НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О ходе и результатах реализации в 2017 году Государственной программы развития сельского хозяйства - часть 4

96

Техническая модернизация АПК. Научно-техническое обеспечение развития отраслей сельского хозяйства

97

6.1. ОБНОвЛеНИе пАрКА 

сеЛЬсКОхОзяЙствеННОЙ техНИКИ

В  сельском  хозяйстве  сохраняется  тенденция  сокращения  техники.  Частично  ее 

недостаток компенсируется приобретением энергонасыщенной, высокопроизводительной 
техники  и  внедрением  ресурсосберегающих  технологий,  использующих 
комбинированные  почвообрабатывающие  и  посевные  агрегаты.  Однако  оснащенность 
сельскохозяйственных товаропроизводителей остается на уровне, который не позволяет 
выполнить  все  технологические  операции  в  нормативные  агротехнические  сроки, 
что  ведет  к  недополучению  и  потерям  продукции.  В  связи  с  этим  в  качестве  меры 
государственной  поддержки  технической  и  технологической  модернизации  сельского 
хозяйства  и  обновления  парка  техники  в  Государственной  программе  предусмотрено 
мероприятие по предоставлению субсидий производителям сельскохозяйственной техники 
на  возмещение  затрат  на  производство  техники,  реализуемой  сельскохозяйственным 
товаропроизводителям со скидкой в размере и по перечню, утвержденным постановлением 
Правительства  Российской  Федерации  от  27  декабря  2012  г.  №  1432  «Об  утверждении 
Правил  предоставления  субсидий  производителям  сельскохозяйственной  техники»  
(далее – постановление № 1432).

6.1.1. Ресурсное обеспечение мероприятия 

по технической модернизации АПК

На реализацию мероприятия по обновлению парка сельскохозяйственной техники в целях 

технической модернизации АПК в 2017 году Законом о бюджете на 2017 год ассигнования 
федерального бюджета не предусматривались.

Вместе  с  тем  в  рамках  реализации  перечня  мероприятий,  направленных 

на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации 
в  2017  году,  утвержденного  Председателем  Правительства  Российской  Федерации 
Д.А. Медведевым  19  января  2017  г.  №  256п-П13  (далее  –  перечень  мероприятий), 
в  целях  поддержки  сельскохозяйственного  машиностроения  на  субсидирование 
производителей сельхозтехники предусмотрено 15,7 млрд руб., выделенных Минсельхозу 
России  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17  апреля  2017  г. 
№  715-р.  Объем  бюджетных  ассигнований,  выделенный  на  обновление  парка 
сельскохозяйственной техники в 2017 году, на 41% больше, чем в 2016 году. По состоянию 
на  1  января  2018  г.  средства  федерального  бюджета  использованы  в  полном  объеме  
(табл. 6.1.1).

Таблица 6.1.1

расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий,  

направленных на техническую, технологическую модернизацию  

и инновационное развитие отраслей АпК

Наименование 

мероприятия

ресурсное обеспечение реализации 

мероприятий, млн руб.

Отношение 

плановых 

объемов 

финансирования 

(2017 к 2016), %

Кассовое 

исполнение 

федерального 

бюджета 

в 2017 г., %

2016 год

2017 год

план

24

факт

план

24

факт

Обновление парка 

сельскохозяйственной 

техники

11 162

11 162

15 700

15 699,8

141

100

6.1.2. Реализация мероприятий,

направленных на техническую модернизацию АПК

В  2017  году  производителями  сельскохозяйственной  техники  с  господдержкой 

было  реализовано  сельскохозяйственным  товаропроизводителям  17 157  ед.  техники: 
6658 зерноуборочных комбайнов, 1531 трактор и 322 кормоуборочных комбайна, 8646 ед. 
других  видов  техники.  Кроме  того,  в  соответствии  с  распоряжением  Правительства 
Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. № 715-р субсидии в размере 7,73 млрд руб. 
были  выделены  на  субсидирование  9209  ед.  сельскохозяйственной  техники, 
реализованной  сельскохозяйственным  товаропроизводителям  в  2016  году,  в  том  числе 
2325 зерноуборочных комбайнов, 582 трактора и 95 кормоуборочных комбайнов, а также 
6207 ед. других видов техники (табл. 6.1.2).

Полученные  субсидии  производители  сельскохозяйственной  техники  направили 

на инвестиции в развитие основного производства в сумме 1909,9 млн руб. и в разработку 
и освоение новых видов сельскохозяйственной техники – 490,9 млн руб.

Таблица 6.1.2

выполнение основных показателей результативности  

по технической модернизации агропромышленного комплекса

показатели

2016 год

2017 год

план

факт

всего

в том числе реализовано 

сельскохозяйственным 

товаропроизводителям

в 2016 году в 2017 году

Количество новой сельскохозяйственной 

техники, реализованной производителями 

сельскохозяйственной техники 

сельскохозяйственным производителям, ед.

17 483

14 500 26 366

9209

17 157

В том числе:

зерноуборочные комбайны

3120

-

8983

2325

6658

кормоуборочные комбайны

260

-

417

95

322

тракторы

1092

-

2113

582

1531

другие виды техники

13 011

-

14 853

6207

8646

6

раздел

 

техНИЧесКАя мОДерНИзАЦИя АпК. 
НАуЧНО-техНИЧесКОе 
ОБеспеЧеНИе рАзвИтИя ОтрАсЛеЙ 
сеЛЬсКОгО хОзяЙствА

_______________________

24

 Предусмотрено уточненной сводной бюжетной росписью в соответствующем году.

Раздел 6

98

Техническая модернизация АПК. Научно-техническое обеспечение развития отраслей сельского хозяйства

99

В  2017  году  Минпромторгом  России  выданы  положительные  заключения 

75 производителям сельскохозяйственной техники (на 5% меньше, чем в 2016 году).

За  2013-2017  годы  в  рамках  мероприятия  по  субсидированию  обновления  парка 

сельскохозяйственной  техники  освоено  34 057  млн  руб.  субсидий  из  федерального 
бюджета. За истекший период было поставлено 54 072 ед. сельскохозяйственной техники, 
в  том  числе  3830  тракторов,  14 072  зерноуборочных  комбайна,  777  кормоуборочных 
комбайнов, 35 393 машин других видов. 

По  состоянию  на  1  января  2018  г.  в  АПК  в  органах  гостехнадзора  зарегистрировано 

389,8  тыс.  тракторов  (на  11  тыс.  меньше  по  сравнению  с  данными  на  1  января  2017  г.), 
130,1 тыс. зерноуборочных комбайнов (на 556 больше), 14,8 тыс. кормоуборочных комбайнов 
(на 301 меньше) – табл. 6.1.3.

Таблица 6.1.3

самоходные машины в агропромышленном комплексе,  

зарегистрированные в органах гостехнадзора

вид техники

2016 год

2017 год

Всего

601 599

591 787

В том числе:

тракторы

400 859

389 831

зерноуборочные комбайны

129 565

130 121

кормоуборочные комбайны

15 085

14 784

прочие комбайны

9026

9390

Состояние  парка  техники  оценивается  по  удельному  весу  основных  видов 

сельскохозяйственной  техники  со  сроком  эксплуатации  свыше  10  лет  в  общем  объеме 
техники. Так, по данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации, парк 
техники  в  сельскохозяйственных  организациях  обновляется  по  тракторам,  доля  которых 
со сроком эксплуатации свыше 10 лет в 2017 году осталась на прежнем уровне по сравнению 
с  2016  годом  –  59,6%,  однако  по  зерноуборочным  комбайнам  она  сократилась  до  44,9% 
(в 2016 году – 45,4%), по кормоуборочным – до 43,5% (в 2016 году – 44,4%) – табл. 6.1.4.

Таблица 6.1.4

распределение основных видов техники  

со сроком эксплуатации более 10 лет в российской Федерации, %

вид техники

2016 год

2017 год

Тракторы

59,56

59,64

Зерноуборочные комбайны

45,35

44,94

Кормоуборочные комбайны

44,37

43,45

В отчетном году доля техники зарубежного производства в общем количестве техники 

в сельскохозяйственных организациях составила по тракторам – 69%, по зерноуборочным 
комбайнам  –  23%,  по  кормоуборочным  комбайнам  –  22%  (табл.  6.1.5).  Это  объясняется 
тем,  что  выбывает  в  основном  старая  техника  российского  (советского)  производства, 
приобретаются новые машины как российского, так и зарубежного производства.

Таблица 6.1.5

распределение доли импортной техники в общем количестве  

имеющейся техники в российской Федерации, %

вид техники

2016 год

2017 год

Тракторы

67,8

68,8

Зерноуборочные комбайны

22,1

23

Кормоуборочные комбайны

20,7

21,6

По  данным  субъектов  Российской  Федерации,  в  2017  году  сельскохозяйственными 

товаропроизводителями по всем каналам реализации было приобретено 17 950 тракторов 
и комбайнов, что на 1,9% меньше по сравнению с 2016 годом, в том числе 11 035 тракторов 
(на  2,2%  меньше  уровня  2016  года),  6221  зерноуборочный  комбайн  (в  2016  году  –  6193), 
694 кормоуборочных комбайна (в 2016 году – 718) – табл. 6.1.6.

Таблица 6.1.6

приобретение основных видов  

сельскохозяйственной техники, ед.

вид техники

2016 год

2017 год

2017 к 2016, %

Тракторы

11 287

11 035

97,8

Зерноуборочные комбайны

6193

6221

100

Кормоуборочные комбайны

718

694

96,7

При  этом  энергообеспеченность  сельскохозяйственных  организаций  в  2017  году 

составила  149,4  л.с.  на  100  га  посевных  площадей,  что  соответствует  уровню  2016  года 
(148,8 л.с.).

Для  того  чтобы  остановить  выбытие  техники  и  перейти  к  увеличению  парка  и 

в  ближайшей  перспективе  достичь  расчетной  обеспеченности,  сельскохозяйственным 
товаропроизводителям  необходимо  ежегодно  приобретать  по  45  тыс.  тракторов, 
12 тыс. зерноуборочных и 2 тыс. кормоуборочных комбайнов.

Обновлению  парка  техники  способствовали  региональные  программы  и  институты 

развития  (АО  «Росагролизинг»  и  АО  «Россельхозбанк»).  Так,  в  2017  году  в  56  субъектах 
Российской Федерации действовали региональные программы (в 2016 году – 55), которые 
предусматривали  компенсацию  части  затрат  на  приобретение  сельскохозяйственной 
техники  и  оборудования  с  общим  объемом  финансирования  из  региональных  бюджетов 
10,2 млрд руб. (в 2016 году – 10,1 млрд, в 2015 году – 10 млрд руб.).

В  2017  году  АО  «Росагролизинг»  на  условиях  лизинга  была  поставлена 

3921  ед.  сельскохозяйственной  и  автомобильной  техники  (на  36%  меньше,  чем 
в 2016 году), в том числе 786 тракторов и 510 комбайнов, на общую сумму 9,04 млрд руб. 
(на  54%  меньше  уровня  2016  года).  АО  «Россельхозбанк»  предоставило  заемщикам 
кредиты  на  покупку  сельскохозяйственной  техники  на  12,6  млрд  руб.  (на  37%  больше, 
чем  в  2016  году),  за  счет  которых  сельскохозяйственными  товаропроизводителями 
было  приобретено  992  трактора  (9%  общего  количества  приобретенных  тракторов) 
и  892  комбайна  (12,9%  общего  количества  приобретенных  зерно-  и  кормоуборочных  
комбайнов).

Раздел 6

100

Техническая модернизация АПК. Научно-техническое обеспечение развития отраслей сельского хозяйства

101

6.1.3. Проведение технической модернизации АПК

по округам Российской Федерации

В  2017  году  с  целью  расширения  числа  получателей  и  конечных  потребителей  

субсидии Правительством Российской Федерации было принято решение об уменьшении 
размера  скидки  при  реализации  сельскохозяйственной  техники  с  30  до  20%  
для  Сибирского  и  Дальневосточного  федеральных  округов,  а  также  Республики  Крым, 
г.  Севастополя  и  Калининградской  области;  для  остальных  субъектов  Российской 
Федерации размер скидки снизился с 25 до 15%.

Основной  объем  сельскохозяйственной  техники  в  2017  году  поставлен  в  Алтайский, 

Краснодарский,  Ставропольский  края,  Ростовскую,  Саратовскую,  Воронежскую, 
Оренбургскую,  Волгоградскую  области,  республики  Башкортостан,  Татарстан.  
В  6  субъектах  Российской  Федерации  реализация  техники  с  государственной  
поддержкой в 2017 году не осуществлялась (в 2013 году – в 32 регионах, в 2014 году – в 18, 
в 2015 году – в 10, в 2016 году – в 4 регионах).

Наибольшее  количество  самоходных  машин  в  АПК,  зарегистрированных  в  органах 

гостехнадзора,  сосредоточено  в  Приволжском,  Центральном  и  Южном  федеральных 
округах (табл. 6.1.7).

Таблица 6.1.7

самоходные машины в АпК, зарегистрированные в органах гостехнадзора

Федеральный 

округ

всего

в том числе

тракторы

зерноуборочные 

комбайны

кормоуборочные 

комбайны

прочие 

комбайны

2016 

год

2017 

год

2016 

год

2017 

год

2016 

год

2017 

год

2016 

год

2017 

год

2016 

год

2017 

год

Российская 

Федерация

601 599 591 787 400 859 389 831 129 565 130 121 15085

14784 9026 9390

Центральный

138 525 135 831 90 067 87 171 27 468

27 455

4214

4097

2775 2725

Северо-Западный 22 355 19 607 15 740 13 487

1251

1133

981

927

552

582

Южный

107 973 113 700 73 742 77 918 25 179

26 623

1079

1038

1382 1155

Северо-

Кавказский

33 902 34 171 20 854 21 068

8498

8590

637

557

917 1038

Приволжский

144 335 141 689 98 109 95 057 30 872

30 843

4619

4620

2091 2196

Уральский

31 927 30 650 20 643 19 620

7558

7343

834

813

391

424

Сибирский

103 124 97 271 69 028 63 896 25 012

24707

2436

2485

735

883

Дальневосточный 19 458 18 868 12 676 11 614

3727

3427

285

247

183

387

Обновление  по  тракторам  и  зерноуборочным  комбайнам  произошло  по  всем 

федеральным  округам,  за  исключением  Южного  и  Уральского,  по  кормоуборочным 
комбайнам – за исключением Центрального и Уральского округов (табл. 6.1.8).

Таблица 6.1.8

распределение основных видов техники со сроком эксплуатации  

более 10 лет по федеральным округам российской Федерации, %

Федеральный округ

тракторы

зерноуборочные 

комбайны

Кормоуборочные 

комбайны

2016 год

2017 год

2016 год

2017 год

2016 год

2017 год

Российская Федерация

59,56

59,64

45,35

44,94

44,37

43,45

Центральный

49,19

47,93

33,81

33,64

38,71

38,91

Федеральный округ

тракторы

зерноуборочные 

комбайны

Кормоуборочные 

комбайны

2016 год

2017 год

2016 год

2017 год

2016 год

2017 год

Северо-Западный

54,5

53,64

43,94

41,62

50,7

48,16

Южный

60,51

63,78

47,73

51,08

60,98

59,02

Северо-Кавказский

53,41

53,18

43,39

40,44

63,94

60,08

Приволжский

61,91

61,69

45,77

44,29

43,05

42,49

Уральский

61,17

65,44

49,95

51,89

35,79

43,29

Сибирский

71,04

69,7

54,09

51,49

41,24

38,29

Дальневосточный

45,21

45,17

30,23

28,12

48,57

43,3

В  отчетном  году  доля  тракторов  зарубежного  производства  в  общем  их  количестве 

в  сельскохозяйственных  организациях  увеличилась  во  всех  регионах  страны  за 
исключением регионов Приволжского федерального округа (табл. 6.1.9). Это объясняется 
тем,  что  выбывает  в  основном  старая  техника  российского  (советского)  производства 
и  сельскохозяйственными  товаропроизводителями  приобретаются  новые  машины  как 
российского, так и зарубежного производства.

Таблица 6.1.9

распределение доли импортной техники  

в общем количестве по федеральным округам  

российской Федерации, %

Федеральный округ

тракторы

зерноуборочные 

комбайны

Кормоуборочные 

комбайны

2016 год

2017 год

2016 год

2017 год

2016 год

2017 год

Российская Федерация

67,8

68,8

22,1

23

20,7

21,6

Центральный

74,2

75,3

30,8

32,5

33,8

34,3

Северо-Западный

76,4

78,3

47,5

46,5

40,3

40,1

Южный

68,8

70,6

15,8

16,9

22,9

28,4

Северо-Кавказский

72

72,3

19,2

19,7

25,6

22

Приволжский

66,8

66,7

23,6

24,8

14,5

15,8

Уральский

62,4

64,2

17

17,3

12,9

12

Сибирский

58,3

59,2

15,9

16,3

11,3

12,3

Дальневосточный

71,5

73,7

50,4

50,7

20,6

18,5

В  отчетном  году  увеличилось  относительно  2016  года  приобретение  тракторов 

в  Южном  (на  2,1%),  Северо-Кавказском  (на  12,7%)  и  Уральском  (на  5,1%)  федеральных 
округах,  зерноуборочных  комбайнов  –  в  Центральном  (на  8%),  Южном  (на  13,7%), 
Северо-Кавказском  (на  25,8%)  и  Дальневосточном  (на  6,8%)  федеральных  округах, 
кормоуборочных  комбайнов  –  в  Северо-Западном  (на  38,2%),  Приволжском 
(на  1,9%),  Уральском  (на  8,8%)  и  Дальневосточном  (в  2,4  раза)  федеральных  округах  
(табл. 6.1.10).

Продолжение табл. 6.1.8 

Раздел 6

102

Техническая модернизация АПК. Научно-техническое обеспечение развития отраслей сельского хозяйства

103

Таблица 6.1.10

приобретение основных видов сельскохозяйственной техники  

по федеральным округам

25

Федеральный 

округ

тракторы, ед.

зерноуборочные 

комбайны, ед.

Кормоуборочные 

комбайны, ед.

2016 

год

2017 

год

2017 

к 2016, %

2016 

год

2017 

год

2017 

к 2016, %

2016 

год

2017 

год

2017 

к 2016, %

Российская 

Федерация

11 287 11 035

97,8

6193

6221

100

718

694

96,7

Центральный

2303

2273

98,7

1094

1177

108

161

128

79,5

Северо-Западный

358

301

84,1

60

33

55

34

47

138,2

Южный

2852

2913

102,1

1416

1610

113,7

61

47

77

Северо-

Кавказский

598

674

112,7

361

454

125,8

16

8

50

Приволжский

2837

2790

98,3

1679

1634

97,3

261

266

101,9

Уральский

409

430

105,1

319

268

84

34

37

108,8

Сибирский

1355

1200

88,6

984

747

75,9

139

132

95

Дальневосточный

575

454

79

279

298

106,8

12

29

241,7

Энергообеспеченность  сельскохозяйственных  организаций  в  2017  году  увеличилась 

относительно  2016  года  в  Северо-Кавказском  (на  2,1%),  Приволжском  (на  1,9%),  
Уральском (на 1,3%) и Сибирском (на 1,8%) федеральных округах (табл. 6.1.11).

Таблица 6.1.11

Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций  

по федеральным округам

26

Федеральный округ

Энергообеспеченность сельскохозяйственных 

организаций, л.с./100 га посевных площадей

2016 год

2017 год

2017 к 2016, %

Российская Федерация

148,8

149,4

100,4

Центральный

167,4

163,5

97,7

Северо-Западный

197,2

193

97,8

Южный

179,2

178

99,3

Северо-Кавказский

165,4

168,9

102,1

Приволжский

126,3

128,6

101,9

Уральский

107,5

108,8

101,3

Сибирский

141,9

144,4

101,8

Дальневосточный

180,9

179,7

99,3

АО  «Росагролизинг»  в  2017  году  была  поставлена  на  условиях  лизинга 

сельскохозяйственная  и  автомобильная  техника  на  общую  сумму  более  9  млрд  руб.,  
что ниже уровня 2016 года более чем на 50% (табл. 6.1.12).

Таблица 6.1.12

поставка АО «росагролизинг»  

сельскохозяйственной и автомобильной техники в лизинг

Федеральный округ

передано в лизинг

в 2016 году

в 2017 году

всего, 

ед.

на

 сумму

, 

 

млн

 руб.

всего, 

ед.

в том числе

на

 сумму

, 

 

млн

 руб.

тракторов

комбайнов

другие виды 

сельхозтехники, 

ед.

автомобильной 

техники, ед.

Российская Федерация

6151

19 658,3

3921

786

510

1 879

746

9042,1

Центральный

1728

5958,7

1259

170

109

663

317

2662,7

Северо-Западный

156

622,1

62

23

2

24

13

144,7

Южный

1151

4154,2

586

137

66

216

167

1234,2

Северо-Кавказский

667

1763,2

491

210

43

187

51

700,05

Приволжский

1507

4591,3

937

177

136

510

114

2612,7

Уральский

164

684,9

124

7

33

76

8

434,26

Сибирский

594

1208

399

43

106

174

76

1069,7

Дальневосточный

181

655,2

63

19

15

29

0

183,8

Объем выданных АО «Россельхозбанк» кредитов на приобретение сельскохозяйственной 

техники в  2017  году  вырос на  36,6%  относительно  2016 года  (табл. 6.1.13). 

Таблица 6.1.13

Количество сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет кредитов, 

выданных АО «россельхозбанк», по федеральным округам

Федеральный 

округ

приобретено сельскохозяйственной техники, ед.

Объем кредитов, выданных 

АО «россельхозбанк» 

на приобретение 

самоходной 

сельскохозяйственной 

техники, млн руб.

тракторы

зерноуборочные 

комбайны

кормоуборочные 

комбайны

2016 

год

2017 

год

2016 

год

2017 

год

2016 

год

2017 

год

2016 

год

2017  

год

2017 

к 2016, %

Российская 

Федерация

720

992

888

816

65

76

9215,7 12 589,8

137

Центральный

185

249

155

163

13

11

2852,8

3458,7

121

Северо-Западный

13

21

8

1

3

3

92,7

90,2

97

Южный

111

158

125

129

1

3

1099,8

1679,8

153

Северо-

Кавказский

14

41

32

47

1

1

288,9

614,7

213

Приволжский

232

317

282

236

28

39

2747,3

3764

137

Уральский

31

44

83

78

3

4

595,3

755

127

Сибирский

105

117

163

95

16

14

1219

1302,9

107

Дальневосточный

29

45

40

67

0

1

319,9

924,5

289

______________

25 

По данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации.

26 

По данным ведомственной отчетности Минсельхоза России.

Раздел 6

104

Техническая модернизация АПК. Научно-техническое обеспечение развития отраслей сельского хозяйства

105

6.2. НАуЧНО-техНИЧесКОе рАзвИтИе ОтрАсЛеЙ сеЛЬсКОгО хОзяЙствА

В  соответствии  с  положениями  Доктрины  продовольственной  безопасности  к  числу 

наиболее  значимых  рисков  в  сфере  продовольственной  безопасности  относятся 
технологические  риски,  вызванные  отставанием  в  уровне  технологического  развития 
отечественной  производственной  базы  от  производственной  базы  развитых  стран, 
различиями  в  требованиях  к  безопасности  пищевых  продуктов  и  организации  системы 
контроля за их соблюдением.

В настоящее время наиболее востребованные отечественные технологии, основанные 

на  новейших  достижениях  науки,  не  находят  применения  в  аграрном  производстве. 
При  этом,  по  данным  прогноза  научно-технологического  развития  агропромышленного 
комплекса  Российской  Федерации  на  период  до  2030  года,  в  России  к  началу  2016  года 
насчитывалось  около  436  организаций,  выполняющих  исследования  и  разработки 
в области сельскохозяйственных наук (10,4% всех организаций, занятых исследованиями 
и разработками).

В  целях  комплексного  решения  существующих  проблем  научного  обеспечения 

агропромышленного  комплекса  необходимо  создание  условий  для  формирования 
конкурентоспособных научных и (или) научно-технических результатов, а также для передачи 
научных  результатов  в  производство  и  последующего  их  вовлечения  в  экономический 
оборот.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 г. № 350 

«О  мерах  по  реализации  государственной  научно-технической  политики  в  интересах 
развития  сельского  хозяйства»  Минсельхозом  России  совместно  с  ответственными 
федеральными  органами  исполнительной  власти  была  разработана  Федеральная 
научно-техническая  программа  развития  сельского  хозяйства  на  2017-2025  годы 
(далее – ФНТП), которую Правительство Российской Федерации утвердило постановлением 
от 25 августа 2017 г. № 996.

ФНТП  разработана  в  виде  документа  стратегического  планирования,  отличного 

от привычных государственных и федеральных целевых программ, и отвечает требованиям 
Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом 
Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642. 

Целью Программы являются научно-технологическое обеспечение развития сельского 

хозяйства и снижение технологических рисков в продовольственной сфере.

Реализация  ФНТП  позволит  не  только  снять  технологическую  зависимость  и 

зависимость  в  растениеводстве,  животноводстве,  ветеринарии,  кормопроизводстве, 
хранении  и  переработке  сельхозпродукции,  но  и  обеспечить  наличие  на  российском 
рынке  высококачественной  и  конкурентоспособной  сельскохозяйственной  продукции 
отечественного производства, а также сделать систему аграрного образования драйвером 
развития агропромышленного комплекса.

Решением  совета  по  реализации  ФНТП  в  качестве  первоочередных  подпрограмм 

определены следующие:

«Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации»;
«Создание отечественных конкурентоспособных мясных кроссов бройлерного типа»;
«Развитие селекции и семеноводства сахарной свеклы в Российской Федерации».

6.2.1. Ресурсное обеспечение реализации мероприятий, 

направленных на научно-техническое обеспечение развития 

отраслей сельского хозяйства

В  2017  году  в  Государственной  программе  осуществлялась  реализация  основных 

мероприятий «Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном 
комплексе» подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное  

развитие»,  основное  мероприятие  «Реализация  функций  аппарата  ответственного 
исполнителя  Государственной  программы  и  подведомственных  ему  учреждений» 
подпрограммы  «Управление  реализацией  Государственной  программы»  (в  части 
финансирования  подведомственных  Минсельхозу  России  высших  учебных  заведений)  и 
«Обеспечение  сохранения  коллекции  генетических  ресурсов  растений»  и  подпрограммы 
«Обеспечение  общих  условий  функционирования  отраслей  агропромышленного 
комплекса»,  направленных  на  обеспечение  сохранности  и  мобилизации  коллекций 
генетических  ресурсов  растений,  являющихся  стратегической  основой  устойчивого 
развития  отечественной  селекции  и  племенного  дела  и  способствующих  развитию 
сельскохозяйственного  производства  и  решению  задач,  обеспечивающих 
продовольственную  безопасность  Российской  Федерации  и  снижение  уровня 
импортозависимости за счет внедрения и использования технологий производства семян 
высших  категорий  (оригинальных  и  элитных)  сельскохозяйственных  культур  и  создания 
отечественных конкурентоспособных мясных кроссов.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию перечисленных основных 

мероприятий, в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год составили 514,1 млн руб. и 
были направлены на формирование научного задела ФНТП, в том числе подведомственным 
Минсельхозу  России  высшим  учебным  заведениям  на  приобретение  лабораторного 
оборудования  (264,1  млн  руб.)  и  научным  организациям  ФАНО  России  на  проведение 
научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям «Картофелеводство» и 
«Птицеводство»

 

(250 млн руб.). По состоянию на 1 января 2018 г. средства федерального 

бюджета фактически использованы на 100% (514 млн руб.).

На  реализацию  основного  мероприятия  «Обеспечение  сохранения  коллекции 

генетических ресурсов растений» в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год были 
предусмотрены ассигнования федерального бюджета в размере 135 млн руб. (в 2016 году – 
135 млн руб.), которые по итогам года освоены в полном объеме (табл. 6.2.1).

Таблица 6.2.1

расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных 

на научно-техническое обеспечение развития отраслей сельского хозяйства

Наименование подпрограммы, основного мероприятия

ресурсное обеспечение в 2017 году, 

млн руб.

план

27

факт

исполнение, %

Всего

649,1

649,1

100

В том числе:

подпрограмма «Техническая и технологическая 

модернизация, инновационное развитие»

основное мероприятие «Реализация перспективных 

инновационных проектов»

250,0

249,0

99,6

подпрограмма «Управление реализацией 

Государственной программы»

основное мероприятие «Реализация функций аппарата 

ответственного исполнителя Государственной 

программы и подведомственных ему учреждений»

264,1

265,1

100,4

подпрограмма «Обеспечение общих условий 

функционирования отраслей агропромышленного 

комплекса»

основное мероприятие «Обеспечение сохранения 

коллекции генетических ресурсов растений»

135,0

135,0

100

______________

27 

Плановые объемы финансирования в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год.

Раздел 6

106

Техническая модернизация АПК. Научно-техническое обеспечение развития отраслей сельского хозяйства

107

6.2.2. Результаты реализации мероприятий, направленных 

на научно-техническое обеспечение развития 

отраслей сельского хозяйства, в 2017 году

Реализация  ФНТП  планируется  путем  выполнения  комплексных  научно-технических 

проектов,  которые  изначально  имеют  своего  заказчика  и  в  обязательном  порядке 
предусматривают следующие этапы:

«Создание  научного  и  (или)  научно-технического  результата  и  продукции»  («создание 

знаний»);

«Передача  научного  и  (или)  научно-технического  результата  и  продукции»  («трансфер 

технологий»);

«Коммерциализация  научного  и  (или)  научно-технического  результата  и  продукции» 

(«коммерциализация знаний»).

Этап «создание знаний» включает в себя проведение научными и (или) образовательными 

организациями  и  учреждениями  фундаментальных  прикладных  научных  исследований 
и  экспериментальных  разработок.  Для  этого  в  ФНТП  введен  новый  инструмент 
формирования современного научного задела: комплексный план научных исследований 
(далее  –  КПНИ),  который  позволит  выделить  и  выполнить  перспективные  (прорывные)  и 
наиболее  востребованные  заказчиками  (агробизнесом)  исследования.  Формирование 
КПНИ ФАНО России позволит создать открытый источник информации о научном и научно-
техническом заделе страны по направлениям реализации ФНТП, что будет способствовать 
созданию партнерских связей между наукой и бизнесом.

Объединение  усилий,  возможностей  и  потенциала  научных  и  (или)  образовательных 

организаций  и  заказчика  (бизнеса)  в  целях  достижения  поставленных  задач  возможно 
посредством формирования научно-производственного партнерства, что предусмотрено 
на этапе «трансфер технологий».

«Коммерциализация  знаний»  является  завершающим  этапом  комплексного  научно-

технического  проекта  и  предусматривает  практическое  использование  результатов, 
полученных на этапе «трансфер технологий».

В 2017 году подведомственными Минсельхозу России высшими учебными заведениями 

в рамках реализации ФНТП было приобретено лабораторное селекционное оборудование, 
а  также  профинансировано  проведение  научными  организациями  ФАНО  России  научно-
исследовательских  работ  по  приоритетным  направлениям  «Картофелеводство»  и 
«Птицеводство».

В целях реализации ФНТП Минсельхозом России подготовлены проекты постановлений 

Правительства  Российской  Федерации  «Об  утверждении  подпрограммы  «Развитие 
селекции  и  семеноводства  картофеля  в  Российской  Федерации»,  «Об  утверждении 
подпрограммы  «Развитие  селекции  семеноводства  сахарной  свеклы  в  Российской 
Федерации»,  «Об  утверждении  подпрограммы  «Создание  отечественных 
конкурентоспособных  мясных  кроссов  кур  бройлерного  типа»,  а  также  разрабатывается 
проект  правил  предоставления  грантов  в  форме  субсидий  на  реализацию  комплексных 
научных технических проектов.

Кроме  того,  в  Закон  №  264-ФЗ  были  внесены  изменения,  согласно  которым 

предусмотрена  возможность  оказания  государственной  поддержки  в  сфере  развития 
сельского  хозяйства  научным  организациям,  профессиональным  образовательным 
организациям, образовательным организациям высшего образования, которые в процессе 
научной,  научно-технической  и  (или)  образовательной  деятельности  осуществляют 
производство  сельскохозяйственной  продукции,  ее  первичную  и  последующую 
(промышленную)  переработку  в  соответствии  с  перечнем,  указанным  в  части  1  статьи  3 
Закона № 264-ФЗ.

Реализация основного мероприятия «Обеспечение сохранения коллекции генетических 

ресурсов  растений»  направлена  на  обеспечение  сохранности  и  мобилизации  коллекций 

генетических  ресурсов  растений,  являющихся  стратегической  основой  устойчивого 
развития  отечественной  селекции  и  способствующих  развитию  сельскохозяйственного 
производства  и  решению  задач  по  обеспечению  продовольственной  безопасности 
Российской  Федерации  путем  увеличения  генетического  материала  и  формирования 
коллекции  растений  в  целях  создания  новых  сортов  селекции  на  базе  ФГБНУ  
«Федеральный исследовательский центр «Всероссийский институт генетических ресурсов 
растений  им.  Н.И.  Вавилова».  Динамика  фактических  значений  целевых  показателей 
результативности  основного  мероприятия  представлена  в  табл. 6.2.2.

Таблица 6.2.2

выполнение основных показателей,  

предусмотренных государственной программой

показатели

2013 

год

2014 

год

2015 

год

2016 

год

2017 год

план

факт выполнение, %

Закладка генетических ресурсов 

растений на длительное хранение 

с учетом безопасного дублирования, 

тыс. образцов нарастающим итогом

14,3

15,1

15,6

20,3

28

29,3

104,6

Увеличение российской коллекции 

генетических ресурсов культурных 

растений, тыс. образцов нарастающим 

итогом

2,9

2,6

2,8

3,5

4

4,6

114,6

Сохранение в живом виде генетических 

ресурсов растений российских 

коллекций в контролируемых условиях 

низкотемпературных  хранилищ 

и криохранения, тыс. образцов 

нарастающим итогом

294,3 311,7 326,8 335,3

320

346,7

108,3

108

Обеспечение общих условий функционирования АПК

109

7.1. регуЛИрОвАНИе рЫНКОв сеЛЬсКОхОзяЙствеННОЙ прОДуКЦИИ,

сЫрЬя И прОДОвОЛЬствИя

В  соответствии  с  Государственной  программой  реализация  мероприятий 

по  регулированию  рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия 
направлена  на  их  стабилизацию  внутри  страны,  увеличение  удельного  веса 
отечественной  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия 
в  формировании  ресурсов  внутреннего  рынка  и  повышение  конкурентоспособности 
отечественной  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  на  мировом  
рынке.

Мерами  государственного  регулирования  являются  прогнозирование  структуры 

производства  и  потребления  путем  разработки  баланса  ресурсов  и  использования 
по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, таможенно-тарифное 
регулирование, техническое регулирование. Следует отметить, что в области таможенно-
тарифного регулирования в целом сохраняется приемлемый уровень защиты рынка. 

Ставки  ввозных  таможенных  пошлин  на  продукцию  агропромышленного  комплекса 

применяются  в  соответствии  с  Решением  Совета  Евразийской  экономической 
комиссии  от  16  июля  2012  г.  №  54  «Об  утверждении  единой  Товарной  номенклатуры 
внешнеэкономической  деятельности  Евразийского  экономического  союза  и  Единого 
таможенного тарифа Евразийского экономического союза». 

Ставки вывозных таможенных пошлин применяются в соответствии с постановлением 

Правительства Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 754 «Об утверждении ставок 
вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы 
государств – участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу 
некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Решением  Коллегии  Евразийской  экономической  комиссии  от  26  июля  2016  г.  №  83 

утвержден  перечень  товаров,  которые  являются  существенно  важными  для  внутреннего 
рынка  Евразийского  экономического  союза  и  в  отношении  которых  в  исключительных 
случаях могут быть введены временные запреты или количественные ограничения экспорта. 
В этот перечень включены в том числе отдельные виды сельскохозяйственной продукции, 
сырья и продовольствия.

Постановлениями  Правительства  Российской  Федерации  от  21  ноября  2015  г. 

№  1251  «О  распределении  объемов  тарифных  квот  в  отношении  мяса  крупного  рогатого 
скота,  свинины  и  мяса  домашней  птицы  в  2016  году»  и  от  19  ноября  2015  г.  №  1247 
«О распределении объема тарифной квоты в отношении молочной сыворотки в 2016 году» 
утверждены  объемы  тарифных  квот,  установленных  на  2016  год  решением  Коллегии 
Евразийской экономической комиссии от 18 августа 2015 г. № 99. В 2017 году сохранено 
право на применение тарифных квот на импорт мяса (говядина, свинина и мясо птицы) и 
отдельных видов молочной сыворотки.

В  соответствии  с  постановлением  Правительства  Российской  Федерации 

от  26  сентября  2016  г.  №  966  «О  внесении  изменений  в  ставки  вывозных  таможенных 
пошлин  на  товары,  вывозимые  из  Российской  Федерации  за  пределы  государств  – 

участников  соглашений  о  Таможенном  союзе»  ставка  вывозной  таможенной  пошлины 
с  23  сентября  2016  г.  до  1  июля  2018  г.  по  позиции  1001  99  000  0  (пшеница  и  меслин  
прочие) применяется в размере 0 руб.

Бюджетные  ассигнования,  предусмотренные  на  реализацию  основного 

мероприятия  «Регулирование  рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья 
и  продовольствия»  подпрограммы  «Обеспечение  общих  условий  функционирования 
отраслей  агропромышленного  комплекса»,  в  соответствии  с  Законом  о  бюджете 
на 2017 год составили 10 585,6 млн руб., из них 9585,6 млн руб. – Минсельхозу России и 
1000 млн руб. – Росжелдору.

По  сравнению  с  объемами  бюджетных  ассигнований,  предусмотренных  в  2016  году 

на  реализацию  указанного  основного  мероприятия,  объем  бюджетных  ассигнований 
в 2017 году увеличен на 3658,2 млн руб., или на 52,8%. По состоянию на 1 января 2018 г. 
средства федерального бюджета фактически использованы на 89,6% (табл. 7.1.1).

Таблица 7.1.1

расходы федерального бюджета, млн руб.

Основное мероприятие

ресурсное обеспечение реализации мероприятий, млн руб.

2016 год

2017 год

план

28

факт

план

28

факт

исполнение, %

Регулирование рынков 

сельскохозяйственной продукции, 

сырья и продовольствия

6953,6

6870,9

10 585,6

9483,4

89,6

Выделенный  объем  ассигнований  федерального  бюджета  в  размере  9585,6  млн  руб. 

позволил  обеспечить  обслуживание  зерна  интервенционного  фонда  (хранение, 
страхование,  проценты  по  кредиту,  вознаграждение)  за  период  с  1  января 
по  31  декабря  2017  г.  Учитывая  ограниченность  средств  федерального  бюджета 
в  2017  году,  проведение  закупочных  интервенций  в  2017  году  не  осуществлялось. 
В условиях рекордного урожая дальнейшее накопление запасов интервенционного фонда 
могло  привести  к  увеличению  расходов  федерального  бюджета,  а  также  снижению 
объемов  мощностей  хранения.  В  соответствии  с  распоряжением  Правительства 
Российской  Федерации  от  29  июня  2017  г.  №  1359-р  осуществлялась  реализация  зерна  
интервенционного фонда.

Также  в  2017  году  в  рамках  указанного  мероприятия  бюджетные  ассигнования 

федерального бюджета в размере 1 млрд руб. были предусмотрены на субсидии открытому 
акционерному обществу «Российские железные дороги» на возмещение потерь в доходах, 
возникающих  в  результате  установления  льготных  тарифов  на  перевозку  зерна.  Однако 
в  связи  с  поздним  утверждением  соответствующих  правил  предоставления  субсидий 
(постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  20  декабря  2017  г.  №  1595) 
ассигнования федерального бюджета не были использованы.

В  2017  году  валовой  сбор  зерна  составил  135,4  млн  т,  что  на  12,2%  больше,  чем 

в 2016 году, и на 35,3% выше среднегодового уровня за 2012-2016 годы.

По  предварительным  данным  Росстата  и  ФТС  России,  в  условиях  высокого  валового 

сбора  зерна,  несмотря  на  снижение  его  импорта,  удельный  вес  отечественного  зерна 
в  общем  объеме  ресурсов  (с  учетом  структуры  переходящих  запасов)  в  2017  году 
увеличился  на  0,1  п.п.  и  составил  99,3%  при  целевом  показателе  Государственной 
программы  99,2%  и  пороговом  значении  Доктрины  продовольственной  безопасности, 
равном 95%. Таким образом, целевой показатель Государственной программы достигнут, 
а  показатель  Доктрины  продовольственной  безопасности  превышен  на  4,3  п.п.  
(рис. 7.1.1).

7

раздел

 

ОБеспеЧеНИе ОБЩИх усЛОвИЙ 
ФуНКЦИОНИрОвАНИя 
АгрОпрОмЫШЛеННОгО КОмпЛеКсА

______________

28 

В соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий год.

Раздел 7

110

Обеспечение общих условий функционирования АПК

111

рис. 7.1.1. удельный вес зерна отечественного производства в общем объеме 

ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов)

Рост  отечественного  производства  зерна,  а  также  переходящих  запасов  урожая 

прошлого  года  при  снижении  импорта  привел  к  наращиванию  общих  ресурсов  зерна 
на 26,8 млн т, или на 14,4% (табл. 7.1.2).

Таблица 7.1.2

Баланс ресурсов и использования зерна, тыс. т

показатели

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год (предв.)

I. РЕСУРСЫ
Запасы на начало года

43 095,7

52 617,4

60 236,8

64 792,6

77 178

Производство

92 384,8

105 315,2

104 786,6

120 671,5

135 392,5

Импорт злаков

1512,7

931,8

765

1051,1

740,4

Итого ресурсов

136 993,2

158 864,4

165 788,4

186 515,2

213 310,9

II. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Пищевые цели

15 616,3

15 506,8

15 860,5

16 203,3

16 350

29

Корма

36 558,9

39 063,5

40 703,2

44 400,9

46 000

Семена

10 400,4

10 872,7

10 739,7

11 251,4

11 361,1

Промышленная переработка

1959,4

2025,6

1904,2

2377,2

2750

29

Потери

1171,4

1038,4

1079,1

1206,4

1209,4

Внутреннее потребление

65 706,4

68 507

70 286,7

75 439,2

81 314,9

Экспорт злаков

19 037

30 120,6

30 709,1

33 898

43 230,4

Итого использовано

84 743,4

98 627,6

100 995,8

109 337,2

124 605,3

Запасы на конец года

52 249,8

60 236,8

64 792,6

77 178

88 705,6

Потребление  хлебных  продуктов  в  расчете  на  душу  населения  в  2017  году,  по  оценке 

Минсельхоза России, составило 118,3 кг при рекомендованной норме 96 кг в год на человека 
и остается неизменным на протяжении последних лет.

Увеличение  ресурсов  зерна  позволило  нарастить  его  использование  на  корма. 

Потребление на эти цели в последние годы сохраняется в диапазоне 40 млн т – 46 млн т 

и  в  значительной  мере  связано  с  темпами  развития  подотраслей  животноводства  и 
снижением  конверсии  кормов.  Потребность  в  зерне  на  семена  остается  стабильной,  
а  темпы  промышленной  переработки  увеличились  за  последние  два  года  на  16-25%.  
В то же время сохраняются значительные ресурсы для экспорта зерна.

В  2017  году  экспорт  злаков  достиг  рекордных  объемов  и  составил  43,3  млн  т,  

что  на  27,6%  больше  уровня  2016  года  (рис.  7.1.2).  Увеличение  объемов  экспорта  стало 
возможным  как  благодаря  высокому  валовому  сбору,  так  и  снижению  курса  рубля 
по  отношению  к  основным  мировым  валютам.  Экспортная  цена  на  пшеницу  и  меслин 
в 2017 году выросла на 5,3% по сравнению с 2016 годом и составила 175,3 долл. США за 1 т.

рис. 7.1.2. Экспорт злаков в 2013-2017 годах, млн т

Объем  экспорта  пшеницы  и  меслина  в  2017  году  составил  33  млн  т,  что  позволило  

России  занять  первое  место  в  мире  в  рейтинге  крупнейших  стран-экспортеров  данного 
продукта, ячменя – 4632,1 тыс. т (в 1,6 раза больше, чем в 2016 году), кукурузы – 5178,7 тыс. т 
(на 2,9% меньше уровня 2016 года).

Учитывая значительные объемы экспорта в IV квартале 2017 г., отмечалось повышение 

цен на зерно:

• 

в европейской части России:
на пшеницу 3-го класса – 8305 руб/т;
на пшеницу 4-го класса – 7000 руб/т;
на пшеницу 5-го класса – 5860 руб/т;
на продовольственную рожь – 5385 руб/т;
на фуражный ячмень – 6620 руб/т;

• 

в азиатской части России:
на пшеницу 3-го класса – 7250 руб/т;
на пшеницу 4-го класса – 6020 руб/т;
на пшеницу 5-го класса – 5195 руб/т;
на продовольственную рожь – 5475 руб/т;
на фуражный ячмень – 5710 руб/т.

Ввиду  высокой  насыщенности  рынка  зерна  резкого  роста  внутренних  цен  в  течение 

2017 года не отмечалось. По данным Росстата, цены сельскохозяйственных производителей 
на  зерно  в  2017  году  колебались  незначительно  и  носили  в  основном  понижательный 
характер.  В  результате  среднегодовая  цена  на  зерно  составила  7357  руб/т,  или  88,6% 
к уровню 2016 года. 

______________

29 

По оценке Минсельхоза России.

Раздел 7

112

Обеспечение общих условий функционирования АПК

113

Цены производителей на муку пшеничную в 2017 году стабильно понижались, по итогам 

года  снижение  составило  17,8%  (12,57  руб/кг).  Рост  потребительских  цен  на  хлеб  и 
хлебобулочные изделия наблюдался в течение всего года и составил 102,7% (рис.  7.1.3). 
Цены  производителей  на  комбикорма  в  течение  года  также  снижались  особенно 
существенно  с  поступлением  зерна  нового  урожая,  в  декабре  2017  года  индекс  цен 
составил 90,8% к декабрю 2016 года.

рис. 7.1.3. Индексы цен производителей на зерновые культуры,  

хлебобулочные изделия и потребительских цен на хлеб  

и хлебобулочные изделия в 2017 году (к предыдущему месяцу), %

На  территории  Евразийского  экономического  союза  действует  разработанный 

Минсельхозом  Республики  Казахстан  при  участии  Минсельхоза  России  технический 
регламент Таможенного союза «О безопасности зерна».

Приказом Минсельхоза России от 31 марта 2017 г. № 158 «Об определении предельных 

уровней  минимальных  цен  на  зерно  урожая  2017  года  при  проведении  государственных 
закупочных интервенций 2017-2018 годах» определены предельные уровни минимальных 
цен на зерно урожая 2017 года по всем субъектам Российской Федерации при проведении 
закупочных интервенций:

• 

на мягкую продовольственную пшеницу 1-го класса – 12 500 руб/т;

• 

на мягкую продовольственную пшеницу 2-го класса – 11 500 руб/т;

• 

на мягкую продовольственную пшеницу 3-го класса – 10 300 руб/т;

• 

на мягкую продовольственную пшеницу 4-го класса – 9000 руб/т;

• 

на мягкую пшеницу 5-го класса – 7600 руб/т;

• 

на продовольственную рожь группы «А» – 7400 руб/т;

• 

на ячмень фуражный – 7600 руб/т;

• 

на зерно кукурузы 3-го класса – 7900 руб/т.

В  соответствии  с  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации 

от 29 июня 2017 г. № 1359-р осуществлялась реализация зерна интервенционного фонда 
республикам Крым, Саха (Якутия), Камчатскому краю и г. Севастополю, было реализовано 
14,9  тыс.  т  зерна,  в  том  числе  пшеницы  4-го  класса  –  5,3  тыс.  т,  пшеницы  5-го  класса  – 
1,4 тыс. т, ржи – 5,5 тыс. т, фуражного ячменя – 2,7 тыс. т на общую сумму 78,3 млн руб. 
Предусмотренный объем бюджетных ассигнований позволил обеспечить хранение зерна 
интервенционного фонда в объеме до 4 млн т стоимостью 36,6 млрд руб.

В  целях  проведения  мониторинга  зернового  рынка  и  выработки  решений  по  его 

регулированию  в  Минсельхозе  России  в  октябре  2017  года  создан  оперативный  штаб, 
в который вошли представители органов управления АПК субъектов Российской Федерации, 
отраслевых  союзов  и  ассоциаций,  федеральных  органов  исполнительной  власти, 
экспертов  зернового  рынка.  Еженедельно  в  режиме  видеоконференции  с  субъектами 
Российской Федерации (более 50 регионов) в Минсельхозе России проводились заседания 
оперативного штаба.

С  учетом  высоких  переходящих  запасов  зерна  (на  1  июля  2017  г.  –  15,4  млн  т,  что 

на 1,7 млн т, или на 12% больше, чем на 1 июля 2016 г.) и рекордного валового сбора зерна 
сформировался тренд снижения цен на зерно.

По  состоянию  на  31  декабря  2017  г.  объем  запасов  федерального  интервенционного 

фонда сельскохозяйственной продукции составил 3966,7 тыс. т стоимостью 36,47 млрд руб. 
(табл.  7.1.3).  При  этом  более  50%  зерна  (2,1  млн  т)  интервенционного  фонда  находится 
на хранении в регионах Сибири и Урала.

Таблица 7.1.3

Информация об объемах зерна интервенционного фонда

Культура

Объем, т

стоимость, тыс. руб.

Всего

3 966 694,92

36 466 948,5

В том числе:

пшеница 3-го класса

1 710 113,88

16 656 964

пшеница 4-го класса

1 506 699,74

14 639 374,2

пшеница 5-го класса

376 930

3 180 294,6

рожь

134 565,3

618 298,8

ячмень

238 386

1 372 017

Рынок продукции масличных культур

Валовой сбор подсолнечника в 2017 году снизился по сравнению с уровнем 2016 года 

на  4,8%  и  составил  10,5  млн  т.  Рапса  собрано  1,5  млн  т,  или  в  1,5  раза  больше,  чем 
в 2016 году, валовой сбор сои увеличился на 15,5% и достиг 3,6 млн т.

По  данным  Росстата,  в  2017  году  по  сравнению  с  2016  годом  производство  масла 

растительного  нерафинированного  увеличилось  на  11,2%  и  составило  5,8  млн  т,  
в  том  числе  масла  подсолнечного  нерафинированного  –  на  10,8%  (до  4,7  млн  т),  масла 
соевого – на 6,1% (до 0,68 млн т), масла рапсового – на 10,5% (до 0,34 млн т).

По  предварительным  данным  Росстата  и  ФТС  России,  в  результате  увеличения 

отечественного производства удельный вес отечественного растительного масла в общем 
объеме его ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов) в  2017 году увеличился 
на  1,1  п.п.  и  составил  84,8%  при  целевом  показателе  Государственной  программы 
83,2%  и  пороговом  значении  Доктрины  продовольственной  безопасности  80%.  Таким 
образом, целевой показатель Государственной программы превышен на 1,6 п.п., Доктрины 
продовольственной безопасности – на 4,8 п.п. (рис. 7.1.4).

Раздел 7

114

Обеспечение общих условий функционирования АПК

115

рис. 7.1.4. удельный вес масла растительного в общем объеме ресурсов  

(с учетом структуры переходящих запасов)

Рост  отечественного  производства  растительного  масла  и  увеличение  его  импорта 

привели к повышению общих ресурсов растительного масла на 866,9 тыс. т, или на 13,3% 
(табл. 7.1.4).

Таблица 7.1.4

Баланс ресурсов и использования растительного масла, тыс. т

показатели

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 

(предв.)

I. РЕСУРСЫ
Запасы на начало года

426,3

379,3

356,6

301,8

567,6

Производство – всего

3939,7

4986,7

4659,9

5198,9

5779,9

В том числе подсолнечное масло

3327,9

4063,1

3693,5

4217

4670,9

Импорт 

914,2

860,5

999,7

1005

1032,2

В том числе масло пальмовое и его фракции, 

масло кокосовое (копровое), пальмоядровое 

или масло бабассу

844,2

800,9

980,1

975,6

840

Итого ресурсов

5279,2

6226,5

6016,2

6505,7

7379,7

II. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Производственное потребление

1060

1469,7

1722,7

1500

1500

Личное потребление 

1966

2016,2

1991,1

2044,2

2084,5

Внутреннее потребление

3026

3485,9

3713,8

3544,2

3587,4

Экспорт

1873,9

2384

2000,6

2393,9

2839,2

Итого использовано

4899,9

5869,9

5714,4

5938,1

6793,4

Запасы на конец года

379,3

356,6

301,8

567,6

956

Потребление  растительного  масла  в  расчете  на  душу  населения  в  2017  году, 

по предварительным данным, составило 14,2 кг при рекомендованной норме 12 кг. Рынок 
растительного  масла  функционирует  в  условиях  насыщения  внутреннего  спроса  и  при 
достаточно  высоком  удельном  весе  отечественного  растительного  масла  в  объеме  его 
ресурсов, превышающем пороговое значение Доктрины продовольственной безопасности. 

В этих условиях первоочередными являются задачи поддержания конкурентоспособности 
и расширения внешних рынков сбыта для отечественного растительного масла.

По  данным  ФТС  России,  в  2017  году  объем  экспорта  масел  растительных  составил 

3,2  млн  т,  что  на  25,9%  больше,  чем  в  2016  году,  в  том  числе  выросли  объемы  экспорта 
масла соевого на 51,5 тыс. т (на 11%) и масла подсолнечного, сафлорового и хлопкового 
и  их  фракций  –  на  535,8  тыс.  т  (или  на  29,9%),  масла  рапсового  на  73,8  тыс.  т  (33,3%)  –  
табл. 7.1.5.

Таблица 7.1.5

Экспорт растительного масла (по данным Фтс россии), тыс. т

продукция

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Масло соевое

185,7

349,4

437,6

469,5

521

Масло подсолнечное, сафлоровое и 

хлопковое и их фракции

1358,4

1669,2

1445,4

1790,2

2326

Масло рапсовое

304,8

356,5

265,8

222

295,9

В  части  технического  регулирования  рынка  масличных  культур  и  продуктов  их 

переработки  действует  разработанный  Минсельхозом  России  технический  регламент 
Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011).

Индекс  цен  сельскохозяйственных  производителей  на  семена  подсолнечника 

в декабре 2017 года к декабрю 2016 года составил 82,5%. Цены производителей на масло 
подсолнечное  в  декабре  2017  года  составили  41,17  руб/кг  (снижение  на  8,6%  с  начала 
2017 года). Потребительские цены на масло подсолнечное в декабре 2017 года составили 
100,16 руб/кг (снижение на 8,6% с начала 2017 года) – рис. 7.1.5.

рис. 7.1.5. Индексы цен производителей на семена подсолнечника,  

масло подсолнечное, потребительских цен на масло подсолнечное в 2017 году 

(к предыдущему месяцу), %

Раздел 7

116

Обеспечение общих условий функционирования АПК

117

Рынок сахара

Реализация  мероприятия  Государственной  программы  по  регулированию  рынка 

сахара должна способствовать повышению конкурентоспособности российского сахара, 
произведенного  из  сахарной  свеклы,  увеличению  его  удельного  веса  в  формировании 
ресурсов внутреннего рынка.

Государственное  регулирование  рынка  сахара  осуществляется  через  таможенно-

тарифное регулирование, прогнозирование структуры производства и потребления путем 
разработки баланса спроса и предложения сахара.

В 2017 году, по предварительным данным Росстата, собрано 51,9 млн т сахарной свеклы, 

что на 1,1% больше, чем в 2016 году. В сельскохозяйственных организациях реализовано 
около 41 млн т сахарной свеклы, что на 6,5% больше, чем в 2016 году. 

Производство сахара-песка из сахарной свеклы составило 6,7 млн т, что на 10,7% больше 

уровня 2016 года. Сахара белого тростникового из импортного сахара-сырца произведено 
1,86 тыс. т против 250,7 тыс. т в 2016 году.

По  предварительным  данным  Росстата  и  ФТС  России,  вследствие  увеличения 

внутреннего  производства,  а  также  снижения  импорта  удельный  вес  сахара, 
произведенного отечественными производителями из сахарной свеклы, в общем объеме 
ресурсов  (с  учетом  структуры  переходящих  запасов)  в  2017  году  увеличился  на  6,1  п.п. 
по  сравнению  с  2016  годом  и  составил  94,6%  при  целевом  показателе  Государственной 
программы 95% и пороговом значении Доктрины продовольственной безопасности 80% 
(рис. 7.1.6).

рис. 7.1.6. удельный вес сахара, произведенного отечественными 

производителями из сахарной свеклы, в общем объеме ресурсов  

(с учетом структуры переходящих запасов)

Увеличение  отечественного  производства  сахара  в  условиях  больших  переходящих 

запасов обеспечило увеличение общего объема ресурсов сахара в 2017 году на 1013,1 тыс. т, 
или на 10% (табл. 7.1.6).

Таблица 7.1.6

Баланс ресурсов и использования сахара в российской Федерации, тыс. т

показатели

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год 2017 год (предв.)

I. РЕСУРСЫ
Запасы на начало года

3525,7

3236,3

3386,3

3760,2

4249

показатели

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год 2017 год (предв.)

Производство – всего

4958,6

5249,3

5742,6

6044,9

6690,7

В том числе:

из сахарной свеклы

4468

4607,2

5135

5771,3

6688,9

из сахара-сырца

490,6

642,1

607,6

273,6

1,8

Импорт сахара белого

436

407,3

348,4

321,5

200

Итого ресурсов

8920,7

8892,9

9477,3

10 126,6

11 139,7

II. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Личное потребление 

5680

5500

5709,5

5773,9

5791,8

Экспорт сахара тростникового или 

свекловичного и химически чистой 

сахарозы (в твердом состоянии)

4,4

6,6

7,6

103,7

553,8

Итого использовано

5684,4

5506,6

5717,1

5877,6

6345,6

Запасы на конец года

3236,3

3386,3

3760,2

4249

4794,1

Потребление  сахара  на  душу  населения  в  2017  году,  по  предварительным  данным, 

составило  39,4  кг  при  рекомендованной  норме  потребления  24  кг.  Техническое 
регулирование  рынка  сахара  осуществляется  в  соответствии  с  техническим 
регламентом  Таможенного  союза  «О  безопасности  пищевой  продукции».  По  данным 
Росстата,  цены  производителей  промышленных  товаров  в  декабре  2017  года  на  сахар 
белый  свекловичный  составили  22,93  руб/кг  (снижение  на  29,2%  с  начала  2017  года). 
Потребительская  цена  на  сахар-песок  в  декабре  2017  года,  по  данным  Росстата, 
сложилась на уровне 36,75 руб/кг и снизилась на 23,7% с начала 2017 года (рис. 7.1.7).

рис. 7.1.7. Индексы цен производителей на сахарную свеклу,  

сахар из сахарной свеклы и потребительских цен на сахар-песок в 2017 году 

(к предыдущему месяцу), %

Продолжение табл. 7.1.6

Раздел 7

118

Обеспечение общих условий функционирования АПК

119

Рынок картофеля и овощей

Реализация  мероприятия  Государственной  программы  по  регулированию  рынка 

картофеля и плодоовощной продукции направлена на повышение конкурентоспособности 
продукции отечественного производства и увеличение ее удельного веса в формировании 
ресурсов внутреннего рынка.

Основными мерами государственного регулирования рынка картофеля и плодоовощной 

продукции  являются  таможенно-тарифное  регулирование,  прогнозирование  структуры 
производства и потребления на основе баланса спроса и предложения продукции.

По данным Росстата, в 2017 году валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий 

составил 29,6 млн т, что на 4,9% меньше валового сбора 2016 года, в том числе в хозяйствах 
населения собрано 22,8 млн т (на 5,8% ниже уровня 2016 года). В сельскохозяйственных 
организациях урожай картофеля был выше уровня 2016 года на 0,5% и составил 4,2 млн т.

По  предварительным  данным  Росстата  и  ФТС  России,  в  результате  сокращения 

производства удельный вес отечественного картофеля в общем объеме ресурсов (с учетом 
переходящих запасов) в 2017 году составил 97% при целевом показателе Государственной 
программы 97,5% и пороговом значении Доктрины продовольственной безопасности 95%. 
Таким образом, целевой показатель Государственной программы ниже запланированного  
на  0,5  п.п.,  но  выше  предусмотренного  Доктриной  продовольственной  безопасности 
на 2 п.п. (рис. 7.1.8).

рис. 7.1.8. удельный вес отечественного производства картофеля в общем объеме 

ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов)

Снижение  валового  сбора  картофеля  в  2017  году  обусловило  сокращение  общих 

ресурсов картофеля на 1579,3 тыс. т, или на 2,8% (табл. 7.1.7).

Таблица 7.1.7

Баланс ресурсов и использования картофеля, тыс. т

показатели

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 

(предв.)

I. РЕСУРСЫ
Запасы на начало года

19 846,1 20 583,2 21 900,1 24 253,8 23 834,5

Производство

30 199,1 31 501,5 33 645,9 31 107,8 29 589,9

В том числе в сельхозорганизациях, К(Ф)Х, ИП

5358,2

6174,5

7550,3

6838,1

6737,6

показатели

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 

(предв.)

Импорт

748,6

1045,2

928,4

737

1094,9

Итого ресурсов

50 793,8 53 129,9 56 474,4 56 098,6 54 519,3

II. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Производственное потребление – всего

12 393,9 12 807,5 13 249,5 13 017,5

12 596

В том числе:

на семена

6579,2

6773,3

7037,8

6807,2

6459,1

на корм скоту и птице

5814,7

6034,2

6211,7

6210,3

6136,9

Потери

1983,9

2066,3

2333,5

2352,5

2301,1

Личное потребление 

15 989,2 16 286,9 16 430,3

16 601

16 562,4

Внутреннее потребление – всего

30 441,1 31 229,8 32 220,6 32 264,1 31 459,5

Экспорт

74,1

69,1

207,3

293

255,1

Итого использовано

30 441,1 31 229,8 32 220,6 32 264,1 31 714,6

Запасы на конец отчетного периода

20 352,7 21 900,1 24 253,8 23 834,5 22 804,7

Потребление  картофеля  в  2017  году,  по  предварительным  данным,  составило  112,8  кг 

при  рекомендованной  норме  90  кг  и  остается  практически  неизменным  на  протяжении 
последних  лет.  Таким  образом,  внутренний  спрос  на  картофель  насыщен.  Тем  не  менее, 
учитывая,  что  значительная  часть  картофеля  в  стране  потребляется  вне  рыночного 
обмена, то для отечественных производителей сохраняется возможность наращивания его 
производства и поставок на внутренний рынок.

Динамика  цен  на  картофель  зависит  от  сезонности  его  производства  и  поступления 

по  импорту.  По  данным  Росстата,  цена  сельскохозяйственных  производителей 
на  картофель  в  декабре  2017  года  составила  11,18  руб/кг  и  с  начала  года  повысилась  
на  10%.  В  декабре  2017  года  потребительские  цены  на  картофель  составили  
22,25  руб/кг  и  с  начала  года  выросли  на  11,2%  (рис. 7.1.9).

рис. 7.1.9. Индексы цен производителей и потребительских цен  

на картофель в 2017 году (к предыдущему месяцу), %

Продолжение табл. 7.1.7 

Раздел 7

120

Обеспечение общих условий функционирования АПК

121

Производство овощей и бахчевых культур в 2017 году составило 18,5 млн т, что на 2,4% 

больше уровня прошлого года. Увеличение запасов на начало года и рост валового сбора 
в 2017 году обеспечили рост общих ресурсов овощей и бахчевых культур на 450,4 тыс. т, или 
на 1,6% (табл. 7.1.8).

Таблица 7.1.8

Баланс ресурсов и использования овощей и бахчевых культур, тыс. т

показатели

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год (предв.)

I. РЕСУРСЫ
Запасы на начало года

7375,2

7492,5

7833,2

8169,4

8237,4

Производство

16 109,2

16 885,3

17 777,2

18 041

18 088,7

Импорт – всего

2816,9

2929,2

2636,3

2320,9

2290,7

Итого ресурсов 

26 301,3

27 307

28 246,7

28 531,3

28 616,8

II. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Производственное потребление

1995,5

2005,6

2135,8

2127,9

2164,3

Потери

547,4

552,4

581,2

590,7

592,5

Личное потребление

15 712,5

16 166,2

16 258,8

16 358,6

16 419,6

Внутреннее потребление

18 255,4

18 724,2

18 975,8

19 077,2

19 198,8

Экспорт 

658,2

749,6

1101,5

1216,7

1222,8

Итого использовано

18 913,6

19 473,8

20 077,3

20 293,9

20 399,2

Запасы на конец года

7387,7

7833,2

8169,4

8237,4

8217,6

По данным ФТС России, импорт овощей и бахчевых культур в 2017 году вырос на 27,9% 

по отношению к 2016 году и составил 1,8 млн т (в 2016 году – 1,4 млн т) – табл. 7.1.9.

Таблица 7.1.9

Импорт овощей (по данным Фтс россии), тыс. т

продукция

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год

Томаты свежие или охлажденные

856

847,2

669,4

463,3

515,9

Лук, чеснок свежие или охлажденные

302,4

419,6

320,2

192,3

371,2

Капуста

209,2

253,2

186

99,3

149,4

Салат-латук и цикорий

35,5

33,3

23,8

28,3

36,9

Морковь, свекла, репа и прочие аналогичные 

съедобные корнеплоды

332,6

310,2

231

189,1

226,8

Бобовые овощи свежие или охлажденные

0,9

0,8

0,6

2,4

2,1

Огурцы и корнишоны свежие или охлажденные

214,9

230,9

148,5

116,2

134,5

Овощи прочие

358,1

334,6

279,4

262,6

273,6

Арбузы, дыни свежие и папайя

19,2

23,4

23

21,8

51,1

Потребление  овощей  и  бахчевых,  по  данным  Минсельхоза  России,  в  2017  году 

составило  111,9  кг  при  рекомендованной  норме  140  кг.  В  декабре  2017  года,  по  данным 
Росстата, средние цены сельскохозяйственных производителей снизились по сравнению 
с аналогичным периодом 2016 года на капусту – на 5,1% (до 8,65 руб/кг) и морковь – на 1,3% 
(до 10,07 руб/кг), вместе с тем выросли цены на огурцы – на 8,9% (до 126,52 руб/кг), лук 
репчатый – на 7,4% (до 8,66 руб/кг), на томаты – на 5,5% (до 95,45 руб/кг) и свеклу – на 2,4% 
(до 9,51 руб/кг).

При  этом  потребительские  цены  на  капусту  с  начала  года  снизились  на  10,8% 

(до  16,14  руб/кг),  свеклу  –  на  2%  (до  21,61  руб/кг),  морковь  –  на  0,3%  (до  25,81  руб/кг), 
выросли  на  томаты  –  на  8,5%  (до  142,65  руб/кг),  огурцы  –  на  6%  (до  148,26  руб/кг)  и  лук 
репчатый – на 0,6% (до 21,22 руб/кг).

Рынок молока

Рынок  молока  в  2017  году  формировался  в  условиях  увеличения  его  производства 

по  отношению  к  уровню,  достигнутому  в  2016  году  (101,1%),  а  также  действия  эмбарго 
на поставку сельскохозяйственной продукции из ряда стран, являющихся традиционными 
поставщиками молочной продукции. В результате удельный вес отечественного молока и 
молокопродуктов в общем объеме их ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов) 
в  2017  году  достиг  82,4%,  что  выше  значения  этого  показателя  в  2016  году  на  2,1  п.п.  и 
значения  планового  показателя  на  2,3  п.п.  (80,1%),  но  ниже  показателя,  заложенного 
Доктриной продовольственной безопасности, – на 7,6 п.п. (90%) – рис. 7.1.10.

рис. 7.1.10. удельный вес отечественного производства молока  

в общем объеме ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов)

Снижение запасов и импорта молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) на 10,4% 

и 12,6% соответственно, несмотря на рост отечественного производства молока в 2017 году, 
привело к снижению общих ресурсов молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) 
на 791,8 тыс. т, или на 2% (табл. 7.1.10).

Таблица 7.1.10

Баланс ресурсов и использования молока и молокопродуктов  

(в пересчете на молоко), тыс. т

показатели

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год (предв.)

I. РЕСУРСЫ
Запасы на начало года

2031,9

1981,8

2120,4

1947,7

1746

Производство

30 529

30 790,9 30 796,8

30 759

31 120,6

Импорт

9444,8

9154,9

7917,3

7544,3

6592,6

Итого 

42 005,7 41 927,6 40 834,5

40 251

39 459,2

II. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Производственное потребление

3742,1

3481,5

3312,1

3163,5

2883,4

Потери

32,1

35,9

34,2

30,8

25,5

Личное потребление 

35 632,4 35 660,9 34 934,5 34 665,9

34 225,8

Внутреннее потребление – всего

39 406,6 39 178,3 38 280,8 37 860,2

37 134,7

Экспорт

628,3

628,9

606

644,8

623,1

Итого 

40 034,9 39 807,2 38 886,8

38 505

37 757,8

Запасы на конец отчетного периода

1970,8

2120,4

1947,7

1746

1701,4

Раздел 7

122

Обеспечение общих условий функционирования АПК

123

Потребление  молока  на  душу  населения,  по  предварительным  данным,  в  2017  году 

сократилось  по  сравнению  с  2016  годом  и  составило  233  кг  при  рекомендованной 
норме  325  кг,  что  связано  как  со  снижением  уровня  общих  ресурсов  молока  и 
молокопродуктов, так и удорожанием молочной продукции в условиях снижения реальных 
располагаемых доходов населения.

В  части  технического  регулирования  рынка  молока  действует  разработанный 

Минсельхозом России технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока 
и молочной продукции».

Минсельхоз  России  подготовил  и  обеспечил  представление  в  Евразийскую 

экономическую комиссию предложений по внесению в технический регламент Таможенного 
союза  «О  безопасности  молока  и  молочной  продукции»  изменений,  касающихся 
маркировки  молокосодержащих  продуктов.  Указанные  изменения  приняты  Решением 
Совета  Евразийской  экономической  комиссии  от  10  ноября  2017  г.  №  102  «О  внесении 
изменений  в  технический  регламент  Таможенного  союза  «О  безопасности  молока  и 
молочной продукции» (ТР ТС 033/2013)».

По  данным  Росстата,  цены  сельскохозяйственных  производителей  по  Российской 

Федерации  на  молоко  сырое  в  декабре  2017  года  составили  24,98  руб/кг  и  увеличились 
с начала 2017 года на 1,4%.

Цены промышленных производителей по Российской Федерации в декабре 2017 года 

на  молоко  пастеризованное  составили  38,02  руб/кг  (+4,2%  с  начала  2017  года), 
масло  сливочное  –  322,14  руб/кг  (+2,3%),  сыр  твердый  –  408,68  руб/кг  (+10,4%). 
Потребительские цены в декабре 2017 года на молоко питьевое цельное пастеризованное  
2,5-3,2%-ной жирности составили 53,45 руб/л (+1,4% с начала 2017 года), масло сливочное – 
528,83  руб/кг  (+9,6%),  сыры  сычужные  твердые  и  мягкие  –  478,88  руб/кг  (+3,5%)  –  
рис. 7.1.11.

рис. 7.1.11. Индексы цен производителей на молоко сырое Крс,  

молоко питьевое пастеризованное и потребительских цен на молоко  

питьевое цельное пастеризованное в 2017 году (к предыдущему месяцу), %

Рынок мяса

Производство  скота  и  птицы  в  живом  весе  в  хозяйствах  всех  категорий  в  2017  году, 

по предварительным данным, увеличилось на 4,7% – до 14,6 млн т, в том числе свиней – 
до 4,6 млн т (рост на 5%), птицы – до 6,6 млн т (рост на 6,9%), КРС – до 2,8 млн т, что осталось 
на уровне 2016 года.

По  оценке  Минсельхоза  России,  удельный  вес  отечественного  мяса  и  мясопродуктов 

в  общем  объеме  его  ресурсов  (с  учетом  структуры  переходящих  запасов)  составил 
в 2017 году 90,4% и повысился по сравнению с 2016 годом на 1,7 п.п. Целевой показатель 
Государственной  программы  (89,6%)  был  достигнут,  пороговое  значение  Доктрины 
продовольственной безопасности (85%) превышено на 5,4 п.п. (рис. 7.1.12).

рис. 7.1.12. удельный вес отечественного производства мяса  

в общем объеме ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов)

Рост  производства  мяса  и  мясопродуктов,  несмотря  на  снижение  их  импорта,  привел 

к  увеличению  общих  ресурсов  на  311,3  тыс.  т,  или  на  2,6%  относительно  2016  года 
(табл. 7.1.11).

Таблица 7.1.11

Баланс ресурсов и использования мяса  

и мясопродуктов (в пересчете на мясо), тыс. т

показатели

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год (предв.)

I. РЕСУРСЫ
Запасы на начало года

838

870

807,3

812

804,3

Производство

8544,5

9070,4

9565

9899,4

10 373,9

Импорт

2480

1952,1

1359,6

1246,4

1090,9

Итого 

11 862,5 11 892,5 11 731,9 11 957,8

12 269,1

II. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Производственное потребление

50,9

56

46,7

49,4

43,8

Потери

18,6

18,2

17,9

17,1

14,1

Личное потребление 

10 812

10 875,7

10 712

10 850,8

11 112,5

Внутреннее потребление

10 881,5 10 949,9 10 776,6 10 917,3

11 170,4

Экспорт

117,2

135,3

143,3

236,2

308,3

Итого 

10 999,7 11 085,2 10 919,9 11 153,5

11 476,7

Запасы на конец отчетного периода

863,8

807,3

812

804,3

790,4

Раздел 7

124

Обеспечение общих условий функционирования АПК

125

Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в пересчете на мясо в 2017 году, 

согласно  предварительной  оценке,  составило  75,7  кг  при  рекомендованном  уровне 
потребления 73 кг в год.

В  части  технического  регулирования  рынка  мяса  на  территории  Евразийского 

экономического союза действует разработанный Минсельхозом Республики Казахстан при 
участии Минсельхоза России технический регламент Таможенного союза «О безопасности 
мяса и мясной продукции».

В  настоящее  время  Минсельхозом  России  осуществляется  разработка  проекта 

технического  регламента  Евразийского  экономического  союза  «О  безопасности  мяса 
птицы и продукции ее переработки», который прошел процедуру внутригосударственного 
согласования  в  государствах  –  членах  Евразийского  экономического  союза  и  готовится 
Евразийской экономической комиссией к вынесению для рассмотрения на Консультативном 
комитете Евразийской экономической комиссии.

По  данным  Росстата,  цена  сельскохозяйственных  товаропроизводителей 

в декабре 2017 года к декабрю 2016 года на скот и птицу снизилась на 6,5%, в том числе 
на  птицу  (в  живом  весе)  –  на  11,3%  (64,56  руб/кг),  на  свинину  (в  живом  весе)  –  на  1,2% 
(89,97 руб/кг), на КРС (в живом весе) увеличилась на 1,3% (92,17 руб/кг).

Цены  производителей  в  мясной  промышленности  на  мясо  и  мясопродукты  в  целом 

в  декабре  2017  года  снизились  к  декабрю  2016  года  на  6,7%,  в  том  числе  на  свинину  – 
на  7,3%  (141,24  руб/кг),  мясо  птицы  –  на  9,8%  (90,48  руб/кг),  а  на  говядину  повысились 
на  1,5%  (242,03  руб/кг).  Потребительские  цены  снизились  на  мясо  и  птицу  в  целом  
на  2,3%,  в  том  числе  на  мясо  птицы  –  на  6,6%,  свинину  –  на  1,9%,  а  на  говядину,  
как и на баранину (кроме бескостного мяса), выросли на 2% (рис. 7.1.13). 

рис. 7.1.13. Индексы цен производителей на Крс, овец и коз, свиней и птицу,  

мясо и птицу и потребительских цен на мясо и птицу в 2017 году  

(к предыдущему месяцу), %

Средние  потребительские  цены  в  декабре  2017  года  на  говядину  (кроме  мяса 

бескостного) составили 320,34 руб/кг, свинину (кроме мяса бескостного) – 255,87 руб/кг, 
куры охлажденные и мороженые – 126,29 руб/кг.

7.2. реАЛИзАЦИя мерОпрИятИЙ в сФере ветерИНАрИИ

7.2.1. Ресурсное обеспечение мероприятий в сфере ветеринарии

Реализация  мероприятий  в  сфере  ветеринарии  в  2017  году  осуществлялась  в  рамках 

основных  мероприятий  «Предупреждение  распространения  и  ликвидация  африканской 
чумы  свиней  на  территории  Российской  Федерации»  и  «Обеспечение  проведения 
противоэпизоотических  мероприятий»,  входящих  в  состав  подпрограммы  «Обеспечение 
общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса».

На реализацию мероприятий в сфере ветеринарии в соответствии с Законом о бюджете 

на 2017 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 3248,4 млн руб.

По  сравнению  с  объемами  бюджетных  ассигнований,  предусмотренных  в  2016  году 

на  реализацию  мероприятий  в  сфере  ветеринарии,  объемы  бюджетных  ассигнований  
в  2017  году  увеличены  на  329,7 млн руб.,  или  на  11,3% (табл. 7.2.1).

 

Таблица 7.2.1

расходы федерального бюджета  

на реализацию мероприятий в сфере ветеринарии

Основные мероприятия

ресурсное обеспечение реализации 

мероприятий, млн руб.

Исполнение, 

%

2016 год

2017 год

план

30

факт

план

30

факт

Всего

2918,7

3204,8

3248,4

3266,7

100,6

В том числе:

«Предупреждение распространения и 

ликвидация африканской чумы свиней 

на территории Российской Федерации»

555,5

843,6

413,3

432,8

104,7

«Обеспечение проведения 

противоэпизоотических мероприятий»

2363,2

2361,2

2835,1

2833,9

100

Бюджетные  ассигнования,  предусмотренные  на  реализацию  основного 

мероприятия  «Предупреждение  распространения  и  ликвидация  африканской  чумы 
свиней  на  территории  Российской  Федерации»  в  2017  году,  в  соответствии  с  Законом 
о  бюджете  на  2017  год  составили  413,3  млн  руб.  По  сравнению  с  объемами  бюджетных  
ассигнований,  предусмотренных  на  реализацию  указанного  мероприятия  в  2016  году, 
произошло снижение объемов его ресурсного обеспечения на 142,2 млн руб., или на 25,6%.

Уменьшение бюджетных ассигнований обусловлено сокращением предельных объемов 

расходов  федерального  бюджета  по  государственным  программам  и  непрограммным 
направлениям  деятельности  на  2017-2019  годы  в  соответствии  с  поручением 
Правительства Российской Федерации по итогам заседания Правительственной комиссии 
по  бюджетным  проектировкам  на  очередной  финансовый  год  и  на  плановый  период 
(протокол № 1 от 4 июля 2016 г.).

По  состоянию  на  1  января  2018  г.  средства  федерального  бюджета  фактически 

использованы  на  104,7%  по  отношению  к  ассигнованиям,  предусмотренным  Законом 
о  бюджете  на  2017  год  (432,8  млн  руб.).  Неосвоение  средств  федерального  бюджета 
в  соответствии  со  сводной  бюджетной  росписью  в  размере  149,8  млн  руб.  обусловлено 

______________

30 

В соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий год.

Раздел 7

126

Обеспечение общих условий функционирования АПК

127

невыполнением  подрядчиками  условий  договоров  и  обязательств  в  полном  объеме 
по  заключенным  в  рамках  реализации  федеральной  адресной  инвестиционной  
программы контрактам.

Следует  отметить,  что  Россельхознадзор  обеспечивает  систематический  контроль 

за  реализацией  подведомственными  ему  федеральными  государственными 
бюджетными  учреждениями  федеральной  адресной  инвестиционной  программы. 
Также  подведомственными  Россельхознадзору  федеральными  государственными  
бюджетными учреждениями проводится с подрядчиками претензионная работа по факту 
неисполнения подрядчиками условий государственных контрактов в установленные сроки.

Бюджетные  ассигнования,  предусмотренные  на  реализацию  основного  мероприятия 

«Обеспечение  проведения  противоэпизоотических  мероприятий»,  в  соответствии  
с  Законом  о  бюджете  на  2017  год  составили  2835,1  млн  руб.  По  сравнению  с  объемами 
бюджетных  ассигнований,  предусмотренных  на  реализацию  указанного  мероприятия 
в 2016 году, объем финансирования в 2017 году увеличен на 471,9 млн руб., или на 19,9%.

7.2.2. Выполнение основных показателей, 

предусмотренных Государственной программой

Плановые значения показателей результативности проведения противоэпизоотических 

мероприятий  на  территории  субъектов  Российской  Федерации  выполняются  в  полном 
объеме. Положительная динамика их выполнения обусловлена повторными обработками 
сельскохозяйственных  животных  в  неблагополучных  эпизоотических  пунктах,  а  также 
увеличением численности поголовья животных (табл. 7.2.2).

Таблица 7.2.2

выполнение показателей результативности проведения  

противоэпизоотических мероприятий в сфере ветеринарии

показатели

2013 

год

2014 

год

2015 

год

2016 

год

2017 год

план

факт выполнение, %

Число проведенных профилактических 

вакцинаций животных против особо 

опасных болезней (ящура, сибирской 

язвы, бешенства, классической чумы 

свиней), млн голов

115,8

117

135,6 146,4 120,6 169,2

140,3

Число проведенных диагностических 

исследований животных на особо 

опасные болезни (туберкулез, 

бруцеллез, лептоспироз, лейкоз), 

млн ед.

59

59,6

63,9

63

61,4

63,9

104

7.2.3. Условия и особенности реализации мероприятий 

в сфере ветеринарии

Основное мероприятие «Предупреждение распространения и ликвидация 

африканской чумы свиней на территории Российской Федерации»

Реализация  мероприятия  направлена  на  локализацию  и  предупреждение  

возникновения  и  распространения  вируса  африканской  чумы  свиней  (далее  –  АЧС) 
на территории Российской Федерации.

Финансовый  механизм  реализации  мероприятия  предусматривает  финансирование 

деятельности  подведомственных  Россельхознадзору  федеральных  государственных 
бюджетных учреждений по следующим направлениям: 

• 

субсидии на прикладные научные исследования в области национальной экономики 

(в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год финансирование не предусмотрено);

• 

бюджетные  инвестиции  в  строительство  и  реконструкцию  объектов  капитального 

строительства с целью достижения уровня защиты при работе с АЧС BSL-3 в регионах, где 
проблема  АЧС  стоит  наиболее  остро,  в  рамках  федеральной  адресной  инвестиционной 
программы – 582,6 млн руб. (в соответствии со сводной бюджетной росписью).

В  рамках  указанного  мероприятия  на  территории  Российской  Федерации  в  2017  году 

продолжалось  строительство/реконструкция  13  объектов  капитального  строительства, 
включенных в федеральную адресную инвестиционную программу.

По  итогам  2017  года  2  объекта  капитального  строительства  федеральной  адресной 

инвестиционной  программы  введены  в  эксплуатацию,  по  следующим  11  объектам 
в 2018 году продолжены работы по их реконструкции/строительству:

1) ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» (реконструкция лабораторно-

виварного  корпуса  с  пристройкой  под  референтную  лабораторию  по  проведению  работ 
с особо опасными болезнями);

2) ФГБУ  «Приморская  межобластная  ветеринарная  лаборатория»,  г.  Уссурийск 

(строительство  нового  здания  в  целях  размещения  лабораторного  блока  (корпуса) 
соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными 
особо опасными болезнями животных);

3) ФГБУ  «Краснодарская  межобластная  ветеринарная  лаборатория»,  г.  Краснодар 

(реконструкция  комплекса  лабораторных  помещений  для  создания  лаборатории 
соответствующего уровня защиты);

4) ФГБУ  «Калининградская  межобластная  ветеринарная  лаборатория»,  г.  Калининград 

(реконструкция зданий учреждения);

5) ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория», г. Санкт-Петербург 

(строительство  нового  здания  в  целях  размещения  лабораторного  блока  (корпуса) 
соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными 
особо опасными болезнями животных);

6) ФГБУ  «Челябинская  межобластная  ветеринарная  лаборатория»,  г.  Челябинск 

(реконструкция  комплекса  зданий  в  целях  размещения  лабораторного  блока  (корпуса) 
соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными 
особо опасными болезнями животных);

7) ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория», г. Иркутск (реконструкция 

здания  в  целях  размещения  лабораторного  блока  (корпуса)  соответствующего  уровня 
биологической  защиты  для  работы  с  возбудителями  АЧС  и  иными  особо  опасными 
болезнями животных);

8) ФГБУ «Забайкальский референтный центр Россельхознадзора», г. Чита (строительство 

здания  в  целях  размещения  лабораторного  блока  (корпуса)  соответствующего  уровня 
биологической  защиты  для  работы  с  возбудителями  АЧС  и  иными  особо  опасными 
болезнями животных);

9) ФГБУ  «Кемеровская  межобластная  ветеринарная  лаборатория»,  г.  Кемерово 

(строительство  здания  в  целях  размещения  лабораторного  блока  (корпуса) 
соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными 
особо опасными болезнями животных);

10) ФГБУ  «Новосибирская  межобластная  ветеринарная  лаборатория»,  г.  Новосибирск 

(реконструкция  здания  в  целях  размещения  лабораторного  блока  (корпуса) 
соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными 
особо опасными болезнями животных);

11) ФГБУ  «Саратовская  межобластная  ветеринарная  лаборатория»,  г.  Саратов 

(реконструкция  комплекса  зданий  в  целях  размещения  лаборатории  соответствующего 
уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными 
болезнями животных).