ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД. Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации (2015 год)

включению углеродоемких экосистем, обладающих высокими способностя-

ми к аккумуляции и долголетнему удержанию углерода (болот, тундр и сте-

пей) в пакет «посткиотских соглашений» Конвенции по изменениям клима-

та, что позволит получить дополнительный экономический стимул и новые

финансовые механизмы сохранения этих ландшафтов, прежде всего наибо-

лее угрожаемого биома - степей.

7. Отмечается стабилизация и рост численности многих видов животных, в

том числе ранее входящих в федеральную и региональные Красные книги

(амурский тигр, дальневосточный леопард, бобр, рысь, белогрудый медведь,

сурок, кабарга, сибирский горный баран, серна, тетерев и др.). Устойчивый

рост численности характерен для основных видов охотничьих ресурсов, что

позволяет говорить об устойчивом использовании ресурсов биоразнообра-

зия в охотничьем хозяйстве Российской Федерации и о перспективах разви-

тия охотничьего туризма - национального и международного.

8. За отмеченный период в Красной книге Российской Федерации сокраще-

но около 50 позиций редких растений и животных, ряд видов улучшил свой

статус. Созданы и реализуются национальные стратегии и программы по со-

хранению отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов

животных (белый медведь, амурский тигр, дальневосточный и переднеазиат-

ский леопарды, снежный барс, зубр, сахалинская кабарга, белый журавль-

стерх, балобан, сапсан).

9. Завершилась программа Союза охраны птиц России (начатая еще в 1994 г.),

целью которой было выявление, мониторинг и организация охраны террито-

рий и акваторий, имеющих важнейшее значение для птиц. В итоге к 2014 г. вы-

явлено более 1100 ключевых орнитологических территорий России (КОТР),

в том числе более 700, имеющих международное значение. Россия достигла

определенных успехов в обеспечении охраны мигрирующих птиц на всем пути

их миграции и гнездования.

10. Существенно увеличились внимание и финансирование программ по со-

хранению биоразнообразия со стороны крупных НПО, например, можно вы-

делить ежегодные гранты Русского географического общества (РГО), имею-

щего отделения во всех 85 субъектах Российской Федерации, по поддержке

отдельных особо охраняемых природных территорий, сохранению редких ви-

дов, привлечению молодежи к охране природы, популяризации знаний в обла-

сти сохранения биоразнообразия, по поддержке специальных познавательных

каналов ТВ. Так, в последние 5 лет в РГО финансируется специальная про-

грамма «Сохранение редких видов», где среди приоритетов - изучение, мони-

торинг численности и местообитаний и сохранение таких видов животных, как

амурский тигр, дальневосточный леопард, снежный барс, белый медведь, бе-

луха, лошадь Пржевальского. В 2012 г. в РГО восстановлена Постоянная при-

родоохранительная комиссия, в которую вошли представители профильных

министерств и ведомств, Российской академии наук, ведущих университетов и

практики охраны природы. Главным приоритетом деятельности Комиссии ста-

ла поддержка действий по сохранению биоразнообразия страны.

11. В период после 2010 г. в Российской академии наук реализовывались не-

сколько крупных программ фундаментальных исследований, в том числе про-

грамма Президиума РАН «Биоразнообразие и динамика генофондов» (с под-

программой «Биоразнообразие: инвентаризация, функции, сохранение»). В

них были задействованы сотни исследовательских коллективов, десятки ин-

ститутов, созданы крупные базы данных, в том числе база данных по экспер-

там в области «живых систем» (для связей фундаментальных исследований

по биоразнообразию с бизнесом - http://biobase.biorf.ru/). К этому времени

приурочены публикации крупных монографий и статей, посвященных про-

блемам сохранения биоразнообразия России (см. список источников инфор-

мации к Национальному докладу).

12. Существенно выросла за последние 5 лет активность ГЭФ в реализации

на территории Российской Федерации проектов по сохранению биоразнообра-

зия, особенно при участи ПРООН. В этот период успешно завершена реали-

зация проектов по сохранению биоразнообразия полуострова Таймыр и водно-

болотных угодий Нижней Волги, начата реализация проектов по сохранению

биоразнообразия в энергетическом секторе, в степной зоне России и в Россий-

ской Арктике («Арктическая повестка»). Наиболее значимые конкретные ре-

зультаты по практическим действиям в области сохранения биоразнообразия

в 2010-2014 гг. в России получены именно в рамках данных проектов ГЭФ,

часть которых реализуется с привлечением особо охраняемых природных тер-

риторий федерального значения - заповедников и национальных парков.

Среди областей деятельности, в которых за рассматриваемый период не до-

стигнуто результатов и в которых встречены трудности, выделим следующие:

1. Для ландшафтов России, несмотря на некоторое снижение темпов роста

производства в последние годы, в целом отмечается рост «экологическо-

го следа» (на 2012 г. - около 4,4 глобальных гектаров, почти 2/3 которых

составляет «углеродный след»), хотя, по данным Всемирного фонда дикой

природы (Стратегия Всемирного фонда…, 2013), биологическая емкость тер-

ритории Российской Федерации (около 5 глобальных гектаров) пока не пре-

вышена. Но если рассматривать «экологический след» дифференцированно

по типам ландшафтов, то выделяются группы ландшафтов, для которых био-

логическая емкость среды уже превышена (степи, лесостепь и широколи-

ственные леса Русской равнины, фрагменты средиземноморских ландшаф-

тов Западного Кавказа, предгорья и низкогорья Северного Кавказа и др.).

Кроме того, несмотря на избыточность ресурсов пресных вод в стране и оби-

Практические выводы, сделанные в связи с осуществлением Конвенции

лия пресноводных водоемов - озер, рек и водохранилищ - в России сохра-

няются относительно высокие показатели «водного экологического следа»

(безвозвратных потерь). Остановить или снизить темпы роста «экологиче-

ского следа» в России за последние годы не удалось.

2. В рассматриваемый период среди новых законодательных актов можно

выделить федеральные законы - о рыболовстве, об охоте, об аквакультуре,

новый закон об особо охраняемых природных территориях, новый Лесной ко-

декс и др. В то же время экологическое законодательство требует системного

реформирования и совершенствования. Не решен вопрос о присоединении к

ряду конвенций и соглашений, в первую очередь, о доступе к экологической ин-

формации (Орхусская), об оценке воздействия на окружающую среду в транс-

граничном контексте и Протоколу по стратегической экологической оценке.

3. Наиболее уязвимые в отношении сохранения биоразнообразия биомы ле-

состепи и степи в последние годы испытывают высокие антропогенные на-

грузки: в производство вовлекаются ранее не используемые участки степей,

существенно сократилось поступление на поля органических удобрений (за

счет снижения поголовья скота). Сохраняется угроза нарушения климато-

регулирующей функции природных степей, прежде всего, за счет снижения

запасов углерода в черноземных почвах в виде гумуса и органоминераль-

ных соединений, а также за счет поступления в атмосферу дополнительных

объемов парниковых газов, по разным оценкам, способных даже превысить

к 2015-2020 гг. суммарную промышленную эмиссию С-СО₂ России.

4. За годы, прошедшие после подготовки 4-го Национального доклада, зна-

чительно вырос поток туристов на особо охраняемых природных террито-

риях, прежде всего, гор юга России. Здесь начали формироваться крупные

спортивно-туристические кластеры, что в перспективе должно снизить про-

мышленные нагрузки на горные ландшафты и приоритетно развивать здесь

туризм и рекреацию, но одновременно эти действия увеличивают риск раз-

рушения экосистем и биоразнообразия за счет фрагментации местообитаний

и роста фактора беспокойства. В связи с изменением законодательства об

особо охраняемых природных территориях и ориентации многих из них на

развитие туризма и рекреации есть угроза разрушения экосистем части ранее

охраняемых природных территорий за счет строительства объектов туристи-

ческой инфраструктуры и роста рекреационных нагрузок.

5. После вступления России в ВТО существенно выросли риски и угрозы ро-

ста биотических инвазий на территорию Российской Федерации, риски рас-

пространения ГМО и ГМ-культур, нарушений в области охраны интеллек-

туальной собственности в отношении использования генетических ресурсов.

Необходимо продолжение оценки возможных экологических последствий

вступления России в ВТО и влияния процесса либерализации торговли на

сохранение биоразнообразия.

6. Для отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и по-

пуляций статус сохранности достиг критического состояния (сайгак, кулик-

лопатень и др.). В некоторых случаях требуются срочные меры по спасению

вида на национальном и международном уровнях. В отношении сохранения

мигрирующих видов морских млекопитающих, сайгака, дзерена, некоторых

видов водоплавающих птиц, хищных птиц сохранялись трудности реализа-

ции планов - за рассматриваемый период не удалось остановить снижение

численности их отдельных популяций, сохранились угрозы трансформации

местообитаний на пути миграций.

7. Ранее принятые планы создания новых национальных парков и заповедни-

ков выполнены на 60-70%, не созданы включенные в федеральные планы и

схемы территориального развития регионов заповедники Ингерманландский

(Ленинградская область), Шульган-Таш (Республика Башкортостан), наци-

ональный парк «Хибины» (Мурманская область) и др. Число региональных

охраняемых природных территорий в отдельных регионах значительно сокра-

тилось. Восстановление трансформированных экосистем идет медленнее,

чем прирост их площадей, что приводит к увеличению площади нарушенных

ландшафтов, особенно в зоне тундр и тайги.

8. Существенных улучшений в сохранении разнообразия домашних животных

и культурных растений, достижений селекции за рассматриваемый период не

наблюдается. Реестр селекционных достижений не изменился. Специальные

программы по сохранению редких пород домашних животных и культурных

растений Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Рос-

сийской академией наук реализуются в недостаточном объеме.

9. Не удалось организовать централизованную систему мониторинга био-

тических инвазий. Несмотря на то что по этому направлению проводится

большая работа по координации исследований (Институт проблем эколо-

гии и эволюции РАН, Институт географии РАН, Зоологический институт

РАН, Институт океанологии РАН, Институт биологии внутренних вод РАН

и др.), опубликованы крупные научные сводки (см. список источников ин-

формации к Национальному докладу), проведены международные конфе-

ренции и действует специальный веб-сайт на www.sevin.ru, сохраняются

определенные трудности - в части взаимодействия с государственными

органами власти по контролю инвазий, ограничение списка карантинных

видов, слабый контроль за инвазиями гидробионтов и в частной торговле

растениями и животными.

Выделим наиболее важные проблемы и неустраненные препятствия, со-

храняющиеся или возникшие в последние годы в связи с выполнением

обязательств по КБР в России.

Практические выводы, сделанные в связи с осуществлением Конвенции

Главное препятствие носит институциональный характер. Многие трудности

в сохранении биоразнообразия в последние годы связаны с тем, что государ-

ственное управление в области сохранения биоразнообразия существенно

сокращено. Нет таковых подразделений и в Минсельхозе России, в Росры-

боловстве, Рослесхозе. Отдельные специалисты решают проблемы управле-

ния сохранением биоразнообразия в стране параллельно с решением других

вопросов государственного управления, что резко снижает эффективность

действий в данной области.

Ряд переданных субъектам Российской Федерации функций по управлению

сохранением и устойчивым использованием биоразнообразия не подкреплены

необходимым объемом целевого финансирования и не обеспечены соответ-

ствующими специалистами. В регионах нет практики деятельности благотво-

рительных фондов для поддержки сохранения биоразнообразия, а бизнес не-

охотно идет на финансирование специальных программ по биоразнообразию.

По-прежнему важными проблемами на федеральном и региональном уров-

нях остается высокий уровень браконьерства и переэксплуатация биоресур-

сов, что связано с недостаточной эффективностью государственного надзора

в этой области и слабой практикой правоприменения в выполнении феде-

рального и регионального законодательства в области биоразнообразия.

Сохраняется снижение интереса населения России в целом к проблемам

охраны природы. Это показывают результаты социологических опросов,

приоритеты послешкольного образования и динамика зрительского внима-

ния к каналам ТВ о живой природе. В стратегиях регионального развития

субъектов Российской Федерации в списках приоритетов позиции о сохра-

нении биоразнообразия либо отсутствуют, либо занимают последние места в

связи с декларациями по сохранению природы региона, развитию туризма и

экологическому воспитанию.

Для России остается важной проблемой (для страны в целом и ее отдель-

ных регионов) организация мониторинга биоразнообразия. Ведение государ-

ственных лесного, охотхозяйственного и рыбохозяйственного реестров, госу-

дарственный мониторинг промысловой фауны носят ведомственный характер

и в значительной степени имеют ресурсную направленность. Эффективность

ведения федеральной и региональных Красных книг (изменения состава за

10 лет, выявление видов и популяций с разным трендом численности) недо-

статочна и часто зависит от наличия экспертов по отдельным группам живот-

ных и растений, их уровня и квалификации, а также средств для проведения

специальных единовременных исследований в отдаленных регионах России

(например, по всей Арктике в случае с учетами численности белого медведя,

моржа или белухи). В итоге заключение о состоянии многих видов животных

и растений России и их местообитаний, включая возможные тенденции из-

менений, возможно получить в основном путем экспертных оценок.

100

Несмотря на более чем 10-летний опыт внедрения экономических и финан-

совых механизмов в практику сохранения биоразнообразия и рекомендаций

Всемирного саммита Рио+20 по «зеленой» экономике, наблюдается отста-

вание в использовании экономических оценок и концепции экосистемных

услуг в охране живой природы. Достижения в экологических и экономиче-

ских исследованиях пока слабо востребованы практикой охраны природы,

редко используются экономические показатели в оценках последствий для

биоразнообразия реализации крупных хозяйственных проектов. «Позелене-

ние» экономики России идет медленными темпами.

Научная поддержка мер по сохранению биоразнообразия России остается

недостаточной. Государственный заказ так и не начал формироваться в этой

практической сфере, программы по финансированию научного сопровождения

реализации КБР и других экологических конвенции в России не сформирова-

ны, а научные focal-point пока еще функционируют недостаточно активно.

В соответствии с выявленными важными проблемами и неустраненными

препятствиями, сохраняющимися в последние годы в связи с выполнени-

ем Россией обязательств по КБР, можно выделить следующие приоритеты

и дальнейшие меры по сохранению биоразнообразия в стране:

повышение эффективности государственного управления в области со-

хранения и устойчивого использования биоразнообразия, в том числе на

федеральном и региональном уровнях;

изучение новых и новаторских механизмов финансирования на всех уровнях

с целью повышения объемов финансирования данной области, укрепле-

ние национальных возможностей использования ресурсов и мобилизация

внутренних финансовых ресурсов через развитие экономических инстру-

ментов в области сохранения и устойчивого использования биоразнообра-

зия, вовлечение в область сохранения биоразнообразия бизнеса, а также

развитие разных форм партнерства государства, бизнеса, науки и обще-

ственности;

завершение подготовки обновленной Национальной стратегии по сохра-

нению биоразнообразия с учетом Стратегических целей Десятилетия био-

разнообразия ООН 2011-2020 гг. и Стратегического плана действий ЕС

по биоразнообразию на 2011-2020 гг. в соответствии со Стратегическим

планом в области сохранения и устойчивого использования биоразно-

образия на 2011-2020 годы и целевыми задачами по сохранению и устой-

чивому использованию биоразнообразия, принятыми в Айти;

снижение темпов сокращения численности популяций видов, у которых

отмечается ухудшение положения, а также темпов разрушения их место-

обитаний;

Практические

выводы, сделанные в связи с осуществлением Конвенции

101

обеспечение устойчивого использования ресурсов биоразнообразия в

природно-ресурсных отраслях - сельском, охотничьем, рыбном, лесном

хозяйствах;

усиление борьбы с браконьерством и переэксплуатацией биоресурсов,

повышение эффективности государственного надзора и совершенствова-

ние правоприменения в этой области;

развитие экологического образования и воспитания в области сохранения

и устойчивого использования биоразнообразия, формирование интереса

населения к проблемам охраны живой природы;

формирование эффективной системы мониторинга состояния биоразно-

образия страны на всех уровнях его проявления, повышение качества ин-

формации в этой области;

расширение практики использования экономических оценок и концепции

экосистемных услуг в охране живой природы, экономических показателей

в оценках последствий для биоразнообразия реализации крупных хозяй-

ственных проектов;

содействие в организации программы финансирования научного сопрово-

ждения реализации КБР и других экологических конвенций, осуществле-

нии координации, анализа и синтеза на федеральном уровне материалов

мониторинга и исследований в области биоразнообразия;

рассмотрение возможности формирования государственного национально-

го центра по проблемам сохранения и устойчивого использования биоразно-

образия, который мог бы осуществлять аналитические и координационные

функции по всем вопросам, вытекающим из Конвенции о биологическом

разнообразии и Стратегического плана Конвенции на 2011-2020 годы, и

официального единого веб-портала, где пользователи могли бы получать

всю необходимую по данной проблематике информацию.

102

Исполнительное резюме

В период после подготовки последнего 4-го Национального

доклада в Российской Федерации произошли существенные

изменения в политике, социально-экономическом развитии и

в решении экологических проблем. В последнее десятилетие в

России усилился процесс децентрализации управления сохра-

нением биоразнообразия и территориальной охраной приро-

ды, более широкое развитие получили инициативы в субъек-

тах Российской Федерации.

Среди областей деятельности, в которых были достигнуты успехи в сохране-

нии биоразнообразия, можно выделить:

Принятие некоторых важных основополагающих стратегических докумен-

тов, обеспечивающих дальнейшее позитивное развитие сохранения био-

разнообразия России и выполнения ею обязательств по Конвенции о био-

логическом разнообразии (например, Основы государственной политики

в области экологического развития Российской Федерации на период до

2030 года (2012), Основы государственной политики в области исполь-

зования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федера-

ции на период до 2030 года (2013), Концепция развития системы особо

охраняемых природных территорий федерального значения на период до

2020 года (2011), Стратегия сохранения редких и находящихся под угро-

зой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Феде-

рации на период до 2030 года (2014) и др.).

Создание новых охраняемых территорий: государственного заповедника

«Утриш» (2010); национальных парков «Русская Арктика» (2009), «Сай-

люгемский» (2010), «Земля леопарда» (2012), «Онежское Поморье», «Бе-

рингия» и «Шантарские острова» (2013); федеральных заказников «До-

лина дзерена» и «Позарым» (2011). Реализация программы формирования

«Изумрудной сети» (the Emerald Network) в европейской части России -

выделение сети территорий особого природоохранного значения, формируе-

мой в рамках Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред

обитания в Европе (Бернская конвенция), - всего 740 территорий.

Создание новых участков природного наследия ЮНЕСКО - «Плато Путо-

рана» (2010) и «Ленские столбы» (2012). Подготовлены и находятся в ста-

дии подготовки номинации по 5 объектам природного наследия ЮНЕСКО.

Исполнительное

резюме

103

Достижение существенного прогресса в сертификации лесов России по

стандартам Лесного попечительского совета (в 2013 г. более 30 млн га -

25% коммерческих лесов сертифицированы).

Продолжение внедрения концепции «экосистемных услуг» в практику

охраны природы. Наиболее яркие результаты оценок экосистемных услуг

получены в рамках реализации в России проекта ТЕЕВ (The Economics of

Ecosystems and Biodiversity). В соответствующих разделах Национального

доклада представлены некоторые его результаты.

Начало в 2012 г. по инициативе Российской Федерации международных

консультаций по включению углеродоемких экосистем (болот, тундр и сте-

пей), обладающих способностями к аккумуляции и долголетнему удержа-

нию углерода, в пакет «посткиотских соглашений» Рамочной конвенции

по изменению климата (РКИК ООН).

Рост численности (восстановление) многих видов животных, в том числе

ранее входящих в федеральную и региональные Красные книги (амурский

тигр, дальневосточный леопард, бобр, рысь, белогрудый медведь, сурок,

кабарга, сибирский горный баран, серна, тетерев и др.).

За отмеченный период в Красной книге Российской Федерации сокращено

около 50 позиций растений и животных, ряд видов улучшил свой статус.

Созданы и реализуются национальные стратегии по сохранению редких

видов (белый медведь, амурский тигр и др.).

Реализуется начатая еще в 1994 г. программа Союза охраны птиц России

(выявление мест обитания, мониторинг и организация охраны территорий

и акваторий, имеющих важнейшее значение для птиц). На 2014 г. выяв-

лено более 1100 ключевых орнитологических территорий России, в том

числе более 700, имеющих международное значение.

Существенно увеличились внимание к программам по сохранению био-

разнообразия и их финансирование со стороны крупных НПО. Например,

можно выделить ежегодные гранты Русского географического общества,

имеющего отделения в 85 субъектах Российской Федерации, по поддерж-

ке отдельных особо охраняемых природных территорий, сохранению ред-

ких видов, привлечению молодежи к охране природы, популяризации зна-

ний в области сохранения биоразнообразия, по поддержке специальных

познавательных каналов ТВ.

В период после 2010 г. в Российской академии наук реализовывались не-

сколько крупных программ фундаментальных исследований, в том числе

программа Президиума РАН «Биоразнообразие и динамика генофондов»

с подпрограммой «Биоразнообразие: инвентаризация, функции, сохране-

ние» (см. список источников информации к Национальному докладу).

104

Существенно выросла за последние 5 лет активность ГЭФ и ПРООН в

реализации на территории Российской Федерации проектов по сохране-

нию биоразнообразия.

К сожалению, в рассматриваемый период по ряду обязательств не достигнуто

результатов и сохранились трудности их достижения:

в России, несмотря на некоторое снижение темпов роста производства

в последние годы, в целом отмечается рост «экологического следа» (на

2012 г. - около 4,4 глобальных гектаров, почти 2/3 которых составляет

«углеродный след»);

экологическое законодательство в Российской Федерации требует си-

стемного реформирования и совершенствования. Не решен вопрос о при-

соединении к ряду конвенций и соглашений, в первую очередь, о доступе к

экологической информации (Орхусская), об оценке воздействия на окру-

жающую среду в трансграничном контексте и Протоколу по стратегиче-

ской экологической оценке;

по-прежнему наиболее уязвимые в отношении сохранения биоразнообра-

зия биомы лесостепи и степи в последние годы испытывают высокие на-

грузки аграрного использования, сохраняется угроза нарушения климато-

регулирующей функции природных степей;

за годы, прошедшие после подготовки 4-го Национального доклада, зна-

чительно вырос поток туристов на охраняемых природных территориях,

прежде всего, в горах юга России, что увеличивает риск разрушения эко-

систем и биоразнообразия за счет фрагментации местообитаний и роста

фактора беспокойства;

после вступления Российской Федерации в ВТО существенно выросли

риски и угрозы роста биотических инвазий на территорию страны, риски

распространения ГМО и ГМ-культур, нарушений в области охраны ин-

теллектуальной собственности в отношении использования генетических

ресурсов;

для некоторых редких видов и популяций фауны России статус сохранно-

сти достиг критического состояния (сайгак, кулик-лопатень и др.), требу-

ются срочные меры по спасению видов на национальном и международном

уровнях;

планы создания новых национальных парков и заповедников выполнены

на 60-70%, не созданы ранее входящие в планы и схемы территориаль-

ного развития регионов заповедники Ингерманландский, Шульган-Таш,

национальный парк «Хибины» и др. Число региональных охраняемых при-

родных территорий в отдельных субъектах Российской Федерации сокра-

тилось;

Исполнительное

резюме

105

существенных улучшений в сохранении разнообразия домашних живот-

ных и культурных растений, достижений селекции за рассматриваемый

период не наблюдалось. Например, в отношении растений Российский

государственный реестр селекционных достижений включает лишь 2,5%

декоративных культур, выращиваемых в Европе (по сортам - 6-9%);

не удалось организовать централизованную систему мониторинга биоти-

ческих инвазий. В выполнении обязательств по данной статье КБР встре-

чены определенные трудности - взаимодействие с государственными

органами власти по контролю инвазий, ограничение списка карантинных

видов, слабый контроль за инвазиями гидробионтов и в частной торговле

растениями и животными.

Значение биоразнообразия для страны

С момента представления 4-го Национального доклада существенных изме-

нений в значении биоразнообразия и экосистемных услуг для населения Рос-

сии не отмечено. В структуре валовой добавленной стоимости России доля

отраслей, связанных с использованием биологической продукции, ресурсов

биоразнообразия и природных экосистем, составила около 4%, из них сель-

ское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 3,8%, рыболовство, рыбовод-

ство - 0,2%. Вместе с тем развитие указанных отраслей, базирующихся на

сохранении и устойчивом использовании биоразнообразия, будет в перспек-

тиве играть все возрастающую роль не только в экономике страны, но и в

экологической и социальной сферах.

Российская Федерация занимает 1/8 часть суши планеты - большую часть

площади внетропической Евразии. Несмотря на то что по показателям видо-

вого разнообразия страна существенно уступает многим странам, располо-

женным в тропическом и субтропическом поясе, ее ландшафтное разнообра-

зие - одно из самых высоких в мире. При этом более 60% площади России

представлено девственными и слабонарушенными ландшафтами, сохраняю-

щими в первозданном виде местообитания растений и животных. Внедрение

концепции биоразнообразия в практику охраны природы России помогло

методологически усилить обоснование развития в стране территориальной

охраны - создание эффективной и репрезентативной сети особо охраняемых

природных территорий разных категорий и статуса.

В настоящем докладе рассмотрено значение для экономики и населения

страны трех групп экосистемных услуг, аналогичных выделенным в Нацио-

нальной стратегии сохранения биоразнообразия России (2001) группам жиз-

необеспечивающих функций биологического разнообразия, а именно: про-

дукционных, средообразующих и информационных, включая эстетические

(см. рис. 1-8).

106

Сток углерода в управляемые леса России после 2000 г. колеблется от 160

до 190 Мт С/год.

Наибольший вклад в процесс депонирования углерода вносят леса, что связа-

но не только с их преобладанием по площади, но и современным состоянием,

так как современный лесной покров европейской части России в значительной

степени состоит из вторичных лесов разных стадий восстановления. Заметный

сток углерода характерен для болот, где при скорости депонирования углеро-

да в 1,5 т C/га в год в целом торфяные болота депонируют 210 Мт C в год. В

расчете на единицу площади наиболее активно углерод поглощают заброшен-

ные степные и лесные пашни, которые поглощают 43 Мт С в год. Суммарный

среднемноголетний потенциал стока углерода с долговременной фиксацией в

степных экосистемах оценивается в 75 Мт С в год. В целом же продуктивность

степных экосистем в умеренном поясе оценивается в 7-10 т С/га в год. Тер-

ритория России в целом является нетто-стоком углерода (см. рис. 3).

В растительном покрове лесов запасы углерода составляют 49,4 Гт C. Торфя-

ные болота занимают площадь более 140 млн га и депонируют 33,6-67,2 Гт C.

Степи, луга и их антропогенные модификации на черноземных почвах, вклю-

чая залежи и пастбища, занимают более 220 млн га. Суммарный запас для

степного биома в России можно оценить в 35 Гт C. При площади тундр около

280 млн га (16% от территории страны) их суммарный запас С оценивается

28,6 Гт С. Наибольшие запасы углерода сосредоточены в Западной Си-

бири, а также в зонах распространения мерзлоты и на степных территориях

(см. рис. 4).

В Национальном докладе представлены некоторые материалы, иллюстри-

рующие роль различных ландшафтов как поставщиков экосистемных услуг

(см. табл.1-3). Российская Федерация в отношении реализации задач КБР

при сохранении ландшафтного и биологического разнообразия сталкивается

с острой проблемой соотношения глобальных, национальных и региональ-

ных (локальных) интересов при пользовании экосистемными услугами и за-

тратами на их поддержание. Так, 80-90% объема экосистемных услуг особо

охраняемых природных территорий составляют глобальные экосистемные

услуги (и в денежном, и натуральном выражении) - регуляция климата, ста-

билизация глобального баланса углерода и пр. На долю локальных экоси-

стемных услуг (например, продукционных, поддержания локального сообще-

ства) приходится всего 2-3% их объема.

Значение экосистемных услуг в социально-экономическом развитии регионов

России определяется на современном этапе главным образом биопродукци-

онными качествами ландшафта (см. табл. 4). В последние десятилетия дис-

танционными (через вегетационный индекс NDVI) и наземными измерениями

(учеты фитомассы, измерение годичных колец деревьев) выявляется замет-

ный тренд роста показателей первичной продукции ландшафтов России.

Исполнительное

резюме

107

Основные изменения в статусе и тенденциях в области

биоразнообразия

На территории Российской Федерации, по данным РАН, фауна позвоночных

насчитывает 1513 видов: 320 видов млекопитающих, 732 вида птиц, 80 видов

пресмыкающихся, 29 видов земноводных, 343 вида пресноводных рыб, 9 видов

круглоротых. Кроме того, в морях, омывающих Россию, встречается 1500 ви-

дов морских рыб. Фауна беспозвоночных насчитывает более 100 тыс. видов.

По данным Государственного доклада о состоянии и охране окружающей сре-

ды Российской Федерации в 2012 году, под угрозой исчезновения находится:

беспозвоночные - 0,1%, растения - 5%, рыбы и круглоротые - 7%, птицы

- 17%, млекопитающие - 20%, пресмыкающиеся - 28%, земноводные -

30%.

Достигнуты определенные положительные достижения в стабилизации и

увеличении ряда таких видов. В их числе:

численность амурского тигра стабилизировалась и составляет

428-

502 особи. На Дальнем Востоке - в Приморском крае и южной части Ха-

баровского края - в настоящее время обитает 95% всей популяции амур-

ского тигра. Общая площадь ареала амурского тигра в России составляет

180 тыс. км². На долю ООПТ в границах ареала амурского тигра прихо-

дится около 36 тыс. км², то есть около 20% площади ареала, в том числе

10% - на ООПТ федерального значения;

по данным учета 2013 г., численность дальневосточного леопарда уве-

личилась в 1,5 раза и составляет 48-50 особей. Общая площадь ООПТ

федерального и регионального значения в местах обитания леопарда со-

ставляет 3060 км². Таким образом, под особой охраной находится около

80% площади его ареала. Существенно ограничено ведение охотничьего

хозяйства в охранной зоне национального парка «Земля леопарда» пло-

щадью 820 км²;

началась реализация Программы по восстановлению (реинтродукции)

переднеазиатского леопарда на Кавказе. В пределах исторического ареа-

ла подготовлены места для выпуска этого вида в природу, сформировано

маточное поголовье в Центре разведения и реабилитации леопарда Со-

чинского национального парка, получено первое потомство (8 котят), идет

подготовка котят к самостоятельной жизни в дикой природе;

численность зубра в российских вольно живущих группировках достигла

почти 450 особей. В рамках Стратегии восстановления зубра в России в

лесах европейской части с нуля созданы 8 группировок зубра. Перспек-

тива создания стабильной популяции действительно стала реальной.

Группировки Орловской, Калужской, частично - Брянской областей уже

108

расширились настолько, что в настоящее время объединены в популяцию

численностью более 300 особей;

восстановлены вольные популяции чистокровного зубра на Кавказе, прак-

тически уничтоженного в конце 1990-х гг. Численность зубра в двух груп-

пировках (в Северной Осетии и Карачаево-Черкесии) достигла 90 особей;

проведена успешная реинтродукция исчезнувшего в России вида гусе-

образных - канадской казарки на островах Курильской гряды.

По данным государственного мониторинга, состояние видов охотничьих ре-

сурсов в Российской Федерации в основном стабильно (см. табл. 6), для ряда

видов наблюдается положительная динамика. Этому способствуют и рацио-

нальные, научно обоснованные нормы добычи животных, а также регулярно

проводимая борьба с браконьерством.

По данным Рослесхоза, площадь земель, покрытых лесом, за период 2011-

2013 гг. несколько сократилась - с 46,62 до 46,5%, а также сократилась

площадь ценных лесов от общей территории страны. Вместе с тем за этот

же период времени выросли площади защитных лесов, лесов, расположен-

ные на особо охраняемых природных территориях и в водоохранных зонах

(см. табл. 7). Лесные пожары остаются главным фактором гибели лесов в

Российской Федерации, на долю которых приходится немногим менее двух

третей уничтожения площадей, покрытых лесом (см. табл. 8).

Негативные тренды в трансформации ландшафтного

разнообразия России, отмеченные в Национальном докладе

На суше:

усиление фрагментации горно-тундровых ландшафтов в центральных рай-

онах Кольского полуострова, на полярном Урале;

усиление фрагментации ландшафтов тундр и лесотундры в районах нефте-

и газодобычи Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского авто-

номных округов;

усиление фрагментации и расширение площади гарей и вырубок по все-

му ареалу таежных ландшафтов, примыкающих к освоенным районам и

транспортным магистралям, особенно на юге Сибири и Дальнего Вос-

тока;

трансформация традиционного агроландшафта средней и южной тайги и

смешанных лесов за счет продолжения процесса забрасывания пашни и

восстановления на ее месте леса;

Исполнительное

резюме

109

продолжение процессов «островизации» и минимизации размеров сохра-

нившихся степных ландшафтов за счет возвращения высоких уровней рас-

пашки земель, травяных пожаров;

резкое изменение структуры традиционных агроландшафтов среднегорий

и высокогорий Кавказа из-за упадка сельского хозяйства, снижения по-

головья скота, прекращения распашки земель.

На море:

деградация подводных ландшафтов Азовского моря, в первую очередь

района Керченского пролива, и прибрежных акваторий Черного моря за

счет загрязнения, инвазий чужеродных видов, антропогенного изменения

направленности прибрежных течений и трансформации речного стока рек

Западного Кавказа, в том числе р. Мзымта;

усиление риска деградации мелководных ландшафтов дельты Волги и Се-

верного Каспия в результате действий по стимулированию роста добычи

газа и нефти и развития транспортных структур;

повышение риска трансформации подводных ландшафтов (загрязнение,

повышение мутности воды, шельфов Баренцева и Печорского морей, Об-

ской и Тазовской губ) в районах разведки и обустройства месторождений

углеводородов и роста активности морского транспорта;

сохранение риска трансформации подводных ландшафтов прибрежных

зон Охотского моря в районе освоения месторождений углеводородов на

о. Сахалин;

сохранение угрозы деградации мелководных ландшафтов Балтийского

моря, в первую очередь, в районах Куршского залива, перспективных по

добыче нефти.

Среди прямых и опосредованных угроз биоразнообразию России в на-

стоящем Национальном докладе выделены следующие, расположенные в

соответствии с выявлением приоритетов:

1. Разрушение местообитаний животных и растений в процессе освоения

новых регионов (например, месторождений нефти и газа в Арктической

зоне).

2. Фрагментация ландшафтов и «островизация» природных экосистем,

особенно тундр и лесотундры в районах нефте- и газодобычи. Эти угрозы

существенно усилились в последние годы за счет освоения новых место-

рождений, формирования густой инфраструктуры по транспортировке

110

углеводородов, строительства железных и автомобильных дорог и нере-

гламентированного движения гусеничного транспорта.

3. Трансформация традиционного агроландшафта средней и южной тай-

ги, лесостепи, смешанных лесов за счет процесса забрасывания пашни,

сенокосов и пастбищ и восстановления на их месте леса, увеличение пло-

щади мелколесья с низким уровнем биоразнообразия и низкими кормо-

выми качествами для мигрирующих животных.

4. Угроза трансформации аборигенного биоразнообразия за счет ин-

вазий чужеродных видов. Эта угроза сохраняется для подводных ланд-

шафтов Азовского, Черного и Каспийского морей, бассейна реки Волги

и каскада ее водохранилищ. В некоторых заповедниках России в составе

фауны млекопитающих чужеродные виды составляют 20-25%.

5. Угрозы биоразнообразию, связанные с высоким уровнем браконьерства

и переэксплуатацией биологических ресурсов. Отмечается рост числа

случаев браконьерства. Кроме того, будущее некоторых групп биоразно-

образия Российской Федерации (осетровые, сиговые и некоторые популя-

ции лососевых рыб, дальневосточных крабов, глухаря, горных копытных,

тигра, леопарда, снежного барса и др.) связано в основном с борьбой с бра-

коньерством, снижением безработицы и бедности в депрессивных районах.

6. Угрозы лесному биоразнообразию в связи с лесными пожарами и дру-

гими антропогенными воздействиями, повреждениями вредными ор-

ганизмами и болезнями леса особенно остры для регионов севера евро-

пейской части России, где представлены уникальные крупные массивы

девственных лесов, юга Сибири и Дальнего Востока.

Влияние изменений биоразнообразия на экосистемные

услуги и их социально-экономические и культурные

последствия

Основные угрозы для биоразнообразия и экосистемных услуг, определенные

в 4-м Национальном докладе, сохранятся в ближайшей перспективе. В до-

кладе (см. табл. 9) дан анализ происходящих и прогнозируемых изменений

биоразнообразия и экосистемных услуг. Для прогноза возможных будущих

изменений в области сохранения и использования биоразнообразия и их

последствий в Национальном докладе представлена матрица долгосрочных

изменений, охватывающая основные биомы Российской Федерации и вы-

являемые природно-антропогенные (изменения климата) и антропогенные

тренды (см. табл. 10). Среди прогнозов последствий мегапроектов, которые

могут ухудшить ситуацию с сохранением отдельных групп биоразнообразия и

биомов, выделены:

Исполнительное

резюме

111

ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД. Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации (2015 год) - часть 7