ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД. Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации (2015 год)

Разработана методология морского пространствен-

ного планирования и концепция плана комплексного

(интегрированного) управления морским природо-

пользованием в Баренцевом море. Внедрение плана

комплексного управления позволит использовать

морские ресурсы наиболее эффективно и будет

способствовать снижению конфликтов между хозяй-

ственными отраслями

Глобальная стратегическая цель B. Сокращение прямых нагрузок на биоразнообразие

и стимулирование устойчивого использования

Задача 5

Правительством Российской Федерации в 2013 году

К 2020 году темпы утраты

приняты «Основы государственной политики в об-

всех естественных мест

ласти использования, охраны, защиты и воспроиз-

обитания, включая леса, как

водства лесов в Российской Федерации на период

минимум сокращены наполо-

до 2030 года», ставящие в том числе задачу по со-

вину и там, где осуществимо,

хранению экологического потенциала лесов. Данная

приведены почти к нулю, а

задача предусматривает:

деградация и фрагментация

• сохранение генетического, видового, экосистемного и

существенно снижены

ландшафтного разнообразия лесов, а также предот-

вращение фрагментации лесов (в первую очередь

лесов, имеющих высокую экологическую ценность);

• формирование национального лесного наследия

Российской Федерации, то есть фонда лесов, не под-

лежащих хозяйственному освоению;

• разработку и осуществление мер по использованию

лесов для сдерживания изменений климата, а также

адаптации лесного сектора экономики к этим из-

менениям;

• разработку и применение технологий, обеспечиваю-

щих сохранение экологических функций лесов и

их биологического разнообразия, включая методы

использования лесов, имитирующие их естественную

динамику и обеспечивающие формирование разно-

возрастных многопородных насаждений.

В настоящее время Рослесхоз разрабатывает кон-

цептуальные основы выделения участков Нацио-

нального лесного наследия Российской Федерации,

на основе чего впоследствии будет разработана

соответствующая нормативно-правовая база и по-

рядок выделения участков Национального лесного

наследия

Задача 6

Сертифицировано по экологическим стандартам

К 2020 году регулирование и

Морского попечительского совета около 80% про-

промысел всех запасов рыбы и

мысла минтая и 40% промысла трески, что позволя-

беспозвоночных и водных рас-

ет снизить воздействие двух крупнейших промыслов

тений осуществляются устой-

белой рыбы в мире.

чиво, на законных основаниях

Минсельхозом России и Росрыболовством реали-

и с применением подходов

зуется утвержденная Правительством Российской

с позиций экосистем, чтобы

Федерации Концепция развития рыбного хозяйства

избегать чрезмерной экс-

на период до 2020 года, целью которой является

плуатации рыбных ресурсов,

достижение устойчивого функционирования рыбо-

внедрены планы и меры вос-

хозяйственного комплекса на основе сохранения,

становления всех истощенных

воспроизводства и рационального использования

видов, рыболовный промысел

водных биологических ресурсов, развития аква- и

не оказывает значительного

марикультуры

неблагоприятного воздействия

на угрожаемые виды и уяз-

вимые экосистемы и воздей-

ствие рыболовства на живые

запасы, виды и экосистемы

не превышает экологически

безопасных пределов

Задача 7

В трех субъектах Российской Федерации в до-

К 2020 году территории, заня-

кументы лесного планирования и проектирования

тые под сельское хозяйство, ак-

включены сведения об объектах биоразнообразия

вакультуру и лесное хозяйство,

и мерах по их сохранению. В части управления

должны управляться устой-

лесным хозяйством к 2014 г. начиная с 2010 г. пло-

чивым образом, обеспечивая

щадь лесов, сертифицированных по системе FSC,

сохранение биоразнообразия

в России увеличилась с 25 млн до 38 млн га, что

составляет около 20% от всех лесов, переданных в

аренду. Россия занимает второе место в мире (по-

сле Канады) по площадям лесов, лесоуправление на

которых сертифицировано по системе FSC.

В 2013 г. приняты поправки в Лесной кодекс и

Кодекс об административных правонарушениях

по ужесточению контроля над оборотом круглых

лесоматериалов в целях осуществления противодей-

ствия нелегальным рубкам.

Минсельхоз России осуществляет комплекс мер

по устойчивому развитию сельских территорий,

включающих экологическую реабилитация сельских

территорий и экологизацию основных сфер сельской

экономики.

До 2013 г. аквакультура не имела детального право-

вого регулирования. В 2013 г. принят Федеральный

закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты», что

позволит обеспечить производство рыбной и иной

продукции аквакультуры и сохранение водных био-

логических ресурсов

Задача 8

Государственной Думой Федерального Собрания

К 2020 году загрязнение окру-

Российской Федерации рассматриваются представ-

жающей среды, в том числе

ленные Правительством Российской Федерации

в результате чрезмерного

для принятия два ключевых для обеспечения борь-

сброса биогенных веществ,

бы с загрязнением законопроекта - «О внесении

доведено до уровней, при

изменений в отдельные законодательные акты

которых функционированию

Российской Федерации в части совершенствова-

экосистем и биоразнообразию

ния нормирования в области охраны окружающей

не наносится ущерба

среды и введения мер экономического стимули-

рования хозяйствующих субъектов для внедрения

наилучших технологий» и «О внесении изменений

в Федеральный закон «Об отходах производства

и потребления» и другие законодательные акты

Российской Федерации в части экономического

стимулирования деятельности в области обраще-

ния с отходами».

Осуществляется реализация мероприятий по лик-

видации экологического ущерба, связанного с про-

шлой хозяйственной деятельностью, на территориях

субъектов Российской Федерации (Забайкальский

и Хабаровский края, Архангельская, Владимирская,

Кемеровская, Мурманская, Самарская, Саратовская,

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

Тамбовская области и г. Санкт-Петербург), а также

по ликвидации экологического ущерба, связанного

с прошлой хозяйственной деятельностью на остро-

вах архипелага Земля Франца-Иосифа (Земля

Александры, Гукера, Греэм-Белл, Гофмана, Хейса,

Рудольфа).

Принято решение о закрытии двух крупных

производств-загрязнителей: Байкальского

целлюлозно-бумажного комбината и никелевого

завода в Норильске.

В 2012 г. принят закон, который предусматривает

меры в области защиты морей от нефтяного загряз-

нения, в том числе необходимость разработки мер

по предотвращению и ликвидации вреда водным

биологическим ресурсам.

В 2012 г. объем выбросов от стационарных и

передвижных источников на единицу ВВП умень-

шился вдвое в сравнении с 2007 г. В то же время

общие объемы выбросов загрязняющих веществ

в Российской Федерации на душу населения не

уменьшаются

Задача 9

В целях организации системы мониторинга распро-

К 2020 году инвазивные

странения в лесах Российской Федерации чужеродных

чужеродные виды и пути их

(инвазивных) видов вредных организмов подведом-

интродукции идентифициро-

ственным Рослесхозу ФБУ ВНИИЛМ в 2010-2012 гг.

ваны и классифицированы по

подготовлены методики их обнаружения и учета.

приоритетности, приоритетные

Данные методики доведены до филиалов ФБУ

виды регулируются или ис-

«Рослесозащита» и включены в план работ. Отчет

коренены и принимаются меры

по выявлению инвазивных видов поступает ежегодно

регулирования путей переме-

в ФБУ «Рослесозащита» до 15 января.

щения для предотвращения их

На федеральном уровне принята концепция раз-

интродукции и внедрения

вития карантинной службы, в которой очерчен и круг

вопросов защиты от инвазий чужеродных видов.

Опубликованы крупные сводки по инвазивным

видам. В институтах РАН и Минсельхоза России ве-

дутся крупные базы данных по инвазивным чужерод-

ным видам, которые позволяют косвенно осущест-

влять мониторинг процесса их расселения

и натурализации.

В ряде регионов составляются Черные книги по ин-

вазивным видам (Тверская, Воронежская области)

Задача 10

Данная глобальная задача уточняется на националь-

К 2015 году сведены к миниму-

ном уровне

му многочисленные антропо-

генные нагрузки на коралло-

вые рифы и другие уязвимые

экосистемы, на которые воз-

действует изменение климата

или подкисление океанов, в

целях поддержания их целост-

ности и функционирования

Глобальная стратегическая цель C. Улучшение состояния биоразнообразия путем

охраны экосистем, видов и генетического разнообразия

Задача 11

Формирование уникальной системы особо охра-

К 2020 году не менее 17% рай-

няемых природных территорий (ООПТ) разных

онов суши и внутренних вод

категорий и уровней является одним из наиболее

и 10% прибрежных и морских

значимых достижений России в области сохранения

районов, и в частности райо-

и устойчивого использования биоразнообразия.

нов, имеющих особо важное

Согласно Концепции развития системы особо охра-

значение для сохранения био-

няемых природных территорий федерального значе-

разнообразия и обеспечения

ния на период до 2020 года, утвержденной распоря-

экосистемных услуг, сохраня-

жением Правительства Российской Федерации от

ются за счет эффективного и

22 декабря 2011 г. № 2322-р, до 2020 г. планируется

справедливого управления,

создать 11 заповедников, 20 национальных парков,

существования экологически

3 федеральных заказника, расширить территории

репрезентативных и хоро-

существующих 11 заповедников и 1 национального

шо связанных между собой

парка, обеспечить наличие охранных зон вокруг

систем охраняемых районов и

территорий всех заповедников и национальных пар-

применения других природо-

ков. В целом к концу 2020 г. планируется увеличить

охранных мер на порайонной

площадь, занимаемую ООПТ всех уровней, до

основе и включения их в более

13,5% площади страны, а площадь ООПТ федераль-

широкие ландшафты суши и

ного уровня - до 3%. Кроме того, в 10 субъектах

морские ландшафты

Российской Федерации разработаны концепции и

стратегии развития ООПТ регионального значения,

в 19 субъектах Российской Федерации приняты

схемы развития и размещения ООПТ регионального

значения, а 15 субъектов Российской Федерации

приняли концепции и стратегии в сфере охраны

окружающей среды, в которые включены меро-

приятия по развитию систем ООПТ регионального

значения.

Помимо ООПТ разных категорий, определенных Фе-

деральным законом «Об особо охраняемых природных

территориях», развивается система иных охраняемых

природных территорий, вытекающих из других отрас-

лей природоресурсного законодательства, - защитные

леса и особо защитные участки леса, водоохранные

зоны и прибрежные защитные полосы, рыбоохранные

и рыбохозяйственные заповедные зоны, зона охраны

охотничьих ресурсов. В настоящее время планируется

полный анализ и учет всех форм особо охраняемых

территорий для включения в показатели соотвествую-

щей национальной целевой задачи

Задача 12

В 2014 г. Правительством Российской Федерации

К 2020 году предотвращено

принята Стратегия сохранения редких и находя-

исчезновение известных

щихся под угрозой исчезновения видов животных,

угрожаемых видов, и статус

растений и грибов на период до 2030 года, опреде-

их сохранности, и в частности

ляющая на долгосрочной основе цели, задачи и

видов, численность которых

основные направления государственной политики и

более всего сокращается,

деятельности в этой области в интересах устойчиво-

улучшен и поддерживается

го развития Российской Федерации.

Принят федеральный закон, направленный на уже-

сточение ответственности за незаконную добычу и

оборот особо ценных видов животных, занесенных в

Красную книгу Российской Федерации и (или) охра-

няемых международными договорами.

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

Принят и реализуется ряд стратегий и программ по со-

хранению амурского тигра, дальневосточного и перед-

неазиатского леопарда, белого медведя, зубра и др.

В результате:

• численность амурского тигра стабилизировалась и

составляет 428-502 особи. На Дальнем Востоке - в

Приморском крае и южной части Хабаровского

края в настоящее время обитает 95% всей популя-

ции амурского тигра. Около 20% площади ареала

амурского тигра включены в границы ООПТ;

• по данным учета 2013 г., численность дальне-

восточного леопарда увеличилась в 1,5 раза и

составляет 48-50 особей. Общая площадь ООПТ

федерального и регионального значения в местах

обитания леопарда составляет 3060 кв. км, таким

образом, под особой охраной находится около

70% площади его ареала;

• в Центре разведения и реабилитации леопарда

Сочинского национального парка получено первое

потомство переднеазиатского леопарда (8 котят),

идет подготовка котят к самостоятельной жизни в

дикой природе;

• численность зубра в российских вольно живущих

группировках достигла почти 450 особей. В лесах

европейской части с нуля созданы 8 группировок

зубра. Группировки Орловской, Калужской, частич-

но - Брянской областей уже расширились настоль-

ко, что в настоящее время объединены в единую

популяцию численностью более 300 особей.

В Красной книге Российской Федерации сокращено

около 50 позиций редких растений и животных (ряд

видов улучшил свой статус).

Проведена успешная реинтродукция исчезнувшего

в России вида гусеобразных - канадской казарки

на островах Курильской гряды. Птицы, выпущенные

на Курилах, отмечаются в других районах Тихого

океана.

Осуществляются программы по реинтродукции

обской популяции белого журавля-стерха, соколов-

балобанов и сапсанов

Задача 13

Министерством сельского хозяйства и РАН приняты

К 2020 году поддерживается

специальные программы по сохранению редких по-

генетическое разнообразие

род домашних животных и культурных растений

культивируемых растений и

сельскохозяйственных и до-

машних животных и их диких

родственников, включая дру-

гие ценные виды с социально-

экономической и культурной

точек зрения, и разработаны

и осуществлены стратегии по

минимизации генетической

эрозии и сохранению их гене-

тического разнообразия

Глобальная стратегическая цель D. Увеличение объема выгод для всех людей,

обеспечиваемых биоразнообразием и экосистемными услугами

Задача 14

Осуществлен комплекс работ, направленных на

К 2020 году восстановлены и

удержание воды в системе водоемов и каналов и

охраняются экосистемы, ока-

вторичное заболачивание в Подмосковье, что при-

зывающие важнейшие услуги,

вело к исключению торфяных пожаров на площади

включая услуги, связанные

более 50 тыс. га пожароопасных торфяников. Пред-

с водой, и содействующие

полагается, что одним из результатов этого проекта

охране здоровья, жизнеобе-

станет снижение выбросов парниковых газов в

спечению и благосостоянию, с

CO₂-эквиваленте на 5-10 т/га, что составит минимум

учетом потребностей женщин,

415 тыс. тонн в год после восстановления гидрологи-

коренных и местных общин

ческого режима этой территории

и бедных и уязвимых слоев

населения

Задача 15

В России удалось создать уникальный позитивный

К 2020 году повышена сопро-

прецедент оплаты экосистемной услуги - сохра-

тивляемость экосистем и уве-

нения устойчивого традиционного природопользо-

личен вклад биоразнообразия

вания на территории с уникальным биоразнообра-

в накопление углерода благо-

зием в долине реки Бикин. Реализован проект, по

даря сохранению и восстанов-

которому леса были взяты в аренду на 49 лет для

лению природы, включая вос-

традиционного природопользования. Вместо запла-

становление как минимум 15%

нированных промышленных рубок удалось добиться

деградировавших экосистем,

сохранения лесов. Эта замена в 2009-2012 гг. по-

что способствует смягчению

зволила избежать эмиссии в атмосферу примерно

последствий изменения клима-

0,5 млн т СО₂ с территории размером 0,5 млн га в

та и адаптации к ним и борьбе

местах обитания амурского тигра, занимаемой уни-

с опустыниванием

кальными хвойно-широколиственными лесами юга

Дальнего Востока, которая никогда не подвергалась

сплошным рубкам. Данный эффект был сертифи-

цирован через систему одобрения и верификации

проектов Киотского протокола

Задача 16

Вопрос о возможности присоединения России к

К 2015 году Нагойский про-

Нагойскому протоколу находится в стадии изучения

токол регулирования доступа

к генетическим ресурсам и

совместного использования на

справедливой и равной основе

выгод от их применения всту-

пил в силу и функционирует в

соответствии с национальным

законодательством

Задача 17

Обновляемая национальная стратегия и план дей-

К 2015 году каждая Сторона

ствий по сохранению биоразнообразия в настоящее

разработала и приняла в каче-

время находятся в стадии разработки

стве политического инструмен-

та эффективную совместную

и обновленную национальную

стратегию и план действий по

сохранению биоразнообразия

и приступила к их реализации

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

Глобальная стратегическая цель E. Увеличение объема выгод для всех людей,

обеспечиваемых биоразнообразием и экосистемными услугами

Задача 18

Законодательством Российской Федерации преду-

К 2020 году традиционные зна-

смотрены гарантии коренным малочисленным на-

ния, нововведения и практика

родам при осуществлении ими традиционных видов

коренных и местных общин,

хозяйственной деятельности, имеющей значение для

имеющие значение для сохра-

сохранения и устойчивого использования биораз-

нения и устойчивого исполь-

нообразия. На территориях, являющихся местами

зования биоразнообразия, и

традиционного проживания и традиционной хозяй-

традиционное использование

ственной деятельности коренных малочисленных на-

ими биологических ресурсов

родов, закреплена обязанность компаний учитывать

уважаются в соответствии с

интересы этих народов при осуществлении хозяй-

национальным законодатель-

ственной деятельности и возмещать ущерб, причи-

ством и соответствующими

ненный среде обитания и биологическим ресурсам,

международными обязатель-

необходимым коренным малочисленным народам

ствами и полностью включены

для ведения традиционного природопользования. В

в процесс осуществления Кон-

2010-2013 гг. приняты нормативные акты, регламен-

венции и отражены в нем при

тирующие порядок осуществления прав коренных

всемерном и эффективном

малочисленных народов на охоту, использование

участии коренных и местных

лесов, рыболовство.

общин на всех соответствую-

При реализации проекта в долине реки Бикин (см.

щих уровнях

задачу 15) коренное население - удэгейцы - по-

лучило возможность долгосрочного традиционного

природопользования, а также улучшения условий

своей жизни

Задача 19

В настоящее время осуществлено реформирова-

К 2020 году усовершенство-

ние Российской академии наук в соответствии с

ваны, широко совместно

Федеральным законом «О Российской академии

используются, передаются и

наук, реорганизации государственных академий

применяются знания, научная

наук и внесении изменений в отдельные законода-

база и технологии, связанные

тельные акты». Указанным федеральным законом

с биоразнообразием, его стои-

определены организационно-правовая форма РАН

мостной ценностью и функ-

в соответствии с современным законодательством,

ционированием, его статусом

уставные цели академии и полномочия в рамках

и тенденциями в этой области,

научно-технической политики, права и обязанности

а также с последствиями его

РАН перед государством, а также оговорены особые

утраты

условия государственного регулирования и участия

государства в различных аспектах деятельности

РАН. Реформа РАН проводится с целью повы-

шения эффективности и результативности фун-

даментальной науки, а также разделения научно-

исследовательских и административных функций с

передачей последних в новый орган, подчиняющий-

ся Правительству Российской Федерации, - Феде-

ральное агентство научных организаций. В части

проблематики сохранения и устойчивого использо-

вания биоразнообразия данная реформа РАН пока

не оказала заметного воздействия на повышение

эффективности решения вопросов в этой области

и на ранее изложенную достаточно высокую оценку

соответствующего научного и научно-технического

потенциала

Задача 20

В России уже функционируют разные механизмы

К 2020 году, но не позднее это-

финансирования для осуществления мероприятий

го срока, должна значительно

в области сохранения и устойчивого использования

расшириться по сравнению с

биоразнообразия.

текущими уровнями мобилиза-

Государственные бюджетные источники финанси-

ция финансовых ресурсов для

рования являются системообразующими и в первую

эффективного осуществления

очередь направлены на формирование и реали-

Стратегического плана в обла-

зацию государственной политики и нормативно-

сти сохранения и устойчивого

правовое регулирование в этой области, а также на

использования биоразнообра-

обеспечение государственного надзора и управ-

зия на 2011-2020 годы из всех

ления государственным имуществом, в том числе

источников и в соответствии с

финансирование функционирования и развития

обобщенным и согласованным

системы особо охраняемых природных территорий.

процессом в рамках Страте-

Однако бюджетная система достаточно консерватив-

гии мобилизации ресурсов.

на, жестко регламентирована и часто не способна

Данная целевая задача будет

реагировать на оперативно возникающие запросы

подвергаться корректировке в

и проблемы практики. Внебюджетные источники,

зависимости от оценок потреб-

учитывая масштабы России, более мобильны и наи-

ностей в ресурсах, которые

более эффективны при обеспечении краткосрочных

будут разрабатываться и пред-

конкретных проблемных мероприятий в области

ставляться Сторонам

сохранения и устойчивого использования биоразно-

образия в разных секторах и на территории разных

субъектов Российской Федерации.

Позитивный опыт результатов проектов ГЭФ свиде-

тельствует о наличии достаточных институциональ-

ных возможностей воспроизводства и расширения

масштабов успешных механизмов и инструментов

финансирования из разных источников, включая

бизнес, в рамках существующей правовой базы

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

Вклад действий по выполнению

Конвенции в достижение Целей развития

тысячелетия, намеченных на 2015 год

Выполнение Целей развития тысячелетия подробно рас-

смотрено в докладе о развитии человеческого потенциала в

Российской Федерации 2010 «Цели развития тысячелетия в

России: взгляд в будущее».

В период времени, прошедший после подготовки 4-го Национального до-

клада по сохранению биоразнообразия в Российской Федерации, наиболее

значимым документом, в котором анализируется достижение Целей развития

тысячелетия, является доклад о человеческом развитии в Российской Феде-

рации «Устойчивое развитие: вызовы Рио».

Основная цель доклада о человеческом развитии в Российской Федерации

2013 «Устойчивое развитие: вызовы Рио» - рассмотреть задачи перехода

России к устойчивому развитию в контексте человеческого развития, по-

казать необходимость учета в таком переходе социальных, экологических и

экономических факторов.

Некоторые показатели устойчивого развития из Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в экологиче-

ской сфере:

Целью российской экологической политики является значительное улучшение качества

природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбаланси-

рованной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически

конкурентоспособных производств.

Планируется:

• увеличение уровня затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и вос-

становление природной среды до 1,5% ВВП в 2020 г.;

• снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3-7 раз в зависимо-

сти от отрасли;

• сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее

чем в 5 раз;

• сокращение доли населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологиче-

ской обстановкой, с 43% в 2007 г. до 14% в 2020 г.;

• повышение технологической и экологической эффективности экономики к 2020 г.

приведет к снижению уровня экологического воздействия в 2-2,5 раза.

С этих позиций в докладе рассматриваются новые подходы к разработке мо-

дели «зеленой» экономики и индикаторов устойчивости. Особое внимание

уделено роли гражданского общества и бизнеса в переходе к устойчивому

развитию.

Позиционирование России как экологического донора предполагает как осо-

знание своей ответственности, так и развитие международных механизмов

для компенсации усилий по сохранению и приумножению своего природного

богатства.

В настоящее время основы политики Российской Федерации в области

устойчивого развития намечены по всем трем ее направлениям - экономи-

ческому, социальному и экологическому.

Экологизация экономического развития России является важнейшим ин-

струментом модернизации российской экономики, перехода к инновационно-

му социально ориентированному типу развития и достижения долгосрочных

целей. Для страны как глобального экологического донора, обладающего пя-

той частью мировых лесов, значительными водными и другими природными

ресурсами, вопросы обеспечения собственного экономического развития и

роста благосостояния граждан решаются в интересах не только нынешнего и

будущего поколений россиян, но и всего человечества.

Целью утвержденных Президентом Российской Федерации «Основ государственной

политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030

года» является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологиче-

ски ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды,

биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей

нынешнего и будущих поколений, реализация права каждого на благоприятную окру-

жающую среду, а также обеспечение экологической безопасности.

Развитие инновационной, энергоэффективной «зеленой» экономики, вне-

дрение «зеленых» технологий, способствующих минимизации ущерба окру-

жающей среде, выгодно с экологической и с экономической точек зрения.

Экономический рост только тогда может быть обоснован, если между инте-

ресами экономики и задачей сбережения природы обеспечен разумный ба-

ланс, рассчитанный на долгосрочную перспективу.

Главной задачей для российской экономики на современном этапе являет-

ся уход от сырьевой модели. Эти задача является центральной и в концеп-

ции «зеленой» экономики. В ближайшие 10-20 лет важным принципом

социально-экономической политики и основой экологической политики

должна стать политика «двойного выигрыша». В частности, необходимо ра-

дикально повысить энергоэффективность, что даст огромный экологический

эффект и значительно повысит благосостояние, социальное и экологическое

качество жизни населения.

Вклад действий по выполнению Конвенции в достижение Целей развития тысячелетия, намеченных на 2015 г.

В России движение в поддержку устойчивого развития традиционно связывается с «зе-

леным» движением, базируясь главным образом на экологических общественных ор-

ганизациях. Среди них, кроме широко известных международных организаций (WWF,

Гринпис, Оксфам), следует указать Социально-экологический союз, «Зеленый Крест»,

Всероссийское обществ охраны природы, Центр экологической политики и культуры,

Центр экологической политики России, Центр охраны дикой природы, Экоцентр «Запо-

ведники», Центр «Эко-Согласие» и ряд других. Активно работают на экологическом на-

правлении и ряд региональных организаций - Фонд «Алтай - 21 век» (Барнаул), Центр

экологической политики и информации (Томск), Фонд устойчивого развития Алтая

(Горно-Алтайск) и другие.

Сейчас большинство россиян обеспокоены экологическими проблемами и

считают, что без их решения невозможно обеспечение устойчивого разви-

тия страны в целом. Одновременно с этим проблема гармонизации отно-

шений человека и природы не попадает в число первых десяти приоритетов

для населения, что объясняется высокой озабоченностью другими важными

социально-экономическими проблемами. Все более очевидной становится

недостаточность внимания к этой проблематике со стороны госструктур и

средств массовой информации.

Решение задачи модернизации экономики для России должно учитывать

огромные возможности страны в использовании экосистемных услуг, вклю-

чая глобальную экосистемную роль лесов, болот и других природных эко-

систем. Обеспечение природоохранных мер, таких как организация особо

охраняемых природных территорий (ООПТ), сохранение биоразнообразия,

следует включить в рыночные механизмы в виде платежей за экосистем-

ные услуги. Принципиально важной, особенно для идентификации пер-

спектив развития, является оценка экосистемных услуг, включая лесные,

водные, водно-болотные, биологические ресурсы, биоразнообразие, пло-

щадь ООПТ.

Россия участвует в глобальных усилиях по достижению принятых в

2000 году Целей развития тысячелетия (ЦРТ), совершенствуя свои пока-

затели развития. При этом ситуацию по достижению ЦРТ в России можно

охарактеризовать как неоднородную. С одной стороны, бедность по сравне-

нию с 1992 г. сократилась примерно в 2,5 раза, материнская и младенческая

смертность за последние годы снизились в два раза. Следует также отметить

и существенное увеличение государственного финансирования мер, способ-

ствующих достижению ЦРТ в России.

С другой стороны, констатируя сдвиги в решении проблемных вопросов

природоохранного блока, необходимо отметить целый блок задач, требую-

щих дальнейших усилий по их решению. Это, в первую очередь, решение

проблем загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, деградации

экосистем, утилизации отходов и ликвидации накопленного экологического

ущерба.

Одними из ключевых вызовов устойчивому развитию современности и на

долгосрочную перспективу для Российской Федерации являются:

изменение климата. Климат России более чувствителен к глобальному по-

теплению, чем климат многих других регионов земного шара;

загрязнение окружающей среды. Сегодня 56,3 млн человек (55% город-

ского населения страны) проживают в городах с высоким уровнем загряз-

нения;

деградация экосистем;

рост отходов, в том числе опасных;

проблема ликвидации накопленного экологического ущерба.

Обладая огромными территориями, не затронутыми экономической деятель-

ностью, колоссальными лесными и водно-болотные угодьями, запасами пре-

сной воды, имея значительный потенциал биоразнообразия, Россия являет-

ся страной, которая способна внести значительный вклад в формирование

устойчивого развития в мире.

В настоящее время в мире предпринимаются попытки рассчитать интеграль-

ные индикаторы устойчивого развития, базирующиеся прежде всего на эко-

логических параметрах. В частности, представляет интерес разработанный

конструктивный индекс, называемый «экологический след» (давление на

природу) (ЭС), который отражает оценку площади биопродуктивных земель

на планете и измерения потребностей человечества в этих биопродуктивных

землях. «Экологический след» выражается в глобальных гектарах на душу

населения и показывает количество условных гектаров территории, необхо-

димых для обеспечения жизнедеятельности человека.

«Экологический след» России (4,4 га на человека) существенно меньше, чем в

развитых странах, где этот индекс колеблется в среднем от 5 до 8 га на человека.

Вместе с тем российский индекс превышает среднемировой (2,7 га) в 1,6 раза.

О роли страны как экологического донора мира свидетельствует вклад Рос-

сии в ассимиляционный потенциал биосферы, который составляет 6,6 га

на душу населения, что в 3,7 раза превышает среднемировой уровень, со-

ставляющий 1,78 га. Превышение биопотенциала России по сравнению с

мировым уровнем особенно значительно по лесным массивам (4,22 против

0,76 га на душу населения).

В адаптированной для России системе Целей развития тысячелетия Цель 7

призвана обеспечить экологическую устойчивость нашей планеты и отдель-

ных стран. Для России обеспечение Цели экологической устойчивости пред-

полагает решение трех задач:

Вклад действий по выполнению Конвенции в достижение Целей развития тысячелетия, намеченных на 2015 г.

включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и про-

граммы и предотвращать потери природных ресурсов;

обеспечить население чистой питьевой водой;

обеспечить улучшение качества жилищных условий населения.

В качестве показателей прогресса предлагается восемь индикаторов

(табл. 14); среди них два собственно экологических (показатели 1 и 2), два

эколого-экономических (3 и 4) и четыре социально-экологических (пока-

затели 5-8).

Таблица 14. Вклад различных экосистем России в депонирование углерода

(+ - сток углерода из атмосферы, - - его источник)

Задачи ЦРТ

Показатели прогресса

Значение

для России

в достижении цели для России

показателя

Задача 1.

1. Процент территории с лесным

47%

Включить принципы

покровом

устойчивого развития

в страновые стратегии

2. Процент охраняемой природной

и программы и

территории для поддержания

13%

предотвращать потери

биоразнообразия наземной среды

природных ресурсов

3. Энергоемкость

0,324 т. н. э./тыс. долл.

4. Выбросы двуокиси углерода

2193 млн т

(тонн)

в СО₂-эквиваленте

(около 70%

от выбросов 1990 г.)

5. Численность населения,

проживающего в особо

56,3 млн чел.

загрязненных городах

Задача 2.

6. Удельный вес жилищного фонда,

89% городского

Обеспечить население

оборудованного водопроводом

жилищного фонда

чистой питьевой водой

(город, село)

46% сельского

жилищного фонда

Задача 3.

7. Удельный вес городского

87% городского

Обеспечить улучшение

и сельского жилфонда,

жилищного фонда

качества жилищных

оборудованного канализацией

37% сельского

условий населения

жилищного фонда

8. Доля ветхого и аварийного

3,2%

жилищного фонда

Практические выводы, сделанные

в связи с осуществлением Конвенции

В период после подготовки 4-го Национального доклада по

сохранению биоразнообразия в Российской Федерации про-

изошли существенные изменения в политике, социально-

экономическом развитии и в решении экологических проблем.

В последнее десятилетие в России усилился процесс децентра-

лизации управления сохранением биоразнообразия и терри-

ториальной охраной природы, более широкое развитие полу-

чили инициативы в субъектах Российской Федерации.

Среди областей деятельности, в которых были достигнуты успехи в сохра-

нении биоразнообразия Российской Федерации, выделим следующие.

1. Приняты важные основополагающие государственные стратегические до-

кументы долгосрочного планирования, обеспечивающие дальнейшее пози-

тивное развитие сохранения и устойчивого использования биоразнообразия

России и выполнения ею обязательств по Конвенции о биологическом раз-

нообразии. Завершается разработка проекта новой Стратегии сохранения

биологического разнообразия в Российской Федерации. Внесены изменения

и уточнения в федеральные законы, касающиеся сохранения и устойчивого

использования биоразнообразия («О животном мире», «Об особо охраняе-

мых природных территориях», Лесной кодекс и др.), а также в Красную книгу

Российской Федерации.

2. Существенно расширена система особо охраняемых природных террито-

рий в Российской Федерации (за счет создания новых особо охраняемых при-

родных территорий - заповедников «Кологривский лес» (2006), «Утриш»

(2010), национальных парков «Калевальский» (2006), «Анюйский», «Удэ-

гейская легенда», «Бузулукский бор» и «Зов тигра» (2007), «Русская Ар-

ктика» (2009), «Сайлюгемский» (2010), «Земля леопарда» (2012), «Онеж-

ское Поморье», «Берингия» и «Шантарские острова» (2013), заказников

«Долина дзерена» и «Позарым» (2011), возросла репрезентативность и эф-

фективность сохранения равнинных и горных ландшафтов Дальнего Востока

(благодаря созданию новых крупных особо охраняемых природных террито-

рий). Некоторые субъекты Федерации создали сравнительно эффективные

сети региональных особо охраняемых природных территорий (например,

Практические выводы, сделанные в связи с осуществлением Конвенции

Волгоградская область, Камчатский край, Новгородская и Ленинград-

ская области) и региональные программы охраны редких видов. В 2011-

2013 гг. получены первые результаты реализации программы формирова-

ния «Изумрудной сети» (the Emerald Network) в европейской части России.

Выделена сеть территорий особого природоохранного значения, формируе-

мая в рамках Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред

обитания в Европе (Бернская конвенция), - всего 740 территорий, которые

Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой

исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской

Федерации на период до 2030 года

Правительство России утвердило разработанную Министерством природных ре-

сурсов и экологии Российской Федерации «Стратегию сохранения редких и нахо-

дящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Россий-

ской Федерации на период до 2030 года».

Как ранее отметил Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, Стра-

тегия позволит в значительной степени повысить эффективность борьбы с брако-

ньерством. Для достижения данной цели будут усилены меры по охране определенных

видов животных и растений, представляющих особый интерес для нелегального биз-

неса, в частности, амурского тигра, дальневосточного леопарда, снежного барса,

сайгака, крупных видов соколообразных, раннецветущих растений - диких видов галан-

туса, цикламенов и орхидей.

Стратегия предусматривает проведение специальных биотехнических мероприятий,

расширение питомников, рыборазводных центров, ботанических садов и дендрариев

для сохранения редких и исчезающих видов животных, растений и грибов. Стратегия

также направлена на совершенствование механизмов охраны животных, содержащихся

в неволе, в частности, она предполагает включение конфискованных животных в про-

граммы реинтродукции и переселения.

Документ предусматривает проведение государственного учета и мониторинга редких

и исчезающих видов животных и растений, развитие международного сотрудничества

в данной сфере.

Одним из приоритетных направлений Стратегии является эколого-

просветительская деятельность и формирование у граждан ответственного отно-

шения к природным комплексам и объектам.

Основные задачи, предусмотренные Стратегией, будут выполняться одновременно и

взаимосвязанно до 2030 г. в три этапа.

На первом этапе - с 2015 по 2017 г. основные усилия будут сосредоточены на совершен-

ствовании нормативно-правового регулирования, а также принципов ведения Красных

книг и информационно-аналитической базы.

На втором этапе - с 2018 по 2020 г. будет создана эффективная система осуществления

комплекса целевых практических мероприятий для предотвращения перехода видов

животных, растений и грибов в категорию «редких и находящихся под угрозой исчез-

новения».

Третий этап (2021-2030 гг.) предусматривает всестороннюю оценку результатов реа-

лизации первых двух этапов Стратегии и дополнительные меры, направленные на со-

хранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений

и грибов.

могут рассматриваться в качестве резервов для территориальной охраны

ландшафтного разнообразия, и проведена оценка их состояния. Созданы но-

вые участки природного наследия ЮНЕСКО - «Плато Путорана» (2010) и

«Ленские столбы» (2012), находятся в стадии подготовки номинации по та-

ким объектам природного наследия ЮНЕСКО, как «Дельта Волги» (2008),

«Ильменские горы» (2008), «Ландшафты Даурии - Даурский заповедник»

(2007), «Васюганское болото» (2007), «Командорские острова» (2005),

«Долина реки Бикин» и др. Подготовлены предложения по уточнению гра-

ниц и расширению объектов всемирного наследия «Девственные леса Коми»

и «Западный Кавказ» (2012, 2013).

3. Для сохранения ценных лесных ландшафтов сделан важный шаг в отноше-

нии сертификации по стандартам Лесного попечительского совета (к 2013 г.

более 30 млн га лесов России - 25% всех коммерческих лесов - сертифи-

цированы), а также в отношении внедрения в управление лесами моделей

устойчивого лесопользования и снижения площадей «пионерных» рубок в

приоритетных экологических регионах (особенно в лесах Дальнего Востока

и юга Сибири). Продолжается начатый еще в 1990-х гг. процесс восстанов-

ления лесов на деградированных аграрных землях - залежах, сенокосах и

пастбищах в лесной зоне - на Русской равнине и в поясе «сниженных» из-за

воздействия выпаса субальпийских ландшафтов на Северном Кавказе, что в

целом дает рост покрытой лесом площади России.

4. Продолжился процесс восстановления степных ландшафтов и их продук-

тивности на отдельных участках пасквальной дигрессии и опустынивания в

районе Северного Прикаспия, «Черных земель» (Калмыкия) и некоторых

регионов юга Сибири и Забайкалья как результат совместного влияния

снижения пастбищных нагрузок и повышения уровня осадков. Но в целом

степной биом по-прежнему остается самым деградированным на территории

России.

5. Продолжено внедрение концепции «экосистемных услуг», которое на дан-

ном этапе было ассоциировано с сохранением ландшафтного разнообразия,

обеспечивающего их разнообразие и высокий объем. Наиболее яркие ре-

зультаты оценок экосистемных услуг получены в рамках реализации в Рос-

сии проекта ТЕЕВ (The Economics of Ecosystems and Biodiversity), а также в

работах Института проблем экологии и эволюции РАН, Института географии

РАН, Института лесоведения РАН и Научно-производственного объедине-

ния «Кадастр» (Ярославль). В соответствующих разделах Национального

доклада представлены примеры, иллюстрирующие роль различных биомов

и ландшафтов России как поставщиков экосистемных услуг и их интеграции

в региональное развитие.

6. Участие России в Киотском протоколе на завершающем этапе получило

позитивное развитие: в 2012 г. начались международные консультации по

Практические выводы, сделанные в связи с осуществлением Конвенции

ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД. Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации (2015 год) - часть 6