содержание      ..     7      8      9      10     ..

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2014» - часть 9

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Национальный доклад

Научно-исследовательский

138

«Молодежь Казахстана - 2014»

центр «Молодежь»

Численность занятой молодежи в обрабатывающей

5.1. МОЛОДЕЖЬ И РЫНОК ТРУДА

промышленности сократилась на 6 тыс. человек,

Молодежная занятость играет определяющую

несмотря на открытие за последние два года

роль в социально-экономическом развитии страны.

значительного

количества

обрабатывающих

Кроме такой важнейшей функции, как обеспечение

производств. Этот факт, по всей видимости,

успешной интеграции молодежи в общество,

свидетельствует, что, во-первых, открываемые в

она решает широкий круг задач, среди которых

этом секторе предприятия не привлекательны для

достижение общественного воспроизводства,

молодежи; во-вторых, число сокращаемых мест

рост производительности труда, повышение

на предприятиях больше числа открываемых;

конкурентоспособности молодых людей на рынке

в-третьих, условия труда, возможности карьерного

труда.

роста, заработная плата не отвечают потребностям

Анализ структуры занятости молодежи по видам

молодежи.

экономической деятельности в сравнении с

2010

Незначительное сокращение

(1,3

тыс. чел.)

годом (рис. 5.1) позволил сделать следующие выводы.

наблюдается

в

секторе

горнодобывающей

Сравнительные данные, представленные в таблице,

промышленности и разработки карьеров, что может

показывают существенное снижение численности

свидетельствовать о стабильности в отрасли и

занятых в сельском, рыбном и лесном хозяйстве.

наличии спроса на добываемое сырье.

Данная тенденция обусловлена снижением темпов

Произошел прирост

в строительстве, сферах

развития сельского хозяйства, оттоком сельского

информации и связи,

страховой и финансовой

населения в результате происходящих процессов

урбанизации.

деятельности. Сфера услуг по организации

Рис. 5.1

Занятость молодежи РК (в возрасте 15-28 лет)

Источник:

по видам экономической деятельности, тыс. человек

Комитет по статистике

МНЭ РК

Занято

2010 г.

2 180,4

в экономике,

2 квартал 2014 г.

2 255,6

всего:

Наименование отраслей:

2010

2 квартал

год

2014 года

Сельское, лесное и рыбное хозяйство

718,6

562,9

Промышленность

209,6

211,0

Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров

47,9

46,6

Обрабатывающая промышленность

126,5

120,5

Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование

22,4

32,2

Водоснабжение; канализационная система,

12,8

11,8

контроль за сбором и распределением отходов

Строительство

169,8

185,9

Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов

360,2

363,7

Транспорт и складирование

115,8

139,2

Услуги по проживанию и питанию

28,8

57,6

Информация и связь

30,1

43,8

Финансовая и страховая деятельность

33,5

53,7

Операции с недвижимым имуществом

39,4

31,3

Профессиональная, научная и техническая деятельность

41,9

56,2

Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания

37,6

51,7

Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение

94,7

114,5

Образование

173,4

195,2

Здравоохранение и социальные услуги

61,5

90,1

Искусство, развлечения и отдых

25,2

36,7

Предоставление прочих видов услуг

34,8

60,5

Деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу

5,6

1,7

и производящих товары и услуги для собственного потребления

Деятельность экстерриториальных организаций и органов

0,2

-

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

Национальный доклад

центр «Молодежь»

«Молодежь Казахстана - 2014»

139

Рис. 5.2

Рис. 5.3

Молодежь работает/

Основные индикаторы

подрабатывает, в %

молодежного рынка труда

2407,4

2365,0

Экономически активное население,

тыс. человек

Да

2266,6

39,7%

60,3%

2255,6

Нет

Занятое население, тыс. человек

1534,6

1573,2

Наемные работники, тыс. человек

731,9

Результаты социологического опроса молодежи

682,4

(по данным НИЦ «Молодежь»)

Самостоятельно занятые, тыс. человек

140,9

109,4

2 квартала

2014 года основные индикаторы

Безработное население, тыс. человек

молодежного рынка труда не претерпели значимых

1550,2

изменений в сравнении с аналогичным периодом

1556,0

2013 года (рис.5.2).

Экономически неактивное население,

Вместе с тем, по результатам социологического

тыс. человек

исследования, 60,3 % респондентов в возрасте от 14 до

5,9

29 лет не были заняты или были частично заняты (рис.

4,6

Уровень молодежной безработицы, в %

5.3).

В число респондентов, которые ответили «нет»

3,3

(60,3%), входит экономически неактивное население

2,8

Уровень долгосрочной безработицы, в %

- 1556 тыс. чел. (рис. 5.2). К числу таких респондентов

относятся, во-первых, учащиеся различных форм

8,4

8,6

обучения. Так, по данным Комитета по статистике,

Доля NEET в общем числе молодежи

численность экономически неактивного населения

Республики Казахстан в возрасте 15-28 лет, в %

в возрасте 15-28 лет по причине «учеба (дневная

Источник:

форма)» по итогам 2013 года составляет в Республике

2 квартал 2013 г.

Комитет по статистике

Казахстан

1380,4 тыс. человек. Во-вторых, на

2 квартал 2014 г.

МНЭ РК

показатели молодежного рынка труда влияют

специфичные факторы: в отношении мужчин

-

проживания и питания характеризуется двукратным

служба в Вооруженных Силах, женщин - рождение

увеличением темпов. Оптово-розничной торговлей и

детей. В-третьих, влияет фактор, связанный с

оказанием ремонтных услуг стабильно заняты более

неполным учетом занятости в домашних хозяйствах

360 тыс. человек.

(прежде всего в личных подсобных хозяйствах).

Таким образом, анализ ситуации на рынке

Также для молодежи характерны устойчивые

труда молодежи свидетельствует об относительно

показатели миграционной активности.

позитивных количественных показателях.

Важной проблемой на сегодняшний день,

Вместе с тем качественные показатели

несмотря на определенную тенденцию снижения,

молодежного рынка труда свидетельствуют

остается относительно высокая доля самозанятого

о значительных проблемах и недостаточной

населения в возрасте 15-28 лет, что составляет около

конкурентоспособности

молодых

людей

30% по отношению к занятому населению, в то время

трудоспособного возраста: многие молодые люди,

как в развитых странах данное соотношение ниже

включая тех, кто имеет высшее и профессиональное

в 2-3 раза [1]. По данным Комитета по статистике,

среднее образование, занимаются индивидуальной

около 70% от общего числа самозанятой молодежи

трудовой деятельностью в секторах, предлагающих

приходится на долю сельских жителей. Наибольшую

неквалифицированный труд, таких как сельское

долю среди занятой сельской молодежи составляет

хозяйство или торговля.

ее самостоятельно занятая часть (469,8 тыс. чел.,

По данным Комитета по статистике, по итогам

или 91% по итогам 2013 года). Как правило, молодые

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Национальный доклад

Научно-исследовательский

140

«Молодежь Казахстана - 2014»

центр «Молодежь»

Рис. 5.4

Уровень общей и молодежной безработицы в Республике Казахстан (%)

16,6

Уровень молодежной безработицы (%)

14,7

Общий уровень безработицы (%)

12,7

12,6

11,9

11,5

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

9,7

8,4

8,5

10,4

9,3

8,8

6,6

8,4

6,1

8,1

7,8

5,4

5,5

7,3

5,1

6,6

6,6

5,8

5,4

5,3

5,2

4,6

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2 кв. 2014 г.

сельчане задействованы в сельском, лесном и

долгосрочной стабилизации занятости молодежи и

рыбном хозяйстве, а также в розничной торговле,

рынка труда в целом.

получая при этом имея низкие доходы, зачастую

В 2014 году в мире отмечается рост численности

непостоянные.

безработной молодежи на 4,1 млн. чел. по сравнению

Анализ качественного состава самозанятой

с

2007 годом, что составляет в целом

73,6 млн.

сельской молодежи позволяет говорить о том,

человек. По прогнозам экспертов, этот показатель

что значительная ее часть ориентирована на

будет расти до

2018 года. Значительная часть

низкоквалифицированный труд, тогда как в

незанятой молодежи традиционно проживает в

развитых странах соответствующие показатели

государствах Африки и Ближнего Востока. При

характеризуются

значительной

долей

этом одной из характерных черт начавшегося в

высококвалифицированного труда. Государство

2008 году глобального экономического кризиса

предпринимает попытки реанимировать и

стало увеличение количества незанятого молодого

реформировать сельское хозяйство в рамках

населения в развитых странах.

мероприятий по поддержке аула, программы

Уровень молодежной безработицы в странах с

«Агробизнес - 2020», а также посредством выделения

развитой экономикой в 2013 году составил 18,2%. В

значительных ассигнований из государственного

отдельных государствах, казалось бы, неизменно

бюджета. Достижение подавляющего большинства

благополучной Европы, таких как Греция или

декларируемых целей по развитию сельского

Испания, уровень безработицы среди молодежи

хозяйства в значительной мере способствовало бы

превысил 50% [2].

Рис. 5.5

Трудоустройство выпускников колледжей вузов в первый год окончания учебы

Всего выпускников очного отделения ТиПО 130 149 человек (100%)

Трудоустроены

Поступили в вузы

Поступили в ТиПО

Призваны в ВС

Выбыли из РК

Не трудоустроены

89 148 чел.

14 039 чел.

1 194 чел.

3 413 чел.

1 218 чел.

21 136 чел.

68,5%

10,8%

0,9%

2,6%

0,9%

16,2%

Всего выпускников вузов 178 571 человек (100%)

Продолжили обучение

Выбыли из РК,

Трудоустроены

Призваны в ВС

Не трудоустроены

123 793 чел.

в магистратуре

987 чел.

декретный отпуск

34 754 чел.

16 148 чел.

2 889 чел.

69,3%

0,6%

19,5%

9%

1,6%

Источник: МОН РК

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

Национальный доклад

центр «Молодежь»

«Молодежь Казахстана - 2014»

141

По показателям занятости молодежи, молодежной

безработицы, по коэффициенту Джини на

Рис. 5.7

казахстанском рынке труда (в межстрановом разрезе)

сохранилась стабильная ситуация [3].

Структура вакансий

В целом по стране наблюдается постепенное

по профессиональным сферам

снижение уровня общей и молодежной безработицы.

в Казахстане, топ-10 (в %

По итогам 2 квартала 2014 года уровень молодежной

от общего количества вакансий)

безработицы составил 4,6% (рис. 5.4).

Однако проблемным вопросом для молодежи

20,0

остается трудоустройство в первый год завершения

19,4

Продажи

обучения, что влияет на показатель уровня

9,5

безработицы.

7,5

ИТ, Интернет, телекоммуникации

6,2

7,2

Рис. 5.6

Административный персонал

6,5

7,0

Основные индикаторы молодежного

Бухгалтерия, финансы предприятия

рынка труда в региональном разрезе

6,0

6,5

Маркетинг, реклама, PR

5,6

1453

3666

10724

15843

6,2

г. Алматы

Строительство, недвижимость

5,1

2164

3080

7012

12256

5,2

Южно-Казахстанская область

Транспорт, логистика

2,5

1410

3314

3476

8200

5,1

Карагандинская область

Туризм, гостиницы, рестораны

4,4

2428

3493

376

6297

4,9

Восточно-Казахстанская область

Банки, инвестиции, лизинг

7,1

1112

2471

2221

5804

4,9

Жамбылская область

Производство

2121

2579

524

5224

3 квартал 2013 г.

Алматинская область

3 квартал 2014 г.

Источник: Forbes.kz

1455

2128

1577

5160

Костанайская область

1998

1824

1008

4830

За

2011-2014 годы нетрудоустроенными остаются

Актюбинская область

свыше 21 тыс. выпускников колледжей и около 35

400

1796

2636

4832

тыс. выпускников вузов (рис. 5.5). В связи с этим

г. Астана

актуальными являются вопросы повышения качества

1103

1840

1160

4103

подготовки кадров и совершенствования методов

Западно-Казахстанская область

мониторинга рынка труда.

В Казахстане ежегодно число выпускников вузов и

1269

1120

1592

3981

Кызылординская область

колледжей составляет более 300 тыс. человек - 79%

из них трудоустраиваются по профессии в первый

1967

753

792

3512

Атырауская область

год окончания учебных заведений.

Ежегодно в среднем без квалификации остаются

579

1990

724

3293

92 тыс. выпускников школ и лиц, отчисленных из

Павлодарская область

колледжей и вузов, что может привести к росту

605

1535

944

3084

безработицы и преступности молодежи [4].

Акмолинская область

В региональном разрезе наибольшее количество

1075

1067

452

2594

молодых алматинцев

(15843), южноказахстанцев

Мангистауская область

(12256) и карагандинцев (8200) ежегодно остаются

510

1445

394

2349

без квалификации

(рис.

5.6). В условиях роста

Северо-Казахстанская область

религиозной активности населения и увеличения

Выпускники школ

количества незанятой молодежи в южных регионах

Отсев из ТиПО

существует риск вовлечения молодых людей

Отсев из вузов

Источник: МОН РК

в нетрадиционные религиозные организации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Национальный доклад

Научно-исследовательский

142

«Молодежь Казахстана - 2014»

центр «Молодежь»

5.2. МОЛОДЕЖНОЕ

Рис. 5.8

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Отношение молодых людей

Молодежное предпринимательство

- одно из

к занятию предпринимательской

приоритетных направлений развития малого и

деятельностью, в %

среднего бизнеса (далее - МСБ) в Казахстане. На

сегодняшний день существует множество программ

поддержки молодежного предпринимательства.

Содействие молодым предпринимателям оказывает

6,1%

«Дорожная карта бизнеса - 2020», в рамках которой

был разработан проект «Бизнес-советник». Данный

20,1%

проект является инструментом нефинансовой

41,3%

поддержки

начинающих

предпринимателей.

Фондом развития предпринимательства

«Даму»

предусмотрены такие программы, как

«Даму-

Көмек»,

«Центр поддержки предпринимательства»

31,7%

и «Программа финансирования лизинговых сделок

субъектов малого и среднего предпринимательства».

Наряду с указанными программами в качестве

Хотел(а) бы заняться предпринимательской

эффективных инструментов поддержки молодежного

деятельностью, но не имею достаточных

предпринимательства следует отметить различные

финансовых средств

программы Банка

развития Казахстана,

Хотел(а) бы заняться предпринимательской

Национального агентства по технологическому

деятельностью, но не знаю, как это сделать

развитию, поддерживающего создание технопарков и

У меня нет способностей к ведению бизнеса

бизнес-инкубаторов, деятельность «КазАгроФинанс»,

Затрудняюсь ответить

Фонда финансовой поддержки сельского хозяйства,

Результаты социологического опроса молодежи

Национального агентства по экспорту и инвестициям

(по данным НИЦ «Молодежь»),

«KaznexInvest», Казахстанского института развития

в диаграмме не указаны значения менее 1%

индустрии.

Среди международных программ можно выделить

экстремистского толка.

программу Европейского банка развития и

Для снижения уровня безработицы необходимы

реконструкции, а также

«SES» Службы старших

дальнейший системный контроль трудоустройства

экспертов из Германии, Специальную американскую

выпускников государственными органами, развитие

программу деловых стажировок в США «SABIT».

дуального обучения и осуществление подготовки

Однако оказываемое содействие зачастую

кадров в соответствии с потребностями рынка труда.

разрозненно и неэффективно. Следует отметить

Как отмечает Forbes.kz, служба исследований

также высокую долю недействующих субъектов

компании «Хедхантер» («HeadHunter») в 3 квартале

МСБ, низкую производительность малых фирм и

2014 г. провела анализ вакансий на казахстанском

индивидуальных предпринимателей. По-прежнему

рынке труда и определила самые востребованные

невысокой остается доля регионального сектора МСБ

профессии на этот период

(в сравнении с

в общей картине занятости.

аналогичным периодом 2013 года) (рис. 5.7).

Тем не менее, несмотря на имеющиеся

Сегодня на рынке труда у работодателей

проблемы, данные социологического исследования

большим спросом пользуется вакансия «менеджер

свидетельствуют о возрастающей роли среди

по продажам», что связано, с одной стороны, с

молодежи профессии предпринимателя (рис 5.8).

дальнейшим ростом рынка торговли, с другой

Национальная палата предпринимателей одной

стороны, с высокой текучестью кадров в этой сфере.

из своих задач видит привлечение самозанятого

Многие выпускники различных вузов и колледжей,

населения в МСБ. Для этого во всех регионах страны,

не нашедшие работу по своей специальности на

в районных центрах, на сельском уровне планируется

начальном этапе своей карьеры, трудоустраиваются

открыть школы предпринимательства с целью

именно в этой сфере.

привлечения людей, которые хотят заниматься

В настоящее время МОН РК разрабатывает новые

бизнесом, но не знают, с чего начать [5].

механизмы для выявления трудоустроенности

По инициативе Национального управляющего

выпускников с целью изучения тенденции на

холдинга

«Байтерек»

и Фонда развития

рынке труда с последующей корректировкой

предпринимательства

«Даму» создаются центры

образовательной политики по направлениям

обслуживания предпринимателей на местах.

подготовки специалистов.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Национальный доклад

Научно-исследовательский

144

«Молодежь Казахстана - 2014»

центр «Молодежь»

Рис. 5.9

Распределение зарегистрированных безработных среди молодежи

на 1 января 2014 года

Пол

Место жительства

Возраст

16,6%

32,5%

37,3%

16-19

Муж.

Город

43,3%

20-24

56,7%

Жен.

Село

25-28

67,5%

46,1%

Образование

Другое

2,4%

52,1%

Начальное

Длительная занятость

27,6%

45,9%

Общее среднее

Новые соискатели

43,8%

11,6%

Среднее специальное

Абитуриенты

26,3%

Высшее

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

года, что указывает на серьезные препятствия для

программы практиканты получают стипендию в

нахождения ими работы.

размере 18 МРП, т.е. 31 736 тенге (около 174 долларов

Профессиональное обучение и переобучение

США в 2014 году).

предлагается заинтересованным соискателям, не

В первом полугодии

2014 года по программе

имеющим профессиональной квалификации. Доля

«Дорожная карта

-

2020» молодежную практику

соискателей, которые проходят профессиональное

прошли 8275 человек, из них затем трудоустроены

обучение и переобучение, значительно снизилась с

5

052 человека. Для сравнения: в

2013 году по

11,5% в 2010 году до 4,2% в 2013 году.

данной программе прошли практику 23 523 человека,

Социальные рабочие места - это форма временной

из них были трудоустроены

6

409 человек. Это,

занятости с субсидированной заработной платой,

возможно, связано с уменьшением государственного

предназначенная исключительно для целевых групп

финансирования молодежной практики. В 2013 году

из числа безработных среди зарегистрированных

было выделено 2979,0 млн.тенге, тогда как в 2014

соискателей, которые столкнулись с определенными

году предусмотрено на 653 млн. тенге меньше, что

сложностями при поиске работы.

составляет 2326,0 млн. тенге.

Доля трудоустроенных соискателей традиционно

Общественные работы в инфраструктурных

очень низка. В 2013 году она составила 2,4%, учитывая

проектах всегда были наиболее широко

то, что только 0,5% соискателей в возрасте 16-28 лет

используемыми программами рынка труда в

получили социальные рабочие места.

Казахстане. В 2013 году около 100 тысяч человек,

Молодежная

практика

организовывается

т.е.

30% от тех, кто обратился за помощью в

для молодых безработных, окончивших курс

государственные институты рынка труда, приняли

профессионального

обучения

в

средних

участие в этой программе, из них 32% были молодыми

профессиональных школах и колледжах, и не

людьми

(их доля среди зарегистрированной

имеющих опыта работы. Предприятия не платят

безработной молодежи составила

21%). Среди

заработную плату практикантам, поскольку они

молодежи эти программы, очевидно, не

работают под контролем опытных коллег. В рамках

привлекательны.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Национальный доклад

Научно-исследовательский

148

«Молодежь Казахстана - 2014»

центр «Молодежь»

6.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Рис. 6.1

ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Сведения о регистрации преступлений,

В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ

совершенных несовершеннолетними

59

6 месяцев 2013 г.

Наше государство строит свою социальную

политику

на

основе

охранно-защитной

64

6 месяцев 2014 г.

г. Астана

концепции, которая предлагает развитие широкой

сети различных ведомственных учреждений,

162

оказывающих социально-правовую, психолого-

110

Акмолинская область

медико-педагогическую помощь детям и семьям,

относящимся к группам риска. Действуют ювенальные

84

суды, которые обеспечивают защиту прав, свобод

57

и законных интересов несовершеннолетних,

Актюбинская область

ограничение использования в отношении этой

102

категории детей карательных мер. В республике

140

проводится большая работа по совершенствованию

г. Алматы

реформы системы правосудия для детей,

146

направленной на создание всеобъемлющей

173

дружественной к детям правовой системы в

Алматинская область

соответствии с международными стандартами.

89

Преступность среди молодежи обусловлена

51

комплексом факторов, имеющих социально-

Атырауская область

экономический, социально-психологический и

воспитательный контексты. Криминализацию в

290

267

молодежной среде во многом определяют недостатки

Восточно-Казахстанская область

в социализации молодежи.

Анализ молодежной преступности предполагает

133

101

учет возрастных категорий молодежи. В уголовной

Жамбылская область

статистике существует разделение молодых людей по

возрастному принципу: с 14 до 18 лет - «подростки»

95

или

«несовершеннолетние», с

19 до

24 лет

-

64

Западно-Казахстанская область

«молодежь» и с 25 до 29 лет - «молодые взрослые».

Анализ статистических данных Комитета по

269

правовой статистике и специальным учетам

232

Карагандинская область

Генеральной прокуратуры Республики Казахстан

(далее

- Комитет) о состоянии преступности за

69

6 месяцев

2014 г. в сравнении с аналогичным

43

периодом

2013 г. свидетельствует о снижении

Кызылординская область

преступности на 5,4% (с 177 896 до 168 132) по стране

142

в целом. В том числе зафиксировано уменьшение

129

числа лиц, совершивших преступления, с

48833

Костанайская область

до 47589 человек.

49

Уменьшение преступности наблюдается также

45

и среди несовершеннолетних. Их доля

(доля

Мангистауская область

14-18-летних от всех молодых лиц, совершивших

92

преступления) в

1

полугодии

2014

года

80

составила 4,4%, или 2108 лиц, что на 23% меньше,

Павлодарская область

чем в аналогичный период (2736 за 6 мес. 2013 г.).

55

Снижение роста преступлений, совершенных

46

несовершеннолетними, наглядно видно по

Северо-Казахстанская область

результатам анализа данных в разрезе регионов

271

(рис. 6.1). Число преступных деяний, совершенных

189

молодыми лицами, за 6 мес. 2014 г. по сравнению с

Южно-Казахстанская область

аналогичным периодом 2013 года увеличилось лишь

Источник: Комитет по правовой статистике

в Алматинской области, а также в городах Алматы

и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК

и Астана. Вместе с тем удельный вес указанных

преступлений все еще высок в Карагандинской

показал, что основными нарушителями законов

(5,2%), Восточно-Казахстанской

(4,3%) и Южно-

являются представители старшей возрастной

Казахстанской (4,1%) областях.

группы (от 18 до 20 лет - 5597 лиц (20,5%) и от 21 года

Количественно-возрастной анализ молодежи,

до 29 лет - 20274 лица (74,4%). Среди молодежи в

совершившей преступления в I полугодии 2014 г.,

возрасте 14 - 15 и 16-17 лет выявлено соответственно

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

Национальный доклад

центр «Молодежь»

«Молодежь Казахстана - 2014»

149

412 (1,5% от общего числа) и 1695 (6,2% от общего

-

10-12%, распитие алкогольных напитков или

числа) нарушителей закона.

появление в общественных местах в нетрезвом виде

По данным Комитета, общая структура преступности

- 5-6%, нарушение запрета курения в отдельных

существенных изменений в 2013 и 2014 годах не

общественных местах - 27-31%.

претерпела. Основная доля всех преступлений - это

Актуальным среди правонарушений, посягающих

преступления против личности - около 8% (убийство,

на собственность, остается мелкое хищение чужого

изнасилование), общественной безопасности и

имущества. Относительно аналогичного периода

общественного порядка - около 17% (хулиганство) и

предыдущего года рост составил 1,5 раза (с 18 до 31), а

против собственности - более 65% (кража, грабеж).

в 1 полугодии 2014 года более чем в 2 раза (с 12 до 28).

По составу преступлений наибольшая доля

Также выросло количество правонарушений по статье

совершенных противоправных деяний относится к

«Хулиганство, совершенное несовершеннолетним».

категории средней тяжести - примерно 65-66%. Тяжкие

В 2013 году произошел рост правонарушений по

и особо тяжкие преступления совершаются зачастую

данной статье в 1,5 раза и достиг цифры - 741 (в 2012

21-29-летними молодыми людьми. Так, данный

году было 413), за 6 мес. 2013 г. - 450 случаев, тогда

показатель в 1 полугодии 2014 года составляет 3190

как в 2014 г. - 543.

преступных деяний, в т.ч. 18-20-летними - 990.

В разрезе регионов в

2014 году наибольшее

Стали реальностью молодежные организованные

число зарегистрированных административных

преступные группы, в частности в 2013 году по статье

правонарушений, совершенных несовершенно-

235 УК РК «Создание и руководство организованной

летними, зафиксировано в городах Астана, Алматы и

группой в целях совершения преступления» к

Восточно-Казахстанской области.

уголовной ответственности привлечены

49 лиц,

Серьезной проблемой всего нашего общества

в 1 полугодии 2014 года - 9.

являются

факты различных

посягательств

За

6 месяцев 2014 года зарегистрированы 3079

на

безопасность

и

жизнедеятельность

преступлений, совершенных лицами, ранее

несовершеннолетних.

Согласно

анализу

совершавшими преступления. Основная масса

статистических данных Комитета, за первое

рецидивов у лиц в возрасте 21-29 лет - 3564, 18-20-

полугодие

2014

г.

зарегистрированы

3908

лет - 745, 14-17 лет - 173. Самыми неблагополучными

случаев совершения преступлений в отношении

в данной категории являются Костанайская (17%),

несовершеннолетних. Это на 3% меньше, чем за

Восточно-Казахстанская (10,6%), Павлодарская (12,6%)

аналогичный период 2013 года (5077 случаев), число

области.

преступлений насильственного характера также

Наиболее остро стоит проблема преступности среди

снизилось - на 26,1% (с 1838 до 1358) (рис.6.2).

безработной молодежи. Согласно данным Комитета,

Данные

преступления

преимущественно

криминализация среди них растет, в частности в 2013

совершаются против собственности

-

59%, или

году число безработных, совершивших преступления

2306 преступлений (63,9%, или 3245, за 6 месяцев

в возрасте от 18 до 29 лет, составило 41 682 чел.,

2013 г.), личности - 20,7%, или 808 (16,3%, или 826),

что на 2,5% больше, чем в 2012 году (40 607 чел.). В

общественной безопасности и общественного

1 полугодии 2014 года из 27229 лиц, совершивших

порядка - 10,9%, или 428 (12,2%, или 617). Другими

преступления в возрасте от 14 до 29 лет, 18450 чел. -

словами, дети чаще становятся жертвами краж,

безработные, т.е. более половины.

Больше всего безработных, совершивших

преступления за 6 месяцев 2014 г., зарегистрировано

Рис. 6.2

в возрасте 21-29 лет (14556); в разрезе регионов - в

Динамика преступлений, совершенных

Восточно-Казахстанской (2362), Карагандинской (1864)

областях, г. Алматы (2284).

в отношении несовершеннолетних

Уменьшается

число

несовершеннолетних,

Совершено преступлений

привлеченных к административной ответственности,

в отношении несовершеннолетних

в частности в 2013 году их число составило 16,1 тыс.

Из них насильственных преступлений

чел. (в 2012 году - 18 тыс. чел.), или 0,5% из 3,2 млн.

(2,6 млн. в

2012 г.) в целом зарегистрированных

5077

административных правонарушений

(динамика

составила - 10,6%).

3908

Анализ за 6 мес. 2014 г. показывает, что данная

тенденция продолжает сохраняться. Так, за

указанный период зарегистрированы

1,3 млн.

административных правонарушений, из них 5,4 тыс.,

1838

или 0,4%, совершено несовершеннолетними, что на

1358

37,1% меньше, чем за 6 мес. 2013 года.

Структура правонарушений в

2013

году и

1

полугодии

2014 года примерно одинаковая.

6 мес. 2013 г.

6 мес. 2014 г.

Наибольшая доля

(порядка

63%) приходится на

правонарушения, посягающие на общественный

Источник: Комитет по правовой статистике

и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК

порядок и нравственность: нарушение тишины

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Национальный доклад

Научно-исследовательский

150

«Молодежь Казахстана - 2014»

центр «Молодежь»

грабежей,

хулиганских

действий,

действий

В ходе совместного анализа, проведенного

сексуального характера, мошенничества.

медицинскими учреждениями и органами внутренних

В разрезе регионов каждое 9-е преступление в

дел, было выявлено более 360 случаев постановки

отношении несовершеннолетних зарегистрировано

на учет несовершеннолетних по беременности

в г. Алматы (448) и Карагандинской области (431),

(Карагандинская - 99, Костанайская - 51, Алматинская

каждое

13-е в Южно-Казахстанской области.

- 50, г. Астана - 33, г. Алматы - 29, Актюбинская - 1,

В частности, в г. Алматы каждый

2-й

Жамбылская - 22, ЮКО - 17, Кызылординская - 16, ЗКО -

несовершеннолетний, а в Карагандинской области

18, Мангистауская - 11, Павлодарская - 4, ВКО - 17). Факт

каждый 3-й становится потерпевшим от краж, где

вступления в половую связь с несовершеннолетним с

предметом посягательств в основном является

юридической точки зрения является преступлением.

сотовый телефон (рис. 6.3).

Острой на сегодняшний день является проблема

Напротив, дети Южно-Казахстанской области

похищения детей. Так, за

6 месяцев

2014 г.

чаще подвергаются хулиганству (49 преступлений из

по ст. 133 УК РК «Торговля несовершеннолетними»

308 зарегистрированных), грабежу (43), действиям

в Казахстане зарегистрированы

11 преступлений

сексуального характера (31). При этом возраст более

(13

- в 2013 г.). Из 20 уголовных дел, находящихся

60% потерпевших 14-15 лет.

в

производстве, в суд направлено

40%

(8),

приостановлено производство в связи с

неустановлением лица - 25% (5). Указанная статистика

Рис. 6.3

свидетельствует о крайне опасных явлениях в

обществе, наносящих вред здоровью, психике и

Сведения о преступлениях, совершенных

нравственному облику молодого поколения.

в отношении несовершеннолетних,

В то же время уменьшилось число без вести

в разрезе регионов

пропавших несовершеннолетних, находящихся в

184

6 мес. 2013 г.

розыске. Так, по данным Министерства внутренних

260

6 мес. 2014 г.

дел Республики Казахстан, на начало 2014 года таковых

Астана

было 72 лица, что на 13,3% меньше, чем на начало

235

предыдущего года (83). Объявлены в розыск 292 лица,

165

Акмолинская область

что также меньше (на 31%), чем за аналогичный период

281

прошлого года (423). Процент разысканных лиц из

182

объявленных пропавшими в 1 полугодии 2014 года

Актюбинская область

583

составил 92,1% (91,7% за 6 мес. 2013 г.).

448

Весьма актульной социальной проблемой является

г. Алматы

смертность от дорожно-транспортных происшествий.

315

Согласно статистическим данным Комитета, за

247

Алматинская область

6 мес. 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом

193

прошлого года наблюдается рост дорожно-

150

Атырауская область

транспортных происшествий (далее -ДТП) на 1,7%

430

(с 8 462 до 8 608). При этом 6 347 чел. от общего

266

количества пострадавших в ДТП - это дети и молодежь

Восточно-Казахстанская область

в возрасте от 14 до 29 лет (53,2 %).

354

257

Наибольшее количество зарегистрированных

Жамбылская область

дорожно-транспортных происшествий приходится на

253

г. Алматы - 2425 (2013 - за 6 мес. 2013 г.); 16,3% на Южно-

264

Западно-Казахстанская область

Казахстанскую - 1408 (1442); 9,2% на Алматинскую -

584

799 (695); 6,7% на Восточно-Казахстанскую - 580 (617);

431

6,3% на Жамбылскую - 549 (690) области. Нельзя

Карагандинская область

не отметить факт отсутствия у большого числа

134

150

участников дорожного движения правовой культуры

Кызылординская область

и уважения к другим водителям и пешеходам,

360

так как основными причинами совершения

278

Костанайская область

водителями ДТП являются превышение скорости,

224

нарушение правил проезда пешеходных переходов,

86

выезд на полосу встречного движения, а также

Мангистауская область

нарушение установленных правил передвижения

450

271

со стороны пешеходов (переход проезжей части в

Павлодарская область

неустановленном месте).

104

В качестве положительной тенденции можно

94

Северо-Казахстанская область

отметить снижение уровня деяний, связанных

353

с

употреблением

наркотиков.

Согласно

308

статистическим данным Комитета, за

1 полугодие

Южно-Казахстанская область

2014

года

правоохранительными органами

Источник: Комитет по правовой статистике

и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК

зарегистрировано

1987 подобных фактов данной

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

Национальный доклад

центр «Молодежь»

«Молодежь Казахстана - 2014»

151

Всемирной организации здравоохранения, Казахстан

Рис. 6.4

занимает 10-е место в мире по количеству суицидов

и входит в тройку лидеров по этой проблеме среди

Данные о лицах, злоупотребляющих

стран Восточной Европы и стран бывшего Советского

наркотическими средствами,

Союза [1].

За 8 месяцев 2014 года по республике среди детей

психотропными веществами

и молодежи в возрасте от 9 до 29 лет зафиксированы

и прекурсорами

628 случаев суицида (за аналогичный период 2013

года зафиксирован 641 случай): из них лицами от 9

до 14 включительно

до 18 лет - 130, лицами с 18 до 29 лет - 498 (рис.6.5). Из

15-17 лет

приведенных данных, представленных Комитетом,

18-30 лет

наглядно видно, что

«молодежный» суицид

31 год и старше

превышает «подростковый» почти в четыре раза.

Из упомянутых

628 случаев суицида лицами

мужского пола совершено 494, лицами женского пола

25256

25184

- 134. Число оконченных самоубийств среди мужчин в

среднем в четыре раза больше, чем среди женщин.

В разрезе регионов высокие показатели по

подростковой суицидальности отмечены в Южно-

13209

Казахстанской

(28), Восточно-Казахстанской

(18),

10922

Карагандинской

(14) областях. По молодежному

суициду в «лидерах» Восточно-Казахстанская (104),

Костанайская (60), Алматинская (47) области.

1519

685

Количество

попыток

покончить

жизнь

380

212

самоубийством за 8 месяцев 2014 года составляет

6 мес. 2013 г.

6 мес. 2014 г.

807 случаев, что примерно на 7% меньше, чем за

аналогичный период 2013 года (869 случаев).

Источник: Комитет по правовой статистике

и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК

По данным Комитета, основными причинами,

побуждающими к совершению суицидальных актов

среди подростков, являются внутрисемейные

категории (2155 за аналогичный период 2013 года,

конфликты, в том числе жестокое обращение и

или меньше на

7,8%). Кроме того, снизилось

применение насилия в отношении подростков,

количество лиц, злоупотребляющих наркотиками

проблемы общения со сверстниками (ненормативные

(выявленных медицинскими учреждениями). Так, за

межличностные отношения), трудная жизненная

анализируемый период их число уменьшилось на

ситуация, конфликт с педагогами, проблемы со

8,3% (с 40364 чел. до 37003 чел.).

здоровьем.

Вместе с тем на фоне снижения общего числа

Молодежь более старшего возраста, помимо

вышеназванных причин, подвержена воздействию

лиц, поставленных на учет, идет увеличение числа

ряда социально-бытовых проблем, таких как

потребителей психотропных веществ (с 4652 за 1

одиночество, тяжелое материальное положение,

полугодие 2013 года до 5019 потребителей за 6 мес.

неблагоприятные жилищные условия, разрыв

2014 года). Также растет количество преступлений за

семейных отношений (развод).

незаконные приобретение, перевозку или хранение

в целях сбыта наркотических веществ - с 388 за 6

мес. 2013 года до 411 за аналогичный период 2014 года

Рис. 6.5

(5,9 %).

Злободневной проблемой остается выявление

Данные о суицидах

точного количества несовершеннолетних лиц,

среди детей и молодёжи

злоупотребляющих

наркотиками,

вследствие

недостаточного межведомственного взаимодействия

За 8 месяцев 2013 года

заинтересованных органов и отсутствия должного

За 8 месяцев 2014 года

контроля со стороны родителей.

497

498

Данный вывод подтверждается сравнением

сведений о результатах постановки на учет лиц,

злоупотребляющих наркотическими средствами,

психотропными веществами и прекурсорами, в

разрезе возрастных групп (рис. 6.4).

144

130

6.2. ВОПРОСЫ СУИЦИДА

СРЕДИ МОЛОДЕЖИ

от 9 до 18 лет

от 18 до 29 лет

В настоящее время суицид и суицидальные

Источник: Комитет по правовой статистике

попытки являются весьма актуальным вопросом

и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК

для казахстанского общества. Так, согласно данным

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Национальный доклад

Научно-исследовательский

154

«Молодежь Казахстана - 2014»

центр «Молодежь»

7.1. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ

Рис. 7.2

ТЕНДЕНЦИИ УЧАСТИЯ МОЛОДЕЖИ

Доля молодых государственных

В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ

служащих в возрасте до 29 лет

ЖИЗНИ СТРАНЫ

в местных исполнительных органах (МИО)

Самостоятельное и ответственное участие

молодежи в жизни общества является одним из

1

9201

факторов поступательного развития современного

Политические

Административные

государства. В связи с этим важно понять, кем

является молодежь: объектом, средством или

активным субъектом общественно-политических

Акмолинская область

0

642

процессов. Эти критерии статуса ее участия

Актюбинская область

0

621

становятся

предопределяющими

трендами

Алматинская область

0

834

развития ее потенциала, а значит, эффективности

Атырауская область

1

296

осуществления социально-экономических реформ в

Восточно-Казахстанская область

0

790

обществе.

Жамбылская область

0

476

Молодежь на государственной службе

Западно-Казахстанская область

0

503

Государственная служба

- один из важнейших

Карагандинская область

0

769

сегментов государственного управления, от

Костанайская область

0

768

которого во многом зависит эффективность

Кызылординская область

0

339

функционирования других сфер деятельности

Мангистауская область

0

351

государства. Для молодежи государственная служба в

Павлодарская область

0

612

качестве профессиональной деятельности наиболее

Северо-Казахстанская область

0

594

привлекательна.

Южно-Казахстанская область

0

961

Анализ

данных

Агентства

по

делам

г. Алматы

0

355

государственной службы РК (ныне - Агентство РК по

г. Астана

0

290

делам государственной службы и противодействию

Источник: Агентство РК по делам государственной службы

коррупции, далее

- Агентство) по состоянию на

и противодействию коррупции

1 января 2014 г. показал, что всего по республике

22306

молодых государственных

служащих

(в возрасте до 29 лет), из них 2 - политических, 22304 -

Доля

молодых

служащих

в

местных

административных. Высока доля молодых служащих

исполнительных органах от всей численности

в центральных государственных органах - 13103 (в том

молодых государственных служащих составила около

числе в аппарате Мажилиса Парламента Республики

41,2% (рис. 7.2). Наибольшая численность молодых

Казахстан - 36, Сената - 19) (рис. 7.1).

госслужащих в местных исполнительных органах

в Южно-Казахстанской (961 человек), Алматинской

(834) областях. Наименьшая представленность в

Атырауской (296) и г. Астана (290).

Рис. 7.1

В контексте формирования профессионального

государственного аппарата Президент Республики

Доля молодежи в числе

Казахстан Н.А. Назарбаев в Стратегии

«Казахстан-

административных и политических

2050» отметил, что

«отныне государственный

служащих в центральных

служащий должен продвигаться по карьерной

государственных органах (ЦГО),

лестнице поэтапно, переходя от одной ступени

в иерархии власти к другой, совершенствуя свои

на начало 2014 года

навыки и повышая свой профессиональный уровень»

[1]. Эти требования актуализируют значимость

приобретения молодежью профессионального

1

Политические

опыта, что будет способствовать улучшению качества

кадрового потенциала сферы государственного

управления страны.

В соответствии с Концепцией новой модели

государственной службы Республики Казахстан,

13103

Административные,

обновленным Законом «О государственной службе»

в том числе в аппаратах Мажилиса

осуществляется

системное

реформирование

и Сената Парламента РК:

сферы

государственного

управления

[2].

Утверждены правила ротации административных

36

Мажилис

государственных служащих корпуса

«А» и

19

Сенат

специальные квалификационные требования к

административным государственным должностям

Источник: Агентство РК по делам государственной службы

[3], ставшие механизмами социальных лифтов для

и противодействию коррупции

молодежи. Так, по данным Агентства, среди корпуса

содержание      ..     7      8      9      10     ..