Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2015» - часть 13

195

2015  г. в профессиональных союзах состояло 

730 649 молодых людей в возрасте до 29 лет, 

из них 257 764 являлись студентами, учащи-

мися высших, средних специальных учебных 

заведений, в том числе ПТУ. На 01.01.2015 г. 

в  отраслевых  профсоюзах  состояло  582  770 

человек. Следует отметить, что данные пока-

затели являются более точными относитель-

но  иных  официальных  статистических  дан-

ных, поскольку строятся по критерию факта 

уплаты  профсоюзных  взносов.  Кроме  того, 

они представляют реальную картину участия 

молодежи  в  социально-экономическом  раз-

витии  на  республиканском,  региональном, 

местном  и  корпоративном  уровнях,  в  том 

числе  в  рамках  социального  партнерства. 

Приведенные  ниже  данные  показывают  от-

раслевую классификацию молодежного про-

фсоюзного движения (рисунок 5.7).

принятии решений непосредственно в рамках 

профсоюзного  движения  можно  проследить, 

сопоставив цифровые показатели молодежно-

го профсоюзного движения и общую числен-

ность молодежи по отраслям экономики, пред-

ставленные  ниже  (по  состоянию  на  2014  г. 

– 1  января 2015 г.) (рисунки 5.6, 5.7, 5.8).

Фактор  участия  молодежи  в  управлен-

ческих  мероприятиях  подтвердили  крупные 

компании  Республики  Казахстан,  такие,  как 

АО  «Самрук-Қазына»,  АО  «НК  “Қазақстан 

Динамику и масштаб участия молодежи в 

социально-экономическом развитии страны и 

Источник: Федерация профсоюзов РК

Источник: Федерация профсоюзов РК

Глава 5. Социа

льно-эк

оно

миче

ск

ое  по

ло

ж

ение м

оло

дёжи

196

темір жолыˮ», АО «НК “КазМунайГазˮ», АО 

«Казахтелеком», АО «НАК “Казатомпромˮ», 

НК «Казахстан инжиниринг», «Актобе ТЭЦ», 

«ЭйрАстана»,  «АлматыЭнергоСбыт»,  «Каз-

почта»,  «Самрук-Энерго»,  «KEGOC»  и  др. 

[13] (рисунки 5.9, 5.10, 5.11). 

Проведенный аналитический обзор пока-

зывает не только повышение активности мо-

лодежи  в  сфере  социально-экономического 

развития  страны,  но  и  реальное  улучшение 

эффективности  молодежного  участия  в  си-

стеме  управления  практически  по  всем  на-

правлениям  государственной  политики.  Что 

касается негативных тенденций, то они пред-

ставляют собой классификационный формат 

необходимой  востребованности  совершен-

ствования  законодательных,  организацион-

ных, процедурных, технологических и иных 

положений  участия  молодежи  в  социально-

экономическом развитии страны. 

5.2. МОЛОДЕЖЬ И РЫНОК ТРУДА

Рынок труда – это социально-экономиче-

ская  категория,  представляющая  собой  сфе-

ру  формирования  спроса  и  предложения  на 

рабочую  силу.  В  этом  плане  молодежь  как 

субъект рынка труда занимает одно из веду-

щих положений. Проведенный социологиче-

ский опрос показал, что практически все рес-

понденты  в  качестве  основного  показателя 

успешности  государственной  молодежной 

политики  указали  сокращение  уровня  без-

работицы.  При  этом  следует  отметить,  что 

уровень  молодежной  безработицы  некото-

рых стран СНГ в 2014 г. показал следующую 

динамику:  Белоруссия  –  0,5%,  Казахстан 

‒  5,0%,  Кыргызстан  ‒  8,3%,  Россия  ‒  5,2%, 

Узбекистан – 4,9%, Украина ‒ 8,9%. Как вид-

197

но, доля безработной молодежи в Казахстане 

на 0,8 пунктов ниже общего количества без-

работных [14]. Официальная статистика РК, 

как правило, формируется по классификато-

рам, представленным на рисунке 5.12. 

составив  117,5%  против  109,4%  во  втором 

квартале  и  102,6%  против  95,4%  соответ-

ственно  в  третьем  и  четвертом.  Динамика 

молодежной безработицы в 2014 году имела 

тенденцию  к  уменьшению,  но  начало  2015 

года  показало  диаметрально  противополож-

ную картину. Молодежная безработица стала 

увеличиваться,  составив  в  первом  квартале 

4,3%, а во втором – 4,5% [15].

В качестве отрицательного фактора, ока-

зывающего существенное влияние на общий 

показатель молодежной безработицы, следу-

ет  назвать  ее  долгосрочный  компонент,  со-

храняющий  довольно  высокий  показатель. 

Если в 2014 году долгосрочная безработица 

среди  молодежи  имела  положительную  ди-

намику  уменьшения,  составляя  4,9%,  4,6%, 

4,3% и 4,0% соответственно за четыре квар-

тала  2014  года,  то  за  первые  два  квартала 

2015  года  она  продемонстрировала  тенден-

цию роста, составив в первом квартале 4,2%, 

а во втором уже 4,5%.Такой рост демонстри-

рует  как  экономически  активное  молодеж-

ное крыло, так и неактивное. За снижением 

показателей  2014  года,  составляющих  2,9% 

2,8%,  2,8%,  2,6%  соответственно  кварталь-

ного  устройства,  последовало  увеличение  в 

2015 году с 2,5% до 3,1% за первый и второй 

кварталы [16] (рисунок 5.13).

Данные показатели молодежной безработи-

цы строятся на регистрационных данных орга-

нов занятости Республики Казахстан, которые 

не учитывают молодых людей, не прошедших 

регистрацию  и  не  получивших  в  силу  это-

го  статус  безработного,  а  также  самозанятую 

молодежь.  Что  же  касается  регистрационных 

данных, то на 1 июля 2015 г., по информации 

Министерства здравоохранения и социального 

развития Республики Казахстан, на учете в ор-

ганах занятости состояло 59,9 тыс. чел., из них 

30,5  тыс.,  или  51%,  составляли  жители  сель-

ской местности, из которых 30%, или 17,7 тыс. 

чел., – молодежь в возрасте 16-29 лет [17].

Представляя  отчетность,  министерство 

учитывало  лишь  показатели  официальной 

службы  занятости,  вместе  с  тем  показатели 

частных агентств занятости, участвующих в 

реализации данной государственной полити-

С учетом указанных классификаторов ста-

тистические данные показывают, что первые 

два квартала 2015 г. демонстрируют опреде-

ленное  снижение  молодежной  безработицы 

по сравнению с 2014 годом. Пик молодежной 

безработицы за период 2014 г. и два квартала 

2015 г. пришелся на первый квартал 2014  г., 

Глава 5. Социа

льно-эк

оно

миче

ск

ое  по

ло

ж

ение м

оло

дёжи

198

ки, во внимание не принимаются. Обращает 

внимание и тот факт, что общие региональ-

ные показатели при этом имеют значительные 

различия.  Так,  например,  по  данным  управ-

лений координации занятости и социальных 

программ областей, г. Алматы и Астаны, за 

январь-июнь 2015 года по вопросам занято-

сти  обратилось  188,2  тыс.  граждан.  Жители 

сельской  местности  из  числа  обратившихся 

составили 91,6 тыс. чел., или около 49%. 

Основные индикаторы рынка труда молодежи по РК за 2014 г. – 2015 г. (1-2 кв.)

Экономи-

чески 

активное 

население, 

тыс.чел.

Занятое 

населе ние, 

тыс. чел.

Наемные 

работни

-

ки, тыс. 

чел.

Самостоя-

тельно 

занятые, 

тыс. чел.

Безработ-

ное на

-

селение, 

тыс.чел.

Уровень 

молодеж

-

ной безра

-

ботицы,

 в%

Уровень 

долгосроч

-

ной безра

-

ботицы,

 в%

Экономи-

чески не

-

активное 

население, 

тыс. чел.

2014

2 445,0

2 341,1

1 673,8

667,3

103,9

4,2

2,4

1 460,5

1 кв. 2015 

2423,3

2319,3

1750,5

568,8

104,0

4,3

2,5

1393,7

2 кв. 2015

2329,3

2223,9

1674,9

548,9

105,5

4,5

3,1

1466,8

Источник: Комитет по статистике  МНЭ РК

Молодежь в отраслях народного хозяйства (в тыс. чел.)

2014 год I кв. 2015 г. II кв.2015 г.

Занято в экономике, всего

2 341,1

2 319,3

2223,9

Сельское, лесное и рыбное хозяйство

443,9

395,5

403,5

Промышленность

258,2

266,9

231,4

Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров

66,8

62,8

61,1

Обрабатывающая промышленность

129,3

140,2

116,3

Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование

41,8

45,6

35,7

Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распре

-

делением отходов

20,3

18,3

18,4

Строительство

206,3

174,3

176,9

Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов

376,7

402,3

362,2

Транспорт и складирование

141,0

148,9

137,5

Услуги по проживанию и питанию

52,0

44,4

57,6

Информация и связь

54,7

45,5

44,8

Финансовая и страховая деятельность

74,4

83,0

87,0

Операции с недвижимым имуществом

26,7

29,9

37,4

Профессиональная, научная и техническая деятельность

47,8

69,4

64,0

Деятельность в области административного и вспомогательного обслужи

-

вания

58,6

67,9

58,9

Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспе

-

чение

140,2

142,5

138,0

Образование

233,3

221,6

229,6

Здравоохранение и социальные услуги

96,7

96,2

81,1

Искусство, развлечения и отдых

46,3

43,0

43,7

Предоставление прочих видов услуг

82,4

87,3

70,5

Деятельность домашних хозяйств, нанимающих домашнюю прислугу и про

-

изводящих товары и услуги для собственного потребления 

1,7

-

-

Деятельность экстерриториальных организаций и органов 

0,2

0,7

-

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

5.13

5.14

199

На  1  июля  2015  года  на  учете  в  органах 

занятости состояло 59,9 тыс. чел., из них 30,5 

тыс.  чел.,  т.е.  уже  51%,  составляли  жители 

сельской  местности.  В  числе  безработных 

36,4 тыс. чел., или 60,8%, составили женщи-

ны, 30%, или 17,7 тыс. чел.,– молодежь в воз-

расте  16-29  лет  [18].  Критерии  молодежной 

занятости демонстрируют четкие тенденции 

зависимости выбора рода и сферы деятельно-

сти,  молодежных  приоритетов  от  трудового 

опыта, уровня, направления знаний и других 

позиций.

Статистика  молодежной  занятости  под-

тверждает  снижение  показателей  на  начало 

2015 г. относительно 2014 г. (рисунок 5.14). 

Она  составляет  2319,3  и  2223,9  человек  за 

первый  и  второй  кварталы  против  2277,7, 

2255,6,  2299,9  и  2261,8  соответственно  за 

первый – четвертый кварталы 2014 года. Вме-

сте с тем данные значительно различаются по 

видам  экономической  деятельности.  Самый 

низкий процентный показатель молодежной 

занятости приходится на деятельность в об-

ласти  водоснабжения,  канализационных  си-

стем, контроля над сбором и распределением 

отходов, а самый высокий – на сельское, лес-

ное и рыбное хозяйство. Однако, покварталь-

ные показатели за 2014 и 2015 г., напротив, 

демонстрируют  значительный  отток  моло-

дежи  из  данных  сфер  хозяйствования.  Если 

в 2014 году в данной области работало 556,4 

и 562,9 тыс. молодых людей, то в 2015 году 

всего 395,5 и 403,5 тыс. чел. соответственно. 

Уменьшилось количество работников из со-

става молодежи в строительстве, транспорт-

ной сфере и некоторых других.

Вместе с тем некоторые сферы показыва-

ют рост молодежной занятости. Значительно 

увеличилась доля молодежи в сфере образо-

вания, промышленности, информации и свя-

зи,  финансовой  и  страховой  деятельности, 

профессиональной, научной и технической, в 

сфере искусства. Например, в системе обра-

зования молодежная занятость в первые два 

квартала 2014 года составляла 199,7 и 195,2 

тыс.  чел.  соответственно,  а  за  соответству-

ющий период 2015 г. уже 221,6 и 229,6 тыс. 

чел., то есть более чем на 34 тыс. чел. В про-

мышленности  доля  молодежи  увеличилась 

на 45 и 20,4 тыс. чел., и т.д. 

Важным  направлением  молодежной  за-

нятости  является  предпринимательство, 

малый,  средний  бизнес,  самозанятость.  С 

апреля  2015  г.  официальная  государствен-

ная  отчетность  молодежной  самозанятости 

строится  по  новой  методике,  что  позволяет 

представить  более  полную  картину  данного 

направления. В 2014 г. самозанятостью было 

охвачено  359,8  мужчин  и  307,5  женщин.  В 

сельской местности количество самозанятой 

молодежи в два раза превышает уровень го-

родской: в селе работало 459,2 самозанятых, 

а в городах – всего 208,1, то есть на 252,1 тыс. 

чел.  меньше  [19].  Еще  большая  разница  су-

ществует в статусных позициях самозанятых 

граждан (рисунок  5.15).

Статистические данные по количеству ак-

тивных субъектов малого и среднего бизне-

са, учредителями которых являются молодые 

люди, ориентированы по трем направлениям: 

юридические лица, малые и средние индиви-

дуальные  предприниматели  и  крестьянские 

(фермерские) хозяйства.

По состоянию на 1 января 2015 года, по ре-

спублике таких субъектов числилось 84 687 

чел.  Из  них  8  130  –  субъекты  малого  пред-

принимательства, 264 – среднего, 74 858 чел. 

официально  имели  статус  индивидуального 

предпринимателя, 1 435 учредителей кресть-

янских  (фермерских)  хозяйств.  Наибольшее 

количество субъектов малого и среднего биз-

неса, индивидуального предпринимательства 

демонстрирует г. Алматы. Значительно ниже 

– г. Астана, Южно-Казахстанская и Караган-

динская области. Самые низкие показатели в 

Жамбылской области (рисунок 5.16).

Глава 5. Социа

льно-эк

оно

миче

ск

ое  по

ло

ж

ение м

оло

дёжи

200

Источник: Федерация профсоюзов РК

Источник: Федерация профсоюзов РК, 2015 г.

Источник: Федерация профсоюзов РК, 2014-2015 гг.

Самостоятельно занятая молодежь в разрезе статуса занятости, 

пола и типа местности за 2014 – 2015 гг. (1-2 кв.)

ОБЩИЕ ДАННЫЕ

все население; 

мужчины;

женщины

2013 г. // 2014 г. 

ГОРОДСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ

все население; 

мужчины;

женщины

2013г. // 2014г.

СЕЛЬСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ

все население; 

мужчины;

женщины

2013г. // 2014г.

Самостоятельно занятые

722,1 667,3

403,7 359,8

318,4 307,5

210,2 208,1

115,6 109,7

94,6 98,4

511,9 459,2

288,1 250,1

223,8 209,0

Работодатели

28,5 25,0

21,7 19,3

6,8 5,7

8,2 9,0

5,9 6,5

2,3 2,5

20,3 16,0

15,8 12,8

4,5 3,2

Самостоятельные работ

-

ники

670,0 635,8

369,6 335,7

300,3 300,1

200,1 197,4

108,7 102,0

91,5 95,5

469,8 438,4

260,9 233,8

208,9 204,6

Члены кооператива

6,4 0,9

2,5 0,8

3,9 0,1

0,3 0,3

0,2 0,3

0,2 0

6,1 0,6

2,3 0,5

3,7 0,1

Помогающие (неоплачи

-

ваемые) работники семей

-

ных предприятий

17,2 5,6

9,8 4,0 

7,4 1,6

1,5 1,3

0,8 0,9

0,7 0,5

15,7 4,2

9,0 3,1

6,7 1,1

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

Количество активных субъектов (учредителей) МСП из числа молодежи

Области 

Всего

На 01.01.2015 г. в том числе

юридические лица

индивидуальные 

предприни матели

крестьянс кие 

(фермерс кие) 

хозяйства

малые

средние

Республика Казахстан

84 687

8 130

264

74 858

1 435

Акмолинская

3 133

280

10

2 772

71

Актюбинская

4 713

472

17

4 131

93

Алматинская

5 725

359

16

4 887

463

Атырауская

4 002

260

9

3 683

50

Восточно-Казахстанская

5 684

660

16

4 957

51

Жамбылская

2 813

118

12

2 664

19

Западно-Казахстанская

2 890

238

5

2 550

97

Карагандинская

7 020

633

17

6 262

108

Костанайская

4 456

339

19

4 043

55

Кызылординская

3 184

300

12

2 842

30

Мангистауская

4 740

310

14

4 390

26

Павлодарская

3 052

363

16

1 830

23

Северо-Казахстанская

2 111

242

9

2 626

54

Южно-Казахстанская

8 394

677

15

7 407

295

г. Алматы

13 386

1 978

51

11 357

-

г. Астана

9 384

901

26

8 457

-

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

5.16

5.15

201

Указанные  статистические  данные  под-

тверждают наличие прямой зависимости фак-

та трудоустройства от возрастных критериев, 

гендерных особенностей и образовательного 

уровня. Анализ основных индикаторов рын-

ка  труда  молодежи  по  возрастным  группам 

занятого населения, публикуемый по истече-

нии года, показывает, что во всех возрастных 

группах лидирующее место занимает Алма-

тинская  и  Южно-Казахстанская  области.  В 

возрасте от 15 до 19 лет в Алматинской об-

ласти молодежь составляет 31,2 тыс. чел. Са-

мый низкий показатель в данной возрастной 

категории в Актюбинской области – 2,4 тыс. 

чел.  Относительно  высокие  показатели  де-

монстрируют  Южно-Казахстанская  область 

–  17,2  тыс.  чел.,  Жамбылская  –  17,1  тыс.  и 

Кызылординская – 10,8 тыс. чел. Не высокие 

показатели в данном возрастном пределе по-

казывают  Западно-Казахстанская  область  – 

3,3  тыс.  чел.,  Северо-Казахстанская  область 

– 3,8 тыс. чел. и Акмолинская – 5,5 тыс. чел.

Похожая картина представлена и в возрастной 

группе от 20 до 24 лет. Показатели между города-

ми Алматы и Астана демонстрируют приоритет 

Алматы более чем в два раза (рисунок 5.17).

Основные индикаторы рынка труда молодежи по возрастным группам, 2014 г.

Основные индикаторы рынка труда молодежи

-

по РК (тыс. человек) 

Экономически активное население (тыс. чел.)

Возрастные группы 

14-29

15-19

20-24

25-28

Занятое население

2341,1

136,0

1132,5

1072,6

Наемные работники

1673,8

60,1

806,7

807,0

Самостоятельно занятые

667,3

75,9

325,7

265,6

Безработное население

103,9

5,5

45,0

53,3

Уровень молодежной безработицы

4,2%

3,9%

3,8%

4,7%

Уровень долгосрочной безработицы

2,4%

3,4%

2,5%

2,2%

Всего:

2445,0

141,5

1177,5

1125,9

Экономически неактивное население (тыс. чел.)

1460,5

878,4

452,4

129,6

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

5.17

Следует обратить внимание на соотноше-

ние по возрастным группам между наемны-

ми работниками и самозанятой молодежью. 

Общие показатели первой группы более чем 

в два раза превышают показатели второй – 

1673,8  тыс.  чел.  против  667,3  тыс.  Однако 

на этапе 15-19 лет число самозанятой моло-

дежи  превалирует  над  наемными  работни-

ками, составляя соответственно 75,9 и 60,1 

тыс. Начиная с 20-летнего возраста динами-

ка меняется резко и кардинальным образом. 

Молодые  люди  от  20-24  лет,  представляю-

щие группу наемных работников, составля-

ют  806,7,  а  самозанятые  –  всего  325,7  тыс. 

Еще  больший  диссонанс  представлен  в 

группе 25-28 лет: 807 тыс. чел. против 265,6 

тыс. Наибольший процент уровня молодеж-

ной  безработицы  приходится  на  возрастной 

диапазон  25-28  лет,  составляя  4,7%  против 

3,8%  и  3,9%  соответственно  20-24  и  15-19 

лет. Высокий уровень молодежной безрабо-

тицы показывает г. Астана, где он составляет 

соответственно  возрастным  группам  14,7%, 

7,8% и 5,3%. В Алматы наибольший процент 

уровня  безработицы  приходится  на  послед-

нюю  возрастную  группу,  составляя  12,7%. 

Что  касается  уровня  долгосрочной  безрабо-

тицы, то наибольшие показатели демонстри-

руют Алматинская, Карагандинская, Южно-

Казахстанская области, а также г. Алматы.

Глава 5. Социа

льно-эк

оно

миче

ск

ое  по

ло

ж

ение м

оло

дёжи

202

Значительное  место  в  государственной 

молодежной  политике  РК  занимает  прин-

цип  гендерного  равенства.  На  руководите-

лей  государственных  органов  возложена 

обязанность  обеспечения  равного  доступа  к 

государственной службе. Официальная госу-

дарственная  статистика  по  данному  направ-

лению  формируется  по  итогам  года  (рису-

нок  5.18).

Данные  показатели  явно  демонстрируют 

доминирующее  положение  молодых  муж-

чин. Как видно, среди занятой молодежи они 

составляют 1 252,8 тыс., а женщины – 1 088,3 

тыс.  чел.  Такую  тенденцию  показывают  аб-

солютно все регионы Республики Казахстан. 

Наибольший  статистический  разрыв  пред-

ставлен в Южно-Казахстанской – 197,2 тыс. 

мужчин и 166,8 тыс. женщин, Алматинской 

– 191,1 тыс. мужчин и 167,5 тыс. женщин, Ка-

рагандинской – 93,2 тыс. и 68,5 тыс., Восточ-

но-Казахстанской – 80,5 тыс. и 64,3 тыс. и в 

Западно-Казахстанской – 51,7 тыс. и 44,9  тыс. 

мужчин и женщин соответственно. 

Не  представляют  исключение  и  пока-

затели  по  специфике  занятости  –  мужская 

молодежная занятость показывает явное до-

минирование  перед  женской.  Наибольший 

разрыв  по  уровню  молодежной  безработи-

цы  в  гендерном  аспекте  показывают  Жам-

былская (3,7% и 6,8%), Карагандинская (3% 

и 6,1%), Мангистауская (4,6% и 7%) и Вос-

точно-Казахстанская (2,7% и 6,4%) области. 

Наименьший – Павлодарская (2,3% и 3,1%), 

Акмолинская  (2,7%  и  3,2%),  Актюбинская 

(2,9% и 3,4%) и Западно-Казахстанская (3,9% 

и  4,6%).  Только  по  уровню  долгосрочной 

безработицы две области показывают факти-

чески одинаковую динамику – Южно-Казах-

станская – 1,7% и Костанайская – 1,6%. Од-

нако  такие  показатели  представляют  собой 

исключение лишь на фоне общей динамиче-

ской  картины.  Все  остальные  традиционно 

демонстрируют приоритет женской безрабо-

тицы.  Наибольшие  расхождения  в  формате 

«мужская – женская безработица» наблюда-

ются в Жамбылской (2,9% и 7%), Мангиста-

уской  (3,6%  и  6,9%)  и  Восточно-Казахстан-

ской  (1,1%  и  4,1%)  областях.  Наименьший 

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

203

– в Акмолинской (1,4% и 2%), Павлодарской 

(0  и  0,5%)  и  Северо-Казахстанской  (3%  и 

2,6%)  областях.  Официальные  статистиче-

ские классификаторы применяют различную 

методику  отчетности  по  схожим  видовым 

направлениям. Так, раздел «Основные инди-

каторы рынка труда молодежи (15-28 лет) по 

регионам РК в гендерном разрезе» формиру-

ется с периодичностью в один год, а раздел 

«Самозанятая  молодежь  (15-28  лет)  по  ста-

тусу занятости в гендерном разрезе» – еже-

квартально.  Такое  несоответствие  в  перио-

дике формирования официальных данных не 

позволяет представить полноценную картину 

занятости молодежи с учетом всех основных 

компонентов.  Поэтому  статистика  по  само-

занятой молодежи в гендерном разрезе пред-

ставляет особый интерес. За 1 и 2 кварталы 

2015 г. по Казахстану получены следующие 

показатели: 261 304 и 228 956 тыс. мужчин 

и 323 103 и 243530 тыс. женщин. В отличие 

от вышеприведенных показателей, динамика 

роста строится по диаметрально противопо-

ложной схеме: женская самозанятость среди 

молодежи  превалирует  над  мужской.  Одна-

ко  детальное  изучение  по  видам  и  уровням 

продуктивности  показывает  приоритет  про-

дуктивной  мужской  молодежной  занятости. 

Женщины же занимают приоритетное поло-

жение по критерию «непродуктивно занятое 

население». Непродуктивно занятые – лица, 

работающие на индивидуальной основе (не-

действующие  из  числа  зарегистрированных 

и  незарегистрированные),  в  личном  под-

собном  хозяйстве,  занятые  производством 

продукции  для  собственного  потребления, 

неоплачиваемые  работники  семейных  пред-

приятий, занятые на индивидуальной основе 

(зарегистрированные  и  активно  действую-

щие),  в  личном  подсобном  хозяйстве,  заня-

тые  производством  продукции  для  продажи 

(обмена),  с  доходами  ниже  величины  про-

житочного минимума члены кооператива. В 

личном подсобном хозяйстве производством 

продукции  для  собственного  потребления  в 

двух  кварталах  2015  г.  было  задействовано 

20 328 и 20914 молодых мужчин и 24 663 и 

29362  молодые  женщины,  на  индивидуаль-

ной  основе  с  доходами  ниже  прожиточного 

минимума – 17 173 и 1 671 мужчина и 19 491 

и 3 362 женщины. Таким образом, первичный 

приоритет  женской  самозанятости  связан  с 

непристижной, низко оплачиваемой или не-

оплачиваемой работой. 

Важным  критерием,  предопределяющим 

состояние  молодежи  на  рынке  труда,  явля-

ется  уровень  образования.  Число  безработ-

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

Глава 5. Социа

льно-эк

оно

миче

ск

ое  по

ло

ж

ение м

оло

дёжи

204

Жамбылская  область  –  4,4%  (рисунки  5.19, 

5.20). Отдельным важным направлением мо-

лодежной занятости является проблема тру-

доустройства  инвалидов.  Законодательство 

РК  предоставляет  определенные  гарантии 

молодежи из числа инвалидов в области за-

нятости,  в  т.ч.  трудоустройство  в  обычных 

условиях,  специальных  цехах,  участках,  на 

специальных  устройствах  или  на  дому.  По 

информации  министра  здравоохранения  и 

социального развития Республики Казахстан 

в 2015 г. во всех регионах были утверждены 

планы инвентаризации и адаптации объектов 

для обеспечения доступности инвалидов. Па-

спортизировано  24,4  тыс.  объектов,  из  18,9 

тыс. объектов, подлежащих адаптации, адап-

тирован 2 371. Из 280 тыс. инвалидов, сохра-

нивших трудоспособность, 89 тыс. работают. 

До 15 марта 2015 года во всех регионах Ка-

захстана были утверждены комплексные пла-

ны содействия занятости [20] (рисунок 5.21).

ной молодежи среди выпускников, имеющих 

высшее или незаконченное высшее образова-

ние, значительно ниже тех, кто имеет среднее 

профессиональное  (специальное),  среднее, 

общее  и  начальное.  Официальные  стати-

стические  данные  уровня  молодежной  без-

работицы,  формируемые  по  итогам  года  и, 

следовательно,  датируемые  2014  г.,  показы-

вают отрыв по образовательному критерию в 

Атырауской  области,  где  выпускники  вузов 

составляют 2% безработных, средних специ-

альных  учреждений  –  1,7%,  а  школ  –  6,8%, 

в  Мангистауской  области  (соответственно 

3,2%, 7,4% и 7,7%), г. Алматы (8,1%, 6,9% и 

18,3%). Наименьший разрыв по данному кри-

терию  демонстрируют  Алматинская  (2,7%, 

2,7%, и 3,7%), Западно-Казахстанская (4,4%, 

4%  и  4,4%)  и  Павлодарская  (2,9%,  2,6%,  и 

2,6%,)  области.  Что  касается  долгосрочной 

безработицы,  то  самый  высокий  уровень 

среди  выпускников  вузов  демонстрирует 

Уровень молодежной занятости в фокусе образования на 2014 г.

Данные 

по Республике Казахстан

 за 2014 г.

Население, имеющее образование

всего

высшее и 

незаконченное 

высшее

среднее про

-

фессиональное 

(специальное)

основное, 

среднее, общее, 

начальное

Всего: (в тыс. чел и %)

2445,0

1006,1

782,0

656,9

Занятая молодежь 

2341,1

962,6

751,5

627,0

Наемные работники

1673,8

813,9

556,3

303,6

Самостоятельно занятая молодежь

667,3

148,6

195,2

323,5

Безработная молодежь 

103,9

43,5

30,5

29,9

Уровень молодежной безработицы в%

4,2%

4,3%

3,9%

4,6%

Уровень долгосрочной безработицы в%

2,4%

2,1%

2,3%

3,1%

Экономически неактивное население 

1460,5

462,2

202,7

795,5

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

5.20

В  настоящее  время  реальными  показате-

лями  успешности  функционирования  рынка 

труда,  в  том  числе  молодежного,  являются 

стандарты не только количества и качества, 

но и его достойности. 

Вопрос о целесообразности принятия со-

ответствующих  международных  стандартов 

был  поставлен  еще  в  60-х  годах  ХХ  в.,  од-

нако лишь в 1999 г. на 87-й сессии МОТ он 

был  реализован  путем  принятия  междуна-

родной Концепции достойного труда. Сегод-

ня  именно  данный  критерий,  представлен-

ный в формате NEET, определен в качестве 

антикризисного глобального фактора как на 

международной арене, так и в национальных 

государственных системах [21]. 

205

Глава 5. Социа

льно-эк

оно

миче

ск

ое  по

ло

ж

ение м

оло

дёжи

206

5.3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА

МОЛОДЕЖИ

Социальная  поддержка  представляет  со-

бой  комплексную  систему  материальных  и 

нематериальных  мер,  предоставляемых  мо-

лодежи  с  целью  повышения  уровня  и  каче-

ства жизни, предполагая широкий спектр на-

правлений, среди которых: 

– государственные гарантии в области ма-

териального обеспечения;

– материальная поддержка некоторых ка-

тегорий граждан из числа молодежи;

– защита в области охраны и безопасно-

сти труда;

–  успешное  функционирование  институ-

та защиты материнства и детства, поддержка 

лиц с семейными обязанностями из молодеж-

ной среды;

– социальное страхование; 

– предоставление социальных услуг и др.

Область  социальной  поддержки  молоде-

жи охватывает и такие вопросы, как органи-

зация системы здравоохранения, обеспечение 

жильем, социальные риски и многое другое.

Вместе с тем одним из базовых направле-

ний  социальной  поддержки  молодежи  явля-

ется  защита  материнства,  института  семьи. 

Законодательством  страны  гарантируются 

материальные выплаты в связи с рождением 

ребенка социально-обеспечительного и соци-

ально страхового характера.

Анализ статистических данных показыва-

ет,  что  на  01.10.2015  г.  единовременное  го-

сударственное пособие в связи с рождением 

ребенка из числа молодежи получили 21 728 

человек.  При  этом  самый  высокий  уровень 

рождаемости  по  факту  получения  пособий 

демонстрирует Алматинская область – 4 559 

чел., а самый низкий уровень в молодежной 

возрастной  категории  определен  в  Южно-

Казахстанской области – всего 472 человека. 

Хорошие показатели показаны в Атырауской 

и Западно-Казахстанской областях. Вместе с 

тем динамика молодежной рождаемости со-

вершенно  не  совпадает  с  общей  динамикой 

рождаемости  относительно  других  возраст-

ных  групп.  Например,  если  в  цифровом  эк-

Индикаторы  молодежь  –  NEET  опреде-

ляются  сегодня,  как  доля  неработающей  и 

неучащейся молодежи в % к общей числен-

ности молодежи (безработной или не в сфере 

занятости).  Анализ  данных  статистических 

показателей  демонстрирует  значительный 

рост в РК такой молодежи в 2014 г. относи-

тельно более ранних периодов и небольшое 

сокращение в начале 2015 г. (рисунок 5.22).

Наибольшую  обеспокоенность  вызывают 

Мангистауская область, где данные в 2014  г. 

соответствуют 16,5%, или 47 тыс. чел. (в 2010-

2013 гг. они составляли соответственно 13,3%, 

12,6%, 16,6% и 13%), Кызылординская (9,4%, 

7,8%, 10,3%, 10,9% и 14,6%, на начало 2015  г. 

–  12,8%)  и  Карагандинская  области  (10,2%, 

8,8%, 9,3%, 6,8% и 12,8%, на начало 2015 г. 

– 11,4%). В начале 2015 г. большая часть об-

ластей также показала рост. Например, в Ак-

молинской области в 2014  г. уровень соответ-

ствовал 4,9%, а в начале 2015  г. уже 6%. Лишь 

несколько регионов показывают положитель-

ную динамику: Атырауская (с 2010 до начала 

2015 г. 9,5%, 6,4%, 6,5%, 5,7%, 7%, 5,6%), За-

падно-Казахстанская  (соответственно  9,7%, 

7,4%, 5,8%, 4,5%, 4,1% и 3,4%).

Следует  отметить,  что  сложившаяся  в 

настоящее  время  ситуация  в  области  моло-

дежной  занятости  имеет  серьезные  положи-

тельные  тенденции,  однако,  некоторые  ее 

направления  нуждаются  в  серьезных,  кар-

динальных изменениях, требуют разработки 

комплексных программ, мероприятий.

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

207

виваленте получателей данного вида пособия 

Актюбинская  область  не  является  лидером, 

то  в  процентном  отношении  молодежной 

рождаемости  она  демонстрирует  первое  ме-

сто [22] (рисунок 5.23).

Помимо  единовременного  пособия,  мо-

лодому  родителю  гарантируется  ежемесяч-

ное  государственное  пособие  по  уходу  за 

ребенком  до  достижения  им  возраста  одно-

го года. Данные виды пособий взаимосвяза-

ны,  при  этом  пособие  на  рождение  ребенка 

предшествует  получению  пособия  по  уходу 

за ним. Официальная статистика выплат дан-

ных  видов  пособий  заслуживает  внимания 

ввиду  большого  разрыва  в  количественном 

эквиваленте  получателей.  Так,  например,  за 

девять  месяцев  2015  г.  в  Алматинской  об-

ласти  число  получателей  единовременного 

государственного  пособия  молодыми  граж-

данами составило 4 559 чел., а ежемесячного 

государственного пособия по уходу за ребен-

ком до достижения им возраста одного года 

– 23 506 чел., в Кызылординской – 1 349 чел. 

получили  единовременное  пособие  и  4  600 

чел. – ежемесячное по уходу за ребенком до 

достижения им возраста одного года, в Юж-

но-Казахстанской  472  чел.  являются  полу-

чателями единовременного пособия и 1 606 

– ежемесячного по уходу за ребенком. Такая 

тенденция  определена  во  всех  без  исключе-

ния  областях.  Данная  статистика,  учитыва-

ющая оба вида пособия, свидетельствует не 

только  о  положительной  динамике  рождае-

мости в молодежной среде, но и уровне ма-

териальной  поддержки.  При  этом  следует 

отметить,  что  процент  получателей  данных 

пособий молодыми людьми доминирует над 

другим контингентом получателей. Все обла-

сти  демонстрируют  показатели  значительно 

выше 50% (рисунок 5.24).

Серьезным  направлением  социальной 

поддержки  молодежи  является  выплата  по-

собия  на  детей  до  18-летнего  возраста,  при 

котором учитывается уровень материального 

благосостояния семьи. Здесь пособие назна-

чается  с  учетом  среднедушевого  семейно-

го  дохода,  поэтому  статистические  данные 

по  данному  виду  пособия  демонстрируют 

не  только  направление  социальной  защиты 

молодежи, но и критерий материального до-

статка молодых семей (рисунок 5.25).

Особое  место  в  системе  социальной  за-

щиты  занимают  дети,  оставшиеся  без  попе-

чения родителей. Они отнесены к категории 

социально  уязвимой  группы  населения.  Как 

отметил  Президент  Республики  Казахстан  в 

ходе  церемонии  награждения  победителей 

конкурса  «Мерейлі  Отбасы»,  по  состоянию 

на сентябрь 2014 г., в Казахстане таких детей 

Глава 5. Социа

льно-эк

оно

миче

ск

ое  по

ло

ж

ение м

оло

дёжи

208

граждан  под  опекой  и  попечительством,  на 

патронатном воспитании [23] (рисунок 5.26).

насчитывалось более 34 тыс., около 24 тыс. 

из  них  находились  в  семьях  казахстанских 

Динамика выплат единовременного и ежемесячного государственного пособия по уходу 

за ребенком до достижения им возраста одного года на 01.10.2015 г.

№п/п

Наименование

 области

Молодежь в% к общему

кол-ву получателей 

единовременного государственного 

пособия в связи с рождением ре

-

бенка на 01.10.2015 г.

Молодежь в% к общему

кол-ву получателей ежемесячного го

-

сударственного пособия по уходу за 

ребенком по достижении им возраста 

одного года на 01.10.2015 г.

1

Акмолинская

59,5

64,7

2

Актюбинская

61,1

64,8

3

Атырауская

58,7

59,6

 4

Восточно-Казахстанская

61,0

65,3

5

Жамбылская

57,3

61,6

6

Западно-Казахстанская

60,9

62,7

7

Карагандинская

58,3

66,0

8

Кызылординская

57,9

67,3

9

Костанайская

58.1

62,0

10

Мангистауская

58,9

66,7

11

Павлодарская

60,1

64,7

12

Северо-Казахстанская

57,7

65,3

13

Южно-Казахстанская

57,3

67,2

14

Алматинская

60,2

62,0

15

г.Алматы

50,3

54,9

16

г.Астана

54,7

61,6

Всего:

58,3

62,4

Источник: МЗСР РК

5.24

Основными  социально-страховыми  вы-

платами,  связанными  с  рождением  ребенка, 

являются также социальные выплаты на слу-

чай потери дохода в связи с беременностью и 

родами,  усыновлением  (удочерением)  ново-

рожденного ребенка (детей), а также на слу-

чай потери дохода в связи с уходом за ребен-

ком по достижении им

 

одного года. Данные 

выплаты предоставляются только социально 

застрахованным  гражданам  и,  в  отличие  от 

пособий, связаны с трудовой деятельностью 

молодежи. Этим объясняются различия ста-

тистики  по  социально-обеспечительным  и 

социально-страховым  направлениям  соци-

альной  помощи  молодежи.  Анализ  данных 

показывает, что из всего количества данных 

выплат на молодежь приходится 60,1%, что 

косвенно  отражается  и  на  показателях  мо-

лодежной занятости. Вместе с тем динамика 

2014 и 2015 годов имеет тенденцию неболь-

шого снижения числа получателей из среды 

молодежи (рисунок 5.27).

В особых мерах социальной защиты нуж-

даются молодые инвалиды. В 2015 году дан-

ной  категории  граждан  в  законодательной 

сфере и правоприменительной практике было 

уделено значительное внимание. Социальная 

поддержка данной социально уязвимой груп-

пы населения занимает особое место в поли-

тике государства (рисунок 5.28)

.

Анализируя систему материальных выплат 

как одного из основных направлений социаль-

ной помощи, необходимо представить данные 

по  государственным  социальным  пособиям 

209

по  случаю  потери  кормильца  с  учетом  того, 

что выплата данного вида пособия ограничена 

возрастными пределами (18-23 года для обу-

чающихся на очной форме), а также фактором 

нетрудоспособности (рисунок  5.29).

Серьезное  направление  в  области  соци-

альной поддержки молодежи представлено в 

области организации и защиты их труда. 

Источник: МЗСР РК

Источник: МЗСР РК

Глава 5. Социа

льно-эк

оно

миче

ск

ое  по

ло

ж

ение м

оло

дёжи

210

Сведения о количестве получателей  

социальных выплат по беременности и родам  

за 2014 г. – 2015 г. (январь-октябрь),

молодежь в % к общему количеству  

получателей

61,08

Акмолинская

59,92

61,68

Актюбинская

60,03

64.21

Атырауская

62,39

61,94

Восточно Казахстанская

58,68

61,42

Жамбылская

59,67

62,06

Западно-Казахстанская

60.8

62.13

Карагандинская

60,77

61,82

Кызылординская

60,25

58.76

Костанайская

57,72

63.05

Мангистауская

61,61

60,85

Павлодарская

60,5

62,44

Северо-Казахстанская

60.07

62,12

Южно-Казахстанская

61,43

64.16

Алматинская

61,83

57,38

г.Алматы

56.6

60,45

г.Астана

59,44

61,66

Всего

60,1

Источник: МЗСР РК

Сведения о количество получателей  

государственного социального пособия  

по инвалидности на 1.10.2015 г.,

молодежь в% к общему количеству  

получателей

Акмолинская

22.6

Костанайская

31,2

Актюбинская

26,5

Мангистауская

22,5

Атырауская

25,9

Павлодарская

32,2

Восточно-

Казахстанская

30,6

Северо-

Казахстанская

24,0

Жамбылская

21.2

Южно- 

Казахстанская

20,1

З-Казахстанская

26,2

Алматинская

28.6

Карагандинская

25.1

г. Алматы

26,6

Кызылординская

20,2

г. Астана

33,8

Всего – 25,8

Источник: МЗСР РК

5.27

5.28

Охранные  мероприятия  имеют  непосред-

ственное отношение к социальной защите, по-

скольку представляют собой систему обеспе-

чения жизни и здоровья молодых работников 

в процессе трудовой деятельности. При этом 

основными  критериями  являются  тяжесть, 

вредность,  опасность  труда.  Статистика  по-

казывает значительный процент занятости мо-

лодежи в таких производствах (рисунок 5.30).

Источник: МЗСР РК