации - это лесные земли, которые ранее находились в составе земель
сельскохозяйственного
назначения
и использовались
сельскохозяйственными
предприятиями. Данные земли подлежали отнесению к землям лесного фонда. В связи с
тем, что границы таких земель не определены, они не могут быть включены в состав
земель лесного фонда.
1.3. Использование земель производителями
сельскохозяйственной продукции
В
2015 году на территории Свердловской области
для производства
сельскохозяйственной
продукции
использовались
главным образом
земли
сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов.
Общая площадь земель, используемая производителями сельскохозяйственной
продукции, в отчетном году составила 2 986,4 тыс. га, или 15,4% всего земельного фонда
Свердловской области. Доля предприятий и организаций составила
2 230,6 тыс. га, или
69,4% от всей площади используемых производителями сельскохозяйственной продукции
земель, доля граждан и некоммерческих объединений граждан составила
912,0 тыс. га,
или - 30,6%, или 878,7 тыс. га.
Динамика изменения земель, используемых хозяйствующими субъектами в 2010 -
2015 годах, приведена на рис. 22.
50
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Рис. 22. Динамика изменения земель, используемых хозяйствующими
субъектами в 2010 - 2015 гг.
За
период с
2010 по
2015 год площади земель, используемых
сельскохозяйственными предприятиями, организациями, сократились на 329,0 тыс. га,
только за 2015 год сокращение составило 156,2 тыс. га.
Одной из причин послужило принятие органами местного самоуправления актов о
прекращении ранее предоставленного права постоянного (бессрочного) пользования на
земельные участки сельскохозяйственным предприятиям, ныне ликвидированным. В
2015 году общая площадь земельных участков, на которые
было прекращено
вышеуказанное право, составила 135,3 тыс. га.
Кроме того, сельскохозяйственными предприятиями уменьшены площади земель,
занятых земельными долями граждан. Это связано с тем, что граждане самостоятельно
осуществляли выдел земельных участков в счет земельных долей. Часть таких земельных
участков приобреталась в собственность
этими же сельскохозяйственными
предприятиями, что привело к увеличению общей площади земель в собственности
юридических лиц на 28,0 тыс. га. Площадь земель, занятых земельными долями граждан,
уменьшилась в 2015 году на 68,2 тыс. га и составила 458,1 тыс. га.
По данным федерального государственного статистического наблюдения за
земельными ресурсами сформированы официальные статистические сведения о землях
сельскохозяйственных предприятий и организаций, ликвидированных в результате
банкротства, но за которыми продолжали числиться ранее предоставленные для
сельскохозяйственного использования земельные участки. К концу
2015 года их
площадь составила 174,2 тыс. га.
Площадь земельных участков граждан, занимающихся производством
сельскохозяйственной продукции, в 2015 году увеличилась на 21,6 тыс. га и составила
912,0 тыс. га.
51
Площадь сельскохозяйственных угодий, в том числе площадь пашни, также
увеличилась на 12,6 тыс. га и 7,6 тыс. га соответственно.
1.4.1
Использование земель предприятиями, организациями для производства
сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности на землю)
В 2015 году использование земель осуществлялось предприятиями и организациями
различных организационно-правовых форм (рис. 23)
Подсобные хозяйства;
Прочие предприятия,
Государственные и
Научно-
45.7
организации и
муниципальные
исследовательские и
унитарные
учреждения; 35.3
учебные учреждения;
сельскохозяйственн
4.4
ые предприятия;
Казачьи общества; 0.5
130
Хозяйственные
товарищества и
Производственные
общества; 682.9
кооперативы;
1175.6
Рис.23. Распределение земель предприятий, организаций, занимающихся производством
сельскохозяйственной продукции
Сведения о правах предприятий, организаций, использовавших земельные участки
для производства сельскохозяйственной продукции, приведены в таблице 15.
Общая площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной
собственности, в 2015 году сократилась на 117,8 тыс. га, и составила 1259,3 тыс. га.
Значительно сократились площади земель, ранее предоставленные в постоянное
(бессрочное) пользование
- на 135,3 тыс. га, на конец года их площадь составила
733,4 тыс. га. В то же время площади земельных участков, предоставленных в аренду,
увеличились
- на
16,4 тыс. га. Общая площадь земель, предоставленных в аренду,
составила
331,6 тыс. га. Земельные участки предоставлялись органами местного
самоуправления из земель, ранее выделенных из состава земельных долей и
зарегистрированных в муниципальную собственность
(Ачитский, Артинский,
Красноуфимский, Туринский районы).
Площадь земельных участков, находящихся в собственности юридических лиц,
продолжала увеличиваться: если в 2012 году она составляла
204,6 тыс. га (9,0% всей
площади земель, используемых предприятиями, организациями для производства
сельскохозяйственной продукции), то в 2015 году уже 284,1 тыс. га (13,7%).
52
Предприятиями и организациями наряду с землями, находящимися в собственности
юридических лиц, использовались земельные участки, находящиеся
в собственности
граждан - 5,1 тыс. га.
23,7% от общей площади используемых земель (492,6 тыс. га) находилось в долевой
собственности, причем значительную часть составляла площадь земельных долей граждан
- 458,1 тыс. га, из которых площадь невостребованных земельных долей - 373,4 тыс. га.
Таблица 15
Сведения о правах на земельные участки, предоставленные предприятиям,
организациям для производства сельскохозяйственной продукции, в 2015 году
тыс. га
в том числе использовались земли
Наименование
Из них - в долевой
хозяйствующих
собственности
субъектов,
использующих
землю
Хозяйственные
товарищества и
682,9
370,6
190,2
5,1
102,6
85,4
8,4
8,8
14,4
общества
Производственные
1175,6
707,6
80,3
380,6
363,3
7,8
9,5
7,1
кооперативы
Государственные
и
муниципальные
130
119,1
0,5
9,4
9,4
1
унитарные
сельскохозяйствен
ные предприятия
Научно-
исследовательские
и
учебные
4,4
4,4
учреждения
и
заведения
Подсобные
хозяйства
45,7
45,1
0,6
Прочие
предприятия,
организации
и
35,8
12,5
12,5
10,8
учреждения,
казачьи общества
Всего
использовалось
2074,4
1377,1
284,1
5,1
492,6
458,1
16,2
18,3
33,1
земель
организациями
Справочно:
использовалось
2230,6
1377,1
256,1
5,3
560
526,3
24
9,7
32,1
земель
организациями
53
Площади земельных долей граждан, используемых сельскохозяйственными
предприятиями и организациями ежегодно сокращаются. Так, если сокращение за 2013 год
составило 25,3 тыс. га, за 2014 год - 26,0 тыс. га, то за 2015 год - уже 68,2 тыс. га.
Основной причиной этого являлась реализации прав граждан на свою земельную долю -
ее выделение из состава земель долевой собственности и последующей продажей
земельных участков хозяйствующим субъектам.
В 2015 году на 1,2 тыс. га сократилась площадь земель иных юридических лиц и
граждан, используемых
предприятиями, организациями для производства
сельскохозяйственной продукции и на 1 января 2016 года составила
33,3 тыс. га.
1.4.2. Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной
продукции (сведения о правах на землю)
В 2015 году в целом по области гражданами для производства сельскохозяйственной
продукции использовалось 912 тыс. га.
Распределение земель граждан для различных целей показано на рисунке 24, а
сведения о правах на земельные участки, используемые гражданами, представлены в
таблице 16.
Крестьянские (фермерские)
хозяйства
18%
Индивидуальные
Личные подсобные
Граждане, имеющие
предприниматели не
хозяйства
служебные наделы
образовавшие крестьянское
12%
0%
С
адоводы и садоводческие
объединения5%
4%
Граждане, собственники
земельных долей
Огородники и
29%
огороднические
объединения
Дачники и дачные
1%
объединения
1%
Граждане, имеющие
земельные участки,
предоставленные для
индвидиуального
жилищного строительства
Граждане, собственники
4%
Граждане, занимающиеся
земельных участков
сенокошением и выпасомкие
8%
скота объединения
18%
0%
Рис. 24. Распределение земель граждан, занимающихся производством
сельскохозяйственной продукции
54
Из общей площади земель
4,5 тыс. га числилось за ликвидированными
крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями,
занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, по которым не был
решен в установленном порядке вопрос прекращения права пользования земельным
участком.
Таблица 16
Сведения о правах на земельные участки, используемые гражданами, в 2015 году
В том числе использовались земли
Иных
физических и
Наименование
юридических
хозяйствующих
лиц, а также
субъектов,
органов
из общей площади
использующих землю
власти,
оформленные
в срочное
пользование
гражданам
1
2
3
4
5
6
Крестьянские
162,5
60,3
11,3
67,6
23,3
(фермерские) хозяйства
Индивидуальные
предприниматели, не
образовавшие
60
48,3
11,1
0,6
крестьянское (фермерское)
хозяйство
Граждане, имеющие
личные подсобные
101,6
80,6
0,2
20,6
0,2
хозяйства
Граждане, имеющие
0,3
0,3
служебные наделы
Граждане и их коллективы
37,5
23,3
2,2
12
по садоводству
Граждане и их коллективы
4,8
0,1
4,7
по огородничеству
Дачники и дачные
4,9
2,5
0,8
1,6
объединения
Граждане, имеющие
39,1
23,6
1,4
14,1
индивидуальные дома
Граждане и их коллективы
2,2
0,1
2,1
по животноводству
Граждане, занимающиеся
сенокошением и выпасом
154,9
154,9
скота
Граждане, собственники
74,9
74,8
0,1
земельных участков
Собственники земельных
269,3
237,5
31,8
долей
Итого использовалось
912
551,1
15,9
320,9
24,1
55
гражданами
Справочно:
использовалось
890,4
5844,2
15,5
294,3
24,7
гражданами в 2014 году
В составе земель граждан учтены земельные участки, предоставленные для ведения
крестьянского
(фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства,
огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, участки при
индивидуальных жилых домах, служебные наделы, дачные участки, земли собственников
земельных долей и собственников земельных участков, не вошедшие в состав земель,
используемых предприятиями и организациями.
Из общей площади земель, используемых гражданами для производства
сельскохозяйственной продукции, площадь в собственности граждан составила
551,1 тыс. га, или 60,4%.
Площадь земель, находившихся
в государственной и муниципальной
собственности, составила 320,9 тыс. га, или 35,2% от общей площади земель граждан.
В течение
2015 года граждане продолжали переоформление прав на земельные
участки, ранее предоставленные в пользование и владение в собственность. Так, если в
2012 году в пожизненном наследуемом владения и пользовании находилось
соответственно 10,4 тыс. га и
62,3 тыс. га, то в 2015 году площади уменьшились и
составили
9,5 тыс. га и 52,7 тыс. га.
В то же время площадь земельных участков, предоставленных на праве аренды,
продолжает расти: если в 2012 году было предоставлено 66 тыс. га, то в 2015 году - уже
76,2 тыс. га.
В
2015 году увеличились площади земель, используемых
гражданами для
ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства на
6 тыс. га, индивидуального
жилищного строительства
- на
1,9 тыс. га, площади земель собственников земельных
участков - на 8,2 тыс. га, а также
площади земель индивидуальных предпринимателей,
не образовавших крестьянское (фермерское) хозяйство - на 13,5 тыс. га.
Уменьшилась также общая площадь земельных долей
- на 7,3 тыс. га. В связи с
регистрацией в муниципальную собственность невостребованных земельных долей,
площадь земельных долей граждан уменьшились на 20,1 тыс. га, а площадь земельных
долей в государственной и муниципальной собственности увеличилась на 12,6 тыс. га.
Общая площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, в
2015 году составила 551,1 тыс. га или 60,4% от общей площади земель, используемых
гражданами для производства сельскохозяйственной продукции.
Из общей площади земель, находящейся в собственности граждан, занимают земли
крестьянских (фермерских) хозяйств занимают 60,3 тыс. га, личных подсобных хозяйств
- 80,6 тыс. га, собственников земельных участков - 74,8 тыс. га, садоводов - 23,3 тыс. га,
собственников земельных долей, использующих свои земли, не примкнув к какому-либо
предприятию и не оформив документы на участок, а также ликвидированных хозяйств -
237,5 тыс. га.
Для производства сельскохозяйственной продукции использовались земли,
находящиеся в собственности юридических лиц, на площади 15,9 тыс. га. Данные площади
распределены в основном между крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами,
зарегистрированными как юридическое лицо (9,0 тыс. га), садоводческими объединениями
(2,3 тыс. га) и дачными объединениями (1,3 тыс. га). Здесь же учтены земельные участки с
разрешенным использованием под личное подсобное хозяйство и индивидуальное
жилищное строительство.
Кроме того, в
2015 году для производства сельскохозяйственной продукции
гражданами использовались земельные участки, находящиеся в собственности, владении,
пользовании иных граждан и юридических лиц, общей площадью 24,1 тыс. га.
56
1.5. Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе
земельной реформы
Одной из основных задач продолжающейся земельной реформы является
оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим
законодательством, в том числе формирование земельных участков, осуществление их
государственного кадастрового учета.
В настоящее время граждане продолжают получать в собственность земельные
участки бесплатно и, кроме этого, граждане приобретают земельные участки на рынке
земли и недвижимости.
Сведения об общей площади земель, предоставленных и приобретенных гражданами
для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства,
садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства на
праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного)
пользования, безвозмездного срочного пользования и аренды из земель государственной и
муниципальной собственности, представлены в таблице 16.
Крестьянские (фермерские) хозяйства представляют собой объединение граждан,
связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество
и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность
(производство,
переработку,
хранение,
транспортировку
и
реализацию
сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Такие хозяйства
ведут товарное производство и выращивают продукцию с целью продажи и получения
прибыли.
Первоначально крестьянские
(фермерские) хозяйства создавались с правами
(в некоторых случаях с образованием) юридического лица. Земельные участки
предоставлялись им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование
и аренду. В дальнейшем Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), а
также Федеральным законом от 11.06. 2003
№ 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве»
было определено,
что
фермерское
хозяйство
осуществляет
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имущество (в
т.ч. земля), находящееся в собственности, принадлежит членам хозяйства на праве
совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.
В соответствии со ст. 86.1 ГК РФ граждане, ведущие совместную деятельность в
области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о
создании крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23 Гражданского кодекса), вправе
создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.
Крестьянским
(фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии со
ст.
86.1 ГК РФ в качестве юридического лица, признается добровольное объединение
граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной
деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и
объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.
К крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые созданы в качестве юридических
лиц в соответствии с Законом РСФСР от
22.11.1990
№ 348-1
«О крестьянском
(фермерском) хозяйстве», подлежат применению правила ст.
86.1 ГК РФ.
Перерегистрация ранее созданных крестьянских
(фермерских) хозяйства в связи
57
с вступлением в силу изменений в ГК РФ, внесенных Федеральным законом от 30.12.2012
№ 302-ФЗ, не требуется.
По состоянию на
01.01.2016 в Свердловской области насчитывалось
2097 крестьянских (фермерских) хозяйств с общим количеством участков
4621 тыс.
участков и общей площадью 139,6 тыс. га.
В собственности граждан и юридических лиц находилось
3,3 тыс. земельных
участков общей площадью 71,9 тыс. га. В аренду для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства, а также для его расширения было предоставлено 1,3 тыс. земельных участков с
общей площадью 48,9 тыс. га.
Зарегистрированы в установленном законом порядке права на земельные участки и
сведения внесены в ЕГРП о 2,5 тыс. земельных участков с общей площадью 77,9 тыс. га.
В 2015 году зарегистрировано 54 заявки на предоставление земельных участков для данных
целей.
Для ведения личного подсобного хозяйства
гражданам предоставляются
земельные участки в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки), а
также за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки).
Приусадебные
земельные
участки
используются
для
производства
сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилых домов, производственных
и иных зданий, строений и сооружений. Полевые земельные участки используются для
производства
сельскохозяйственной
продукции
без
права
возведения
на них зданий и строений.
В соответствии с Федеральным законом от
07.07.2003
№ 112-ФЗ «О личном
подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство
- форма непредпринимательской
деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
По данным отчетного года в Свердловской
области насчитывалось
267,4 тыс. семей, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, с общей
площадью земель 101,3 тыс. га и количеством участков 271,3 тыс. участков.
В собственности находилось 202,0 тыс. земельных участков с общей площадью
80,8 тыс. га, из них в собственности граждан 80,6 тыс. га, в собственности юридических
лиц - 0,2 тыс. га. В постоянном (бессрочном) пользовании находилось 27,7 тыс. земельных
участков с общей площадью
7,5 тыс. га. На условиях аренды использовалось 15,3 тыс.
земельных участков с общей площадью
6,5 тыс. га. Зарегистрировано в установленном
законом порядке право на 125,4 тыс. земельных участков с общей площадью 41,8 тыс. га.
В 2015 году было подано
3,4 тыс. заявок на предоставление земельных участков
для ведения личного подсобного хозяйства.
Площадь земель, принадлежащая гражданам на праве пожизненно наследуемого
владения, пользования, аренды сократилась на 0,3 тыс. га и составила 21,0 тыс. га.
В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон
№ 66-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину
или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных
сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения
жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).
Садоводческое
некоммерческое
объединение
граждан
(садоводческое
некоммерческое товарищество, садоводческий потребительский кооператив, садоводческое
некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на
добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-
хозяйственных задач ведения садоводства.
Из общей площади земель, используемых для ведения садоводства (37,5 тыс. га), в
собственность граждан и садоводческих объединений оформлено 328,2 тыс. участков с
общей площадью 25,5 тыс. га. Зарегистрировано в установленном законом порядке право
на земельные участки и сведения внесены в ЕГРП на 204,4 тыс. участков с площадью 14,9
58
тыс. га. В
2015 году количество заявок на предоставление земельных участков для
садоводства насчитывало 0,9 тыс. заявок.
В соответствии с Законом № 66-ФЗ огородный земельный участок - земельный
участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных,
овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или
без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и
сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка,
определенного при зонировании территории).
Огородническое некоммерческое объединение граждан
(огородническое
некоммерческое
товарищество,
огороднический
потребительский
кооператив,
огородническое некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная
гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих
социально-хозяйственных задач ведения огородничества.
Огородничеством на территории Свердловской области в 2015 году занимались
77,7 тыс. семей на площади 4,8 тыс. га. Зарегистрировано в установленном законом
порядке право на земельные участки и сведения внесены в ЕГРП на 4,7 тыс. участков с
площадью 0,3 тыс. га.
Земли, предоставленные для индивидуального жилищного строительства,
используются для возведения домов и хозяйственных строений, участки при доме могут
использоваться также для производства сельскохозяйственной продукции.
Количество земельных участков, используемых под индивидуальное жилищное
строительство, на 01.01.2016 составило 303,2 тыс. участков. Количество семей, имеющих
земельные участки для индивидуального жилищного строительства, насчитывало на конец
года 306,3 тыс. семей. Общая площадь земель составила
39,1 тыс. га. В собственность
было предоставлено 199,4 тыс. участков с общей площадью 25,0 тыс. га. Из общей площади
находилось в собственности юридических лиц
1,4 тыс. га, в собственности граждан
-
23,3 тыс. га. В постоянном (бессрочном) пользовании находилось
51,7 тыс. земельных
участков с общей площадью 5,1 тыс. га. Зарегистрировано в установленном законом
порядке право на земельные участки и сведения внесены в ЕГРП на 197,6 тыс. участков с
площадью 24,8 тыс. га.
Количество заявок на предоставление земельных участков для индивидуального
жилищного строительства в 2015 году насчитывало 9,1 тыс. заявок.
В соответствии с Законом
№ 66-ФЗ дачный земельный участок - земельный
участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом
возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с
правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с
правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных
сельскохозяйственных культур и картофеля).
Дачное некоммерческое объединение граждан
(дачное некоммерческое
товарищество, дачный потребительский кооператив, дачное некоммерческое
партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных
началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач
ведения дачного хозяйства.
На территории Свердловской области для ведения дачного хозяйства гражданам и
их объединениям по состоянию на 01.01.2016 было предоставлено 7,9 тыс. участков общей
площадью 4,9 тыс. га. Количество граждан, имеющих участки для ведения дачного
хозяйства, составило 5,1 тыс. человек, количество объединений граждан - 0,08 тыс. В
собственности находилось
6,6 тыс. участков площадью
3,3 тыс. га. В аренду было
предоставлено 1,3 тыс. участков площадью 1,6 тыс. га. Зарегистрировано в установленном
законом порядке право на земельные участки и сведения внесены в ЕГРП на 7,6 тыс.
участков на площади 4,8 тыс. га.
59
2. Правовое обеспечение развития земельных отношений
в Свердловской области
Эффективное управление земельными ресурсами страны предполагает
осуществление правового регулирования земельных отношений, в том числе и на
региональном уровне.
Акты, содержащие нормы земельного права, управомочены принимать как органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органы местного
самоуправления, но основаны они должны быть на положениях Земельного кодекса
Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов
Российской Федерации. Тем самым обеспечивается принцип верховенства федерального
законодательства.
В Свердловской области правотворческая деятельность в сфере земельных
отношений в 2015 году велась по разным направлениям.
2.1. Деятельность, направленная на определение полномочий (функций) органов
власти в сфере земельных отношений, на регламентацию их действий в указанной сфере.
Определены функции органов Администрации города Екатеринбурга,
Муниципального казенного учреждения «Городское благоустройство» и Муниципального
бюджетного учреждения
«Городской комитет по приватизации и высвобождению
земельных участков под застройку» в ходе осуществления деятельности по изъятию, в том
числе путем выкупа, земельных участков и находящихся на них жилых
(нежилых)
помещений для муниципальных нужд
(постановление Администрации
города
60
Екатеринбурга от 13.01.2015 № 12).
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области
(далее
- МУГИСО) определено исполнительным органом государственной власти
Свердловской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории
муниципального образования
«город Екатеринбург»
(постановление Правительства
Свердловской области от 28.01.2015 № 44-ПП). Также установлено, что этот орган власти
является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской
области, уполномоченным на принятие решений о проведении государственной
кадастровой оценки объектов недвижимого имущества и утверждение результатов
определения кадастровой стоимости
таких объектов
(постановление Правительства
Свердловской области от 02.07.2015 № 561-ПП).
В функции Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской
области включена функция по направлению документов для внесения сведений в ГКН в
случая установления или изменения границ между Свердловской областью и другими
субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, расположенных
на территории Свердловской области, границ населенных пунктов Свердловской области,
границ зон с особыми условиями использования территорий (постановление Правительства
Свердловской области от 07.05.2015 № 360-ПП).
Внесены поправки в Закон «О Правительстве Свердловской области» с целью
закрепить такие полномочия данного органа власти как установление случаев принятия
органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на
территории Свердловской области, решений о проведении государственной кадастровой
оценки объектов недвижимого имущества; определение областного исполнительного
органа государственной власти Свердловской области, уполномоченного на принятие
решений о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимого
имущества и утверждение результатов определения кадастровой стоимости таких объектов;
утверждение типового регламента работы согласительной комиссии, осуществляющей
согласование местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных
кадастровых работ (Закон Свердловской области от 15.06.2015 № 47-ОЗ).
Сформирована квалификационная комиссия Свердловской области для проведения
аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к
кадастровым инженерам, разрешены организационные вопросы
(приказ МУГИСО
от 15.07.2015 № 2024).
На уровне субъекта Федерации осуществлена регламентация
(утверждены
административные регламенты):
выдачи квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, посредством
внесения поправок в существующий административный регламент
(приказ МУГИСО
от 28.04.2015 № 1245);
деятельности Министерства по управлению государственным имуществом
Свердловской области (приказ МУГИСО от 06.08.2015 № 2210);
На местном уровне осуществлена регламентация (утверждены административные
регламенты):
изъятия земельных участков и находящихся на них жилых и нежилых помещений
для муниципальных нужд
(постановление Администрации города Екатеринбурга от
13.01.2015 № 12);
подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка или аукциона
на право заключения договора аренды земельного участка (постановление Администрации
города Екатеринбурга от 18.02.2015. № 335);
предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное
пользование земельных участков для строительства без проведения торгов (постановление
Администрации города Екатеринбурга от 27.02.2015 № 474);
61
заключения соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков,
расположенных на территории муниципального образования
«город Екатеринбург»
(постановление Администрации города Екатеринбурга от 11.03.2015 № 638);
предоставления гражданам в собственность за плату или в аренду земельных
участков для ведения садоводства или дачного хозяйства (постановление Администрации
города Екатеринбурга от 24.03.2015 № 732);
предоставления в безвозмездное пользование некоммерческой организации,
созданной гражданами, земельного участка для ведения садоводства или огородничества
(постановление Администрации города Екатеринбурга от 24.03.2015 № 733);
предоставления земельного участка, относящегося к имуществу общего
пользования, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой
организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного
хозяйства, в собственность данной некоммерческой организации
(постановление
Администрации города Екатеринбурга от 24.03.2015 № 734);
предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков однократно
для завершения строительства объекта незавершенного строительства
(постановление
Администрации города Екатеринбурга от 24.03.2015 № 735);
предоставления гражданам в собственность за плату или в аренду земельных
участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой
организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества или дачного
хозяйства (постановление Администрации города Екатеринбурга от 25.03.2015 № 744);
предварительного
согласования
предоставления
земельных участков
(постановление Администрации города Екатеринбурга от 25.03.2015 № 749);
предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения
садоводства, огородничества или дачного хозяйства (постановление Администрации города
Екатеринбурга от 30.03.2015 № 772);
предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного
строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов
(постановление Администрации города Екатеринбурга от 31.03.2015 № 793);
предоставления в собственность бесплатно, в постоянное
(бессрочное)
пользование земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, принадлежащими
юридическим лицам и гражданам (постановление Администрации города Екатеринбурга от
31.03.2015 № 796);
подготовки и (или) утверждения схем расположения земельных участков на
кадастровом плане территории (постановление Администрации города Екатеринбурга
от 31.03. 2015 № 797);
выдачи разрешений на использование земель или земельных участков без
предоставления земельных участков и установления сервитута
(постановление
Администрации города Екатеринбурга от 09.04.2015 № 875);
предоставления в собственность за плату, в аренду, безвозмездное пользование
земельных участков из земель, полномочиями по распоряжению которыми обладает
Администрация города
Екатеринбурга,
занятых
зданиями,
сооружениями,
принадлежащими гражданам и юридическим лицам (постановление Главы Администрации
города Екатеринбурга от 20.05.2015 № 1243);
определения размера и внесения платы по соглашениям об установлении
сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в собственности
муниципального образования «город Екатеринбург» (постановление
Администрации
города Екатеринбурга от 17.09. 2015 № 2524);
ведения очереди граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на
предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального
62
образования
«город Екатеринбург», для индивидуального жилищного строительства
(постановление Администрации города Екатеринбурга от
28.09.2015 № 2683);
определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности
муниципального образования
«город Екатеринбург», при их продаже без проведения
торгов (постановление Администрации города Екатеринбурга от 23.10.2015 № 2994);
2.2. Деятельность по территориальному планированию и устройству.
Наиболее важным моментом в правотворческой деятельности за 2015 год явилось
урегулирование отношений в сфере стратегического планирования в Российской
Федерации, осуществляемого на территории Свердловской области, в том числе
отношений, связанных с установлением полномочий органов государственной власти
Свердловской области, с разработкой документов стратегического планирования, с
осуществлением мониторинга и контроля реализации таких документов
(Закон
Свердловской области от 15.06.2015 № 45-ОЗ).
Также важным стало уточнение содержания документов территориального
планирования Свердловской области, содержания схемы территориального планирования
муниципального района, содержания генерального плана поселения и генерального плана
городского округа
(Закон Свердловской области от
27.05.2015
№ 40-ОЗ). А также
установлено дополнительное требование к процедуре подготовки документации по
планировке территории. В частности, предусмотрено, что такая подготовка осуществляется
с учетом программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и
социальной инфраструктур поселения, городского округа. Определено, что подготовка
документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных
объектов транспортной инфраструктуры регионального значения, осуществляется также в
соответствии с результатами инженерных изысканий (Закон Свердловской области от
27.05.2015 № 41-ОЗ).
В конце года в новой редакции были представлены основы административно-
территориального устройства Свердловской области и административно-территориальные
единицы Свердловской области (Закон Свердловской области от 25.12.2015 № 168-ОЗ). Для
этого были внесены соответствующие изменения в Устав Свердловской области.
В остальном правотворческая деятельность носила технический характер.
Так, Законом Свердловской области от 20.07.2015 № 95-ОЗ были установлены
границы городских округов, муниципальных районов и поселений, входящих в их состав,
расположенных на территории Свердловской области.
Определены новые границы лесопарковых зон в границах Ново-Лялинского
лесничества Свердловской области
(постановление Правительства Свердловской области
от 15.04.2015 № 263-ПП).
Утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на
территории Свердловской области (Указ Губернатора Свердловской области от 15.04.2015
№ 180-УГ).
Установлены новые границы лесопарковых зон и зеленых зон в границах
Сысертского лесничества Свердловской области
(постановление Правительства
Свердловской области от 17.12.2015 № 1138-ПП).
На протяжении всего года проводилась подготовительная работа с целью уточнения
Списка населенных пунктов Свердловской области и к концу года по ее результату были
упразднены следующие населенные пункты Свердловской области:
● деревня Мыс, поселок Смолокурка, поселок Соколовский, расположенные в
административных границах Ирбитского района и входящие в состав Ирбитского
муниципального образования (Закон Свердловской области от 12.10.2015 № 109-ОЗ);
● поселок Моховой, расположенный на территории административно-
территориальной единицы Свердловской области город Нижняя Салда, деревня Новый
путь, расположенный на территории административно-территориальной единицы
63
Свердловской области Красноуфимский район (Закон Свердловской области от 23.11.2015
№ 133-ОЗ);
● деревня Добрынина, деревня Корчемкина, деревня Макарихина, деревня
Мызникова, деревня Тренихина, поселок при железнодорожном разъезде 99 км, поселок
Обжиг, расположенные на территории административно-территориальной единицы
Свердловской области Верхотурский район, а также поселок Промежуток, расположенный
на территории административно-территориальной единицы Свердловской области город
Красноуральск (Закон Свердловской области от 03.12.2015 № 144-ОЗ);
● деревни Дубровино, Кекорка, Красново, Санаево, Яр и поселок Окунево,
расположенные на территории Туринского района
(Закон Свердловской области от
21.12.2015 № 161-ОЗ).
Упразднение имело место в связи с отсутствием у данных населенных пунктов
перспективы дальнейшего развития, а в некоторых случаях в связи с отсутствием
зарегистрированных по месту жительства и фактически постоянно проживающих граждан.
2.3.Контрольно-надзорная деятельность.
В рамках данного направления значимым представляется принятие Правительством
Свердловской области постановления, которым утвержден порядок осуществления
муниципального земельного контроля на территории Свердловской области
(постановление Правительства Свердловской области от 15.07.2015 № 586-ПП). Данным
документом закреплено, что взаимодействие органов государственного земельного надзора
с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль по выявленным в ходе
проведения проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля
нарушений требований земельного законодательства, осуществляется в порядке,
установленном постановлением Правительства Российской Федерации от
26.12.2014
№ 1515.
Кроме того, в новой редакции представлен порядок осуществления
государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных
территорий областного значения в Свердловской области (постановление Правительства
Свердловской области от 02.06.2015 № 464-ПП).
2.4. Деятельность в сфере стоимостно-ценовой политики.
Установлены правила определения размера платы за увеличение площади земельных
участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких
земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности
Свердловской области, земель или земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена. В том числе предусмотрено, как определяется размер платы в
случае перераспределения земельных участков в целях последующего изъятия подлежащих
образованию земельных участков (постановление Правительства Свердловской области от
27.05.2015 № 406-ПП).
Скорректирована формула расчета платы по соглашению об установлении сервитута
в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности
Свердловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые
не разграничена (постановление Правительства Свердловской области от
23.04.2015
№ 296-ПП).
Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2015 № 759-ПП
установлено, что цена земельного участка, находящегося в государственной собственности
Свердловской области, и земельного участка, государственная собственность на который
не разграничена, если иное не предусмотрено федеральными законами, определяется в
размере его кадастровой стоимости. Приведены случаи применения особого порядка
определения цены земельного участка.
Утвержден порядок определения цены земельного участка, находящегося в
64
содержание .. 2 3 4 5 ..