Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в РФ в 2023 году»

Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2023 году»

функционированию и развитию систем управления риском для здоровья населения на

основе ведения социально-гигиенического мониторинга в субъектах Российской

Федерации, которые обеспечили стабилизацию санитарно-эпидемиологической

ситуации. В

2023 году достигнута ожидаемая динамика изменения суммы

предотвращенного экономического ущерба для здоровья населения в результате

снижения уровня смертности и заболеваемости населения, ассоциированных с

санитарно-гигиеническими факторами среды обитания. Положительные результаты по

снижению преждевременных случаев смерти были достигнуты практически во всех

субъектах Российской Федерации.

Динамика изменений сумм предотвращенного ущерба здоровью населения по

заболеваниям, ассоциированным с факторами среды обитания, и контрольные значения

его увеличения, обеспечивающие достижение целевых значений снижения уровня

заболеваемости и смертности, предусмотренные развитием Российской Федерации до

2024 года и на период до 2030 года, приведены на рис. 4.4. Отмечается статистически

значимая стабилизация уровня влияния и вклад деятельности органов и организаций

Роспотребнадзора в обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия,

охраны здоровья и улучшение качества среды обитания человека в последние годы.

Уровень предотвращенного экономического ущерба в 2023 году достиг 491 млрд

рублей и практически вернулся на тренд достижения целевого значения,

предусмотренного в 2019 году. В значительной степени это объясняется вынужденной

сменой приоритетов и переориентацией усилий и возможностей органов и организаций

Роспотребнадзора в

2020-2022 годах на деятельность по управлению новой

коронавирусной инфекцией.

846,0

787,0

742,0

693,0

676,0

597,0

546,8

501,0

459,0

429,8

371,3

306,1

91,0

12,8

26,8

61,3

59,8

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

млрд. руб., факт

млрд. руб., целевое значение

Рис. 4.4. Целевые и фактические уровни предотвращаемого экономического ущерба для

здоровья в результате реализации мер и действий органов и организаций Роспотребнадзора

по управлению риском для здоровья населения (в ценах 2019 года)

Развитие и совершенствование организационно-функциональной структуры

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия

человека на основе стабилизации эпидемической ситуации, развития риск-

ориентированной модели контрольной (надзорной) деятельности, профилактического

надзора, проектного адресного управления риском здоровью населения, оптимизации

347

нормирования качества и уровня влияния факторов среды обитания на состояние

здоровья населения, усиления контроля (надзора) за функционированием и развитием

наиболее опасных субъектов хозяйствования, формирующих угрозы, риски и наносящих

значительный вред здоровью, использования информационно-аналитических

возможностей системы социально-гигиенического мониторинга, референс-центров

социально-гигиенического мониторинга и Единой информационно-аналитической

системы Роспотребнадзора, а также иных мер совершенствования деятельности по

управлению риском здоровью населения позволяют пронозировать общее повышение

эффективности и результативности деятельности органов и организаций

Роспотребнадзора по показателю предотвращенного экономического ущерба для

здоровья населения на уровне не ниже 1,5 % валового внутреннего продукта Российской

Федерации.

Достигнутые результаты улучшения качества среды обитания

В 2023 году Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека продолжала осуществлять контрольную (надзорную)

деятельность в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

населения с использованием риск-ориентированных подходов. Риск-ориентированная

модель организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического

надзора позволила сосредоточить внимание на объектах высокого потенциального риска

причинения вреда здоровью населения, минимизировать административные

ограничения для социально ответственного бизнеса, стабилизировать и улучшить

санитарно-эпидемиологическую обстановку в стране. При отсутствии управляющих

действий со стороны Роспотребнадзора («нулевой вариант»), уровень воздействия

химических, биологических и физических факторов на человека и его среду обитания

мог быть значительно выше.

Анализ показал, что в результате деятельности органов и организаций

Роспотребнадзора по улучшению качества среды обитания в

2023 году было

предотвращено появление более 20,6 % проб питьевой воды с превышением ПДК по

содержанию хлоридов, более

17,8 % проб питьевой воды, не соответствующих

гигиеническим нормативам по содержанию магния, более 12,8 % проб - с превышением

содержания сульфатов и пр. (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Результативность деятельности органов и организаций Роспотребнадзора

в 2023 году по улучшению качества среды обитания населения

Вероятный уровень

Фактический

Предотвращено

показателя,

Показатели

уровень

действиями

«нулевой вариант»

показателя

Роспотребнадзора

(отсутствие действий

Роспотребнадзора)

Доля проб питьевой воды с превышением ПДК (%) по содержанию:

хлоридов (по Cl)*

3,64

20,67

24,31

магния*

9,02

17,80

26,82

сульфатов (по SO4)*

1,68

12,84

14,52

бора*

12,82

8,27

21,09

железа (включая хлорное железо) по Fe

11,02

4,52

15,54

фтора для климатических районов I-II*

3,56

4,02

7,58

348

Продолжение табл. 4.1

стронция*

7,74

3,80

11,53

нитратов (по NO3)

1,21

2,85

4,06

аммиака и аммоний-иона (по азоту)

1,42

0,81

2,23

алюминия

3,55

0,56

4,11

марганца

5,24

0,44

5,68

Доля (%) проб питьевой воды систем

централизованного водоснабжения,

превышающих гигиенические

17,15

6,40

23,55

нормативы по санитарно-химическим

показателям

Доля (%) проб питьевой воды систем

централизованного водоснабжения,

превышающих гигиенические

2,21

0,11

2,32

нормативы по микробиологическим

показателям

Доля проб атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях с превышением ПДК (%):

Всего проб с превышением ПДК (%), в

0,75

0,67

1,42

том числе по содержанию:

гидроксибензола и его производных

0,40

22,72

23,13

дигидросульфида

1,15

21,30

22,45

углеводородов

0,85

18,79

19,63

формальдегида

0,32

18,75

19,06

углерода оксида

0,53

15,19

15,72

ксилола

2,33

12,63

14,96

ароматических углеводородов

1,15

6,68

7,82

бенз(а)пирена

5,33

3,23

8,55

взвешенных веществ

1,12

0,67

1,79

фтористого водорода

0,00

0,41

ртути

0,45

0,41

0,86

алифатических предельных

0,15

0,31

0,46

углеводородов

фтора и его соединений (в пересчете

0,00

0,23

на фтор)

серы диоксида

0,12

0,19

0,31

толуола

0,61

0,13

0,74

азота диоксида

0,41

0,05

0,45

Доля проб почв в жилой зоне с превышением ПДК (%):

по паразитологическим показателям

1,13

23,02

24,15

по микробиологическим показателям

6,55

4,41

10,96

по санитарно-химическим показателям

11,45

0,43

11,88

по содержанию тяжелых металлов, из них:

6,03

0,68

6,71

свинца

3,12

0,43

3,55

349

Продолжение табл. 4.1

ртути

0,30

0,29

0,58

кадмия

1,24

0,01

1,24

Доля (%) объектов, на которых уровень

шума не соответствовал гигиеническим

11,31

0,17

11,48

нормативам (по результатам

лабораторных исследований)

Доля (%) объектов, на которых уровень

вибрации не соответствовал

гигиеническим нормативам (по

3,20

1,11

4,31

результатам лабораторных

исследований)

* по данным Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга

Последовательная реализация комплекса плановых, внеплановых контрольных

(надзорных) и других мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического

благополучия населения позволила снизить уровень загрязнения атмосферного воздуха

городских и сельских поселений Российской Федерации в 2023 году. В целом

действиями службы предотвращено возникновение более 0,67 % проб атмосферного

воздуха с превышением гигиенических нормативов, из них с превышением ПДК

гидроксибензола и его производных - более 22,7 % проб, дигидросульфида - более

21,3 % проб, углеводородов - более 18,7 % проб, формальдегида - более 18,7 % проб,

углерода оксида - более 15,1 % проб, ксилола - более 12,6 % проб с превышением ПДК

и др. (табл. 4.1).

Благодаря эффективной деятельности органов и организаций Роспотребнадзора

по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия территорий городских и

сельских поселений качество почв селитебных территорий Российской Федерации

улучшилось. В результате действий службы в 2023 году предотвращено формирование

более 23,0 % проб почв жилой зоны, не соответствующих гигиеническим нормативам по

паразитологическим показателям, более 4,41 % проб - по микробиологическим, более

0,43 % проб - по санитарно-химическим показателям. Предотвращено формирование

свыше 0,68 % проб с превышением ПДК по содержанию тяжелых металлов, включая

0,43 % проб, не соответствующих гигиеническим нормативам по содержанию свинца, и

0,29 % проб - ртути.

Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, питьевой воды, почв

городских и сельских поселений, уменьшение уровня воздействия физических факторов

среды обитания (шум, вибрация и пр.), как результат деятельности органов и

организаций Роспотребнадзора, позволило в 2023 году вероятностно предотвратить

возникновение более 40,06 тыс. дополнительных случаев смерти и более 5,23 млн

дополнительных случаев заболеваний населения Российской Федерации.

В частности в 2023 году действиями Роспотребнадзора по улучшению качества

воздуха вероятностно предотвращено более 23,6 тыс. дополнительных случаев смерти,

по снижению загрязнения питьевой воды - более 9,26 тыс. случаев, повышению качества

почвы - более 5,16 тыс. случаев, снижению уровня воздействия физических факторов

(вибрация, шум) - более 1,95 тыс. дополнительных случаев смерти.

Удельный вес предотвращенной смертности взрослого населения пенсионного

возраста в общем количестве предотвращенных в

2023 году действиями

Роспотребнадзора смертей составил 52,0 %, взрослого трудоспособного населения -

38,6 %.

350

В предотвращенной смертности взрослого трудоспособного населения

преобладали следующие причины смертности: болезни органов пищеварения (48,8 %),

инфекционные и паразитарные болезни (26,9 %), болезни органов дыхания (12,5 %),

болезни системы кровообращения (8,2 %), а также злокачественные новообразования

(3,6 %).

Предотвращенная смертность всего населения Российской Федерации в 2023 году

была ассоциирована, в основном, со снижением загрязнения атмосферного воздуха

городских и сельских поселений диоксидом азота, бенз(а)пиреном, взвешенными

веществами, гидроксибензолом и его производными, ароматическими углеводородами,

ксилолом, соединениями свинца, фтора, формальдегидом и другими химическими

веществами. Предотвращенная смертность населения также связана со снижением

частоты нарушений гигиенических нормативов качества питьевой воды как по

микробиологическим, так и санитарно-химическим показателям (бор, железо и пр.). С

улучшением качества почв селитебных территорий по микробиологическим и

паразитологическим показателям связана предотвращенная смертность населения,

ассоциированная с загрязнением почвенного покрова. Уменьшение воздействия

физических факторов (шум, вибрация и пр.), превышающих гигиенические нормативы,

также позволило предотвратить обусловленную данными факторами смертность

населения.

В результате деятельности органов и организаций Роспотребнадзора по

снижению уровня загрязнения среды обитания в 2023 году предотвращено более

3346,3 тыс. дополнительных случаев заболеваний, вероятностно ассоциированных с

высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, более 983,4 тыс. случаев - с

качеством питьевой воды, более 888,5 тыс. случаев - с качеством почв селитебных

территорий; более 11,7 тыс. случаев заболеваний - ассоциированных с воздействием на

население физических факторов (шум, вибрация и пр.).

Анализ возрастной структуры предотвращенной в

2023 году действиями

Роспотребнадзора заболеваемости показал, что удельный вес предотвращенных случаев

заболеваний детского населения составил 46,5 %, взрослого населения трудоспособного

возраста - 37,4 %, взрослого населения пенсионного возраста - 16,1 %.

Среди предотвращенных случаев заболеваний детского населения преобладали

болезни органов дыхания (60,1 % от общего количества предотвращенных заболеваний

у детского населения), некоторые инфекционные и паразитарные болезни (19,2 %) и

болезни органов пищеварения (10,1 %).

У взрослого населения трудоспособного возраста в структуре предотвращенной

заболеваемости в 2023 году первые места также занимали болезни органов дыхания

(45,2 % от общего количества предотвращенных заболеваний у населения

соответствующего возраста), болезни органов пищеварения (19,7 %) и некоторые

инфекционные и паразитарные болезни (16,9 %).

Предотвращенные случаи заболеваний населения страны в 2023 году были

ассоциированы, в основном, с предотвращением нарушений санитарного

законодательства и гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе

взвешенных веществ, гидроксибензола и его производных, дигидросульфида,

ароматических углеводородов, свинца, оксида углерода, формальдегида, фтористого

водорода, хлора и его соединений, в питьевой воде - микробных агентов и химических

веществ, включая железо, марганец, аммиак и аммоний-ион (по азоту); в почве -

микробного, паразитологического и химического (ртуть, свинец, кадмий) загрязнения, а

также минимизацией влияния физических факторов (шума, вибрации), превышающих

гигиенические нормативы.

В динамике с 2014 г. только деятельность Роспотребнадзора по обеспечению

санитарно-эпидемиологического благополучия населения позволила увеличить

351

интегральный показатель состояния здоровья - ожидаемую продолжительность жизни

населения при рождении (ОПЖ) более чем на 750 дней. При этом прогнозируемое

дополнительное увеличение данного показателя к 2026 г. в результате деятельности

службы через влияние на поднадзорные объекты, системное нормирование, социально-

гигиенический мониторинг, использование механизмов разных уровней профилактики,

а также участия в выполнении национальных и федеральных проектов и программ

составляет еще 35 дней. При сохранении наблюдаемых тенденций и достигнутых

результатов к 2030 году прирост показателя ОПЖ может составить 2,3 года (более 800

дней).

2023 году сумма предотвращенных в результате деятельности

Роспотребнадзора экономических потерь валового внутреннего продукта составила

более 213,25 млрд руб., в том числе от смертности, ассоциированной с воздействием

факторов среды обитания, свыше 18,13 млрд руб., от ассоциированной заболеваемости -

более 195,11 млрд руб.

300000

257239

246294

250000

230579

232667

229011

226271

215659

213253

197630

200000

192766

150000

100000

50000

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

Рис. 4.5. Динамика предотвращенного ущерба (тыс. руб.) от снижения смертности и

заболеваемости, ассоциированной с факторами внешней среды (в ценах 2023 г.)

Предотвращенный экономический ущерб в 2023 году, полученный в результате

снижения заболеваемости некоторыми инфекционными заболеваниями (в основном - за

счет снижения числа случаев острых инфекций верхних дыхательных путей и COVID-

19), по сравнению с 2022 годом составил около 865,9 млрд руб. Суммарно абсолютные

показатели экономического ущерба, нанесенного инфекционными и паразитарными

заболеваниями, в 2023 году по сравнению с 2022 годом (с учетом инфляции) снизились.

4.2. Выполнение мер по реализации международных актов и

нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых

в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

населения Российской Федерации

Важным аспектом работы Роспотребнадзора является укрепление и расширение

международного взаимодействия по реагированию на вспышки инфекционных

заболеваний.

Роспотребнадзор в качестве ответа на глобальные угрозы санитарно-

эпидемиологического характера в 2023 году при финансовой поддержке Правительства

Российской Федерации реализовывал 7 программ помощи по оказанию помощи странам

ЕАЭС и СНГ, а также Монголии, Вьетнаму, Венесуэле, странам Африки.

352

Содействие партнёрам оказано в таких областях, как внедрение Международных

медико-санитарных правил ВОЗ (2005 г.) (ММСП), борьба с угрозами эпидемий опасных

инфекций, противодействие ВИЧ/СПИД, снижение рисков распространения чумы и

других инфекций из природных очагов, противодействие распространению

возбудителей инфекций устойчивых к противомикробным препаратам (УПП),

проведение популяционных сероэпидемиологических исследований актуальных

инфекционных заболеваний, а также укрепление национальной, региональной и

глобальной сети реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с эпидемическими

проявлениями особо опасных инфекций.

Осуществление совместных программ направлено на оказание содействия

партнерам в области наращивания научно-практического и кадрового потенциала,

предоставления материально-технической помощи в виде поставки реагентов и

оборудования для оснащения диагностических лабораторий.

В рамках реализации данных проектов специалистами Роспотребнадзора в 2023

году осуществлено более 30 выездов в государства - члены СНГ с целью проведения

совместных научных исследований, осуществления сбора, пробоподготовки

клинических образцов.

Продолжен совместный эпизоотологический мониторинг природных очагов

чумы на территории Армении, Казахстана, Таджикистан и Киргизии, позволяющий

актуализировать информацию о состоянии природно-очаговых территорий. Всего в 2023

году проведено 14 совместных экспедиций.

Осуществлено укрепление материальной базы профильных учреждений стран

СНГ за счет поставки лабораторного оборудования, диагностических препаратов,

средств индивидуальной защиты на общую сумму более 96 млн руб., что повысило

качество и эффективность эпизоотологического мониторинга и профилактических

мероприятий на территории трансграничных очагов чумы.

Подготовлено на курсах повышения квалификации и на рабочих местах по

вопросам эпидемиологии, профилактики и лабораторной диагностики чумы 55 человек

профильных учреждений зарубежных государств. Кроме того, организованно

семинаров, обучающих мероприятий и программ по повышению квалификации

специалистов профильных служб государств - членов СНГ по другим вопросам

лабораторной диагностики и эпидемиологического надзора за инфекциями, участие в

данных мероприятиях приняли более 300 специалистов.

Роспотребнадзор большое внимание уделяет наращивание собственного

потенциала стран партнеров в профилактике и борьбе с инфекциями. В этой связи

развиваем сеть мобильных лабораторий. Мобильные комплексы Роспотребнадзора

помогают держать под контролем распространение инфекционных угроз не только в

конкретной стране, но и на едином эпидемиологическом пространстве большого

евразийского региона.

В декабре 2023 году в Узбекистан и Таджикистан в рамках реализации

совместных проектов каждой из стран переданы по две мобильные лаборатории:

комплекс на базе автомобиля «ГАЗ» и переносная мобильная лаборатория на базе

пневмокаркасного модуля. Мобильные лаборатории, переданные партнерам,

предназначены для проведения исследований опасных инфекций в полевых условиях,

включая труднодоступные районы. Лаборатории оснащены защитными шлюзами,

изолированными боксами и другим современным оборудованием. В

2024 году

планируем передать мобильную лабораторию индикации и мониторинга Монголии, а

также переносных мобильных лабораторий на базе пневмокаркасного модуля Киргизии

и Белоруссии.

Особое внимание в

2023 году было уделено активизации и развитию

сотрудничества со странами Африки.

353

В феврале 2023 года состоялся визит делегации Роспотребнадзора во главе с

руководителем Роспотребнадзора в Руанду, Бурунди и Уганду.

В ходе визита бурундийским партнерам переданы 200 тысяч тестов для ПЦР-

диагностики COVID-19, а также в Национальном институте общественного

здравоохранения Республики Бурунди Роспотребнадзором открыта лаборатория,

полностью оснащенная оборудованием российского производства.

В 2023 году в рамках саммита Россия-Африка состоялся запуск нового проекта

Роспотребнадзора по содействию странам Африки в области обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения, профилактики и борьбы с инфекциями.

Программа помощи рассчитана до 2026 года планируется проведение совместных

научных исследований, разработка тестов и вакцин, подготовка кадров, развитие

лабораторной инфраструктуры стран-партнёров. В частности, ожидается, что в Африку

будут поставлены 10 мобильных лабораторий, обучено более 350 специалистов и

проведены несколько десятков научных работ.

Кроме того, в рамках саммита Россия-Африка Роспотребнадзором и его научно-

исследовательскими организациями подписано 5 документов о сотрудничестве в

области профилактики и борьбы с инфекциями с Угандой, Бурунди, Республикой Конго

В целях оказания материально-технической помощи африканским партнерам в

рамках саммита Роспотребнадзор передал 2 мобильные лаборатории: на базе КАМАЗ -

Республике Уганда, на базе ГАЗ - Республике Бурунди.

В связи со вспышкой кишечной инфекции Роспотребнадзор по поручению

Президента Российской Федерации оказал содействие Республике Конго. В течение 48

часов Роспотребнадзором была сформирована и направлена в Конго передовая группа

специалистов с необходимым оборудованием для работы в условиях Африки. В течение

четырех недель, в августе

2023 г., в г. Долизи Роспотребнадзор организовывал

противоэпидемические мероприятия, контроль безопасности водоснабжения, проводил

исследования по определению источников инфекции, обучил местных специалистов.

Итогом работы группы Роспотребнадзора в Республике Конго стало снижение

заболеваемости острыми кишечными инфекциями в 16 раз.

Также, в

2023 году Роспотребнадзором в Республике Бурунди открыт

Совместный Российско-Бурундийский центр по диагностике инфекций в Бурунди. За

последние 3 года Роспотребнадзором за рубежом созданы 2 центра по изучению

инфекционных болезней, а менее чем за десять лет в общей сложности созданы 4 таких

научно-исследовательских центра (в Гвинее, Вьетнаме, Венесуэле и Бурунди).

Роспотребнадзор также в 2023 году вел активную работу по взаимодействию с

международными организациями и объединениями. В многостороннем формате

приоритетом оставалось взаимодействие с региональными объединениями: СНГ, ЕАЭС,

ШОС, БРИКС, Группой 20 и международными организациями, включая ВОЗ, Комиссию

«Кодекс Алиментариус», ВТО и ЮНКТАД.

На площадке ВОЗ в рамках реформирования глобальной архитектуры

здравоохранения продолжена работа на двух важных направлениях - разработка проекта

конвенции, соглашения или другого международного инструмента ВОЗ по

предотвращению пандемий, обеспечению готовности к ним и принятию мер

реагирования (нового пандемического соглашения ВОЗ) и внесение точечных изменений

в Международные медико-санитарные правила ВОЗ

(2005 г.). Роспотребнадзор

принимает активное участие в работе обеих групп, продвигая российские подходы и

предложения, а главное отстаивая позицию России.

Кроме того, в 2023 году завершил свою работу Комитет по пересмотру

Международные медико-санитарные правила (2005 г.), в состав которого в личном

качестве входили представители 21 страны, в том числе от Российской Федерации был

включен представитель Роспотребнадзора. Итогом работы Комитета стал доклад,

354

содержащий техническо-экспертную оценку поправок к ММСП (2005 г.). При участии

Роспотребнадзора, удалось в большей части не допустить включения в доклад

поддержки предложений о внесении изменений, посягающих на суверенитет в области

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и биологической

безопасности.

2023 году Роспотребнадзор продолжил координацию взаимодействия

Российской Федерации с Комиссией «Кодекс Алиментариус» (далее - Комиссия), а

также отстаивание интересов Российской Федерации по разным аспектам обеспечения

безопасности пищевой продукции в рамках заседаний рабочих органов.

Итогом работы рабочих органов Комиссии в 2023 году стало утверждение

практически

40 стандартов и руководств на пищевые продукты, разработанных

специализированными и региональными комитетами Кодекса. Согласован перевод ряда

стандартов на следующий шаг работы.

Также Роспотребнадзор ведет активную работу с партнёрами в части укрепления

международной сети противодействия чрезвычайным ситуациям с санитарно-

эпидемиологического характера, в том числе за счет эффективного использования

команд быстрого реагирования.

Так, в период с

26 по

29 сентября

2023 года в г. Астрахани прошли

II Международные учения команд быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации

санитарно-эпидемиологического характера. Под руководством Роспотребнадзора 120

ведущих специалистов из России и стран Восточной Европы, Закавказья, Азии, Африки

и Латинской Америки на практике отрабатывали стандарты совместных действий по

своевременному выявлению и ликвидации очагов инфекций, которые могут привести к

эпидемии. Кроме того, обменялись опытом разных стран в организации

противоэпидемических мероприятий в зонах чрезвычайных ситуаций санитарно-

эпидемиологического характера, принципами формирования и работы команд быстрого

реагирования, а также использования мобильных лабораторий, отрабатывали навыки

практического взаимодействия, решали задачи по функционированию мобильных

лабораторий. Учения проводились с использованием мобильных лабораторий СПЭБ

Роспотребнадзора.

Кроме того, в

2023 году Роспотребнадзор провел ряд международных

мероприятий c охватом не менее 150 человек из 15 стран мира IV международная

научно-практическая конференция «Глобальные угрозы биологической безопасности.

Проблемы и решения» (22-23 июня 2023 года, г. Сочи) и IV международная научно-

практическая конференция по вопросам противодействия новой коронавирусной

инфекции и другим инфекционным заболеваниям (7-8 декабря 2023 года, г. Санкт-

Петербург).

4.3. Приоритетные задачи обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения

Достижение национальных целей и решение стратегических задач развития

Российской Федерации, предусмотренных указами Президента Российской Федерации

от

07.05.2018

№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития

Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных

целях развития Российской Федерации на период до

2030 года», реализация

национальных и федеральных проектов по обеспечению его выполнения на период до

2030 года определяют приоритетные задачи органов и организаций Роспотребнадзора,

их роль в достижении ключевых социально значимых результатов, таких как повышение

ожидаемой продолжительности жизни к 2030 году - до 78 лет, снижение показателей

общей смертности и смертности населения трудоспособного возраста (до 350 случаев на

355

100 тыс. населения), снижение заболеваемости по управляемым инфекционным

заболеваниям, снижение заболеваемости, ассоциированной с загрязнением среды

обитания человека.

Реализуется инициатива по обеспечению противодействия инфекциям,

позволяющая свести к минимуму их проникновение и распространению на территории

России, утвержденная Правительством Российской Федерации 29 декабря 2021 г. в

рамках федерального проекта «Санитарный щит

- безопасность для здоровья

(предупреждение, выявление, реагирование)»,

как структурного элемента

государственной программы «Развитие здравоохранения». Мероприятия проекта

направлены на создание эффективного барьера для эпидемий на трёх рубежах - внутри

страны, в ближнем и дальнем зарубежье.

Внедряются технологии проектного и целевого управления, новые подходы к

организации деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического

благополучия на всех уровнях государственного и муниципального управления и

управления на уровне субъектов хозяйствования, прежде всего переход к модели

развития управления рисками для здоровья населения, методы оптимизации системы

нормирования и установления обязательных санитарно-эпидемиологических

требований при осуществлении экономической деятельности субъектов хозяйствования,

инструменты, в том числе экономические, повышающие эффективное планирование и

оценку контрольной (надзорной) деятельности, включая профилактический надзор,

которые создают необходимый потенциал органов и организаций Роспотребнадзора для

их результативного участия в реализации национальных проектов, достижении

национальных целей и решения задач развития Российской Федерации, в части

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В этих условиях и при складывающихся тенденциях развития ситуации по

обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (с учетом

обеспечения реализации всего комплекса национальных проектов Российской

Федерации) проведенные оценки дают основания для оптимистичного прогноза целевых

уровней социально значимых результатов, в достижении которых непосредственно

участвуют органы и учреждения Роспотребнадзора.

На решение проблем санитарно-эпидемиологического благополучия населения по

результатам оценки 2023 года должны быть направлены максимальные ресурсы и приняты

оптимальные управленческие решения в субъектах Российской Федерации, для которых эти

проблемы являются наиболее приоритетными, с учетом достигнутых результатов в

функционировании региональных систем управления риском здоровью населения.

Проблемы санитарно-эпидемиологического благополучия объединены в 8 групп,

характеризующих основные направления деятельности по управлению риском здоровью

населения и качеством среды обитания в субъектах Российской Федерации. При этом

перечень мер и действий, которые необходимо предпринять в рамках региональной

системы управления риском для здоровья населения, формируются для каждого

субъекта Российской Федерации индивидуально в зависимости от характерных факторов

среды обитания формирующих здоровье населения.

Основные направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия и человека осуществляются в рамках

документов стратегического планирования:

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных

целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024

года»;

- Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных

целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;

356

- Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии

национальной безопасности Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 28.02.2024 № 145 «О Стратегии

научно-технологического развития Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в

Российской Федерации Десятилетия детства»;

- Указ Президента Российской Федерации от

13.10.2018

№ 585 «Основы

государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»;

- Указ Президента Российской Федерации от 28.11.2018 № 680 «О развитии

генетических технологий в Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2019 № 97 «Об Основах

государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и

биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»;

- Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2019 № 254 «О Стратегии

развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года»;

- Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении

Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 04.01.2021 № 12 «Об утверждении

Порядка действий органов публичной власти по предупреждению угрозы возникновения

чрезвычайных ситуаций, связанных с заносом на территорию Российской Федерации и

распространением на территории Российской Федерации опасных инфекционных

заболеваний»;

- Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2020 № 164 «Об Основах

государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года»;

- Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622 «О Концепции

государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»;

- Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в

Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле

(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 30.12.2020 № 492-ФЗ «О биологической безопасности в

Российской Федерации»;

- План мероприятий («дорожная карта») по развитию и укреплению системы

федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на 2021-2028

годы (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от

30.12.2020

№ 3680-р);

- Концепция развития социально-гигиенического мониторинга (утв. Приказом

Роспотребнадзора от 26.08.2019 № 665);

- Концепция научного обеспечения органов и организаций Роспотребнадзора на

период до 2025 года и отраслевых научно-исследовательских программ на 2021-2025

годы по актуальным вопросам обеспечения деятельности Роспотребнадзора (утв.

приказом Роспотребнадзора от 24.12.2020 № 869);

- федеральный проект «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская

среда» и федеральный проект «Чистый воздух» национального проекта «Экология», в

том числе в соответствии с национальной целью «Комфортная и безопасная среда для

жизни», федеральный проект «Генеральная уборка»;

- федеральные проекты «Формирование системы мотивации граждан к

здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек» и

«Старшее поколение» национального проекта «Демография» (утвержден президиумом

357

Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и

национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16);

- федеральный проект «Экспорт продукции АПК» национального проекта

«Международная кооперация и экспорт» (утвержден президиумом Совета при

Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным

проектам, протокол от 24.12.2018 № 16);

- федеральный проект «Санитарный щит страны - безопасность для здоровья

(предупреждение, выявление, реагирование)» (распоряжение Правительства Российской

Федерации от 06.10.2021 № 2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-

экономического развития Российской Федерации до 2030 года»);

- федеральный проект «Государство для людей» направления «Развитие

государственного управления» государственной программы Российской Федерации

«Экономическое развитие и инновационная экономика»;

- национальный проект «Наука» (утвержден президиумом Совета при

Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным

проектам, протокол от 24.12.2018 № 16);

- Федеральная научно-техническая программа развития генетических технологий

на 2019-2027 годы (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от

22.04.2019 № 479);

- государственная программа «Обеспечение химической и биологической

безопасности Российской Федерации»;

- Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации

на долгосрочный период

(2021-2030 годы) (утв. распоряжением Правительства

Российской Федерации от 31.12.2020 № 3684-р);

- ведомственная целевая программа «Организация государственного санитарно-

эпидемиологического надзора и обеспечение санитарно-эпидемиологического

благополучия населения» Государственной программы «Развитие здравоохранения»;

- План мероприятий по реализации Стратегии развития здравоохранения в

Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Распоряжением Правительства

Российской Федерации от 28.11.2020 № 3155-р);

- План основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства,

период до 2027 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2021 № 122-р);

- Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации

до 2030 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016

№ 1364-р);

- Стратегия предупреждения распространения антимикробной резистентности в

Российской Федерации на период до 2030 г. (утв. распоряжением Правительства

Российской Федерации от 25.09.2017 № 2045-р) и План мероприятий на 2019-2024 годы

по ее реализации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.03.2019

№ 604-р);

- Стратегия развития иммунопрофилактики инфекционных болезней на период

до 2035 года (распоряжение правительства Российской Федерации от 27.09.2020 № 2390-

р) и план ее реализации (распоряжение Правительства Российской Федерации от

29.03.2021 № 774-р);

- Концепция осуществления государственной политики противодействия

потреблению табака и иной никотиносодержащей продукции в Российской Федерации

на период до 2035 года и дальнейшую перспективу (утв. распоряжением Правительства

Российской Федерации от 18.11.2019 № 2732-р);

- План мероприятий по реализации Концепции осуществления государственной

политики противодействия потреблению табака и иной никотиносодержащей продукции

358

в Российской Федерации на период до 2035 года и дальнейшую перспективу (утв.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1151-р);

- План действий по поддержанию свободного от полиомиелита статуса

Российской Федерации на 2022-2024 гг.;

- Государственную стратегию противодействия распространению ВИЧ-

инфекции в Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением

Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 3468-р) и План мероприятий по

ее реализации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.10.2021

№ 2933);

- План мероприятий по борьбе с хроническим вирусным гепатитом C на

территории Российской Федерации до

2030 года (распоряжение Правительства

Российской Федерации от 02.11.2022 № 3306-р);

- программа «Элиминация кори и краснухи, достижение спорадической

заболеваемости эпидемическим паротитом в Российской Федерации» (2021-2025 гг.) и

Национальный план по ее реализации;

- программа «Эпиднадзор и профилактика энтеровирусной (неполио) инфекции

на 2023-2027 гг.»

- Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости

и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения (одобрен

на заседании Правительства Российской Федерации 23.09.2020 протокол № 36 раздел

YII, П13-60835 от 02.10.2020);

- Национальный план по предупреждению завоза и распространения новой

коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации (утвержденный

Председателем Правительства Российской Федерации 31.01.2020);