содержание .. 6 7 8 9 ..
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (НАЦИОНАЛЬНЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2020 ГОДУ - часть 8
Рис. 3-12. Фрагмент карты выявленных признаков нарушений на территории
Тюменской области (Тюменский район)
107
Рис. 3-13. Легенда к фрагменту карты выявленных признаков нарушений на территории
108
Тюменской области (Тюменский район)
Рис. 3-14. Фрагмент карты состояния земель на территории
Камчатского края (Тигильский район)
109
Рис. 3-15. Легенда к фрагменту карты состояния земель на территории
Камчатского края (Тигильский район)
110
Рис. 3-16. Фрагмент карты динамики развития негативных процессов на территории
Хабаровского края (Ванинский район)
111
Рис. 3-17. Легенда к фрагменту карты динамики развития негативных процессов на территории
Хабаровского края (Ванинский район)
112
3.2.1.2. Вовлечение в оборот земельных участков и территорий для жилищного
строительства
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации
от 2 апреля 2020 г. № Пр-612 и Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2020 г.
№ ММ-П13-2910кв по вопросу проведения анализа эффективности использования
земельных участков, в том числе находящихся в федеральной собственности, для
определения возможности вовлечения их в оборот в целях жилищного строительства
(далее
- анализ эффективности использования земель) Росреестром совместно
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализованы следующие
мероприятия:
проведен анализ использования земель и выявлены участки для целей вовлечения
под жилищное строительство в границах населенных пунктов и прилегающих к ним
территорий (далее - выявленные земельные участки и территории);
проведена оценка обеспеченности выявленных земель необходимой инженерной
инфраструктурой и показателей доступности;
определен наиболее эффективный вариант использования выявленных земельных
участков и территорий для строительства многоквартирных жилых домов (далее - МКД),
включая реновацию жилых и промышленных территорий, или для индивидуального
жилищного строительства (далее - ИЖС);
разработан сервис
«Земля для стройкиª, позволяющий выводить информацию
о выявленных участках на публичную кадастровую карту Росреестра и направлять заявки
на оформление участков.
Анализ эффективности использования земель проведен специально созданными
в каждом субъекте Российской Федерации на базе управлений Росреестра по субъектам
Российской Федерации оперативными штабами, в состав которых вошли представители
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных
подразделений федеральных органов исполнительной власти и профессиональных
участников рынка недвижимости.
В результате данного анализа выявлено 5 701 земельный участок и территорий
общей площадью около 100 тыс. га, возможных к вовлечению в целях жилищного
строительства в 750 населенных пунктах.
Более 3 139 земельных участков и территорий (55%) возможно использовать
под строительство МКД
(площадью
41 тыс. га), включая земельные участки
под промышленными объектами и возможные под комплексное развитие территории
и реновацию. Остальные 2 562 земельных участка и территории (45%) могут быть
вовлечены под ИЖС (58 тыс. га).
Наибольшая площадь выявленных земельных участков и территорий находится
в федеральной собственности
(635, площадью
30,3 тыс. га), неразграниченной
собственности
(2 565, площадью 30 тыс. га), частной собственности - (1 547, площадью
25 тыс. га), муниципальной собственности (753, площадью 7 тыс. га) и региональной
собственности - (201, площадью 7 тыс. га).
Для работы сервиса «Земля для стройкиª Росреестр с регионами в 2020 году
заключил
4 соглашения
(Псковская, Иркутская области, Республика Татарстан
и Пермский край).
По остальным регионам соглашения будут заключены до 1 июля 2021 года.
113
Рис. 3-18. Соотношение площадей, выявленных для вовлечения в оборот земельных участков,
с разбивкой по формам собственности
3.2.2. Землеустройство
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ
«О землеустройствеª (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 507-ФЗ)
с
11 января
2018 г. объектами землеустройства являются территории субъектов
Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких
территорий.
Основаниями проведения землеустройства являются:
решения федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
о проведении землеустройства;
договоры о проведении землеустройства;
судебные решения.
В 2020 году на территории Российской Федерации органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
продолжались работы по реализации Комплексного плана мероприятий по внесению
в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами
Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных
пунктов в виде координатного описания, утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 2444-р (далее - Комплексный план).
Комплексным планом предусмотрены мероприятия:
по анализу документов территориального планирования муниципальных
образований;
114
по проведению проектных работ по определению
(либо изменению) границ
населенных пунктов, муниципальных образований и границ между субъектами
Российской Федерации, а также выполнению работ по координатному описанию
их местоположения;
по направлению в орган регистрации прав необходимых сведений о таких границах
для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости
(с 01.01.2017 - ЕГРН).
По информации, представленной территориальными органами Росреестра, в 2020
году в субъектах Российской Федерации в основном выполнялись работы по описанию
местоположения границ объектов землеустройства, в том числе между субъектами
Российской Федерации, и границ муниципальных образований. Также проводились
работы по рекультивации земель.
Землеустроительные работы по описанию местоположения границ между
субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований проводились
за счет средств субъектов Российской Федерации.
В 2020 году на территории Российской Федерации:
в ЕГРН в полном объеме внесены сведения о прохождении 13 границ между
субъектами Российской Федерации, о границах 1680 муниципальных образований;
из ЕГРН были исключены сведения о границах 439 муниципальных образований;
внесены изменения в сведения ЕГРН о границах 274 муниципальных образований.
По состоянию на 01.01.2021 в ЕГРН содержатся сведения о 144 границах между
субъектами Российской Федерации,
15 372 границах муниципальных образований
Российской Федерации.
В полном объеме в ЕГРН внесены границы Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, республик Бурятия, Саха (Якутия)
и Калмыкия, Пермского края, Амурской, Астраханской и Владимирской областей, а также
субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.
Количество исполненных обращений заинтересованных лиц по вопросам
проведения землеустройства в 2020 году в целом по Российской Федерации составило
почти
367 тысяч. Наибольшее количество поступивших и исполненных обращений
зафиксировано в субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский
и Уральский федеральные округа (рисунок 3-19).
115
Рис. 3-19. Количество исполненных в 2019 - 2020 годах обращений заинтересованных лиц
по вопросам проведения землеустройства
3.2.2.1. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных
в результате проведения землеустройства
В соответствии с пунктом
1.3 Административного регламента Федерального
агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги
«Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения
землеустройстваª,
утвержденного
приказом
Минэкономразвития
России
от 14 ноября 2006 г. № 376, предоставление документов государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства, осуществляют территориальные
органы Росреестра по субъектам Российской Федерации.
Количество архивных документов государственного фонда данных, полученных
в результате проведения землеустройства, по состоянию на 1 января 2021 года в целом
по Российской Федерации находящихся в территориальных управлениях Росреестра,
составило
21,3 млн единиц хранения. В течение
2020 года исключено
из государственного фонда данных, полученных в результате проведения
землеустройства, порядка 42,7 тысячи документов.
Наибольшее количество единиц хранения землеустроительной документации
находится в государственных фондах данных, полученных в результате проведения
землеустройства, Центрального, Приволжского и Южного федеральных округов
и составляет соответственно 5,8, 3,9 и 3,7 млн единиц (рис. 3-20).
В целом по Российской Федерации в
2020 году количество запрошенных
материалов государственного фонда данных, полученных в результате проведения
116
землеустройства, составило 775 182, а предоставленных материалов заинтересованным
лицам - 678 644 единицы (рис. 3-21).
Рис. 3-20. Количество единиц хранения документов государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства
(по состоянию на 01.01.2020 и на 01.01.2021)
Анализ поступившей информации из территориальных органов Росреестра
свидетельствует о том, что во всех субъектах Российской Федерации наибольшее число
обращений в государственный фонд данных, полученных в результате проведения
землеустройства, составляют обращения за материалами об изучении состояния земель,
проектами землеустройства, материалами по созданию опорных межевых сетей,
землеустроительными делами и материалами инвентаризации земель (рис. 3-22).
117
450 000,00
386 983,00
400 000,00
350 000,00
300 000,00
250 000,00
200 000,00
150 000,00
122 649,00
126 703,00
110 370,00
101 524,00
100 000,00
64 973,00
50 000,00
16 935,00
9 636,00
0,00
ЦФО СЗФО ЮФО ПФО УФО СФО ДФО СКФО
Рис. 3-21. Количество предоставленных в 2020 году заинтересованным лицам материалов
государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, с разбивкой
по видам документации
Изучение состояния земель
Создание опорной межевой
сети
Тематические карты и атласы
состояния и использования
земель
Оценка качества земель
Инвентаризация земель
Рациональное использование
земель и их охраны
Составление проектов
землеустройства
Землеустроительные дела
Рис. 3-22. Количество предоставленных в 2020 году заинтересованным лицам материалов
государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства,
с разбивкой по видам документации
118
3.2.2.2. Осуществление государственной экспертизы землеустроительной
документации
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации
от 4 апреля 2002 г. № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе
землеустроительной документацииª, от 29 декабря 2008 г. № 1061 «Об утверждении
Положения о контроле за проведением землеустройстваª, от 11 июля 2002 г. № 514
«Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной
документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных
в результате проведения землеустройстваª территориальными органами Росреестра
выполнялись работы по организации и проведению государственной экспертизы
землеустроительной документации.
В целом по Российской Федерации в 2020 году территориальными органами
Росреестра проведена экспертиза
2 201 землеустроительного дела. Экспертиза
осуществлялась по решению органов государственной власти, органов местного
самоуправления и по инициативе заинтересованных лиц (рисунок 3-23).
СКФО
ДФО
ЦФО
4%
11%
18%
СЗФО
СФО
7%
15%
ЮФО
УФО
13%
4%
ПФО
28%
Рис. 3-23. Проведение государственной экспертизы землеустроительной документации
территориальными органами Росреестра в 2020 году с разбивкой по федеральным округам
В целях усиления контроля за качеством проводимых землеустроительных работ
по описанию местоположения границ между субъектами Российской Федерации
и за их соответствием техническим условиям и требованиям проведения землеустройства
распоряжением Росреестра от 18 декабря 2018 г. № Р/0307 создана комиссия Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по осуществлению
государственной экспертизы землеустроительной документации.
В течение
2020 года Росреестром в рамках государственной экспертизы
землеустроительной документации рассмотрена землеустроительная документация
в отношении
38 границ между субъектами Российской Федерации, в том числе
24 границ между субъектами Российской Федерации повторно.
Экспертной комиссией Росреестра утверждено
12 положительных заключений
экспертной комиссии
(по границам между Московской и Ярославской областями,
119
Тюменской и Курганской областями, Рязанской и Пензенской областями, Челябинской
и Свердловской областями, Воронежской и Саратовской областями, Красноярским краем
и Кемеровской областью
- Кузбассом, Вологодской и Костромской областями,
Ленинградской и Псковской областями, Воронежской и Волгоградской областями и части
границы между Ульяновской и Саратовской областями, части границы между
Вологодской (Череповецкий район) и Ярославской областями).
В 2020 году по сравнению с
2019 годом увеличилась доля положительных
заключений экспертной комиссии Росреестра по итогам рассмотрения
землеустроительной документации по описанию местоположения границ между
субъектами Российской Федерации. При этом также возросло количество отозванных
с государственной экспертизы заказчиками либо исполнителями землеустроительных
работ документации для ее доработки в связи с выявлением замечаний, препятствующих
включению такой документации в государственный фонд данных, полученных
в результате проведения землеустройства (рисунок 3-24).
Также увеличилось количество землеустроительной документации, сформированной
в отношении отдельных частей границ между субъектами Российской Федерации, в связи
с выявлением спорных участков границ либо наличием пересечения с границами
земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.
120,00%
100,00%
80,00%
отказано в проведении экспертизы
60,00%
отозваны с экспертизы
отрицательные заключения
положительные заключения
40,00%
20,00%
0,00%
2019
2020
Рис. 3-24. Проведение государственной экспертизы землеустроительной документации по описанию
местоположения границ между субъектами Российской Федерации в 2019 - 2020 годах
120
3.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
3.3.1. Организация ведения государственного земельного надзора
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности.
Законодательство Российской Федерации предоставляет собственникам,
землевладельцам,
землепользователям
и
арендаторам
широкие
права
по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако такая деятельность
в соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации не должна наносить
ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы иных лиц.
Государственный надзор за соблюдением земельного законодательства
на территории Российской Федерации (в отношении всех видов и категорий земельных
участков как объектов гражданских прав) является одной из основных функций
государственного управления земельными ресурсами страны. Управление земельными
ресурсами осуществляется в виде регулирования земельных отношений посредством
издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного
законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием
и охраной земель и принятия необходимых мер к нарушителям земельного
законодательства.
Основными принципами осуществления государственного земельного надзора
являются законность, приоритет мер предупреждения правонарушений в области
земельных отношений и неотвратимость наказания за совершенные нарушения
земельного законодательства, восстановление нарушенных прав собственников земли
и землепользователей.
Осуществление государственного земельного надзора ориентирует собственников,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли на рациональное
использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением
и условиями предоставления, соблюдение установленных законодательством требований.
Привлечение правонарушителей к административной ответственности и обеспечение
устранения допущенных нарушений земельного законодательства позволяют
восстановить нарушенные права законных владельцев земельных участков, своевременно
вернуть землю в хозяйственный оборот.
В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса под государственным земельным
надзором в 2020 году понималась деятельность уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления,
а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства
Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации
предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации
и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,
и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти
по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного
законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения
требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной
121
содержание .. 6 7 8 9 ..