Справочная книга по охране труда в машиностроении (1989 год) - часть 6

11. Пособие рекомендуют к изданию только после экспериментальной проверки, анализа результатов и

соответствующей корректировки. Наиболее тщательно проверяют систему контроля и формулировку доз информации.

Необходимо отметить, что нечеткая информация и неправильная постановка контрольного вопроса или задания ведут к тому, что обучаемый или не понимает поставленной перед ним задачи, или тратит много времени на выявление того, что от него требуется. Вопрос должен быть понятен обучаемому. Так же тщательно следует продумывать и ответ. Нежелательно, чтобы вместе с правильными ответами стояли явно не соответствующие данному случаю или абсурдные.

Кабинет охраны труда. Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам и Секретариат ВЦСПС постановлением от 08.06.78 г. № 197/16-17 утвердили «Типовое положение о кабинете охраны труда» [1 ]. Учитывая исключительное значение этого документа, приводим его текст полностью.

Общие положения. Рассмотрим основные пункты этого «Типового положения».

1. Кабинет охраны труда создается на предприятии (в организации, колхозе) со списочным количеством работающих 100 чел. и более. На предприятии со списочным количеством работающих до 300 чел. кабинет охраны труда может быть совмещен с кабинетом для учебных занятий (техническим кабинетом).

2. Для оборудования кабинета охраны труда в соответствии со СНиП 11.92-76 «Вспомогательные здания и помещения промышленных предприятий» должно быть выделено специальное помещение, площадь которого определяется в зависимости от списочного числа работающих: до 1000 чел. — 24 м2; от 1001 до 3000 — 48; от 3001 до 5000 — 72; от 5001 до 10 000—100; от 10 001 до 20 000 — 150; свыше 20 000 чел. — 200 м2.

3. Предприятия, работа на объектах которых связана с перемещением по территории (кроме стационарных объектов), оборудуют передвижными кабинетами охраны труда (в вагонах, автобусах, фургонах).

4. Кабинет охраны труда оборудуется по проекту, составленному на основе типового проекта для данной отрасли и утвержденному директором (главным инженером) предприятия.

5. Основными назначением и содержанием работы кабинета охраны труда являются: а) обучение и инструк-таж но безопасным методам труда рабочих, инженерно-технических работников и служащих, поступающих на предприятие, а также учащихся техникумов, средних и специальных школ и училищ, студентов высших учебных заведений, проходящих производственную практику;

б) проведение семинаров, курсов и тематических занятий с рабочими, к которым предъявляются требования знаний по технике безопасности и производственной санитарии, а также семинаров по охране труда для инженерно-технических работников и профсоюзного актива; осуществление периодического инструктажа и проверки знаний рабочих и ИТР по вопросам охраны труда; в) организация консультаций, лекций, бесед, просмотров кинофильмов, выставок, на которых пропагандируется передовой опыт работы по охране труда; г) оказание помощи цехам и производственным участкам в организации и работе уголков по охране труда.

6. На основе «Типового положения» в министерствах (ведомствах) но согласованию с центральными, республиканскими комитетами профсоюзов разрабатывают ее отраслевые положения о кабинете охраны труда применительно к особенностям отрасли.

Оснащение кабинета охраны труда. Кабинет охраны труда должен быть оснащен:

1) нормативно-технической документацией по охране труда, а также учебными программами, методическими, справочными, директивными и другими материалами, необходимыми для проведения обучения, инструктажа и консультаций работающих по вопросам трудового законодательства, техники безопасности, производственной санитарии, противопожарной защиты;

2) техническими средствами обучения (проекционной, звукозаписывающей и воспроизводящей аппаратурой, контрольно-обучающими машинами, тренажерами, контрольно-измерительными приборами) и учебным инвентарем;

3) наглядными пособиями (плакатами, схемами, макетами, натурными образцами, диафильмами, кинофильмами и другими средствами наглядной пропаганды безопасности труда).

Организация работы кабинета охраны труда. Рассмотрим основные организационные моменты работы кабинета охраны труда.

1. Работа кабинета охраны труда проводится в соответствии с годовым и месячными планами, утвержденными главным инженером предприятия по согласованию с фабричным, заводским, местным комитетом профсоюза.

2. Ответственность за организацию работы кабинета охраны труда и контроль за его работой возлагаются на главного инженера предприятия или его заместителя по вопросам охраны труда.

3. Руководство работой кабинета охраны труда осуществляется начальником отдела (бюро) или старшим инженером (инженером) по охране труда предприятия.

4. Повседневную работу кабинета организует инженер отдела (бюро) охраны труда или специально назначенный работник, подчиненный начальнику отдела (бюро) охраны труда предприятия.

5. Лицо, ответственное за работу кабинета охраны труда, подготовляет годовые и месячные планы работы кабинета; проводит вводный инструктаж рабочих, ИТР и служащих, поступающих на предприятие, а также учащихся средних школ, училищ, техникумов, студентов вузов, проходящих производственную практику; организует обучение рабочих, ИТР и служащих безопасным методам работы и пропагандирует передовой опыт работы по охране труда; подготовляет предложения по совершенствованию работы и оснащению кабинета; следит за исправным состоянием оборудования кабинета; оказывает помощь в организации и оформлении уголков по охране труда в цехах и на производственных участках предприятия; обеспечивает структурные подразделения предприятия средствами печатной и наглядной пропаганды по вопросам охраны труда.

Организационно-методическое руководство работой кабинетов охраны труда в отрасли. Сущность организационно-методического руководства излагается ниже.

1. Для методического руководства и контроля за работой кабинетов охраны труда в отрасли работниками министерства (ведомства) организуется центральный (базовый) кабинет охраны труда.

2. Центральный (базовый) кабинет охраны труда организуют при научно-исследовательском институте, крупном предприятии или другой организации, располагающей необходимыми кадрами и материально-технической базой.

3. Общее руководство работой центральною (базового) кабинета охраны труда осуществляют специалисты отдела охраны труда министерства (ведомства).

4. Работа центрального (базового) кабинета охраны труда состоит в следующем: а) разработка предложений по совершенствованию организационной и методической работы кабинетов охраны труда на предприятиях отрасли;

б) распространение передового опыта предприятий по предупреждению несчастных случаев, методов и форм пропаганды и обучения, в том числе программированного;

в) систематическая информация предприятий о новых средствах пропаганды и обучения, методических рекомендациях и других материалах, необходимых для работы кабинетов; г) проведение отраслевых совещаний, семинаров с руководящими и инженерно-техническими работниками, с общественными инспекторами по охране труда; д) организации тематических и передвижных выставок, на которых пропагандируется передовой опыт предприятий, цехов, участков по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний; е) обеспечение кабинетов охраны труда предприятий отрасли наглядными, печатными, техническими и другими средствами пропаганды и обучения по вопросам охраны труда; ж) осуществление периодического контроля за работой и оборудованием кабинетов охраны труда на предприятиях отрасли, а также за эффективностью проведения обучения и пропаганды; з) организация и проведение смотров-конкурсов работы кабинетов охраны труда на предприятиях отрасли.

5. Работа центрального (базового) кабинета охраны труда осуществляется в соответствии с перспективным и годовым планами, утвержденными отделом охраны труда министерства (ведомства) по согласованию с ЦК профсоюза.

6. В центральном (базовом) кабинете охраны труда, оборудованном на предприятии, проводится также работа, предусмотренная п. 5 раздела I настоящего Положения.

Контроль знаний. Контроль знаний по охране труда — обязательное дидактическое условие и юридический акт, направленный на обеспечение безопасности. В связи с этим приводим некоторые сведения, регламентирующие проверку знаний и аттестацию персонала.

Типовое положение о порядке проверки знаний правил, норм и инструкций по технике безопасности руководящими и инженерно-техническими работниками (утверждено Госгортехнадзором СССР 22 ноября 1968 г., со-гласовано с ВЦСПС 23 октября 1968 г.) содержит приведенные ниже пункты.

1. Руководящие и инженерно-технические работники, а также мастера предприятий, производств, объектов и организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора СССР, обязаны не реже одного раза в три года сдавать экзамены на знание правил, норм и инструкций по технике безопасности, если отраслевыми или другими правилами не предусмотрена другая периодичность сдачи таких экзаменов.

В случае необходимости проверку знаний нормативных документов по технике безопасности, которые обязательны для персонала, предприятий, производств, объектов и организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора СССР, проходят также руководящие и инженерно-технические работники научно-исследовательских и проектно-конструкторских, строительных, монтажных, ремонтных и других организаций, выполняющих работы для указанных предприятий, производств, объектов.

2. Дополнительная или внеочередная проверка знаний правил, норм и инструкций по технике безопасности руководящими и инженерно-техническими работниками проводится: а) при вводе в действие новых или переработанных в установленном порядке правил безопасности; б) при назначении впервые на работу специалиста по техническому надзору или при переводе инженерно-технического работника в другую должность, для выполнения которой требуются дополнительные знания по технике безопасности; в) по требованию органов Госгортехнадзора СССР, вышестоящих организаций и технических инспекций профсоюза, если будет установлено недостаточное знание инженерно-техническими работниками правил, норм и инструкций по технике безопасности.

3. При необходимости проверка знаний правил безопасности, контроль за соблюдением которых осуществляют инспекции соответствующих министерств и ведомств; такая проверка по согласованию с этими инспекциями может проводиться одновременно с проверкой, предусмотренной в п. 1 настоящего «Типового положения».

4. Общее руководство и контроль за проведением проверок знаний руководящими и инженерно-техническими работниками правил, норм, инструкций по технике безопасности осуществляют министерства и ведомства СССР и союзных республик.

5. Организация и проведение экзаменов возлагаются на руководителей предприятий, учреждений, организаций и председателей экзаменационных комиссий. Прием экзаменов проводится по графику, утвержденному руководителями предприятий, объединений. Один экземпляр графика должен быть направлен соответствующему органу Госгортехнадзора и техническому инспектору профсоюза.

6. На предприятиях, в учреждениях и организациях перед экзаменами организуются консультации и краткосрочные семинары в целях углубления знаний руководящих и инженерно-технических работников по наиболее сложным вопросам техники безопасности.

В межэкзаменационный период на предприятиях, учреждениях и в организациях обеспечивается повышение уровня знаний по технике безопасности руководящих и инженерно-технических работников. На каждом предприятии, в учреждении и организации должны разрабатываться и утверждаться руководителями календарные планы проведения тематических курсов, семинаров, конференций, совещаний, лекций по технике безопасности.

7. Для проведения экзаменов министерствами, ведомствами, предприятиями, объединениями создаются постоянно действующие экзаменационные комиссии: а) на предприятиях, в учреждениях, научно-исследовательских, проектно-конструкторских институтах и других организациях; б) в объединениях (управлениях, комбинатах и т. п.), осуществляющих руководство несколькими хозяйственными или другими организациями; в) в организациях, а также министерствах и ведомствах союзных республик, осуществляющих руководство предприятиями, учреждениями, объектами.

8. Экзаменационные комиссии на предприятиях и в организациях возглавляются руководителями или главными инженерами этих предприятий и организаций. На предприятиях и в организациях с большим числом работников, знания которых подлежат проверке, может быть создано две экзаменационные комиссии; в этом случае председателем одной из них назначается заместитель руководителя или главного инженера предприятия или организации.

9. Состав экзаменационных комиссий формируется из специалистов, имеющих знания по профилю и специальности экзаменуемых. В состав комиссий включаются

руководители служб техники безопасности организаций и предприятий, главные механики, главные энергетики, главные технологи и другие ведущие специалисты по усмотрению министерств, ведомств, руководителей объединений, предприятий или организаций, а также командиры газо-спасательной и военизированной горноспасательной служб, руководители учебно-курсовых комбинатов и в необходимых случаях представители технической инспекции профсоюзов и местных органов Госгортехнадзора (по согласованию с ними).

Состав экзаменационной комиссии по согласованию с соответствующим органом профсоюза назначается приказом руководителя организации, учреждения или предприятия. Не допускается проведение экзаменов комиссией в составе менее трех человек.

10. Руководящие и инженерно-технические работники предприятий, учреждений, объектов и организаций, включенные в состав экзаменационных комиссий, могут принимать участие в их работе только после сдачи экзаменов в. комиссиях вышестоящих организаций, осуществляющих руководство этими предприятиями, учреждениями, объектами или организациями.

И. Для проверки знаний работников рекомендуется комплектовать группы по профессиям и производственному профилю.

12. Экзаменационные комиссии проверяют знание инженерно-техническими работниками: а) отраслевых и

межотраслевых правил безопасности, правил технической эксплуатации, инструкций и норм; б) должностных инструкций, паспортов, схем и технологических регламентов, обеспечивающих соблюдение технологического режима и безопасное ведение процессов производства; в) устройства и принципов действия средств автоматического предупреждения и локализации аварий, а также других средств противоаварийной защиты и технических средств безопасности; г) назначения, устройства и принципов действия контрольно-измерительных приборов и средств индивидуальной защиты; д) планов ликвидации аварий, противоаварийных режимов; е) схем дистанционного и автоматического управления машинами, механизмами и технологическими процессами; ж) условий безопасной эксплуатации основного и вспомогательного оборудования; з) способов оказания первой медицинской помощи пострадавшим.

Перечень правил, норм и инструкций по технике безопасности, знание которых подлежит проверке экзаменационными комиссиями, утверждаегся в порядке, установленном министерствами и ведомствами. Проверка знаний по технике безопасности у руководящих и инженерно-технических работников производится по тем из регламентирующих безопасное ведение работ документам, соблюдение требований которых входит в их служебные обязанности.

13. Экзаменационные билеты составляются с учетом местных условий и по согласованию с местными органами Госгортехнадзора и техническими инспекциями профсоюзов утверждаются председателями постоянно действующих экзаменационных комиссий при объединениях (управлениях, комбинатах) или республиканских министерствах и ведомствах.

14. Результаты экзаменов оформляются протоколами, которые хранятся в отделах техники безопасности или отделах кадров. Лицам, сдавшим экзамены по правилам безопасности, выдаются удостоверения за подписью председателя и одного из членов комиссии (форма удостоверения прилагается; см. приложение V).

15. Работник, не сдавший экзамены по технике безопасности, руководителем предприятия, учреждения или организации может быть оставлен на занимаемой должности при условии сдачи экзамена повторно в срок не позднее трех месяцев.

16. В соответствии с п. 13 «Положения о Госгортехнадзоре СССР» специалисты Госгортехнадзора контролируют своевременность и качество проводимых проверок знаний правил, норм и инструкций по технике безопасности руководящими инженерно-техническими работниками подконтрольных предприятий, производств, объектов и организаций, а также в случае необходимости проектно-конструкторских и научно-исследовательских организаций, разрабатывающих проекты, оборудование, приборы и технологические регламенты для указанных предприятий, производств, объектов и организаций.

17. На основании Типового положения министерства, ведомства и организации разрабатывают и утверждают положения (инструкции) о порядке проверки знании правил, норм и инструкций по технике безопасности руководящими и инженерно-техническими работниками,

исходя из условий работы министерства (ведомства, организации) и подведомственных предприятий (см. приложение VI).

2.6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Общие положения. Одно из необходимых условий управления охраной труда — оценка эффективности проводимых мероприятий. Эта оценка проводится в целях обоснования планируемых мероприятий, выбора опти* мальных проектных решений, определения результатов деятельности производственных объединений, материального стимулирования работников предприятий за разработку и внедрение мероприятий по охране труда и решения ряда других вопросов. Необходимость в оценке обусловлена социальной значимостью охраны труда, значительными размерами расходуемых средств, стремлением к эффективной деятельности по охране труда.

Практически встречаются случаи, когда расходование средств на охрану труда, внедрение соответствующих мероприятий не дает ожидаемых результатов.

Это объясняется двумя обстоятельствами: либо необоснованностью проводимых мероприятий, либо действием неучтенных факторов, снижающих эффект от внедрения мероприятий.

В этих случаях требуется проводить специальный анализ с привлечением экспертов.

Если в результате осуществления мероприятий достигаются поставленные цели, то социальный эффект положителен. Однако экономические показатели при этом не всегда будут эффективными. При оценке мероприятий по охране труда в условиях социалистического общества приоритет всегда отдается социальным показателям.

Эффективность мероприятий может выражаться инженерно-техническими, социальными, социально-экономическими и экономическими показателями.

Об инженерно-технической эффективности мероприятий судят по разности соответствующих показателей, характеризующих условия безопасности до и после реализации мероприятий.

Социальные последствия внедрения мероприятий по охране труда определяются разностью величин до и после осуществления мероприятий по следующим

показателям: увеличению численности работающих, для которых условия труда соответствуют нормативным требованиям; снижению травматизма и заболеваемости; сокращению текучести кадров из-за неудовлетворительных условий труда.

Могут использоваться и другие социальные показатели, для которых найдены способы и методы их достоверной количественной оценки (например, степень удовлетворенности трудом, повышение престижности профессий, создание условий для гармонического развития личности и др.).

Некоторые социальные результаты могут быть выражены в денежной форме, а также через рабочее время. Поэтому такие показатели называются социально-экономическими (например, снижение травматизма и заболеваемости).

Экономические результаты мероприятий по охране труда выражаются в виде экономии или предотвращения потерь живого и овеществленного труда в народном хозяйстве и на предприятиях.

При этом производится совместный учет экономических результатов от реализации мероприятий и затрат, связанных с их осуществлением на основе расчета следующих трех основных показателей: чистого экономического эффекта; общей экономической эффективности; сравнительной экономической эффективности.

Показатель чистого экономического эффекта рассчитывается во всех случаях экономического обоснования мероприятий и определяется в виде разности между приведенными к годовой соразмерности экономическими результатами мероприятий и затратами на их осуществление.

Этот показатель используется для определения ожидаемого (расчетного) эффекта научных и проектных решений по охране труда, для выбора наиболее эффективного варианта мероприятий, а также для определения фактического экономического эффекта внедренных мероприятий.

Показатель общей экономической эффективности определяется как отношение экономических результатов к затратам.

Этот показатель рассчитывается во всех случаях экономического обоснования и используется для определения народно-хозяйственных результатов затрат на охрану труда, выявления динамики их эффективности, для срав-нительного анализа эффективности затрат на различных предприятиях, а также для сравнения ожидаемой и фактической эффективности с утвержденными нормативами.

Показатель сравнительной экономической эффективности нескольких мероприятий определяется в виде разницы приведенных на эти мероприятия затрат с учетом фактора времени.

Этот показатель рассчитывается в тех случаях, когда сравниваемые варианты обеспечивают достижение тождественных социальных и экономических результатов, но требуются различные затраты на их реализацию.

Показатель используется для выбора варианта, который обуславливает минимальные затраты на его осуществление.

Обоснование мероприятий по охране труда осуществляется в следующем порядке: выбираются необходимые исходные данные, определяются затраты на реализацию мероприятий; рассчитывается социальная и социально-экономическая эффективность; определяется полный экономический эффект; рассчитываются показатели чистого экономического эффекта, общей и сравнительной эффективности.

Определение затрат на осуществление мероприятий по охране труда. Затраты на охрану труда подразделяются на капитальные и эксплуатационные.

К капитальным вложениям относятся единовременные затраты на создание основных фондов, относящихся к охране труда, и на совершенствование техники и технологии.

К эксплуатационным расходам относятся текущие затраты на совершенствование безопасности основного технологического оборудования и затраты на проведение мероприятий по охране труда за счет цеховых и общезаводских расходов.

При сравнении между собой краткосрочных мероприятий (или долгосрочных с примерно равными значениями годовых эксплуатационных расходов и капитальных вложений по годам расчетного периода) затраты 3 на их осуществление определяются по следующей формуле:

и после внедрения мероприятий, в процентах к годовому эффективному фонду рабочего времени.

При экономической оценке социальных результатов вследствие совершенствования охраны труда могут быть рассчитаны следующие показатели: снижение себестоимости и рост прибыли за счет экономии на подготовку и переподготовку рабочих кадров в связи с заменой работников, получивших производственные травмы, заболевших и выбывших по причине текучести кадров; экономия средств бюджета государственного социального страхования и льготные пенсии по возрасту в связи с уменьшением тяжелых и вредных работ, а также на пенсии в связи с потерей кормильца и др.

Суммарная оценка социально-экономического эффекта мероприятий по охране труда в материальном производстве равна сумме частных эффектов.

Определение хозрасчетного экономического результата. Хозрасчетный экономический результат Р при осуществлении мероприятий, улучшающих состояние охраны труда, определяют по формуле

содержание .. 4 5 6 7 ..