РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ

превышены предельно допустимые нормы для меди и никеля в 10-50 раз, для лития и

никеля - в 5-10 раз, для таллия и ртути - в 2 раза. Очищенными признаются менее 5%

сбрасываемых в реки Тульской области сточных вод. Наибольшая доля сбросов

загрязненных сточных вод (27%) приходится на Тулу, 23% - на Новомосковск, 6% - на

Ефремов, 44% - на все остальные населенные пункты региона. Около трети воды,

которую пьют жители области, не отвечает санитарным требованиям. Дефицит

качественной питьевой воды составляет в регионе около 90 000 кубометров в сутки. По

данным минэкологии региона, более 43% населения Тульской области не обеспечивается

питьевой водой достаточного качества.

Обеспечение экологической безопасности Тульской области является одним из

приоритетных направлений деятельности. В блоке «Охрана окружающей среды» одним

из основных направлений выделена «Экология города Тулы», «Модернизация систем

коммунальной инфраструктуры объектов, предназначенных для теплоснабжения и

утилизации твердых бытовых отходов», «Развитие природного комплекса Тулы». За

последние годы значительно обновлена законодательная база в сфере охраны

окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и

потребления. Это создает предпосылки для оптимального решения назревших

экологических проблем, развития промышленного производства на основе наилучших

доступных технологий, построения эффективной отходоперерабатывающей индустрии.

Особое внимание следует обратить на один из самых актуальных вопросов в области

экологической безопасности - накопление отходов, связанное с ростом их образования,

недостаточным объемом переработки и вовлечения в хозяйственный оборот.

3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель

По результатам анализа качественного состояния земель, проводимого путем

изучения материалов, хранящихся в государственном фонде данных, ежегодно

составляется отчетность по изучению

состояния и использования земель,

отслеживается информация в разрезе категорий земель, указываются площади земель, на

которые Управление располагает актуализированными и доброкачественными

(в

соответствии с нормативно-техническими документами) материалами, позволяющими

судить об использовании земель (базовые карты) и о качественном состоянии земель

(материалы почвенных, геоботанических и других специальных обследований), а также

площади земель, на которые разработаны прогнозы и рекомендации по предупреждению

и устранению последствий негативных процессов.

По состоянию на 01.01.2021 Управление не располагает актуализированным и

доброкачественным планово-картографическим материалом, позволяющим судить об

использовании земель. В текущем году картографический материал не обновлялся и

новые карты не создавались. Новому составлению подлежит планово-картографический

материал

(базовые карты, карты использования земель, ортофотопланы) всех

административных районов Тульской области.

Также Управление не располагает актуализированным и доброкачественным

планово-картографическим материалом, позволяющим судить о качественном состоянии

земель (материалы почвенного обследования), в связи с чем, невозможно определить

динамику площадей, подверженных негативным процессам (водная эрозия, подтопление

и переувлажнение, заболачивание, загрязнение земель). Материалы геоботанического

обследования также не актуальны.

По данным ФГБУ «Управление «Туламелиоводхоз» в Тульской области в

настоящее время имеется 20,382 тыс. га мелиорированных земель, в том числе 15,872

тыс. га орошаемых и 4,51 тыс. га осушенных земель. Мелиоративные системы на

орошаемых землях включают: 728,30 км закрытой и 183,9 км открытой оросительной

сети, прудов

32 шт, прочие сооружения

99 шт. Мелиоративные системы на

осушенных землях включают в себя: 122,7 км коллекторно-дренажной сети и 264,4 км

открытых осушительных каналов, различных типов сооружений - 126 шт.

В настоящее время на территории площадью 3,172 тыс. га орошаемых земель

наблюдается неудовлетворительное мелиоративное состояние, в том числе вызванное

зарастанием древесно-кустарниковой и сорной растительностью

2,6 тыс. га. На

осушенных землях наблюдается неудовлетворительное мелиоративное состояние на

территории площадью 2,992 тыс. га, в том числе вызванное недопустимым уровнем

грунтовых вод - 2,132 тыс. га, зарастанием лесом, кустарником и сорняком - 2,992 тыс. га

и повышенной кислотностью почв.

Все больше земель попадают в разряд мелиоративно-неустроенных и требующих

значительных капитальных затрат на восстановление. Оросительные и осушительные

системы требуют проведения реконструкции и капитального ремонта. В реконструкции

нуждаются 90% всех оросительных и 100% осушительных систем.

В соответствии со сведениями Центра химизации и сельскохозяйственной

радиологии «Тульский» на территории Тульской области по состоянию на 01.01.2021 из

844,5 тыс. га исследованных почв пашни и залежей 738,3 тыс. га - кислые, которые

требуют известкования. Требуется внесение минеральных и органических удобрений,

проведение на землях сельскохозяйственных угодий Тульской области

широкомасштабных противорадиационных мероприятий, в первую очередь,

известкования кислых почв и внесения повышенных доз калийных удобрений

(Приложение 5).

По данным Министерства сельского хозяйства Тульской области по состоянию на

01.01.2021 г. площадь неиспользуемой пашни составляет 303,4 тыс. га. В 2020 году

планируется ввести в оборот

14 тыс. га. На территории площадью

223,7 тыс. га

неиспользуемой пашни наблюдается закустаренность и залесенность, заболачивание и

подтопление - 3,1 тыс. га, ветровая и водная эрозия - 1,0 тыс. га.

Загрязненные почвы сельскохозяйственных угодий требуют уточнения границ

загрязнения и комплекса реабилитационных мероприятий, направленных на их

восстановление.

По данным ФГБУ

«Тулаагрохимрадиология» площадь сельскохозяйственных

угодий, загрязненных Цезием-137 свыше 1ки/ В.км, всего по загрязненным районам

Тульской области на 01.01.2021 года составляет 366,0 тыс.га.

В настоящее время в Тульской области имеется 307,3 тыс. га радиоактивно-

загрязненной пашни, на которой необходимо проводить реабилитационные мероприятия.

Проведенные в

2020 году мероприятия, направленные на обеспечение

радиационной безопасности населения, персонала предприятий и организаций при

использовании источников ионизирующего излучения, осуществлению контроля за

состоянием радиационной обстановки на территории области, подвергшейся

радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

оцениваются эффективными.

Создавшаяся после аварии на Чернобыльской АЭС радиационная обстановка

потребовала проведения на землях сельскохозяйственных угодий Тульской области

широкомасштабных противорадиационных мероприятий, в первую очередь

известкования кислых почв и внесения повышенных доз калийных удобрений.

Негативные процессы ведут к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу

их из хозяйственного оборота. В результате развития данных процессов понижается

экологическая устойчивость природных систем. Радиационная обстановка на территории

Тульской области по сравнению с предыдущими годами существенно не изменилась и

остается удовлетворительной.

Территория Тульской области сильно пострадала от радиации после аварии на

Чернобыльской АЭС в 1986 году и попала в зону выпадения радиоактивных осадков,

образовавшихся в результате аварии.

Всего в результате аварии на ЧАЭС на территории Тульской области было

загрязнено

2 048 населенных пунктов в 18 административных районах с населением

более 929,1 тысяч человек. 56% территории области и половина ее населения подверглись

в той или иной мере воздействию радиации.

По площади загрязнения территории область занимает первое место среди других

регионов России, пострадавших от аварии. Отмечается ежегодное снижение уровня

радиоактивного загрязнения, однако этот процесс, в силу большого периода полураспада

оставшихся в почве радионуклидов, будет длительным. В области осуществляется

программа ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС и обеспечения

безопасного проживания на загрязненных территориях. Кроме того, здесь работает

система радиоационного контроля за объектами природной среды и продуктами питания.

Показатели радиационного фона находятся на уровне средних значений

многолетних наблюдений в пределах естественных колебаний, характерных для средних

широт Европейской территории Российской Федерации и в среднем составляют 0,09 ÷

0,15 мкЗв/час.

Спустя три десятка лет после чернобыльской трагедии жителям Тульской области

желательно знать ответы на эти вопросы. Надо признать как факт: треть территории

нашего региона заражена радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС в

мае 1986 года. Зона севернее и северо-западнее Тулы осталась относительно чистой.

Однако всѐ, что южнее областного центра, попало в зону радиоактивных осадков.

Наиболее загрязнѐнным оказался Плавск. Основным чернобыльским изотопом

остается цезий-137 (период полураспада-

30 лет). Он достаточно подвижен в почве,

усваивается растениями и животными. На стол цезий может попасть с лесными дарами, а

также с молоком и мясом.

Согласно Атласу современных и прогнозных аспектов последствий аварии на

ЧАЭС на пострадавших территориях РФ и Беларуси, в почвенном слое Тульской области

даже спустя 30 лет после аварии остаѐтся высокая концентрация цезия-137. Цезий-137

радиоактивен, он образуется при делении ядер в реакторах и во время применения

ядерного оружия. Помимо районов, расположенных в непосредственной близости от

Чернобыля, самое большое содержание вещества зарегистрировано на территории

Тульской и Калужской областей. Концентрация цезия-137 здесь составляет от одного до

пяти килограммов на один квадратный километр.

Среди самых

«заражѐнных» городов Тульской области

- Белѐв, Узловая,

Новомосковск, Плавск, Богородицк и Чернь. Период полураспада цезия-137 составляет

чуть более 30 лет. Это значит, что Тульская область полностью очистится от радиации не

ранее 2050 года.

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в

результате аварии на Чернобыльской АЭС произошло радиоактивное загрязнение

области на площади 11,8 тыс. В. км, что составило около половины

(46,8%) ее

территории. Плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 составила в

среднем от 1 до 15 Ки/ В.км.

Согласно данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2021

площадь земель лесного фонда составляет

282,5 тыс. га, из них, подвергшихся

радиоактивному загрязнению - 63,74 тыс. га. Лесистость Тульской области составляет

14,3 %.

По результатам исследований, проведенных Тульским центром по

гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, наблюдается положительная

динамика снижения уровня радиоактивного загрязнения земель.

Для более эффективного управления земельными ресурсами, а также в целях

разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому

стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и

охране земель крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально

систематизированные и сопоставимые данные о земле.

Ведется мониторинг обращений граждан, юридических лиц и органов власти в

государственный фонд данных. Наиболее часто из государственного фонда данных

запрашиваются землеустроительные дела, подготовленные по результатам проведения

межевания, проекты перераспределения земель, материалы по изучению состояния и

использования земель, картографические материалы, подготовленные по результатам

аэрофотосъемок. В отчетном году зарегистрировано 171303 заявлений заинтересованных

лиц о предоставлении документов государственного фонда данных.

Финансирование работ на территории Тульской области за счет средств

федеральных, региональных и местных бюджетов по государственному мониторингу

земель в 2020 году предусмотрено не было.

В условиях рынка земля все больше вовлекается в гражданский оборот. При этом

большое значение приобретают вопросы повышения эффективности использования и

охраны земель. Большая площадь приватизированных земель сельскохозяйственного

назначения перешла в собственность лиц, не обрабатывающих землю. Нередки случаи

самовольного занятия земель, уклонения от оформления и переоформления прав на

землю, несвоевременное внесение земельных платежей, нецелевого использования

земельных участков или их неэффективного использования, приводящего к порче земель

и уничтожению плодородного слоя почвы.

Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что существует реальная

угроза истощения и загрязнения земель. Возникает необходимость выявления

неиспользуемых и неэффективно используемых земель. Неэффективно используются

невостребованные земельные доли, земельные участки, предоставленные для личного

подсобного хозяйства, часть пашни подверглась залесению. В районах Тульской области

ведется активная работа по выявлению неэффективного использования земель.

Проводится работа по оформлению невостребованных земельных долей в собственность

муниципальных образований, подача исковых заявлений в суд.

Кроме того, в ходе земельных преобразований, значительная площадь земель

сельскохозяйственного назначения была переведена в другие категории земельного

фонда или был изменен вид разрешенного использования без соответствующего

землеустроительного обеспечения.

Отсутствие достаточных финансовых ресурсов на развитие землепользования,

повышения плодородия почв, проведение работ по мелиорации и рекультивации земель

приводит к тому, что ценные сельскохозяйственные угодья перестают обрабатываться,

зарастают кустарником и мелколесьем, выбывают из сельскохозяйственного оборота и

снижают свое качество.

3.2.2. Землеустройство

3.2.2.1. Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных

органов государственной власти

В 2020 году землеустройство в соответствии с решениями федеральных органов

государственной власти на территории Тульской области не проводилось.

3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в

результате проведения землеустройства

Ведение государственного фонда данных осуществляется в соответствии с

Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов

недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного

фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного

приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от

14.11.2006

№ 376.

В целях повышения качества предоставляемой Управлением и территориальными

отделами государственной услуги

«Ведение государственного фонда данных,

полученных в результате проведения землеустройства» Управлением разработаны

Методические рекомендации по предоставлению в пользование заинтересованным лицам

документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения

землеустройства и информации о документах государственного фонда данных,

утвержденные приказом Управления Росреестра по Тульской области от 25.06.2010 №

123.

Государственный фонд данных формируется на основе сбора, обработки, учета,

хранения и распространения документированной информации о проведении

землеустройства

- землеустроительной документации, материалов и данных

(в

письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в

результате проведения землеустройства.

В государственном фонде данных хранятся следующие материалы:

картографические материалы и материалы дистанционного зондирования, материалы

почвенных, геоботанических и др. обследований, материалы создания опорной межевой

сети, тематические карты и атласы состояния и использования земель, материалы оценки

качества земель, инвентаризации земель; материалы планирования и организации

рационального использования земель: схемы землеустройства территории Тульской

области, схемы землеустройства административных районов и муниципальных

образований, схемы использования и охраны земель, схемы формирования специальных

земельных фондов; проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства,

рабочие проекты по рекультивации нарушенных земель, по защите почв от эрозии;

материалы и данные государственного мониторинга земель, прочие материалы.

Документы государственного фонда данных используются для обеспечения

землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного

самоуправления, юридических лиц и граждан.

Оригиналы документов государственного фонда данных предоставляются

пользователям без права выноса их из помещения фонда данных, а их предоставление

фиксируется в книге учета движения документов государственного фонда данных с

подтверждением предоставления документов подписью заинтересованного лица.

Сведения, предоставленные пользователям в виде копий

(выкопировок, выписок)

документов фонда данных, подтверждаются штампом

(печатью) фондодержателя с

указанием даты выдачи.

Документы государственного фонда данных, отнесенные к информации

ограниченного доступа, предоставляются при предъявлении заинтересованным лицом

документа, дающего право на получение документов государственного фонда данных,

отнесенных к информации, доступ к которой ограничен.

Порядок создания и ведения государственного фонда данных, а также порядок его

использования утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от

11.07.2002

№ 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении

землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда

данных».

Документы государственного фонда данных являются федеральной

собственностью. Контроль за архивами государственного фонда данных в субъектах

Российской Федерации осуществляет Росреестр.

Общее количество материалов государственного фонда данных на 1 января

2020

года составило 277517 единиц хранения.

За отчетный год в государственный фонд данных поступило

158 единицы

хранения.

Наличие документов в государственном фонде данных на 1 января

2021 года

составило

277675 единиц хранения.

Увеличение обеспеченности землеустроительной документации за отчетный год

составило 0,1 % (Диаграмма 16).

300000

250000

277675

200000

150000

277517

100000

50000

158

Количество единиц хранения в ГФД

Включено в ГФД за отчетный период

По состоянию на 01.01.2020

Диаграмма 16. Поступление землеустроительной документации

в государственный фонд данных за отчетный год

3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной

экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и

юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель,

планированию и организации рационального использования земель и их охраны,

описанию местоположения и

(или) установлению на местности границ объектов

землеустройства, организации рационального использования гражданами и

юридическими лицами земельных участков.

По состоянию на 01.01.2021 объектами землеустройства являются территории

субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также

части таких территорий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015

№252-ФЗ

«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и

отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающего в силу

01.01.2016, зоны с особыми условиями использования территорий исключены из

объектов землеустройства.

Согласно Федеральному закону от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»

основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления; договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

В соответствии с Положением

об Управлении Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Управление

Росреестра по Тульской области и его территориальные отделы обеспечивают проведение

землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на

землях, находящихся в федеральной собственности.

Согласно Положению о контроле за проведением землеустройства, утвержденному

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1061, контроль за проведением

землеустройства осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с

утвержденными планами, а также внеплановых проверок. Поскольку исполнитель работ

по землеустройству определяется по итогам конкурса, составить план проверок на год не

представляется возможным. Внеплановые проверки проводятся для контроля за

исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений при проведении

землеустройства, а также в случае получения от органов государственной власти,

органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных

доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований

законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, в том числе

при проведении описания местоположения и (или) установления на местности границ

объектов землеустройства на основании заявления лица, заинтересованного в проведении

контроля.

Контроль проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от

26.12.2008

№ 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля

(надзора) и

муниципального контроля».

Положениями данного Федерального закона определено, что плановые проверки

проводятся не чаще чем один раз в три года, внеплановые в отношении юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей - при согласовании с органами прокуратуры.

Исходя из вышеизложенного следует, что функция по контролю за проведением

землеустройства в соответствии с Положением о контроле за проведением

землеустройства в полном объеме осуществлена быть не может.

Управление Росреестра по Тульской области проводит государственную

экспертизу землеустроительной документации на соответствие ее исходным данным,

техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, а также осуществляет

рассмотрение разработанной землеустроительной документации на соответствие

требованиям Федерального закона от

18.06.2001

№ 78-ФЗ «О землеустройстве»,

постановлению Правительства Российской Федерации от

30.07.2009

№ 621 «Об

утверждении формы карты

(плана) объекта землеустройства и требований к ее

составлению», приказу Министерства экономического развития Российской Федерации

от

03.06.2011

№ 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ

объектов землеустройства» в целях еѐ включения в государственный фонд данных,

полученных в результате проведения землеустройства.

За

2020 год поступило 5 заявлений о проведении государственной экспертизы

землеустроительной документации, проведено

государственных экспертиз

землеустроительной документации. Из них

16 землеустроительных дела признаны

комиссией по проведению государственной экспертизы землеустроительной

документации соответствующими исходным данным, техническим условиям и

требованиям проведения землеустройства. В целях включения в государственный фонд

данных, полученных в результате проведения землеустройства поступило

землеустроительных дел.

За

2020 год в Управление дважды поступило землеустроительное дело по

описанию местоположения границы между субъектами Российской Федерации

Тульской и Орловской областями. Землеустроительная документация, возвращена

Росреестром исполнителям работ с отрицательными заключениями для устранения

недостатков. Повторно вышеуказанное землеустроительное дело было отозвано

исполнителем работ на доработку.

В Управление дважды поступило землеустроительное дело по описанию

местоположения границы между субъектами Российской Федерации

- Тульской и

Рязанской областями. Землеустроительная документация, возвращена Росреестром

исполнителям работ с отрицательными заключениями для устранения недостатков. В

настоящее время проведена повторная предварительная экспертиза землеустроительной

документации по описанию местоположения границы между субъектами Российской

Федерации - Тульской и Рязанской областями. Землеустроительное дело находится на

рассмотрении в Росреестре. Проект заключения направлен в Росреестр.

В Управление в 2020 году поступили землеустроительные дела (8 единиц) по

установлению и описанию местоположения частей границы между субъектами

Российской Федерации

- Тульской и Московской областями. Вышеуказанная

землеустроительная документация была отозвана заказчиком государственной

экспертизы в связи с уточнением границы между Тульской и Московской областями.

В целях включения в государственный фонд данных, полученных в результате

проведения землеустройства поступило землеустроительное дело по описанию

местоположения границы между субъектами Российской Федерации

- Тульской и

Липецкой областями

(уточнение местоположения узловых характерных точек). В

настоящее

время

проведена

предварительная

экспертиза

вышеуказанной

землеустроительной документации. Землеустроительное дело находится на рассмотрении

в Росреестре. Проект заключения направлен в Росреестр.

В Управление в отчетном году поступило 3456 обращений заинтересованных лиц

по вопросам проведения землеустройства. Исполнено 3456 обращений заинтересованных

лиц, что составило 100 % от общего числа.

По

результатам анализа поступлений созданной землеустроительной

документации, наличия всей землеустроительной документации в государственном фонде

данных и количества запрошенной и предоставленной документации составлен Отчет по

вопросам землеустройства (форма 7-ПЗ). Количество обращений заинтересованных лиц в

государственный фонд данных составило

171303, исполнено обращений

100%.

Количество предоставленных заявителям документов составило 167328 единиц хранения.

Запрашиваемая в 2020 году документация: проекты перераспределения земель,

материалы инвентаризации земель, картографические материалы и материалы

дистанционного зондирования, материалы создания опорно-межевой сети, схемы

зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных

некоммерческих объединений граждан, проекты формирования земельных участков для

сделок с ними и регистрации прав на землю, карты (планы) объектов землеустройства и

др. (Диаграмма 17).

9666

114880

9666

2543

3270

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

Изучение состояния земельредоставленных документов ГФД, ед.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

Проекты землеустройства

Материалы кадастровой оценки

Материалы и данные государственного мониторинга земель

Иные материалы

Диаграмма 17. Виды документации государственного фонда данных,

полученных в результате проведения землеустройства, предоставленной

заинтересованным лицам в 2020 году

За отчетный год Управлением было включено в государственный фонд данных 158

единиц хранения, из них: карты

(планы) в составе землеустроительных дел,

землеустроительные дела по описанию объектов землеустройства, отчеты

«О наличии

земель и распределении их по категориям, формам собственности, угодиям и

пользователям», доклады о состоянии и использовании земель.

В целях реализации Концепции создания и развития инфраструктуры

пространственных данных Российской Федерации постановлением администрации

Тульской области от 13.12.2010 № 1169 «О создании межведомственной комиссии по

организации инфраструктуры пространственных данных Тульской области» создана

межведомственная комиссия, утвержден ее состав, Положение о межведомственной

комиссии по организации инфраструктуры пространственных данных Тульской области.

Управлением в рамках заседания межведомственной комиссии по организации

инфраструктуры пространственных данных Тульской области рассмотрен вопрос «О

создании цифровых топографических карт открытого пользования и формировании

единого координатного пространства на территории Тульской области».

3.3

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР

3.3.1

Организация ведения государственного земельного надзора

Проведение государственного земельного надзора предусмотрено статьей

Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 указанной статьи под

государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных

федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение,

выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами

местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными

должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические

лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства

Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации

предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и

проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей

и граждан, принятия предусмотренных законодательством

Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных

нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти

по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного

законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения

требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной

власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными

предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие

природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа

жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Государственный земельный надзор является важным звеном в системе

государственного управления в сфере землепользования.

Цель государственного земельного надзора - сохранение земли как природного

ресурса, основы жизни и деятельности граждан.

Организация

и проведение

государственного

земельного

надзора

осуществляются в соответствии с принципами законности, презумпции невиновности,

невмешательства в деятельность юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

Требования к осуществлению деятельности юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей, физических лиц по исполнению требований земельного

законодательства установлены Земельным кодексом Российской Федерации,

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного

кодекса Российской Федерации», Федеральный закон от

13.07.2015

№ 218-ФЗ «О

государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 24.07.2007 №

221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О

крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ

«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от

29.07.2017

№ 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для

собственных нужд»; иными нормативными правовыми актами. Данные требования

действующего законодательства в сфере земельного законодательства достаточны,

объективны и доступны для исполнения собственниками, землепользователями,

землевладельцами и арендаторами земли.

Государственный земельный надзор в соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 71 Земельного

кодекса Российской Федерации, п. 6 Положения о государственном земельном надзоре,

утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015

№ 1 осуществляется в форме:

- проведения плановых и внеплановых проверок в форме документарной и (или)

выездной проверки;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по

пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

- систематического наблюдения за исполнением требований земельного

законодательства, путем проведения административного обследования объектов

земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной

власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны

земель и

(или) земельных участков на предмет соответствия их содержания

законодательству Российской Федерации, а также в иных формах, предусмотренных

земельным законодательством;

- проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения земельного

законодательства.

В соответствии с п.

3 ст.

71 Земельного кодекса Российской Федерации

предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора

является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами

государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,

индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного

законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации

предусмотрена ответственность.

При проведении мероприятий по государственному земельному надзору

в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления,

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются

положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля

(надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей,

установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,

должностными лицами Управления, осуществляющими государственный земельный

надзор, учитывается соответствие указанных мер тяжести нарушений, их

потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и

имущества, а также не допускается необоснованное ограничение прав и законных

интересов проверяемых лиц.

Согласно ст.

74 Земельного кодекса Российской Федерации наложение

административного взыскания за нарушение земельного законодательства не

освобождает виновных лиц от устранения допущенных нарушений. Эти нормы

отражают принцип и требование реального исполнения закона, обязанность любого

гражданина, должностного или юридического лица, совершившего правонарушение и

привлеченного к административной ответственности, устранить допущенное

нарушение.

Нормативные правовые акты, регулирующие проведение государственного

земельного надзора, а также обязательные требования, подлежащие проверке, размещены

на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

(далее - Росреестр).

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной

регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации от

01.06.2009

№ 457, функции по осуществлению

100

государственного земельного надзора возложены на Росреестр и его территориальные

органы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Тульской области (далее - Управление) является территориальным

органом Росреестра и состоит из структурного подразделения аппарата, к сфере

ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора

(отдел государственного земельного надзора Управления), и специалистов

подразделений межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения

которых отнесено осуществление государственного земельного надзора

(13

межмуниципальных и территориальных отделов Управления).

Полномочия Росреестра и его территориальных органов в области

государственного земельного надзора определены Положением о государственном

земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение о госземнадзоре).

В соответствии с указанным положением Управление осуществляет

государственный надзор за соблюдением:

требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного

участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка

лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав

на указанный земельный участок;

требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного

(бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных

участков или приобретении земельных участков в собственность;

требований законодательства об использовании земельных участков по

целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории

земель и (или) разрешенным использованием;

требований законодательства, связанных с обязательным использованием в

течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного

или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

требований земельного законодательства органами государственной власти и

органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков,

находящихся в государственной и муниципальной собственности;

требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель

в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок

предписаний,

выданных должностными лицами Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов

в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного

законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях

(далее

— КоАП РФ) должностные лица Управления,

осуществляющие государственный земельный надзор, при реализации своих

полномочий составляют протоколы об административных правонарушениях,

предусмотренных:

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее — КоАП РФ) должностные лица Управления Росреестра по

Тульской области, осуществляющие государственный земельный надзор, при

реализации своих полномочий составляют протоколы об административных

правонарушениях, предусмотренных:

101

ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного

участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим

предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный

земельный участок);

ст.7.34 КоАП РФ

(использование земельного участка на праве постоянного

(бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный

федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право

аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в

собственность);

ч.

1 ст.

8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому

назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние,

пригодное для использования по целевому назначению);

ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка, предназначенного

для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных

целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в

течение установленного срока предусмотрена федеральным законом);

ч.

4 ст.

8.8 КоАП РФ

(невыполнение или несвоевременное выполнение

обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по

целевому назначению);

ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению должностного

лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль));

ст. 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного

лица органа государственного контроля (надзора));

ч.

25 ст.

19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний

федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том

числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их

территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства);

ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного

правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5);

ст.

19.7 КоАП РФ

(непредставление или несвоевременное представление в

государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление

которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом

(должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в

государственный орган

(должностному лицу) таких сведений

(информации) в

неполном объеме или искаженном виде);

ч.

1 ст.

20.25 КоАП РФ

(неуплата административного штрафа в срок,

предусмотренный КоАП РФ) и др.

В соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ главный государственный инспектор,

заместители главного государственного инспектора Тульской области по

использованию и охране земель, главные государственные инспекторы городов и

районов по использованию и охране земель Тульской области рассматривают дела об

административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ст. 7.34, ч.ч. 1,3 и 4 ст.

8.8 КоАП РФ.

Также в соответствии с п. 15 Положения о госземнадзоре Управление проводит

систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства

путем проведения административного обследования объектов земельных отношений,

анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами

местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных

участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством.

102

Порядок осуществления вышеперечисленных функций регламентируется

следующими нормативными правовыми актами:

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от

25.10.2001

№ 137-ФЗ «О введении в действие

Земельного кодекса Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральным законом от

06.10.2003

№ 131-ФЗ

«Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском)

хозяйстве»;

- Федеральным законом от

24.07.2002

№ 101-ФЗ

«Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения»;

- Федеральным законом от

29.07.2017

№ 217-ФЗ «О ведении гражданами

садоводства и огородничества для собственных нужд»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О

Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251

«Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов

земельных отношений»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «Об

утверждении Положения о государственном земельном надзоре»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515

«Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной

власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами,

осуществляющими муниципальный земельный контроль»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489

«Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора)

и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых

проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О

Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О

применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов

государственного контроля

(надзора) и внесении изменений в некоторые акты

Правительства Российской Федерации»;

- Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 №

313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана

проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей»;

- Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93

«О реализации Федерального закона от

26.12.2008

№ 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

103

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от

26.12.2014 № 851 «Об утверждении формы предписания об устранении выявленного

нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации»;

- Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об

утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об

административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых

приказов Минэкономразвития России»;

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от

30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от

01.06.2018 № 283 «Об утверждении порядка оформления и содержания заданий на

проведение административного обследования объектов земельных отношений при

проведении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и

картографии мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,

индивидуальными предпринимателями и оформления результатов таких

обследований»;

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от

09.01.2018

№ 7 «Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных

требований, используемых для определения необходимости проведения внеплановых

проверок при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации,

кадастра и картографии и ее территориальными органами государственного

земельного надзора»;

- Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии от

18.07.2019

№ П/0240

«Об утверждении Административного

регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации,

кадастра и картографии государственного земельного надзора»;

- Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии от

10.08.2010

№ 439 «О реализации постановления Правительства

Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки

органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля

ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей»;

- Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии от 30.05.2016 № П/0263 «Об утверждении положений о территориальных

органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по субъектам Российской Федерации»;

- Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии от 22.11.2017 № П/0530 «Об утверждении формы проверочного листа

(списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении Федеральной

службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного

земельного надзора»;

- иными нормативными актами.

На проведение государственного земельного надзора в Тульской области в 2020

году

43 должностных лица были уполномочены на проведение мероприятий по

государственному земельному надзору, из них 29 фактически осуществляют контрольно

- надзорные мероприятия.

104

Остальные должностные лица исполняли также иные функции: осуществление

учетно-регистрационных функций, обеспечение ведения Единого государственного

реестра недвижимости, осуществление полномочий в сфере землеустройства и

мониторинга земель.

Таблица 18

Сведения о численности должностных лиц, осуществляющих государственный земельный надзор на

территории муниципальных образований Тульской области, в разрезе структурных подразделений

Управления Росреестра по Тульской области

Структурное

Муниципальное

Количество

подразделение

образование

должностных лиц,

Управления

(далее - МО)

уполномоченных

фактически

осуществляющих

Росреестра по

Тульской области

на осуществление

осуществляющих

исключительно

Тульской области

государственного

государственный

земельного надзора

земельный надзор

Межмуниципальный

МО город Алексин

отдел по г. Алексин,

МО Дубенский

Дубенскому району и

район

р.п. Новогуровский

МО

р.п.

Новогуровский

Межмуниципальный

МО Арсеньевский

отдел

по

район

Арсеньевскому,

МО Белевский

Белевскому,

район

Одоевскому,

МО Одоевский

Суворовскому

район

районам и Славному

МО Суворовский

район

МО Славный

Межмуниципальный

МО Богородицкий

отдел

по

район

Богородицкому,

МО Воловский

Воловскому

район

Куркинскому

МО Куркинский

районам

район

Веневский отдел

МО Веневский

район

Межмуниципальный

МО

город

отдел

по

Ефремов

Ефремовскому

МО Каменский

Каменскому районам

район

Заокский

МО

Заокский

Ясногорский отделы

район

МО Ясногорский

район

Кимовский отдел

МО Кимовский

район

Киреевский отдел

МО Киреевский

район

Межмуниципальный

МО город Донской

отдел

по

г.

МО

город

Новомосковск и

г.

Новомосковск

Донской

Межмуниципальный

МО Плавский

отдел по Плавскому и

район

Чернскому районам

МО Чернский

район

105

Структурное

Муниципальное

Количество

подразделение

образование

должностных лиц,

Управления

(далее - МО)

уполномоченных

фактически

осуществляющих

Росреестра по

Тульской области

на осуществление

осуществляющих

исключительно

Тульской области

государственного

государственный

земельного надзора

земельный надзор

Узловский отдел

МО Узловской

район

Межмуниципальный

МО Щекинский

отдел по Щекинскому

район

и Тепло-Огаревскому

МО

Тепло-

районам

Огаревский район

Отдел

МО город Тула

государственного

земельного надзора

Итого:

3.3.2 Результаты осуществления государственного земельного надзора

В 2020 году на территории Тульской области было проведено 2353 проверок

соблюдения требований земельного законодательства, что на 13 % меньше по сравнению

с 2019 годом (2706 проверок) и меньше на 7 % по сравнению с 2018 годом (2555

проверка).

Необходимо отметить, что в 2020 году, согласно поручению Правительства РФ от

18.03.2020 № ММ-П36-1945 в период с 18.03.2020 по 01.05.2020 действовал мораторий на

проведение проверок.

Таблица 19

Сравнительный анализ основных показателей по исполнению государственной

функции по государственному земельному надзору

за 2018 - 2020 годы

Наименование показателя

2018 год

2019 год

2020 год

Количество госземинспекторов

Количество проверок:

2555

2706

2353

- плановых

1222

1326

1102

- внеплановых

1333

1380

1251

Количество земельных участков, на которых

2476

2330

1688

осуществлялись проверки

Количество административных

820

743

1019

обследований

Количество объектов земельных отношений,

на которых проведены административные

923

905

1189

обследования

Количество выявленных нарушений

2354

2499

2525

Количество выданных предписаний

1418

1320

1341

Количество лиц, привлеченных к

1716

1769

1498

административной ответственности

Количество устраненных нарушений

799

927

1268

Количество составленных госинспекторами

1726

1753

1512

протоколов

Количество составленных протоколов по ст.

19.5 КоАП РФ

Количество составленных протоколов по ст.

20.25 КоАП РФ

106

Наименование показателя

2018 год

2019 год

2020 год

Количество заявлений, направленных в

органы прокуратуры на согласование

внеплановых проверок:

- согласованных

-количество отказов в согласовании

Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.)

8530,75

9 568,46

8 278,9

Сумма взысканных штрафов (тыс. руб.)

7980,26

9248,86

6 436, 6

Количество отмененных постановлений

о назначении административного наказания

Диаграмма 18. Количество проверок соблюдения земельного законодательства

В соответствии с утвержденными планами проведения плановых проверок на

2020 год на территории Тульской области было запланировано

1102 проверки

соблюдения земельного законодательства. Выполнение плана проведения плановых

проверок в 2020 году составило 100 %.

В результате проведенной работы на территории Тульской области было

выявлено 2525 нарушений, что на 2 % больше чем в 2019 году (2499 нарушений).

Из общего количества нарушений земельного законодательства 227 нарушений

выявлено на землях сельскохозяйственного назначения, на землях населенных

пунктов - 2297 нарушения.

Наиболее распространенным нарушением земельного законодательства по-

прежнему остается самовольное занятие земельного участка или части земельного

участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим

предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный

земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. В

2020 году всего было выявлено 1444 подобных нарушений, из них 758 выявлено

госинспекторами,

672- органами муниципального земельного контроля,

органами прокуратуры.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных

правонарушениях в 2020 году было наложено административных штрафов на сумму

107

8 278,90 тыс. руб., что на 13 % меньше, чем в 2019 году (9 568,46 тыс. руб.) и на 3 %

меньше, чем в 2018 году (8 530,75 тыс. руб.), взыскано административных штрафов на

сумму 6 436,6 тыс. руб., что на 31 % меньше, чем в 2019 году (9 248,86 тыс. руб.) и на

20 % меньше, чем в 2018 году (7 980,26 тыс. руб.) (Диаграмма 19).

Диаграмма 19. Динамика по сумме наложенных и взысканных

административных штрафов за 2018-2020 годы

В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства

государственными инспекторами по использованию и охране земель за указанный период

было выдано 1341 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства

(в 2019 году - 1320 предписаний, в 2018 году - 1418 предписаний).

По 1268 предписаниям нарушения были устранены (в 2019 году устранено 927

нарушений, в 2018 году устранено 799 нарушений).

Управление Росреестра по Тульской области отмечает, что в 2020 году продолжает

наблюдаться

тенденция

увеличения

устраненных нарушений земельного

законодательства.

За невыполнение предписаний об устранении нарушения было составлено

протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ (в 2019 году -

74 протоколов, в 2018 году - 60 протоколов) и направлено на рассмотрение мировым

судьям.

В рамках методической работы, направленной на предотвращение нарушений

земельного законодательства со стороны юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей и физических лиц Управлением Росреестра по Тульской области в

2020 году проведены следующие мероприятия:

- на интернет-сайте Росреестра и в средствах массовой информации было

опубликовано 51 статья;

- проведено 12 «горячих линий» по вопросам осуществления государственного

земельного надзора;

- в органы муниципального земельного контроля дважды направлялись результаты

анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного

земельного надзора;

108

- на интернет-сайте Росреестра актуализировалась информация о наиболее часто

встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов нарушениях обязательных

требований и рекомендаций в отношении мер, принимаемых подконтрольными

субъектами в целях недопущения нарушений;

- осуществлялось устное и письменное консультирование представителей

организаций в рамках личного приема должностными лицами Управления Росреестра по

Тульской области, по телефону, а также при рассмотрении письменных обращений;

- при проведении проверочных мероприятий

подконтрольным субъектам

разъяснены обязательные требования, а также порядок проведения контрольного

мероприятия, права и обязанности подконтрольного субъекта и должностных лиц в ходе

проверки;

- проводилось анкетирование эффективности и результативности профилактических

мероприятий при осуществлении контроля (надзора) для лиц, в отношении которых

проведены проверочные мероприятия и которые участвуют в проводимых

профилактических мероприятиях.

В 2020 году в судебном порядке обжаловалось 33 постановления о назначении

административных наказаний. Из общего количества обжалованных постановлений по

3 случаям административное наказание заменено на малозначительность. (Диаграмма

20).

2020

2019

2018

обжаловано

отменено

постановлений

Диаграмма 20. Динамика по количеству отмененных постановлений о

назначении административного наказания за 2018 - 2020 годы

Основными причинами отмены указанных постановлений явилось то, что судами

или должностными лицами в действиях заявителей не усматривались составы

административных правонарушений.

В части анализа социально-экономических последствий осуществления

государственного земельного надзора на территории Тульской области стоит отметить,

что подавляющее большинство выявленных нарушений в

2020 году связано с

самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе

использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных

законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (ст.

7.1 КоАП РФ). Результатами деятельности государственного земельного надзора

является обеспечение законности использования земельных участков путем

стимулирования лиц на устранение нарушений земельного законодательства путем

109

оформления правоустанавливающих документов на земельные участки в

установленном законе порядке.

Таким образом, данные меры позволяют вовлечь земельные участки в оборот

недвижимости, тем самым увеличив количество объектов налогообложения на

территории Тульской области, доходы от которых поступают в местный бюджет.

3.3.3 Взаимодействие с органами государственной власти и органами

местного самоуправления

Государственный земельный надзор осуществляется Управлением Росреестра по

Тульской области при тесном взаимодействии с органами прокуратуры, с судебными

приставами-исполнителями, Управлениями Россельхознадзора по г. Москве,

Московской и Тульской областям и с иными органами и должностными лицами, чья

деятельность связана с реализацией функций в области государственного надзора и от

слаженности действий которых зависит эффективность государственного земельного

надзора на территории Тульской области. Данное взаимодействие осуществляется

путем проведения совместных проверок, предоставления

информации,

свидетельствующей о наличии признаков административного правонарушения в сфере

земельного надзора, рассмотрение протоколов (постановлений) об административных

правонарушениях органов прокуратуры и органов внутренних дел, по вопросам,

отнесенным к компетенции Управления (ст. 7.1, 7.34, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 8.8 КоАП РФ).

Результативность и эффективность земельного надзора, в том числе зависит от того,

насколько налажено взаимодействие территориальных органов Росреестра с органами

местного самоуправления, которые наделены полномочиями по осуществлению

муниципального контроля за использованием земель на территории соответствующих

муниципальных образований.

С целью усиления эффективности плановых мероприятий по государственному

земельному надзору на стадии формирования плана проверок на 2020 год в первую

очередь использовалась информация о возможных нарушениях земельного

законодательства, поступившая в рамках информационного взаимодействия Управления

с органами местного самоуправления, с министерством имущественных и земельных

отношений Тульской области, налоговыми органами.

На основании ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре

Российской Федерации» Управление осуществляет взаимодействие с прокуратурой

Тульской области и иными органами прокуратуры.

В 2020 году в отделы Управления на рассмотрение поступило

24 дела об

административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры и

предусмотренных ст.

7.1, ч.

1 ст.

8.8 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях. В результате рассмотрения постановлений органов

прокуратуры 16 нарушителей привлечены к административной ответственности.

Также за 2020 год было произведено 33 выездных проверки по запросу прокуратуры

с выполнением геодезических измерений.

3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального

земельного контроля

Постановлением Правительства Российской Федерации от

01.01.2015

№ 1515 утверждены Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной

власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами,

осуществляющими муниципальный земельный контроль (далее - Правила № 1515).

110

В соответствии с указанными Правилами, помимо рассмотрения материалов,

подготовленных органами муниципального земельного контроля и привлечения

виновных лиц, Росреестр и его территориальные органы с 2015 года проверяет планы

органов муниципального земельного контроля, на соответствие требованиям

постановления Правительства Российской Федерации от

30.06.2010

№ 489 «Об

утверждении правил подготовки органами государственного контроля

(надзора) и

органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Органы местного самоуправления в срок до 1 июня направляют в адрес Управления

Росреестра по Тульской области проекты планов проведения проверок муниципального

земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей для согласования. По результатам проверки Управление принимает

решение об отказе или согласовании указанных проверок (п. 3-4 Правил № 1515).

В рамках взаимодействия с органами муниципального земельного контроля на

рассмотрение в отделы Управления Росреестра по Тульской области направляются

материалы проведенных проверок и контрольных мероприятий. В

2020 году в

Управлении Росреестра по Тульской области было рассмотрено

1204 поступивших

материалов проверок и мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется

взаимодействие, из органов муниципального земельного контроля, что на 11% меньше,

чем в 2019 году (1338 материалов) и на 8 % больше, чем в 2018 году (1108 материалов).

По материалам органов муниципального земельного контроля должностными

лицами Управления Росреестра по Тульской области к административной

ответственности привлечено 750 нарушителей земельного законодательства, что на 19 %

меньше, чем в 2019 году (923 нарушителей) и на 3 % меньше, чем в 2018 году (777

нарушителей).

Управление Росреестра по Тульской области принимает активное участие во

взаимодействии с органами государственной власти и органами местного

самоуправления.

Так, Управлением Росреестра по Тульской области в 2020 году была продолжена

практика проведения ежеквартальных совещаний с органами местного самоуправления

по вопросам осуществления муниципального земельного контроля и взаимодействия с

органами государственного земельного надзора. На уровне территориальных отделов

сотрудниками Управления Росреестра по Тульской области и органов местного

самоуправления рассматриваются технические аспекты проведения контрольных

мероприятий и сбора доказательной базы, типичные нарушения и недостатки,

допускаемые при проведении контрольных мероприятий, разъясняются причины отказов

в возбуждении дел об административных правонарушениях.

При правительстве Тульской области проводятся семинары-совещания с участием

представителей Управления, глав органов местного самоуправления и сотрудников,

осуществляющих муниципальный земельный контроль, на которых в том числе

озвучивается статистическая информация, а также органам местного самоуправления

предлагаются мероприятия, реализация которых позволит повысить эффективность

осуществления муниципального земельного контроля на подведомственной территории

(в 2020 году 4 совещания).

111

Таблица 20

Результаты осуществления за 2020 год муниципального земельного контроля

в части взаимодействия с Управлением Росреестра по Тульской области

№

Муниципальное

Поступило

Возбуждено

Отказано в

Сумма

Суммы

Количес

образование

материало

дел

возбуждении дел

наложенн

взысканных

тво дел,

об

ых

административны

находящ

муниципа

администрат

административных

администр

х штрафов

ихся на

льного

ивных

правонарушениях

ативных

рассмотр

контроля

правонаруш

Всего

На

штрафов

ении

ениях

основании

п. 6 ч. 1

ст. 24.5

КоАП РФ

город Алексин

В соответствии с

101

340,5

положениями

Арсеньевский район

приказа Минфина

Белевский район

России от

Богородицкий

06.06.2019 № 85н

район

145

«О порядке

Веневский район

формирования и

148,43

применения кодов

Воловский район

10,00

130

бюджетной

город Донской

122

классификации

Дубенский район

Российской

Федерации, их

город Ефремов

структуре и

Заокский район

111

367

принципам

Каменский район

назначения»

Кимовский район

доходам бюджетов

110

муниципальных

Киреевский район

122

образований от

Куркинский район

административных

р.п. Новогуровский

штрафов,

установленных

город

156,09

КоАП РФ за

Новомосковск

административные

Одоевский район

правонарушения,

Плавский район

175

105

509

выявленные

Славный

должностными

лицами органов

Суворовский район

160

муниципального

Тепло-Огаревский

контроля,

район

присваиваются

город Тула

331

186

108

355

коды бюджетной

Чернский район

классификации

206

Российской

Узловской район

155

Федерации,

Щекинский район

содержащие код

Ясногорский район

главного

администратора

доходов местного

бюджета,

являющегося

органом

муниципального

земельного

контроля, от

имени которого

должностные лица

выявили

административные

116.2

правонарушения

ИТОГО:

1204

750

381

193

3341,02

112

3.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В ТУЛЬСКОЙ

ОБЛАСТИ

3.4.1. Сведения о проведении на территории Тульской области государственной

кадастровой оценки земель

В соответствии с Федеральным законом от

03.07.2016

№ 237-ФЗ

«О

государственной кадастровой оценке»

(далее

- Закон о кадастровой оценке)

постановлением правительства Тульской области от 26.08.2019 № 395 «О проведении

государственной кадастровой оценки земель на территории Тульской области» принято

решение о проведении в 2020 году (по состоянию на 01.01.2020) государственной

кадастровой оценки в отношении земельных участков в составе следующих категорий

земель:

земель сельскохозяйственного назначения;

земель населенных пунктов;

земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель

обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

земель особо охраняемых территорий и объектов.

Постановлением правительства Тульской области от

18.09.2017

№ 409

полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории

Тульской области, наделено государственное учреждение Тульской области «Областное

бюро технической инвентаризации» (далее ГУ ТО «Областное БТИ»).

В 2020 году на территории Тульской области с учетом установленных сроков

проведения работ по государственной кадастровой оценке в соответствии с Законом о

кадастровой оценке ГУ ТО «Областное БТИ» проведены работы по государственной

кадастровой оценке 894 844 земельных участков по состоянию на 01.01.2020.

Результаты проведенных работ утверждены постановлением правительства

Тульской области от 05.11.2020 № 670 «Об утверждении результатов определения

кадастровой стоимости земельных участков на территории Тульской области»

(далее -

Постановление № 670) и внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая, что результаты, утвержденные Постановлением № 670, применяются для

целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01.01.2021, в 2020

году в Тульской области актуальными являлись результаты работ по государственной

кадастровой оценки земель, выполненные в рамках Федерального закона от 29.07.1998

№135-ФЗ

«Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в отношении

следующих категорий земель:

- населенных пунктов Тульской области. Перечень объектов оценки (земельных

участков в составе земель населенных пунктов Тульской области) cформирован по

состоянию на 01.01.2016. Работы завершены принятием постановления правительства

Тульской области от

30.11.2016

№ 546 «Об утверждении результатов определения

кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов

Тульской области» и внесением в государственный кадастр недвижимости сведений об

экономических характеристиках - 553 265 земельных участков;

- промышленности и иного специального назначения Тульской области. Перечень

объектов оценки

(земельных участков в составе земель промышленности и иного

специального назначения) cформирован по состоянию на 01.01.2016. Работы завершены

принятием постановления правительства Тульской области от 09.11.2016 № 505 «Об

утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель промышленности,

энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для

113

обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного

специального назначения Тульской области» и внесением в государственный кадастр

недвижимости сведений об экономических характеристиках - 11 270 земельных участков;

- сельскохозяйственного назначения Тульской области. Перечень объектов оценки

(земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения) cформирован

по состоянию на 01.01.2016. Работы завершены принятием постановления правительства

Тульской области от

11.11.2016

№ 515 «Об утверждении результатов определения

кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения Тульской области» и

внесением в государственный кадастр недвижимости сведений об экономических

характеристиках - 263 730 земельных участков;

- особо охраняемых территорий и объектов Тульской области. Перечень объектов

оценки (земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов

Тульской области) cформирован по состоянию на

01.01.2016. Работы завершены

принятием правительством Тульской области постановления от 19.10.2016 № 456 «Об

утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель особо охраняемых

территорий и объектов Тульской области» и внесением в государственный кадастр

недвижимости сведений об экономических характеристиках - 469 земельных участков.

Постановлением правительства Тульской области от

26.08.2019

№ 395 «О

проведении государственной кадастровой оценки земель на территории Тульской

области» принято решение о проведении в 2020 году (по состоянию на 01.01.2020)

государственной кадастровой оценки в отношении земельных участков в составе

следующих категорий земель:

земель сельскохозяйственного назначения;

земель населенных пунктов;

земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель

обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

земель особо охраняемых территорий и объектов.

3.4.2. Определение кадастровой стоимости вновь учтенных земельных

участков, ранее учтенных земельных участков при включении сведений о них в

Единый государственный реестр недвижимости и земельных участков, в отношении

которых произошло изменение их количественных и

(или) качественных

характеристик, влекущее за собой изменение их кадастровой стоимости

Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков,

прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в

отношении которых проведен государственный кадастровый учет текущих изменений, по

Тульскому кадастровому округу осуществляется филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по

Тульской области.

С 02.03.2019 определение кадастровой стоимости земельных участков в случаях

образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при

упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного

участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения

земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный

кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке осуществляется в

соответствии с Порядком определения кадастровой стоимости объектов недвижимости

при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов

недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о

114

ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр

недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и

(или)

количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их

кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития от

24.09.2018

№ 514.

Общее количество земельных участков, по которым кадастровая стоимость

определена филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области за 2020 год в

соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности составило 27 456.

3.4.3 Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных

участков в досудебном порядке

Работы по государственной кадастровой оценке на территории Российской

Федерации проводятся в целях создания налоговой базы для исчисления земельного

налога и иных платежей, что определено ст. 65, 66 Земельного кодекса Российской

Федерации.

Законом об оценочной деятельности установлена возможность пересмотра

кадастровой стоимости в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения

кадастровой стоимости и суде.

Согласно нормам Закона об оценочной деятельности Росреестр наделен

полномочиями по созданию комиссий по рассмотрению споров о результатах

определения кадастровой стоимости.

Во исполнение Закона об оценочной деятельности и приказа Минэкономразвития

России от 04.05.2012 №

263 «Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по

рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании

утратившим силу приказа Минэкономразвития России от

22.02.2011

№ 69 «Об

утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по

рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» приказом

Росреестра от 25.07.2012 № П/321 в Тульской области создана комиссия по рассмотрению

споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

Учитывая, что после даты внесения в ЕГРН результатов определения кадастровой

стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки,

кадастровая стоимость, полученная в рамках предыдущей государственной кадастровой

оценки, оспорена быть не может, в 2020 году оспариванию подлежали результаты работ,

утвержденные постановлениями правительства Тульской области:

от 19.10.2016 № 456 «Об утверждении результатов определения кадастровой

стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов Тульской области»;

- от

09.11.2016 № 505 «Об утверждении результатов определения кадастровой

стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель

обороны, безопасности и земель иного специального назначения Тульской области»;

- от

11.11.2016 № 515 «Об утверждении результатов определения кадастровой

стоимости земель сельскохозяйственного назначения Тульской области»;

- от

30.11.2016 № 546 «Об утверждении результатов определения кадастровой

стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области».

В 2020 году в Комиссию поступило 266 заявления (по 476 земельным участкам).

Следует отметить, что в 2019 году в Комиссию поступило 552 заявления. Соответственно,

115

Диаграмма 23. Сведения о количестве поступивших заявлений (в отношении земельных

участков) в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в

2020 году по основаниям

«установление в отношении объекта недвижимости его рыночной

стоимости» и

«недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при

определении его кадастровой стоимости»

Из общего количества заявлений, поступивших в Комиссию в

2020 году в

отношении земельных участков:

по 58 заявлениям

приняты решения об определении кадастровой стоимости

земельных участков в размере рыночной,

по 174 заявлениям приняты решения об отклонении заявления,

7 заявлений отозваны заявителями до рассмотрения спора,

27 заявлений не приняты к рассмотрению

(диаграмма 24).

118

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ - часть 4