НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О ходе и результатах реализации в 2017 году Государственной программы развития сельского хозяйства - часть 5

Раздел 7

128

Обеспечение общих условий функционирования АПК

129

В  2017  году  введены  в  эксплуатацию  ФГБУ  «Ростовский  референтный  центр 

Россельхознадзора»  (реконструкция  зданий  в  целях  размещения  лабораторного  блока 
(корпуса)  соответствующего  уровня  биологической  защиты  для  работы  с  возбудителями 
АЧС  и  иными  особо  опасными  болезнями  животных)  и  ФГБУ  «Тверская  межобластная 
ветеринарная  лаборатория»  (реконструкция  здания  котельной  с  целью  изменения 
функционального значения здания и перевода его в лабораторный корпус до уровня защиты 
при работе с возбудителями АЧС BSL-3).

Основное мероприятие «Обеспечение проведения  

противоэпизоотических мероприятий»

Обеспечение  эпизоотического  благополучия  на  территории  Российской  Федерации 

является  залогом  успешного  развития  отрасли  животноводства  и  сельского  хозяйства 
в целом. 

Ежегодно  Минсельхоз  России  за  счет  ассигнований  федерального  бюджета 

осуществляет закупку и поставку в субъекты Российской Федерации около 75 наименований 
лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения (далее – ветпрепараты) 
для проведения диагностических исследований и профилактической вакцинации животных 
против  21  вида  карантинных  и  особо  опасных  болезней  животных,  в  том  числе  9  общих 
для  человека  и  животных  (сибирская  язва,  ящур,  бруцеллез,  туберкулез,  лептоспироз, 
листериоз, сап, высокопатогенный грипп птиц, бешенство).

Перечень  лекарственных  средств  и  препаратов  для  ветеринарного  применения, 

планируемых  к  закупке  на  предстоящий  год  за  счет  средств  федерального  бюджета, 
определяется  Комиссией  Минсельхоза  России  по  борьбе  с  заразными  болезнями 
животных  на  территории  Российской  Федерации,  утвержденной  приказом  Минсельхоза 
России  от  20  мая  2013  г.  №  209,  с  учетом  складывающейся  эпизоотической  ситуации 
на  территории  Российской  Федерации  и  сопредельных  стран  и  в  соответствии 
с Перечнем заразных болезней животных, утвержденным приказом Минсельхоза России  
от 9 марта 2011 г. № 62.

В  рамках  Государственной  программы  осуществляются

 

противоэпизоотические 

мероприятия в области ветеринарии

, 

направленные:

• 

на предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных; 

• 

на ликвидацию очагов заразных болезней животных в случае их возникновения; 

• 

на  оздоровление  неблагополучных  пунктов  от  хронически  протекающих  болезней 

животных;

• 

на стабилизацию эпизоотической обстановки на территории Российской Федерации 

по природно-очаговым болезням; 

• 

на  снижение  ущерба,  наносимого  животноводству  при  возникновении  очагов 

карантинных и особо опасных болезней животных;

• 

на  недопущение  распространения  массовых  заболеваний  рыб,  стабилизацию 

эпизоотической ситуации в рыбоводных хозяйствах, расположенных в зоне естественных 
очагов возбудителей карантинных и особо опасных болезней рыб.

При проведении противоэпизоотических мероприятий государственной ветеринарной 

службой  субъектов  Российской  Федерации  с  целью  профилактической  иммунизации 
в  2017  году  провакцинированы  против  гриппа  птиц  более  18,6  млн  голов  птицы,  против 
ящура  –  более  14,1 млн  голов  животных,  против  сибирской  язвы  –  более  51,8 млн  голов, 
против бешенства КРС – более 8,09 млн голов, против классической чумы свиней – более 
76,6 млн голов животных, а также против других болезней животных.

С диагностической целью в хозяйствах страны были проведены исследования животных 

и  птицы:  на  туберкулез  –  более  25,8  млн  голов,  на  бруцеллез  –  более  19,6  млн  голов, 
на лептоспироз – более 500 тыс. голов, на лейкоз – более 18 млн голов и другие болезни 
животных.

Анализ влияния распространения вируса АЧС на отрасль свиноводства в 2017 году

В течение 2017 года на территории 22 субъектов Российской Федерации среди домашних 

свиней было зарегистрировано 165 очагов АЧС, в том числе: в Центральном федеральном 
округе – 33 (22 – во Владимирской, 4 – в Московской, 3 – в Ивановской, 2 – в Белгородской, 
по одному – в Воронежской и Тамбовской областях), Приволжском федеральном округе – 
55  (48  –  в  Саратовской,  5  –  в  Самарской  и  2  –  в  Нижегородской  областях),  Южном 
федеральном  округе  –  35  (19  –  в  Волгоградской  области,  10  –  в  Республике  Крым,  
4  –  в  Ростовской  области,  2  –  в  Краснодарском  крае),  Северо-Западном  федеральном 
округе  – 

3  (по  одному  в  Калининградской,  Новгородской,  Псковской  областях  и  Ямало-

Ненецком  автономном  округе)

,  Уральском  федеральном  округе  –  2  (в  Тюменской  и 

Челябинской областях) и в Сибирском федеральном округе – 36 (34 – в Омской области и 
по одному – в Красноярском крае и Иркутской области).

Также было зарегистрировано 50 инфицированных объектов в 12 регионах страны, в том 

числе  21  –  в  Республике  Крым,  по  4  –  в  Краснодарском  крае,  Ростовской,  Самарской  и 
Белгородской областях, по 3 – в Саратовской и Омской областях, по 2 – во Владимирской и 
Курганской областях, по одному – в Иркутской, Волгоградской и Тюменской областях.

На  территориях  9  регионов  страны  в  дикой  фауне  в  течение  2017  года  было 

зарегистрировано  102  объекта,  инфицированных  вирусом  АЧС,  в  том  числе 
59  –  в  Республике  Крым,  15  –  в  Нижегородской  области,  10  –  в  Белгородской,  
6 – в Калининградской, по 4 – в Саратовской и Ивановской, 2 – в Волгоградской, по одному – 
в  Московской  и  Владимирской  областях,  а  также  11  очагов  АЧС  в  4  регионах  России, 
в том числе 6 – во Владимирской области, 3 – в Калининградской области и по одному – 
в Чувашской Республике и Орловской области. 

В 2017 году, как и в течение всего периода распространения АЧС среди домашних свиней 

на  территории  Российской  Федерации  с  2008  года,  очаги  АЧС  выявлялись  в  наиболее 
уязвимых  для  заноса  возбудителя  инфекции  категориях  свиноводческих  хозяйств: 
в личных подсобных хозяйствах (145 случаев из 165, или 87,9%), крестьянских (фермерских) 
хозяйствах  (6  случаев),  на  мелкотоварных  свинофермах  иных  форм  собственности 
(8 случаев), в свиноводческих хозяйствах, находящихся в ведении ФСИН России (4 хозяйства, 
расположенные на территориях Владимирской, Волгоградской, Омской и Псковской областей).

Также  очаги  АЧС  в  2017  году  зарегистрированы  и  на  территориях  двух  крупных 

свиноводческих  предприятий  промышленного  типа,  расположенных  в  Белгородской 
области:  в  цехе  откорма  «Тюринский»  Белгородского  филиала  ООО  «Тамбовский  бекон» 
(сентябрь  2017  года)  и  на  площадке  доращивания  и  откорма  «Ивица-2»  ООО  «Мираторг-
Белгород» (декабрь 2017 года). 

В ходе мероприятий по ликвидации очагов АЧС было уничтожено 94 650 голов свиней, 

из  числа  которых  41 504  головы  –  при  ликвидации  очагов,  возникших  на  двух  крупных 
свиноводческих  комплексах  (17 477  голов  –  на  свинокомплексе  Белгородского  филиала 
ООО  «Тамбовский  бекон»,  24 027  голов  –  в  ООО  «Мираторг-Белгород»).  Кроме  того, 
в опасных по АЧС зонах в ходе ликвидации очагов инфекции было уничтожено в течение 
года еще 45 794 головы свиней.

Расчетный прямой экономический ущерб от распространения АЧС в 2017 году (общая 

расчетная  сумма  выделенных  из  региональных  бюджетов  средств  на  компенсацию 
владельцам за отчужденных и уничтоженных свиней при ликвидации очагов АЧС) составил 
758,4 млн руб.

Важно  при  этом  учитывать,  что,  помимо  указанного  выше  прямого  экономического 

ущерба,  отраслью  свиноводства  понесен  еще  и  косвенный  ущерб,  складывающийся, 
в частности, из издержек вследствие долговременного (8-12 месяцев) вывода из оборота 
производственных  площадей  и  помещений,  убытков,  понесенных  предприятиями 
сопряженных  (смежных)  отраслей  (например,  перерабатывающей  промышленности), 
упущенной выгоды и др.

Раздел 7

130

Обеспечение общих условий функционирования АПК

131

Проблемы, возникающие при обеспечении ветеринарного благополучия  

и пути их решения в ближайшие годы

Сохранение угрозы распространения вируса АЧС обусловливают следующие наиболее 

значимые факторы риска:

• 

недостаточно  эффективные  мероприятия  по  выявлению  и  пресечению  фактов 

несанкционированного перемещения всеми видами транспорта (особенно автомобильным) 
свиней,  сырых  продуктов  их  убоя,  продукции  свиноводства  непромышленного 
производства, что приводит к продолжению масштабных несанкционированных перевозок 
свиней  и  продукции  свиноводства  с  целью  использования  разницы  в  ценах  на  эту 
продукцию  на  неблагополучных  по  АЧС  административных  территориях  по  отношению 
к ценам на нее в благополучных регионах;

• 

недостаточные  меры  или  отсутствие  мер  по  снижению  численности  популяции 

дикого  кабана  –  природного  резервуара  АЧС  –  на  территориях  охотничьих  хозяйств, 
территориях  общего  пользования  и  на  особо  охраняемых  природных  территориях 
регионального  и  федерального  значения,  что  влечет  за  собой  продолжающуюся 
циркуляцию возбудителя АЧС в дикой фауне на обширных территориях европейской части 
России  и  формирование  в  регионах  Центрального,  Приволжского,  Северо-Западного 
и  Южного  федеральных  округов  природных  очагов  этой  болезни  (подтверждением 
продолжения циркуляции является постоянное выявление единичных или многочисленных 
инфицированных  вирусом  АЧС  объектов  в  дикой  фауне  или  очагов  АЧС  среди  
диких кабанов);

• 

недостаточное финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение органов 

государственной ветеринарной службы в большинстве регионов страны, что значительно 
снижает степень готовности органов и учреждений государственной ветеринарной службы 
к  осуществлению  своевременных  и  оперативных  действий  по  выявлению  и  ликвидации 
очагов АЧС и других заразных болезней животных;

• 

недостаточные  темпы  проводимых  органами  исполнительной  власти  субъектов 

Российской Федерации работ по переводу свиноводческих хозяйств, не обеспечивающих 
достаточной  в  условиях  угрозы  заноса  возбудителя  АЧС  биологической  защиты 
(не отнесенных к III и IV компартментам), на другие виды животноводства;

• 

недостаточный  контроль  за  проведением  мероприятий  по  выявлению  и  пресечению 

фактов,  допускаемых  хозяйствующими  субъектами,  занимающимися  содержанием  и 
разведением свиней, нарушений в обеспечении функционирования в постоянном режиме 
систем  биологической  безопасности  на  свиноводческих  предприятиях  промышленного 
типа.

О прогнозе развития эпизоотической ситуации по АЧС

Учитывая,  что,  несмотря  на  проведение  мероприятий  по  ликвидации  возникающих 

очагов АЧС, распространение этой опасной инфекции имело место уже в регионах страны, 
расположенных за Уралом, прогноз развития в 2018 году эпизоотической ситуации по АЧС 
на территории России определяется как неблагоприятный.

Высока  вероятность  дальнейшего  расширения  зоны  распространения  АЧС  в  дикой 

природе,  что,  в  свою  очередь,  создаст  предпосылки  для  следующего  пика  эпизоотии 
АЧС  среди  домашних  свиней.  При  этом  возникновение  очагов  инфекции  возможно 
на  административных  территориях,  ранее  благополучных  по  АЧС,  причем  не  только 
в европейской части России.

Наибольший  риск  представляют  регионы  со  значительной  долей  личных  подсобных 

хозяйств и свиноводческих предприятий с низким уровнем обеспечения биобезопасности, а 
также те регионы, где меры по сокращению численности популяции диких кабанов являются 
недостаточно адекватными существующим рискам распространения АЧС.

Возможное  направление  неблагоприятного  развития  ситуации  –  расширение  ареала 

заболевания  домашних  свиней  и  диких  кабанов  в  субъектах  Центрального,  Южного 
и  Приволжского  федеральных  округов,  а  также  в  регионах,  имеющих  общую  границу 
с  Эстонией,  Беларусью  и  Украиной.  Имеется  риск  повторного  заноса  возбудителя  
АЧС  в  регионы  Уральского  и  Сибирского  федеральных  округов  с  неправомерно 
перемещаемой животноводческой продукцией.

Необходимо  также  отметить,  что  степень  реализации  прогноза  возможного  

развития  эпизоотической  ситуации  на  территории  Российской  Федерации  в  2018  году 
в  значительной  степени  зависит  от  соблюдения  владельцами,  занимающимися 
разведением  и  выращиванием  свиней,  требований  ветеринарного  законодательства, 
а  также  от  согласованности  и  оперативности  действий  органов  исполнительной 
власти  субъектов  Российской  Федерации  и  заинтересованных  федеральных  органов 
исполнительной власти по предотвращению заноса и распространения возбудителя АЧС.

7.3. ОБеспеЧеНИе реАЛИзАЦИИ гОсуДАрствеННОЙ прОгрАммЫ

Обеспечение  реализации  Государственной  программы  осуществлялось  в  рамках 

следующих  основных  мероприятий,  входящих  в  состав  подпрограмм  «Управление 
реализацией  Государственной  программы»  и  «Обеспечение  общих  условий 
функционирования отраслей агропромышленного комплекса»: 

«Реализация функций аппарата ответственного исполнителя Государственной программы 

и подведомственных ему учреждений»;

«Совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве»;
«Совершенствование  механизма  финансового  оздоровления  сельскохозяйственных 

товаропроизводителей»;

«Формирование  государственных  информационных  ресурсов  в  сферах  обеспечения 

продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом»;

«Обеспечение  государственного  мониторинга  земель  сельскохозяйственного 

назначения»;

«Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора»;
«Осуществление  компенсации  понесенных  затрат  сельскохозяйственных 

товаропроизводителей  вследствие  причиненного  ущерба  в  результате  чрезвычайных 
ситуаций природного характера».

На  реализацию  указанных  основных  мероприятий  в  соответствии  с  Законом  

о  бюджете  на  2017  год  были  предусмотрены  бюджетные  ассигнования  в  размере 
28 392,7 млн руб. (табл. 7.3.1).

Таблица 7.3.1

расходы федерального бюджета на мероприятия  

по обеспечению реализации государственной программы

Основные мероприятия

ресурсное обеспечение реализации мероприятий, млн руб.

2016 год

2017 год

план

31

факт

план

31

факт

исполнение, %

Всего

25 075,7

25 159,3

28 392,7

31 888,4

112,3

В том числе:

«Реализация функций аппарата 

ответственного исполнителя 

Государственной программы и 

подведомственных ему учреждений» 12 483,5

12 706,2

14 770,8

16 107,9

109,1

______________

31

 Бюджетные ассигнования в соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий год.

Раздел 7

132

Обеспечение общих условий функционирования АПК

133

Основные мероприятия

ресурсное обеспечение реализации мероприятий, млн руб.

2016 год

2017 год

план

31

факт

план

31

факт

исполнение, %

«Формирование государственных 

информационных ресурсов в сферах 

обеспечения продовольственной 

безопасности и управления 

агропромышленным комплексом»

474,0

260,1

260,9

172,9

66,3

«Обеспечение государственного 

мониторинга земель 

сельскохозяйственного назначения»

57,7

57,7

198,1

193,2

97,5

«Обеспечение функций в области 

ветеринарного и фитосанитарного 

надзора»

10 584,6

12 017,5

10 437,5

11 699,7

112,1

«Осуществление компенсации 

понесенных затрат 

сельскохозяйственных 

товаропроизводителей вследствие 

причиненного ущерба в результате 

чрезвычайных ситуаций природного 

характера»

1475,9

117,8

2725,4

3710,7

Выполнение  целевых  показателей  (индикаторов),  предусмотренных  на  2017  год 

Государственной программой, представлено в табл. 7.3.2.

Таблица 7.3.2

выполнение целевых индикаторов мероприятий  

по обеспечению реализации государственной программы

показатели

2013 

год

2014 

год

2015 

год

2016 

год

2017 год

план

факт выполнение

Качество финансового менеджмента главных 

администраторов бюджетных средств, 

участвующих в реализации Государственной 

программы, средний балл

Минсельхоз России

42,4 59,3 50,6 52,9

57

52,5

32

92,1%

Россельхознадзор

63,7 77,6 64,7 62,7

50,5 63,5

32

125,7%

Доля государственных гражданских 

служащих Минсельхоза России, прошедших 

повышение квалификации в течение 

последних 3 лет, %

14

25

25,6

41

30

48

160%

Уровень выполнения федеральными 

государственными бюджетными 

учреждениями государственных 

услуг и работ от запланированного 

объема государственных услуг и 

работ в сфере развития сельского 

хозяйства и регулирования рынков 

сельскохозяйственной продукции, сырья и 

продовольствия, %

100

99,6

100

100

100

100

100%

показатели

2013 

год

2014 

год

2015 

год

2016 

год

2017 год

план

факт выполнение

Доля площади земель 

сельскохозяйственного назначения 

в Российской Федерации, сведения 

о которых включены в Единую федеральную 

информационную систему о землях 

сельскохозяйственного назначения и 

землях, используемых или предоставленных 

для ведения сельского хозяйства в составе 

земель иных категорий по результатам 

государственного мониторинга земель, %

-

-

-

-

9

44,3

В 4,9 раза

Выявляемость заразных болезней животных 

и птиц при проведении лабораторных 

исследований в рамках государственного 

эпизоотического мониторинга (количество 

положительных исследований в общем 

количестве исследований), %

-

-

-

19,8

6

13,9

В 2,3 раза

Выявляемость остатков запрещенных 

и вредных веществ в организме 

живых животных, продуктах животного 

происхождения и кормах на территории 

Российской Федерации при проведении 

лабораторных исследований в рамках 

плана государственного мониторинга 

качества и безопасности пищевых продуктов 

(количество положительных исследований 

в общем количестве исследований), %

-

-

-

2,8

1,6

2,7

169%

Уровень удовлетворенности заявителей 

качеством предоставления государственных 

услуг (количество положительных анкет 

в общем количестве поступивших анкет), %

-

-

-

95

83

93

112%

Снижение среднего количества обращений 

представителей бизнес-сообщества 

в Россельхознадзор для получения одной 

государственной услуги, связанной 

со сферой предпринимательской 

деятельности, ед.

33

-

-

-

1,01

2

1,13

177%

Основное мероприятие «Реализация функций аппарата ответственного 

исполнителя Государственной программы и подведомственных ему учреждений»

Подпрограмма  направлена  на  обеспечение  эффективной  деятельности  органов 

государственной  власти  в  сфере  развития  сельского  хозяйства  и  регулирования  рынков 
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия.  В  рамках  мероприятия 
осуществляются  обеспечение  деятельности  Министерства  сельского  хозяйства  
Российской  Федерации  как  ответственного  исполнителя  (государственного  заказчика) 
Государственной  программы,  а  также  взаимодействие  ответственного  исполнителя 
(государственного  заказчика)  с  субъектами  Российской  Федерации  по  реализации 
мероприятий  Государственной  программы.  Кроме  того,  в  мероприятии  предусмотрено 
предоставление  подведомственным  Минсельхозу  России  учреждениям  субсидий 

Продолжение табл. 7.3.1

______________

32

 Данные по итогам 9 месяцев 2017 г.

Продолжение табл. 7.3.2

______________

33 

Для показателя желаемой тенденции развития является снижение (выполнение рассчитано как отношение 

планового значения показателя к фактическому значению в процентах).

Раздел 7

134

Обеспечение общих условий функционирования АПК

135

из  федерального  бюджета  на  финансовое  обеспечение  выполнения  государственного 
задания на  оказание  государственных  услуг  (выполнение работ).

Качество  финансового  менеджмента  Минсельхоза  России,  по  данным 

за 9 месяцев 2017 года, составило 52,5 балла. Во всех субъектах Российской Федерации 
имеются  региональные  программы  развития  сельского  хозяйства  и  регулирования  
рынков  сырья  и  продовольствия.  По  состоянию  на  31  декабря  2017  года  доля 
государственных  гражданских  служащих  Минсельхоза  России,  прошедших  повышение 
квалификации в течение последних трех лет, составила 48%, что выше запланированного 
показателя  на  18  п.п.  По  сравнению  с  показателем  2016  года  доля  государственных 
гражданских  служащих  Минсельхоза  России,  прошедших  повышение  квалификации 
в  течение  последних  трех  лет,  увеличилась  на  7  п.п.  Отклонение  значений  показателей 
обусловлено  увеличением  числа  государственных  служащих  Минсельхоза  России, 
прошедших повышение квалификации, за счет применения в том числе смешанных форм 
обучения (очное электронное, очное дистанционное) в рамках государственного заказа. 

Выполнение  государственных  услуг  и  работ  осуществляется  подведомственными 

Минсельхозу  России  федеральными  государственными  бюджетными  учреждениями. 
В  2017  году  государственные  услуги  и  работы  выполнены  296  учреждениями  в  полном 
объеме в соответствии с запланированным объемом на 2017 год.

В  области  мелиорации  из  80  федеральных  государственных  бюджетных  учреждений, 

подведомственных Минсельхозу России: 

73 – оказывали  услуги  и  выполняли  работы  в  области  мелиорации  земель  и 

сельскохозяйственного водоснабжения;

4 – обеспечивали  работы  по  эксплуатации  каналов  и  гидроузлов  межрегионального 

значения;

3 – в рамках выполнения государственных заданий проводили научно-исследовательские 

и  опытно-конструкторские  работы,  реализовывали  образовательные  программы 
послевузовского  профессионального  образования  –  программы  аспирантуры, 
дополнительные профессиональные программы повышения квалификации.

В  области  растениеводства  из  121  федерального  государственного  бюджетного 

учреждения, подведомственного Минсельхозу России:

108 – осуществляли  услуги  и  работы  по  агрохимическим  и  радиологическим 

обследованиям  земель  сельскохозяйственного  назначения  и  государственному  учету 
показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

11 – проводили  работы  по  испытанию  и  внедрению  в  производство  отечественной  и 

зарубежной техники для агропромышленного комплекса России;

2 – выполняли  работы  по  сортоиспытанию  сельскохозяйственных  культур,  включая 

льноводство,  по  защите  растений,  семеноводству,  определению  сортовых  и  посевных 
качеств семян.

В области научно-технологической политики и образования:
22  учреждения  осуществляли  услуги  по  выполнению  программ  дополнительного 

профессионального  образования,  включая  переподготовку  и  повышение  квалификации 
специалистов и работников АПК;

7  учреждений  занимались  научными  и  прикладными  исследованиями  в  областях 

племенного дела в животноводстве, защиты растений, токсикологической, радиационной 
и  биологической  безопасности,  информации  и  технико-экономических  исследований 
по  инженерно-техническому  обеспечению  АПК,  горного  и  предгорного  садоводства, 
по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур.

Также  8  различных  федеральных  государственных  бюджетных  учреждений 

в  рамках  выполнения  государственных  заданий  оказывали  услуги  и  выполняли  работы  
по правовому сопровождению деятельности организаций АПК, по обеспечению управления 
имуществом  подведомственных  Минсельхозу  России  организаций,  включая  ведение 
реестра федеральной собственности АПК, по мониторингу земель сельскохозяйственного 

назначения,  государственной  поддержке  страхования  в  сфере  агропромышленного 
производства,  специализированному  учету  в  АПК,  экспертно-аналитической  оценке 
эффективности  деятельности  АПК,  оказывали  услуги  в  сфере  средств  массовой 
информации,  ветеринарно-профилактических  и  противоэпизоотических  мероприятий 
на территории Российской Федерации, а также по проведению агрохимического и эколого-
токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения.

Следует  отметить,  что  в  2017  году  выполнение  государственных  заданий  ряда 

подведомственных  Минсельхозу  России  федеральных  государственных  бюджетных 
учреждений осуществлялось не только в рамках Государственной программы.

Так,  54  учреждения  высшего  образования  оказывали  государственные  услуги 

по  подготовке  высококвалифицированных  специалистов  для  различных  отраслей 
агропромышленного  комплекса  России  и  зарубежных  стран.  Финансирование  этих 
учреждений осуществлялось в рамках государственной программы Российской Федерации 
«Развитие  образования»,  утвержденной  постановлением  Правительства  Российской 
Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295. Одно учреждение оказывало услуги по дошкольному 
образованию детей. Финансовое обеспечение государственного задания осуществлялось 
в рамках указанной государственной программы.

Два  учреждения  осуществляли  услуги  по  оказанию  первичной  и  специализированной 

помощи,  медицинской  реабилитации  и  санаторно-курортному  лечению,  а  также 
по проведению физкультурно-оздоровительных мероприятий различного уровня.

Одно учреждение осуществляло содержание (эксплуатацию) имущества, находящегося 

в  государственной  (муниципальной)  собственности,  техническое  сопровождение 
и  эксплуатацию,  вывод  из  эксплуатации  информационных  систем  и  компонентов 
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление программного 
обеспечения,  инженерной,  вычислительной  и  информационно-телекоммуникационной 
инфраструктуры, в том числе на основе облачных технологий.

Основное мероприятие  

«Совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве»

Министерством  сельского  хозяйства  Российской  Федерации  ведется  работа 

по сохранению льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства 
в  соответствии  с  Налоговым  кодексом  Российской  Федерации  и  совершенствованию 
налогового  законодательства  для  сельскохозяйственных  товаропроизводителей. 
В рамках реализации мероприятия Минсельхоз России совместно с заинтересованными 
федеральными  органами  исполнительной  власти  при  полной  поддержке  Комитета 
Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  по  аграрным 
вопросам и Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 
по  аграрно-продовольственной  политике  и  природопользованию  принимает  активное 
участие  в  подготовке  и  внесении  изменений  в  налоговое  законодательство  Российской 
Федерации.

В  целях  поддержки  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  налоговым 

законодательством  предусмотрен  ряд  льгот  по  налогообложению  сельскохозяйственных 
товаропроизводителей:

• 

специальный налоговый режим – единый сельскохозяйственный налог (далее – ЕСХН), 

освобождающий  от  уплаты  налога  на  прибыль  организаций,  налога  на  доходы 
физических  лиц  (для  ИП  и  К(Ф)Х),  налога  на  добавленную  стоимость  (далее  –  НДС) 
до  1  января  2019  года,  налога  на  имущество  организаций  в  части  имущества, 
используемого  при  производстве  сельскохозяйственной  продукции,  первичной  и 
последующей  (промышленной)  переработке  и  реализации  этой  продукции,  а  также  при 
оказании  услуг  сельскохозяйственными  товаропроизводителями,  налога  на  имущество 
физических  лиц  (для  ИП  и  К(Ф)Х)  в  части  имущества,  используемого  при  производстве 

Раздел 7

136

Обеспечение общих условий функционирования АПК

137

сельскохозяйственной продукции, первичной и последующей (промышленной) переработке 
и  реализации  этой  продукции,  а  также  при  оказании  услуг  сельскохозяйственными 
товаропроизводителями;

• 

льготная  ставка  по  налогу  на  прибыль  организаций  в  размере  0% 

(для  сельскохозяйственных  товаропроизводителей,  не  являющихся  плательщиками  
ЕСХН) без ограничения по срокам;

• 

льготная ставка по налогу на добавленную стоимость в размере 10% при реализации 

продовольственных товаров;

• 

освобождение от налогообложения доходов физических лиц (НДФЛ) сумм, полученных 

главами К(Ф)Х за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде 
грантов на создание и развитие К(Ф)Х, единовременной помощи на бытовое обустройство 
начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы, а также 
субсидии, предоставляемые главам К(Ф)Х за счет средств бюджетов бюджетной системы 
Российской Федерации.

В  2017  году  внесены  изменения  в  налоговое  законодательство  Российской 

Федерации,  направленные  на  создание  более  благоприятной  инвестиционной  среды 
в сельскохозяйственном производстве.

В целях совершенствования налогового законодательства в части возможности уплаты 

налога на добавленную стоимость (НДС) плательщиками единого сельскохозяйственного 
налога  (ЕСХН)  приняты  изменения,  предусматривающие,  что  с  1  января  2019  г. 
организации  и  ИП,  применяющие  систему  налогообложения  для  сельскохозяйственных 
товаропроизводителей  (ЕСХН),  признаются  плательщиками  НДС.  При  этом  имеют 
право  на  освобождение  от  исполнения  обязанностей  налогоплательщика,  связанных 
с исчислением и уплатой налога, плательщики ЕСХН при условии, что за предшествующий 
налоговый  период  по  ЕСХН  сумма  дохода,  полученного  от  реализации  товаров  
(работ,  услуг),  без  учета  налога  не  превышает  в  совокупности  100  млн  руб.  за  2018  год, 
90  млн  руб.  за  2019  год,  80  млн  руб.  за  2020  год,  70  млн  руб.  за  2021  год,  60  млн  руб. 
за 2022 год и последующие годы.

Организации  и  индивидуальные  предприниматели,  применяющие  ЕСХН, 

воспользовавшиеся  правом  на  освобождение  от  исполнения  обязанностей 
налогоплательщика,  не  вправе  отказаться  от  права  на  освобождение  от  исполнения 
обязанностей налогоплательщика в дальнейшем, за исключением случаев, если это право 
будет утрачено ими.

При  реализации  на  территории  Российской  Федерации  налогоплательщиками  сырых 

шкур животных налоговыми агентами по НДС признаются покупатели (получатели) товаров.

Установлен порядок применения НДС в отношении товаров (работ, услуг), имущественных 

прав,  приобретаемых  налогоплательщиками  за  счет  субсидий  и  (или)  бюджетных 
инвестиций. Суммы налога по таким товарам (работам, услугам), имущественным правам 
вычету  не  подлежат,  а  включаются  в  расходы,  принимаемые  к  вычету  при  исчислении 
налога на прибыль организаций. При получении субсидий и (или) бюджетных инвестиций 
налогоплательщик обязан вести раздельный учет сумм налога по товарам, приобретаемым 
за счет указанных субсидий.

По  налогу  на  прибыль  налогоплательщик  имеет  право  уменьшить  суммы  налога, 

подлежащие зачислению в доходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации, 
на  установленный  инвестиционный  налоговый  вычет.  Инвестиционный  налоговый 
вычет  составляет  не  более  90%  суммы  расходов  текущего  периода  на  цели  достройки, 
дооборудования,  реконструкции,  модернизации  и  применяется  к  объектам  основных 
средств, относящимся к третьей – седьмой амортизационным группам. Законами субъектов 
Российской  Федерации  могут  устанавливаться  размеры  инвестиционного  налогового 
вычета,  категории  плательщиков,  которым  предоставляется  право  на  применение 
инвестиционного  налогового  вычета,  категории  основных  средств,  в  отношении  которых 
предоставляется право на применение инвестиционного налогового вычета.

Уточнен  порядок  расчета  размера  страховых  взносов  на  обязательное  пенсионное  и 

медицинское страхование по К(Ф)Х. 

Также  в  2017  году  продолжалась  работа  над  законопроектом,  предложенным 

депутатами  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации, 
предусматривающим  установление  ставки  НДС  в  размере  10%  в  отношении  операций 
по реализации плодов, ягодных культур и виноградников. 

Прорабатывается  вопрос  внесения  изменений  в  статью  346.43  Налогового  кодекса 

Российской  Федерации  в  части  расширения  перечня  видов  предпринимательской 
деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения.

Согласованы  поправки  в  проект  федерального  закона  №  900695-6  «О  внесении 

изменения  в  статью  346.8  части  второй  Налогового  кодекса  Российской  Федерации», 
предлагающий  предоставить  право  субъектам  Российской  Федерации  устанавливать 
ставки  по  специальному  налоговому  режиму  для  сельскохозяйственных 
товаропроизводителей  (ЕСХН)  в  пределах  от  0  до  6%  для  всех  или  отдельных  категорий 
налогоплательщиков  указанного  налога  в  зависимости  от  видов  производимой 
сельскохозяйственной продукции, средней численности работников, предельного размера 
доходов от реализации на один или несколько последовательных налоговых периодов.

Предлагаемое  изменение  российского  налогового  законодательства  позволит 

установить  дифференцированные  налоговые  ставки  по  уплате  ЕСХН  по  критериям, 
определяемым  региональными  законами,  что  приведет  к  снижению  налоговой  нагрузки 
на сельскохозяйственные организации, повышению инвестиционной привлекательности, 
увеличению производства сельскохозяйственной продукции.

Проводимая  Минсельхозом  России  работа  по  сохранению  на  период 

реализации  Государственной  программы  налоговых  льгот,  предусмотренных 
налоговым  законодательством  Российской  Федерации  для  сельскохозяйственных 
товаропроизводителей,  а  также  по  совершенствованию  налогового  законодательства 
направлена  на  снижение  налоговой  нагрузки  на  сельскохозяйственных 
товаропроизводителей, что способствует инвестиционной привлекательности отрасли.

Основное мероприятие «Совершенствование механизма финансового 

оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Одной  из  мер  финансовой  поддержки  сельскохозяйственных  товаропроизводителей, 

направленных  на  недопущение  их  банкротства,  является  финансовое  оздоровление 
в  рамках  реализации  Федерального  закона  от  9  июля  2002  г.  №  83-ФЗ  «О  финансовом 
оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее – Федеральный закон 
№ 83-ФЗ).

За  период  реализации  Федерального  закона  №  83-ФЗ  с  2003  года  по  состоянию 

на  1  октября  2017  г.  в  программе  финансового  оздоровления  приняли  участие 
13 296 сельскохозяйственных товаропроизводителей. Общая сумма реструктуризированной 
просроченной  задолженности  составила  88,5  млрд  руб.,  в  том  числе  по  налогам  и 
сборам  в  бюджеты  всех  уровней  и  бюджеты  государственных  внебюджетных  фондов  – 
27,1  млрд  руб.,  задолженность  по  пеням  и  штрафам  –  45,2  млрд  руб.,  из  которой  
списано 33,9 млрд руб.

Также  в  программах  финансового  оздоровления  приняли  участие  330  К(Ф)Х  с  общей 

суммой реструктуризированной просроченной задолженности 0,3 млрд руб.

Завершили  программу  с  суммой  реструктуризации  просроченной  задолженности 

4,7 млрд руб. 3207 участников, в том числе 1368 организаций – досрочно.

В  настоящее  время  в  программах  финансового  оздоровления  участвуют 

1262  сельскохозяйственных  товаропроизводителя,  в  том  числе  56  К(Ф)Х.  Общая  сумма 
реструктуризированной  задолженности  составляет  2,4  млрд  рублей,  из  нее  43,7% 
(1,1 млрд руб.) составляет задолженность по налогам и сборам.

Раздел 7

138

Обеспечение общих условий функционирования АПК

139

С  6  организациями  заключено  повторное  соглашение  о  реструктуризации  долгов 

на  сумму  24,2  млн  руб.  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  21  июля  2014  г.  
№  226-ФЗ,  которым  предусмотрена  возможность  сельскохозяйственным 
товаропроизводителям  второй  раз  принять  участие  в  программе  финансового 
оздоровления в одном из следующих случаев:

• 

выполнение  в  полном  объеме  условий  ранее  заключенных  соглашений 

о реструктуризации долгов;

• 

снижение  объема  производства,  вызванное  утратой  (гибелью)  более  25% 

фактического  урожая  сельскохозяйственных  культур,  по  сравнению  с  запланированным 
на  всей  площади  земельных  участков,  занятых  посевами  или  посадками  многолетних 
насаждений,  утратой  (гибелью)  сельскохозяйственных  животных  в  результате  
чрезвычайной  ситуации  и  (или)  ее  последствий,  установленных  статьей  8  Федерального 
закона  №  260-ФЗ,  а  также  утратой  (гибелью),  изъятием  более  15%  животных,  в  том  
числе  птиц,  в  период  принятия  мер  по  ликвидации  очагов  особо  опасных  болезней  
животных  и  птиц,  по  сравнению  со  средним  уровнем  объема  производства 
сельскохозяйственной  продукции  за  предыдущие  три  года  при  выполнении  в  полном  
объеме  условий  ранее  заключенных  соглашений  о  реструктуризации  долгов;

• 

иной установленный указом Президента Российской Федерации случай.

Работа,  проводимая  Минсельхозом  России  и  территориальными  комиссиями 

по  финансовому  оздоровлению  сельскохозяйственных  товаропроизводителей, 
способствует  повышению  финансовой  устойчивости  и  предотвращению  банкротства 
сельскохозяйственных организаций и К(Ф)Х.

Основное мероприятие «Формирование государственных информационных 

ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности  

и управления агропромышленным комплексом»

В  рамках  реализации  мероприятия  по  формированию  государственных  

информационных  ресурсов  в  сферах  обеспечения  продовольственной  безопасности 
и  управления  агропромышленным  комплексом  Министерством  сельского  хозяйства 
Российской Федерации:

• 

выполнено  развитие  в  соответствии  с  требованиями  законодательства  Российской 

Федерации  и  потребностями  Минсельхоза  России  ряда  информационных  систем, 
автоматизирующих  технологические  процессы  в  установленной  сфере  деятельности 
Минсельхоза  России  (далее  –  ИС  МСХ),  в  том  числе  Федеральной  государственной 
информационной  системы  учета  и  регистрации  тракторов,  самоходных  машин  
и  прицепов  к  ним  (ФГИС  УСМТ),  Автоматизированной  информационной  системы  
реестров,  регистров  и  нормативно-справочной  информации  (АИС  НСИ),  Системы 
предоставления  государственных  услуг  в  электронном  виде  Министерства  сельского 
хозяйства  Российской  Федерации  (ПК  «Электронные  госуслуги»),  Системы  мониторинга 
и  прогнозирования  продовольственной  безопасности  Российской  Федерации  (СМ  ПБ), 
Информационной  системы  планирования  и  контроля  Государственной  программы 
(ИС  ПК  ГП),  Комплексной  информационной  системы  сбора  и  обработки  бухгалтерской  
и  специализированной  отчетности  сельскохозяйственных  товаропроизводителей, 
формирования  сводных  отчетов,  мониторинга,  учета,  контроля  и  анализа  субсидий  
на  поддержку  агропромышленного  комплекса  (АИС «Субсидии АПК»);

• 

обеспечено  сопровождение  ИС  МСХ,  а  также  развитие  процессов  мониторинга  и 

анализа  факторов,  влияющих  на  текущее  и  прогнозное  состояние  продовольственной 
безопасности  Российской  Федерации,  и  развитие  агропромышленного 
комплекса,  выработки  прогнозов,  решений  и  рекомендаций  в  сферах  обеспечения  
продовольственной  безопасности  и  управления  агропромышленным  комплексом,  
развитие  системы  оказания  государственных  услуг  в  электронном  виде.

В результате реализации основного мероприятия в 2017 году обеспечено выполнение 

функций, возложенных на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации как 
на оператора  государственных информационных систем в  соответствии с  Федеральным 
законом  от  8  июля  2006  г.  №  149-ФЗ  «Об  информации,  информационных  технологиях  и 
о  защите  информации»,  статьей  17  Закона  №  264-ФЗ  и  постановлением  Правительства 
Российской Федерации от 7 марта 2008 г. № 157 «О создании системы государственного 
информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства».

Основное мероприятие «Обеспечение государственного мониторинга земель 

сельскохозяйственного назначения»

В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном 

регулировании  обеспечения  плодородия  земель  сельскохозяйственного  назначения», 
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  30  июля  2010  г.  
№  1292-р  «Об  утверждении  Концепции  развития  государственного  мониторинга  земель 
сельскохозяйственного  назначения  и  земель,  используемых  или  предоставленных 
для  ведения  сельского  хозяйства  в  составе  земель  иных  категорий,  и  формирования 
государственных  информационных  ресурсов  об  этих  землях  на  период  до  2020  года», 
приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. 
№ 664 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель 
сельскохозяйственного  назначения»  создана  Единая  федеральная  информационная 
система  о  землях  сельскохозяйственного  назначения  и  землях,  используемых  или 
предоставленных  для  ведения  сельского  хозяйства  в  составе  земель  иных  категорий 
(далее  –  ЕФИС  ЗСН),  которая  осуществляет  процессы  сбора,  накопления,  обработки, 
анализа  и  предоставления  информации,  связанные  c  систематическим  наблюдением  за 
состоянием и использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Единая  федеральная  информационная  система  о  землях  сельскохозяйственного 

назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства 
в составе земель иных категорий, предусматривает следующие блоки данных:

• 

реестр сельскохозяйственных землепользователей;

• 

реестр сельскохозяйственных земель;

• 

сведения  о  характеристиках  земель  сельскохозяйственного  назначения  и 

сельскохозяйственных угодий до уровня контура поля, включая сведения об использовании 
земель  (в  том  числе  о  выявлении  неиспользуемых  земель),  выращиваемых 
сельскохозяйственных  культурах  и  данных  о  землепользователях  за  различные  годы 
(история полей), агрохимических показателях качества почвенного покрова, информацию 
о мелиоративных системах и гидротехнических объектах и др. 

Расходы  федерального  бюджета  на  создание  системы  в  2017  году  составили 

193,2  млн  руб.  Доля  площади  земель  сельскохозяйственного  назначения  в  Российской 
Федерации,  сведения  о  которых  включены  в  систему  по  результатам  государственного 
мониторинга земель, по состоянию на 31 декабря 2017 г. составила 44,3%.

Выполнение  целевых  показателей  Государственной  программы  в  2017  году 

обеспечило возможность управления агропромышленным комплексом с использованием 
государственных  информационных  ресурсов  в  сферах  обеспечения  продовольственной 
безопасности, в том числе в региональных и муниципальных органах управления АПК.

Основное мероприятие «Обеспечение функций  

в области ветеринарного и фитосанитарного надзора»

Россельхознадзором  в  рамках  указанной  подпрограммы  в  2017  году  реализовано 

основное мероприятие «Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного 
надзора».  На  реализацию  вышеуказанного  основного  мероприятия  Россельхознадзору 

Раздел 7

140

Обеспечение общих условий функционирования АПК

141

в  соответствии  со  сводной  бюджетной  росписью  на  31  декабря  2017  г.  предусмотрены 
средства федерального бюджета в размере 11 908,3 млн руб., в том числе:

• 

на финансирование деятельности территориальных управлений Россельхознадзора – 

6721,4 млн руб.;

• 

на финансирование деятельности центрального аппарата – 419,4 млн руб.;

• 

на финансирование деятельности подведомственных Россельхознадзору федеральных 

государственных бюджетных учреждений в виде субсидий – 4692,4 млн руб.;

• 

на  предоставление  субвенций  бюджетам  Республики  Крым  и  г.  Севастополя 

на  осуществление  части  переданных  полномочий  Российской  Федерации  в  области 
ветеринарного и фитосанитарного надзора – 75 млн руб.

В  рамках  основного  мероприятия  Россельхознадзором  осуществляется  реализация 

федеральной  адресной  инвестиционной  программы.  В  2017  году  продолжалось 
строительство/реконструкция  шести  объектов,  включенных  в  федеральную  адресную 
инвестиционную  программу,  с  предусмотренным  объемом  финансирования 
из федерального бюджета в размере 398,3 млн руб.:

1) ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» (реконструкция вивария для 

создания лабораторно-диагностического корпуса филиала в Республике Крым);

2) ФГБУ  «Всероссийский  государственный  Центр  качества  и  стандартизации 

лекарственных средств для животных и кормов» (реконструкция территории учреждения 
со  строительством  здания  «Центра  Всемирной  Организации  здравоохранения  животных 
(МЭБ)  по  пищевой  безопасности,  диагностике  и  борьбе  с  болезнями  животных 
стран  Восточной  Европы,  Центральной  Азии  и  Закавказья»  на  месте  строения  №  5»,  
г. Москва);

3) ФГБУ  «Всероссийский  государственный  Центр  качества  и  стандартизации 

лекарственных  средств  для  животных  и  кормов»  (реконструкция  с  техническим 
перевооружением  специализированного  Центра  Россельхознадзора  по  оценке 
потенциальных  рисков  использования  сельскохозяйственной  продукции,  полученной 
с применением генетически модифицированных организмов, ФГБУ «Федеральный центр 
охраны здоровья животных», Московская область);

4) «Татарская  межрегиональная  ветеринарная  лаборатория»  (реконструкция 

вспомогательного корпуса в целях размещения дополнительных площадей, необходимых 
для  расширения  спектра  проводимых  исследований  в  области  карантина  растений, 
г. Казань);

5) Управление  Россельхознадзора  по  Белгородской  области  (реконструкция  части 

административного  здания  Управления  Россельхознадзора  по  Белгородской  области, 
г. Белгород);

6) ФГБУ  «Белгородская  межобластная  ветеринарная  лаборатория»  (техническое 

перевооружение  лабораторных  помещений  для  обеспечения  соответствующего  уровня 
безопасности (1 этап – 7-этажный лабораторный корпус, г. Белгород).

Итоги деятельности Россельхознадзора в области осуществления 

государственного земельного надзора за 2017 год

В  2017  году  территориальными  управлениями  Россельхознадзора  проведено 

44,8 тыс. контрольно-надзорных мероприятий, в том числе 16,4 тыс. плановых проверок, 
более 14 тыс. внеплановых проверок, 7,7 тыс. плановых (рейдовых) осмотров.

Выявлено  более  18  тыс.  нарушений  требований  земельного  законодательства 

на общей площади 1,3 млн га земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых 
регулируется  Федеральным  законом  от  24  июля  2002  г.  №  101-ФЗ  «Об  обороте  земель 
сельскохозяйственного  назначения».  К  административной  ответственности  привлечено 
более  1,7  тыс.  юридических  лиц,  более  1,4  тыс.  должностных  лиц,  401  индивидуальный 
предприниматель и более 10,3 тыс. граждан.

Наибольшее  количество  установленных  нарушений  связано  с  невыполнением 

землепользователями  требований  и  обязательных  мероприятий  по  улучшению,  защите 
земель  и  охране  почв  от  ветровой,  водной  эрозии  и  предотвращению  других  процессов 
и  иного  негативного  воздействия  на  окружающую  среду,  ухудшающих  качественное 
состояние  земель,  установленных  частью  2  статьи  8.7  Кодекса  Российской  Федерации 
об  административных  правонарушениях,  –  более  10,1  тыс.,  в  том  числе  допустившими 
зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью, – 8,2 тыс.

В  2017  году  наложено  административных  штрафов  на  сумму  685  млн  руб.,  выдано 

14,6 тыс. предписаний об устранении нарушений.

В  результате  работы  территориальных  управлений  Россельхознадзора  на  площади 

548  тыс.  га  устранены  нарушения  требований  земельного  законодательства. 
В  сельскохозяйственный  оборот  вовлечено  свыше  252  тыс.  га  ранее  нарушенных  и 
неиспользуемых земель. 

Выявлено более 2,4 тыс. несанкционированных свалок на площади 3 тыс. га, из которых 

ликвидировано  964  свалки  на  площади  622  тыс.  га,  525  несанкционированных  карьеров 
по  добыче  общераспространенных  полезных  ископаемых  на  площади  более  1,9  тыс.  га 
(рекультивировано 42 карьера на площади 39,8 га).

Территориальными управлениями Россельхознадзора совместно с подведомственными 

учреждениями  для  исследования  на  агрохимические  и  химико-токсикологические 
показатели с общей площади 274,8 тыс. га отобрано 34,5 тыс. почвенных образцов, в том 
числе 16,6 тыс. образцов на химико-токсикологические показатели и 19,5 тыс. образцов – на 
агрохимические показатели.

Итоги деятельности Россельхознадзора  

в области обеспечения качества и безопасности зерна  

и продуктов его переработки за 2017 год

В  целях  обеспечения  государственного  контроля  (надзора)  за  безопасностью  и 

качеством зерна и продуктов его переработки за 2017 год территориальными управлениями 
Россельхознадзора  проведено  43 470  контрольно-надзорных  мероприятий,  в  том  числе 
6399  плановых  проверок,  1862  внеплановые  проверки,  35 209  мероприятий  по  иным 
основаниям.

В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами 

территориальных управлений Россельхознадзора выявлено 6666 правонарушений.

Составлено  5819  протоколов  об  административных  правонарушениях,  вынесено 

5121  постановление  о  привлечении  к  административной  ответственности,  внесено 
927  представлений  об  устранении  причин  и  условий,  способствовавших  совершению 
административных  правонарушений.  Выдано  2685  предписаний  об  устранении 
выявленных нарушений, 2331 из которых исполнено. Наложены штрафы на общую сумму  
32,4 млн руб.

За отчетный период проинспектировано 54,2 млн т зерна и продуктов его переработки, 

в том числе 16,5 млн т – при обращении на внутреннем рынке и 37,7 млн т – при экспортно-
импортных  операциях.  Выявлено  9,5  млн  т  зерновой  продукции,  не  соответствующей 
требованиям нормативных документов по показателям качества и безопасности.

При  выявлении  случаев  недостоверного  декларирования  соответствия  зерновой 

продукции  требованиям  технических  регламентов  за  отчетный  период  было  выдано 
472  предписания  о  приостановлении  или  прекращении  действия  деклараций  (из  них 
440  –  при  обращении  на  внутреннем  рынке,  32  –  при  ввозе  на  территорию  России). 
По  всем  случаям  в  Росаккредитацию  направлены  обращения  для  приостановления 
или  прекращения  действия  деклараций  о  соответствии.  По  результатам  рассмотрения 
указанных  обращений  из  Единого  реестра  деклараций  о  соответствии  было  исключено  
407 деклараций.

Раздел 7

142

Обеспечение общих условий функционирования АПК

143

Итоги деятельности Россельхознадзора в области государственного  

карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2017 год

Целями  деятельности  Россельхознадзора  в  области  карантина  растений  являются 

обеспечение  охраны  растений  и  территории  Российской  Федерации  от  проникновения 
на  нее  и  распространения  по  ней  карантинных  объектов,  предотвращение  ущерба 
от распространения карантинных объектов.

Для  достижения  указанных  целей  в  2017  году  при  ввозе  подкарантинной 

продукции  на  территорию  Российской  Федерации  территориальными  управлениями 
Россельхознадзора  проконтролировано  более  13,4  млн  т  (в  2016  году  –  11,5  млн  т)  и 
2,25  млрд  шт.  (в  2016  году  –  1,4  млрд  шт.)  различной  подкарантинной  продукции,  при 
этом в 4521 случае обнаружения (в 2016 году – в 4546) было выявлено 39 видов объектов 
(в 2016 году – 41), являющихся карантинными для Российской Федерации.

Проконтролировано  также  около  1,3  млн  т,  более  830  млн  шт.  и  86,2  тыс.  м

3

 

подкарантинной  продукции  из  Республики  Беларусь  (в  2016  году  –  1,2  млн  т  и  более 
347  млн  шт.,  20,3  тыс.  м

3

),  более  384,6  тыс.  т  и  32,7  млн  шт.  подкарантинной  продукции 

из Республики Казахстан (в 2016 году – 402,3 тыс. т и 1,4 млн шт.).

При ввозе на территорию Российской Федерации выявлено более 2,3 млн т (в 2016 году – 

2,4  млн  т),  около  805  тыс.  шт.  подкарантинной  продукции,  зараженной  карантинными 
объектами (в 2016 году – 664 тыс. шт.).

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий в отношении ввозимой 

на  территорию  Российской  Федерации  зараженной  подкарантинной  продукции  приняты 
следующие меры:

• 

обеззаражено более 3,3 тыс. т, 3,2 тыс. шт. подкарантинной продукции (в 2016 году – 

более 3,6 тыс. т, 12,8 тыс. шт.);

• 

уничтожено более 2,4 т и более 540 тыс. шт. подкарантинной продукции (в 2016 году – 

более 727 т и более 580 тыс. шт.);

• 

возвращено более 3,2 тыс. т и 248 тыс. шт. (в 2016 году – более 3,7 тыс. т и 47 тыс. шт.);

• 

направлено  на  переработку  по  технологиям,  обеспечивающим  лишение 

семян  карантинных  сорных  растений  жизнеспособности,  более  2,2  млн  т  продукции  
(в 2016 году – более 2,3 млн т).

В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и в местах 

завершения  таможенных  процедур  должностными  лицами  территориальных  управлений 
Россельхознадзора  выявлено  более  16  тыс.  административных  правонарушений  
в  области  карантина  растений  (в  2016  году  –  15,8  тыс.).  Сумма  наложенных  штрафов 
составила более 26,1 тыс. руб. (в 2016 году – 44,2 тыс. руб.), взыскано более 21,97 тыс. руб. 
(в 2016 году – 30,05 тыс. руб.). 

При  внутрироссийских  перевозках  проконтролировано  более  42,6  млн  т,  более 

148,5 млн шт. подкарантинной продукции (в 2016 году – более 29,7 млн т, более 154 млн шт.).

При  вывозе  подкарантинной  продукции  на  экспорт  проконтролировано  более  

56,9 млн т, более 170,7 млн шт. подкарантинной продукции и 54,8 млн м

3

 лесоматериала.

Проводились  необходимые  мероприятия  в  сфере  карантина  растений  с  учетом 

требований  Федерального  закона  от  13  июля  2015  г.  №  246-ФЗ  «О  внесении 
изменений  в  Федеральный  закон  «О  защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных 
предпринимателей  при  осуществлении  государственного  контроля  (надзора) 
и  муниципального  контроля»,  которым  введены  «надзорные  каникулы»  в  отношении 
малого  и  среднего  бизнеса,  а  также  постановления  Правительства  Российской 
Федерации от 26 ноября 2015 г. № 1268 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения 
заявления  об  исключении  проверки  в  отношении  юридического  лица,  индивидуального 
предпринимателя  из  ежегодного  плана  проведения  плановых  проверок  и  о  внесении 
изменений  в  постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  30  июня  2010  г. 
№ 489».

С  учетом  принятых  законодательных  решений  в  2017  году  произошло  снижение 

количества  проведенных  плановых  проверок  на  6%  (проведено  8397  проверок 
из  8975  запланированных).  При  этом  отмечено  некоторое  увеличение  выявленных 
правонарушений  (на  4%),  что  говорит  о  более  качественном  планировании  своих 
контрольно-надзорных мероприятий.

В  ходе  проведения  контрольно-надзорных  мероприятий  на  территории  Российской 

Федерации  выявлено  более  35,3  тыс.  административных  правонарушений  в  области 
карантина растений (в 2016 году – 33,9 тыс.), составлено более 34,9 тыс. протоколов, выдано 
более  9,4  тыс.  предписаний  об  устранении  нарушений.  В  правоохранительные  органы 
передано 13 материалов, 1839 материалов направлены в суды.

В 2017 году на нарушивших законодательство в области карантина растений наложены 

административные штрафы на сумму более 47,4 тыс. руб., взыскано более 38,8 тыс. руб. 
(в 2016 году – более 49,5 тыс. руб., взыскано более 42,9 тыс. руб.).

В  2017  году  подано  более  620  тыс.  заявок  на  выдачу  фитосанитарных  сертификатов  

(в  том  числе  на  лесоматериалы  –  более  484  тыс.)  и  более  498  тыс.  карантинных 
сертификатов (в том числе на  лесоматериалы  – более 156 тыс.), при этом через Единый 
портал  государственных  и  муниципальных  услуг  (с  использованием  электронной  почты) 
поступило  более  50  тыс.  заявок  на  выдачу  фитосанитарных  сертификатов,  на  выдачу 
карантинных  сертификатов  –  более  31  тыс.  По  заявлениям  хозяйствующих  субъектов  
выдано  более  964  тыс.  фитосанитарных  сертификатов,  более  1,1  млн  карантинных 
сертификатов.  Отказано  в  выдаче  фитосанитарных  сертификатов  по  более  чем  5,5  тыс. 
заявок, в выдаче карантинных – по более 1 тыс.

В  2017  году  в  целях  обеспечения  выполнения  положений,  установленных  

постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  7  августа  2014  г.  №  778 
«О  мерах  по  реализации  Указа  Президента  Российской  Федерации  от  6  августа  2014  г. 
№  560  «О  применении  отдельных  специальных  экономических  мер  в  целях  обеспечения 
безопасности  Российской  Федерации»,  уничтожено  более  5,7  тыс.  т  «санкционной» 
продукции растительного происхождения.

По состоянию на 1 января 2018 г. на территории Российской Федерации выявлены очаги 

и установлены карантинные фитосанитарные зоны для 36 карантинных объектов (19  видов 
вредителей  растений,  8    видов  возбудителей  болезней  растений,  один  вид  нематод  
и 8 видов сорных растений).

В  2017  году  на  территории  Российской  Федерации  выявлены  новые  очаги  

и  установлено  478  новых  карантинных  фитосанитарных  зон  по  20  видам  вредных 
организмов  в  182  муниципальных  районах  на  общей  площади  1,1  млн  га.  Из  общего 
количества выявленных очагов 75% приходится на сорные растения, 16% – на золотистую 
картофельную  нематоду,  9%  –  на  вредителей  растений  и  возбудителей  грибных, 
бактериальных и вирусных болезней растений.

В результате проведения карантинных фитосанитарных мер в 2017 году на территории 

Российской  Федерации  ликвидирован  1971  очаг  по  28  видам  карантинных  объектов, 
упразднены 1540 карантинных фитосанитарных зон общей площадью 6,04 млн га.

Итоги деятельности Россельхознадзора в сфере государственного надзора 

в области семеноводства в 2017 году

При осуществлении государственного надзора в области семеноводства в отношении 

семян сельскохозяйственных растений выявлено 9734 нарушения, из них 9109 – в сфере 
законодательства в области семеноводства. Вынесено 9143 постановления о привлечении 
к  административной  ответственности,  на  основании  которых  к  ответственности 
привлечены  6880  граждан,  595  индивидуальных  предпринимателей,  884  должностных 
лица  и  784  юридических  лица.  Наложены  административные  штрафы  на  сумму 
6,9  млн  руб.  Взыскано  в  доход  бюджета  6,2  млн  руб.  (89%  сумм  наложенных  штрафов). 

Раздел 7

144

Обеспечение общих условий функционирования АПК

145

Для  принудительного  взыскания  штрафов  в  Федеральную  службу  судебных  приставов 
направлено  497  административных  дел.  Выдано  1201  предписание  об  устранении 
нарушений,  организациям  и  должностным  лицам  вынесено  379  представлений 
об  устранении  причин  и  условий,  способствовавших  совершению  административного 
правонарушения.

Испытания  посевных  качеств  семян  сельскохозяйственных  растений  проводили 

27  федеральных  государственных  бюджетных  учреждений,  подведомственных 
Россельхознадзору.  Проанализировано  105  тыс.  проб  семян  сельскохозяйственных 
растений от 49,8 тыс. партий семян массой 1,7 млн т. Из них соответствовало стандартам 
97,7 тыс. проб семян (93% проанализированного объема семян). Выявлено 7,4 тыс. проб 
семян (7%), не соответствующих национальным стандартам. 

Учреждениями  проведены  испытания  более  12  тыс.  проб  семян,  отобранных 

специалистами территориальных управлений Россельхознадзора, из них выявлено более 
3,5 тыс. проб семян, не соответствующих национальным стандартам (28% количества проб, 
выполненных в рамках государственного задания). 

Сортовой  контроль  методом  электрофореза  проводился  шестью  учреждениями, 

подведомственными  Россельхознадзору.  Проанализирована  831  проба  от  768  партий 
семян  сельскохозяйственных  растений  массой  более  26,5  тыс.  т.  На  проведение 
испытаний  направлено  497  проб  семян,  отобранных  в  ходе  проверок  для  определения 
сортовой  чистоты.  Выявлено  несоответствие  49  проб  семян  из  общего  количества 
проанализированных проб по сортовой чистоте.

Итоги деятельности Россельхознадзора в сфере государственного мониторинга 

качества и безопасности пищевых продуктов в 2017 году

В рамках государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов 

в  2017  году  в  подведомственные  учреждения  Россельхознадзора  поступило  61 702  
пробы  продукции  животного  происхождения  и  кормов,  проведено  234 749  
лабораторных  исследований,  в  том  числе  по  идентификации  рисков  21 495  
исследований,  при  этом  выявлено  6353  случая  несоответствия  требованиям  и  нормам 
безопасности Российской Федерации и Таможенного союза, в том числе:

• 

по отечественной продукции отобрано 45 528 проб, проведено 185 018 исследований, 

получен 5831 положительный результат;

• 

по  импортной  продукции  отобрано  8689  проб,  проведено  32 760  исследований, 

получено 223 положительных результата;

• 

по  продукции  Таможенного  союза  отобрана  7461  проба,  проведено 

16 881 исследование, получено 292 положительных результата.

В  целом  эффективность  работы  и  выявляемость  в  рамках  реализации  мониторинга 

качества и безопасности пищевых продуктов в 2017 году составили:

• 

по отечественной продукции 3,1% (в 2016 году – 3,3%);

• 

по импортной продукции 0,7% (в 2016 году – 0,7%);

• 

по продукции Таможенного союза 1,7% (в 2016 году – 1,5%).

Анализ  полученных  результатов  показывает,  что  как  в  импортной  продукции,  так 

и  в  продукции  отечественных  производителей  и  производителей  государств  – 
членов  Таможенного  союза  при  проведении  лабораторных  исследований  в  рамках 
государственных  работ  на  2017  год  часто  выявляются  остатки  лекарственных  средств 
(антибиотики, красители, кокцидиостатики, антигельминтики, метаболиты нитрофуранов, 
нитроимидазолы),  диоксины,  токсичные  элементы,  микотоксины,  нарушения 
микробиологических показателей (сальмонеллы, листерии, КМАФАнМ, БГКП, золотистый 
стафилококк), фальсификация растительными жирами, что свидетельствует о системных 
нарушениях  ветеринарно-санитарных  требований  при  производстве  продукции  
животного  происхождения.

На  основании  полученных  результатов  Россельхознадзором  принимаются 

соответствующие меры в отношении недобросовестных производителей, расположенных 
как за рубежом, так и на территории Российской Федерации.

В  2017  году  в  отношении  35  зарубежных  предприятий  по  выпуску  животноводческой 

продукции  были  введены  временные  ограничения  на  поставки  продукции  в  Российскую 
Федерацию и для 17 зарубежных предприятий – режим усиленного контроля.

Среди  зарубежных  стран  наиболее  часто  выявлялась  некачественная  и  опасная 

продукция, произведенная предприятиями Бразилии, Китая, Чили, Аргентины, Вьетнама. 
Обо  всех  случаях  выявления  некачественной  и  опасной  в  ветеринарно-санитарном 
отношении  продукции  животного  происхождения  соответствующая  информация  была 
направлена  в  адрес  компетентных  органов  третьих  стран,  из  которых  поступила  эта 
продукция.

За  отчетный  период  в  субъектах  Российской  Федерации  были  выявлены  факты 

производства  и  реализации  отечественной  продукции  животного  происхождения, 
не  соответствующей  ветеринарно-санитарным  требованиям  и  нормам  Таможенного 
союза  и  Российской  Федерации.  Среди  субъектов  Российской  Федерации  наиболее 
часто  выявлялась  некачественная  и  опасная  продукция,  произведенная  предприятиями 
Белгородской,  Брянской,  Ивановской,  Курской,  Московской,  Нижегородской 
Новосибирской,  Ростовской  областей,  Алтайского,  Камчатского,  Краснодарского, 
Ставропольского краев, Республики Татарстан.

Результаты эпизоотологического мониторинга  

на территории Российской Федерации за 2017 год

С  2011  года  Россельхознадзором  организовано  проведение  государственного 

эпизоотологического мониторинга территории Российской Федерации. За 2017 год в рамках 
государственного эпизоотологического мониторинга территории Российской Федерации 
подведомственными учреждениями Россельхознадзора проведено 921 659 исследований, 
из них 97 404 исследования по идентификации рисков, в результате которых выявлено:

• 

12 186  случаев  инфекционных  болезней  животных,  в  том  числе  и  зооантропонозных 

(лептоспироз, лейкоз, африканская чума свиней, болезнь Ньюкасла, бруцеллез, бешенство, 
ящур  и  др.).  Наиболее  часто  возбудители  инфекционных  заболеваний  выявлялись 
на  территории  Краснодарского,  Камчатского  краев,  Брянской,  Иркутской,  Московской, 
Свердловской, Тверской и Томской областей, Республики Крым, Чукотского автономного 
округа;

• 

9412 положительных случаев на постинфекционные антитела (лейкоз, инфекционный 

ринотрахеит,  парагрипп-3,  болезнь  Шмалленберга,  блютанг,  болезнь  Ньюкасла,  болезнь 
Ауески,  гиподерматоз  КРС,  высокопатогенный  грипп  птиц,  африканская  чума  свиней, 
бешенство и др.). Наиболее часто положительные случаи на постинфекционные антитела 
выявлялись  на  территории  республик  Татарстан,  Тыва  и  Хакасия,  Ставропольского  края, 
Белгородской, Воронежской, Иркутской, Калининградской, Курской и Тверской областей;

• 

106 891  положительный  случай  на  поствакцинальные  антитела  (ящур,  болезнь 

Ньюкасла, классическая чума свиней, высокопатогенный грипп птиц и др.). Наиболее часто 
положительные случаи на поствакцинальные антитела выявлялись на территории республик 
Башкортостан,  Бурятия,  Дагестан,  Ингушетия  и  Тыва,  Забайкальского,  Ставропольского 
краев, Белгородской, Владимирской и Оренбургской областей.

На основании полученных результатов лабораторных исследований подведомственных 

учреждений Россельхознадзора органы управления ветеринарией субъектов Российской 
Федерации проводят корректировку противоэпизоотических мероприятий и их исполнение 
в рамках ветеринарного законодательства.

В  соответствии  с  ведомственным  перечнем  государственных  работ,  выполняемых 

находящимися  в  ведении  Россельхознадзора  федеральными  государственными 

Раздел 7

146

Обеспечение общих условий функционирования АПК

147

бюджетными  учреждениями,  в  качестве  основных  видов  деятельности  в  области 
ветеринарии в 2017 году проведены следующие работы:

• 

лабораторные  исследования  по  диагностике  и  профилактике  болезней  животных, 

направленные  на  обеспечение  охраны  территории  Российской  Федерации  от  заноса 
из  иностранных  государств  и  распространения  болезней  животных  (проведено 
446 107 исследований);

• 

лабораторные  исследования  сырья,  продукции  животного  происхождения,  кормов 

и  биологического  материала  в  целях  обеспечения  качества  и  безопасности  пищевых 
продуктов (124 810 исследований);

• 

исследования кормов и кормовых добавок на наличие в них компонентов генетически 

модифицированных организмов (18 277 исследований);

• 

организация  и  проведение  межлабораторных  сличительных  испытаний 

(1584 испытания).

Итоги деятельности Россельхознадзора в сфере  

реализации контрольно-надзорных полномочий в области  

внутреннего ветеринарного надзора в 2017 году

В  рамках  реализации  контрольно-надзорных  полномочий  в  соответствии 

с  Федеральным  законом  от  26  декабря  2008  г.  №  294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических 
лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного 
контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), поручениями 
Правительства  Российской  Федерации  и  Генеральной  прокуратуры  Российской  
Федерации  Россельхознадзором  за  2017  год  в  области  внутреннего  ветеринарного  
надзора  осуществлено  21 065  проверок  соблюдения  требований  законодательства 
в  области  ветеринарии  хозяйствующими  субъектами  и  структурными  подразделениями 
органов  управления  ветеринарией  субъектов  Российской  Федерации,  из  них 
7261 плановая проверка и 13 804 внеплановые проверки. По результатам всех проведенных 
за  2017  год  проверок  выявлено  26 279  нарушений  требований  законодательства 
Российской  Федерации  в  области  ветеринарии,  составлено  25 030  протоколов,  выдано 
9634  предписания,  наложены  штрафы  на  сумму  245,7  млн  руб.,  взысканы  штрафы  
на  сумму  177,3  млн  руб.  (взыскиваемость  штрафов  составила  72%),  приостановлена 
деятельность    42    хозяйствующих    субъектов,    передано  2210  дел  в  суды,  органы 
прокуратуры  и  следственные органы.

Итоги деятельности Россельхознадзора в сфере  

государственного контроля при обращении лекарственных средств  

для ветеринарного применения

В  рамках  реализации  контрольно-надзорных  полномочий  в  соответствии  с  Законом 

№ 294-ФЗ, поручениями Правительства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры 
Российской  Федерации,  Минсельхоза  России  Россельхознадзором  за  2017  год 
в  сфере  обращения  лекарственных  средств  для  ветеринарного  применения  за  2017  год 
территориальными управлениями Россельхознадзора проведены:

• 

631 плановая проверка;

• 

775 внеплановых проверок;

• 

335  мероприятий  с  целью  выявления  фактов  непосредственного  обнаружения 

правонарушений  (в  том  числе  по  выявлению  контрафактных,  фальсифицированных, 
недоброкачественных лекарственных средств, деятельности без лицензии).

Также выявлено 1183 нарушения требований законодательства Российской Федерации 

в  сфере  обращения  лекарственных  средств  для  ветеринарного  применения  (из  них 
263 нарушения, допущенные юридическими лицами, 322 – должностными лицами, 301 – 

индивидуальными предпринимателями), составлено 954 протокола об административных 
правонарушениях,  выдано  385  предписаний  об  устранении  правонарушений,  вынесено 
699 постановлений о привлечении к административной ответственности, 6 постановлений 
об  административном  приостановлении  деятельности,  наложены  штрафы  на  сумму 
7,2  млн  руб.,  взысканы  штрафы  на  сумму  5,2  млн  руб.  (взыскиваемость  штрафов 
составила 72,6%).

В  рамках  полномочий  по  осуществлению  государственной  регистрации  

лекарственных средств для ветеринарного применения, кормовых добавок для животных 
и  кормов,  полученных  из  генно-инженерно-модифицированных  организмов,  в  2017  году  
на  территории  Российской  Федерации  Россельхознадзором  зарегистрировано:

• 

61 лекарственный препарат для ветеринарного применения;

• 

298 кормовых добавок для животных;

• 

3 корма, содержащих генно-модифицированные объекты.

Также  в  государственный  реестр  включены  28  фармацевтических  субстанций, 

произведенных  для  реализации.  Подтверждена  государственная  регистрация 
91 лекарственного препарата для ветеринарного применения.

При  осуществлении  лицензирования  производства  лекарственных  средств  для 

ветеринарного  применения  и  фармацевтической  деятельности  в  2017  году  выдано  
и  переоформлено  1160  лицензий,  в  том  числе  27  лицензий  на  осуществление  
производства  лекарственных  средств,  1133  лицензии  на  осуществление  
фармацевтической  деятельности.

В рамках деятельности по мониторингу эффективности и безопасности лекарственных 

препаратов  для  ветеринарного  применения  (фармаконадзора)  обработано  
и  проанализировано  1348  периодических  отчетов  по  эффективности  и  безопасности 
лекарственных  препаратов  для  ветеринарного  применения,  направленных  держателями 
или  владельцами  регистрационных  удостоверений  лекарственных  препаратов  либо 
уполномоченными ими лицами.

Итоги деятельности Россельхознадзора в сфере  

государственного ветеринарного контроля в пунктах пропуска,  

расположенных на государственной границе Российской Федерации

В 2017 году Россельхознадзор и его территориальные управления во взаимодействии 

с  другими  органами  исполнительной  власти  осуществляли  комплекс  мероприятий  
по  охране  территории  Российской  Федерации  от  заноса  заразных  болезней  животных 
из  иностранных  государств  и  обеспечению  продовольственной  безопасности 
страны  в  234  пунктах  пропуска  на  государственной  границе  Российской  Федерации  
и  на  122  складах  временного  хранения  (далее – СВХ). 

На  протяжении  последних  трех  лет  импорт  животноводческой  продукции  снижался  

за исключением молочной продукции. При импорте в Российскую Федерацию из третьих 
стран  всеми  видами  транспорта  в  пунктах  пропуска  и  местах  полного  таможенного 
оформления  проконтролировано  107 849  партий  общим  весом  более  2,6  млн  т,  в  том  
числе  мяса  и  мясосырья  –  811  тыс.  т,  молока  и  молочной  продукции  –  149  тыс.  т,  рыбы,  
рыбо-  и  морепродукции  –  845  тыс.  т,  готовых  пищевых  продуктов  –  15  тыс.  т,  кормов  
и кормовых добавок – 738 тыс. т, сырья животного происхождения – 49 тыс. т, 138 тыс. голов 
животных  и  9,5  млн  голов  птицы.  Из  них  задержано  1112  партий  общим  весом  20  тыс.  т, 
в  том  числе  мяса  и  мясосырья  –  5,3  тыс.  т,  молока  и  молочной  продукции  –  1,4  тыс.  т,  
рыбы,  рыбо-  и  морепродукции  –  8,6  тыс.  т,  кормов  и  кормовых  добавок  –  3,6  тыс.  т, 
1,8 тыс. голов животных и 124 тыс. голов птицы.

Объемы  поставок  мяса  и  мясопродукции  из  третьих  стран  в  Российскую 

Федерацию  после  введения  Правительством  Российской  Федерации  ответных 
специальных  экономических  мер  сократились  более  чем  в  2  раза.  Всего  за  2017  год 

Раздел 7

148

Обеспечение общих условий функционирования АПК

149

в  сфере  федерального  государственного  ветеринарного  контроля  проконтролировано  
экспортной  и  импортной  животноводческой  продукции  общим  весом  более  7,2 млн т.

При  импорте  в  Российскую  Федерацию  из  третьих  стран  всеми  видами 

транспорта  в  пунктах  пропуска  и  местах  полного  таможенного  оформления 
проконтролировано  78 575  партий  общим  весом  более  1,9  млн  т,  в  том  числе  мяса 
и  мясосырья  –  602  тыс.  т,  молока  и  молочной  продукции  –  117  тыс.  т,  рыбы,  рыбо- 
и  морепродукции  –  565  тыс.  т,  готовых  пищевых  продуктов  –  10  тыс.  т,  кормов 
и  кормовых  добавок  –  558  тыс.  т,  сырья  животного  происхождения  –  38  тыс.  т, 
93  тыс.  голов  животных  и  7,1  млн  голов  птицы.  Из  них  задержано  756  партий 
общим  весом  более  12,2  тыс.  т,  в  том  числе  мяса  и  мясосырья  –  3,2  тыс.  т,  
молока  и  молочной  продукции  –  0,6  тыс.  т,  рыбы,  рыбо-  и    морепродукции  –  5,3  тыс.  т, 
кормов и кормовых добавок – 2,3 тыс. т, 1,4 тыс. голов животных и 124 тыс. голов птицы.

При  экспорте  из  Российской  Федерации  в  третьи  страны  всеми  видами  транспорта 

проконтролирована  47 521  партия  общим  весом  более  5,35  млн  т,  в  том  числе  мяса 
и  мясосырья  –  89  тыс.  т,  молока  и  молочной  продукции  –23  тыс.  т,  рыбы,  рыбо-  и 
морепродукции  –  1,4  млн  т,  готовых  пищевых  продуктов  –  6  тыс.  т,  кормов  и  кормовых 
добавок – 3,78 млн т, сырья животного происхождения – 32 тыс. т, 56 тыс. голов животных  
и  244 тыс. голов  птицы.  Из  них  задержано 126  партий  общим  весом  более  2 тыс. т.

Результаты  анализа  импортных  поставок  2017  года  в  части  мяса  и  мясопродукции,  

а  также  рыбы  и  рыбопродукции  по  сравнению  с  аналогичным  периодом  2016  года  
показали  снижение  объемов  импортных  поставок,  что  можно  объяснить  увеличением 
отечественного производства продукции. 

Проблемы, возникающие при обеспечении ветеринарного  

и фитосанитарного благополучия, пути их решения в ближайшие годы

В сфере государственного земельного надзора

В настоящее время существует проблема использования земель сельскохозяйственного 

назначения, покрытых лесной растительностью.

В  частности,  в  Россельхознадзор  поступают  обращения  по  вопросу  вырубки  лесных 

насаждений  на  землях  сельскохозяйственного  назначения,  в  том  числе  вопросы 
о  правомерности  проведения  вырубки  (с  учетом  статьи  260  Уголовного  кодекса  
Российской  Федерации,  предусматривающей  уголовную  ответственность  за  незаконную 
рубку,  а  равно  повреждение  до  степени  прекращения  роста  лесных  насаждений  
или  не  отнесенных  к  лесным  насаждениям  деревьев,  кустарников,  лиан,  если  эти  
деяния  совершены  в значительном  размере).

Положениями  Земельного  кодекса  Российской  Федерации  регламентировано 

использование  земель  сельскохозяйственного  назначения  для  ведения 
сельскохозяйственного  производства,  создания  защитных  лесных  насаждений,  научно-
исследовательских,  учебных  и  иных  связанных  с  сельскохозяйственным  производством 
целей,  а  также  для  целей  аквакультуры  (рыбоводства).  Лесным  кодексом  Российской 
Федерации определено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных 
категорий.

В  настоящее  время  требуется  решение  вопроса  урегулирования  правового  статуса 

земель сельскохозяйственного назначения, покрытых лесной растительностью. 

В области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки

Одной из основных системных проблем в сфере развития зернового комплекса является 

несовершенство законодательной базы в области обеспечения качества и безопасности 
зерна и продуктов его переработки. 

В настоящее время государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества 

и  безопасности  зерна  и  продуктов  его  переработки  действующим  законодательством 
Российской Федерации в полном объеме не регламентирован.

Технический  регламент  Таможенного  союза  «О  безопасности  зерна»,  действующий 

с 1 июля 2013 г., устанавливает обязательные требования к безопасности зерна, процессам 
его  производства,  хранения,  перевозки,  реализации  и  утилизации,  но  не  определяет 
порядок осуществления государственного контроля в этой сфере, а также не регулирует 
порядок осуществления государственного контроля (надзора) за экспортируемым зерном 
и вопросы обеспечения качества зерна.

Указанный правовой пробел может повлечь за собой неисполнение гарантий поставок 

на  международный  зерновой  рынок  качественной  продукции,  создает  серьезные  риски  
для развития отечественного АПК.

В области карантина растений

На территории Российской Федерации складывается неблагоприятная фитосанитарная 

обстановка в связи с увеличением площадей карантинных фитосанитарных зон.

Согласно требованиям Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине 

растений»  (далее  –  Закон  №  206-ФЗ)  в  случае  выявления  карантинных  для  России 
объектов  Россельхознадзором  принимается  решение  об  установлении  карантинной 
фитосанитарной зоны и введении карантинного фитосанитарного режима, разрабатываются 
мероприятия по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции 
карантинного объекта, выдаются предписания гражданам, юридическим лицам, которые 
имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, 
по  ограничению  использования  подкарантинной  продукции,  подкарантинных  объектов, 
расположенных в карантинной фитосанитарной зоне.

Анализ  фитосанитарного  состояния  территории  Российской  Федерации  показывает, 

что  площади  карантинных  фитосанитарных  зон  ежегодно  увеличиваются,  а  локализация 
и  ликвидация  очагов  карантинных  объектов  происходит  недостаточными  темпами.  Это 
связано  с  отсутствием  эффективного  механизма  по  привлечению  к  ответственности 
хозяйствующих  субъектов  при  выявлении  очагов  карантинных  объектов  и  установлении 
карантинной фитосанитарной зоны и введении карантинного фитосанитарного режима.

В  соответствии  с  требованиями  Закона  №  206-ФЗ  в  карантинной  фитосанитарной 

зоне  мероприятия  по  осуществлению  локализации  очага  карантинного  объекта  и 
(или)  ликвидации  популяции  карантинного  объекта  осуществляются  за  счет  средств 
граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, 
в  аренде  подкарантинные  объекты.  При  выявлении  нарушений  правил  борьбы 
с  карантинными  объектами,  порядка  ввоза  на  территорию  Российской  Федерации  и 
в  свободные  от  карантинных  объектов  зоны,  вывоза  с  территории  Российской 
Федерации  и  из  карантинных  фитосанитарных  зон  подкарантинной  продукции,  правил 
производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации 
подкарантинной продукции и за неисполнение хозяйствующими субъектами предписаний 
Россельхознадзора  установлена  ответственность  в  виде  штрафа  (в  размере  от  200 
до 500 руб. – для физических лиц, от 1 000 до 10 000 руб. – для юридических лиц).

Вместе с тем указанные размеры штрафов значительно ниже по сравнению с объемом 

средств, которые расходуются на реализацию мер по борьбе с карантинным объектом, то есть 
собственнику выгоднее заплатить штраф и не осуществлять необходимых мероприятий.

Вместе с тем интродукция и акклиматизация только одного из карантинных для России 

объектов  –  возбудителя  бактериального  увядания  винограда  (

Xylophilus  ampelinus

 

(

Panagopoulus

)  Willems  et  al)  нанесет  экономический  ущерб  на  сумму  до  2,5  млрд  руб. 

в  год,  что  в  тысячи  раз  выше  суммы  штрафа  за  неисполнение  хозяйствующими  
субъектами  требований  статьи  20  Закона  № 206-ФЗ.

Раздел 7

150

Обеспечение общих условий функционирования АПК

151

Единственным  действенным  механизмом  решения  указанного  вопроса  является 

существенное  повышение  финансовой  ответственности  хозяйствующих  субъектов 
за фитосанитарное состояние территории Российской Федерации.

Основное мероприятие «Осуществление компенсации понесенных затрат 

сельскохозяйственных товаропроизводителей вследствие причиненного ущерба 

в результате чрезвычайных ситуаций природного характера»

В 2017 году в связи с неблагоприятными погодными условиями (засуха, переувлажнение 

почвы,  раннее  установление  снежного  покрова,  град,  наводнение,  паводок,  заморозки, 
комплекс  опасных  явлений)  режим  чрезвычайной  ситуации  был  введен  на  территориях 
20 субъектов Российской Федерации, из них:

• 

5 регионов (республики Бурятия, Ингушетия, Саха (Якутия), Тыва, Забайкальский край) 

подверглись атмосферной и/или почвенной засухе;

• 

8  регионов  (республики  Башкортостан,  Мордовия,  Чувашская,  Калининградская, 

Вологодская,  Новгородская,  Кировская,  Архангельская  области)  пострадали 
от переувлажнения почвы;

• 

2  региона  (Республика  Хакасия  и  Красноярский  край)  пострадали  от  раннего 

установления снежного покрова;

• 

один регион (Приморский край) подвергся наводнению;

• 

один регион (Тюменская область) пострадал от паводка;

• 

3 региона (республики Тыва и Башкортостан, Челябинская область) подверглись граду;

• 

один регион (Республика Крым) пострадал от заморозков;

• 

один регион (Курская область) пострадал от комплекса опасных природных явлений.

Минсельхозом  России  в  соответствии  с  постановлением  Правительства  Российской 

Федерации  от  22  декабря  2014  г.  №  1441  и  приказом  Минсельхоза  России  от  26  марта  
2015  г.  №  113  «Об  утверждении  порядка  осуществления  оценки  ущерба 
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  от  чрезвычайных  ситуаций  природного 
характера» проведена экспертная оценка всех документов, представленных пострадавшими 
субъектами Российской Федерации.

По  результатам  проведения  экспертной  оценки  причиненного  ущерба  общий  ущерб 

по всем пострадавшим объектам сельского хозяйства в результате чрезвычайных ситуаций 
природного  характера  в  2017  году  на  территории  20  регионов  составил  3641,2  млн  руб. 
Гибель  сельскохозяйственных  культур  в  2017  году  по  результатам  экспертной  оценки 
произошла на общей площади 489,4 тыс. га с причиненным ущербом 3598,5 млн руб. 

В  соответствии  с  распоряжениями  Правительства  Российской  Федерации 

от 15 декабря 2017 г. № 2829-р и от 22 декабря 2017 г. № 2911-р (далее – распоряжения) 
бюджетам  указанных  субъектов  Российской  Федерации  были  направлены  бюджетные 
ассигнования  в  размере  1816,1  млн  руб.  в  целях  компенсации  сельскохозяйственным 
товаропроизводителям  ущерба,  причиненного  в  результате  чрезвычайных  ситуаций 
природного характера в 2017 году.

Выплаты производились в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов 

Российской Федерации, устанавливающими порядок и условия предоставления средств 
государственной поддержки, а также актами и реестрами сельхозтоваропроизводителей, 
прошедших экспертную оценку и признанных пострадавшими.

Кроме  того,  в  2017  году  в  целях  оказания  финансовой  поддержки  пострадавшим 

в  результате  чрезвычайных  ситуаций  природного  характера  2016  года 
сельхозтоваропроизводителям  ряда  регионов  (республик  Бурятия,  Башкортостан,  Тыва, 
Карачаево-Черкесской и Чеченской, Забайкальского, Хабаровского и Приморского краев, 
Волгоградской,  Вологодской  и  Тульской  областей)  в  соответствии  с  распоряжениями 
Правительства  Российской  Федерации  от  20  мая  2017  г.  №  969-р  и  от  19  августа  2017  г. 
№ 1787-р были направлены средства федерального бюджета в размере 1984,08 млн руб. 

Таким  образом,  общий  объем  бюджетных  ассигнований,  направленных  в  2017  году 

на  компенсацию  сельхозтоваропроизводителям  ущерба,  причиненного  в  результате 
чрезвычайных  ситуаций  природного  характера  2016  и  2017  годов,  составил  
3800,18 млн руб. (в том числе 1074,8 млн руб. – из средств резервного фонда Правительства 
Российской Федерации).

Влияние чрезвычайных ситуаций на отрасль растениеводства,  

а также возможности их прогнозирования и предупреждения

Ежегодно  сельское  хозяйство  России  несет  убытки  от  стихийных  бедствий:  засухи, 

града, ураганных ветров, аномальных колебаний температуры, сильных дождей, паводков 
и других опасных природных явлений, приводящих к гибели сельскохозяйственных посевов. 
В период с 2012 по 2017 год от чрезвычайных ситуаций природного характера пострадали 
более  23,2  тыс.  хозяйств,  в  которых  гибель  сельскохозяйственных  культур  произошла 
на площади более 12 млн га (табл. 7.3.3).

Таблица 7.3.3

Анализ влияния наступления чрезвычайных ситуаций  

природного характера в российской Федерации за 2012-2017 годы

показатели

2012 

год

2013 

год

2014 

год

2015 

год

2016 

год

2017 

год

всего

Количество пострадавших хозяйств, ед.

9603

5695

2226

3190

695

1803

23 212

Площадь гибели 

сельскохозяйственных культур, тыс. га 5541,5 2792,1 1204,1 2019,3 279,2

489,4 12 325,7

Ущерб по прямым затратам, млрд руб.

14,41

10,21

3,73

7,1

2,12

3,64

41,21

Объемы ассигнований 

федерального бюджета, 

доведенных до пострадавших 

сельскохозяйственных 

товаропроизводителей, млрд руб. 

6

1,68

2,62

4,68

0,137

1,81

16,93

Сельскохозяйственные  товаропроизводители  несут  ущерб  и  в  результате 

неблагоприятных  погодных  условий,  не  приводящих  к  чрезвычайным  ситуациям,  но 
значительно снижающих урожайность сельхозкультур. В связи с глобальным изменением 
климата засуха и другие стихийные бедствия становятся не только более интенсивными, 
но и более масштабными. Это говорит о том, что уже в ближайшем будущем необходимо 
решить  вопросы  новых  агротехнологий,  комплексного  системного  решения  множества 
производственно-экономических, организационных, эколого-экономических, социальных 
и правовых проблем.

Системные  мероприятия  по  снижению  рисков  и  ущерба  от  чрезвычайных  ситуаций 

природного характера в сельскохозяйственном производстве предусматривают:

• 

возделывание  высокоурожайных,  устойчивых  к  неблагоприятным  факторам, 

районированных сортов сельскохозяйственных культур;

• 

строгое соблюдение агротехнических сроков выполнения сельскохозяйственных работ 

и технологий возделывания;

• 

сохранение и восстановление плодородия почв сельскохозяйственных угодий, включая 

проведение  работ,  связанных  с  уменьшением  влияния  засухи,  опустынивания  и  других 
опасных природных явлений;

• 

орошение  посевов  сельскохозяйственных  культур  в  регионах  с  высокой  суммой 

положительных температур в вегетационный период.

152

Федеральная целевая программа  

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

153

В  2017  году  мероприятия  федеральной  целевой  программы  «Устойчивое  развитие 

сельских  территорий  на  2014-2017  годы  и  на  период  до  2020  года»  (далее  –  ФЦП  УРСТ) 
были  направлены  на  создание  комфортных  условий  жизнедеятельности  в  сельской 
местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе 
и создание новых высокотехнологичных рабочих мест путем формирования благоприятных 
инфраструктурных  условий;  активизацию  участия  сельского  населения  в  реализации 
общественно  значимых  проектов  и  формирование  позитивного  отношения  к  сельской 
местности и сельскому образу жизни. 

Достижение  поставленных  целей  осуществлялось  путем  реализации  комплекса 

мероприятий,  в  число  которых  входили  мероприятия  по  улучшению  жилищных  условий 
граждан,  проживающих  в  сельской  местности,  в  том  числе  молодых  семей  и  молодых 
специалистов,  развитию  сети  общеобразовательных  организаций,  фельдшерско-
акушерских  пунктов  и  (или)  офисов  врачей  общей  практики,  плоскостных  спортивных 
сооружений,  учреждений  культурно-досугового  типа,  газификации,  водоснабжения, 
комплексного  обустройства  площадок  под  компактную  жилищную  застройку,  сети 
автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных 
пунктов,  объектам  производства  и  переработки  сельскохозяйственной  продукции, 
грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, 
поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий и научно-
методическому обеспечению реализации ФЦП УРСТ.

8.1. ресурсНОе ОБеспеЧеНИе 

ФЦп «устОЙЧИвОе рАзвИтИе сеЛЬсКИх террИтОрИЙ 

НА 2014-2017 гОДЫ И НА перИОД ДО 2020 гОДА»

Бюджетные  ассигнования,  предусмотренные  на  реализацию  ФЦП  УРСТ  в  2017  году, 

в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год составили 15 579,2 млн руб. (табл. 8.1.1).

По сравнению с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию 

ФЦП  УРСТ  в  2016  году,  объемы  бюджетных  ассигнований  в  2017  году  увеличены 
на 2800,6 млн руб. Это произошло за счет средств, предусмотренных на финансирование 
мероприятия по развитию сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым 
объектам  сельских  населенных  пунктов,  объектам  производства  и  переработки 
сельскохозяйственной  продукции,  в  объеме  3203,7  млн  руб.  (государственный 
заказчик  –  Федеральное  дорожное  агентство).  При  этом  сокращена  государственная 
поддержка  мероприятий  по  улучшению  жилищных  условий  сельских  граждан,  молодых 
семей  и  молодых  специалистов,  развитию  социальной  и  инженерной  инфраструктуры 
(государственный заказчик – Минсельхоз России, Минкультуры России) на 403,1 млн руб. 

По состоянию на 1 января 2018 г. кассовое исполнение федерального бюджета составило 

95,7%  (14 912,4  млн  руб.),  остаток  расходов  ассигнований  федерального  бюджета  – 
1323,85 млн руб., в том числе:

• 

по Минсельхозу России – 264,7 тыс. руб. в связи с отсутствием распределения средств 

федерального бюджета в объеме 144 млн руб. на реализацию мероприятия по развитию 
сети общеобразовательных организаций в сельской местности. Кроме того, образовалась 
экономия  средств  по  итогам  конкурсных  процедур  по  выбору  подрядной  организации 
на выполнение работ в связи с поздним оформлением земельного участка в муниципальную 
собственность  под  строительство  объекта,  пересчетом  социальной  выплаты 
по  фактической  площади  жилья  или  фактической  стоимости  1  м

2

  жилья,  недостаточной 

суммой средств для предоставления социальной выплаты одной семье на строительство  
(приобретение) жилья;

• 

по  Минкультуры  России  –  4,98  млн  руб.  в  связи  с  экономией  средств  по  итогам 

конкурсных  процедур  по  выбору  подрядной  организации  на  выполнение  работ  и 
по результатам выполненных работ на объектах капитального строительства;

• 

по  Росавтодору  –  1054,2  млн  руб.  в  связи  с  экономией  средств  по  итогам 

конкурсных процедур по выбору подрядной организации на выполнение работ на объектах 
капитального  строительства,  поздним  заключением  государственных  контрактов 
с  подрядными  организациями  на  строительство  объектов  и  нарушением  подрядными 
организациями  графиков  строительства  объектов  в  соответствии  с  заключенными 
государственными контрактами.

Плановый  объем  средств  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  и  местных 

бюджетов  (далее  –  консолидированные  бюджеты  субъектов  Российской  Федерации) 
на  реализацию  мероприятий  ФЦП  УРСТ  в  2017  году  составлял  8777,6  млн  руб., 
внебюджетных  источников  –  4671  млн  руб.  Фактический  объем  финансирования 
ФЦП  УРСТ  за  счет  всех  источников  финансирования  составил  35 828,4  млн  руб.,  
из которых 14 912,4 млн руб. – ассигнования федерального бюджета, 14 463,7 млн руб. – 
средства  консолидированных  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  
и 6452,3 млн руб. – средства внебюджетных источников.

Таблица 8.1.1

ресурсное обеспечение мероприятий ФЦп урст, млн руб.

Наименование

2014 год

34

2015 год

34

2016 год

34

2017 год

план

35

факт

исполнение, %

Всего

38 060,6

31 745

31 692,3

29 027,8

35 828,4

123,4

В том числе:

средства федерального 

бюджета

10 176,6

12 215

12 070,9

15 579,2

14 912,4

95,7

средства бюджетов 

субъектов Российской 

Федерации и местных 

бюджетов

16 746,6

11 999,1

13 036,4

8777,6

14 463,7

164,8

средства внебюджетных 

источников

11 137,4

7530,9

6585

4671

6452,3

138,1

Перевыполнение  общего  объема  финансирования  мероприятий  ФЦП  УРСТ  связано 

с превышением расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 
и  внебюджетных  источников  на  64,8%  и  38,1%  соответственно.  В  2017  году  расходы 
консолидированных  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  превысили  уровень 

8

раздел

 

ФеДерАЛЬНАя ЦеЛевАя прОгрАммА 
«устОЙЧИвОе рАзвИтИе сеЛЬсКИх 
террИтОрИЙ НА 2014-2017 гОДЫ И 
НА перИОД ДО 2020 гОДА»

______________

34

 Объем финансирования, фактически направленный на реализацию ФЦП УРСТ.

35

 Плановый  объем  ассигнований  федерального  бюджета  указан  в  соответствии  с  Законом  о  бюджете 

на  2017  год;  объем  средств  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  и  местных  бюджетов  и  средств 
внебюджетных источников указан в соответствии с ФЦП УРСТ.

Раздел 8

154

Федеральная целевая программа  

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

155

2016  года  на  1427,3  млн  руб.  (10,9%),  удельный  вес  в  общем  объеме  финансирования 
уменьшился на 1 п.п.

Финансирование  из  внебюджетных  источников  сократилось  по  сравнению  с  2016  

годом  на  132,7  млн  руб.  (или  на  2%),  удельный  вес  в  общем  объеме  финансирования  
уменьшился  на  3  п.п.  (рис.  8.1.1).  Основной  причиной  сокращения  объема  средств 
внебюджетных  источников  в  2017  году  является  отсутствие  средств  у  населения  для 
участия в газификации и водоснабжении сельских домов. Дефицит средств компенсирован  
за счет  средств  консолидированных  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации.

рис. 8.1.1. структура источников финансирования мероприятий ФЦп урст

В  2017  году  в  рамках  ФЦП  УРСТ  осуществлялось  12  мероприятий,  основными  

из  которых  по  объему  ресурсного  обеспечения  являются  развитие  сети  автомобильных 
дорог  (39,3% общего объема финансирования), улучшение жилищных условий граждан, 
проживающих в сельской местности (36,6%), развитие водоснабжения (6,4%) и газификации 
в сельской местности (5,7%) – рис. 8.1.2.

Наиболее  успешно  осуществлялось  финансирование  мероприятий  по  улучшению 

жилищных  условий  сельского  населения,  в  том  числе  молодых  семей  и  молодых 
специалистов, развитию сети общеобразовательных организаций в сельской местности, 
развитию сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики  
и грантовой поддержке местных инициатив.

Фактические  расходы  на  улучшение  жилищных  условий  граждан  составили  

13,1  млрд  руб.  (на  41,1%  выше  запланированного  ФЦП  УРСТ),  что  было  достигнуто  
за счет превышения фактических объемов финансирования из внебюджетных источников 
почти  в  1,8  раза  относительно  плана  и  в  1,5  раза  –  за  счет  средств  консолидированных 
бюджетов  субъектов  Российской  Федерации.  Фактические  расходы  на  грантовую 
поддержку  местных  инициатив  граждан  составили  0,3  млрд  руб.  (в  2,6  раза  больше 
плана), на развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей 
практики – 0,6 млрд руб. (в 2,1 раза), плоскостных спортивных сооружений – 0,3 млрд руб. 
(в  1,7  раза),  развитие  сети  учреждений  культурно-досугового  типа  –  0,63  млрд  руб.  
(125,2%  к  плану),  автомобильных  дорог  –  14,1  млрд  руб.  (116,1%),  водоснабжения  – 
2,3 млрд руб. (111,8%), газификации – 2,03 млрд руб. (102,7%).

рис. 8.1.2. структура ресурсного обеспечения ФЦп урст

Раздел 8

156

Федеральная целевая программа  

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

157

8.2. вЫпОЛНеНИе ЦеЛевЫх пОКАзАтеЛеЙ 

ФЦп «устОЙЧИвОе рАзвИтИе сеЛЬсКИх террИтОрИЙ 

НА 2014-2017 гОДЫ И НА перИОД ДО 2020 гОДА»

По  итогам  2017  года  из  21  целевого  показателя  ФЦП  УРСТ  плановые  значения  

достигнуты по 20 показателям (табл. 8.2.1).

Таблица 8.2.1

выполнение основных показателей результативности ФЦп урст

показатели

2014 

год

2015 

год

2016 

год

2017 год

план

факт

выполнение

Ввод (приобретение) жилья для граждан, 

проживающих в сельской местности, 

тыс. м

2

889,54 709,78

609,1

446,3

565,3

126,7%

В том числе для молодых семей и 

молодых специалистов, тыс. м

2

435,53 453,57

415,2

312,4

398,3

127,5%

Ввод в действие общеобразовательных 

организаций, тыс. ученических мест

4,63

2,82

1,98

1,31

1,36

103,8%

Ввод в действие фельдшерско-

акушерских пунктов и (или) офисов 

врачей общей практики, ед.

159

146

129

50

102

В 2 раза

Ввод в действие плоскостных спортивных 

сооружений, тыс. м

2

155,7

98,07

92,4

30,1

116,33

В 3,9 раза

Ввод в действие учреждений культурно-

досугового типа, тыс. мест

-

-

2,25

0,73

4,49

В 6,2 раза

Ввод в действие распределительных 

газовых сетей, тыс. км

2,91

1,84

1,58

1,23

1,36

110,6%

Ввод в действие локальных 

водопроводов, тыс. км

2,28

1,24

1,13

0,81

0,99

122,2%

Количество населенных пунктов, 

расположенных в сельской местности, 

в которых реализованы проекты 

комплексного обустройства площадок 

под компактную жилищную застройку, ед.

15

15

18

6

18

В 3 раза

Количество реализованных местных 

инициатив граждан, проживающих 

в сельской местности, получивших 

грантовую поддержку, ед.

130

362

434

76

361

В 4,8 раз

Ввод в эксплуатацию автомобильных 

дорог общего пользования с твердым 

покрытием, ведущих от сети 

автомобильных дорог общего 

пользования к ближайшим общественно 

значимым объектам сельских населенных 

пунктов, а также к объектам производства 

и переработки сельскохозяйственной 

продукции, тыс. км

-

0,38

0,42

0,72

0,69

95,8

В  2017  году  в  сельской  местности  в  рамках  ФЦП  УРСТ  введено  (приобретено) 

565,3 тыс. м

2

 общей площади жилых помещений, в том числе 398,3 тыс. м

2

 для молодых 

семей и молодых специалистов, что составило 126,7 и 127,5% к плану соответственно.

За  счет  всех  источников  введены  в  действие  1,36  тыс.  ученических  мест 

в  общеобразовательных  организациях  (103,8%  к  плану),  102  фельдшерско-акушерских 

пункта  и  (или)  офиса  врачей  общей  практики  (в  2  раза  превышает  плановое  значение), 
116,33 тыс. м

2

 плоскостных спортивных сооружений (в 3,9 раза), 4,49 тыс. мест учреждений 

культурно-досугового типа (в 6,2 раза).

В рамках мероприятий по газификации и водоснабжению сельских населенных пунктов 

введены 1,36 тыс. км распределительных газовых сетей (110,6%), 0,99 тыс. км локальных 
водопроводов (122,2%). 

В  местах  ускоренного  развития  агропромышленного  комплекса  осуществлялась 

реализация  проектов  комплексного  обустройства  площадок  под  компактную  жилищную 
застройку.  В  соответствии  с  ФЦП  УРСТ  указанные  проекты  предусматривалось  
реализовать  в  6  сельских  населенных  пунктах,  фактически  они  реализованы  в  18  
населенных пунктах. Задание ФЦП УРСТ перевыполнено в 3 раза.

В  целях  активизации  человеческого  потенциала  сельских  поселений,  мобилизации 

собственных  материальных,  трудовых  и  финансовых  ресурсов  социального 
обустройства  села  за  счет  федерального  бюджета  и  консолидированных  бюджетов 
субъектов  Российской  Федерации  осуществлялась  грантовая  поддержка  местных 
инициатив. Государственную поддержку получил 361 проект по созданию и обустройству 
зон  отдыха,  спортивных  и  детских  игровых  площадок,  сохранению  и  восстановлению 
природных  ландшафтов,  историко-культурных  памятников,  поддержке  национальных 
культурных  традиций,  народных  промыслов  и  ремесел  (в  4,8  раза  превышает  
плановое значение). 

Вместе  с  тем  не  выполнен  целевой  индикатор  ФЦП  УРСТ  по  вводу  в  эксплуатацию 

автомобильных  дорог  общего  пользования  с  твердым  покрытием,  ведущих  от  сети 
автомобильных  дорог  общего  пользования  к  ближайшим  общественно  значимым 
объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки 
сельскохозяйственной  продукции.  Проложено  0,69  тыс.  км  автомобильных  дорог 
(95,8%  к  плану).  Постоянной  круглогодичной  связью  по  дорогам  общего  пользования 
с твердым покрытием обеспечено 199 населенных пунктов и 39 объектов по производству 
и  переработке  сельскохозяйственной  продукции.  Основными  причинами  невыполнения 
целевого  индикатора  являются  позднее  заключение  субъектами  Российской  Федерации 
контрактов  с  подрядными  организациями  и  нарушение  подрядными  организациями 
договорных обязательств. 

В рамках мероприятий по поощрению и популяризации достижений в сфере развития 

сельских территорий выполнены следующие мероприятия: 

• 

ФГБУ  «Пресс-служба  Минсельхоза  России»  организован  и  проведен  всероссийский 

конкурс информационно-просветительских проектов по сельской тематике;

• 

фондом  молодежной  инициативы  «Любомир»  организованы  и  проведены 

всероссийские  соревнования  по  традиционным  для  России  (национальным)  видам  
спорта;

• 

общероссийской  молодежной  общественной  организацией  «Российский  союз 

сельской  молодежи»  реализован  Всероссийский  молодежный  проект  по  сохранению 
культурно-исторического  наследия  села  и  повышению  информированности  населения 
о возможностях самореализации на сельских территориях.

В  рамках  мероприятий  по  научно-методическому  обеспечению  реализации 

ФЦП  УРСТ  ФГБНУ  «Федеральный  научный  центр  аграрной  экономики  и  социального 
развития  сельских  территорий  –  Всероссийский  научно-исследовательский  институт 
экономики  сельского  хозяйства»  выполнена  научно-исследовательская  работа 
по  проведению  в  2017  году  мониторинга  развития  сельских  территорий  Российской 
Федерации  в  области  развития  сельской  экономики,  демографических  процессов, 
сельского  рынка  труда,  материальных  и  инфраструктурных  условий  жизнеобеспечения 
сельского  населения,  научных  исследований  в  области  форм,  методов  и  механизмов 
государственного  регулирования  развития  сельских  территорий.  Подготовлен  научный 
отчет о состоянии сельских территорий в 2016 году.

Раздел 8

158

Федеральная целевая программа  

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

159

8.3. регИОНАЛЬНЫе ОсОБеННОстИ И прОБЛемЫ реАЛИзАЦИИ

ФЦп «устОЙЧИвОе рАзвИтИе сеЛЬсКИх террИтОрИЙ 

НА 2014-2017 гОДЫ И НА перИОД ДО 2020 гОДА»

Соглашения  с  субъектами  Российской  Федерации  в  части  привлечения  средств 

из  бюджетных  и  внебюджетных  источников  в  расчете  на  1  руб.  средств  федерального 
бюджета  были  выполнены  и  перевыполнены  всеми  федеральными  округами.  
По  удельному  объему  привлеченных  средств  лидируют  Уральский  (2,33  руб.)  и  Северо-
Западный (2,18 руб.) федеральные округа (табл. 8.3.1).

Таблица 8.3.1

выполнение соглашений по привлечению субъектами российской Федерации  

средств консолидированных бюджетов субъектов российской Федерации  

на реализацию ФЦп урст, в расчете на 1 руб. средств федерального бюджета 

по федеральным округам

Федеральный округ

предусмотрено 

соглашениями

Фактически 

перечислено

выполнение, %

Российская Федерация

1,17

1,4

119,7

Центральный 

0,94

1,06

112,8

Северо-Западный 

1,83

2,18

119,1

Южный 

1,25

1,76

140,8

Северо-Кавказский 

0,82

1,42

173,2

Приволжский 

1,15

1,34

116,5

Уральский 

1,86

2,33

125,3

Сибирский 

1,1

1,25

113,6

Дальневосточный 

1,43

1,48

103,5

Ряд  субъектов  Российской  Федерации  не  обеспечили  привлечение  средств 

региональных и местных бюджетов в объемах, предусмотренных соглашениями. Наиболее 
проблемная  ситуация  с  выполнением  обязательств  по  финансированию  программных 
мероприятий  сложилась  в  Республике  Бурятия,  Красноярском  крае  и  Астраханской  
области.

В  пятерку  лучших  регионов,  перевыполнивших  план  по  вводу  (приобретению)  жилья, 

вошли  Республика  Алтай  (в  2,8  раза)  и  Кабардино-Балкарская  Республика  (в  1,9  раза), 
Краснодарский  край  (в  2,7  раза),  Белгородская  (в  2,5  раза),  Омская  (в  2,2  раза), 
Архангельская (в 2,1 раза) области.

Наиболее  высоких  результатов  в  газификации  сельского  жилищного  фонда  достигли 

Краснодарский  (задание  перевыполнено  в  11,9  раза)  и  Алтайский  (в  3  раза)  края, 
Свердловская  (в  4,9  раза),  Владимирская  (в  3,2  раза),  Курская  (в  2,8  раза)  и  Брянская 
(в 1,5 раза) области.

По  вводу  локальных  водопроводов  значительно  перевыполнили  плановое  задание 

Краснодарский край (в 3,3 раза), Республика Мордовия (в 2,2 раза), Курская (в 2,1 раза), 
Смоленская (в 2 раза) и Белгородская (в 1,9 раза) области.

В  рамках  реализации  мероприятия  по  грантовой  поддержке  местных  инициатив 

наибольшее  количество  проектов  реализовано  в  Ульяновской  области  – 
62  проекта,  Республике  Крым  –  29,  Алтайском  крае  –  24,  Тамбовской  области  –  
20 проектов.

8.4. ЭФФеКтИвНОстЬ реАЛИзАЦИИ мерОпрИятИЙ 
ФЦп «устОЙЧИвОе рАзвИтИе сеЛЬсКИх террИтОрИЙ 
НА 2014-2017 гОДЫ И НА перИОД ДО 2020 гОДА»

Государственная  поддержка  развития  сельских  территорий  в  рамках  ФЦП  УРСТ 

на условиях софинансирования из федерального бюджета стимулирует участие регионов 
и  муниципальных  образований  в  обустройстве  сельских  поселений.  Однако  это  участие 
снижается в связи с сокращением финансирования за счет средств федерального бюджета. 

На  1  руб.  средств  федерального  бюджета  было  привлечено  1,4  руб.  средств 

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В  2017  году  в  рамках  мероприятий  по  улучшению  жилищных  условий  граждан, 

проживающих в  сельской местности, были обеспечены жильем 6,2  тыс. сельских семей, 
в  том  числе  4,4  тыс.  молодых  семей  и  молодых  специалистов.  Это  позволило  сократить 
число очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности 
на 7% (план – на 6,2%), в том числе молодых семей и молодых специалистов – на 12,8% 
(план – на 11%) (нарастающим итогом по отношению к числу очередников, зафиксированных 
органами статистики на начало учета – конец 2011 года). 

Ввод  в  действие  в  рамках  ФЦП  УРСТ  общеобразовательных  организаций  на  замену 

школьных  зданий,  находящихся  в  аварийном  состоянии,  позволил  сократить  
численность  обучающихся  в  таких  организациях  в  2017  году  на  7,6%,  в  то  время  как  
ФЦП УРСТ было предусмотрено сокращение на 3% (нарастающим итогом по отношению 
к  численности  обучающихся  в  таких  организациях,  зафиксированной  органами  
статистики  на  начало  учета – конец  2011  года).

В  результате  строительства  фельдшерско-акушерских  пунктов  и  (или)  офисов  врачей 

общей  практики  до  347,3  тыс.  человек  увеличилась  численность  сельского  населения, 
получившего  территориальный  доступ  к  первичной  медицинской  помощи  (ФЦП  УРСТ 
запланировано 154,2 тыс. человек).

Ввод  в  действие  плоскостных  спортивных  сооружений  позволил  обеспечить  этими 

сооружениями 366,4 тыс. человек (больше целевого индикатора ФЦП УРСТ в  3,9  раза).

Прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа, 

составил  97,8  тыс. человек  (план – 8,6 тыс. человек).

В  2017  году  уровень  газификации  домов  (квартир)  сетевым  газом  в  сельской 

местности достиг 59% (план – 58,4%), а уровень обеспеченности питьевой водой – 64,8%  
(план – 60,9%).

Локализация  государственной  поддержки  сельских  территорий  из  федерального 

бюджета  в  сельских  населенных  пунктах,  в  которых  осуществляются  инвестиционные 
проекты  в  сфере  агропромышленного  комплекса,  позволила  активизировать  создание 
в сельской местности новых рабочих мест. В 2017 году для обслуживания и эксплуатации 
объектов  социальной  и  инженерной  инфраструктуры,  введенных  в  рамках  ФЦП  УРСТ, 
и  на  объектах  АПК,  созданных  в  процессе  осуществления  инвестиционных  проектов 
в  населенных  пунктах,  где  осуществлялась  реализация  мероприятий  ФЦП  УРСТ, 
было  создано  24,35  тыс.  рабочих  мест,  в  том  числе  в  агропромышленном  комплексе  – 
22,8 тыс. рабочих мест (задание перевыполнено в  5,3  раза).