РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ

3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа

В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 13.07.2015

№ 218-ФЗ

«О государственной регистрации недвижимости»

(ст.

5), приказом

Минэкономразвития РФ от 24.11.2015 №877 «Об утверждении порядка кадастрового

деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости

кадастровых номеров в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров,

номеров регистрации, реестровых номеров границ», Приказом Росреестра от 18.10.2016

№ П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения

«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав»

федеральное государственное учреждение

«Федеральная кадастровая палата

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

осуществляла кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые

округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении

единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие

сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании

правовых актов федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная

кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии».

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный

кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской

Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

Согласно Порядку кадастрового деления, территория Российской Федерации

делится на кадастровые округа. Каждому кадастровому округу присваиваются

уникальные учетный номер и наименование. Территория кадастрового округа делится на

кадастровые районы. Каждому кадастровому району присваиваются уникальные учетный

номер и наименование. Учетный номер кадастрового района состоит из учетного номера

кадастрового округа, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового

района в кадастровом округе. Территория кадастрового района делится на кадастровые

кварталы. Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер,

который состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия

и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости,

расположенным на территории двух и более кадастровых районов, в Тульском

кадастровом округе создан один кадастровый район с кадастровым номером 71:00 и

наименованием "Условный", содержащий единственный кадастровый квартал с

порядковым номером "0", границы которого совпадают с границами Тульского

кадастрового округа. Территория каждого кадастрового района разделена на кадастровые

кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления

территории кадастрового района. Кадастровый квартал включает в себя, как правило,

небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки, иные

элементы планировочной структуры или ограниченные природными и искусственными

объектами территории. В целях присвоения кадастровых номеров объектам

недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых кварталов

соответствующего кадастрового района, в каждом кадастровом районе создан один

кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которого совпадают с

границами соответствующего кадастрового района.

Во исполнение приказа Федеральной службы земельного кадастра от 14.05.2001 г.

№ П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации» приказом Комитета

Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тульской

области от 28.11.2001 г. № 147-а

«Об утверждении кадастрового деления территорий

кадастровых районов» утверждены материалы кадастрового деления территорий районов

и городов Тульской области. Для проведения государственного кадастрового учета

земельных участков, представляющих собой единые землепользования, расположенные в

нескольких кадастровых районах, в Тульском кадастровом округе создан один условный

кадастровый район, граница которого проходит по границе кадастрового округа. Для

проведения государственного кадастрового учета земельных участков, представляющих

собой единые землепользования, расположенные в нескольких кварталах, в каждом

кадастровом районе создан один условный кадастровый квартал, граница которого

проходит по границе кадастрового района. Утвержденные в установленном порядке

материалы кадастрового деления переданы Комземом по Тульской области в ФГУ

«Земельная кадастровая палата» по Тульской области.

Следует отметить, что векторные карты кадастрового деления созданы в

кадастровых районах Тульского кадастрового округа.

В соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении

федерального государственного бюджетного учреждения

«Федеральная кадастровая

палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

отдельными полномочиями органа регистрации прав» федеральное государственное

бюджетное учреждение

«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по

осуществлению кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые

районы и кадастровые кварталы.

В соответствии в п. 11 Порядка кадастрового деления территории Российской

Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от

24.11.2015

№877, изменение описания местоположения границ между субъектами

Российской Федерации, границ муниципальных образований и населенных пунктов,

элементов планировочной структуры, а также прекращение существования, образование

новых и изменение субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и

населенных пунктов, элементов планировочной структуры не влечет изменения

кадастрового деления.

В 2017 году был издан приказ ФГБУ «ФКП Росреестра» от 10.11.2017 № П/451

«Об утверждении кадастрового деления кадастрового округа

«Тульский»

(71) на

кадастровые районы и кадастрового деления кадастровых районов

«Богородицкий»

(71:04), «Воловский» (71:17), «Киреевский» (71:12), «Ленинский» (71:14), «Одоевский»

(71:16),

«Плавский»

(71:17),

«Тепло-Огаревский»

(71:19),

«Узловский»

(71:20),

«Щекинский» (71:22),

«г. Богородицк»

(71:25),

«г. Донской»

(71:26),

«г. Ефремов»

(71:27), «г. Кимовск» (71:28), «г. Новомосковск» (71:29), «г. Тула» (71:30), «г. Узловая»

(71:31),

«г. Щекино»

(71:32) кадастрового округа

«Тульский»

(71) на кадастровые

кварталы». Приказ прошел процедуру согласования с Управлением Росреестра по

Тульской области в соответствии с приказом Росреестра от 28.12.2015 № П/675 «О

кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа,

кадастровые районы и кадастровые кварталы».

В дополнение к ранее изданному приказу ФГБУ «ФКП Росреестра» от 10.11.2017

№ П/451, которым были установлены (утверждены) координаты характерных точек

границ всех единиц кадастрового деления

17 кадастровых районов Тульского

кадастрового округа, в

2019 году был издан приказ ФГБУ

«ФКП Росреестра» от

15.03.2019

№ П/060 «Об утверждении кадастрового деления кадастровых районов

«Веневский» (71:05), «Ясногорский» (71:23) кадастрового округа «Тульский» (71) на

кадастровые кварталы».

Во исполнение поручения ФГБУ «ФКП Росреестра» от 18.04.2018 № 11-1671/18 «О

кадастровом делении» в целях утверждения кадастрового деления кадастровых районов,

находящихся на границе со смежными субъектами Российской Федерации, созданы

совместные рабочие группы по сопоставлению границ кадастрового деления

кадастрового округа Тульский (71) с кадастровыми округами Московский областной (50),

Рязанский (62) и Липецкий (48).

В 2020 году продолжалось проведение подготовительных работ по сопоставлению

местоположения границ Тульского кадастрового округа с границами соседних

кадастровых округов (Московского областного, Орловского, Рязанского). Новые приказы

ФГБУ «ФКП Росреестра» об утверждении кадастрового деления кадастровых районов (в

дополнение к ранее изданным приказам от 10.11.2017 № П/451, от 15.03.2019 № П/060) в

рассматриваемый период не издавались. В период до 22.07.2020 (дата перехода на

промышленную эксплуатацию ФГИС ЕГРН) в соответствии с п.9 Порядка кадастрового

деления местоположение границ единиц кадастрового деления продолжало уточняться на

основании документов, представленных для осуществления государственного

кадастрового учета земельных участков (за исключением границ единиц кадастрового

деления, утвержденных приказами ФГБУ «ФКП Росреестра» от 10.11.2017 № П/451, от

15.03.2019 № П/060).

3.1.2. Государственный кадастровый учет земельных участков и государственная

регистрация прав на них.

Деятельность по ведению Единого государственного реестра недвижимости и

использованию его сведений регулировалась в 2019 году Федеральным законом от

13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с

основными принципами:

 единство технологии ведения Единого государственного реестра

недвижимости на всей территории Российской Федерации;

 достоверности и доступности сведений Единого государственного реестра

недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод

достоверных систематизированных сведений в текстовой форме

(семантические

сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее

также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования

территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо

охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий,

территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального

развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о

Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами

Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных

пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах

межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

Кадастровой деятельностью является выполнение уполномоченным лицом

(кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с

требованиями, установленными Законом, работ, в результате которых обеспечивается

подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового

учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

Реестры ЕГРН, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной

форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе.

Одним из важнейших принципов, закрепленных в федеральном законе

Российской Федерации от

13.07.2015

№ 218-ФЗ «О государственной регистрации

недвижимости», является следующий: технический учет или государственный учет

объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном

законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу

Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре

недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются

ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости,

государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический

учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином

государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом

регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации

прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными

объектами недвижимости.

Государственный кадастровый учет земельных участков

Государственным кадастровым учетом признаются действия уполномоченного

органа по внесению в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях,

помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых

недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных

объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без

несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают

существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими

определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают

прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим

Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается

присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Кадастровый учет

осуществляется по месту нахождения земельного участка в кадастровом округе, в

границах которого расположен земельный участок.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый

учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости осуществляется на

основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и

необходимых для осуществления такого учета документов. Кроме этого,

государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте

недвижимости осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших

в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Результатом

проведения государственного кадастрового учета является присвоение объекту

кадастрового номера, используемого при государственной регистрации прав на

недвижимое имущество и сделок с ним, а также для определения налоговой базы.

Постановка на учет земельных участков, учет изменений, снятие с учета

земельных участков осуществляется в сроки, установленные ст. 16 федерального закона

Российской Федерации от

13.07.2015

№ 218-ФЗ «О государственной регистрации

недвижимости».

Техническое и технологическое обеспечение государственного кадастрового учета

земельных участков на территории Тульской области осуществляет филиал ФГБУ «ФКП

Росреестра» по Тульской области.

Одна из основных функций филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской

области - предоставление заинтересованным лицам сведений ЕГРН. Предоставление

сведений ЕГРН носит заявительный характер.

Следует отметить, что на территории всех муниципальных образований

функционирует автоматизированная система ведения ЕГРН, содержащая в своих

автоматизированных базах данных сведения о земельных участках и их правовом

положении. Это позволяет гражданам и юридическим лицам реализовать свое

конституционное право иметь в собственности земельные участки, совершать сделки

гражданско-правового характера, содействуя тем самым созданию в области

цивилизованного рынка земли и недвижимости.

Количество земельных участков, сведения о которых содержались в Едином

государственном реестре недвижимости (ЕГРН) по состоянию на 31.12.2020 составляет

905 900, из них:

из земель сельскохозяйственного назначения - 269 090;

населенных пунктов - 618 284;

особо охраняемых территорий и объектов - 560;

лесного фонда - 1 705;

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,

безопасности и земли иного специального назначения - 12 290;

запаса - 1 166;

водного фонда - 4;

сведения о категории земель отсутствуют - 2 801.

Из всех земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН:

- местоположение границ которых установлено в соответствии с требованиями

земельного законодательства составляет 527 752,

- местоположение границ которых не установлено в соответствии с требованиями

земельного законодательства составляет 378 148. (Диаграмма 12)

Диаграмма 12.

Количество земельных участков, сведения о которых содержались в

ЕГРН по состоянию на 31.12.2020 составляет 905 900

527 752

378 148

600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

2020 год

Количество земельных участков, местоположение границ которых установлено

Диаграмма

12. Количество земельных участков, сведения о которых

содержались в ЕГРН по состоянию на 31.12.2020.

В 2020 году поставлено на государственный кадастровый учет 65 172. Из них:

- поставлены на государственный кадастровый учет - 17845,

- внесены как ранее учтенные земельные участки - 1187,

- сняты с государственного кадастрового учета - 15102,

- в отношении которых проведен учет изменений - 31038.

Указанные статистические данные отражены в Диаграмме 13.

Диаграмма 13.

Количество земельных участков, в отношении которых в 2020 году

осуществлены учетные действия

31038

35000

30000

17845

15102

25000

20000

15000

1187

10000

5000

2020 год

поставлены на государственный кадастровый учет

внесены как ранее учтенные земельные участки

сняты с государственного кадастрового учета

в отношении которых проведен учет изменений

Диаграмма 13. Количество земельных участков, в отношении которых в 2020

году осуществлены учетные действия.

Информация о количестве земельных участках, сведения о которых содержатся в

ЕГРН, по категориям земель приведены в таблице 17.

Таблица 17.

Информация о количестве земельных участках, сведения о которых

содержатся в ЕГРН по категориям земель

Наименование категорий земель

Количество

Сельскохозяйственного назначения

269 090

Населенных пунктов

618 284

Особо охраняемых территорий и объектов

560

Лесного фонда

1 705

Промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли

12 290

обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Запаса

1 166

Водного фонда

Сведения о категории земель отсутствуют

2 801

График изменения учетных действий по месяцам в отношении земельных участков

за 2020 год приведен в диаграмме 14.

Диаграмма 14.

График изменения учетных действий по месяцам в отношении земельных участков

за 2020год

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

Количество ЗУ, в отношении которых проведен учет изменений

Количество поставленных на ГКУ ЗУ

Количество снятых с ГКУ ЗУ

Количество внесенных РУЗУ

Диаграмма 14. Сведения об изменении учетных действий по месяцам в

отношении земельных участков за 2020 год

Государственная регистрация прав на земельные участки.

В 2020 году в Тульской области зарегистрировано

683831 вещных прав на

земельные участки, из них:

201839 прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (в

том числе право собственности Российской Федерации - 271, право собственности

Тульской области - 598, право собственности муниципальных образований - 9129, право

собственности юридических лиц - 18061, право собственности физических лиц - 173413,

сервитут за юридическими лицами - 27, за физическими лицами - 20, право постоянного

(бессрочного) пользования юридических лиц - 181, право постоянного (бессрочного)

пользования физических лиц

20, право пожизненного наследуемого владения

физических лиц - 34);

472277 прав на земельные участки из земель населенных пунктов (в том числе

право собственности Российской Федерации

- 1948, право собственности Тульской

области

1572, право собственности муниципальных образований

14022, право

собственности юридических лиц - 9232, право собственности физических лиц - 439872,

сервитут за юридическими лицами

68,

за физическими лицами

136, право

постоянного (бессрочного) пользования юридических лиц - 4420, право постоянного

(бессрочного) пользования физических лиц - 472, право пожизненного наследуемого

владения физических лиц - 512);

548 прав на земельные участки из земель особо охраняемых территорий и

объектов

(в том числе право собственности Российской Федерации

60, право

собственности Тульской области - 8, право собственности муниципальных образований -

11, право собственности юридических лиц - 88, право собственности физических лиц -

309, сервитут за физическими лицами - 2, право постоянного (бессрочного) пользования

юридических лиц - 70);

1624 права на земельные участки из земель лесного фонда (в том числе право

собственности Российской Федерации

1581, право постоянного

(бессрочного)

пользования юридических лиц - 43);

5899 прав на земельные участки из земель промышленности, энергетики,

транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения

космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального

назначения (в том числе право собственности Российской Федерации - 1108, право

собственности Тульской области

760, право собственности муниципальных

образований - 413, право собственности юридических лиц - 1081, право собственности

физических лиц - 1453, сервитут за юридическими лицами - 14, за физическими лицами

- 2, право постоянного (бессрочного) пользования юридических лиц

- 1064, право

постоянного (бессрочного) пользования физических лиц - 3);

24 права на земельные участки из земель запаса (в том числе право собственности

Российской Федерации - 1, право собственности муниципальных образований - 2, право

собственности юридических лиц - 3, право собственности физических лиц - 17, право

постоянного (бессрочного) пользования юридических лиц - 1);

4 права на земельные участки из земель водного фонда (право собственности

Российской Федерации - 4);

1616 прав на земельные участки без сведений о категории земель (в том числе

право собственности Российской Федерации - 65, право собственности Тульской области

2, право собственности муниципальных образований

14, право собственности

юридических лиц - 5, право собственности физических лиц - 1523, право постоянного

(бессрочного) пользования юридических лиц - 6, право пожизненного наследуемого

владения физических лиц - 1).

В Тульской области органом регистрации прав в

2019 году реализовывался

Федеральный закон РФ от 29.07.2017 №

280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в

сведениях государственных реестром и установления принадлежности земельного

участка к определенной категории земель», в том числе статьи 60.2 Федерального закона

от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В 2020 году поступило 465 заявлений об осуществлении учетно-регистрационных

действий, попадающих под действие статьи 60.2 Закона о регистрации, по которым

принято

424 положительных решений и

28 решений об отказе в осуществлении

заявленных действий.

Всего количество случаев применения ст. 60.2 Закона о регистрации составляет

616, из них:

- по инициативе правообладателей - 400;

- по инициативе органа регистрации прав - 203 (в соответствии с ч. 15 ст. 60.2

Закона о регистрации исключены сведения о 156 земельных (лесных) участках; по 1

земельному (лесному) участку в сведениях ЕГРН устранена реестровая ошибка в части

площади и границ в соответствии с ч. 16 ст. 60.2 Закона о регистрации);

- по инициативе иных лиц (решение суда) - 13.

Сумма площадей, исключенных из земель лесного фонда составила 31 га.

На территории Тульской области в

2020 году осуществлялось проведение

комплексных кадастровых работ на территории Веневского и Новомосковского районов

Тульской области (по 1 кадастровому кварталу), подготовлены карты-планы территорий.

В ЕГРН сведения по результатам проведения комплексных кадастровых работ по

состоянию на 01.01.2021 не внесены.

3.1.3. Проведение работ по верификации сведений Единого государственного реестра

недвижимости в кадастровом округе Тульский

При проведении мероприятий по исправлению ошибок филиалом ФГБУ «ФКП

Росреестра» по Тульской области проводились следующие мероприятия:

при осуществлении работ по верификации сведений ЕГРН исправлено 43780

технических ошибок в сведениях ЕГРН;

выявление технических ошибок в процессе текущей работы - всего исправлено

57986 объектов по протоколам выявления технических ошибок;

исправление технических ошибок по заявлениям - 2422;

исправление технических ошибок по протоколам ФЛК годовой выгрузки в ФНС -

216.

Филиалом на постоянной основе осуществляется мониторинг количества

земельных участков, по которым не определена кадастровая стоимость по причине

отсутствия сведений о категории земель, а также отсутствия

(либо некорректно

установленного) вида разрешенного использования.

В 2020 году в адрес администраций муниципальных образований направлено 12

писем по 9270 земельным участкам с целью предоставления актов органов местного

самоуправления об отнесении к определенной категории земель или установлении

разрешенного использования.

Получено от администраций 75 писем.

По результатам проведенной работы внесены изменения в сведения ЕГРН и

определена кадастровая стоимость по 3841 земельным участкам.

В соответствии с поручением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30.06.2015г. № 11-

0570/15 проводились мероприятия по верификации сведений о земельных участках, у

которых отсутствует код КЛАДР до максимально возможного уровня детализации

адреса. Всего внесено изменений по 3141 земельным участкам.

Управлением также осуществлялось приведение в соответствие сведений о

категории и площади земель в ЕГРН, расположенных в Тульской области и имеющих

статус

«актуальные незасвидетельствованные».

29.09.2020 ФГБУ

«ФКП Росреестра»

была осуществлена выгрузка сведений из ЕГРН о земельных участках со статусом

«актуальные незасвидетельствованные» в части указания сведений о категории, о

площади, о виде разрешенного использования по документу, о виде разрешенного

использования по классификатору Росреестра. В результате данной выгрузки было

выявлено 128 земельных участков с несоответствиями в части указания категории,

254

земельных участка с несоответствиями в части указания площади, 43165 земельных

участков с несоответствиями в части указания вида разрешенного использования по

документу,

347490 с несоответствиями в части указания вида разрешенного

использования по классификатору Росреестра. По состоянию на 01.01.2021 сведения, в

части указания площади и категории, по всем земельным участкам были приведены в

соответствие. Работы по приведению в соответствие сведений в части указания вида

разрешенного использования земельных участков по документу и по классификатору

Росреестра продолжаются.

3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1. Государственный мониторинг земель

3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Статьей

67 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что

государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений, оценки и

прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии

зeмель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о

состоянии плодородия почв.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в

Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка осуществления государственного мониторинга

земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014

№ 852, в рамках государственного мониторинга земель осуществляются:

систематические наблюдения за фактическим состоянием и использованием

земель,

выявление изменений состояния земель, оценка качественного состояния земель с

учетом воздействия природных и антропогенных факторов,

оценка и прогнозирование развития негативных процессов, обусловленных

природными и антропогенными воздействиями,

выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об

устранении последствий такого воздействия,

обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления,

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о

состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Тульской области, утвержденным приказом Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027

(п. 7.1.15), определено, что Управление Росреестра по Тульской области осуществляет в

установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный

мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 на

Министерство сельского хозяйства возложены полномочия по осуществлению

государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на

федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с

федеральными, региональными и местными программами.

Разработка проекта региональной программы государственного мониторинга

земель возможна после принятия Федеральной целевой программы «Государственный

мониторинг земель» и определения объемов финансирования конкретных видов работ.

В соответствии с Порядком организации деятельности и взаимодействия

территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении

государственного мониторинга земель, утвержденным приказом Росреестра от 26.06.2015

№ П/343, в целях реализации полномочий по мониторингу земель территориальные

органы Росреестра осуществляют сбор информации о состоянии и использовании земель,

ее обработку и хранение: проводят мероприятия по сбору и систематизации источников

информации о выполненных работах по мониторингу земель, обработке и актуализации

сведений о состоянии и использовании земель, их количественных и качественных

характеристиках.

Работы по мониторингу земель, связанные с изучением состояния и использования

земель в Российской Федерации способами

(съемки, наблюдения и обследования),

предусмотренными приказом Министерства экономического развития Российской

Федерации от

26.12.2014

№ 852, обработка данной информации, анализ и оценка

полученных результатов о качественном состоянии земель с учетом воздействия

природных и антропогенных факторов осуществляется подрядными организациями на

конкурсной основе.

Информация о результатах государственного мониторинга земель

(за

исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами)

является общедоступной.

В пределах своих полномочий Управление Росреестра по Тульской области

осуществляет сбор информации о состоянии и использовании земель на территории

Тульской области, ее обработку и хранение. Данные, полученные в ходе проведения

мониторинга земель, систематизируются и передаются на хранение в государственный

фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Источниками

информации о выполненных работах по изучению состояния и использования земель

являются документы, поступившие в государственный фонд данных, полученных в

результате проведения землеустройства, в течение календарного года, а также данные о

проведенных работах по государственному мониторингу земель, полученные от

соответствующих органов власти в зависимости от направления их деятельности.

В части осуществления непрерывного наблюдения за использованием земель,

исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, Управление ежегодно

организует следующее:

осуществляет мониторинг земель Тульской области в части распределения их по

категориям, формам собственности, угодьям и пользователям (отчет о наличии земель и

распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям);

осуществляет подготовку и представление в Росреестр Доклада о состоянии и

использовании земель Тульской области. Доклад готовится на основе анализа материалов

мониторинга земель, статистического учета земель, государственного контроля за

использованием и охраной земель, государственной кадастровой оценки земель,

статистической отчетности по форме 3-ЗЕМ (Сведения о сделках с землей), докладов о

состоянии и использовании земель в районах

(городах) области, подготовленных

подразделениями Управления Росреестра по Тульской области.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга земель (Доклад о состоянии

и использовании земель Тульской области и др.), используются также при подготовке

Государственного

(национального) доклада о состоянии и использовании земель в

Российской Федерации, а также для информационного обеспечения органов

государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических

лиц.

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель, за

исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержденному приказом

Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 852, в

ходе осуществления государственного мониторинга земель Росреестр запрашивает

сведения об использовании и состоянии земельных участков у федеральных органов

исполнительной власти, к компетенции которых относится регулирование деятельности в

отношении той или иной категории земель или вида разрешенного использования

земельных участков, а также у федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении земельных

участков, находящихся соответственно в собственности Российской Федерации,

собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или

земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях осуществления государственного мониторинга земель в виде

непрерывного наблюдения за использованием земель исходя из их целевого назначения и

разрешенного использования, а также в целях информационного обеспечения

государственного земельного надзора, иных функций государственного и

муниципального управления земельными ресурсами, в соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от

19.01.2005

№ 30 «О типовом регламенте

взаимодействия органов государственной власти» и от

05.12.2005

№ 725 «О

взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти» Управлением Росреестра по Тульской области был издан приказ

от 16.11.2012 № П/265 «О создании рабочей группы по государственному мониторингу

земель в Тульской области», утвержден состав Рабочей группы и Положение о рабочей

группе.

Основными целями и задачами Рабочей группы являются:

координация мероприятий по государственному мониторингу земель в Тульской

области;

своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений,

прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий

негативных процессов;

организация работ по осуществлению наблюдений за использованием земель,

исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, обработка и анализ

информации, полученной от сторонних организаций, проводивших работы по изучению

состояния и использования земель;

координация деятельности органов местного самоуправления Тульской области,

уполномоченных осуществлять сбор, обработку, хранение и предоставление информации

о мониторинге земель в Тульской области;

информационное обеспечение деятельности по осуществлению государственного

земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области

государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также

землеустройства;

обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

Согласно п.

5 Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за

исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного приказом

Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 852, в

рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за

использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при

осуществлении государственного земельного надзора для обеспечения органов

государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан

информацией об использовании земель.

Приказом Управления Росреестра по Тульской области от 01.08.2013 № П/184

утверждена форма справки по осмотру земельного участка в рамках проведения

государственного мониторинга земель, в которой отражается информация, выявленная в

ходе осмотра земельного участка и приводятся соответствующие рекомендации органам

местного самоуправления, государственным инспекторам по использования и охране

земель в зависимости от результатов обследования земельного участка. В соответствии с

планом мероприятий по государственному мониторингу земель (за исключением земель

сельскохозяйственного назначения) на 2020 год, утвержденным Приказом Управления

Росреестра по Тульской области от

17.01.2020

№ П/07, Управлением и его

межмуниципальными и территориальными отделами организованы обследования земель

населенных пунктов в рамках осуществления государственного мониторинга земель в

районах и городах Тульской области совместно с органами местного самоуправления с

целью наблюдения за состоянием и использованием земель, выявления нарушений

правового режима земель и порядка землепользования, установленных требованиями

земельного законодательства

- установления фактов неиспользования земель или

земельных участков либо их использование не по целевому назначению, направления

информации о выявленных признаках несоблюдения требований земельного

законодательства в соответствующие органы для принятия надлежащих мер

реагирования.

В 2020 году проведено 244 обследования земель совместно с представителями

администраций соответствующих муниципальных образований, в ходе которых

осмотрено 3052 земельный участок.

В результате проведения обследований земельных участков выявлены признаки 462

нарушений требований земельного законодательства (Диаграмма 15):

использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии

установленным видом разрешенного использования земельного участка - 50;

использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных

законодательством РФ прав на земельный участок - 274;

неиспользование земельного участка - 13;

признаки самовольного занятия земли - 75;

несоответствие площади земельного участка (фактическая площадь участка больше,

чем площадь земельного участка предоставленного по правоустанавливающему

документу) - 47;

признаки реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков - 3.

50; 11%

использование земельного участка не по

47; 10%

целевому назначению в соответствии

установленным видом разрешенного

использования земельного участка

использование земельного участка лицом, не

имеющим предусмотренных законодательством

РФ прав на земельный участок

неиспользование земельного участка

75; 16%

13; 3%

признаки самовольного занятия земли

274; 59%

несоответствие площади земельного участка

(фактическая площадь земельного участка

больше, чем площадь по правоустанавливающему

документу)

признаки реестровых ошибок в местоположении

границ земельных участков

Диаграмма 15. Проведение мероприятий по обследованию земель и земельных участков

в рамках государственного мониторинга земель в 2020 году. Выявленные признаки

нарушений земельного законодательства

Таким образом, в структуре выявленных признаков нарушений земельного

законодательства в

2020 году основная доля приходится на признаки нарушений,

связанных использованием земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных

законодательством РФ прав на земельные участки, что составляет

59% от общего

количества обследованных земельных участков.

По результатам обследований справки по осмотру земельных участков,

относительно которых выявлены признаки нарушений, направлены государственным

инспекторам по использованию и охране земель для принятия соответствующих мер:

включения данных земельных участков в план проведения проверок на 2020-2021 г, по

государственному

надзору,

инициирования

проведение

мероприятий

по

государственному земельному надзору, включения земельных участков в план

административных обследований на 2021 год, уведомления регистраторов о выявлении

признаков реестровой ошибки в местоположении границ земельных участков, включения

в план проверок на 2021 год проверки в отношении физических лиц.

Также справки по осмотру земельных участков, относительно которых выявлены

признаки нарушений, направлены в органы местного самоуправления, для уведомления

землепользователей о необходимости оформления прав на используемые земельные

участки в установленном порядке, для проведения проверок соблюдения земельного

законодательства в рамках муниципального земельного

контроля, обязать

правообладателя привести земельный участок в надлежащее состояние, пригодное для

использования его по назначению, для выездных проверок соблюдения земельного

законодательства в отношении собственников земельных участков, для уведомления

собственников земельных участков о необходимости использования участков, о

соблюдении действующего земельного законодательства, для уведомления

правообладателя о необходимости использования земельного участка в соответствии с

видом разрешенного использования

В настоящее время работы по обследованию земельных участков в рамках

проведения государственного мониторинга земель продолжаются в соответствии с

планом мероприятий по государственному мониторингу земель (за исключением земель

сельскохозяйственного назначения) на 2021 год, утвержденным Приказом Управления

Росреестра по Тульской области от 04.02.2021 № П/22. Мероприятия по осуществлению

мониторинга земель в части изучения использования земель способствуют повышению

эффективности их использования, повышению роли имущественных налогов в

формировании местных бюджетов районов Тульской области.

С целью получения информации о проведенной работе за

2020 год по

государственному мониторингу земель Управлением были направлены письма главам

администраций муниципальных образований Тульской области, в органы

государственной власти Тульской области и территориальные подразделения

федеральных органов государственной власти по соответствующим направлениям

деятельности.

Муниципальный земельный контроль играет существенную роль в сохранении,

рациональном использовании и предотвращении загрязнения земель, а также в

предотвращении их самовольного захвата и незаконной застройки. Их роль может быть

повышена и в предотвращении злоупотреблений при переводе земель из одной категории

в другую, особенно земель сельскохозяйственного назначения.

Муниципальные инспектора на территории муниципального образования

осуществляют контроль за:

1) соблюдением требований по использованию земель;

2) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков

или использование их

без

оформленных в установленном порядке

правоустанавливающих документов;

3) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

4) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

5) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние,

пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после

завершения

разработки

месторождений

полезных

ископаемых

(включая

общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных,

изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе

работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

6) использованием земельных участков по целевому назначению;

7) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по

улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления,

переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов,

ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

8) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия

и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения

правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья

людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

9) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства

и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных

государственными инспекторами;

10) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

11) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам

использования и охраны земель.

В 2020 году на территории Тульской области в рамках муниципального земельного

контроля за состоянием и использованием земель было проведено более 2211 проверок.

Выявлено порядка 1712 правонарушений, ответственность за которые предусмотрена

КоАП

Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации. Наиболее

распространенными нарушениями являются самовольное занятие земельного участка

или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не

имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на

указанный земельный участок, невыполнение в установленный срок законного

предписания

(постановления, представления, решения) органа

(должностного лица),

осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об

устранении нарушений законодательства, использование земельных участков не по

целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для

сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в

указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, невыполнение

или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние,

пригодное для использования по целевому назначению, невыполнение обязанностей по

рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Сведений о случаях

причинения юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные

мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям,

окружающей среде, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций

природного или техногенного характера не установлено.

При выявлении нарушений земельного законодательства, за которые

предусмотрена административная ответственность, соответствующие материалы

формируются и передаются Управлению федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по соответствующему району для рассмотрения и

решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Так, например, по итогам рассмотрения дел об административных

правонарушениях в Одоевском районе вынесено 14 постановлений о привлечении лиц к

административной ответственности, назначены наказания в виде наложения

административных штрафов на общую сумму 70 000 рублей. В Заокском районе по

выявленным нарушениям выданы предписания об устранении нарушений земельного

законодательства, привлечено к административной ответственности 86 физических лиц,

назначены наказания в виде административных штрафов на общую сумму 577 000

рублей.

По результатам проверок в Богородицком районе собственникам земельных

участков были выписаны 43 Предписания об устранении земельных правонарушений с

указанием срока исполнения. По 30 материалам муниципального земельного контроля

возбуждены дела об административных правонарушениях с наложением на

собственников земельных участков штрафных санкций в общей сумме 140,5 тысяч

рублей.

Повышению эффективности осуществления муниципального земельного контроля

будет способствовать:

- продолжение проведения профилактической работы с правообладателями по

предотвращению нарушений земельного законодательства, освещение в средствах

массовой информации актуальных вопросов муниципального контроля, разъяснения

положений действующего законодательства;

- взаимодействие с органами государственного земельного контроля, органами

прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с

реализацией функций в области государственного земельного контроля (надзора);

- исполнение Программы профилактики нарушений обязательных требований,

требований, установленных муниципальными правовыми актами по организации и

осуществлению муниципального контроля на территории муниципальных образований

на 2021 год.

Управлением Росприроднадзора по Тульской области представлена информация

об осуществлении федерального государственного экологического надзора в 2020 году в

области охраны окружающей среды. В федеральный реестр объектов, оказывающих

негативное воздействие на окружающую среду на территории Тульской области, внесено

727 объектов.

В 2020 г. Управлением Росприроднадзора по Тульской области проведено 199

контрольно-надзорных мероприятий, в том числе плановых

4, внеплановых

-21,

рейдовых

174. По результатам выявленных нарушений к административной

ответственности привлечено

229 юридических лиц,

252 должностных лица,

физических лиц, 7 индивидуальных предпринимателей. Наложено штрафных санкций на

сумму более 16 млн. рублей, взыскано 9,557 млн. рублей. В 2020 году за нарушение

природоохранного законодательства предъявлено

8 исков по возмещению вреда

окружающей среде на сумму 14,475 млн. рублей, в том числе по факту причинения вреда

почвам на сумму 6,074 млн. рублей.

Основным нарушениями природоохранного законодательства в области

обращения с отходами являются:

1. Несанкционированные свалки на территориях муниципальных образований (в

г. Туле, Новомосковском районе, Щекинский район, г. Донской, Куркинский район);

2. Отсутствие на предприятиях проекта нормативов образования отходов и

лимитов на их размещения или несвоевременное утверждение;

3. Осуществление хранения отходов сроком более 11 месяцев в объектах, не

являющихся объектами хранения отходов;

4. Сокрытие достоверных данных в журналах учета отходов;

Нарушение порядка предоставления статистической информации,

представление недостоверной статистической информации, а также несвоевременное

предоставление.

В 2020 году проведено

83 контрольно-надзорных мероприятия в области

обращения с отходами, в том числе: 3 - плановых, 5- внеплановых и 75 плановых

рейдовых мероприятий.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий привлечены к

административной ответственности

50 юридических лиц,

65 должностных лиц,7

физических лиц,

2 индивидуальных предпринимателя по фактам нарушения

природоохранного законодательства в области обращения с отходами.

Сумма наложенных штрафов по фактам нарушений в области обращения с

отходами составляет 5,555 млн. рублей, из них оплачено - 4,161 млн. рублей.

За 2020 год выявлено 20 несанкционированных свалок и навалов мусора, 10 из

которых ликвидировано.

По устранению выявленных нарушений в области обращения с отходами выдано 5

предписаний.

В 2020 году из 10 предписаний, срок исполнения которых истек в 2020 году

исполнено 7 предписаний в установленный срок.

В 2020 году выдано 93 предостережения в области обращения с отходами, в том

числе:

76 - администрациям муниципальных образований по соблюдению экологических

требований при отведении площадок под складирование снега;

- предприятиям по соблюдению экологических требований в области

обращения с отходами;

7 - организациям по соблюдению экологических требований при эксплуатации

полигонов ТБО.

Управление осуществляет учет и контроль выполнения установленных нормативов

утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на

территории Российской Федерации или ввезенных на территорию Российской

Федерации. Возложенные полномочия исполняются в соответствии с требованиями ст.

24.2 и ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и

потребления», правилами представления производителями и импортерами товаров,

подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о

выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров,

утвержденными Постановлением Правительства от 08.12.2015г. № 1342, Нормативами

утилизации отходов от использования товаров, утвержденными Распоряжением

Правительства от 04.12.2015г. № 2491-р.

Единая государственная информационная система учета отходов от использования

товаров является федеральной государственной информационной системой, которая

содержит информацию об отходах от использования товаров, о наличии мощностей

основного технологического оборудования по обеспечению утилизации указанных

отходов и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации

информацию. Оператором системы является Росприроднадзор. Приказом

Росприроднадзора от 01.03.2017г. № 112 «О вводе в постоянную эксплуатацию единой

государственной системы учета отходов от использования товаров» с 15.03.2017г. в

постоянную эксплуатацию была введена единая государственная информационная

система учета отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ). Эксплуатация системы

осуществляется в соответствии с постановлением Правительства от 30.12.2015г. № 1520

«О единой государственной информационной системе учета отходов от использования

товаров».

Ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя федеральный

классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения

отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания

отходов различных видов ведется в полном соответствии с Порядком ведения

государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от

30.09.2011г. № 792.

В 2020 г. в Управление поступило от промышленных предприятий паспортов

отходов I класса опасности - 64, II класса опасности - 78. Для подтверждения отнесения

отходов к конкретным классам опасности Управлением были направлены материалы в

адрес ФГБУ «ФЦАО» по 5 видам отходов.

В Тульской области 10 объектов твердых коммунальных отходов (ТКО) внесены в

государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Районные свалки, не имеющие проектной документации, не эксплуатируются. В

связи с этим вся масса отходов перераспределена на полигоны ТБО, внесенные в ГРОРО,

что привело к быстрой заполняемости полигонов и сокращению их срока эксплуатации.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми

коммунальными отходами, разработана в соответствии с требованиями статьи

13.3

Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,

Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном

обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с

отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными

отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», согласована с

Росприроднадзором и утверждена приказом Министерства природных ресурсов и

экологии Тульской области от 22.09.2016 г. № 682-о. Приказом Министерства природных

ресурсов и экологии Тульской области внесены изменения в территориальную схему

обращения с отходами от

31.12.2018

№ 1144-о «О внесении изменений в приказ

Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 22.09.2016 г. № 682-о

«Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с

твердыми коммунальными отходами».

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области разработана и

постановлением Правительства Тульской области от

18.12.2013

№760 утверждена

государственная программа Тульской области «Охрана окружающей среды Тульской

области». Цель программы - улучшение состояния окружающей среды, сохранение

биологического разнообразия на территории Тульской области, а также повышение

уровня экологической культуры населения. В частности, программой в целях проведения

мониторинга состояния окружающей среды из бюджета Тульской области предусмотрено

выделение средств, в том числе:

на оснащение и обеспечения функционирования системы автоматизированного

контроля за состоянием атмосферного воздуха на территории Тульской области;

на проведение мониторинга геологической среды на территории Тульской

области;

на организацию мониторинга дна и берегов водных объектов Тульской области.

В рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Тульской

области» реализуется Подпрограмма «Обращение с твердыми бытовыми отходами в

Тульской области». Цель подпрограммы - предотвращение негативного воздействия

твердых коммунальных (бытовых) отходов на состояние окружающей среды.

Достижение указанной цели обеспечивается, в том числе за счет ликвидации

свалок и объектов размещения твердых коммунальных

(бытовых) отходов, не

отвечающих требованиям природоохранного законодательства, с последующей

рекультивацией загрязненных территорий.

На территории Тульской области проводится планомерная работа, направленная

на удаление объектов размещения отходов, не отвечающих требованиям

природоохранного законодательства. Эта работа ведется по двум направлениям:

ликвидация и рекультивация объектов несанкционированных объектов;

ликвидация свалок.

Рекультивация как завершающий этап работы свалки направлена на

восстановление продуктивности территории, а ее основная цель

— предотвратить

возможное негативное воздействие свалки на окружающую среду и вернуть территорию в

экосистему.

Рекультивация полигонов предназначена для возвращения нагруженных

территорий в нормативное состояние, чтобы впоследствии использовать данные

территории повторно без ущерба для окружающей среды. Она является завершающим

этапом жизненного цикла свалки и осуществляется по окончанию его эксплуатации при

достижении им устойчивого состояния.

Этот год оказался непростым из-за пандемии СOVID-19, которая внесла

существенные коррективы в деятельность операторов по обращению с твердыми

коммунальными отходами. В частности, значительно увеличилась незапланированная

нагрузка на производственную составляющую. В условиях самоизоляции граждан

возросли показатели объемов накопления и вывоза отходов в жилом секторе, усилилась

работа по дезинфекции мусоровывозящей техники и контейнерного парка, введены

дополнительные меры защиты сотрудников. Специалисты отрасли особенно отмечали

высокий рост количества образуемых крупногабаритных и строительных отходов,

складируемых на контейнерных площадках и в местах накопления ТКО.

В условиях пандемии COVID-19, помимо перенакопления отходов на

контейнерных площадках, немаловажной проблемой стала угроза распространения

вирусной инфекции. Водители мусоровозов и грузчики ежедневно осуществляют свою

работу в условиях повышенной эпидемиологической опасности. Для защиты от COVID-

19 таким работникам выдаются одноразовые маски и другие средства индивидуальной

защиты.

По рекомендации министерства природных ресурсов и экологии Тульской области

была усилена работа по дезинфекции контейнеров и специализированной техники,

которая осуществляет вывоз ТКО. Дезинфекция проводится в соответствии с

действующими санитарными правилами и нормами.

Ключевое событие 2020 года - запуск современного комплекса по обработке ТКО

в Дубенском районе. На сегодняшний день аналогов этому производственному объекту в

Тульской области нет. Годовая мощность обработки комплекса составляет 440 тыс.

тонн/год. Обслуживает круглосуточную работу предприятия более

100 человек. На

объекте используется как ручная, так и автоматизированная сортировка отходов, что

позволяет отправить на переработку до

70% извлекаемого из общего потока ТКО

вторичного сырья. Запуск комплекса по обработке ТКО на территории полигона в

Дубенском районе - один из важных шагов по внедрению системы раздельного сбора

отходов.

Совместно с региональным отделением Общероссийского народного фронта

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области продолжает работу по

мониторингу несанкционированных свалок в Тульской области. Кроме того, ведется

систематический мониторинг наличия локальных стихийных свалок по информации,

представляемой муниципалитетами.

В появлении этих свалок виноваты как сами жители, так и предприятия и

организации региона. Так, свалка люминесцентных ламп на окраине Богородицка, в

районе улицы Кольцевой была обнаружена еще в мае 2019-го. Данные лампы находились

в закрытом ангаре на земельном участке, переданном на праве бессрочного (постоянного)

пользования Богородицкому заготовительному пункту «Вторсырье» Новомосковского

производственного заготовительного предприятия. Собственником не эксплуатировался.

Данная организация на сегодняшний день не функционирует. В результате действий

неизвестных лиц ангар был разобран и люминесцентные лампы оказались в открытом

доступе. Администрация обратилась в полицию. Проведена утилизация четырех тысяч

люминесцентных ламп. Убрали вредные отходы лишь частично, в результате за эту зиму

к лампам прибавился еще и строительный мусор. Любые действия с отходами

повышенной опасности могут производить только лицензированные предприятия.

Ликвидация богородицкой свалки потребует почти 600 тысяч рублей. В данном случае

ликвидировать опасные отходы придется именно муниципалитету, поскольку

организации, все это устроившей, уже не существует. Поиск виновных начинается сразу

после обнаружения подобных свалок. Если их не найдут, то все труды и затраты ложатся

на муниципальное образование.

В прошлом году на окраине Тулы, в поселке Новомедвенском, обнаружили

«несанкционированное размещение пластмассовых канистр и мешков» с опасными

химикатами. Специализированные службы города ликвидировали свалку в кратчайшие

сроки. Профильное министерство возбудило дело об административном правонарушении

по факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами

производства и потребления, а также провело административное расследование. Было

установлено, что это отходы одного из крупных предприятий. Опасные вещества были

переданы ООО «Бренд» для утилизации, хотя эта фирма не имела нужной лицензии по

обращению с отходами I-IV классов. По результатам административного расследования

ООО «Бренд» решением Центрального районного суда Тулы было привлечено к

административной ответственности и оштрафовано на сто тысяч рублей.

В 2020 году были организованы и проведены 2 государственные экологические

экспертизы проектных документаций «Биологическая рекультивация земель и земельных

участков в рамках проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде

на территории свалки твердых бытовых отходов, расположенной вблизи дер. Бандиково,

пгт. Славный муниципального образования Славный Тульской области» и

«Биологическая рекультивация земель и земельных участков в рамках проекта работ по

ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории свалки твердых

бытовых отходов, расположенной южнее г. Белева муниципального образования

Белевского района Тульской области».

Экспертной комиссией государственной экологической экспертизы установлено

соответствие представляемых документаций требованиям законодательства в области

охраны окружающей среды.

Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и

своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные полномочия реализуются в соответствии с положениями ст. 16 Федерального

закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,

Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую

среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от

03.03.2017 г.

№ 255, Порядком представления декларации о плате за негативное

воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от

09.01.2017 г. № 3.

По администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду:

принято

2161 декларация на общую сумму

126 568 662,25 руб. При контроле за

правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения: организациям

направлено

15 требований о представлении лицом, обязанным вносить плату за

негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений

в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2020 году на территории Каменского района, в ходе проведенных осмотров,

было выявлено и ликвидировано 7 несанкционированных свалок на землях населенных

пунктов. Затраченных средств

1 335 046,06 рублей. Результаты обследований

рассматриваются на заседании комиссии по эффективному использованию земель,

административной комиссии.

Привлечено к административной ответственности по статье

8,11-1

«Невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного

самоуправления в сфере благоустройства» Закон Тульской области от 09.06.2003 № 399-

ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» 4 физических лица.

За отчетный период в районной газете «Сельская Новь» были опубликованы материалы

по недопущению несанкционированных свалок, необходимости межевания земельных

участков, основные нарушения земельного законодательства и ответственность за них.

На сегодняшний день основным способом конечного обращения с отходами, в том

числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Тульской области является

их размещение на объектах хранения и захоронения. В соответствии со статьей 12

Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр

объектов размещения отходов.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от

22.09.2016 №682-о утверждена территориальная схема в области обращения с отходами,

в том числе с твердыми коммунальными отходами. В Тульской области в среднем

образуется около

500 тыс. тонн твердых коммунальных

(бытовых) отходов.

Территориальная же схема размещения предусматривает утилизацию до 980 тыс. 282

тонн отходов в год.

Принимая во внимание необходимые дополнительные мощности объектов

обращения с твердыми коммунальными объектами (в том числе на перспективу) в

материалах схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, предусмотрены

мероприятия по реконструкции и строительству объектов обращения с отходами.

На территории Тульской области находится примерно 80 млн т промышленных и

бытовых отходов. Ежегодно к ним добавляется около 2,5-3 млн т свежих. Количество

твердых бытовых отходов увеличивается в Тульской области ежегодно на 650 тысяч

тонн. Это составляет около 18 % от всех образующихся отходов.

5% отходов отправляются на вторичную переработку, примерно 10% теряется при

транспортировке. Остальные 85% отходов отправляются на 40 свалок и полигонов ТБО,

из которых всего 8 включено в государственный реестр объектов размещения отходов

(ГРОРО). Размещение мусора на всех остальных свалках является незаконным, а свалки

считаются несанкционированными.

Таким образом, общая площадь всех свалок области составляет около 190 га,

площадь санкционированных свалок при этом - 63 га. На них хранится около 11 млн тонн

отходов. В среднем лицензированные свалки заполнены на 45 - 50%. Министерство

экологии и природных ресурсов региона начало борьбу с нелицензированными свалками.

В области планируется закрыть 32 свалки площадью 123 га. По данным Минэкологии

региона, в Тульской области работают предприятия по утилизации отработанных масел,

люминесцентных ламп, биологических отходов и отходов пластмассы, а также по

переработке автомобильных шин, полиэтилена, пластмассы и резины.

Так, переработкой здесь занимаются Алексинский стекольный завод, ЗАО

«Алексинская бумажно-картонная фабрика», ЗАО

«Флексобум», ООО

«Эс Си Эй

Хайджин Продактс Раша», ООО «Вторпласт» и другие специализированные предприятия.

В Туле в 2015 году был открыт завод GS Group по утилизации электроники.На

предприятии по утилизации электроники организован экологичный замкнутый цикл

производства ТВ-приставок, включающий переработку вышедших из употребления

цифровых устройств.

С момента запуска завода в марте 2015 года по декабрь 2016 года на предприятии

было переработано более 2,6 млн устройств. Из утилизированных ТВ-приставок получено

1007 т лома плат и проводов, содержащих золото, серебро и медь, а также 1750 т лома

черных металлов.

В ходе дальнейшей переработки из сырья извлечено 31,8 кг золота, 139,5 кг

серебра и 143 т меди для вторичного использования. Помимо этого, партнерам передано

183 т пластика, картона и метизов для дальнейшей переработки.

Развитие в Туле завода по утилизации электроники позволяет сводить объем

отходов, предназначенных для дальнейшего захоронения, практически к нулю. Все это

существенно снижает нагрузку на окружающую среду.

Министерством будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию

системы государственного экологического надзора, направленной на повышение

эффективности и результативности мероприятий по контролю, а также улучшению

исполнения субъектами хозяйственной деятельности требований природоохранного

законодательства на территории Тульской области.

Экологическая обстановка в Тульской области давно считается напряженной, а

уровень загрязнения окружающей среды - официально постоянно высоким. Область

пострадала от аварии на Чернобыльской АЭС, здесь расположено множество

промышленных предприятий, загрязняющих воздух и воду региона. По степени

суммарной техногенной нагрузки область уступает в Центральном федеральном округе

только Московской. Однако, здесь есть и ряд положительных примеров развития

экоинициатив. Например, здесь начинается строительство мусороперерабатывающего

завода, успешно работает предприятие по утилизации электроники, а местные жители

проводят вегетарианские фестивали и делятся друг с другом продуктами и ненужной

одеждой.

Тульская область является одной из самых индустриальных в центральном регионе

России. Региональные экологические проблемы области обусловлены прежде всего, тем,

что на сравнительно небольшой территории сконцентрировано большое число

предприятий химической, металлургической промышленности и производства и

распределения электроэнергии, являющихся основными источниками загрязнения

атмосферы Тульской области. Почти две трети (63.0%) выбросов в атмосферу вредных

веществ составляют выбросы организаций обрабатывающих производств, организаций

металлургического производства - 40.7%, организаций химического производства - 8.4%

всех выбросов. Выбросы вредных веществ в атмосферу организаций производства и

распределения электроэнергии, газа и воды составили 26.9%, транспорта и связи - 3.6%

общего объема выбросов в атмосферу вредных веществ. Что касается самих

загрязнителей воздуха, то в атмосфере Тульской области наблюдается превышение

предельно допустимых концентраций по взвешенным веществам (6,2%), оксиду углерода

(0,9%), формальдегиду

(4,9%). Помимо этого, воздух региона сильно загрязнѐн

сероводородом, ксилолом, диоксидом серы и диоксидом азота. Очистные сооружения

тульских предприятий, если и улавливают вредные вещества, то максимум 50% от всей

совокупности выбрасываемых в атмосферу загрязнителей.

Воздух Тулы и Новомосковска серьѐзно отравляется не только промышленными

выбросами, но и автотранспортом. Атмосфера столицы региона ежегодно загрязняется

13,25 т вредных веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей. Наибольшую

долю среди этих загрязнителей составляют оксид углерода (11,64 т/год), углеводороды

(0,97 т/год), диоксид азота (0,45 т/год). Тем временем в Новомосковске автотранспорт

уже подвинул все химические и энергетические предприятия и вырвался на первое место

среди основных источников загрязнения воздуха.

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области,

качество воздуха в регионе очень низкое.

Ежегодно в атмосферу Тульской области поступает порядка 165 000 т вредных

веществ. Основная часть промышленных выбросов в Тульской области является

«заслугой» предприятий энергетики

(60,8%), металлургии

(21,5%), химической и

нефтехимической индустрии

(13,9%),

топливной промышленности

(5%),

машиностроения и металлообработки (3,7%). На другие отрасли приходится всего 1,4%

от совокупного объѐма выбросов вредных веществ со стационарных источников региона.

Располагаются стационарные источники загрязнения воздуха преимущественно в:

Туле: металлургия

(«Тулачермет»,

«Косогорский металлургический завод»),

машиностроение и оборонная промышленность

(КБП,

«Туламашзавод»,

«Тульский

оружейный завод»);

Алексине: производство арматуры

(ОАО

«Тяжпромарматура»), энергетика

(Алексинская ТЭЦ), химическая промышленность

(«Алексинский химкомбинат»);

строительная индустрия («Стеклозаводы» и «ТулаЦемент»);

Новомосковске: химическая промышленность

(Новомосковская акционерная

компания «Азот»,

«Проктер энд Гэмбл»,

«Оргсинтез»), энергетика

(Новомосковская

ГРЭС);

Узловой: производство синтетических смол и пластмасс (Новомосковскбытхим -

Procter&Gamble);

Ефремове: производство синтетического каучука

(Новомосковскбытхим

Procter&Gamble), энергетика (Ефремовская ТЭЦ);

Щѐкино: производство синтетических красителей, химических волокон и нитей

(Новомосковскбытхим

- Procter&Gamble), производство минеральных удобрений

(«Щѐкиноазот»), энергетика (Щѐкинская ГРЭС, Первомайская ТЭЦ);

Суворове: доменная металлургия

(«Митинский чугунолитейный завод»),

энергетика

(Черепетская ГРЭС), строительная индустрия

(Черепетский завод

железобетонных изделий и конструкций ОАО «СПК Мосэнергострой»).

По концентрации таких предприятий на единицу площади Тульский регион

уступает только Московской области. В итоге около 50% населения Тульской области

проживает в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферы.

Сразу четыре тульских предприятия входят в «Сотню главных загрязнителей

России»: ОАО НАК «Азот» (г. Новомосковск), ОАО «Тулачермет» (г. Тула), Филиал

ОАО «ОГК-3» «Черепетская ГРЭС им. Д. Г. Жимерина» (г. Суворов), ОАО «Косогорский

металлургический завод» (г. Тула).

Наибольшее количество загрязняющих веществ попадает в атмосферу с

выбросами промышленных предприятий городского округа город Тула (44.7% общего

выброса) и Суворовского района (22.9%). Чуть меньше трети (29.1%) всех загрязняющих

веществ в атмосферу приходится на предприятия городских округов Новомосковска,

Алексина, Ефремова и Щекинского района. Список крупнейших источников выбросов в

атмосферу таков: Черепетская ГРЭС,

«Тулачермет», НАК

«Азот»

(Новомосковск),

«Щекиноазот», Кимовский КРЭМЗ,

«Сплав», Косогорский металлургический завод,

«Туламашзавод», ряд предприятий по выпуску строительных материалов. В части

ограничения техногенного воздействия на состояние окружающей среды Тульской

области Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области продолжается

работа с крупными промышленными предприятиями по разработке и реализации

среднесрочных природоохранных программ.

За прошлый год объем вредных выбросов в атмосферу увеличился почти на 2,5%.

По данным выборочного федерального статистического наблюдения, в

2020 году

выбросы в атмосферу вредных веществ организациями Тульской области составили

106,63 тыс. тонн. По сравнению с предыдущим годом, эта цифра выросла почти на 2,5%.

На очистные сооружения поступило 733,81 тысяч тонн загрязняющих веществ,

99,1% из них обезврежено и 86% - утилизировано. Твердые вещества составили 7,8% от

общего объема, газообразные и жидкие - 92,2%, из них оксид углерода - 59%, оксиды

азота

15,4%, диоксид серы

4,7%. Более

84% вредных выбросов произвели

обрабатывающие предприятия.

Больше всего вредных выбросов

(59,2%) зафиксировано в Туле. Более

11%

приходится на рабочий поселок Новогуровский, чуть больше 10% - на Новомосковск. 7%

вредных выбросов попали в атмосферу на территории Щекинского района, 3,5% - в

Алексине.

Также среди самых загрязненных муниципалитетов

- Ефремов, Узловской и

Воловский районы. В них было произведено от 1,5 до 1,9% всех вредных выбросов. В

остальных муниципалитетах региона доля загрязнения составляет менее 1% от общего

объема.

В 2020-ом году, помимо пандемии коронавируса, в Тульской области случился ряд

экологических катастроф, которые нанесли существенный вред окружающей среде

региона.

В конце июля природоохранная прокуратура Тульской области и минприроды

региона проверили предприятие Новомосковска, занимающееся сжиганием медицинских

отходов. Там проверяющих ждал полигон, заваленный мешками с отходами классами

«опасные» и «чрезвычайно опасные». Все это в Новомосковск приезжало из Москвы и

Московской области. Не сгоревшие остатки также валялись по всей территории. В итоге

специалисты взяли пробы на анализ. Позже выяснилось, что полигон арендовался ООО

«РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР», генеральным директором которого является Анатолий

Гузун. Ему внесли представление за сжигание опасных медицинских отходов. Также по

пяти статьям возбудили дела об административных правонарушениях. Сейчас все отходы

с территории полигона вывезены, а деятельность по их сжиганию прекращена.

В Пролетарском районе Тулы обнаружили свалку покрышек на улице

Новотульской. Приехавших на место экологических активистов ждал сюрприз - под

покрышками находилось захоронение нефтепродуктов. Всего там было «захоронено»

шесть огромных цистерн, глубина каждой превышала 2 метра. Закопанные отходы

отнесли в

4 классу опасности, то есть степень их опасности мала. Период

самовосстановления природы после выброса подобных отходов - 63 года. Экспертизу

жидкости из цистерн должны провести эксперты из Роспотребнадзора. Территория, где

нашли отходы, ранее принадлежала компании СУ-155, которая ныне является банкротом.

Личность нынешнего владельца земли устанавливает прокуратура.

Разлив нефтепродуктов обнаружили на территории бывшего комбайнового завода в

Пролетарском районе. В итоге загрязнению подверглась территория площадью около

гектара. Минприроды возбудило дело об административном правонарушении. Также

была проведена проверка, в ходе которой нашли емкости с мазутом. В образцах

атмосферного воздуха с места разлива выявлены превышения предельно допустимых

концентраций загрязняющих веществ. Делом заинтересовались следователи, которые

проводили доследственную проверку. После нее было возбуждено уголовное дело за

нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами.

В мае 2020 года на территории бывшего ООО

«Тульский горнохимический

комбинат» в рабочем поселке Ленинский были обнаружены незаконно захороненные

нефтепродукты. В котлованы, некоторые из которых были выкопаны целенаправленно,

неизвестные слили химические отходы.

Недалеко от места захоронения природоохранной прокуратурой была также

обнаружена траншея, где злоумышленники закопали более

100 бочек с ядом.

Нефтепродукты относятся к третьему классу опасности. Загрязнение не носит локальный

характер.

Пока на поверхность вытащили лишь малую часть бочек, так как есть риск

повреждения их целостности. К работам в дальнейшем будет привлечена

специализированная организация. Следователи тогда возбудили два уголовных дела.

Отмечалось, что в случае если бочки и котлованы с нефтепродуктами будут иметь один

след, дела объединят. О ходе расследования новых данных пока не сообщалось.

Промышленные предприятия, сконцентрированные в регионе, загрязняют не

только воздух, но и водоемы области.

Большинство рек Тульской области относится к классам

«загрязненных» и

«грязных». Ежегодно в водоемы региона сбрасывается около 190 млн кубометров не

очищенных надлежащим образом сточных вод.

В частности, реки Упа, Тулица, Шат, Воронка, Бежка, Мышега, Сежа и верховья

Дона загрязнены настолько, что их самовосстановление уже невозможно. Здесь

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ - часть 3