НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (2020 год)

При этом, согласно статье 122 Земельного кодекса Республики Казахстан, земельные участки

государственных заповедных зон и государственных природных заказников находятся

в составе других категорий земель без изъятия их у собственников земельных участков и зем-

лепользователей.

Общая площадь объектов особо охраняемых природных территорий республиканского

значения занимает 9,0% от всей территории республики. Кроме объектов особо охраняемых

природных территорий республиканского значения в областях созданы объекты особо охра-

няемых природных территорий местного значения, развитие которых является одной из акту-

альных задач охраны природы регионов республики.

5.1.2. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА

В состав земель лесного фонда включены земельные участки, покрытые лесом, а также не

покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

По данным баланса земель на 01.11.2020 г., общая площадь земель лесного фонда составляет

22,4 млн га или 8,3 % используемого земельного фонда республики.

За годы земельной реформы площади земель лесного фонда выросли более чем в два

раза, в основном в связи с передачей в его состав земель, находившихся ранее во временном

землепользовании сельскохозяйственных предприятий.

По сравнению с 2019 годом лесной фонд республики увеличился на 0,1 тыс. га, но в разрезе

областей наблюдается как уменьшение, так и увеличение площадей данной категории.

Наибольшие изменения в сторону увеличения произошли в Алматинской области -

56,4 тыс. га, в Западно-Казахстанской - 0,1 тыс. га.

По итогам документальной ревизии, уменьшение земель лесного фонда произошло в

Акмолинской - на 7,9 тыс. га, Карагандинской - на 13,9 тыс. га, Павлодарской - на 1,5 тыс. га,

Северо-Казахстанской - на 4,4 тыс. га областях и учтены в балансе как земли населенных пун-

ктов.

В Туркестанской области уменьшение площади земель данной категории составило 0,6

тыс. га - переведены в категорию земель промышленности. В Костанайской области площадь

земель лесного фонда уменьшилась на 28,6 тыс.га, из которых 28,2 тыс. га учтены в категории

земель сельскохозяйственного назначения.

Основные площади земель лесного фонда находятся в Кызылординской

(6 510,3 тыс. га), Жамбылской (4 429,1 тыс. га), Алматинской (3 752,2 тыс. га), Туркестанской

(3 009,7 тыс. га) и Восточно-Казахстанской (2 153,9 тыс. га) областях, а площади лесных и дре-

весно-кустарниковых насаждений, числящихся в составе лесного фонда, - в Кызылординской

143,6 тыс. га), Алматинской

134,9 тыс. га), Жамбылской

239,3 тыс. га) и

Восточно-Казахстанской (1 449,7 тыс. га) областях.

Динамика изменений площади земель лесного фонда приведена в таблице 5.7.

Таблица 5.7

Динамика изменений площади земель лесного фонда, тыс. га

Изменения (+, -)

Наименование

1991 г.

2019 г.

2020 г.

2020 г. к

2020 г.

областей

1991 г.

к 2019 г.

Акмолинская

508,0

522,7

514,8

+6,8

-7,9

Актюбинская

198,5

215,8

+17,3

Алматинская

2 281,2

3 695,8

3 752,2

+1 471,0

+56,4

Атырауская

49,1

56,0

+6,9

Восточно-

3 161,0

2 153,9

-1 007,1

Казахстанская

Жамбылская

312,1

4 429,0

4 429,1

+4 117,0

+0,1

113

Западно-

209,4

216,9

217,0

+7,6

+0,1

Казахстанская

Карагандинская

211,5

204,1

190,2

-21,3

-13,9

Кызылординская

1 412,8

6 510,3

+5 097,5

Костанайская

422,6

452,1

423,5

+0,9

-28,6

Мангистауская

242,4

254,2

+11,8

Павлодарская

451,0

127,5

126,0

-325,0

-1,5

Северо-

640,4

549,6

545,2

-95,2

-4,4

Казахстанская

Туркестанская

79,0

3 010,3

3 009,7

+2 930,7

-0,6

г. Шымкент

г. Алматы

0,2

-0,2

г. Нур-Султан

0,4

+0,4

Всего

10 179,2

22 398,2

22 398,3

+12 219,1

+0,1

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

В структуре земель лесного фонда лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения

занимают 58,8 % (13,2 млн га).

Наибольшей лесистостью отличаются земли лесного фонда Северо-Казахстанской (88,7 %)

и Павлодарской (86,4 %) областей, а наиболее низкой - Туркестанской (16,7%) области. Чис-

лящаяся в учетных данных довольно высокая лесистость лесного фонда в Кызылординской

(79,0%) области фактически характеризуется крайней изреженностью саксаульных лесов.

Распределение земель лесного фонда по видам угодий в разрезе областей приведено в та-

блице 5.8.

Таблица 5.8

Структура земельных угодий лесного фонда по областям на 01.11.2020 года

В том числе

лесные площади

Всего

сельскохозяйст-

Наименование

и древесно-ку-

прочие

земель

венные

областей

старниковые

земли

тыс. га

угодья

насаждения

тыс. га

Акмолинская

514,8

161,2

31,3

326,1

63,3

27,5

5,3

Актюбинская

215,8

47,6

22,1

85,8

39,8

82,4

38,2

Алматинская

3 752,2

1 300,8

34,7

2 134,9

56,9

316,5

8,4

Атырауская

56,0

13,9

24,8

25,9

46,3

16,2

28,9

Восточно-

2 153,9

336,3

15,6

1 449,7

67,3

367,9

17,1

Казахстанская

Жамбылская

4 429,1

1 700,2

38,4

2 239,3

50,6

489,6

11,1

Западно-

217,0

36,3

16,7

157,9

72,8

22,8

10,5

Казахстанская

Карагандинская

190,2

63,4

33,3

89,4

47,0

37,4

19,7

Кызылординская

6 510,3

458,4

7,0

5 143,6

79,0

908,3

14,0

Костанайская

423,5

118,7

28,0

283,5

66,9

21,3

5,0

114

Мангистауская

254,2

93,8

36,9

143,8

56,6

16,6

6,5

Павлодарская

126,0

13,9

11,0

109,1

86,6

3,0

2,4

Северо-

545,2

54,1

9,9

483,7

88,7

7,4

1,4

Казахстанская

Туркестанская

3 009,7

2 441,6

81,1

501,4

16,7

66,7

2,2

г. Шымкент

г. Алматы

г. Нур-Султан

0,4

100,0

Всего

22 398,3

6 840,2

30,5

13 174,5

58,8

2 383,6

10,6

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения

На территории республики в силу разнообразия природных условий встречаются различ-

ные виды лесов. Наиболее распространенными являются:

- березовые колковые леса;

- сосновые колковые и ленточные боры;

- горные леса;

- пойменные и тугайные леса;

- саксауловые леса.

По данным баланса земель на 01.11.2020 г., лесные площади в республике занимают

15 340,8 тыс. га, из них покрытые лесом - 11 075,0 тыс. га, не покрытые лесом - 4 122,0 тыс. га,

питомники и несомкнувшиеся лесные культуры - 143,8 тыс. га. Древесно-кустарниковых на-

саждений числятся 1 213,7 тыс. га, в том числе защитных - 191,6 тыс. га.

В 2020 году произошло увеличение лесных площадей на 9,9 тыс. га, из них покрытых лесом

- на 41,2 тыс. га, и уменьшение не покрытых лесом - на 30,2 тыс. га. Площади древесно-кустар-

никовых насаждений уменьшились на 45,8 тыс. га (таблица 5.9).

Таблица 5.9

Динамика изменений лесных площадей и древесно-кустарниковых насаждений, тыс. га

Изменения (+,-)

Показатели

1991г.

2000 г.

2019 г.

2020 г.

2020 г. к

1991 г.

2019 г.

Лесные площади

12 791,5

12 955,5

15 330,9

15 340,8

+2 549,3

+9,9

(территория)

из них:

покрытые лесом

8 453,3

8 607,4

11 033,8

11 075,0

+2 621,7

+41,2

не покрытые лесом

4 008,0

4 208,7

4 152,2

4 122,0

+114,0

-30,2

питомники и несомкнувши-

330,2

139,4

144,9

143,8

-186,4

-1,1

еся лесные культуры

древесно-кустарниковые

1 498,8

1 370,5

1 259,5

1 213,7

-285,1

-45,8

насаждения (территория)

из них защитные

295,5

211,3

195,0

191,6

-103,9

-3,4

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

115

В региональном плане основные лесные площади числятся в Кызылординской - 33,6 %

(саксаульники), Алматинской - 17,1 %, Восточно-Казахстанской - 15,6 % и Жамбылской -

14,6% областях, древесно-кустарниковые насаждения - в Восточно-Казахстанской - 31,1 % и

Алматинской - 20,0 % областях.

В республике накоплен большой опыт защитного лесоразведения. Однако в настоящее вре-

мя защитные лесные полосы оказались в кризисном состоянии вследствие отсутствия положе-

ния об их статусе. Значительные площади лесных полезащитных насаждений оказались выру-

бленными и засохшими. Прекращены работы по закладке новых защитных лесонасаждений.

Лесные площади являются важным фактором экологической защищенности территории.

Поэтому, учитывая низкую лесистость территории Казахстана в целом, все леса в республи-

ке отнесены к лесам I группы, которые выполняют преимущественно водоохранные, защит-

ные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции. Единственным регионом, где

в последние годы ведется закладка новых лесонасаждений, является столица республики -

г. Нур-Султан, вокруг нее создается санитарно-защитная зеленая зона.

5.1.3. ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА

По данным баланса земель на 01.11.2020 г., площадь земель водного фонда составляет

4 208,4 тыс. га или 1,6 % земельного фонда республики.

Динамика изменений площади земель водного фонда по республике в целом представлена

в таблице 5.10.

Таблица 5.10

Динамика изменений площади земель водного фонда за 1991-2020 годы, тыс. га

Изменения (+, -)

Виды угодий

1991г.

2019 г.

2020 г.

2020 г. к

1991 г.

2019 г.

Всего земель

819,9

4 222,1

4 208,4

+3 388,5

-13,7

в том числе:

сельскохозяйственные угодья

59,7

148,0

144,1

+84,4

-3,9

под водой, всего

725,9

3 890,9

3 883,7

+3 157,8

-7,2

из них:

под реками и ручьями

129,9

281,8

281,1

+151,2

-0,7

под озерами

140,7

2 963,7

2 963,9

+2 823,2

+0,2

под искусственными

455,3

645,4

638,7

+183,4

-6,7

водоемами

прочие земли

34,3

183,2

180,6

+146,3

-2,6

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

В 2020 году произошло уменьшение этой категории земель в следующих областях:

Акмолинской - на 0,4 тыс. га, Жамбылской - на 0,1 тыс. га, Карагандинской - на 13,6 тыс. га,

Костанайской - на 0,5 тыс. га и Туркестанской - на 0,1 тыс. га за счет отнесения к землям

населенных пунктов. Также увеличение категории земель водного фонда произошло в

Алматинской области - на 0,1 тыс. га (переведены из категории земель промышленности), в

Кызылординской - на 0,9 тыс. га (предоставлены для оросительных систем аульных округов и

строительства пруда рыбного хозяйства).

В целом в 2020 году площадь земель водного фонда уменьшилась на 13,7 тыс. га.

Информация по изменениям общей площади земель водного фонда за 2019-2020 годы

представлена на рисунке 5.3.

116

Рисунок 5.3

Динамика изменений площади земель водного фонда за 2019-2020 годы, тыс. га

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

В структуре земель водного фонда земли под водой занимают 3 883,7 тыс. га (92,3 %), в том

числе под озерами - 2 963,9 тыс. га (70,4 %), реками и ручьями - 281,1 тыс. га (6,7 %), искусствен-

ными водоемами - 638,7 тыс. га (15,2 %).

Земли водного фонда имеются во всех областях республики. Основные площади зе-

мель, занятых под водой, находятся в Кызылординской - 2,4 млн га (30,9 %), Алматинской -

1,4 млн га (17,9 %) и Восточно-Казахстанской - 0,9 млн га (11,2 %) областях. Из общей площади

озер пресноводные составляют всего 454,0 тыс. га (7,7 %). Воды остальных озер соленые, с раз-

личной степенью минерализации.

Основные площади земель под реками и ручьями числятся в Восточно-Казахстанской обла-

сти (река Ертис) - 105,4 тыс. га (37,4 %), под озерами - в Кызылординской области (Аральское

море) - 2 190,1 тыс. га (73,9 %), под искусственными водоемами - в Восточно-Казахстанской -

303,9 тыс. га (47,1 %) и Алматинской - 150,9 тыс. га (23,3 %) областях.

В целях совершенствования учета водных объектов территория республики условно под-

разделяется на восемь учетных водохозяйственных бассейнов, каждый из которых характери-

зуется различным уровнем водообеспеченности территории и условиями использования во-

дных ресурсов (рисунок 5.4).

Рисунок 5.4

Схема размещения водохозяйственных бассейнов

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

117

Бассейновое управление водным фондом страны направлено прежде всего на ведение го-

сударственного учета и мониторинг водных объектов, организацию эффективного, экологи-

чески устойчивого водопользования на основе перспективных планов и программ развития

в пределах каждого бассейна, исходя из наличия и природной характеристики имеющихся

водных ресурсов.

5.2. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УГОДЬЯ

В общей площади земельного фонда республики сельскохозяйственные угодья занимают

219,8 млн га (80,7%). Сельскохозяйственные угодья имеются во всех категориях земель, но пре-

обладающим видом являются в землях сельскохозяйственного назначения - 97,2 %, землях на-

селенных пунктов - 89,4 % и землях запаса - 81,1 %.

Значительные площади сельскохозяйственных угодий, преимущественно пастбищ, чис-

лятся в составе земель сельскохозяйственного назначения - 34,4 % и запаса - 34,6 % от общей

площади сельхозугодий, в населенных пунктах - 9,8 %, лесном фонде - 3,1 %. Кроме того,

5,4 млн га сельскохозяйственных угодий находятся в пользовании других государств (таблица

5.11).

Таблица 5.11

Распределение сельскохозяйственных угодий по категориям земель

на 01.11.2020 года, тыс. га

В том числе:

Всего

пашня

много-

Категории

сельхоз-

летние

сеноко-

пастби-

земель

в т.ч.

залежь

угодий

наса-

сы

ща

всего

орошае-

ждения

мая

1. Земли сель-

скохозяйствен-

105 546,3

25 807

1 562,7

62,4

1852,9

2 224,9

75 599,1

ного назначения

2. Земли насе-

21 636,8

391,9

136,1

67,2

135,1

217

20 825,6

ленных пунктов

3. Земли про-

мышленности,

транспорта,

связи, обороны

721,5

16,4

0,7

0,3

6,7

1,7

696,4

и иного несель-

скохозяйствен-

ного назначения

4. Земли особо

охраняемых

3 533,8

3,4

0,3

0,7

1,4

144,0

3 384,3

природных тер-

риторий

5. Земли лесного

6 840,2

73,8

3,0

0,9

5,3

229,3

6 530,9

фонда

6. Земли водного

144,1

0,1

30,7

113,2

фонда

118

7. Земли запаса

75 927,1

32,1

12,1

16,1

1 846,5

2 050,2

71 982,2

Итого

214 349,8

26 324,6

1714,9

147,7

3 848,0

4 897,8

179 131,7

в том числе

земли, использу-

0,7

0,1

0,4

0,2

емые за предела-

ми республики

Земли, исполь-

зуемые другими

5 406,7

220,0

5 186,7

государствами

Территория

219 755,8

26 324,5

1714,9

147,7

3 848,0

5 117,4

184 318,0

республики

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

За последние годы площадь сельскохозяйственных угодий изменяется незначительно. Пре-

терпевает лишь состав угодий ввиду их трансформации и перевода из категории в категорию.

В структуре сельхозугодий пашня составляет 26 324,5 тыс. га, в том числе орошаемая -

1 714,9 тыс. га, многолетние насаждения - 147,7 тыс. га, залежь - 3 848,0 тыс. га, сенокосы -

5 117,4 тыс. га. Преобладают естественные пастбища - 184 318,0 тыс. га, в основном пустынного

и полупустынного типов.

Структура сельскохозяйственных угодий представлена на рисунке 5.5.

Рисунок 5.5

Структура сельскохозяйственных угодий на 01.11.2020 года, %

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Пашня

Пашня является наиболее ценным видом сельскохозяйственных угодий.

В общей площади сельскохозяйственных угодий пашня составляет 26,3 млн га или

11,9 %. Наиболее крупные массивы пашни сосредоточены в Костанайской (6,2 млн га),

Акмолинской (6,0 млн га) и Северо-Казахстанской (5,0 млн га) областях, что составляет 65,6 %

пашни республики. В настоящее время обозначилась устойчивая тенденция освоения в паш-

ню ранее оставленных в залежь хороших по качеству почв земель.

С 2000 по 2020 годы площадь пашни увеличилась на 5,0 млн га. Сопоставимая динамика

взаимосвязи площади пашни и залежи за период с 1991 по 2020 годы приведена на рисунке 5.6.

119

Рисунок 5.6

Динамика изменения площадей пашни и залежи за 1991-2020 годы, млн га

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Анализ изменения площади пашни показывает, что прирост пашни продолжается главным

образом в основных зерносеющих областях республики.

Многолетние насаждения

По данным баланса земель на 01.11.2020 г., в республике числятся 147,6 тыс. га многолетних

насаждений, в том числе садов - 99,6 тыс. га, виноградников - 15,9 тыс. га и прочих насаждений

- 32,1 тыс. га. В 2020 году площадь многолетних насаждений в целом по стране увеличилась на

0,7 тыс. га.

Основные площади многолетних насаждений находятся в категориях земель сельскохо-

зяйственного назначения - 62,4 тыс. га, населенных пунктов - 67,2 тыс. га и землях запаса -

16,1 тыс. га (таблица 5.12).

Таблица 5.12

Распределение площадей многолетних насаждений по категориям земель

на 01.11.2020 года

Многолетние

В том числе

насаждения,

виноградни-

прочие

сады

всего

ки

насаждения

Категории земель

Земли сельскохозяйствен-

62,4

42,3

44,0

44,2

13,6

85,5

4,8

15,0

ного назначения

Земли населенных

67,2

45,5

40,0

40,2

1,7

10,7

25,5

79,4

пунктов

Земли промышленно-

сти, транспорта и иного

0,3

0,2

0,3

несельскохозяйственного

назначения

Земли особо охраняемых

0,7

0,5

0,6

0,1

0,3

природных территорий

Земли лесного фонда

0,9

0,6

0,9

120

Земли водного фонда

0,1

Земли запаса

16,1

10,8

13,7

13,8

0,6

3,8

1,7

5,3

Итого

147,7

100,0

99,6

100,0

15,9

100,0

32,1

100,0

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Залежь

По состоянию на 01.11.2020 г., площадь залежи составляет 3 848,0 тыс. га. Залежь числит-

ся во всех категориях земель, кроме водного фонда. Однако основные ее площади находят-

ся в категориях земель сельскохозяйственного назначения - 1 852,9 тыс. га (48,2 %) и запаса -

1 846,5 тыс. га (48,0 %).

В 2020 году в регионах происходили различные изменения в площади залежи. В одних про-

должалось дальнейшее освоение залежных земель и сокращение их площадей, в других - нао-

борот наблюдался перевод части пашни в залежь и увеличение ее площади.

Основное освоение залежи произошло в Павлодарской (132,0 тыс. га), Костанайской

(57,4 тыс. га), Северо-Казахстанской

(2,3 тыс. га), Западно-Казахстанской

(6,4 тыс. га),

Карагандинской (5,0 тыс. га) и Туркестанской (4,5 тыс. га) областях.

Однако в некоторых областях произошло увеличение площади залежных земель, значи-

тельные из них в Акмолинской - на 16,8 тыс. га, Актюбинской - на 16,6 тыс. га, Алматинской

- на 24,2 тыс. га, Восточно-Казахстанской - на 15,3 тыс. га и Кызылординской - на 4,8 тыс. га

областях. В целом по республике площадь залежи уменьшилась на 130,2 тыс. га.

Динамика изменения площади залежи по областям отражена на рисунке 5.7.

Рисунок 5.7

Динамика изменения площади залежи по областям за 2019-2020 годы, тыс. га

0,3

г.Нур-Султан

0,2

3,7

г. Шымкент

3,6

129,3

Туркестанская

124

105,4

Северо-Казахстанская

103,1

Павлодарская

60,9

628,9

294,7

Костанайская

237,3

56,7

Кызылординская

61,5

407,5

Карагандинская

402,5

1006,7

Западно-Казахстанская

1000,3

198,5

Восточно-Казахстанская

213,8

11,5

Атырауская

11,4

120

Алматинская

144,8

488,5

Актюбинская

505,1

393,7

Акмолинская

410,5

200

400

600

800

1000

1200

2019 год

2020 год

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

121

Сенокосы

По данным баланса земель на 01.11.2020 г., сенокосы в республике занимают 5 117,4 тыс. га,

из них улучшенные - 41,6 тыс. га и лиманного орошения - 731,8 тыс. га. Незначительные изме-

нения произошли за счет освоения в другие угодья и уточнения их площадей (таблица 5.13).

Таблица 5.13

Динамика изменения площади сенокосов за 1991-2020 годы, тыс. га

Изменения (+,-).

Показатели

1991г.

2000 г.

2019 г.

2020 г.

2020 г. к

1991г.

2019 г.

Общая площадь

5 106,3

5 015,5

5 132,6

5 117,4

+11,1

-15,2

(территория)

из них:

улучшенных

164,3

63,2

43,1

41,6

-122,7

-1,5

лиманных

821,4

797,9

725,2

731,8

-89,6

+6,6

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Значительное использование вод рек и озер на орошение изменило водный режим многих

пойменных земель Казахстана, способствуя их опустыниванию. По поймам рек Сырдарии и

Шу исчезает большая часть тростниковых болот и сенокосов. Резко опустынилась долина реки

Жайык. В среднем и нижнем его течении практически исчезли сенокосы. В пойме реки Ертис

также наблюдается остепнение сенокосов, резко сократилась их урожайность.

Из общей площади сенокосов улучшенных - менее 1%, но и на них преобладают многолет-

ние травы 15-20 летней давности.

В разрезе категорий земель сенокосы находятся в составе: земель сельскохозяйственного на-

значения - 2 224,9 тыс. га (43,5 %), земель запаса - 2 050,2 тыс. га (40,1 %), лесного фонда и дру-

гих категорий земель - 842,3 тыс. га (16,5 %).

Пастбища

Пастбищные угодья в Республике Казахстан являются преобладающим видом угодий и за-

нимают 184,3 млн га (83,9 %) в составе сельскохозяйственных угодий), в том числе улучшенных

- 5,8 млн га и обводненных - 103,4 млн га.

В разрезе категорий земель пастбища числятся: в землях сельскохозяйственного назначе-

ния - 75,6 млн га, населенных пунктов - 20,8 млн га, промышленности, транспорта, связи и

иного несельскохозяйственного назначения - 0,7 млн га, особо охраняемых природных терри-

торий - 3,4 млн га, лесного фонда - 6,5 млн га, водного фонда - 0,1 млн га, запаса - 72,0 млн га.

В используемых землепользователями других государств территориях находятся - 5,2 млн га

пастбищных угодий.

За последние годы площадь пастбищных угодий уменьшается. В 2020 году они сократились

на 145,8 тыс. га. Это обусловлено тем, что часть пастбищ отводится под строительство объек-

тов несельскохозяйственного назначения, а часть осваивается в другие угодья, в том числе и в

пашню.

Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий

Характеристика почв

Многообразие почвенного покрова Казахстана, обусловленное различными климатически-

ми и геологическими условиями, предопределило развитие широкого спектра направлений

сельскохозяйственного производства. Эффективное использование почвенных ресурсов в

сельском хозяйстве требует фундаментальных знаний о природе почвы, почвообразователь-

ном процессе на основе изучения генезиса, географии почвенного покрова страны.

Распределение почв на территории республики подчинено законам горизонтальной и

вертикальной почвенной зональности. Равнинная территория Республики Казахстан в на-

правлении с севера на юг представлена четырьмя почвенными зонами: умеренно-влажная ле-

122

состепная зона серых лесных почв, черноземов выщелоченных и лугово-черноземных почв;

умеренно-засушливая степная зона черноземов обыкновенных и южных; сухостепная и пу-

стынно-степная зона каштановых почв и пустынная зона бурых и серо-бурых почв (рисунок

5.8).

Рисунок 5.8

Почвы Республики Казахстан

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Анализ проведенной зональной характеристики почв показывает, что почвенный покров

по природным зонам республики имеет значительные различия, вследствие чего влияет на

состав и использование земельных угодий.

Основные площади сельскохозяйственных угодий - 85,6 млн га или 39,9 % - находятся в

сухостепной и полупустынной зонах каштановых почв, в том числе темно-каштановых -

33,7 млн га, каштановых - 20,7 млн га и светло-каштановых почв - 31,2 млн га. Общая площадь

черноземов всех подтипов составляет 21,1 млн га или 9,8 % от сельскохозяйственных угодий,

из них выщелоченных - 0,5 млн га, обыкновенных - 9,2 млн га, южных - 11,4 млн га. Бурых и

серо-бурых почв числятся 60,4 млн га или 28,2 % от сельскохозяйственных угодий. Основной

почвенный фон предгорных и горных территорий составляют сероземы - 11,4 млн га, пред-

горные и горные каштановые - 11,0 млн га, предгорные и горные черноземы - 3,9 млн га.

В категории земель сельскохозяйственного назначения имеются 82,5 % всех черноземов,

84,0 % темно-каштановых и 73,8 % каштановых почв, наиболее ценных в сельскохозяйственном

отношении.

Более 83,9 % пахотных земель республики размещены в лесостепной, степной и сухостеп-

ной зонах. В районах пустынной и полупустынной зон пашня составляет менее 1%, в них пре-

обладают в основном пастбища. Значительные различия по природным зонам имеются также

123

в площадях сенокосов и других угодьях. Это положение оказывает существенное влияние на

качество и цену земли, размещение отраслей сельского хозяйства и другие вопросы организа-

ции использования и охраны земель.

Важной особенностью почвенного покрова является неоднородность, большая комплекс-

ность, связанная с засушливостью климата, рельефом и почвообразующими породами, кото-

рая проявляется повсеместно на всей территории республики. Неоднородность почвенного

покрова существенно снижает продуктивность сельскохозяйственных угодий.

Качественное состояние сельскохозяйственных угодий

Качественное состояние почв на значительных площадях в республике осложняется нали-

чием признаков, отрицательно влияющих на их плодородие. Для учета качества сельскохозяй-

ственных угодий приняты следующие мелиоративные группы, объединяющие почвы с общей

направленностью и характером мелиоративных мероприятий:

Ι - неосложненные отрицательными признаками; ΙΙ - защебненные; ΙΙΙ- засоленные; ΙV - со-

лонцовые; V - смытые; VΙ - дефлированные; VΙΙ - подверженные совместно водной и ветровой

эрозии; VΙΙΙ - переувлажненные; ΙХ - заболоченные; Х - прочие.

Каждая из перечисленных мелиоративных групп, исключая «неосложненные отрицатель-

ными признаками» и «подверженные совместно водной и ветровой эрозии», по степени выра-

женности процесса делится на три градации: слабо-, средне-, сильно-, в группу «защебненные

почвы» добавляется градация - очень сильно. Группа «переувлажненные» подразделяется на

пойменные и внепойменные.

Характеристика сельскохозяйственных угодий, неорошаемой и орошаемой пашни по

указанным признакам составлена по данным Отчета о качественном состоянии земель

Республики Казахстан (2010 г.) с учетом произошедших изменений в структуре и площадях

этих угодий в последующие годы и приведена на рисунке 5.9 и 5.10.

Рисунок 5.9

Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий

на 01.11.2020 года, млн га

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

124

Рисунок 5.10

Распределение сельскохозяйственных угодий по мелиоративным группам

на 01.11.2020 года, %

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

По сравнению с 2019 годом распределение сельскохозяйственных угодий по мелиоратив-

ным группам в 2020 году остается стабильным.

Ι группа - неосложненные отрицательными признаками. К ней относятся почвы, профиль

которых не осложнен какими-либо неблагоприятными свойствами (солонцеватость, смытость

и т. п.), в силу чего они не требуют специальной агротехники и мелиорации, производитель-

ность их высокая.

Указанная группа почв занимает в Казахстане 41,5 млн га или 19,4 % от всей площади сель-

скохозяйственных угодий. В составе пашни эта группа занимает 17,0 млн га или 64,4 % от всей

площади пашни (26,3 млн га).

Безусловно пригодные для земледелия почвы занимают 23,6 млн га или 11,0 % от всех сель-

скохозяйственных угодий. Наибольшие площади безусловно пригодных по качеству почв,

требующих обычной зональной агротехники или же нуждающихся в проведении несложных

мелиоративных мероприятий, используемых в составе пашни, выявлены в Костанайской -

5,4 млн га, Акмолинской - 5,0 млн га, Северо-Казахстанской - 4,2 млн га областях. В остальных

областях эти площади составляют от 200 до 900 тыс. га в каждой, за исключением Атырауской

(0,4 тыс. га) и Мангистауской.

ΙΙ группа - защебененные. К ним отнесены выделы с малоразвитыми и неполноразвитыми

почвами, выходами коренных пород, и другие. Общая площадь составляет 42,2 млн га или

19,7 % сельскохозяйственных угодий. Наибольшее распространение эта группа получила на

территории сопочных и межсопочных пространств, преимущественно в предгорных и гор-

ных районах Восточно-Казахстанской - 12,1 млн га, Жамбылской - 2,8 млн га, Алматинской -

2,7 млн га областей, а также на территории сопочных и межсопочных пространств

Карагандинской - 13,5 млн га, Павлодарской - 2,8 млн га, Акмолинской - 2,4 млн га и

Актюбинской - 2,1 млн га областей.

Наибольшую площадь в этой мелиоративной группе занимают очень сильно и сильно за-

125

щебененные почвы - 25,2 млн га, средне- и слабозащебененные составляют соответственно

8,3 млн га и 8,7 млн га.

III группа - засоленные. В республике числятся 35,8 млн га засоленных почв или 16,7 % от

общей площади сельскохозяйственных угодий.

В зависимости от степени засоления почвы, а также содержания в комплексах солончаков

группа подразделяется на три градации:

- слабозасоленные, куда входят все солончаковые почвы, а также их комплексы с солончака-

ми до 10 %, занимают площадь 11,5 млн га;

- среднезасоленные включают все солончаковатые почвы в комплексе с солончаками от

10 до 30 %, площадь их 7,3 млн га;

- сильнозасоленные включают все сильносолончаковатые почвы в комплексе с солончаками

от 30 до 50 % и более, площадь 14,2 млн га;

- солончаки выделены в отдельную группу и занимают 2,8 млн га.

Засоленные имеются во всех зональных типах почв, из них более 58 % числятся в составе бу-

рых и серо-бурых почв, в том числе в средней и сильной степени 64 % от общего их количества.

В зоне бурых и серо-бурых почв имеются более 50 % площади всех солончаков. В чернозем-

ной зоне засоленные выявлены на 1,6 млн га, в зоне темно-каштановых и каштановых почв -

6,2 млн га, светло-каштановых - 2,7 млн га.

В пашне находятся 2,5 млн га засоленных земель, из которых в Акмолинской области -

0,66 млн га, Костанайской - 0,62 млн га, Северо-Казахстанской - 0,28 млн га, Жамбылской -

0,18 млн га, Кызылординской - 0,18 млн га, Туркестанской - 0,13 млн га, в остальных областях

площади засоленной пашни незначительны.

IV группа- солонцовые. Являются одной из наиболее крупных по площади мелиоративных

групп в республике, занимают 58,2 млн га или 27,1 % сельскохозяйственных угодий. Солонцо-

вые почвы подразделяются на три градации:

- слабосолонцовые земли, к ним относятся слабосолонцеватые почвы однородными конту-

рами или несолонцеватые с солонцами корковыми, мелкими, средними от 10 до 30 % и глубо-

кими до 50 %; общая площадь их составляет 18,2 млн га (31,3 %);

- среднесолонцовые земли, к которым относятся среднесолонцеватые комплексы несолон-

цеватых и солонцеватых почв с солонцами корковыми, мелкими, средними от 30 до 50 % и

глубокие солонцы; общая площадь составляет 10,9 млн га (18,7 %);

- сильносолонцовые земли, к которым относятся сильносолонцеватые почвы, солонцы

и комплексы с их преобладанием (кроме глубоких); общая площадь составляет 29,1 млн га

(50,0 %).

Наибольшее распространение солонцовые почвы и их комплексы получили в пустынной

зоне бурых и серо-бурых почв - 16,8 млн га, полупустынной зоне светло-каштановых почв -

15,2 млн га и сухостепной зоне темно-каштановых и каштановых почв - 19,1 млн га.

V группа - подверженные водной эрозии (смытые). В составе сельскохозяйственных уго-

дий занимают площадь 4,9 млн га, из которых на пашню приходятся 1,2 млн га. Наиболь-

шие площади смытых почв в составе пашни выявлены в Акмолинской, Туркестанской,

Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях.

VI группа - подверженные ветровой эрозии (дефлированные). Таких почв 24,2 млн га, в том

числе в пашне - 0,5 млн га, из которых 74 % приходятся на Павлодарскую область.

VII группа - подверженные совместно водной и ветровой эрозии. Выявлены на площади

201,7 тыс. га.

VIII группа - переувлажненные. Занимают в республике 2,9 млн га, из них 224,9 тыс. га на-

ходятся в пашне. Данная группа представлена в основном гидроморфными и полугидромор-

фными почвами. Пойменные земли составляют 1,1 млн га, внепойменные - 1,8 млн га.

Наиболее значительные площади почв этой группы имеются в Карагандинской обла-

сти - 0,6 млн га. В Костанайской, Западно-Казахстанской, Павлодарской, Актюбинской,

Алматинской областях числятся по 0,2 - 0,3 млн га переувлажненных земель.

126

IX группа - заболоченные. Распространены на площади 1,1 млн га, из них в пашне -

23,9 тыс. га, из которых 15,3 тыс. га находятся в орошаемой пашне. Сформировались они в ус-

ловиях избыточного увлажнения и представлены в основном болотными и лугово-болотными

почвами. Распространены на территории всех областей, кроме Мангистауской, небольшими

участками. Использование их в составе пашни нецелесообразно, так как они требуют сложных

мелиоративных мероприятий по осушению.

X группа - прочие. Занимают площадь 3,3 млн га. В данной группе учтены почвы, которые

по качеству нельзя поместить ни в одну из перечисленных выше мелиоративных групп. Это

слитые почвы, солоди, такыры, остаточно-карбонатные, а также песчаные без отрицательных

признаков, автоморфные, полугидроморфные, каменистые россыпи, щебенистые отложения,

овражно-балочные комплексы, солончаки соровые и т.п. Распространены во всех почвенных

зонах небольшими участками, из них в сухостепной зоне темно-каштановых и каштановых

почв числятся 2,0 млн га, полупустынной зоне светло-каштановых почв - 0,3 млн га, пустын-

ной зоне бурых и серо-бурых почв - 0,5 млн га. В региональном плане основные площади груп-

пы прочих имеются в Актюбинской (0,7 млн га), Карагандинской (0,6 млн га), Павлодарской

(0,5 млн га) областях. В составе пашни их числятся 67,0 тыс. га, в том числе в Павлодарской -

22,8 тыс. га, Северо-Казахстанской - 18,1 тыс. га, Костанайской - 13,1 тыс. га областях.

В целом, анализируя распределение сельскохозяйственных угодий по мелиоративным

группам, можно сделать вывод, что в категории земель сельскохозяйственного назначения на-

ходятся наиболее качественные в мелиоративном отношении земли. Так, в составе сельско-

хозяйственных угодий данной категории земель мелиоративная группа с неосложненными

отрицательными признаками, включая и безусловно пригодные для земледелия, занимает

28 %. Удельный вес других мелиоративных групп с отрицательными признаками в слабой сте-

пени составляет около 24%. На сельскохозяйственные угодья с отрицательными признаками

в средней и сильной степени приходятся 48 % от общей их площади. Для сравнения, в целом

по республике мелиоративная группа с неосложненными отрицательными признаками со-

ставляет 19,4%, с отрицательными признаками в слабой степени - 20,1%, а в средней и сильной

степени - более 60%.

В результате трансформации сельскохозяйственных угодий происходит качественное из-

менение состава пашни, в основном за счет вывода низкопродуктивной ее части из полупу-

стынной светло-каштановой зоны и освоения новых участков пашни в степной черноземной

и сухостепной каштановой зонах, а также в предгорных регионах республики, где находятся

наиболее продуктивные земли.

5.3. ДЕГРАДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ

Эрозия является одним из наиболее опасных видов деградации земель, вызывающих раз-

рушение почв, смыв и выдувание верхнего слоя перегнойно-аккумулятивного горизонта и

утрату их плодородия. Во многих случаях эрозионные процессы возникают и развиваются под

влиянием антропогенного воздействия.

На территории республики эрозия почв наряду с дегумификацией почв является наибо-

лее распространенной из всех видов деградаций. По данным качественной характеристики

земель, в Республике Казахстан числятся более 90 млн га эродированных и эрозионно-опасных

земель, из них фактически эродированных - 29,3 млн га.

Эрозия приносит громадный экономический и экологический ущерб, так как угрожает са-

мому существованию почвы как основному средству сельскохозяйственного производства и

независимому компоненту биосферы.

Развитие процессов эрозии почв обуславливается как совокупностью природных условий

(климата, рельефа, механического состава почв и др.), так и степенью антропогенного воздей-

ствия на них и интенсивностью использования земельных угодий, в первую очередь сельско-

хозяйственных. В зависимости от главного фактора разрушения почв и утраты их плодородия

различают водную и ветровую эрозию.

Подверженных ветровой эрозии (дефлированных) в республике насчитываются 24,2 млн га

127

или 11,3 % сельскохозяйственных угодий.

По степени проявления процесса дефляции земли подразделяются на три подгруппы:

- слабодефлированные, к ним относятся слабодефлированные почвы однородными конту-

рами и их комплексы со средне- и сильнодефлированными 10-30% и песками 30-50%, общая

площадь составляет 2,2 млн га (9,1%);

- среднедефлированные, к ним относятся среднедефлированные почвы однородными кон-

турами, их комплексы со средне- и сильнодефлированными от 30 до 50% и с песками 30-50%, а

также песчаные почвы равнинной территории светло-каштановой, бурой и серо-бурой зон и

подзон, общая площадь составляет 4,9 млн га (20,2%);

- сильнодефлированные, к ним относятся сильнодефлированные почвы однородными

контурами, комплексы с их преобладанием, комплексы среднедефлированных почв с силь-

нодефлированными от 30 до 50 %, а также все пески, общая площадь составляет 17,1 млн га

(70,7%).

Эродированные угодья составляют одну из наиболее крупных по площади мелиоративных

групп, отрицательно влияющих на качественное состояние земель и их продуктивность.

Ветровая эрозия проявляется в виде дефляции песчаных и автоморфных почв, солонча-

ков и пыльных бурь. В развитии дефляции почв кроме естественных факторов (податливость

почв, легкий механический состав, активная ветровая деятельность и другие) значительная

роль отводится антропогенному фактору. Нерегулируемый выпас скота (чрезмерная нагруз-

ка), вырубка кустарниковой растительности, беспорядочное движение автотранспорта вне до-

рог способствуют интенсификации дефляционных процессов, которые изменяют структур-

ный состав, объемную массу и содержание гумуса, обуславливая деградацию почв с потерей

плодородия.

Особенно активно проявляются эрозионные процессы на обширных массивах песков

Кызылкумов, Моюнкумов, Больших и Малых Барсуков, Сарыишикотырау, в регионах, находя-

щихся в пустынной, полупустынной и степной зонах на почвах легкого механического состава

и карбонатных.

Основные площади сельскохозяйственных угодий, подверженных ветровой эрозии, нахо-

дятся в Алматинской области - около 5 млн га, Атырауской и Туркестанской областях - по

3,1 млн га, в Кызылординской - 2,8 млн га, Жамбылской и Актюбинской - более чем по

2,0 млн га.

Наибольшая доля эродированных сельскохозяйственных угодий (более 30 % от их общей

площади) находится в Алматинской, Атырауской и Туркестанской областях. Наименьший

удельный вес эродированных земель (до 5 %) в составе сельскохозяйственных угодий числится

в Акмолинской, Карагандинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях.

Подверженные водной эрозии (смытые) из общей площади эродированных земель занимают

площадь 4,9 млн га или 2,3 % сельскохозяйственных угодий.

Водная эрозия почв наблюдается во всех областях республики и на интенсивность ее раз-

вития влияют характер рельефа (крутизна и длина склона, величина и форма водосбора),

количество и интенсивность осадков, тип и механический состав почв, карбонатность, засо-

ленность, задернованность, глубина залегания грунтовых вод и базис эрозии, водопроницае-

мость и характер использования земельных угодий. Водная эрозия является процессом взаи-

модействия стекающих потоков и почвы, зависит от характера стока, его транспортирующих

возможностей. Она тесно связана с водностью, морфологическими условиями поверхности и

свойствами подстилающих пород. Наибольшие площади смытых почв в составе сельскохозяй-

ственных угодий находятся в Туркестанской (0,9 млн га), Алматинской и Мангистауской (по

0,8 млн га), Акмолинской (0,6 млн га) областях.

По степени смытости земли подразделяются на три подгруппы:

- слабосмытые, к которым относятся слабосмытые почвы однородными контурами или со-

четания несмытых и слабосмытых почв со среднесмытыми до 30 % или сильносмытыми до

10 %, общая площадь их - 2 848,1 тыс. га (57,6 %), основное распространение получили в

Туркестанской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской областях;

128

- среднесмытые, к которым относятся среднесмытые почвы однородными контурами, ком-

плексы с их преобладанием, комплексы несмытых, слабосмытых почв с сильносмытыми от

10 до 50 %, а также смытые почвы светло-каштановой, бурой и серо-бурой почвенных зон, об-

щая площадь их составляет 1 893 тыс. га (38,2%); наиболее распространены в Мангистауской,

Алматинской, Актюбинской областях;

- сильносмытые, к которым относятся сильносмытые почвы однородными контурами, ком-

плексы с их преобладанием, общая площадь их составляет 209,2 тыс. га (4,2 %), основные пло-

щади их находятся в Акмолинской, Алматинской, Жамбылской областях.

Совместное проявление процессов ветровой и водной эрозии почв наблюдается на площа-

ди 201,7 тыс. га, в том числе 191,9 тыс. га - в Западно-Казахстанской области.

Из общей площади эродированных сельскохозяйственных угодий в составе пашни нахо-

дятся 1 768,0 тыс. га, из них 1 220 тыс. га (69,0%) - смытой, 451,8 тыс. га (25,6%) - дефлированной

и 96,2 тыс. га (5,4%) - подверженной совместно водной и ветровой эрозии.

По степени эродированности пашня подразделяется на слабоэродированную, которая со-

ставляет 1 418,1 тыс. га или 80 % от общей ее площади, средне- и сильноэродированную пло-

щадью 253,7 тыс. га (20%).

Слабоэродированная пашня расположена в основном на карбонатных почвах

Акмолинской области (317,9 тыс. га), супесчаных почвах Павлодарской (223,7 тыс. га) и смытых

землях Туркестанской (214,9 тыс. га), Восточно-Казахстанской (234,0 тыс. га), Карагандинской

(95,7 тыс. га) и Алматинской (85,8 тыс. га) областей. Из общей площади средне- и сильноэ-

родированной пашни 43,6% приходятся на Павлодарскую область. Совместное проявление

ветровой и водной эрозии отмечается в основном в Западно-Казахстанской области (99,4%),

(рисунок 5.11).

Рисунок 5.11

Эродированность сельскохозяйственных угодий

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

129

Для уменьшения отрицательного воздействия эрозионных процессов на состояние земель-

ных угодий необходимо применение комплексных противоэрозионных мероприятий (орга-

низационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических), пере-

ход на адаптивно-ландшафтную систему земледелия.

Для совершенствования систем земледелия и землеустройства необходим новый виток

сплошного почвенного, крупномасштабного, комплексного картографирования на принци-

пах региональности и ландшафтно-экологического подхода, включающего подробную эрози-

онную съемку с определением степени фактической эродированности и диагностики процес-

сов водной и ветровой эрозии.

5.4. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ

Загрязнение почв в Республике Казахстан является актуальной задачей и имеет статус не

только республиканского, но и международного значения.

Загрязнение почвы вызывает цепную реакцию. Оно сказывается на почвенном биоразноо-

бразии, снижает запасы органического вещества почвы и ее фильтрующую способность. Из-за

загрязнения почвы происходит загрязнение почвенной влаги и грунтовых вод, нарушается ба-

ланс питательных веществ в почве. К числу наиболее распространенных загрязнителей почвы

относятся тяжелые металлы, стойкие органические загрязнители и новые загрязнители, такие

как фармацевтические препараты и средства личной гигиены.

Основными источниками загрязнения являются выбросы в атмосферу, твердые и жидкие

отходы предприятий промышленности, энергетики, военно-промышленного комплекса, хо-

зяйственно-бытовые отходы, автотранспорт. Обычно зоны значительного загрязнения имеют

небольшую площадь вдоль автодорог, вблизи промышленных предприятий и аэродромов.

Наиболее опасным видом является радиоактивное загрязнение. В Республике Казахстан

имеются 6 крупных ураноносных провинций, множество мелких месторождений и рудопро-

явлений урана, которые обуславливают повышенный уровень естественной радиоактивности.

Острые экологические проблемы касаются не только территории, на которой располагает-

ся банк низкообогащенного урана в Усть-Каменогорске, но и использование радиоактивных

материалов в стране. Большая разработка уранового грунта была произведена в Мангистау-

ской области. Самая большая территория радиоактивного загрязнения - территория бывшего

Семипалатинского испытательного ядерного полигона, где до сих пор не решен вопрос о де-

зактивации и приведения всех земель в оборот сельхозназначения.

За период деятельности уранодобывающей отрасли на территории Казахстана было об-

разовано около 200 млн тонн радиоактивных отходов. Наиболее острой остается проблема

хвостохранилищ токсичных и радиоактивных отходов.

Огромные территории Казахстана пострадали от деятельности военных полигонов и запу-

сков космической техники. На территории республики расположены 4 бывших военно-испы-

тательных полигона (Тайсоганский, «Дарьял-У», Державинский, Жангизтобинский) и косми-

ческий комплекс «Байконур».

Утилизация, обезвреживание, захоронение, трансграничная транспортировка отходов -

одна из самых актуальных проблем в стране. Токсичные отходы до настоящего времени скла-

дируются и хранятся в различных накопителях, зачастую без соблюдения соответствующих

экологических норм и требований. В результате этого почва, подземные и поверхностные

воды многих регионов подвержены интенсивному загрязнению. Основными источниками за-

грязнения СОЗ являются устаревшие и непригодные к использованию пестициды (в том числе

обладающие свойствами СОЗ) в сельском хозяйстве, оборудование, содержащее СОЗ, исполь-

зуемое в промышленности и на транспорте, использование в промышленности технологий,

ведущих к непреднамеренному выбросу СОЗ, образование диоксинов и фуранов в процессе

открытого горения.

Согласно Первому Национальному отчету по стойким органическим загрязнителям для се-

кретариата Стокгольмской конвенции о СОЗ, в ходе инвентаризации в 2010 году в республике

130

были обнаружены восемь «горячих точек» - территорий, загрязненных ПХД (полихлордифе-

нилы), в том числе Державинский и Жангизтобинский полигоны. После проведенных повтор-

ных исследований данные территории были исключены из списка.

В целях выполнения требований Стокгольмской конвенции о стойких органических загряз-

нителях, вышел Приказ министра энергетики Республики Казахстан от 30.12.2014 г. № 228 «Об

утверждении Плана выполнения обязательств Республики Казахстан по Стокгольмской кон-

венции о стойких органических загрязнителях на 2015-2028 годы».

2015-2016 гг. в Казахстане была проведена инвентаризация (https://ecogosfond.

kz/2017/08/22/26210/) СОЗ-пестицидов , которая выявила, что в республику ввозятся только

препараты, включённые в Список разрешенных к применению на территории Республики

Казахстан на 2013-2022 годы пестицидов (ядохимикатов), утвержденный Приказом министра

сельского хозяйства № 143 от 27.12.2012 г. Данный список не включает СОЗ-пестициды, однако

на территории Казахстана остаются запасы устаревших пестицидов со свойствами СОЗ. Кроме

того, в стране загрязненные отходами пестицидов со свойствами СОЗ почвы многочисленны и

распределены спорадически.

В 2004 году на территории бывшей советской военной базы «Дарьял-У» на озере Балкаш

в Карагандинской области были обнаружены ПХД-содержащие конденсаторы (полихлорде-

финил). В период 2007-2009 гг., в соответствии с требованиями Базельской конвенции, были

демонтированы и вывезены в Германию для дальнейшего уничтожения 10 052 конденсатора.

В 2020 году с побережья озера были вывезены 6 000 токсичных конденсаторов. Работа по лик-

видации ПХД-содержащих отходов проведена при финансовой поддержке Оператора РОП,

с соблюдением всех норм безопасности в целях недопущения попадания опасных отходов в

озеро Балкаш.

Таким образом, имеющаяся в настоящее время информация не обеспечивает полного и до-

стоверного представления о характере и уровне загрязнения всех земель Казахстана. Для по-

лучения полных и объективных данных по загрязнению земель, ликвидации существующих

загрязнений необходимо проведение соответствующими и компетентными в этих вопросах

организациями детальных эколого-геохимических исследований на всей территории респу-

блики с использованием новейших технологий.

Загрязнение почв тяжелыми металлами

Загрязнение почв тяжелыми металлами, особенно в окрестностях крупных городов и про-

мышленных центров, стало одной из актуальных экологических проблем Казахстана.

В промышленных регионах республики распространены значительные очаги антропо-

генных нарушений и загрязнений почвенного покрова. Очаги загрязнения почв от промыш-

ленных предприятий сформировались в окрестностях городов Усть-Каменогорска, Риддера,

Жезказгана, Шымкента, Караганды. Здесь содержание в почве свинца, меди, цинка, кадмия

значительно превышает предельно допустимые концентрации.

РГП «Казгидромет» проведены наблюдения за состоянием загрязнения почв в 102 насе-

ленных пунктах 14 областей республики и в городах Нур-Султане, Алматы, Шымкенте. При

изучении загрязнения почв на урбанизированных территориях пробы отбирались также на

5 месторождениях Атырауской области для определения содержания нефтепродуктов, меди,

кадмия, свинца, цинка и хрома и на 4 месторождениях Мангистауской области для определе-

ния содержания нефтепродуктов, меди, никеля, свинца, цинка, марганца и хрома.

Превышения ПДК по кадмию, свинцу, меди, цинку и хрому в городах выявлены на гра-

ницах санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий и в районах крупных

автомагистралей.

В Восточно-Казахстанской области земли загрязняются соединениями меди, цин-

ка, кадмия, свинца, мышьяка. Токсичные отходы размещены на полигонах, не отвечаю-

щих санитарно- экологическим требованиям. Аномалии свинца охватывают территорию

Шемонаихинского и Глубоковского районов и района Алтай (бывший Зыряновский). Наиболее

неблагополучным является район в треугольнике между городами Усть-Каменогорск, Риддер,

Зыряновск. Зона высокого уровня содержания свинца в почве отмечена на территории города

131

Усть-Каменогорска.

В Павлодарской области основными источниками загрязнения почв тяжелыми металлами

являются металлургическая, химическая, угледобывающая и нефтеперерабатывающая про-

мышленности, предприятия машиностроения, а также Экибастузская ГРЭС-1. В результате

постоянного увеличения объемов накапливаемых отходов, из-за необустроенности мест их

складирования и захоронения происходит миграция загрязняющих веществ в окружающую

среду.

В Карагандинской области загрязнение земель связано с отходами горнодобывающей и

металлургической промышленности. В области находятся свыше 350 полигонов хранения

промышленных и бытовых отходов. Сверхнормативные выбросы Балхашского горно-метал-

лургического комбината привели к загрязнению почв медью, цинком, кобальтом, кадмием и

свинцом.

В Кызылординской области источниками загрязнения являются предприятия нефтегазодо-

бывающей отрасли, вызывающие загрязнение земель тяжелыми металлами и нефтепродукта-

ми. Кроме нефтедобычи основными отраслями промышленности, вызывающими загрязне-

ние земель, являются добыча цветных металлов и естественных радиоактивных руд.

В Туркестанской области (г. Кентау) основными причинами загрязнения почв тяжелыми

металлами являются производственные отходы горнодобывающей, уранодобывающей, не-

фтехимической и энергетической отраслей. В настоящее время многие предприятия пре-

кратили свою производственную деятельность (Кентауская горно-обогатительная фабрика

(КОФ), АО «Ачполиметалл», ТОО «Шалкия Цинк ЛТД»), однако загрязнение почв приобрело

характер исторического.

То же самое можно сказать о загрязнении почв свинцом в г. Шымкенте, которое обусловле-

но главным образом производственной деятельностью металлургической промышленности.

Техногенно загрязненные земли Костанайской области распространены в промышленных

зонах городов, в зонах добычи и переработки полезных ископаемых. В регионе остро стоит во-

прос с загрязнением окружающей среды золоотвалами Троицкой ГРЭС и хвостохранилищами

Соколовско-Сарбайского горнообогатительного комбината.

На территории Северо-Казахстанской области разработка золотоносных и полиметалличе-

ских месторождений вызывает загрязнение земель мышьяком и тяжелыми металлами.

Таким образом, во всех промышленных регионах страны существуют экологически опас-

ные зоны воздействия - терриконы, отвалы, карьеры, буровые скважины, отходы горнорудно-

го производства общей площадью более 60 тыс. га, которые являются постоянными источни-

ками загрязнения почв.

Загрязнение почв нефтью и нефтепродуктами

Актуальной экологической проблемой в республике является загрязнение природной сре-

ды нефтью и продуктами ее переработки.

Загрязнение почвы нефтью и нефтепродуктами вызывает практически полное снижение ее

жизнеспособности и продуктивности. Изменяются физико-химические свойства почвы, ухуд-

шается водно-воздушный режим, изменяется структура биоценозов. Все это в целом приводит

к нарушению равновесия в экосистемах и негативно воздействует на все звенья экологической

цепи.

Загрязнение нефтью и нефтепродуктами отмечается на площади более чем в 1,5 млн га.

Большая доля загрязнения почв и окружающей среды приходится на Атыраускую область -

59 %, Актюбинскую - 19 %, Западно-Казахстанскую - 13 % и Мангистаускую - 9 %.

Общая площадь нефтяного загрязнения в Западном Казахстане составляет 194 тыс. га, а

объем разлитой нефти - более 5 млн тонн. Так, исследования в Атырауской области показали,

что наиболее высокие уровни загрязнения почв нефтепродуктами обнаружены вблизи место-

рождения Макат. На сильно замазученных участках максимальное содержание нефтепродук-

тов достигает 172 480 мг/кг при предельно допустимой концентрации нефти в Казахстане

100 мг/кг. Высокие уровни загрязнения почв нефтепродуктами обнаружены вблизи место-

132

рождений Доссор, Комсомольское, Танатар, Тентексор, Искене. Здесь ПДК варьирует от 24 до

138.

Загрязнение почв яйцами гельминтов

В 2020 году лабораториями Национального центра экспертизы на санитарно-химические

показатели исследованы 2 744 пробы почвы, из них не соответствуют санитарным требова-

ниям 16 или 0,58%. Не соответствующие пробы обнаружены в Павлодарской области - 5,7%

(278/16). Произошло увеличение показателя несоответствия на 0,42 %.

На микробиологические показатели были исследованы 3 218 проб, из них не соот-

ветствуют нормативам 89 проб или 2,8%. Выше среднереспубликанского показатели в

Восточно-Казахстанской - 5,9% (34/2), Туркестанской - 4,3% (670/29) Павлодарской - 3,4%

(439/15), Карагандинской - 0,9% (507/4) областях и в г.Алматы - 43,3% (90/39).

На яйца гельминтов исследованы 4 572 пробы, положительных проб обнаружено 56

или 1,2%. Выше республиканского показатели в Западно-Казахстанской - 4,4% (227/10),

Павлодарской - 3,0% (1 361/41), Карагандинской - 0,42% (474/2) областях, г.Алматы - 11,1%

(9/1) и г.Шымкенте - 0,3% (578/2).

Загрязнение почв сопряженно с высокими экономическими издержками, обусловленными

снижением урожайности и качества сельскохозяйственных культур, поэтому предотвращение

загрязнения почв должно быть одной из приоритетных задач в стране.

5.5. НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ И ИХ РЕКУЛЬТИВАЦИЯ

В 2020 году в республике насчитываются 243,4 тыс.га земель, нарушенных в ходе строитель-

ства промышленных объектов, линейных сооружений и других предприятий, при разработке

месторождений полезных ископаемых, их переработке и проведении геологоразведочных ра-

бот, из них 55,8 тыс.га отработаны и подлежат рекультивации.

Большая часть площадей нарушенных земель числится в категории земель промышленно-

сти, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопас-

ности и иного несельскохозяйственного назначения.

По данным земельного баланса по состоянию на 01.11.2020 г. в республике числятся

242,2 тыс. га нарушенных земель, на которых размещаются отвалы вскрышных и горных по-

род, хвостохранилища, золоотвалы, карьеры угольных и горных разработок, нефтяные поля

и амбары. Наибольшее количество нарушенных земель находится в Мангистауской, Караган-

динской, Костанайской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Актюбинской, Павлодарской

областях.

В региональном плане наибольшее количество нарушенных земель находится в трех обла-

стях: в Мангистауской - 70,5 тыс.га и отработано в 9,4 тыс.га, в Карагандинской - 45,3 тыс.га и

10,6 тыс. га соответственно и в Костанайской - 38,3 тыс.га и 13,8 тыс.га соответственно.

Всего в республике 3 422 предприятий и организаций, имеющих на своей территории на-

рушенные земли.

В 2020 году по республике было нарушено 1,6 тыс.га, отработано нарушенных земель

5,8 тыс.га и рекультивировано 5,8 тыс.га нарушенных земель. Наибольшая площадь нарушен-

ных земель была рекультивирована в Мангистауской области - 5,8 тыс.га.

Динамика нарушенных земель за 2019-2020 годы представлена на рисунке 5.12.

133

РАЗДЕЛ 6. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

По данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию

и реформам Республики Казахстан, объем валового выпуска продукции (услуг) сельского хо-

зяйства в 2020 году составил 6 334 668,8 млн тг.

Информация по валовому выпуску продукции сельского хозяйства представлена на рисун-

ке 6.1.

Рисунок 6.1

Валовой выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства, млн тенге

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Инвестиционные вложения в сельское, лесное и рыбное хозяйство за 2020 год увеличились

по сравнению с предыдущим годом на 13,4% и составили 565,4 млрд тенге.

Основные зерносеющие регионы - Северо-Казахстанская, Акмолинская и Костанайская об-

ласти направили 240,8 млрд тенге в отрасль, что составило 42,6% от общего объема инвестиций

в сельское, лесное и рыбное хозяйство. Около 88% инвестиций были направлены на выращи-

вание одно- или двухлетних культур (60%) и на животноводство (28,5%).

Производительность труда в сельском хозяйстве в 2020 году увеличилась более чем в 2 раза

от уровня 2016 года (рисунок 6.2).

По данным Бюро национальной статистики РК, за 2020 год производительность труда в

сельском, лесном и рыбном хозяйстве составила 3 004,8 тыс. тенге.

Рисунок 6.2

Производительность труда в сельском хозяйстве за 2016-2020 годы, тыс. тенге

Источник: Бюро национальной статистики РК.

136

6.1. РАСТЕНИЕВОДСТВО

Растениеводство является одной из основных отраслей сельскохозяйственного производ-

ства. Оно обеспечивает население продуктами питания, а промышленность сырьем и является

базой для развития животноводства, обеспечивая его кормами. Поэтому повышение плодо-

родия сельскохозяйственных земель с целью увеличения урожайности сельскохозяйственных

культур остается самой актуальной задачей отрасли и сегодня.

По сравнению с 2019 годом урожайность зерновых и бобовых культур выросла на 13,2% и

составила 12,8 ц/га. По данным Бюро национальной статистики, урожайность пшеницы со-

ставила 11,8 ц/га, что на 1,7 ц/га или 16,8 % больше уровня прошлого года.

Более урожайным 2020 год оказался для овощей открытого грунта (рост урожайности на

2,07%), картофеля (рост на 1,6%), масличных культур (рост на 2,15%).

Динамика урожайности пшеницы и других сельскохозяйственных культур представлена

на рисунках 6.3 и 6.4.

Рисунок 6.3

Динамика урожайности пшеницы, ц/га

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Рисунок 6.4

Динамика урожайности сельскохозяйственных культур, ц/га

Источник: Бюро национальной статистики РК.

В рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса

Республики Казахстан на 2017-2021 годы предусмотрены меры государственного регулирова-

ния, направленные на повышение урожайности сельскохозяйственных культур, в том числе

пшеницы, посредством рационального использования земли, стимулирования внедрения но-

137

вых технологий, использования при посеве высококачественных сортовых семян, масштабно-

го применения минеральных удобрений, средств защиты растений.

Государство оказывает ощутимую поддержку аграриям в виде субсидий, которые направ-

ляются на техническое перевооружение и внедрение новых технологий, химизацию и разви-

тие семеноводства.

Принятые меры способствуют расширению посевных площадей и увеличению производ-

ства приоритетных, конкурентоспособных и экспортоориентированных культур, повышению

их урожайности.

Защита растений

Для обеспечения благополучной фитосанитарной обстановки Министерством сельского

хозяйства Республики Казахстан ведется работа по предотвращению распространения саран-

човых и отдельных видов карантинных объектов.

В 2020 году мероприятия по защите и карантину растений проведены на общей площади

532,2 тыс. га.

Рисунок 6.5

Мероприятия, проведенные по защите растений за

2020 год, тыс. га

По защите растений против са-

ранчовых вредителей обработаны

- 514,9 тыс. га (против итальянско-

го пруса - 285,9 тыс. га, азиатской

саранчи - 161,3 тыс. га, марокк-

ской саранчи - 67,7 тыс. га), (рису-

нок 6.5).

Источник: Министерство сельского хозяйства РК.

Рисунок 6.6

Мероприятия, проведенные по карантину

растений за 2020 год, тыс. га

По карантину растений обработа-

ны - 17,3 тыс. га (против карантинных

вредителей - 7 тыс. га (дынная муха -

6,8 тыс. га, южноамериканская томат-

ная моль (в открытом грунте) - 0,2 тыс.

га), карантинных сорняков - 9,6 тыс. га

(амброзия многолетняя - 0,05 тыс. га,

горчак ползучий - 9,4 тыс. га, повилика

- 0,1 тыс. га), (рисунок 6.6).

Источник: Министерство сельского хозяйства РК.

В результате своевременного проведения на 532,2 тыс. га фитосанитарных мероприятий

против особо опасных вредных организмов и карантинных объектов площадь распростране-

ния стадных саранчовых вредителей сократилась с 567,7 тыс. га в 2019 году до 514,9 тыс. га в

2020 году, а также карантинных объектов с 20,7 тыс. га в 2019 году до 17,3 тыс. га в 2020 году,

что позволило обеспечить сохранение урожая сельскохозяйственных культур и пастбищного

корма (рисунок 6.7).

138

Рисунок 6.7

Площадь распространения стадных саранчовых вредителей за 2019-2020 годы, га

Источник: Министерство сельского хозяйства РК.

Услуги по химической обработке против особо опасных вредителей сельскохозяйственных

культур и карантинных объектов проведены в оптимальные сроки с высокой биологической

эффективностью 80-92 %.

6.1.1. ПОТРЕБЛЕНИЕ МИНЕРАЛЬНЫХ И ОРГАНИЧЕСКИХ УДОБРЕНИЙ

Одним из факторов снижения плодородия почв является недостаточное внесение мине-

ральных и органических удобрений.

По данным Бюро национальной статистики РК, в 2000 году на поля республики было внесе-

но 175,7 тыс. тонн органических удобрений. За последние пять лет (2016-2020 годы) в среднем

вносилось порядка 611,2 тыс. тонн органических удобрений (таблица 6.1).

Таблица 6.1

Внесение минеральных и органических удобрений за 2016-2020 годы

Единица

Годы

№

Наименование мероприятий

измерения

2016

2017

2018

2019

2020

Потребление минеральных удобрений

Посевная площадь

млн га

21,5

21,8

21,9

22,1

22,6

сельскохозяйственных культур

Потребление азотных

тыс. т N

59,6

85,6

81,2

54,5

74,4

удобрений

Потребление азотных

удобрений на единицу

кг N / га

2,77

3,93

3,71

2,47

3,3

посевной площади

сельскохозяйственных земель

Потребление фосфатных

тыс. т P₂O₅

39,7

56,4

38,3

29,4

88,1

удобрений

Потребление фосфатных

удобрений на единицу

кг P₂O₅ / га

1,85

2,59

1,75

1,33

3,9

посевной площади

сельскохозяйственных земель

Потребление калийных

тыс. т K₂0

1,36

3,4

1,2

1,7

2,3

удобрений

Потребление калийных

удобрений на единицу

кг K₂0 / га

0,06

0,16

0,05

0,08

0,1

посевной площади

сельскохозяйственных земель

Общий объем потребления

тыс. т

100,7

145,4

120,9

86,5

165,5

минеральных удобрений

139

Объем потребления

минеральных удобрений на

кг/ га

4,68

6,67

5,52

3,91

7,3

единицу посевной площади

сельскохозяйственных земель

Площади, обработанные

млн га

1,30

2,51

2,34

2,66

3,06

минеральными удобрениями

Доля площади, обработанной

минеральными удобрениями,

6,0

11,5

10,7

12,0

13,5

в общей посевной площади

Потребление органических удобрений

Общее потребление органиче-

тыс. т

334,8

463,6

424,0

619,5

1 214,1

ских удобрений

Потребление органических

удобрений на единицу

кг / га

15,57

21,27

19,36

28,03

53,7

посевной площади

сельскохозяйственных земель

Площади, обработанные

млн га

0,061

0,092

0,083

0,095

0,08

органическими удобрениями

Доля площади, обработанной

органическими удобрениями,

0,3

0,4

в общей посевной площади

сельскохозяйственных земель

Источник: Бюро национальной статистики РК.

За период 2016-2020 годы объемы внесения минеральных удобрений варьируются в пре-

делах 86,5-165,5 тыс. тонн в действующем веществе, наибольший объем внесения удобрений

приходится на 2020 год - 165,5 тыс. тонн (в 2018 году общий объем внесения удобрений соста-

вил - 120,9 тыс. тонн, в 2019 году - 86,5 тыс. тонн).

По внесению органических удобрений за 2016-2020 годы наблюдается динамика в пределах

334,8-1 214,1 тыс.тонн (рисунок 6.8).

Рисунок 6.8

Общий объем потребления минеральных и органических удобрений

за 2016-2020 годы, тыс. тонн

Источник: Бюро национальной статистики РК.

140

6.1.2. ПРИМЕНЕНИЕ ПЕСТИЦИДОВ

В различных регионах Казахстана сельскохозяйственным культурам причиняют вред около

50 видов многоядных и свыше 100 видов специализированных вредителей, более 70 видов бо-

лезней и 300 видов сорняков. Отдельные из них (саранчовые, серая зерновая совка, клоп-чере-

пашка, гессенская муха, хлебный жук, хлопковая совка и паутинный клещ, колорадский жук,

суслики и мышевидные грызуны, ржавчина и септориоз зерновых) являются особо опасными,

способными к периодическому массовому размножению и распространению, причиняющи-

ми экономический и экологический ущерб. Распространение особо опасных вредных орга-

низмов численностью выше экономического порога вредоносности может привести к потере

15-30% урожая сельскохозяйственных культур.

При проведении фитосанитарных мероприятий используются пестициды различного фи-

тосанитарного назначения: инсектициды, фунгициды, гербициды, протравители семян и

другие препараты. Так, в 2019-2020 годах использовано соответственно 13 102,4 и 14 492 тонны

пестицидов (таблица 6.2).

Таблица 6.2

Применение пестицидов за 2019-2020 годы

Годы

№

Вещество

Ед. изм.

2019

2020

Общая площадь сельскохозяй-

тыс. га

21 539,4

22 656,2

ственных земель

Применение пестицидов

Инсектициды - внесение

455,9

601,3

Инсектициды на единицу

кг/га

0,02

0,03

площади - внесение

Гербициды и десиканты - внесение

11 344,1

12 866

Гербициды и десиканты на едини-

кг/га

0,53

0,57

цу площади - внесение

Фунгициды - внесение

1 269,6

1 021,6

Фунгициды на единицу

кг/га

0,059

0,045

площади - внесение

Регуляторы роста растений -

31,51

3,13

внесение

Регуляторы роста растений на

кг/га

0,0015

0,00014

единицу площади - внесение

Родентициды - внесение

1,38

Родентициды на единицу

кг/га

0,00006

площади - внесение

Общий объем - внесение (все

кг/га

13 102,4

14 492

пестициды)

Внесение пестицидов на единицу

кг/га

0,61

0,64

площади

Источник: Министерство сельского хозяйства РК.

6.2. ЖИВОТНОВОДСТВО

В 2020 году по сравнению с уровнем 2019 года во всех категориях хозяйств поголовье круп-

141

ного рогатого скота увеличилось на 2,7 % и составило 7850 тыс. голов (рисунок 6.9).

Рисунок 6.9

Численность сельскохозяйственных животных за 2019-2020 годы, тыс. голов

20592

18599,1

7436,4

7850

2852,3

3139,8

813,3

816,7

216,4

227,7

крупный рогатый

лошади

верблюды

овцы и козы

свиньи

скот

2019 г.

2020 г.

Источник: Бюро национальной статистики РК.

На 01.01.2021 г., 54 % крупного рогатого скота числились в хозяйствах населения, 36,4% - в

крестьянских или фермерских хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, 9,6% - в

сельскохозяйственных предприятиях.

В таблице 6.3 представлено распределение животных по хозяйствам и предприятиям за 2020

год.

Таблица 6.3

Распределение животных по хозяйствам и предприятиям, %

Крестьянские

Хозяйства

Виды животных

С/х предприятия

или фермерские

населения

хозяйства и ИП

Крупный рогатый

9,6

36,4

скот

Овцы

5,4

42,3

52,3

Козы

0,9

30,8

68,3

Свиньи

31,2

8,9

59,9

Лошади

6,3

47,8

45,9

Верблюды

7,4

41,7

50,9

Птица всех видов

71,0

1,6

27,4

Источник: Бюро национальной статистики РК.

По данным Бюро национальной статистики РК, падеж крупного рогатого скота за 2020 год

- 17 714 голов, что составляет 0,2%, в то время как в 2019 году падеж составил 18 574 головы и

0,2%. Падеж овец и лошадей в 2020 году составил 0,2% и 0,1% соответственно, показатель остал-

142

ся прежним.

В таблице 6.4 представлены данные за 2019-2020 годы с количественными и процентными

характеристиками падежа скота (крупного рогатого скота, овец, коз, свиней, лошадей, верблю-

дов).

Таблица 6.4

Информация по падежу скота за 2019-2020 годы

Всего

Процент падежа

Наименование

2020 г. в %

2020 год

2019 год

2020 год

2019 год

к 2019 г.

Крупный

17 714

18 574

95,4

0,2

рогатый скот

Овцы

35 059

39 410

89,0

0,2

Козы

1 318

1 404

93,9

0,1

Свиньи

47 861

39 976

119,7

5,9

4,9

Лошади

3 976

4 077

97,5

0,1

Верблюды

761

1 036

73,5

0,3

0,5

Источник: Бюро национальной статистики РК.

В 2020 году отрасль животноводства продемонстрировала устойчивую положительную ди-

намику развития как в мясном, так и в молочном направлении. За январь-декабрь 2020 года

забитое количество всех видов животных и птицы в хозяйствах или сданное на реализацию

составило 2 058,5 тыс. тонн в живом весе и 1 168,6 тыс. тонн в убойном весе, что по сравнению с

2018 годом больше на 10% и по сравнению с 2019 годом больше на 4,2%.

Производство коровьего молока за два года увеличилось на 6,4 % и составило 6051,4

тыс. тонн, куриного яйца - уменьшилось на 10,4 %, что составляет 5065,8 тыс. штук. Также про-

изводство шерсти увеличилось на 2,6%, что составляет 40,2 тыс. тонны, а производство караку-

ля уменьшилось в 2,3 раза по сравнению с 2018 годом и составляет 1,3 тыс. штук (таблица 6.5).

Таблица 6.5

Производство отдельных видов продукции животноводства

Наименование

2018 год

2019 год

2020 год

Мясо (в живом весе),

1 871,6

1 975,0

2 058,5

тыс. тонн

Мясо (в убойном весе),

1 059,4

1 120,6

1 168,6

тыс. тонн

Молоко, тыс. тонн

5 686,2

5 865,1

6 051,4

Яйца, млн штук

5 591,4

5 531,4

5 065,8

Шерсть, тыс.тонн

39,2

39,5

40,2

Каракуль, тыс.штук

3,0

1,4

1,3

Источник: Бюро национальной статистики РК.

143

6.2.1. ВЕТЕРИНАРНАЯ ОБСТАНОВКА

В 2020 году эпизоотическая ситуация в Республике Казахстан по особо опасным болезням

животных оставалась благополучной и стабильной.

В течение года в республике были зафиксированы следующие виды заболеваний живот-

ных: оспа верблюдов, высокопатогенный грипп птиц у домашней птицы, а также у дикой

фауны, бешенство. Все заболевания были официально нотифицированы в системе WAHIS

Всемирной организации здоровья животных - Международном эпизоотическом бюро (МЭБ).

После принятых мер по ликвидации заболеваний в систему МЭБ WAHIS были направлены

итоговые отчеты.

В мае 2020 года был получен статус благополучия по классической чуме свиней.

В 2020 году по республике установлены 2 033 сибиреязвенных захоронения, все они обо-

значены опознавательными знаками и ограждены. Сведения по 2 006 захоронениям внесены в

Автоматизированную информационную систему государственного земельного кадастра.

С целью охраны территории Республики Казахстан от заноса и распространения заразных

и экзотических болезней животных из других государств, обеспечения ветеринарно-санитар-

ной безопасности, охраны здоровья населения от болезней, общих для животных и человека,

ветеринарной службой республики проводятся ветеринарно-профилактические мероприя-

тия, в первую очередь это своевременная диагностика и вакцинация.

На территории республики с профилактической целью проводится вакцинация против

особо опасных болезней животных.

Диагностика особо опасных болезней животных, включенных в утвержденный Министер-

ством сельского хозяйства Республики Казахстан Перечень, финансируется из республикан-

ского бюджета.

В 2020 году были проведены 67,7 млн диагностических исследований по 28 особо опасным

болезням животных (бруцеллез, ящур, лейкоз, бешенство, вирусная диарея, лептоспироз, ли-

стериоз, пастереллез, туберкулез, эмкар, инфекционный ринотрахеит, нодулярный дерматит,

брадзот, инфекционная анемия лошадей, блютанг, болезнь Шмаленберга), и они выполнены

на 100 %. Проведение диагностических исследований против особо опасных болезней живот-

ных осуществляет РГП «Республиканская ветеринарная лаборатория».

Для выполнения диагностических исследований особо опасных болезней животных приме-

няются серологические, вирусологические, бактериологические и паразитологические мето-

ды исследования в соответствии с международными требованиями.

По причине возникающих проблемных вопросов и актуальных тем в сфере ветеринарии

в 2020 году были организованы различные совещания и семинары, в том числе учебно-прак-

тические, охватывающие такие обширнее темы, как ветеринарная безопасность и основные

проблемы данной отрасли, включая заболеваемость животных в зоне деятельности участко-

вых ветеринарных пунктов. В связи с карантинными ограничениями, вызванными пандемией

Covid-19, семинары и совещания в области ветеринарии проводились в режиме онлайн.

144

РАЗДЕЛ 7. ЭНЕРГЕТИКА

Казахстан обладает большими запасами топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ,

уголь, уран) и является сырьевой страной, живущей за счет продажи природных запасов энер-

гоносителей (80% экспорта - сырье, а доля промышленного экспорта сокращается ежегодно).

Север Казахстана экспортирует электроэнергию, производимую на построенной еще в совет-

ское время Экибастузской ГРЭС-1 в Россию, а юг покупает её у Киргизии и Узбекистана.

По данным Бюро национальной статистики РК, в 2020 году было добыто топливно-энерге-

тического сырья меньше, чем за все предыдущие годы (таблица 7.1).

Таблица 7.1

Динамика производства топливно-энергетических ресурсов

в Республике Казахстан за 2016-2020 годы

Добыча, всего

2020 год в процентах (%) к:

(млн тонн условного топлива)

2016

2017

2018

2019

2020

2016

2017

2018

2019

286 644,0

300 460,0

330 242,5

302 874,2

291 984,2

101,9

97,2

88,4

96,4

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Электроэнергетика

По данным Бюро национальной статистики, в Казахстане в 2020 году производство элек-

троэнергии, включая производство возобновляемыми источниками энергии, составило

108

629,1 млн кВт· ч

(102,7% к плану) (таблица

7.2). Из них за счет ВИЭ

933,0 млн кВт· ч, в том числе

660,3 млн кВт· ч электроэнергии произведе-

но гидроэлектростанциями,

028,7 млн кВт· ч

- ветровыми электростанция-

ми, 1 237,5 млн кВт· ч - солнечными электростанциями и 6,5 млн кВт· ч - биогазом.

Доля выработанной электроэнергии ВИЭ в общем объеме выработанной в 2020 году элек-

троэнергии составляет 11%.

Таблица 7.2

Потребление и выработка электроэнергии в Республике Казахстан

за 2015-2020 годы, млрд кВт· ч

Наименование

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Потребление

90,8

92,3

97,8

103,2

105,2

107,3

Выработка

90,8

94,1

102,3

106,8

106,0

108,6

Источник: Министерство энергетики Республики Казахстан.

Увеличение выработки электроэнергии в 2020 году связано с ростом потребления электро-

энергии в стране в целом, переходом основной массы населения на дистанционную работу и

учебу в связи с пандемией Covid-19, а также с экспортными поставками Экибастузской ГРЭС-1

в Российскую Федерацию. В 2020 году Экибастузской станцией экспортировано в Российскую

Федерацию около 3 млрд МВт электроэнергии.

Около 72 % электроэнергии в Казахстане вырабатывается из угля, 12,3 % - из гидроресур-

сов, 10,6 % - из газа и 4,9 % - из нефти. Суммарная установленная мощность электростанций

Казахстана составляет 20 млн кВт.

Нефтяная промышленность

Добыча нефти

Объем добычи нефти и конденсата по итогам 2020 года составил 85,7 млн тонн (101% к пла-

ну).

Экспорт нефти

Экспорт нефти по итогам 2020 года составил 68,5 млн тонн (102% к плану), (рисунок 7.1).

146

Рисунок 7.1

Экспорт нефти за 2019-2020 годы, млн тонн

Источник: Министерство энергетики Республики Казахстан.

Переработка нефти

Объем переработки нефти по итогам 2020 года составил 15,8 млн тонн (102% к плану), (ри-

сунок 7.2).

Рисунок 7.2

Объем переработки нефти за 2019-2020 годы, млн тонн

Источник: Министерство энергетики Республики Казахстан.

Газовая промышленность

Добыча газа

За 2020 год объем добычи газа составил 55,1 млрд м³ (100% к плану).

Производство сжиженного газа

Производство сжиженного газа по итогам 2020 года составило 3,2 млн тонн (100% к плану).

Производство товарного (сухого) газа

Производство товарного (сухого) газа по итогам 2020 года составило 30,5 млрд м³ (100 % к

плану).

Объем экспорта газа в 2020 году составил 10,7 млрд м³ (101% к плану).

Газификация страны

В 2020 году продолжалась работа по газификации страны. На реализацию 51 проекта гази-

фикации выделены 38,4 млрд тенге.

Государственный контроль в сфере добычи углеводородов

Одним из источников загрязнения в процессе разведки и добычи месторождений углеводо-

родов являются продукты от сжигания сырого газа в факелах.

С целью рационального использования ресурсов газа и снижения экологической нагрузки

Министерство энергетики РК совместно с заинтересованными государственными органами

при поддержке Правительства Республики Казахстан принимает участие в работе по усовер-

шенствованию законодательной базы. Это позволило, в частности, повысить ответственность

147

недропользователей в решении вопросов утилизации сырого газа. Все недропользователи в

обязательном порядке разрабатывают Программы утилизации попутного газа с указанием

объемов добычи, утилизации (переработки) и сжигания газа. Обоснованность объемов добы-

чи, переработки и сжигания газа утверждается Министерством энергетики РК.

Согласно данным Министерства энергетики РК, в 2020 году объем сжигаемого на факе-

лах попутного газа составил 0,39 млрд м³или 0,7% к общему объему добычи газа за 2020 год

(55,1 млрд м³).

Информация по объемам сжигаемого газа за 2012-2020 годы представлена в таблице 7.3 и на

рисунке 7.3.

Таблица 7.3

Объемы сжигаемого газа за 2012-2020 годы, млрд м³

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Объем

1,0

0,9

0,8

0,9

1,025

1,043

0,7

0,56

0,39

сжигаемого газа

Источник: Министерство энергетики Республики Казахстан.

Рисунок 7.3

Объем сжигаемого газа за 2012-2020 годы, млрд м³

Источник: Министерство энергетики Республики Казахстан.

В результате реализации мероприятий Программы по утилизации попутного газа объем

сжигаемого газа составил в 2020 году 0,39 млрд м³ (в 2019 г. - 0,56 млрд м³).

В 2020 году в рамках контрольных мероприятий в сфере добычи углеводородов выявлено

незаконное сжигание газа на факелах АО «Эмбамунайгаз» в объеме 3 079,8 тыс. м³в период

2017- 2018 гг..

Также в 2020 году по итогам проведенных проверок АО «Мангистаумунайгаз», ТОО «Эмир

Ойл», ТОО «Эврика Олеум» выявлены незаконное сжигание сырого газа на факелах в объе-

ме 506,8 тыс. м³ и незаконное распространение сырого газа в атмосферный воздух в объеме

9 237,7 тыс. м³ в период с 2018-го по 2020 годы.

По итогам проведенной в 2017 году проверке в отношении компании «Бузачи Оперейтинг

ЛТД», за 2016 год выявлено незаконное распространение сырого газа в атмосферный воздух в

объеме 2 211,0 тыс. м³, за что в 2020 году за нерациональное использование недр предприятию

предъявлен ущерб на сумму 1,8 млрд тенге, из них взысканы 646 млн тенге или 35% (по остав-

шейся сумме ведутся судебные разбирательства).

Нефтехимическая промышленность

В Казахстане ведется работа по развитию нефтегазохимической промышленности высоких

переделов и переориентация от сырьевой направленности к выпуску продукции с высокой

добавленной стоимостью.

148

В связи с вводом новых предприятий и наращиванием объемов выпуска продукции дей-

ствующими заводами по производству ароматических углеводородов, масел и полипропилена

с каждым годом отмечается рост производства нефтегазохимической продукции.

Так, объем произведенной продукции в 2020 году составил 360 тыс. тонн, что в 4 раза боль-

ше по сравнению с 2016 годом. Доля экспортированной продукции составила 80%.

В стране действуют 5 заводов по производству смазочных материалов, полипропилена, ме-

тил-трет-бутилового эфира, бензола и параксилола общей мощностью порядка 870 тыс. тонн.

При этом действующая их мощность составляет всего 41% или 360 тыс. тонн.

По данным Министерства энергетики РК, в 2020 году общий объем производства не-

фтепродуктов (авиакеросин, дизельное топливо, мазут, бензин) составил 11,5 млн тонн

(90,7% к 2019 г.):

- автобензин - 4,48 млн тонн (98,5% к 2019 г.);

- авиакеросин - 438 тыс. тонн (70,1 % к 2019 г.);

- дизтопливо - 4,55 млн тонн (94,5% к 2019 г.);

- мазут - 2,1 млн тонн (74,1% к 2019 г.).

Объем производства битума в 2020 году составил 1,04 млн тонн (86,5% к 2019 г.).

В таблице 7.4 представлена информация по объемам производства нефтепродуктов за

2020 год.

Таблица 7.4

Производство нефтепродуктов в разрезе марок за 2020 год, млн тонн

Наименование ГСМ

Объем

Автобензин

4,48

Авиакеросин

0,438

Дизельное топливо

4,55

Мазут

2,1

Битум

1,04

Источник: Министерство энергетики Республики Казахстан.

Атомная промышленность

Казахстан занимает второе место в мире по разведанным запасам природного урана, в не-

драх республики сосредоточены около 14% всех разведанных мировых запасов.

Казахстан производит почти 40% от мировой добычи урана и несмотря на неблагоприят-

ную ценовую конъюнктуру рынка продолжает сохранять лидирующие позиции на мировом

рынке природного урана.

По данным Министерства энергетики РК, в 2020 году объем добычи урана в стране составил

19 586,6 тонн (рисунок 7.4).

Рисунок 7.4

Добыча урана в Казахстане за 2017-2020 годы, тыс. тонн

Источник: Министерство энергетики РК.

149

В рамках действующего между правительствами Республики Казахстан и Российской

Федерации Соглашения урегулирован вопрос о взаимных расчетах при утилизации ядерных

боеприпасов. В результате, в республиканский бюджет поступили денежные средства в объеме

137,3 млрд тенге (≈ 324 млн долларов).

Принят Закон РК по вопросам гражданско-правовой ответственности в сфере использо-

вания атомной энергии. Таким образом, в стране будут реализованы международные обяза-

тельства в рамках Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб. В

2021 году планируется завершить комплексное экологическое обследование бывшего Семипа-

латинского испытательного полигона общей площадью 18 311 км² (100%).

Возобновляемые источники энергии

По данным Министерства энергетики РК, в 2020 году на территории республики действуют

115 объектов ВИЭ суммарной мощностью 1 634,7 МВт (ВЭС - 486,3 МВт; СЭС - 911,6 МВт; ГЭС

- 229,04 МВт; БиоЭС - 7,82 МВт).

Объем электроэнергии, выработанной объектами ВИЭ, за 2020 год составляет 3,2 млрд кВт· ч.

Справочно:

В 2020 году реализованы 25 проектов ВИЭ суммарной мощностью 583 МВт (10 ВЭС -

203,4 МВт, 12 СЭС - 369,6 МВт, 1 ГЭС - 4,5 МВт, 2 БиоЭС - 5,4 МВт).

Энергосбережение и повышение энергоэффективности

Энергосбережение и повышение энергоэффективности являются приоритетными направ-

лениями экономики страны. Рациональное и эффективное использование энергоресурсов не-

обходимо для обеспечения устойчивого развития и стабильности экономики, а также умень-

шения негативного влияния энергопроизводств на окружающую среду.

Энергоемкость ВВП используется для оценки энергетической эффективности националь-

ных экономик. Энергоемкость ВВП - это показатель, рассчитывающийся как отношение по-

требления первичных энергоресурсов к ВВП, измеряется в тоннах нефтяного эквивалента

(т.н.э.) на единицу стоимости ВВП.

В Казахстане значительная доля ВВП создается в крупных отраслях добывающей и обраба-

тывающей промышленности и его размер существенно зависит от величины экспорта сырья

и мировых цен на него.

Основная причина высокой энергоемкости ВВП Казахстана - это прежде всего:

- преобладание энергоемких видов отраслей: добывающие отрасли, горно-металлургиче-

ский комплекс, нефтегазовый сектор, угольная энергетика;

- климатические условия с учетом длительного отопительного сезона в северных регионах;

- общая технологическая отсталость многих отраслей экономики и, как следствие, высокая

энергоемкость продукции;

- сравнительно низкая стоимость цен на энергоносители в сравнении с другими странами,

формирующая поведенческое отношение к энергоресурсам.

Согласно обзору Международного энергетического агентства, по показателю энергоемко-

сти Казахстан занимает 106 место (из 143 стран). При этом энергоемкость ВВП Казахстана в

сравнении со среднемировым показателем выше в 2,2 раза, со странами ОЭСР - в 3,4 раза, сре-

ди стран СНГ мы занимаем 4 место.

150

РАЗДЕЛ 8. ТРАНСПОРТ

Транспорт, как вид отрасли народного хозяйства, подразделяется на железнодорожный, ав-

томобильный, городской электрический, трубопроводный, водный и воздушный.

Транспортная система Казахстана представляет собой огромный комплекс, куда входят:

115 тыс. км автодорог с твердым покрытием; 15,3 тыс. км железных дорог общего пользова-

ния; 7,4 тыс. км подъездных путей промышленных предприятий; свыше 80 тыс. км воздушных

трасс; 20,1 тыс. км трубопроводных магистралей для перекачки нефти, газа и нефтепродуктов;

более 4 тыс. км речных путей; 302 железнодорожных вокзала и тысячи железнодорожных стан-

ций, 2 речных и 3 морских порта, десятки пристаней, перевалочных баз и аэропортов.

Транспортному комплексу республики, представленному железнодорожным, автомобиль-

ным, внутренним водным, воздушным, трубопроводным видами транспорта, автомобильны-

ми и железными дорогами, судоходными путями, отводится важнейшая роль в осуществлении

межхозяйственных и межгосударственных связей.

Автомобильный транспорт

Автотранспорт занимает третье, после железнодорожного и трубопроводного, место в еди-

ной транспортной системе страны по объему перевозимых производственно-хозяйственных

грузов.

Вместе с тем именно автомобильный транспорт вносит наибольший вклад в загрязнение

атмосферы.

Проблема экологической безопасности автотранспорта является важной составляющей

экологической безопасности страны.

Автотранспортная деятельность имеет три глобальных экологических аспекта, заслужива-

ющих особого внимания:

1. Транспорт ответственен за выбросы поглощающих электромагнитное излучение сое-

динений (так называемых «парниковых газов») в тропосферу, где они задерживают тепловое

излучение, идущее от земной поверхности в космос. Этот процесс приводит к увеличению

средней глобальной температуры нижней тропосферы и, следовательно, к изменению клима-

та Земли.

2. Транспортная деятельность сопровождается выбросами соединений, разрушающих озо-

новый слой в стратосфере, и таким образом нарушает защитный процесс поглощения атмос-

ферой ультрафиолетового спектра солнечного излучения.

3. Транспорт является одним из источников загрязнения окружающей среды стойкими

органическими загрязнителями (СОЗ), которые вызывают различные серьёзные нарушения

функционирования живых организмов.

К основным причинам, обуславливающим отрицательное воздействие автомобильного

транспорта на окружающую среду, относятся:

- низкие экологические характеристики современной автотранспортной техники;

- низкий уровень технического содержания парка автомобилей;

- ненадлежащее качество используемого автотранспортом топлива;

- низкое качество дорог.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования международного, республикан-

ского, областного и районного значений в Казахстане составляет 95,9 тыс. км.

В 2020 году зарегистрированный автомобильный парк в Казахстане насчитывал 405 тыс.

грузовых автомобилей, 89 тыс. автобусов и 3 848 тыс. легковых автомобилей. Кроме того, в ре-

спублике зарегистрированы 11 тыс. единиц мототранспорта, а также 68 тыс. автомобильных

прицепов.

Из общего количества легковых автомобилей более 89,8 % имеют бензиновые двигатели,

2,3 % автомобилей - с дизельными двигателями, 6,1 % - автомобили со смешанным типом то-

плива и только 0,02% автомобилей на электротяге (рисунок 8.1).

152

Рисунок 8.1

Состав парка дорожных механических транспортных средств по видам используемого

топлива за 2020 год, %

6,1

0,02

2,3

Бензиновые двигатели

Дизельные двигатели

Смешанный тип топлива

Электрические двигатели

89,8

Источник: Министерство внутренних дел РК.

Сведения о количестве зарегистрированных транспортных средств по видам топлива в раз-

резе регионов за 2020 год представлены в таблице 8.1 и на рисунке 8.2.

Таблица 8.1

Состав парка дорожных механических транспортных средств в 2020 году

по видам используемого топлива, ед.

Электри-

Газобаллон-

Регионы

Бензиновые

Дизельные

Смешанные

ческие

ные

Акмолинская область

177 201

15 282

9 851

142

245

Актюбинская область

113 052

15 115

36 757

355

Алматинская область

520 496

40 050

15 068

1294

1 372

Атырауская область

106 057

17 666

11 768

539

576

Западно-Казахстанская

109 433

9 902

12 946

530

область

Жамбылская область

207 171

12 156

8 990

738

Карагандинская область

287 936

22 004

11 638

223

386

Костанайская область

174 832

18 930

10 299

366

315

Кызылординская область

105 260

11 102

17 428

148

353

Мангистауская область

61 655

16 709

76 875

118

596

Павлодарская область

164 394

9 334

5 704

120

Северо-Казахстанская

127 821

10 649

14 392

561

1 597

область

Туркестанская область

126 786

11 555

20 664

228

Восточно-Казахстанская

329 214

16 919

4 469

197

319

область

г. Нур-Султан

273 847

18 863

17 456

236

469

г. Алматы

462 368

46 451

19 403

2 612

1 674

г. Шымкент

99 295

8 162

10 851

867

153

ВСЕГО

4 052 226

30 0849

304 559

6 683

10 740

Источник: Министерство внутренних дел РК.

Рисунок 8.2

Состав парка дорожных механических транспортных средств по видам

используемого топлива

700000

600000

500000

400000

300000

200000

100000

Бензиновые

Дизельные

Смешанные

Электрические

Газобаллонные

Источник: Министерство внутренних дел РК.

В рамках исполнения поручения Президента Республики Казахстан о необходимости раз-

вития производства электромобилей с созданием соответствующей инфраструктуры, озвучен-

ного в Послании народу Казахстана от 3 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана:

глобальная конкурентоспособность», в стране продолжается реализация проекта по развитию

инфраструктуры электрозаправочных станций.

Количество электромобилей в Казахстане с каждым годом увеличивается. По данным Бюро

национальной статистики РК, в 2020 году их насчитывалось 550 единиц.

В конце октября 2020 года Премьер-министр РК Аскар Мамин посетил Национальный

автомобильный павильон, где ознакомился с планируемыми к производству в РК моделями

электрических автомобилей (https://primeminister.kz/ru/news/premer-ministru-rk-a-maminu-

dolozhili-o-planah-razvitiya-proizvodstva-elektromobiley-v-kazahstane-2292152).

О состоянии и перспективах развития казахстанского автопрома электрокаров и мерах

по формированию автомобильного экологического хаба для «зеленой экономики» главе

Правительства сообщили президент объединения юридических лиц «Ассоциация казах-

станского автобизнеса» А. Лаврентьев, заместитель генерального директора компании

«JAC Motors» (КНР) Юй Ян, председатель правления АО «Фонд развития промышленности»

Н. Байбазаров, генеральный директор ТОО «Оператор РОП» М. Кумаргалиев.

В 2021 году в РК планируется произвести 1 200 единиц электротранспорта разных моделей,

включая автобусы, в 2022 году данный показатель будет доведен до 2 000 единиц. Машины

будут поставляться на внутренний рынок и экспортироваться за рубеж.

На сегодняшний день в г. Нур-Султане функционируют более 50 зарядных станций для

электромобилей. Этот список пополнили установленные на территории Национального

павильона специальные зоны, которые дают возможность заряжаться 25 электромобилям

одновременно. Главе Правительства были продемонстрированы модели электромобилей

JAC IEVS4 и JAC IEV7S, а также полноразмерные кроссоверы NIO ES6 и NIO ES8.

Исходя из анализа практического опыта стран - лидеров в развитии экологического

транспорта, на начальном этапе развития этого вида транспорта принято соотношение коли-

чества ЭЗС к количеству электромобилей 1:5.

154

Построение сети ЭЗС в РК осуществлялось (по примеру КНР) посредством размещения

ЭЗС в доступных местах, позволяющих заряжать электромобили переменным током мощно-

стью до 22 кВт в течение 1-3 часов. ЭЗС будут располагаться вблизи крупных государственных

учреждений, спортивных комплексов, на парковках торгово-развлекательных центров и в жи-

лых комплексах.

В рамках проекта устанавливаются новые ЭЗС, соответствующие мировым стандартам -

IEC 62196-2 и IEC 61851-1 и способные зарядить любые существующие в мире на сегодняшний

день электромобили в течение 1-4 часов. В двух городах республики установлены 103 электро-

заправочные станции: в Нур-Султане - 51 и Алматы - 52.

В соответствии с Планом мероприятий по расширению использования природно-

го газа в качестве моторного топлива на 2019-2022 годы, утвержденным Постановлением

Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2018 года, в республике предусматривается

закуп порядка 12 тысяч автобусов, работающих на компримированном и (или) сжиженном

природном газе.

План

мероприятий

по

расширению

использования

природного

газа

в качестве моторного топлива на 2019-2022 гг. предусматривает:

- внесение предложений по вопросу финансирования комплексной программы развития

автобусных перевозок в целях стимулирования выпуска отечественными заводами автобусов,

использующих КПГ (компримированный природный газ) и СПГ (сжиженный природный

газ) в качестве моторного топлива, и строительства заправочной инфраструктуры на природ-

ном газе;

- выполнение целевых показателей по обновлению автобусов и специальных автомобилей

на КПГ и СПГ в качестве моторного топлива;

- выполнение целевых показателей потребности в КПГ и СПГ в качестве моторного топлива

для автотранспортных средств в газифицированных регионах Республики Казахстан;

- выполнение целевых показателей по строительству АГНКС и КриоАЗС в газифицирован-

ных регионах Республики Казахстан;

- выделение земельных участков для строительства АГНКС и КриоАЗС с учетом распре-

деления автобусных маршрутов, использующих КПГ и СПГ в качестве моторного топлива,

а также на международных транспортных коридорах «Западная Европа - Западный Китай»,

«Ташкент-Хоргос»;

- создание условий для обновления автобусов на КПГ и СПГ в организациях, осуществля-

ющих регулярные внутриреспубликанские автомобильные перевозки пассажиров и багажа;

- унификация действующих и разработка нормативной технической документации в соот-

ветствии с международными стандартами по вопросам обеспечения безопасности при эксплу-

атации автотранспортных средств, использующих КПГ и СПГ в качестве моторного топлива,

проектирование, строительство и эксплуатация АГНКС, КриоАЗС, многотопливных запра-

вочных станций, заводов по производству СПГ;

- проработка вопроса предоставления льготных кредитов и других финансовых, админи-

стративных механизмов стимулирования для организаций и населения;

- увеличение количества легковых и грузовых автомобилей, автобусов, использующих КПГ

и СПГ в качестве моторного топлива, путем государственных заказов на производство авто-

транспортных средств отечественным заводам-изготовителям и создания благоприятных ус-

ловий для стимулирования ввоза в Республику Казахстан двухтопливных автотранспортных

средств;

- проработка вопроса по запуску пилотного проекта по использованию КПГ и СПГ на локо-

мотивной технике;

- проработка вопроса по внедрению КПГ и СПГ на ведомственных/служебных автотранс-

портных средствах, специальном транспорте в государственных органах.

Согласно данным МВД РК, преобладающий средний возраст парка дорожных меха-

нических транспортных средств в Казахстане составляет от 7 до 10 лет, то есть автомобили

2012-2014 годов выпуска. Из общей доли парка дорожных средств по среднему возрасту

транспортные средства до 3 лет составляют 20%, от 3 до 7 лет - 24%, от 7 до 10 лет - 32%,

от 10 до 15 лет - 24% (рисунок 8.3).

155

Рисунок 8.3

Общая доля парка дорожных средств по среднему возрасту, %

Источник: Министерство внутренних дел РК.

Наибольшее количество новых автомобилей (до 3 лет) зарегистрировано в г. Алматы -

23 862 ед., г. Нур-Султане - 20 451 ед. и г. Шымкенте - 9 373 ед.

Для справки: Существует 5 основных категорий транспортных средств: А - мотоциклы,

В - легковые автомобили, С - грузовики, D - автобусы. Их дополняют 6 подкатегорий (А1, В1,

С1, С1Е, D1, D1Е).

В таблице 8.2 представлена информация о среднем возрасте парка дорожных механических

транспортных средств по годам и регионам.

Таблица 8.2

Средний возраст парка дорожных механических транспортных средств

в разрезе регионов, ед.

до 3 лет

от 3 до 7 лет

от 7 до 10 лет

от 10 до 15 лет

Регионы

2019-2020 гг.

2015-2018 гг.

2012-2014 гг.

2007-2011 гг.

Акмолинская

4 199

381

191

2 007

5 415

511

4 012

758

124

область

Актюбинская

4 458

376

117

3 650

9 949

1 034

120

6 459

1 331

120

область

Алматинская

7 794

499

276

6 245

100

18 846

2 423

146

16 443

5 081

331

область

Атырауская

5 757

355

361

3 692

220

8 234

652

119

5 431

722

134

область

Западно-

Казахстанская

6 024

230

128

3 131

6 407

538

3 603

410

129

область

Жамбылская

2 520

104

2 271

7 236

427

149

6 029

759

201

область

Карагандин-

9 225

376

129

5 478

11 988

944

115

8 764

1 135

198

ская область

Костанайская

7 150

453

120

2 768

6 276

947

3 759

1 031

область

Кызылордин-

2 944

104

1 658

4 910

361

111

4 067

565

275

ская область

Мангистау-

4 590

263

195

3 632

11 404

661

156

8 634

722

187

ская область

Павлодарская

4 719

207

155

2 178

5 850

425

3 851

635

112

область

Северо-

Казахстанская

3 214

324

141

1323

3 091

496

2 627

648

область

Туркестанская

6 774

253

143

4869

20 078

1404

155

12 010

1 987

466

область

156

Восточно-

Казахстанская

8 035

410

138

3920

13 383

611

107

7 680

799

168

область

г. Нур-Султан

20 451

785

257

12 638

129

25 574

1151

343

15 339

1 215

370

г. Алматы

23 862

2 871

706

16 013

193

29 736

2154

185

26 096

2 841

334

г. Шымкент

9 373

314

551

8 490

106

22 409

1660

182

11 477

2 453

380

ИТОГО

131,1

8,3

3,8

83,9

1,4

210,8

16,4

2,2

146,3

23,1

3,7

Источник: Министерство внутренних дел РК.

Приоритетность проектов строительства, реконструкции, капитального и среднего ре-

монта автомобильных дорог должна определяться местными исполнительными органами

и центральным уполномоченным органом в соответствии с критериями, утвержденными

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 2013 года № 971, а так-

же в увязке с Прогнозной схемой территориально-пространственного развития страны до

2030 года, которая должна рассматриваться в качестве первичного руководства к действию.

Планирование и реализация проектов должны учитывать диспропорции в обеспеченности

регионов автодорожной инфраструктурой, в связи с чем в первоочередном порядке необхо-

димо направлять ресурсы в регионы с наихудшим состоянием автодорог областного и район-

ного значений (в частности, в Западно-Казахстанскую, Актюбинскую, Атыраускую области).

Пассажирооборот

Основная доля пассажирооборота в республике приходится на автомобильный и городской

электрический транспорт.

В таблице 8.3 и на рисунке 8.4 представлена информация по пассажирообороту за

2015-2020 годы.

Таблица 8.3

Пассажирооборот за 2015-2020 годы, млн п· км

№

Наименование

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Железнодорожного

Пассажирооборот

17 011,6

17 913,9

18 222,2

18 562,2

17 721,0

9 163,3

Автомобильного и городского электрического

Пассажирооборот

223 085,6

237 556,1

240 586,9

247 931,2

260 909,1

91 021,7

Внутреннего водного

Пассажирооборот

0,4

1,2

0,7

0,6

0,7

0,5

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Рисунок 8.4

Динамика пассажирооборота в Республике Казахстан

300000

260909,1

237556,1

240586,9

247931,2

250000

223085,6

200000

150000

91 298,4

100000

18165,1

19241,2

50000

17084

18509,5

22000

11224,5

0,4

1,2

0,7

0,6

0,7

0,9

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Железнодорожный Автомобильный и городской электрический Внутренний водный

Источник: Бюро национальной статистики РК.

157

Грузооборот

Распределение перевозок по видам транспорта с точки зрения воздействия на окружающую

среду, как и для пассажирооборота, обусловлено неодинаковой «экологичностью» различных

видов транспорта. Переход в сфере грузовых перевозок от автотранспорта к водному, желез-

нодорожному, трубопроводному видам транспорта является важным, поскольку способствует

в целом снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Соотношение грузооборота, выполняемого различными видами транспорта, помогает оце-

нить эффективность мер по регулированию воздействия грузооборота на окружающую среду.

По морскому транспорту

Объем перевалки грузов через морские порты в 2020 году составил 5,4 млн тонн, что на 10%

ниже показателя 2019 года (6 млн тонн).

Объем грузоперевозок торговым флотом РК в 2020 году составил порядка 2 млн тонн, что на

9% ниже показателя 2019 года (2,2 млн тонн).

По речному транспорту

Общий объем перевозки грузов речным транспортом в 2020 году составил 0,9 млн тонн, что

в сравнении с 2019 годом меньше на 32,1% (0,4 млн тонн).

В таблице 8.4 и на рисунке 8.5 представлена информация по грузообороту за 2015-2020 годы.

Таблица 8.4

Грузооборот за 2015-2020 годы, млрд т· км

п/н

Наименование

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Железнодорожного

Грузооборот

267,4

239,0

266,6

283,3

286,7

299,2

Автомобильного и городского электрического

Грузооборот

161,8

163,3

166,1

185,2

173,5

160,0

Внутреннего водного

Грузооборот

0,03

0,02

0,03

0,04

0,01

0,02

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Рисунок 8.5

Динамика грузооборота в Республике Казахстан за 2015-2020 годы

287,3

300

262,1

250

223

206,3

189,8

188,2

200

185,2

173,5

163,3

166,1

160,6

161,9

150

100

0,03

0,02

0,03

0,014

0,02

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Железнодорожный

Автомобильный и городской электрический

Внутренний водный

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Железнодорожный транспорт

Железнодорожный транспорт является основным видом транспорта Казахстана, он выпол-

158

няет до 70% грузооборота всех видов транспорта общего использования. По эксплуатацион-

ной длине железных дорог республика занимает 3-е место в СНГ после России и Украины. Од-

нако густота железных дорог на территории Казахстана довольно низкая и не удовлетворяет

потребности республики.

Развернутая длина железных дорог Казахстана в однопутном исчислении составляет

21 тыс. км (19-е место в мире), из которых 11,1 тыс. км - однопутные (69%), 4,9 тыс. км - дву-

путные (30,6%), 32,3 км - более 2-х путей, 4,2 тыс. км электрифицированных линий (26%). Экс-

плуатационная протяженность магистральной железнодорожной сети составляет 16,1 тыс. км.

В 2020 году доля железнодорожного подвижного состава на электрической тяге и альтерна-

тивных видах топлива составляет 33% от общего числа подвижного состава.

Парк железнодорожного подвижного состава насчитывает 1,7 тыс. локомотивов и 134,7 тыс.

грузовых вагонов. Парк пассажирских вагонов насчитывает порядка 2 597 единиц со средним

уровнем износа 45,9%.

Пассажирские перевозки

В транспортной системе Казахстана железнодорожному транспорту принадлежит ведущая

роль. Большие расстояния транспортировки, сравнительно дешевые тарифы на перевозки

пассажиров и грузов делают железнодорожный транспорт наиболее востребованным со сто-

роны пользователей.

На сегодняшний день железнодорожные пассажирские перевозки осуществляются по

118 маршрутам, из них: транзитных

21, коммерческих

10, субсидируемых из

республиканского бюджета - 58, субсидируемых из местного бюджета - 29.

Количество перевезенных пассажиров за 2020 год - 13,2 млн человек.

Морской транспорт

Водный транспорт в Казахстане представлен тремя морскими портами на Каспийском море,

несколькими судоходными реками и водохранилищами с сетью внутренних водных портов, и

гидротехнической инфраструктурой.

За последние годы был реализован ряд масштабных проектов по модернизации и развитию

инфраструктуры водного транспорта, прежде всего нацеленных на повышение пропускной

способности морских портов и совершенствование технологий обработки грузов.

По состоянию на конец 2020 года в судовых реестрах РК было зарегистрировано

298 морских судов. Отечественный флот поддержки морских операций (ФПМО) составляет

284 единицы (баржи-площадки и буксиры).

Международные перевозки в Каспийском море осуществляются судами компаний

«Казмортрансфлот» и «Каспий Шиппинг», флот которых составляют 5 танкеров и 4 сухогруза.

Речной транспорт

Речное судоходство осуществляется в Ертисском, Жайык-Каспийском и Иле-Балхашском

бассейнах. Обеспечение безопасности судоходства осуществляет Республиканское государ-

ственное казенное предприятие «Қазақстан су жолдары».

Путевые работы (содержание навигационной обстановки, дноуглубление, дноочищение,

выправление, русловые проектные изыскания) проводятся только в пределах судоходных

участков водных путей.

Основными перевозчиками речного транспорта являются АО «Павлодарский речной

порт», ТОО «Иртыштранс», ТОО «УралФлотоСервис», ТОО «СевКаспийфиш», ТОО «Фирма

Балхашбалык», ТОО «Айна Су» и другие.

Основная номенклатура грузов: лес, песчано-гравийная смесь, щебень, гравий, песок, уголь,

социальные грузы, рыбная продукция.

Перевозка осуществляется в международном сообщении на линии Павлодар - Омск, а так-

же на внутренних бассейнах.

Ертисский бассейн. Основным портом в бассейне является Павлодарский речной порт мощ-

ностью до 650 тыс. тонн. Расстояние - 1 719,5 км. Основная номенклатура грузов: щебень, пе-

сок, песчано-гравийная смесь, соль, лес.

Жайык-Каспийский бассейн. Расстояние - 1 013 км. Основным портом в бассейне является

Атырауский речной порт. Основная номенклатура грузов: негабаритные грузы и оборудова-

ние предприятий нефтегазовой отрасли, рыбная продукция.

159

Иле-Балхашский бассейн. Расстояние - 1 308 км. Основная номенклатура грузов: рыбная про-

дукция.

Воздушный транспорт

В сфере гражданской авиации динамика основных показателей демонстрирует стабильный

рост.

В стране функционируют 60 авиакомпаний, 9 казахстанских авиакомпаний имеют допуск

на полеты в страны Европейского Союза. На внутреннем рынке полеты по 52 маршрутам вы-

полняются 7 казахстанскими авиакомпаниями.

В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов», Шаг № 68, Казахстан перешел

на новую модель безопасности полетов.

Комитетом гражданской авиации оказываются 2 государственные услуги. Авиационная ад-

министрация Казахстана оказывает 20 государственных услуг.

Трубопроводный транспорт

Трубопроводный транспорт является наиболее специализированным по сравнению с дру-

гими видами транспорта и имеет важное значение для развития нефтяной и газовой промыш-

ленности. Подсчитано, что затраты на сооружение 1 км трубопровода почти вдвое меньше

затрат на строительство 1 км железной дороги и окупаются быстрее в связи с низкими эксплу-

атационными расходами.

Трубопроводный транспорт в Казахстане представлен магистральными нефтепроводами -

8 020,1 км и газопроводами - 15 424,9 км.

Существует ряд проблем, связанных с поставкой нефти на внутренний и международный

рынки.

Что касается обеспечения потребности внутреннего рынка, то проблема состоит в том,

что большинство запасов и основные объемы добычи нефти сосредоточены на западе

республики, в то время как ее потребители (крупные города и промышленные центры) нахо-

дятся на юго-востоке и индустриальном севере.

Выгодное геостратегическое положение, обширное воздушное пространство, территория,

имеющая в основном равнинный характер, дают возможность прокладки кратчайших воз-

душных и сухопутных транспортных магистралей мирового значения. Задача в том, чтобы

использовать это с наибольшей выгодой в интересах народа Казахстана.

Повышение экологической безопасности (из программы «Нұрлы жол»)

Одной из главных национальных стратегических программ, направленных на реализацию

транспортно-транзитного потенциала Казахстана, является государственная программа ин-

фраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2020-2025 годы, утвержденная Постановлением

Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года №1055.

Программа нацелена на содействие экономическому росту и повышению уровня жизни

населения страны посредством создания эффективной и конкурентоспособной транспортной

инфраструктуры, развития транзита и транспортных услуг, совершенствования технологиче-

ской и институциональной среды.

В рамках данной Программы будет проведена комплексная оценка экологических послед-

ствий экономической деятельности предприятий транспорта и использования транспортной

инфраструктуры с последующей разработкой программы поэтапной ликвидации этих по-

следствий и осуществления мероприятий по восстановлению окружающей среды.

В целях обеспечения устойчивого развития транспорта и экологически безопасной эксплу-

атации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры будет разработана

и внедрена система экологического менеджмента, включающая инструменты мониторинга,

анализа и оценки уровня воздействия транспорта на окружающую среду по каждому виду

транспорта с использованием инновационных информационных технологий.

Внедрение данной системы позволит формировать базу данных контролируемых показа-

телей, прогнозировать их изменение, а также будет способствовать своевременному и обосно-

ванному принятию оптимальных решений в целях обеспечения экологической безопасности.

160

РАЗДЕЛ 9. ОТХОДЫ

Одним из важнейших направлений охраны окружающей среды является рациональная ор-

ганизация процесса управления отходами производства и потребления. Важную роль в этом

играет экономическое стимулирование внедрения малоотходных и безотходных технологий,

переработки отходов в целях их обезвреживания и утилизации.

Образование отходов

В 2020 году в Республике Казахстан образовано 320,2 млн тонн неопасных отходов,

137,8 млн тонн опасных отходов и 0,15 млн тонн радиоактивных отходов.

Общая информация по отходам (опасным, неопасным и радиоактивным), образованным за

2019-2020 годы, представлена в таблице 9.1.

Таблица 9.1

Объемы образованных отходов за 2019-2020 годы, млн тонн

№

Объем

Виды отходов

п/п

2019 год

2020 год

Опасные отходы

180,5

137,8

Неопасные отходы

335,5

320,2

Радиоактивные отходы

0,14

0,15

Источник: ЕИС ООС.

В соответствии с данными ЕИС ООС, за 2019-2020 годы наблюдается уменьшение объемов

образованных неопасных отходов на 16 млн тонн. Объем образованных опасных отходов сни-

зился в 2020 году на 15,3 млн тонн, а объем образованных радиоактивных отходов незначи-

тельно увеличился по сравнению с 2019 годом (рисунок 9.1).

Рисунок 9.1

Объемы образованных отходов за 2019-2020 годы, млн тонн

Источник: ЕИС ООС.

Неопасные отходы

Согласно данным ЕИС ООС, объем образования неопасных отходов за 2020 год составил

320,2 млн тонн.

По сравнению с 2019 годом наблюдается небольшое улучшение ситуации, но угрозы для

окружающей среды остаются. Например, по строительным отходам, относящимся к катего-

162

рии неопасных отходов. Результатом строительных работ являются не только новые построй-

ки, но и тонны строительного мусора, которые находятся вокруг строительных площадок и

за их пределами. После этого отходы вывозят на полигоны, где они долгие годы разлагаются,

отравляя экологию.

Кроме того, снос устаревших построек и зданий в аварийном состоянии, ветхих домов, ре-

монт помещений, находящихся в собственности физических лиц, вносят свой отрицательный

вклад. Такие действия приводят к образованию сверхнормативных твердых строительных от-

ходов.

В таблице 9.2 показаны объемы образованных неопасных отходов за 2020 год.

Таблица 9.2

Объемы образованных неопасных отходов за 2020 год в разрезе видов, тыс. тонн

№

Виды отходов

Объем

п/п

Упаковочные материалы

181,9

Макулатура

150,5

Отходы пластика

89,8

Отходы электронного и электрического оборудования

1,1

Крупногабаритные отходы

0,4

Строительные отходы

398,1

Автотранспорт, вышедший из эксплуатации (шт.)

102

Другие отходы

319 281,4

Итого

320 205,2

Источник: ЕИС ООС.

Распределение образованных неопасных отходов за 2019-2020 годы в разрезе видов показано

на рисунках 9.2 и 9.3.

Рисунок 9.2

Объемы образованных неопасных отходов за 2019-2020 годы

в разрезе видов, тыс. тонн

Источник: ЕИС ООС.

163

Рисунок 9.3

Объемы образованных «других отходов» за 2019-2020 годы, тыс. тонн

Источник: ЕИС ООС.

По сравнению с 2019 годом в 2020 году наблюдается уменьшение объемов макулатуры на

77,3 тыс. тонн, отходы электронного и электрического оборудования - на 0,2 тыс. тонн, круп-

ногабаритные отходы - на 73,3 тыс. тонн, строительные отходы - на 88 тыс. тонн, автотран-

спорт, вышедший из строя, - на 33 тыс. тонн, а также другие виды неопасных отходов - на

15,3 тыс. тонн.

В 2020 году наблюдается увеличение объемов упаковочных материалов на 99,3 тыс. тонн и

отходов пластика на 21 тыс.тонн.

В таблице 9.3 представлены данные по движению неопасных отходов за 2019-2020 годы.

Таблица 9.3

Движение неопасных отходов за 2019-2020 годы, тыс. тонн

№

Виды отходов

2019 год

2020 год

п/п

Наличие на начало года

13 298 335,9

13 296 933,9

Передано сторонним организациям, предприя-

2 782,9

3 191,5

тиям

Размещено на собственных объектах размещения

200 210,7

175 477,0

отходов за год

Обезврежено

0,2

0,3

Переработано, повторно использовано, сожжено

89 944,6

93 946,6

Поступило от других лиц

2 056,1

1 335,3

Образовалось за отчетный год

335 451

320 103,1

Наличие на конец года

13 053 555,9

13 521 153,5

Источник: ЕИС ООС.

Согласно данным ЕИС ООС, движение неопасных отходов представлено следующим обра-

зом: в 2019 году образовалось 320,1 млн тонн, поступило от других лиц - 1,33 млн тонн, перера-

ботано, повторно использовано, сожжено - 93,9 млн тонн, размещено на собственных объектах

164

размещения отходов - 175,47 млн тонн, передано сторонним организациям, предприятиям

- 3,19 млн тонн.

Опасные отходы

В Республике Казахстан, в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансгра-

ничной перевозкой опасных отходов и их удалением для целей транспортировки, утилиза-

ции, хранения и захоронения, установлены 3 уровня опасности отходов:

1) зеленый - индекс G;

2) янтарный - индекс А;

3) красный - индекс R.

На рисунке 9.4 представлены данные по объемам образованных опасных отходов за 2019-

2020 годы по уровням опасности.

Рисунок 9.4

Объемы образованных опасных отходов за 2019-2020 годы

по уровням опасности, тыс. тонн

Источник: ЕИС ООС.

К отходам «красного» списка относятся полибромированный дифенил, асбест, шламы ан-

тиденотационных присадок с добавлением свинца, любое соединение, родственное полихло-

рированному дибензодиоксину, и другие.

Объёмы образованных опасных отходов «красного» списка в 2020 году (1,5 тыс. тонн) по

сравнению с 2018 годом (2,1 тыс.тонн) и 2019 годом (2,0 тыс.тонн) заметно снизились.

К отходам «янтарного» списка относятся отходы, содержащие ртуть, мышьяк, хром, свинец,

цинк, цианиды, лаковые краски, пестициды, ядохимикаты, нефтешламы, отработанный буро-

вой шлам, свиная жижа и другие.

В 2019 году отмечается прирост отходов «янтарного» списка по сравнению с 2018 годом, а

затем снижение в 2020 году (рисунок 9.5).

К отходам «зеленого» списка относятся отходы и лом хрома, кадмия, алюминия, меди, свин-

ца, цинка, марганца, отходы пластмассы, полиэтилена, использованные шины и другие рези-

новые отходы, зола и золошлаковые отходы и другие.

Прирост объёмов опасных отходов «зеленого» списка наблюдается в

2019 году

176 339,5 тыс.тонн против 145 831,2 тыс.тонн в 2018 году (рисунок 9.5). В 2020 году наблюдается

снижение объёмов данных отходов - 134 422,9 тыс.тонн.

Общий объем образованных опасных отходов за 2020 год по республике составил

137 828,0 тыс. тонн.

Анализ данных ЕИС ООС показывает, что в 2020 году наибольший объем отходов

«красного» списка образован в Карагандинской (1 262,8 тыс. тонн), «янтарного» списка в

165

Рисунок 9.7

Объем образованных опасных отходов «зеленого» списка за 2020 год

Источник: ЕИС ООС.

Более подробная информация представлена в Информационном обзоре по результатам ве-

дения Государственного кадастра отходов производства и потребления за 2020 год.

Твердые бытовые отходы

2020 году в Республике Казахстан общий объем образованных ТБО составляет

4,6 млн тонн, из них 2,8 млн тонн - коммунальные отходы, собранные специализированными

предприятиями и индивидуальными предпринимателями по сбору и транспортировке отхо-

дов.

В таблице 9.4 представлены данные по численности предприятий и организаций по сбору

и вывозу коммунальных отходов в разрезе областей.

Таблица 9.4

Количество предприятий и организаций по сбору и вывозу коммунальных

отходов в разрезе областей

Число предприятий и организаций по сбору и вывозу коммунальных отходов

в том числе

индиви-

по формам собственности

Регион/

Всего,

предприя-

дуальных

Область

ед.

тий и орга-

предпри-

государ-

иностран-

низаций

частная

нимателей

ственная

ная

Республика

625

419

206

584

Казахстан

Акмолинская

область

Актюбинская

область

167

Алматинская

область

Атырауская

область

Западно-

Казахстанская

область

Жамбылская

область

Карагандин-

ская область

Костанайская

область

Кызылордин-

ская область

Мангистауская

область

Павлодарская

область

Северо-

Казахстанская

область

Туркестанская

область

Восточно-

Казахстанская

область

г.Нур-Султан

г.Алматы

г. Шымкент

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Основная доля коммунальных отходов приходится на отходы домашних хозяйств - 71,4%,

14,6% составили отходы производства (приравненные к бытовым), 9,9% - мусор, собранный с

улиц, 2,2% - рыночные отходы.

Из общего числа собранных и транспортированных коммунальных отходов 5,8% собраны

предприятиями государственной, 93,6% - частной и 0,6% - иностранной форм собственности.

В 2020 году на официально действующие полигоны (свалки) коммунальных отходов посту-

пило 3,7 млн тонн отходов. Из них 68,6% направлены на дальнейшее депонирование, 30,3%

отсортированы.

Из объема отходов, поступивших на депонирование, 61,8% - составили смешанные комму-

нальные отходы, 30,9% - остатки отходов после переработки.

В таблице 9.5 представлены данные по общему объему отходов, поступивших на сортиров-

ку, утилизацию и депонирование.

168

Полигоны отходов

В соответствии со статьей 298 Экологического кодекса Республики Казахстан, местом захо-

ронения отходов является место их постоянного размещения без намерения изъятия. Захоро-

нение отходов производится на специально оборудованных полигонах. Проекты размещения

и строительства полигонов отходов подлежат государственной экологической и санитарно-

эпидемиологической экспертизе. Временное хранение техногенных минеральных образова-

ний не является размещением отходов. Хранение отходов производится в специально обору-

дованных местах (площадках, складах, хранилищах) на период, установленный проектной

документацией для каждого вида отходов в целях последующей утилизации, переработки

или окончательного захоронения. Каждый полигон имеет кадастровый номер, включенный в

Государственный кадастр отходов. Захоронению без предварительной обработки могут под-

вергаться только неопасные отходы.

Санитарные правила предусматривают детализацию выбора места для полигона, а также

требования к лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортировке, хранению,

обезвреживанию, захоронению и (или) использованию медицинских отходов. Согласно ст.

291 ЭК РК, установлены запреты на размещение полигонов на территориях городских и иных

поселений, лечебно-оздоровительных и иных охранных зон, а также в местах залегания полез-

ных ископаемых и проведения горных работ.

В соответствии с ст. 299 ЭК РК, полигоны в Республике Казахстан делятся на три класса

для размещения опасных, неопасных отходов и ТБО. Перечень отходов для размещения на

полигонах различных классов определен Приказом министра охраны окружающей среды

Республики Казахстан №244-п от 02.08.2007 г.

Критерии для приема отходов определенного класса на полигонах определены

ст. 300 ЭК РК, а перечень отходов, не приемлемых для захоронения на полигонах, закреплен

ст. 301 ЭК РК.

Закрытие полигона (части полигона) сопровождается рекультивацией территории, прове-

дением мониторинга выбросов свалочного газа в порядке, предусмотренном ст. 306 ЭК РК и

Методикой проведения газового мониторинга для каждой секции полигона ТБО, утверж-

денной Приказом министра охраны окружающей среды Республики Казахстан №6-О от

12.01.2012г. №6-О.

Рекультивация полигона включает мероприятия по стабилизации отходов в теле полигона,

противоэрозионной защите и озеленению склонов полигона с учетом природно-климатиче-

ских условий зоны расположения полигона.

На рисунке 9.8 представлена информация о количестве зарегистрированных в ЕИС ООС

действующих полигонов для размещения опасных, неопасных и твердых бытовых отходов в

разрезе областей.

Рисунок 9.8

Действующие полигоны в разрезе регионов, зарегистрированные в ЕИС ООС

Источник: ЕИС ООС.

171

Министерством экологии, геологии и природных ресурсов РК совместно с

АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» осуществляется космический мониторинг мест разме-

щения отходов. По итогам космомониторинга выявлены 8 884 несанкционированных места

размещения отходов (свалок), из них ликвидированы 7 147 (2019 и 2020 гг.), что составляет 80%

(2019 г. - 28%, 2018 г. - 14%).

В сельских населенных пунктах, имеющих свалки ТБО без проектной и разрешительной

документации (рабочий проект полигона, ОВОС, заключение государственной экологической

экспертизы на проекты ОВОС, ПНРО, разрешение на эмиссии в окружающую среду), техно-

логия захоронения отходов не соблюдается, не созданы ликвидационные фонды, отсутствуют

решения местных исполнительных органов об отводе земельных участков, нет базы для осу-

ществления работ по захоронению отходов, а также ограждений и весового оборудования, не

проводится дозиметрический контроль поступающих отходов.

Проводимые местными исполнительными органами работы по приведению полигонов и

свалок в соответствие требованиям не дают положительных результатов зачастую из-за нехват-

ки финансовых средств.

Государственная политика в области обращения с отходами

Государственная политика Казахстана в области обращения с отходами определена Концеп-

цией по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» и направлена на внедрение

раздельного сбора отходов, развитие сектора переработки отходов с получением продукции

из вторсырья с привлечением инвестиций, в том числе через государственно-частное партнер-

ство. Согласно Концепции, к 2030 году доля переработки отходов должна быть доведена до

40%, к 2050 году - до 50%.

В этой связи в целях развития сферы переработки твердых бытовых отходов усовершен-

ствована нормативно-правовая база. В частности, внесены поправки в новый Экологический

кодекс:

- введены понятия «раздельный сбор коммунальных отходов», «вторичное сырье»,

установлены требования к ним;

- введены расширенные обязательства производителей (импортеров) - РОП;

- введен запрет на захоронение на полигонах некоторых видов отходов.

Так, с 2016 года на полигонах запрещено захоронение ртутьсодержащих ламп и приборов,

лома металлов, отработанных масел и жидкостей, батарей, электронных отходов. С 1 января

2019 года вступил в силу запрет на захоронение пластмассы, макулатуры, картона и отходов

бумаги, стекла.

С 2021 года вводится запрет на захоронение строительных и пищевых отходов.

Введение данных норм позволило стимулировать и развивать малый и средний бизнес в

сфере переработки отходов.

В 2018 году местными исполнительными органами (акиматами) утверждены меры по совре-

менной утилизации и переработке ТБО с широким вовлечением субъектов малого и среднего

бизнеса и установленными сроками реализации мероприятий. Координация и мониторинг

их исполнения осуществляется Министерством экологии, геологии и природных ресурсов РК.

Комплекс мер предусматривает:

разработку Программ по управлению отходами, определяющих общую стратегию

развития сферы управления ТБО в регионах;

пересмотр действующих тарифов с учетом всех операций - сбор, вывоз, утилизацию,

переработку и захоронение ТБО;

внедрение раздельного сбора, установку сортировочных комплексов, что позволит

получить более качественное вторсырье, развивать рынок вторсырья и сократить объемы раз-

мещаемых на полигон отходов, увеличить срок службы полигонов, соответственно сократить

расходы бюджета на строительство новых полигонов;

развитие инфраструктуры по обращению с ТБО, в том числе для переработки орга-

нических отходов с получением биогаза или компоста;

проведение информационно-разъяснительной работы среди населения по ТБО для

повышения экологической осведомленности и вовлечения граждан в процесс раздельного

сбора ТБО;

172

−

налаживание сотрудничества и привлечение инвестиций.

Ежегодно в Казахстане образуются 4,5 - 5 млн тонн ТБО. На конец 2020 года на официально

действующих полигонах (свалках) накоплено более 45,7 млн тонн отходов.

ТБО сортируются и перерабатываются на заводах в городах Нур-Султане, Шымкенте и

Жанаозене, а также на предприятиях, в основном малого и среднего бизнеса.

Доля переработанных и утилизированных в 2020 году ТБО составляет 18,3%

(2019 г. -

14,9 %).

Экологический кодекс является основным отраслевым нормативным правовым актом, регу-

лирующим экологические вопросы, в том числе связанные с системой управления отходами.

Во исполнение поручений Елбасы Н.А.Назарбаева, озвученных в Послании народу Казахстана,

в 2020 году разрабатывается новая редакция Экологического кодекса Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента РК от 26 мая 2014 года №823, образован Совет по пе-

реходу к «зеленой» экономике при Президенте Республики Казахстан. Решением Совета в

целях реализации поставленных перед ним задач созданы 9 рабочих групп. Согласно Указу

Президента РК «О системе государственного планирования» от 18 июня 2009 года №827, мест-

ными исполнительными органами разработаны программы развития территорий каждой об-

ласти на 2016-2020 гг., которые предусматривают такие целевые индикаторы:

- доля утилизации и сортировки ТБО к их образованию;

- доля утилизации и сортировки промышленных отходов к их образованию;

- охват населения области, городов республиканского значения, столицы услугами по сбору

и транспортировке отходов;

- доля объектов размещения ТБО, соответствующих экологическим требованиям и санитар-

ным правилам (от общего количества мест их размещения).

На рисунке 9.9 представлена информация по образованию твердых бытовых отходов в

Республике Казахстан за 2020 год в разрезе регионов.

Рисунок 9.9

Образование твердых бытовых отходов в разрезе регионов в 2020 году

Источник: ЕИС ООС.

Согласно пункту 38 приложения 1 Единой программы поддержки и развития бизнеса

«Дорожная карта бизнеса-2020», утвержденной Постановлением Правительства Республики

Казахстан от 31 марта 2015 года №168, сбор, обработка и удаление отходов, утилизация отхо-

173

дов отнесены к приоритетным секторам экономики для потенциальных участников Единой

программы.

В соответствии с пунктом 94 Единой программы, участниками второго направления яв-

ляются эффективные предприниматели, реализующие и (или) планирующие реализовать

собственные проекты в приоритетных секторах экономики. В рамках данного направления

Единой программы предусмотрены меры государственной поддержки в виде субсидирования

ставки вознаграждения по кредитам/договорам финансового лизинга банков/банка разви-

тия/лизинговых компаний, частичного гарантирования по кредитам банков/банка развития,

развития производственной (индустриальной) инфраструктуры, создания индустриальных

зон, долгосрочного лизингового финансирования.

Предпринимательским кодексом Республики Казахстан от 29 октября 2015 года предусмо-

трены инвестиционные преференции юридическим лицам Республики Казахстан при осу-

ществлении инвестиций в фиксированные активы с целью создания новых и расширения и

обновления действующих производств.

Согласно ст. 286 Предпринимательского кодекса, инвестиционные преференции пре-

доставляются при реализации юридическим лицом инвестиционного проекта по видам де-

ятельности, включенным в Перечень приоритетных видов деятельности, утвержденный

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 января 2016 года № 13.

В Перечне, согласно общему классификатору экономической деятельности, содержатся

следующие виды деятельности по классам: 38.12 «Сбор опасных отходов», 38.21 «Обработка

и удаление неопасных отходов»,

38.32 «Утилизация отсортированных материалов, за

исключением переработки отходов и лома черных и цветных металлов».

По указанным видам деятельности предусматриваются следующие виды инвестиционных

преференций:

- освобождение от таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость на импорт;

- государственные натурные гранты.

Порядок и условия предоставления инвестиционных преференций определены статьями

285 и 286 Предпринимательского кодекса РК.

Для получения инвестиционных преференций юридическому лицу Республики

Казахстан необходимо подать заявку в Комитет по инвестициям Министерства

иностранных дел Республики Казахстан по форме, утвержденной Приказом

министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от

30 ноября

2015 года

№1133, с приложением документов в соответствии с ст.

292 Кодекса.

Информация о необходимых для подачи заявки нормативно-правовых актах размещена на

веб-сайте Министерства иностранных дел РК (Комитеты → Комитет по инвестициям → Нор-

мативные правовые акты → Подзаконные акты → Инвестиционные преференции).

Министерством экологии, геологии и природных ресурсов РК планируется работа по вне-

дрению механизма энергетической утилизации отходов с последующей выработкой электроэ-

нергии (в рамках проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые зако-

нодательные акты Республики Казахстан по вопросам энергетической утилизации отходов»).

Данный механизм позволит уменьшить объемы образуемых отходов, снизит их негативное

воздействие на окружающую среду, повысит инвестиционную привлекательность рынка пе-

реработки отходов, а также позволит развивать инфраструктуру обращения с отходами.

На начальном этапе планируется строительство мусоросжигательных заводов в 6 городах:

Нур-Султане, Алматы, Шымкенте, Атырау, Таразе, Актобе.

Министерством также прорабатывается вопрос о возможном применении новых техноло-

гий, представленных в международных павильонах выставки «ЭКСПО-2017».

Медицинские отходы

Основную нормативно-правовую базу в системе управления медицинскими отходами

Республики Казахстан составляют статьи 100 и 101 Закона РК «О здоровье народа и системе

здравоохранения», приказы министра здравоохранения РК № ДСМ-96/2020 от 11.08.2020 г.

«Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к объ-

ектам здравоохранения», № ҚР ДСМ-219/2020 от 30.11.2020 г. «Об утверждении правил пре-

доставления информации по медицинским отходам», Приказ и.о. министра национальной

174

экономики РК № ҚР ДСМ-331/2020 от 25.12.2020 г. «Об утверждении Санитарных правил «Са-

нитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезврежи-

ванию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления».

Медицинские отходы подразделяются на пять классов опасности:

класс А - неопасные отходы: отходы, не обладающие опасными свойствами;

класс Б - эпидемиологически опасные отходы: инфицированные и потенциально

инфицированные отходы (материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и

другими биологическими жидкостями, патологоанатомические отходы, органические опе-

рационные отходы - органы, ткани, пищевые отходы из инфекционных отделений, отходы

из микробиологических, клинико-диагностических лабораторий, фармацевтических, имму-

нобиологических производств, работающих с микроорганизмами III-IV групп патогенности,

биологические отходы вивариев, живые вакцины, непригодные к использованию);

класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы: материалы, контакти-

ровавшие с больными инфекционными болезнями, могущие привести к возникновению чрез-

вычайных ситуаций в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и тре-

бующие проведения мероприятий по санитарной охране территории, отходы лабораторий,

фармацевтических и иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами

I-II групп патогенности, отходы лечебно-диагностических подразделений фтизиатрических

стационаров, отходы от пациентов с анаэробной инфекцией; отходы микробиологических ла-

бораторий, осуществляющих работу с возбудителями туберкулеза;

класс Г - токсикологически опасные отходы: отходы (лекарственные, в том числе ци-

тостатики, диагностические, дезинфицирующие средства), не подлежащие использованию,

ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование, отходы сырья и продукции фармацев-

тических производств, отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения;

класс Д - радиоактивные отходы: отходы, содержащие радиоактивные вещества в ко-

личестве и концентрациях, превышающих регламентированные для радиоактивных веществ

значения, установленные законодательством Республики Казахстан в области использования

атомной энергии.

По сведениям Всемирной организации здравоохранения, из всего количества отходов,

полученных в результате деятельности медицинских учреждений, примерно 80% являются

обычным мусором. Оставшиеся 20% считаются опасными материалами, которые могут быть

инфекционными, токсичными или радиоактивными.

Медицинские отходы и побочные продукты представляют собой самые различные матери-

алы:

инфекционные отходы: отходы, загрязненные кровью и ее продуктами, культуры и

запасы инфекционных агентов, отходы пациентов, находящихся в изолированных палатах,

удаляемые диагностические образцы, содержащие кровь и жидкости организма, инфициро-

ванные животные из лабораторий, а также загрязненные материалы (тампоны и повязки) и

оборудование (одноразовые устройства медицинского назначения);

патологические отходы: идентифицируемые части тела и зараженные трупы живот-

ных;

острые предметы: шприцы, иглы, одноразовые скальпели и лезвия и др.;

химические вещества: например, ртуть, растворители и дезинфицирующие средства;

лекарственные препараты: просроченные, неиспользованные и загрязненные лекар-

ственные средства, вакцины и сыворотки;

генотоксичные отходы: крайне опасные, мутагенные, тератогенные или канцероген-

ные вещества, такие как цитотоксичные лекарства, используемые для лечения рака, и их ме-

таболиты;

радиоактивные отходы, такие как стеклопосуда, загрязненная радиоактивными диа-

гностическими материалами или радиотерапевтическими материалами;

отходы из тяжелых металлов: разбитые ртутные термометры.

Данные за 2020 год сформированы на основании отчетов по обращению с медицински-

ми отходами, представленными собственниками отходов в государственный кадастр отходов

производства и потребления ЕИС ООС.

175

РАЗДЕЛ 10. ПЕРЕХОД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН К «ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКЕ» И

УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

Экологическая политика Республики Казахстан строится в соответствии с Стратегией

«Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства».

Принятие в 2013 году Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономи-

ке» определило новое направление в развитии страны.

Переход к «зеленой экономике», согласно Концепции, реализуется по направлениям:

устойчивое использование водных ресурсов, развитие устойчивого и высокопроизводительно-

го сельского хозяйства, энергосбережение и повышение энергоэффективности, развитие элек-

троэнергетики, система управления отходами, снижение загрязнения воздуха, сохранение и

эффективное управление экосистемами.

Целевые индикаторы, нормы и мероприятия «зеленой экономики» нашли свое отражение в

законодательных актах и программных документах и являются ориентирами для всех уровней

власти и всех секторов гражданского общества.

План мероприятий по реализации Концепции по переходу Республики Казахстан к «зе-

леной экономике» на 2021-2030 годы утвержден Постановлением Правительства Республики

Казахстан от 29 июля 2013 г. № 479.

План состоит из 62 мероприятий и находится на исполнении в центральных и местных ис-

полнительных органах.

Необходимо отметить, что в 2020 году был подведен итог реализации первого Плана меро-

приятий по реализации Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономи-

ке» на 2013-2020 годы, в рамках которого реализованы более 140 мероприятий.

Реализация целевых индикаторов

Устойчивое использование водных ресурсов

В 2020 году на реализацию 304 проектов из республиканского бюджета были выделены

113,0 млрд тенге. Построены и реконструированы 4 134 км сетей водоснабжения и водоотве-

дения. По итогам 2020 года доступ населения к услугам водоснабжения составил: в городах -

97,5%, в селах - 90,1%.

В 2021 году предусмотрена реализация 350 проектов на общую сумму 151,4 млрд тенге. По

итогам 2021 года планируется обеспечить доступ к услугам водоснабжения в городах - 98%, в

селах - 91,8%.

Развитие устойчивого и высокопроизводительного сельского хозяйства

По данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию

и реформам Республики Казахстан, производительность труда в сельском, лесном и рыбном

хозяйстве за 2020 год увеличилась в 4,9 раза от уровня 2012 года и составила 3 004,8 тыс. тенге.

В 2020 году урожайность пшеницы составила 1,18 т/га.

Энергосбережение и повышение энергоэффективности

В Посланиях Первого Президента РК - Елбасы Н.Назарбаева народу Казахстана от 29 ян-

варя 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности

Казахстана», от 17 января 2014 года «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы,

единое будущее» в области энергосбережения и повышения энергоэффективности поставле-

на цель по снижению энергоемкости ВВП страны не менее чем на 25% к 2025 году и не менее

чем в 2 раза к 2050 году.

В Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» предусматривает-

ся снижение энергоемкости ВВП к 2025 году на 25% в сравнении с 2008 годом.

По данным Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК, за 2019 энергоем-

кость ВВП снижена на 33,1% (1,25 тнэ на тыс. долл. США) от уровня 2008 года, целевой индика-

тор до 2025 года достигнут досрочно.

Справка: Показатель энергоемкости ВВП публикуется Бюро национальной статистики АСПР РК

в рамках статистического сборника «Топливно-энергетический баланс».

Согласно обзору Международного энергетического агентства, Казахстан занимает 119 место среди

143 стран. При этом энергоемкость ВВП Казахстана в сравнении со среднемировым показателем выше

в 2 раза, со странами ОЭСР - в 4 раза, среди стран СНГ мы занимаем 5 место.

178

Развитие электроэнергетики

По итогам 2020 года, в Республике Казахстан 115 действующих объектов ВИЭ суммар-

ной мощностью 1 634,7 МВт (ВЭС - 486,3 МВт; СЭС - 911,6 МВт; ГЭС - 229,04 МВт; БиоЭС -

7,82 МВт). Прогнозная выработка электрической энергии объектами ВИЭ составляет порядка

3,2 млрд кВт · ч, или 3% от общего объема производства электроэнергии.

Кроме того, в целях повышения привлекательности сектора ВИЭ 7 декабря 2020 года

Главой государства был подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и

дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки

использования ВИЭ и электроэнергетики» (далее - Закон).

В рамках Закона предусмотрены следующие меры поддержки:

- государственная финансовая поддержка со стороны Правительства в случае невыполнения

им обязательств по покупке электроэнергии ВИЭ;

- 20-летний контракт на покупку электроэнергии от энергопроизводящих организаций,

использующих ВИЭ.

Объем производства электроэнергии в стране за 2020 год составил 108,0 млрд кВт· ч или

101,9 % к 2019 году. Доля газовых электростанций в выработке электроэнергии за 2020 г. соста-

вила 20 % или 21 636,7 млрд кВт · ч.

В 2018 году выбросы углекислого газа в электроэнергетике от уровня 2012 года увеличились

на 0,0013%.

Справка: В соответствии с Решением Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН об изме-

нении климата (РКИК ООН) от 2 июня 1995 года (FCCC/CP/1995/7/Add.1), данные по показателю

представляются ежегодно со сдвигом на два года назад.

Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев на Саммите по климатическим

амбициям 2020 года заявил о цели достичь нулевого баланса выбросов парниковых газов к

2060 году. В связи с этим Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК ведет

работу по разработке Концепции низкоуглеродного развития до 2050 года. Концепция будет

включать в себя долгосрочные варианты развития экономики для достижения «зеленого» ро-

ста и глубокой декарбонизации экономики. Утверждена Рабочая группа под руководством за-

местителя Премьер-министра РК. После согласования результатов моделирования в 2021 году

планируется утвердить Концепцию.

Управление отходами

В рамках пункта 15 Общенационального плана по реализации Послания Главы государ-

ства народу Казахстана от 10 января 2018 года, по согласованию с Министерством экологии,

геологии и природных ресурсов РК акиматами утверждены Комплексы мер по современной

утилизации и переработке ТБО с широким вовлечением субъектов малого и среднего бизнеса.

Мероприятия, включенные в Комплексы мер, реализуются в соответствии с установленными

сроками. Министерство осуществляет координацию и мониторинг их исполнения.

В сфере обращения с отходами имеются следующие достижения:

- доля переработанных и утилизированных отходов производства в 2020 составила 36%,

ТБО - 18 %;

- услугами по сбору и вывозу отходов обеспечены 81% населения страны;

- по республике действуют более 2 661 полигонов, из которых только 18,8% соответствуют

экологическим требованиям, не узаконены 81,2% полигонов.

179

РАЗДЕЛ 11. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

11.1. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Согласно пункту 1 статьи 28 Экологического кодекса РК в новой редакции от 02.01.2021 года

№ 400-VI ЗРК, Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления

государственной экологической политики и организует их выполнение.

Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды по реализации единой

государственной экологической политики Республики Казахстан является Министерство

экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан. Министерство осуществляет

руководство и межотраслевую координацию в области охраны окружающей среды,

метеорологического и гидрологического мониторинга.

Миссия Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан

заключается в создании условий по сохранению, восстановлению и улучшению качества

окружающей среды, водных и биологических ресурсов, государственному геологическому

изучению недр, воспроизводству минерально-сырьевой базы, устойчивому развитию водного,

лесного, рыбного и охотничьего хозяйств, особо охраняемых природных территорий,

обеспечению перехода Республики Казахстан к низкоуглеродному развитию и «зеленой

экономике» для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

В состав Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК входят

департаментов и 5 комитетов:

- Департамент климатической политики и зеленых технологий,

- Департамент трансграничных рек,

- Департамент геологии и развития минерально-сырьевой базы,

- Департамент стратегического планирования и анализа,

- Департамент экологической политики и устойчивого развития,

- Департамент государственной политики в управлении отходами,

- Департамент международного сотрудничества,

- Департамент цифровизации, информатизации и контроля государственных услуг,

- Департамент по связям с общественностью,

- Департамент кадровой работы,

- Департамент бюджета и финансовых процедур,

- Департамент юридической службы,

- Департамент внутреннего аудита,

- Департамент административной работы,

- Комитет экологического регулирования и контроля и подведомственные ему

территориальные департаменты (17 департаментов),

- Комитет геологии,

- Комитет по водным ресурсам,

- Комитет лесного хозяйства и животного мира,

- Комитет рыбного хозяйства.

11.1.1. СВЯЗИ С ДРУГИМИ ОТРАСЛЕВЫМИ МИНИСТЕРСТВАМИ И ИХ ОСНОВНЫЕ

ФУНКЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В соответствии с Экологическим кодексом РК в новой редакции, определены функции

следующих специальных уполномоченных органов:

- уполномоченный орган нефтегазовой и нефтегазохимической промышленности,

производства нефтепродуктов, газа и газоснабжения, использования атомной энергии,

транспортировки углеводородов, в области добычи урана, электро- и теплоэнергетики, разви-

тия возобновляемых источников энергии - Министерство энергетики РК;

186

- центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами - Комитет

по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства РК;

- уполномоченный орган в сфере гражданской защиты - Министерство по чрезвычайным

ситуациям РК;

- уполномоченный орган по осуществлению охраны общественного порядка и обеспече-

нию общественной безопасности, а также межотраслевой координации в сфере борьбы с пре-

ступностью - Министерство внутренних дел РК;

- уполномоченный государственный орган в области санитарно-эпидемиологического

благополучия населения - Комитет контроля качества и безопасности товаров и услуг

Министерства здравоохранения РК;

- уполномоченный государственный орган в области защиты и карантина растений -

Министерство сельского хозяйства РК;

- уполномоченный государственный орган в области транспорта - Министерство индустрии

и инфраструктурного развития РК;

- уполномоченный государственный орган по экологическому образованию и науке в

области охраны окружающей среды - Министерство образования и науки РК.

Определенные функции в области управления коммунальными отходами выполняет

уполномоченный орган в области коммунального хозяйства - Комитет по делам строительства

и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного

развития РК.

На местном уровне государственная политика в области охраны окружающей среды и

рационального природопользования осуществляется местными органами государственной

власти.

11.1.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И РЕГУЛЯТОРНЫЕ РАМКИ

Основополагающим документом в политике экологической безопасности является

Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, в которой заложены основы

государственной экологической политики.

Принципы государственной экологической политики являются основой не только

экологического законодательства, но и всех стратегических и программных документов в

области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Основные документы экологического законодательства - Экологический, Земельный,

Водный, Лесной, Налоговый кодексы, Кодекс Республики Казахстан «О недрах и

недропользовании» и «Об административных правонарушениях», законы: «Об охране,

воспроизводстве и использовании животного мира», «Об особо охраняемых природных

территориях», «Об обязательном экологическом страховании», «О поддержке возобновляемых

источников энергии» - размещены в открытом доступе на интернет-ресурсе http://ecogosfond.

kz/.

Казахстан ратифицировал более 30 природоохранных конвенций и протоколов к ним.

2 января 2021 года Президент РК К.-Ж. Токаев подписал новый Экологический кодекс

РК, разработанный Министерством экологии, геологии и природных ресурсов. Новый

Экологический кодекс РК вступит в силу с 1 июля 2021 года.

Основные направления нового Экологического кодекса

1.Внедрение экологического принципа «загрязнитель платит и исправляет».

Принцип «загрязнитель платит» впервые был сформулирован экспертами ОЭСР в 1972

году и подразумевает не только меры по предотвращению загрязнения и контролю, но также

ответственность за восстановление ущерба, причиненного окружающей среде. Таким образом,

государство должно создать такие условия, при которых природопользователям выгоднее

принять все меры по недопущению негативного воздействия на окружающую среду, чем

платить экологические штрафы. При этом в случае возникновения экологического ущерба

природопользователь обязан восстановить окружающую среду до первоначального уровня.

187

2.Новые подходы в оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС).

В новом Экологическом кодексе прохождение процедуры ОВОС применяется только в

отношении предприятий I категории. При этом общественность участвует на всех стадиях

ОВОС, начиная с заявления о намечаемой деятельности и заканчивая послепроектным

анализом ОВОС.

3.Внедрение наилучших доступных техник (НДТ) и экономические меры стимулирования.

Реальной возможностью улучшения экологической ситуации является внедрение НДТ. При

этом предприятия, внедрившие НДТ, будут освобождены от платы за эмиссии. В противном

случае их ставки платы за эмиссии будут расти.

Примером внедрения НДТ послужил опыт европейских стран, где объемы выбросов

загрязняющих веществ были сокращены на 94%.

4.Плата за эмиссии в окружающую среду и целевое расходование средств бюджета (100%

расходование на природоохранные мероприятия).

Новый Кодекс предусматривает обязательное финансирование природоохранных

мероприятий за счет поступающих экологических платежей в объеме 100%.

5.Автоматизированная система мониторинга выбросов (АСМ).

Согласно новому Экологическому кодексу, для объектов I категории предусмотрена

обязательная автоматизация производственного экологического мониторинга с передачей

данных в уполномоченный орган.

Министерством предусмотрена синхронизация участников АСМ посредством

универсального формата передачи данных.

6.Совершенствование экологического контроля (усиление ответственности за повторное

нарушение, ужесточение штрафов).

На основании нового Кодекса, внесены изменения в Предпринимательский кодекс в

части проведения проверок без предварительного уведомления по фактам, непосредственно

затрагивающим условия жизнедеятельности населения. Для повышения ответственности за

экологические правонарушения предусматривается увеличение административных штрафов

в 10 раз.

7.Совершенствование управления отходами производства и потребления.

Основной упор направлен на внедрение принципов циркулярной экономики по опыту

стран ОЭСР. Новый Кодекс предусматривает внедрение системы поэтапного обращения с

отходами, включающей хранение, повторное использование, переработку, утилизацию.

На законодательном уровне предусмотрены лицензирование предприятий, занимающихся

переработкой и утилизацией отходов и уведомительный порядок для мусоровывозящих

организаций.

Основные стратегические и программные документы, которые выполнялись в Республике

Казахстан в период с 2013 - 2020 гг.

Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»,

изложенная в Послании Главы государства народу Казахстана 14.12.2012 г..

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года (Указ Президента

Республики Казахстан № 636 от 15.02.2018 г.).

Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» (Указ Президента

Республики Казахстан №577 от 30.05.2013 г.).

Государственная программа развития агропромышленного комплекса на 2017-2021

годы (Постановление Правительства Республики Казахстан от 12.07.2018 г. № 423).

Стратегический план Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2017-

2021 гг. (Приказ заместителя Премьер-министра Республики Казахстан - министра сельского

хозяйства Республики Казахстан от 30.12.2016 г. №541).

Концепция развития туристской отрасли до 2023 года (Постановление Правительства

188

Республики Казахстан от 30.06.2017 г. № 406).

Концепция развития топливно-энергетического комплекса до 2030 года (Постановление

Правительства Республики Казахстан от 28.06.2014 г. № 724).

Стратегический план Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК на

2019-2023 годы.

Закон Республики Казахстан от 12.12.2019 г. № 279-VІ ЗРК «О ратификации Протокола

о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Конвенции о доступе к информации, уча-

стию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,

касающимся окружающей среды».

10) Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов на 2018-2020

годы (Постановление Правительства Республики Казахстан от 26.12.2017 г. №873).

На основании Приказа Министерства энергетики Республики Казахстан №145 от 2015 г.

«Об утверждении Правил определения целевых показателей качества окружающей среды»,

уполномоченными и местными исполнительными органами разрабатываются целевые

показатели качества окружающей среды (ЦПКОС) своих регионов.

Согласно данным Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК, в 2020 году

ЦПКОС утверждены в 16 регионах республики (кроме города Шымкента).

Для достижения ЦПКОС акиматами совместно с общественностью разрабатываются

комплексы мер по достижению ЦПКОС с учетом решения острых экологических проблем

своих регионов и в соответствии с разработанным Министерством экологии единым форматом.

Сюда входят разделы по сокращению эмиссий загрязняющих веществ в атмосферу, развитию

«зеленого пояса», озеленению и благоустройству, управлению отходами производства и

потребления, регулированию водных ресурсов, охране земельных ресурсов, мониторингу

состояния окружающей среды, информационной работе.

Комплексные планы утверждены в городе Алматы, Акмолинской, Актюбинской,

Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской,

Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и

Туркестанской областях (Источник информации: Справочная информация о деятельности

Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан по итогам

2020 года).

Законодательство в сфере экологической и химической безопасности

В Республике Казахстан действует целый блок нормативно-правовых актов, регулирующих

отношения в сфере экологической и химической безопасности.

В новый Экологический кодекс внесены изменения, направленные на совершенствование

механизмов охраны окружающей среды, в том числе в реализацию обязательств по

Стокгольмской конвенции и безопасному обращению с СОЗ.

Кроме того, в рамках реализации законодательных требований в сфере пестицидов

действует ряд подзаконных актов:

- Приказ министра сельского хозяйства РК № 15-05/844 от 23.09.2015 г. «Об утверждении

норматива запаса по видам пестицидов и правил его использования»;

- Приказ и.о. министра сельского хозяйства РК № 4-4/176 от 27.02.2015 г. «Об утверждении

Правил создания и хранения запаса пестицидов для проведения мероприятий по карантину

растений»;

- Приказ министра сельского хозяйства РК от 30.01.2015 г. № 4-4/61 «Об утверждении Пра-

вил проведения регистрационных (мелкоделяночных и производственных) испытаний и

государственной регистрации пестицидов»;

- Приказ министра сельского хозяйства РК от 3.11.2020 г. № 334 «Об утверждении Правил

оказания государственной услуги «Выдача лицензии на осуществление деятельности на про-

изводство (формуляции) пестицидов, реализацию пестицидов, применение пестицидов аэро-

зольным и фумигационным способами».

Стратегический план развития Республики Казахстан до

2025 года ставит задачей

189

достижение целей Парижского соглашения, подписанного Казахстаном на основании Указа

Президента РК от 20.07.2016 г. (ратифицировано Парламентом РК 27.10.2016 г.).

Казахстан является Стороной Венской конвенции об охране озонового слоя, Монреальского

Протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, и его поправок, за исключением

Кигалийской (последней). Кигалийская поправка (принята в

2016 г.) предусматривает

поэтапное сокращение гидрофторуглеродов (ГФУ).

Сегодня страна готовит материалы для принятия Кигалийской поправки к Монреальскому

протоколу. Кигалийская поправка вносит свой значительный вклад в достижение цели,

установленной Парижским соглашением по климату, а именно - в удержание роста глобальной

температуры до 2ºC до конца этого века.

Законом Республики Казахстан от 12.12.2019 г. № 279-VІ ЗРК ратифицирован Протокол о

регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) к Конвенции о доступе к информации,

участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,

касающимся окружающей среды.

Согласно ст.

22 нового Экологического кодекса РК, Регистр выбросов и переноса

загрязнителей (РВПЗ) - это структурированная база данных о состоянии эмиссии и загрязнении

окружающей среды, размещенная в открытом доступе, которая ведется уполномоченным

органом в области охраны окружающей среды. Входит в состав Государственного фонда

экологической информации.

Для сохранения биологического разнообразия принят ряд кодексов, законов и подзаконных

актов:

- В 1992 году Республика Казахстан подписала, а в 1994 году ратифицировала Конвенцию

ООН о биологическом разнообразии.

- Рамсарская конвенция или Конвенция о водно-болотных угодьях - вступила в силу для

Казахстана 2 мая 2007 года.

- Республика Казахстан является участником Картахенского протокола по биобезопасности

и, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан № 1025 от 17.03.2015 г.,

присоединилась к Нагойскому Протоколу Конвенции о биологическом разнообразии.

- Закон Республики Казахстан № 372-1 от 06.04.1999 г. «О присоединении Республики Казах-

стан к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися

под угрозой исчезновения (СИТЕС)».

- Лесной кодекс Республики Казахстан (2003 г.) - регламентирует вопросы охраны и

использования лесных ресурсов, воспроизведения лесов и лесоразведения.

- Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» (2006 г.) - определяет вопросы

создания, функционирования деятельности особо охраняемых природных территорий.

- Новый Экологический кодекс Республики Казахстан (2020 г.) - регламентирует положения

в области недропользования, объектов охраны окружающей среды, порядок экспертизы,

оценку воздействия на окружающую среду, мониторинг окружающей среды и природных

ресурсов и др..

- В 2016-2017 гг. проведена актуализация основного закона в области рыбного хозяйства (За-

кон об охране, воспроизводстве и использовании животного мира).

На основе ратификации Конвенции ООН о биологическом разнообразии разработан

и принят к действию «Национальный план действий по охране окружающей среды» (при

поддержке Программы развития ООН и Глобального экологического фонда).

Введена в действие долгосрочная Программа - 2030 «Экология и природные ресурсы».

11.2. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ И ПРОГРАММНЫЕ ДОКУМЕНТЫ РК, ОПРЕДЕ-

ЛЯЮЩИЕ НАПРАВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Разработка национальных планов действия по реализации подписанных международных

190

конвенций, система экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекционная

работа стали основой не только для экологического законодательства, но и всех стратегических

документов в области экологической политики и охраны окружающей среды, а также

рационального использования природных ресурсов в Республике Казахстан.

Определяющим в этих документах является политическая концепция взаимодействия

общества и природы, охватывающая основные концептуальные положения и принципы

охраны окружающей среды, экологической безопасности, государства и права.

Основным стратегическим документом развития Республики Казахстан является Стратегия

«Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», который ставит чет-

кие ориентиры на построение устойчивой и эффективной модели экономики, основанной на

переходе страны на «зеленый» путь развития.

Целевые индикаторы, нормы и мероприятия «зеленой экономики» включаются в

законодательные акты и программные документы и являются ориентирами для всех уровней

власти и всех секторов гражданского общества.

Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года №577 утверждена Концепция

по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике». «Зеленая экономика» в данном

документе определяется как экономика с высоким уровнем качества жизни населения,

бережным и рациональным использованием природных ресурсов в интересах нынешнего и

будущих поколений, в соответствии с принятыми страной международными экологическими

обязательствами.

Реализация Концепции осуществляется в три этапа:

2013-2020 гг. - основным приоритетом государства в этот период является оптимизация

использования ресурсов и повышение эффективности природоохранной деятельности, а так-

же создание «зеленой» инфраструктуры;

2020-2030 гг. - на базе сформированной «зеленой» инфраструктуры начнутся преоб-

разования в национальной экономике, ориентированные на бережное использование воды,

стимулирование развития и широкое внедрение технологий возобновляемой энергии, а также

строительство сооружений на базе высоких стандартов энергоэффективности;

2030-2050 гг. - переход национальной экономики на принципы так называемой «тре-

тьей промышленной революции», ориентированной на использование природных ресурсов

при условии их возобновляемости и устойчивости.

В 2018 году утвержден Среднесрочный стратегический план развития Республики Казахстан

до 2025 года в рамках долгосрочной Стратегии «Казахстан-2050», направленный на достиже-

ние к 2025 году качественного и устойчивого роста экономики, направленного на повышение

уровня жизни людей, сопоставимого с странами ОЭСР.

11.3. СВЕДЕНИЯ ПО ПОСТУПЛЕНИЯМ В БЮДЖЕТ И РАСХОДАМ НА

ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

В соответствии с подпунктом 21) статьи 17 Экологического кодекса Республики Казахстан,

Приказом министра энергетики Республики Казахстан №231 от 31.05.2016 г., утверждены

формы предоставления информации о поступлениях в бюджет:

- от платы за эмиссии в окружающую среду;

- от взыскания ущерба, причиненного окружающей среде;

- от штрафов за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан;

- о расходах бюджета на мероприятия по охране окружающей среды.

Информация по Приложениям 1 и 4, согласно пункту 3 статьи 163 Экологического кодекса

Республики Казахстан, размещается ежегодно до 1 мая на Интернет-ресурсах местных

исполнительных органов.

Информация по поступлениям в бюджет от платы за эмиссии в окружающую среду и

расходы бюджета на охрану окружающей среды за 2020 год представлены в таблице 11.3.1.

191

Таблица 11.3.1

Поступления в бюджет от платы за эмиссии в окружающую среду и расходы бюджета на

охрану окружающей среды за 2020 год

Доля расходов

бюджета на

План

Выделенная

Освоенная

мероприятия

Фактические

поступления

сумма на

по охране

платежи за

платежей за

мероприятия

окружающей

эмиссии в

по охране

среды от

Наименование

окружающую

№

окружающую

окружающей

поступлений в

регионов

среду, млн

среду,

среды,

бюджет платы

тенге

млн тенге

за эмиссии в

окружающую

среду, %

2020 год

г. Нур-Султан

2 534,3

2 607,0

4 867,0

3 990,3

153,1

г. Алматы

1 439,8

1 467,7

10 392,7

10 275,0

700,1

г. Шымкент

843,2

851,4

46,0

5,4

Акмолинская

3 273,5

3 331,1

1 784,9

53,6

область

Актюбинская

6 433,0

7 993,5

12 682,1

12 674,6

158,6

область

Алматинская

1 520,0

1 602,0

657,4

41,0

область

Атырауская

7 812,2

9 313,8

12 392,2

11 886,2

127,6

область

Восточно-

Казахстанская

7 824,2

7 046,9

4 455,7

4 439,6

63,0

область

Западно-

Казахстанская

868,9

2 131,7

2 300,8

2 284,2

107,2

область

Жамбылская

3 578,9

3 668,4

1 876,7

51,2

область

Карагандинская

18 324,9

18 499,5

1 925,7

1 812,4

9,8

область

Костанайская

3 384,6

7 771,4

1 822,5

23,5

область

Кызылординская

1 029,0

1 101,3

4 760,3

4 515,9

410,1

область

Мангистауская

2 065,7

1 809,3

274,4

15,2

область

Павлодарская

15 568,1

16 434,1

1 598,5

9,7

область

Северо-

Казахстанская

1 762,4

1 997,8

3 203,2

3 169,7

158,7

область

Туркестанская

284,7

345,1

450,5

130,5

область

ИТОГО

77 518,3

87 972,1

65 444,6

63 512,8

72,2

Источник: По данным Интернет-ресурсов местных исполнительных органов РК.

192

Согласно данным местных исполнительных органов, в 2020 году фактические платежи за

эмиссии в окружающую среду составляют 87,972 млрд тенге (2019 г. - 99,1 млрд тенге), а сумма

освоенных при реализации природоохранных мероприятий средств - 63,512 млрд тенге (2019

г. - 46,7 млрд тенге), (рисунок 11.3.1).

Рисунок 11.3.1

Объемы фактических платежей за эмиссии в окружающую среду и освоенных сумм на

мероприятия по ООС за 2018-2020 годы, млн тенге

Источник: По данным Интернет-ресурсов местных исполнительных органов РК.

В 2020 году лидерами по платежам за эмиссии в окружающую среду стали Карагандинская

(18 499,5 млн тенге), Павлодарская (16 434 млн тенге) и Атырауская области (9 313,8 млн тенге).

Минимальные платежи за эмиссии в окружающую среду наблюдаются в Туркестанской

области (345,1 млн тенге) и г. Шымкенте (851,4 млн тенге).

Практически во всех регионах республики фактические платежи за эмиссии в окружающую

среду превышают плановые показатели, а в Западно-Казахстанской области наблюдается

превышение плана в 2,5 раза. Единственным регионом, где фактические платежи ниже

плановых показателей, является Мангистауская область (1 809 млн тенге по факту против 2 065

млн тенге по плану).

Наибольшие суммы на выполнение природоохранных мероприятий в 2020 году выделены

в Актюбинской (12,7 млрд тенге), Атырауской областях (12,4 млрд тенге) и в г. Алматы (10,3

млрд тенге), наименьшая сумма - в г. Шымкенте (46 млн тенге).

В большинстве регионов выделенные средства на мероприятия по охране окружающей

среды освоены в полном объеме. Неполное освоение бюджетных средств наблюдается в 3

регионах (Атырауской, Кызылординской и Карагандинской областях и г. Нур-Султане).

Наибольшая доля расходов бюджета на мероприятия по охране окружающей среды от

поступлений в бюджет приходится на г. Алматы (700 %), Кызылординскую область

(410,1

%). В целом превышение расходов бюджета над поступлениями в бюджет платы за эмиссии в

окружающую среду наблюдается в 8 регионах.

Наименьшее соотношение расходов бюджета на мероприятия по охране окружающей среды

от поступлений в бюджет наблюдается в Карагандинской (9,8 %), Павлодарской областях (9,7

%) и в г. Шымкенте (5,4 %). Так, в Карагандинской и Павлодарской областях при поступлениях

в бюджет платежей за эмиссии в окружающую среду в размере 18 499,5 млн тенге и 16 434,1

193

млн тенге на природоохранные мероприятия выделены 1 925,7 млн тенге и 1 598,5 млн тенге

соответственно. В Западно-Казахстанской области выделенная на мероприятия по охране

окружающей среды сумма почти соответствует фактическим платежам за эмиссии (2 300 млн

тенге и 2 131 млн тенге).

В остальных областях разница между выделенными средствами на мероприятия по охране

окружающей среды и фактическими платежами за эмиссии в процентном соотношении

варьируется от 15,2 % до 158,7 %.

Местными исполнительными органами средства выделяются в основном на выполнение

следующих мероприятий:

- озеленение городов и населенных пунктов, строительство, благоустройство скверов и

парков, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, создание лесных культур,

лесозащитные мероприятия, создание зеленой защитной зоны;

- охрану животного мира, разведение рыб и зарыбление водоемов;

- установление и благоустройство водоохранных зон и полос, дноуглубительные и

дноочистительные мероприятия, очистку и санацию водоемов, строительство и капитальный

ремонт плотин, дамб, водохранилищ;

- проведение мелиоративных мероприятий на природных и искусственных водоемах,

охрану и содержание плотин и иных водных сооружений;

- проведение мониторинга загрязнения атмосферного воздуха на границах СЗЗ и

мониторинга поверхностных вод;

- приобретение лесопосадочного и рыбопосадочного материала;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- просветительскую работу среди населения, в том числе среди детей и молодежи в

области охраны окружающей среды;

- строительство систем поливочных водопроводов, реконструкцию арычных сетей и

ливневой канализации, строительство и ремонт канализационных сетей;

- работы по защите от подвижных песков;

- мероприятия по ликвидации несанкционированных (стихийных) свалок.

Согласно п.1 ст. 96 Экологического кодекса РК, мероприятием по охране окружающей

среды является комплекс технологических, организационных, социальных и экономических

мер, направленных на охрану окружающей среды и улучшение ее качества.

Природоохранные мероприятия осуществляются за счет бюджетных средств, а также за

счет собственных средств природопользователей. Мероприятия по охране окружающей среды

включаются в план мероприятий, разрабатываемый природопользователем для получения

экологических разрешений.

В 2020 году затраты предприятий и организаций на охрану окружающей среды составили

384 млрд тенге, в том числе на долю инвестиций в основной капитал приходятся 45,2%, теку-

щих затрат - 54,8%.

Данные по затратам предприятий на мероприятия по охране окружающей среды в разрезе

регионов представлены в таблице 11.3.2 и на рисунке 11.3.2.

Таблица 11.3.2

Общие затраты на охрану окружающей среды за 2017-2020 годы, тыс. тенге

Регион/Год

2017

2018

2019

2020

Акмолинская область

7 731 558

30 083 852

22 128 905

63 945 393

Актюбинская область

19 730 783

27 272 350

54 121 971

38 153, 904

Алматинская область

1 932 064

3 258 301

1 360 312

2 397 183

194

Атырауская область

42 713 118

39 720 005

55 376 398

43 869 542

Восточно-Казахстанская

24 726 539

26 455 558

30 135 498

39 516 518

область

Западно-Казахстанская

18 896 624

14 776 661

13 329 572

16 593 098

область

Жамбылская область

17 407 721

22 240 684

52 768 246

12 148 355

Карагандинская область

27 573 500

36 305 472

49 034 032

33 797 385

Костанайская область

7 365 475

8 508 370

9 404 196

23 327 794

Кызылординская область

4 266 409

3 086 699

34 534 401

16 131 739

Мангистауская область

24 664 284

27 268 698

20 167 295

16 727 282

Павлодарская область

25 457 810

34 640 550

37 133 277

40474 833

Северо-Казахстанская

2 488 085

2 818 568

3 892 011

4 328 499

область

Туркестанская область

7 005 406

20 466 213

2 768 430

9 314 289

г. Шымкент

5 357 762

6 642 659

7 552 841

г. Нур-Султан

23 694 574

8 393 430

4 781 433

17 222 878

г. Алматы

4 444 342

4 984 642

5 115 686

5 060 060

ИТОГО:

262 407 175

302 177 008

420 392 105

384 015 734

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Рисунок 11.3.2

Затраты предприятий на мероприятия по охране окружающей среды в разрезе регионов

за 2018-2020 годы, млрд тенге

100%

2,8

12,1

90%

38,1

2,4

43,9

33,8

16,1

16,7

5,1

80%

16,6

40,5

4,3

39,5

7,6

70%

63,9

23,3

17,2

60%

1,4

20,2

52,8

20,5

50%

5,1

55,4

13,3

37,1

54,1

3,9

30,1

6,6

40%

34,5

22,1

4,8

30%

9,4

3,6

20%

27,3

14,8

36,3

34,6

30,1

39,7

22,3

2,8

26,45

5,4

8,4

10%

27,3

8,5

3,1

2018

2019

2020

Источник: Бюро национальной статистики РК.

195

По объему общих затрат на охрану окружающей среды в 2020 году лидируют Акмолинская

(63,9 млрд тг), Атырауская (43,9 млрд тенге), Павлодарская (40,5 млрд тенге) области. Самые

низкие показатели в Алматинской, Туркестанской, Северо-Казахстанской областях.

В Костанайской, Павлодарской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской областях

наблюдается ежегодное стабильное увеличение затрат предприятий на природоохранные

мероприятия. Обратная тенденция складывается в Кызылординской, Жамбылской,

Мангистауской областях.

В 2020 году из общего объема затрат предприятий на охрану атмосферного воздуха и

решение проблем изменения климата приходятся 35 % ( 2019 г. - 34 %), очистку сточных вод

- 26 % ( 2019 г. - 25 %), обращение с отходами - 30 % ( 2019 г. - 30 %), (рисунок 11.3.3).

Рисунок 11.3.3

Распределение затрат предприятий на охрану окружающей среды

за 2019-2020 годы, %

Источник: Бюро национальной статистики РК.

11.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ

РАЗРЕШЕНИЯ

Республике Казахстан выделяют три вида экологической экспертизы (ст.

Экологического кодекса РК): государственная экологическая экспертиза, общественная

экологическая экспертиза и экологическая экспертиза проектов.

Государственная экологическая экспертиза проводится в целях определения и

ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой,

хозяйственной, инвестиционной, законотворческой и иной деятельности на окружающую

среду и здоровье населения, а также для соблюдения баланса интересов экономического

развития страны и охраны окружающей среды и предотвращения ущерба третьим лицам в

процессе природопользования (ст. 46, п. 1,2 Экологического кодекса Республики Казахстан).

Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна

предшествовать принятию правовых, хозяйственных и управленческих решений в части

природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 48 Экологического кодекса РК, государственная

экологическая экспертиза проводится уполномоченным органом в области охраны

окружающей среды для объектов I категории и местными исполнительными органами

областей - для объектов II, III и IV категорий. Уполномоченным органом в области охраны

окружающей среды, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, является

196

Комитет экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и при-

родных ресурсов Республики Казахстан.

Приказом министра энергетики РК

№301 от

23.04.2015 г. утверждены Стандарты

государственных услуг в области охраны окружающей среды. В том числе в пунктах 4, 5, 6

и 7 данного Приказа утверждены: Стандарт государственной услуги «Выдача экологических

разрешений для объектов I категории», Стандарт государственной услуги «Выдача

заключений государственной экологической экспертизы для объектов I категории», Стандарт

государственной услуги «Выдача экологических разрешений для объектов II, III и IV категорий»

и Стандарт государственной услуги «Выдача заключений государственной экологической

экспертизы для объектов II, III и IV категорий».

В 2020 году Комитетом экологического регулирования и контроля и его территориальными

подразделениями Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики

Казахстан оказаны государственные услуги для объектов І категории:

- заключения государственной экологической экспертизы - 3 352 (2019 г. - 6 096, 2018 г. -

5 459);

- разрешения на эмиссии в окружающую среду - 1 289 (2019 г. - 1 997, 2018 г. - 2 900).

Выдача разрешений на эмиссии в окружающую среду осуществляется в соответствии с

требованиями экологического законодательства Республики Казахстан.

Динамикаоказаниягосударственныхуслугпопредоставлениюзаключенийгосударственной

экологической экспертизы за 2014- 2020 годы отражена на рисунке 11.4.1.

Рисунок 11.4.1

Количество выданных заключений государственной экологической экспертизы для

объектов I категории по Республике Казахстан за 2014-2020 годы, ед.

Источник: Комитет экологического регулирования и контроля МЭГПР РК.

C целью обеспечения достижения нормативов качества окружающей среды поэтапно рас-

четом устанавливаются нормативные объемы эмиссий - лимиты на эмиссии в окружающую

среду. Согласно пп.44 статьи 1 Экологического кодекса Республики Казахстан, под «лимитами

на эмиссии в окружающую среду» подразумеваются нормативные объемы эмиссий в окружа-

ющую среду, устанавливаемые на определенный срок. Загрязнение окружающей среды без

оформленного в установленном порядке разрешения рассматривается как загрязнение сверх

установленных лимитов.

Разрешенный лимит выбросов загрязняющих веществ в 2020 году по республике составил

4,2 млн тонн (2019 г. - 4,3 млн тонн), (таблица 11.4.1).

197

Таблица 11.4.1

Лимиты валовых выбросов загрязняющих веществ по Республике Казахстан

за 2016-2020 годы в разрезе областей, тыс.тонн

Лимиты валовых выбросов загрязняющих веществ

Наименование региона

2016

2017

2018

2019

2020

Акмолинская область

160,8

141,6

164

167,3

156,2

Актюбинская область

430,8

351,8

318

319,6

318,2

Атырауская область

418,7

581,9

471

377,1

379,4

Алматинская область

157

129

128

Восточно-Казахстанская

191,1

191

186,5

194

189,4

Жамбылская область

148,3

115,9

115

119,9

125,1

Западно-Казахстанская

106,9

318,2

124,8

177

141,7

область

Карагандинская область

808

831,2

822

945,6

933,2

Кызылординская область

68,8

74,9

78,9

Костанайская область

233,3

217,7

201

210,3

224,6

Мангистауская область

198,8

145,5

158

218,5

183,9

Павлодарская область

965,5

968,5

980

987,4

991,5

Северо-Казахстанская

140,9

116,1

117

117,8

115,5

область

Южно-Казахстанская

126,1

135,6

область

Туркестанская область

76,1

96,8

г. Нур-Султан

109,3

68,8

85,8

104,1

г. Алматы

78,2

70,6

71,4

72,7

г. Шымкент

75,3

59,4

ИТОГО

4 560

4 254

4 306

4 265,5

Источник: Комитет экологического регулирования и контроля МЭГПР РК.

Разрешенный лимит сбросов загрязняющих веществ в 2020 году по республике составил

2,18 млн т (2019 г. - 2,2 млн т), (таблица 11.4.2).

Таблица 11.4.2

Лимиты сбросов загрязняющих веществ для предприятий I категории по

Республике Казахстан за 2016-2020 годы в разрезе областей, тыс. тонн

Лимиты сбросов загрязняющих веществ

Наименование

региона

2016

2017

2018

2019

2020

Акмолинская область

94,745

111

69,06

Актюбинская область

149,05

3903

33,28

Атырауская область

40,6

93,2

73,27

Алматинская область

368,6

360

340

380,0

Восточно-

78,9

40,1

Казахстанская область

Жамбылская область

26,2

22,9

23,76

198

Западно-

91,4

146

75,39

Казахстанская область

Карагандинская

996,4

1043

429

454

455,1

область

Кызылординская

68,8

87,9

94,49

область

Костанайская область

398,3

365

545

355,01

430,93

Мангистауская

130,4

106

109

126,03

66,38

область

Павлодарская область

81,7

76,23

Северо-Казахстанская

113,9

65,6

65,64

область

Южно-Казахстанская

165,4

158

область

Туркестанская область

143

169,273

г. Нур-Султан

170,2

190

204

135

123,06

г. Алматы

0,0011

2,70

г. Шымкент

6,7

8,53

Всего:

2 975

2 845

2 396

2 184

2 187,19

Источник: Комитет экологического регулирования и контроля МЭГПР РК.

Выдача разрешений на эмиссии в окружающую среду осуществляется в соответствии

с требованиями экологического законодательства Республики Казахстан на основании

заключения государственной экологической экспертизы на проекты нормативов эмиссий.

Основными причинами отказа в выдаче разрешений являются неполнота и

недостоверность представленных для получения разрешения материалов, несоответствие

запрашиваемых условий природопользования, несоответствие плана мероприятий по охране

окружающей среды экологическим требованиям и нормам, установленным экологическим

законодательством Республики Казахстан, обеспечивающим достижение нормативов эмиссий

в окружающую среду.

Рисунок 11.4.2

Динамика оказания государственных услуг по выдаче разрешений

на эмиссии в окружающую среду для объектов I категории за

2014-2020 годы, ед.

2020

году

количество выданных

разрешений на эми-

ссии по сравнению с

предыдущими годами

значительно

умень-

шилось. Это связано

приостановлением

деятельности многих

объектов в связи с

пандемией

Covid-19

(рисунок 11.4.2).

Источник: Комитет экологического регулирования и контроля МЭГПР РК.

199

Данные по количеству выданных заключений государственной экологической экспертизы

для объектов II, III, IV категорий отражены на рисунке 11.4.3 и в таблице 11.4.3.

Рисунок 11.4.3

Количество выданных заключений государственной экологической экспертизы для

объектов II, III и IV категорий за 2015-2020 годы, ед.

Источник: По данным местных исполнительных органов РК.

В период с 2015-го по 2020 годы наблюдается значительное сокращение количества выданных

заключений государственной экологической экспертизы для объектов II, III и IV категорий.

Положительное заключение экспертизы к проектной документации действует для

объектов I, II и III категорий в течение срока действия установленных нормативов эмиссий в

окружающую среду, для объектов IV категории - бессрочно.

Снижение количества выданных заключений государственной экологической экспертизы в

большинстве регионов связано с тем, что предприятиями ранее были получены разрешительные

документы на 10 лет (II и III категории) либо на бессрочной основе (IV категория). Часть

проектов ОВОС перешла в частную экспертизу.

Кроме того, в 2020 году в связи с пандемией Covid-19 многие предприятия данных катего-

рий приостановили или вовсе прекратили свою деятельность.

Таблица 11.4.3

Количество выданных заключений государственной экологической экспертизы для

объектов II, III и IV категорий в разрезе областей за 2018-2020 годы, ед.

Количество выданных экологических

№

Наименование региона

заключений

п/п

2018

2019

2020

Акмолинская область

620

467

310

Актюбинская область

177

174

148

Атырауская область

248

377

251

Алматинская область

1 158

670

436

Восточно-Казахстанская область

545

345

148

Жамбылская область

288

270

184

Западно-Казахстанская область

251

357

188

200

Карагандинская область

602

445

298

Костанайская область

446

181

Кызылординская область

252

131

164

Мангистауская область

145

128

164

Павлодарская область

527

119

181

Северо-Казахстанская область

431

240

125

Туркестанская область

487

135

146

г. Нур-Султан

289

261

141

г. Алматы

734

118

г. Шымкент

ИТОГО:

7 248

4 868

3 061

Источник: По данным местных исполнительных органов РК.

Наличие заключения государственной экологической экспертизы также необходимо

природопользователям для получения разрешений на эмиссии в окружающую среду и

обязательно для природопользователей, осуществляющих эмиссии в окружающую среду.

Согласно п.3 статьи

71 Экологического кодекса РК, для объектов I категории

природопользователи получают разрешения на эмиссии в окружающую среду в

уполномоченном органе в области охраны окружающей среды, II категории - в местных

исполнительных органах областей, городов республиканского значения, столицы, III категории

- в местных исполнительных органах областей, городов республиканского значения, столицы

по упрощенной схеме, IV категории - в местных исполнительных органах областей, городов

республиканского значения, столицы.

Государственная услуга «Выдача экологических разрешений на эмиссии в окружающую

среду для объектов II, III и IV категорий» оказывается местными исполнительными органами

областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента.

Для получения разрешения на эмиссии природопользователю необходимо представить

положительное заключение государственной экологической экспертизы или заключение

комплексной вневедомственной экспертизы (для проектов строительства).

Динамика выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду для объектов II, III и IV

категорий за 2015-2020 годы отражена на рисунке 11.4.4 и в таблице 11.4.4.

Рисунок 11.4.4

Количество выданных разрешений на эмиссии в окружающую среду

для объектов II, III и IV категорий за 2015-2020 годы, ед.

Источник: По данным местных исполнительных органов РК.

201

С 2015 года число выданных разрешений на эмиссии в окружающую среду для объектов

II, III и IV категорий стабильно растет. В 2020 году было выдано на 15 % меньше разрешений

(таблица 11.4.4) по сравнению с 2019 годом в связи с тем, что из-за пандемии Covid-19 многие

предприятия приостановили либо прекратили свою деятельность.

Таблица 11.4.4

Количество выданных разрешений на эмиссии в окружающую среду для объектов II,

III и IV категорий за 2018-2020 годы в разрезе регионов, ед.

Количество выданных разрешений на

№

Наименование региона

эмиссии

п/п

2018

2019

2020

Акмолинская область

1 378

1 872

1 304

Актюбинская область

1 444

1 603

1 525

Атырауская область

1 276

1 389

1 449

Алматинская область

1 825

1 606

1 344

Восточно-Казахстанская область

872

1 289

1 074

Жамбылская область

923

1 038

1 287

Западно-Казахстанская область

1 692

1 811

1 410

Карагандинская область

1 182

1 555

1 345

Костанайская область

1 347

1 605

1 175

Кызылординская область

555

769

992

Мангистауская область

566

1 090

967

Павлодарская область

724

651

744

Северо-Казахстанская область

942

1 329

411

Туркестанская область

1 218

2 152

1 836

г. Нур-Султан

895

1 186

1 037

г. Алматы

1 288

1 503

995

г. Шымкент

220

722

717

ИТОГО

18 347

23 179

19 612

Источник: По данным местных исполнительных органов РК.

Разрешенный лимит на размещение отходов производства и потребления в 2020 году по

республике составил 1,4 млрд т (2019 г. - 1,3 млрд т), (таблица 11.4.5).

Таблица 11.4.5

Лимит на размещение отходов производства и потребления для предприятий I

категории по Республике Казахстан за 2016-2020 годы в разрезе областей, тыс. тонн

Наименование

Лимит на размещение отходов производства и потребления

региона

2016

2017

2018

2019

2020

Акмолинская область

65 308,7

172 864,8

171 764

186 413,6

79 746,26

Актюбинская область

100 298,2

70 838,8

71 352

77 469, 2

79 629,96

Атырауская область

728,8

656,4

666

542,5

570,76

Алматинская область

3 465

2 731

2 480

2 000

2000,00

Восточно-

97 692,1

133 529,6

155 022

167 093,8

209 363,60

Казахстанская

Жамбылская область

65 872,1

70 144

49 748

54 681,2

454 67,94

202

Западно-

Казахстанская

316

208,9

226

234,4

217,75

область

Карагандинская

725 804

513 763,8

483 458

344 499,7

311 242,1

область

Кызылординская

851

358,5

1 467

1 305,4

2247

область

Костанайская

491 863,4

490 383

560 536

536 876,1

394 339,56

область

Мангистауская

892,1

1 041,3

640

893,8

1 082,251

область

Павлодарская

187 484,5

308 74,13

255 141

273747,1

266 217,13

область

Северо-Казахстанская

5 286,9

6 266,4

15 633

17 109

9 069,3

область

Южно-Казахстанская

1 689,2

3 112,9

область

Туркестанская

1 168

30 671

37 032,69

область

г. Нур-Султан

2 282,1

2 286,4

2 009

2320, 7

2 372,20

г. Алматы

1 246,5

2 198,5

2 842

2 691

2 995,633

г. Шымкент

1 549

733,9

814,54

ИТОГО

1 751 081

1 470 384

1 775 701

1 345 745

1 444 408,68

Источник: Комитет экологического регулирования и контроля МЭГПР РК.

Комплексная вневедомственная экспертиза

Экспертная оценка проектных решений и расчетов по вопросам экологической безопасности

и инженерной защиты окружающей среды является частью комплексной вневедомственной

экспертизы проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной

документации), предназначенных для строительства новых или реконструкции (расширения,

технического перевооружения, модернизации) и капитального ремонта существующих

зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций.

Комплексная вневедомственная экспертиза проводится физическим лицом-экспертом,

аттестованным в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об

архитектурной, градостроительной и строительной деятельности для осуществления

экспертных работ по определенным разделам (частям) проектов, состоящим в штате одной из

экспертных организаций.

По проектам (технико-экономическим обоснованиям и проектно-сметной документации)

строительстваиэксплуатацииобъектовIкатегориихозяйственнойдеятельностигосударственная

экологическая экспертиза проводится в составе комплексной вневедомственной экспертизы

проектов строительства в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан

об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Заключение государственной экологической экспертизы выдается одновременно с

разрешением на эмиссии в окружающую среду.

11.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Государственный экологический контроль

В соответствии с главой 12 Экологического кодекса РК, государственный экологический

контроль в области охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных

ресурсов осуществляется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды

с целью обеспечения экологической безопасности, экономии природных и энергетических

ресурсов и устойчивого использования биологических ресурсов.

203

Объектом экологического контроля является, с одной стороны, окружающая среда (ее

компоненты), с другой - деятельность предприятий, организаций, должностных лиц в части

соблюдения экологических правил и нормативов.

Проверки делятся на выборочные и внеплановые.

Выборочная проверка назначается на основе оценки степени риска по результатам анализа

отчетности, не менее чем за тридцать календарных дней до начала самой проверки с указанием

сроков и предмета проведения проверки.

Внеплановая проверка назначается по конкретным фактам и обстоятельствам с указанием

предмета проведения проверки не менее чем за сутки до начала самой проверки.

Запрещается проведение выборочных проверок в отношении субъектов малого

предпринимательства, в том числе микропредпринимательства, в течение трех лет со дня

государственной регистрации (кроме созданных юридических лиц в порядке реорганизации

и правопреемников реорганизованных юридических лиц). Если в результате проведения

проверки будут выявлены факты нарушения, выдается предписание на устранение выявленных

нарушений, накладываются административные штрафы, в случае причинения вреда

окружающей среде определяются размеры ущерба и направляются природопользователям

для возмещения.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды определяется прямым

или косвенным методами согласно Правилам экономической оценки ущерба от загрязнения

окружающей среды, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан №

535 от 27.06.2007 г.

По итогам 2020 года фактические эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу составили

2,57 млн тонн (2019 г. - 2,51 млн тонн), сбросы - 1,1 млн тонн (2019 г. - 0,98 млн тонн).

В таблицах 11.5.1 и 11.5.2 представлена информация по фактическим выбросам и сбросам

загрязняющих веществ в Республике Казахстан за 2017-2020 годы.

Таблица 11.5.1

Выбросы вредных веществ в Республике Казахстан за 2017-2020 годы

по регионам, тыс.тонн

Наименование

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

№

областей

лимит

факт

лимит

факт

лимит

факт

лимит

факт

Акмолинская

142

164

103

167,3

115,3

156,18

136,23

Актюбинская

352

194

318

185

319,63

182,3

318,22

180,57

Атырауская

582

164

471

180

377,09

164,97

379,423

150,06

Алматинская

129

128

128,00

42,80

Восточно-

186

194

130

189,43

130,54

191,10

130,80

Казахстанская

Жамбылская

116

115

119,93

81,4

125,08

74,54

Западно-

125

177

141,69

55,39

106,88

33,30

Казахстанская

Карагандинская

831

590

822

587

945,60

587,00

933,2

585

Кызылординская

74,91

26,96

78,90

34,80

10.

Костанайская

218

116

201

115

210,25

117,53

224,56

137,21

11.

Мангистауская

146

100

158

218,5

70,13

183,96

71,1

12.

Павлодарская

969

618

980

716

987,4

717,5

991,50

716,38

Северо-

13.

116

117

117,82

68,30

115,46

97,279

Казахстанская

Южно-

136

143

Казахстанская

204

14.

Туркестанская

76,13

28,87

96,847

25,63

15.

г. Нур-Султан

85,75

61,72

104,06

89,00

16.

г. Алматы

71,44

37,92

72,65

39,26

17.

г. Шымкент

75,33

22,8

59,42

28,061

ИТОГО

4 254

2 352

4 227

2 516

4 306

2 510

4 265,45

2 572,03

Источник: Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК.

Таблица 11.5.2

Сбросы вредных веществ в Республике Казахстан за 2017-2020 годы

по регионам, тыс.тонн

Наименование

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

№

областей

лимит

факт

лимит

факт

лимит

факт

лимит

факт

Акмолинская

111

69,06

14,99

Актюбинская

39,03

17,8

33,28

17,5

Атырауская

93,17

15,662

73,27

32,321

Алматинская

360

155

340

172

340

178,7

380,00

181,50

Восточно-

40,10

19,40

Казахстанская

Жамбылская

22,9

16,27

23,76

16,32

Западно-

146

75,39

50,25

Казахстанская

Карагандинская

1043

458

429

428

454

403,7

455,1

398,7

Кызылординская

87,971

8,987

94,49

10,1

10.

Костанайская

365

122

545

105

355,007

430,93

238,59

11.

Мангистауская

106

109

126,03

3,96

66,38

10,30

12.

Павлодарская

29,7

76,23

30,17

Северо-

13.

65,64

14,3

65,64

21,7

Казахстанская

Южно-

158

Казахстанская

14.

Туркестанская

143

18,2

169,273

16,88

г. Нур-Султан

190

107

204

126

135

36,5

123,06

59,20

15.

16.

г. Алматы

2,70

17.

г. Шымкент

6,746

2,15

8,53

1,31

ИТОГО

2 845

1 104

2 396

1 097

2 185

984

2 187,19

1 119,24

Источник: Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК.

Основные показатели контрольно-инспекционной деятельности за 2020 год

Комитетом экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и

природных ресурсов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями в 2020

году проведены 1 022 проверки хозяйствующих субъектов в части соблюдения экологического

законодательства (2019 г. - 2 291), выявлены - 2 875 нарушений экологического законодатель-

ства (2019 г. - 4 741), выданы - 1 966 предписаний (2019 г. - 4 371). Наложены - 1 217 администра-

тивных штрафов (2019 г. - 1 661) на общую сумму 319,78 млн тенге (2019 г. - 6 413,28 млн тенге),

оплачены - 1 120 административных штрафов на общую сумму 251,43 млн тенге или 92% (2019

г. - 1 524 штрафа на 1 737,26 млн тенге).

205

В доход государства принудительно взысканы переходящий с прошлого года

административный штраф на общую сумму 168,27 млн тенге (2019 г. - 100 административных

штрафов на сумму 1 453,07 млн тенге).

В доход государства взысканы 1 212 административных штрафов на общую сумму 421,91

млн тенге (2019 г. -1 601 административный штраф на сумму 7 798,13 млн тенге).

Выданы 738 предписаний (2019 г. - 1 089) на возмещение причиненного окружающей среде

ущерба на общую сумму 151 537 млн тенге (2019 г. - 46 354,25 млн тенге), из них взысканы 539

требований (2019 г. - 857) на сумму 645,84 млн тенге (2019 г. - 1 438,06 млн тенге). Кроме того,

взысканы переходящие с прошлого года 91 требование (2019 г. - 79) на общую сумму 5 886,8

млн тенге (2019 г. - 3 573,26 млн тенге).

Всего в 2020 году в доход государства взысканы 656 требований о возмещении ущерба на

сумму 7 142,08 млн тенге (2019 г. - 946 требований на сумму 5 013,14 млн тенге). 162 материала

направлены в суд с ходатайством о приостановлении хозяйственной деятельности (2019 г. -

360), 72 из них удовлетворены решением суда (2019 г. - 211), (рисунок 11.5.1).

Рисунок 11.5.1

Основные показатели контрольно-инспекционной деятельности за 2018-2020 годы, ед.

Источник: Комитет экологического регулирования и контроля МЭГПР РК.

Уменьшение в 2 раза количества проверок в 2020 году по сравнению с 2019 годом связано

с карантинными мерами в стране. При этом улучшилось качество проверок, а выявляемость

нарушений увеличилась с 2,2 до 2,8 на одну проверку.

Производственный экологический контроль

Согласно Экологическому кодексу РК, на всех предприятиях республики обязательно

проведение производственного экологического контроля (ПЭК) окружающей среды. ПЭК

ведется с целью получения достоверной информации о воздействии природопользователя

на окружающую среду и оценки эффективности выполняемых им мероприятий по охране

окружающей среды и прогноза последствий данного воздействия на окружающую среду.

Оценка экологического состояния окружающей среды достигается путем сравнения

получаемых периодически данных контролируемых параметров с нормативными

показателями. Объектами контроля являются атмосферный воздух, поверхностные и

подземные воды, почвенный покров, образование отходов производства и потребления,

уровень радиационного фона.

206

В рамках осуществления производственного экологического контроля выполняются

операционный мониторинг, мониторинг эмиссий в окружающую среду и мониторинг

воздействия.

В соответствии с требованиями п 9 ст. 130 Экологического кодекса РК, производственный

мониторинг окружающей среды осуществляется производственными или независимыми

лабораториями, аккредитованными в установленном Законом Республики Казахстан «Об

аккредитации в области оценки соответствия» порядке.

Производственный мониторинг (ПМ) - экспериментальная (на основе измерений и/

или расчетов) оценка определенных параметров производственного процесса, физических

и химических факторов воздействия на окружающую среду и изменений в состоянии

окружающей среды в результате хозяйственной или иной деятельности человека.

Департаментом экологии за 2020 год проверены 12 752 отчета ПЭК (2019 г. - 27 086), рисунок

11.5.2).

Рисунок 11.5.2

Количество отчетов ПЭК за 2018-2020 годы, ед.

Источник: Комитет экологического регулирования и контроля МЭГПР РК.

В перечне оснований для проведения внеплановой проверки проверяемых субъектов, уста-

новленных п. 3 ст. 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, отсутствует

основание для назначения внеплановой проверки уполномоченным органом в результате

камерального контроля. На основании этого Департаменты экологии не вправе самостоятельно

инициировать проверки по вышеуказанным фактам нарушения экологического

законодательства РК.

Государственный контроль в области водного фонда

Уполномоченным органом в сфере государственного контроля в области использования

и охраны водного фонда являются Бассейновые инспекции, которые осуществляют

государственный контроль в области использования и охраны водного фонда в соответствии с

ст. 144 Предпринимательского кодекса РК.

В 2020 году Бассейновыми инспекциями проведены 65 проверок (в том числе не субъектов

предпринимательства), выявлены 86 нарушений, наложены 38 штрафов на общую сумму

5 319,618 тыс. тенге, взысканы 4 627,668 тыс. тенге штрафов.

По сравнению с 2019 годом общее число проверок уменьшилось в 1,4 раза, а проверки в

отношении субъектов частного предпринимательства снизились в 4,5 раза. Это связано в первую

очередь с введением карантина на всей территории Казахстана. Кроме того, согласно Указу

Президента Республики Казахстан от 26.12.2019 г. №229 «О введении моратория на проведение

проверок и профилактического контроля и надзора с посещением в Республике Казахстан»,

207

с 01.01.2020 г. до 01.01.2023 г. проверки и профилактический контроль и надзор с посещением

субъектов малого предпринимательства, в том числе субъектов микропредпринимательства,

приостановлены.

В 2020 году Бассейновые инспекции проводили информационно-разъяснительную работу в

социальных сетях. В общей сложности опубликованы более 80 информационных постов, в том

числе: разъяснение антикоррупционного законодательства, видеоинструкции по заверению

декларации ф.№860-Водопользование, видеосюжеты выступлений в СМИ, проблемные вопро-

сы загрязнения береговой линии водоемов отходами, деятельность офиса «Адалдык Аланы» и

другие. Подготовлены 8 видеорепортажей и статей для СМИ.

Акция «Чистые водоемы»

Ежегодно с 1 по 31 мая проводится природоохранная акция «Чистые водоемы» по очистке

рыбохозяйственных водоемов и прибрежных территорий от брошенных рыболовных сетей и

мусора.

В 2020 году из водоемов республики извлечено более 5 792 шт. (462,4 км) бесхозных сетей,

вывезено более 2 142,3 тонн твердых бытовых отходов. В мероприятиях участвовали 417 ин-

спекторов, 3 158 субъектов рыбного хозяйства, были задействованы 657 плавательных средств,

838 единиц авто- и других транспортных средств.

Информация по гидротехническим сооружениям

По состоянию на

01.02.2021 г. в республике насчитываются

951 ГТС,

в том числе 4 732 - в республиканской собственности, 980 - в коммунальной, 229 - в частной

собственности и 10 числятся бесхозяйными.

В осенний период

2020

года Бассейновыми инспекциями совместно с

собственниками ГТС проведены визуальные обследования ГТС. Обследования

показали, что

499 ГТС находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют

ремонта, в том числе в республиканской собственности

60 ГТС, в коммунальной

собственности

393 ГТС, в частной собственности

42 и бесхозяйных

4 ГТС.

Государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования живот-

ного мира

Сохранениеобъектовживотногомираявляетсяоднимизосновныхприоритетоввдеятельности

Комитета лесного хозяйства и животного мира МЭГПР РК. Областные территориальные

инспекции Комитета осуществляют работу по обеспечению государственного контроля за

состоянием охраны, воспроизводства, использования лесов, животного и растительного мира,

рыбоохранных мероприятий, противопожарных мероприятий в лесных угодьях, а также

мероприятий по борьбе с браконьерством.

Несмотря на принимаемые меры по охране сайгаков, случаи браконьерства на них не

прекращаются. Причина тому - спрос на рога сайгаков, которые применяются в восточной

медицине. В связи с этим предполагается внесение поправок по ужесточению уголовного

законодательства за браконьерство, основными из которых является конфискация орудий

преступления и ужесточение санкций.

Ежегодно при участии МЭГПР, МВД и КНБ проводится природоохранная акция «Сайгак»

для борьбы с браконьерством. В рамках ее реализации предполагаются профилактические

мероприятия по выявлению преступных групп, специализирующихся на браконьерстве

сайгаков, сбыте и приобретении их дериватов, а также других видов дикой фауны на

территории Казахстана.

Наряду с оперативными мероприятиями принимаются и системные меры:

- продлен запрет до 2023 года на пользование сайгаками, их частями и дериватами, кроме

использования в научных целях;

- в Российскую Федерацию направлен на согласование проект соглашения по охране,

воспроизводству и использованию трансграничных популяций сайгака, подписание которого

планируется в 2022 году;

- запущен пилотный проект «Smart-патрулирование», что позволит повысить качество ра-

боты инспектора и проводить анализ его деятельности;

- в целях исключения несанкционированного доступа к радиочастоте инспекторов,

планируется приобрести 130 радиостанций с функцией цифрового шифрования;

208

проведена работа по цифровизации автотранспорта инспекторских групп,

предусматривающая обеспечение экстренной связью для возможности определения

местоположения, использование видеожетонов инспекторами, а также видеорегистраторов

кругового обзора высокой четкости, установленных на автомобилях;

- проводится апробация применения беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) при

проведении охранных мероприятий, которые позволяют мониторить значительную площадь

при меньших технических и людских затратах;

- реализуется проект передвижных командных центров на базе модульных домов, которые

расположены в местах массового скопления сайгаков на территории Западно-Казахстанской

и Карагандинской областей. Данные центры обеспечат постоянное нахождение инспекторов

в местах обитания диких животных, создадут условия для жизнеобеспечения инспекторов и

технического обслуживания транспортных средств.

С 2019 года проводится работа по повышению квалификации инспекторского состава. Так,

в учебных центрах МВД в городах Актобе, Алматы, Караганде и Костанае один раз в полугодие

для инспекторов подведомственных организаций Комитета лесного хозяйства и животного

мира проводится обучение по разработанной МВД специальной учебной программе. Всего

обучены 315 инспекторов. Работа в данном направлении продолжается.

Разработаны нормативы оснащенности инспекторов материально-техническими

средствами (автомашины, снегоходы, квадроциклы, универсальные аэросани, летательный

аппарат, эхолот, тепловизор, приборы ночного видения и т.д.), которые позволят улучшить

работу инспекторов.

МВД поддержаны предложения Комитета по отнесению оперативных автомашин Комитета

к категории специальных транспортных средств с установкой громкоговорящего устройства,

специальных сигналов (проблесковые маячки), нанесения цветографических схем, что по-

зволит идентифицировать инспекторов как представителей государственного органа. Также

прорабатывается вопрос передачи конфискованных транспортных средств государственным

природоохранным органам.

Немаловажную роль в сохранении животного мира играют охотничьи хозяйства. Так,

в настоящее время вносятся соответствующие изменения в отраслевые правила с учетом

предложений субъектов охотничьих хозяйств в части снижения требований к материально-

технической оснащенности, количеству егерской службы и категории охотничьих хозяйств.

Также в целях развития охотничьих хозяйств снят запрет на весеннюю охоту и исключены

ограничения по суточной норме на одного охотника.

Справка: В соответствии с Правилами охоты, весной разрешается добывать селезней уток, сам-

цов вальдшнепа, глухаря, тетерева, а также самцов и яловых самок бурого медведя не более 5% от

разрешенного общего лимита.

В рамках принятия системных мер по борьбе с браконьерством ведется работа по

совершенствованию законодательства.

Кроме этого, в связи с участившимися в последнее время случаями жестокого обращения с

животными Министерством экологии, геологии и природных ресурсов РК разработан проект

Заключения Правительства к законопроекту «Об ответственном обращении с животными»,

который направлен на рассмотрение Мажилиса Парламента 25.12.2020 г. Данный проект закона

направлен на защиту животных от жестокого обращения, страдания и гибели, недопущения

жестокого умерщвления животных, укрепление нравственности и гуманности общества,

обеспечение безопасности, открытости информации в области регулирования численности

бродячих животных.

Рыбоохранная акция «Нерест»

Во всех регионах в зависимости от установленных мест и сроков ограничений и запретов,

утвержденных приказом Комитета лесного хозяйства и животного мира от 24.07.2015 г. № 190,

областными территориальными инспекциями лесного хозяйства и животного мира совмест-

но с правоохранительными и природоохранными органами проводится рыбоохранная акция

«Нерест».

В рамках данной акции в

2020 выявлены 582 нарушения природоохранного

законодательства, из них 512 - за незаконный вылов (ст. 383 КоАП РК и ст.335 УК РК), 52 -

209

за нарушение режима судоходства, 16 - за незаконное приобретение, сбыт, ввоз, провоз,

вывоз, хранение рыбных ресурсов (ст.389 КоАП РК), 2 - за нарушение порядка пребывания

физических лиц на особо охраняемых природных территориях (ст.380 КоАП РК).

К административной ответственности привлечены 534 нарушителя, из них 53 - в судебном

порядке. Зарегистрированы 17 материалов в ЕРДР по ст. 335 УК РК, 5 уголовных дел направлены

в судебные органы.

Несмотря на принимаемые меры по охране, численность популяции каспийского тюленя

снижается, что стало основанием для включения его в Перечень краснокнижных видов

животных (Постановление Правительства РК от 09.11.2020 г. № 746).

В 2020 году казахстанскими учеными совместно с российскими коллегами начаты научные

исследования, результаты которых будут использованы при выработке эффективных мер по

сохранению каспийского тюленя.

Рыбоохранная акция «Бекіре-2020»

В период с 1 апреля по 31 мая 2020 года в западном регионе страны проводилась

широкомасштабная рыбоохранная акция «Бекіре-2020». Совместными действиями

сотрудников правоохранительных, природоохранных органов и пограничной службы КНБ РК

выявлены

1129 нарушений природоохранного законодательства, из них 883 - на территории

Атырауской области, 66 - в Мангистауской и 180 - в Западно-Казахстанской областях. Из

незаконного оборота изъяты 13,9 тонн рыбы, из них 943,6 кг осетровых видов, 16,34 кг икры

осетровых рыб, 439 единиц орудий лова, 119 единиц плавательных и 11 единиц транспортных

средств.

Анализ контрольно-инспекционной деятельности выявил наличие проблем, влияющих

на качественное проведение природоохранных мероприятий. Требуется совершенствование

материально-технического оснащения территориальных подразделений, приобретение

современных плавательных, транспортных и иных средств передвижения, а также специального

оборудования (дроны, беспилотные летательные аппараты, средства связи и навигации).

В начале 2021 года вновь создан Комитет рыбного хозяйства путем выделения его из состава

Комитета лесного хозяйства и животного мира. Это должно способствовать координации

усилий государственных органов по сохранению и управлению биологическими ресурсами

водоемов.

Государственный контроль в области лесного фонда

В 2020 году в рамках государственного контроля продолжалась работа по охране лесов от

пожаров и незаконных рубок.

Рисунок 11.5.3

Количество зарегистрированных пожаров на территории

Республики Казахстан за 2018-2020 годы, тыс.га

На

территории

государственного

лесного фонда в 2020

году зарегистрированы

701

случай лесных

пожаров,

площадь

которых составила 41,8

тыс. га. По сравнению

с данными прошлого

года наблюдается рост

площадей и количества

лесных

пожаров

(рисунок 11.5.3).

Источник: Комитет экологического регулирования и контроля МЭГПР РК.

210

Наибольшие площади лесных пожаров зафиксированы в Жамбылской (41,7 тыс. га),

Восточно-Казахстанской (4,6 тыс. га), Западно-Казахстанской (4,4 тыс. га), Павлодарской

(2,1 тыс. га) и Туркестанской (4,7 тыс. га) областях, а также на территории резервата «Семей

орманы». Общий ущерб по республике составил 2,1 млрд тенге.

Увеличению лесных пожаров на территории республики в большей степени способствовали

погодные условия, несвоевременное обнаружение очагов возгорания, слабая оснащенность

лесной охраны техникой и оборудованием.

В течение года на территории государственного лесного фонда проведены 19 365 рейдов,

при этом выявлены 296 случаев незаконной рубки леса в объеме 5 635,96 м³ (2019 г. - 20 149 рей-

дов, выявлены 397 случаев незаконной рубки). Общий ущерб составил 72 420,7 тыс. тенге (2019

г. - 34 159, 8 тыс. тенге).

Несмотря на снижение на 25 % количества незаконных рубок леса по сравнению с прошлым

годом наблюдается рост объемов незаконно срубленной древесины.

В целях повышения ответственности за незаконную порубку, уничтожение и повреждение

деревьев были инициированы изменения и дополнения в действующее законодательство в

части увеличения штрафов и ужесточения санкций к нарушителям.

Государственный контроль в области недропользования

Государственный контроль в области недропользования осуществляется в соответствии с

Законом РК «О недрах и недропользовании».

В 2020 году Министерством экологии, геологии и природных ресурсов РК подготовлен

Проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Кодекс «О недрах и

недропользовании». Это касается, в частности, передачи функции по госконтролю за

проведением операций по разведке и добыче твердых полезных ископаемых в ведение МЭГПР

РК, а также наделения Министерства функцией по разработке и утверждению программы

управления государственного фонда недр. Заключение Правительства по данному

законопроекту вынесено на обсуждение в Мажилис Парламента РК.

В 2020 году в области контроля за недропользованием проводились следующие

мероприятия:

- систематические режимные наблюдения на 2 777 пунктах государственной сети;

- завершены работы на 1 489 пунктах государственной сети и сейсмический мониторинг на

12 постах наблюдений;

- завершен мониторинг техногенного загрязнения подземных вод на 4 полигонах;

- составлен ежегодный государственный баланс запасов полезных ископаемых и учет

месторождений полезных ископаемых.

2020 году по результатам работ недропользователей впервые поставлены на

государственный баланс 12 месторождений, в том числе ТПИ - 9 (3 - золота, 1 - железных руд,

2 - марганцевых руд, 3 - ТМО), ПВ - 2, УВС - 6.

В 2021 году Министерством экологии, геологии и природных ресурсов РК предполагается

запуск информационной системы «Национальный банк данных минеральных ресурсов РК».

11.6. МОНИТОРИНГ

Мониторинг окружающей среды - это комплексная система наблюдений за состоянием

окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под

воздействием природных и антропогенных факторов.

Экологический мониторинг окружающей среды может проводиться на различных уровнях

пространственной организации: на уровне промышленного объекта, города, области, а также

национальном уровне. Существуют 4 уровня экологического мониторинга: глобальный,

государственный, региональный, локальный.

Согласно статье

137 Экологического кодекса РК, государственный экологический

мониторинг (мониторинг окружающей среды и природных ресурсов) - это комплексная

система наблюдений за состоянием окружающей среды, природных ресурсов, в том числе с

использованием данных дистанционного зондирования Земли из космоса, в целях оценки,

прогноза и контроля изменений их состояния под воздействием природных и антропогенных

211

факторов.

Объектами государственного экологического мониторинга являются атмосферный воздух,

земля, поверхностные и подземные воды, недра, растительный и животный мир, а также

климат и озоновый слой Земли, экологические системы, факторы воздействия окружающей

среды на здоровье населения.

Основные виды мониторинга состояния окружающей среды:

- мониторинг состояния атмосферного воздуха;

- мониторинг состояния атмосферных осадков;

- мониторинг состояния водных ресурсов;

- мониторинг состояния почв;

- мониторинг подземных вод;

- мониторинг радиационной обстановки.

Специальные виды мониторинга:

- мониторинг территорий, подверженных влиянию ракетно-космической деятельности

комплекса «Байконур»;

- космический мониторинг.

Согласно Экологическому кодексу Республики Казахстан, единая государственная система

мониторинга окружающей среды и природных ресурсов организуется уполномоченным

органом в области охраны окружающей среды совместно со специальными уполномоченными

государственными органами.

Мониторинг состояния атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием

загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах Республики Казахстан. Число

государственных постов наблюдений и их размещение в каждом конкретном населенном

пункте определяются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в

пределах его компетенции с учетом численности населения, рельефа местности, фактического

уровня загрязнения.

Мониторинг состояния атмосферных осадков - система наблюдений за химическим

составом атмосферных осадков, который служит показателем загрязнения атмосферы, а

также наблюдение за содержанием веществ в снежном покрове для оценки регионального

загрязнения атмосферы в зимний период и выявления ареала распространения загрязняющих

веществ от населенных пунктов и промышленных объектов.

Мониторинг качественного состояния водных ресурсов - система наблюдений за состоянием

качества поверхностных и подземных вод.

Мониторинг состояния почв - система наблюдений за состоянием техногенного загрязнения

почв на землях населенных пунктов, орошаемых территориях и сельскохозяйственных угодьях.

Радиационный мониторинг

- система наблюдений за техногенным и природным

радиоактивным загрязнением объектов окружающей среды и территорий.

Мониторинг ракетно-космического комплекса «Байконур»

- система наблюдений

за состоянием окружающей среды на территориях, подверженных влиянию ракетно-

космической деятельности комплекса «Байконур». Мониторинг проводится на основании

Приказа министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан

№ 215-п от 21.06.2006 г. «Об утверждении положений о системах мониторинга экологического

состояния территорий военно-космических и испытательных полигонов».

Космический мониторинг - система наблюдений за состоянием окружающей среды с

использованием средств дистанционного зондирования Земли из космоса, организацию

которого осуществляет уполномоченный орган в области космической деятельности.

11.6.1. МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Экологический мониторинг состояния окружающей среды на территории Республики

Казахстан проводится РГП «Казгидромет» в рамках бюджетной Программы 039 «Развитие

гидрометеорологического и экологического мониторинга», подпрограммы 100 «Проведение

наблюдений за состоянием окружающей среды».

Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Республики Казахстан

212

проводились в 45 населенных пунктах на 140 постах наблюдений, в том числе 55 стационар-

ных.

На стационарных постах и с помощью передвижных лабораторий за состоянием загрязнения

атмосферного воздуха определяются следующие показатели: взвешенные частицы (пыль),

взвешенные частицы РМ-2,5, взвешенные частицы РМ-10, диоксид серы, растворимые

сульфаты, диоксид углерода, оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, озон (приземный),

сероводород, фенол, фтористый водород, хлор, хлористый водород, углеводороды, аммиак,

серная кислота, формальдегид, метан, сумма углеводородов, неорганические соединения

мышьяка, кадмий, свинец, хром, медь, бензол, этилбензол, бенз(а)пирен, бериллий, марганец,

кобальт, цинк, никель, ртуть, гамма-фон.

Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории РК проводилась

по результатам анализа и обработки проб воздуха, отобранных на стационарных постах

наблюдений, в соответствии с РД 52.04.667-2005 «Документы о состоянии загрязнении

атмосферы в городах для информирования государственных органов, общественности,

населения».

Подробная информация о загрязненности атмосферного воздуха населенных пунктов

Республики Казахстан представлена в разделе «Атмосферный воздух».

Мониторинг состояния атмосферных осадков и снежного покрова

Наблюдения за химическим составом атмосферных осадков проводились на 46 метеостан-

циях (МС).

В 2020 году концентрации всех определяемых загрязняющих веществ, за исключением

кадмия, в осадках не превышали предельно допустимых концентраций. Наибольшие

концентрации кадмия отмечены на МС Жезказган (Карагандинская область) - 3,5 мкг/л (3,5

ПДК), на остальных метеостанциях находились в пределах 0,01-0,9 мкг/л.

Наблюдения за химическим составом снежного покрова проводились на 39 метеостанциях.

Для оценки состояния загрязнения снежного покрова использованы значения ПДК

вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового

водопользования.

По данным наблюдений, концентрации всех определяемых загрязняющих веществ в

снежном покрове находились в пределах нормы. По всей территории Республики Казахстан

в снежном покрове преобладают содержания гидрокарбонатов (36,29%), сульфатов (20,52%),

хлоридов (9,54 %), ионов кальция (14,58 %), ионов натрия (6,3 %).

Подробная информация о состоянии атмосферных осадков и снежного покрова

представлена в разделе «Изменение климата».

Мониторинг состояния загрязнения почв

Наблюдения за состоянием загрязнения почв проведены в 102 населенных пунктах всех

областей республики и в городах Нур-Султане, Алматы и Шымкенте. Пробы почвы отбирались

в пяти точках населенного пункта весной и осенью 2020 года. Выбор точек был обусловлен

наиболее полным охватом населенного пункта, с учетом загруженных автомагистралей,

промышленных объектов, а также школ и рекреационных зон.

Также при изучении загрязнения почв на урбанизированных территориях пробы

отбирались на

5 месторождениях Атырауской области для определения содержания

нефтепродуктов, меди, кадмия, свинца, цинка и хрома и на 4 месторождениях Мангистауской

области - нефтепродуктов, меди, никеля, свинца, цинка, марганца и хрома.

Основными критериями качества являются значения предельно допустимых концентраций

загрязняющих веществ в почве. Превышения ПДК по кадмию, свинцу, меди, цинку и

хрому в городах выявлены на границах санитарно-защитных зон крупных промышленных

предприятий и в районах крупных автомагистралей.

Более подробная информация представлена в разделе Национального доклада

«Экологическая обстановка в регионах».

Мониторинг состояния поверхностных вод

Мониторинг состояния поверхностных и морских вод на гидрохимические показатели

проведен на 424 гидрохимических створах, расположенных на 143 водных объектах, в том чис-

213

ле 93 реках, 31 озере, 15 водохранилищах, 3 каналах и 1 море.

Основным нормативным документом для оценки качества воды водных объектов Республики

Казахстан является «Единая система классификации качества воды в водных объектах».

Мониторинг состояния поверхностных вод по гидробиологическим показателям,

ихтиологические исследования проведены в Атырауской, Карагандинской и Восточно-Казах-

станской областях.

Также РГП «Казгидромет» проводит мониторинг качественного состояния поверхностных

вод на 32 трансграничных реках (на границе с Китаем, Российской Федерацией, Кыргызской

Республикой, Республикой Узбекистан).

Более подробная информация представлена в разделе Национального доклада «Водные

ресурсы».

Информация о результатах проведенных наблюдений отражена в Информационном

бюллетене о состоянии окружающей среды Республики Казахстан за 2020 год.

Информационные бюллетени размещены на сайтах Министерства экологии, геологии и

природных ресурсов РК и РГП «Казгидромет» (https://www.kazhydromet.kz/ru/ecology/

ezhemesyachnyy-informacionnyy-byulleten-o-sostoyanii-okruzhayuschey-sredy/2020).

Комитетом охраны общественного здоровья проводится санитарно-эпидемиологический

мониторинг атмосферного воздуха, продуктов питания и питьевой воды.

В 2020 году на контроле территориальных органов Комитета контроля качества товаров и

услуг Министерства здравоохранения РК находились 174 открытых водоема 1 категории и 548

открытых водоемов 2 категории. Также осуществлялся постоянный мониторинг безопасности

питьевой воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых целей.

11.6.2. МОНИТОРИНГ ПОДЗЕМНЫХ ВОД

По состоянию на 01.01.2021 г. на территории Республики Казахстан Государственным

учетом учтены 4 324 месторождения (5 282 участка) с утвержденными эксплуатационны-

ми запасами в количестве 43 076,865 тыс. м³/сут. Забалансовые запасы составляют 1 178,19

тыс. м³/сут.

По целевому назначению эксплуатационные запасы подразделяются:

- для хозяйственно-питьевoго водоснабжения - 13 861,73481 тыс. м³/сут.;

- для производственно-технического водоснабжения с учетом дренажных вод

- 1 923,389

тыс. м³/сут.;

- для орошения земель (ОРЗ) -17 385,8378 тыс. м³/сут.;

- для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения - 2 835,355

тыс. м³/сут.;

- для хозяйственно-питьевого водоснабжения совместно с орошением земель - 4 949,968

тыс. м³/сут.;

- хозяйственно-питьевые воды, производственно-технические воды и для орошения земель

- 725,0 тыс. м³/сут.;

- хозяйственно-питьевые воды, орошение земель, запасы для возмещения ущерба роднико-

вому стоку - 1109,7 тыс. м³/сут.

В 2020 году систематические режимные наблюдения за уровнем, температурой, химическим

составом и загрязнением проводились на 3972 пунктах государственной сети мониторинга

подземных вод. Мониторинг техногенного загрязнения подземных вод не проводился.

По результатам мониторинга выявлены загрязнения на 48 участках. Наибольшая степень

загрязнения обнаружена в следующих областях: нефтепродуктами - в Западно-Казахстанской,

Мангистауской и Атырауской; сульфатами - в Восточно-Казахстанской и Западно-Казахстан-

ской; фенолом - в Атырауской.

На рисунке 11.6.2.1. представлена информация о численности пунктов мониторинга

подземных вод на территории Казахстана.

214

Рисунок 11.6.2.3

Количество химических анализов подземных вод за 2018-2020 годы, тыс. ед.

Источник: Комитет геологии МЭГПР РК.

Существующее законодательство Республики Казахстан обязывает всех недропользователей

проводить мониторинг недр (подземных, поверхностных вод) в соответствии с утвержденной

проектной документацией на организацию и проведение данных видов работ в компетентных

органах.

Ведение мониторинга подземных вод выполняется в соответствии с действующими

нормативными документами с использованием современного оборудования для проведения

данных видов работ.

Точки наблюдений (скважины, поверхностные точки - водоемы, зумпфы, дренажные

системы, хвостохранилища и др.) согласовываются с недропользователями в соответствии с

утвержденной в межрегиональных департаментах проектной документацией.

11.6.3. МОНИТОРИНГ РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКИ

Радиационный мониторинг атмосферного воздуха

Измерения гамма-фона (мощности экспозиционной дозы) на территории Республики

Казахстан проводились РГП «Казгидромет» МЭГПР РК ежедневно на 86 метеорологических

станциях в 14 областях и на 23 автоматических постах мониторинга загрязнения атмосферного

воздуха.

Замеры мощности экспозиционной дозы проведены в автоматическом режиме: Актобе (2),

Талдыкорган (1), Кульсары (1), Уральск (2), Аксай (1), Караганда (1), Темиртау (1), Костанай

(2), Рудный (1), Кызылорда (1), Торетам (1), Акай (1), Жанаозен (2), Павлодар (2), Аксу (1),

Экибастуз (1), Туркестан (1).

По данным наблюдений РГП «Казгидромет», в 2020 году средние значения радиационного

гамма-фона приземного слоя атмосферы по населенным пунктам Республики Казахстан

находились в пределах 0,01-0,44 мкЗв/ч (2019 г. - 0,0-0,49 мкЗв/ч). В среднем по Республике

Казахстан радиационный гамма-фон составил 0,13 мкЗв/ч и находился в допустимых пределах.

Контроль за радиоактивным загрязнением приземного слоя атмосферы осуществлялся в

14 областях Казахстана на 43 метеорологических станциях путем пятисуточного отбора проб

воздуха горизонтальными планшетами (рисунок 11.6.3.1). Среднесуточная плотность радио-

активных выпадений в приземном слое атмосферы на территории республики колебалась в

216

пределах 0,7-3,7 Бк/м². Средняя величина плотности выпадений по республике составила 1,5

Бк/м², что не превышает предельно допустимый уровень.

Рисунок 11.6.3.1

Радиационный мониторинг атмосферного воздуха на территории Республики Казахстан

Источник: РГП «Казгидромет».

В соответствии с утвержденными Правилами «Санитарно-эпидемиологические требования

к обеспечению радиационной безопасности» № ҚР ДСМ-275/2020 от 15.12.2020 г., эффективная

доза облучения населения, обусловленная радиоактивными отходами на всех этапах

обращения с ними, не должна превышать 10 мкЗв/год.

Данные о радиационном состоянии областей и городов республиканского значения

приведены в разделе 12 «Экологическая обстановка в регионах».

Более подробная информация размещена на сайте РГП «Казгидромет» (https://

www.kazhydromet.kz/ru/ecology/ezhemesyachnyy-informacionnyy-byulleten-o-sostoyanii-

okruzhayuschey-sredy/2020).

РГП «Институт ядерной физики» Министерства энергетики Республики Казахстан

и его филиалами выполнены лабораторно-аналитические исследования проб объектов

окружающей среды, отобранных весной и осенью 2020 года РГП «Казгидромет» Министерства

экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан. Работы выполнялись

методами радионуклидного и элементного анализа.

Проведены радиологические исследования пищевых продуктов, воды (питьевой,

технической, из открытых источников), воздуха, осадков, почвы, строительных материалов,

удобрений, топливно-энергетического сырья и т.д. на содержание радионуклидов, а также

инструментальные замеры гамма-излучения, радона, рентгеновского излучения, плотности

потока альфа- и бета-излучения.

В течение

2020 года радиационных аварий с ущербом для здоровья человека не

зарегистрировано.

Данные по радиационному мониторингу водных ресурсов и трансграничных рек приведены

в разделе 3 «Водные ресурсы».

217

11.6.3.1. РАДИОЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ БЫВШЕГО

СЕМИПАЛАТИНСКОГО ИСПЫТАТЕЛЬНОГО ПОЛИГОНА, ВКЛЮЧАЯ МОНИТОРИНГ

ВОДНОЙ И ВОЗДУШНОЙ СРЕДЫ

В рамках бюджетной подпрограммы «Обеспечение радиационной безопасности на

территории Республики Казахстан», РГП «Национальный ядерный центр Республики

Казахстан» реализует программу «Обеспечение безопасности бывшего Семипалатинского

испытательного полигона».

В 2020 году продолжено экологическое обследование Семипалатинского испытательного

полигона (СИП) (рисунок 11.6.3.2). Обследовано 88,8% (16 252,9 км²) территории полигона,

общая площадь которой составляет 18 311,4 км².

Для подготовки заключительных материалов комплексного экологического обследования

выполнены завершающие работы по комплексному изучению территории площадью 1 840

км² в районе площадки «Опытное поле» и «4а».

Рисунок 11.6.3.2

Расположение территорий комплексного экологического обследования СИП

Источник: РГП «Национальный ядерный центр Республики Казахстан».

Радиоактивное загрязнение почвенного покрова территории предположительно

обусловлено выпадением радиоактивных частиц после ядерных испытаний на площадке

«Опытное поле».

Определено, что общая площадь радиоактивного загрязнения не превышает 691 км² (37 %

от площади обследуемой территории). На обследуемой территории присутствуют локальные

участки радиоактивного загрязнения, превышающие значение минимально значимой удель-

ной активности по техногенным радионуклидам Am²⁴¹и Pu²³⁹+Pu²⁴⁰. В остальных случаях пре-

вышение значения минимально значимой удельной активности основными техногенными

радионуклидами не зарегистрировано.

Обследование радиационного состояния водных объектов показало, что уровни содержания

техногенных радионуклидов Н³, Cs¹³⁷, Sr⁹⁰и Pu²³⁹+Pu²⁴⁰ в поверхностных и подземных водах

не превышают нормативных значений. Исключение составляют 2 скважины, в подземных во-

дах которых активность Sr⁹⁰ превышает значение уровня вмешательства. Для подтверждения

радиационной безопасности подземных вод данных объектов необходимо проведение

218

дополнительного обследования по определению содержания радионуклида Sr⁹⁰ в их воде.

По результатам определения объемной активности радионуклидов экспериментальным

и расчетным методами установлено, что содержание радионуклидов Am²⁴¹, Cs¹³⁷, Sr⁹⁰и Pu²³⁹+

Pu²⁴⁰ в воздухе не превышает нормативных значений.

Проведено обследование радиационного состояния животного мира. Расчетным методом

установлено, что на обследуемом земельном участке превышения допустимых значений

удельной активности радионуклидов Cs¹³⁷ и Sr⁹⁰ в мясе диких животных не ожидается.

Расчетным методом установлено, что в случае ведения сельскохозяйственной деятельности

на обследуемом земельном участке превышений нормативных значений по радионуклидам

Cs¹³⁷, Am²⁴¹, Sr⁹⁰ и Pu²³⁹+ Pu²⁴⁰ в продукции растениеводства и животноводства не ожидается.

2020 году в рамках предварительного обследования начаты работы по оценке

радиационного состояния природных объектов (почвенный покров, поверхностные и

подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир) восточной части

территории СИП площадью 2 058,5 км².

Всего отобраны 2 429 проб объектов окружающей среды: 2 318 проб почвы (2 192 -верхний

слой почвы и 126 - послойный отбор почвы), 48 проб воды (28 - поверхностные и 20 - подземные),

21 проба воздушных аэрозолей, 21 проба растений и 21 проба фекалий копытных животных,

пробурены 15 скважин.

В результате поиска радиоактивно-загрязненных техногенных объектов идентифицированы

191 объект (4 объекта, ранее выявленные при камеральном дешифровании, на местности

не обнаружены). На всех обследованных объектах превышения радиационных параметров

мощности эквивалентной дозы и плотности потока бета-частиц над фоновыми значениями не

зафиксированы, радиоактивно-загрязненные объекты (участки) не обнаружены.

Выполнены 1 097 лабораторных анализов, из них 661 гамма-спектрометрический анализ по

определению содержания Cs¹³⁷ и Am²⁴¹, 37 радиохимических анализов по определению содер-

жания Sr⁹⁰, 350 бета-спектрометрических анализов по определению содержания Sr⁹⁰ в почве и

49 бета-спектрометрических анализов по определению содержания Н₃ в воде.

По результатам предварительного обследования, содержания техногенных радионуклидов

в почвенном покрове, поверхностных и подземных водах, атмосферном воздухе, объектах

животного мира не превышают нормативных значений. Следовательно, обследованные при-

родные объекты радиационной опасности не представляют.

В ходе заключительного обследования радиационного состояния почвенного покрова

площадки «4а» идентифицированы 4 участка с повышенным содержанием техногенных

радионуклидов. Установлено, что основным загрязнителем почвы на данных участках является

радионуклид Sr⁹⁰, концентрация которого превышает значение минимально значимой удель-

ной активности.

Результаты проведенного обследования территории площадки «4а» показали, что уровни

содержания техногенных радионуклидов Н₃, Am2⁴¹, Cs¹³⁷, Sr⁹⁰ и Pu²³⁹+ Pu²⁴⁰ в подземных водных

объектах не превышают нормативных значений. Следовательно, обследованные подземные

воды на территории площадки «4а» радиационной опасности не представляют.

В результате определения объемной активности радионуклидов расчетным методом

установлено, что содержание радионуклида Cs¹³⁷ не превышает нормативного значения.

Расчетные значения среднегодовой объемной активности Am²⁴¹, Sr⁹⁰ и Pu²³⁹+Pu²⁴⁰ превышают

значения допустимых среднегодовых объемных активностей, установленных в Гигиенических

нормативах для данных радионуклидов. Следовательно, атмосферный воздух на территории

площадки «4а» представляет радиационную опасность для населения.

По результатам выполненных работ установлено, что превышение нормативных значений

в объектах растительного мира на обследованной территории ожидается только для

радионуклида Sr⁹⁰, для остальных радионуклидов расчетные значения удельной активности

значительно ниже значений минимально значимой удельной активности, установленных в

Гигиенических нормативах.

Результатом работ по детальному радиологическому обследованию территорий

испытательных площадок СИП, проведенных в 2020 году, стало составление паспорта,

в котором представлены общая информация и текущая радиоэкологическая ситуация

219

окружающей среды на территории площадки, перечень имеющихся на момент обследования

радиоактивно-загрязненных объектов, определены площади радиоактивного загрязнения и

объемы радиоактивного грунта.

Подготовлены радиологические паспорта на территории 8 испытательных площадок:

«Опытное поле», «Балапан», «Сары-Узень», «Дегелен», «4», «4а», «Актан-Берли» и «Телькем».

Мониторинг водной и воздушной среды на территории бывшего СИП

С целью получения информации о радиационном состоянии водной и воздушной среды в

местах проведения ядерных испытаний на территории СИП регулярно проводятся работы по

радиационному мониторингу.

Мониторинг водной среды включает в себя оценку качества поверхностных и подземных

вод по радиационному признаку. В рамках водного мониторинга в 2020 году проведена оценка

качества вод потенциальных объектов водопользования, расположенных на территории

полигона. Данные объекты представляют собой скважины и колодцы, а также ручьи и родники.

Вода из таких объектов может использоваться в хозяйственно-бытовых целях.

Мониторинг воздушной среды проводится на стационарных постах мониторинга,

расположенных на территории СИП, с учетом возможных источников радиоактивного

загрязнения воздуха, а также в г. Курчатове - для оценки состояния воздушной среды на

прилегающих к СИП территориях.

Мониторинг водной среды

С целью контроля попадания искусственных радионуклидов с территории радиационно-

загрязненных объектов СИП в воды условно «фоновых» участков проведены мониторинговые

обследования 25 объектов водопользования. Данные объекты представляют собой колодцы,

скважины, озера, ручьи, которые обследовались ранее в период с 2009-го по 2019 годы.

Основными критериями для выбора мониторинговых объектов являлось их расположение

в зоне влияния радиационно-загрязненных объектов полигона, а также их возможное

использование в хозяйственно-бытовых целях. Расположение выбранных объектов

водопользования представлено на рисунке 11.6.3.3.

Рисунок 11.6.3.3

Расположение мониторинговых объектов водопользования на территории СИП

Источник: РГП «Национальный ядерный центр Республики Казахстан».

Результаты проведенного мониторингового обследования показали, что уровни содержания

техногенных радионуклидов Н³, Sr⁹⁰ и Pu²³⁹+Pu²⁴⁰ в водах всех 25 объектов водопользования не

220

превышают нормативных значений. Следовательно, обследованные объекты радиационной

опасности для населения не представляют, влияние радиационно-опасных объектов на ради-

ационное состояние объектов водопользования, расположенных на условно «фоновых» участ-

ках, не выявлено.

Мониторинг поверхностных вод на территории СИП

Участки мониторинга вод р. Шаган состояли из 3 постов, расположенных на отрезке русла

реки с максимальной концентрацией Н³ в воде (5 км), в районе выхода р. Шаган за границу

СИП (14 км) и в месте впадения р. Шаган в р. Ертис (110 км).

Участок мониторинга оз. Кишкенсор расположен на южной части водоема, в месте

максимального загрязнения поверхностных вод техногенными радионуклидами.

Расположение участков мониторинга показано на рисунке 11.6.3.4.

Рисунок 11.6.3.4

Расположение участков мониторинга

Источник: РГП «Национальный ядерный центр Республики Казахстан».

Проведен сезонный мониторинг радиоэкологического состояния поверхностных вод

на участке «5 км», «14 км» и «110 км» в русле р. Шаган, а также на участке мониторинга

оз. Кишкенсор. По данным наблюдений, в воде р. Шаган численные значения удельной

активности Н³ фиксируются на участках «5 км» и «14 км», достигающие 40 000 и 12 000 Бк/кг

соответственно. Установленные значения концентрации Н³ превышают допустимый уровень

вмешательства, равный 7 600 Бк/кг, до 5,2 раз.

На участке мониторинга оз. Кишкенсор зафиксировано присутствие Н³ и Sr⁹⁰ с удельной

активностью до 290 000 Бк/кг по Н³ и 17 Бк/кг по Sr⁹⁰. Анализ полученных результатов по-

казал, что во всех пробах воды удельная активность Н³ и Sr⁹⁰ превышает значения уровня

вмешательства для данных радионуклидов.

В целом по результатам работ установлено, что удельная активность радионуклидов

Н³ и Sr⁹⁰, содержащихся в поверхностных водах на постах мониторинга, нестабильна и

представляет радиационную опасность для населения. В связи с этим необходимо продолжить

мониторинговые наблюдения с периодичностью не реже 1 раза в квартал.

Мониторинг подземных вод на территории СИП

С целью контроля за возможной миграцией техногенных радионуклидов с подземными

221

водами за пределы испытательных площадок СИП в 2020 году проведено обследование

гидрогеологических мониторинговых скважин, расположенных на территории полигона

(рисунок 11.6.3.5).

Рисунок 11.6.3.5

Расположение мониторинговых скважин

Источник: РГП «Национальный ядерный центр Республики Казахстан».

Результаты мониторинговых наблюдений, полученные за 2020 год, и сравнительный анализ

данных с результатами 2019 года показали изменения удельной активности Н³ в подземных

водах СИП как в сторону увеличения, так и уменьшения. В подземных водах 4 скважин (30А,

2815, А-1/16, 5ПН) наблюдается понижение удельной активности Н³. В воде 2-х скважин (33Р,

6ПН) фиксируется увеличение содержания Н³.

В 2020 году на площадке «Телькем» в качестве контрольной проверки обследованы 3

гидрогеологические скважины из 15 существующих. Полученные результаты показали, что

удельная активность Н³, как и в предыдущие годы мониторинга (2012-2019 гг.), осталась

без изменений и составила менее предела обнаружения используемого аппаратурно-

методического комплекса (<13 Бк/кг). На основании полученных данных, для дальнейшего

контроля рекомендуется сократить количество мониторинговых скважин на площадке

«Телькем» до 2-х и расположить по 1 скважине в районе водоемов Телькем-1 и Телькем-2.

Периодичность мониторинга ограничить до 1 раза в 2 года.

В ходе проведения мониторинговых работ выявлены также скважины, расположенные

непосредственно на путях миграции техногенных радионуклидов за пределы радиационно-

опасных объектов, в которых фиксируются высокие уровни содержания Н³ (5ПН, 30А). Так

как удельная активность Н³в данных скважинах нестабильна, рекомендуется оборудовать их

системой непрерывной регистрации изменения уровня подземных вод для контроля миграции

Н³с подземными водами. Это позволит получать актуальные данные о гидрологических

параметрах, которые могут изменяться в зависимости от климатических условий (паводки,

осадки) в промежутке между ежегодными инструментальными измерениями.

Мониторинг воздушной среды

Результаты проведенных работ показали, что в воздушной среде вблизи производственных

222

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (2020 год) - часть 2