Справочная книга по охране труда в машиностроении (1989 год) - часть 2

А — метол, состоящий в пространственном или временном разделении гомосферы и ноксосферы; этот метод реализуется при механизации и автоматизации производственных процессов, дистанционном управлении оборудованием, использовании манипуляторов и роботов различных поколений.

Б — метод, основывающийся на применении принципов безопасности к совершенствованию производственной среды (ноксосферы), а также на приведении характеристик ноксосферы в соответствие с характеристиками человека. Б-метод, в частности, реализуется в создании безопасной техники.

В тех случаях, когда применение Л-метода и Б-метода не обеспечивает достижения требуемого уровня безопасности, применяется В-метод.

В — метод, состоящий в повышении защитных свойств человека при помощи соответствующих средств защиты, в адаптации человека к ноксосфере (обучение, инструктирование, применение средств индивидуальной защиты и др.). При осуществлении В-метода используются различные средства для изменения характеристик гомосферы. В реальных условиях не всегда удается обеспечить нужный уровень безопасности при помощи одного из указанных методов. В этих случаях используются названные методы в том или ином сочетании. Комбинированный метод обеспечения заданной безопасности назовем Г -методом. Г-метод имеет наибольшее распространение.

При воплощении методов и принципов обеспечения безопасности используют различные средства защиты. Средства защиты работающих в соответствии с ГОСТ 12.4.011—80 и СТ СЭВ 1086—78 подразделяются по характеру их применения на средства коллективной защиты (СКЗ) и средства индивидуальной защиты (СИЗ). Те и другие в зависимости от назначения делятся на классы. При этом СКЗ классифицируются в зависимости от опасных и вредных факторов (например, средства защиты от шума, вибрации, электростатических зарядов и т. д.), а СИЗ — в основном в зависимости от защищаемых органов или группы органов (например, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, глаз, слуха и т. д.).

По техническому исполнению СКЗ могут быть разделены на следующие группы: ограждения, блокировочные, тормозные, предохранительные устройства, световая и звуковая сигнализация, приборы безопасности, цвета

сигнальные, знаки безопасности, устройства автоматического контроля, дистанционного управления, заземления и зануления, вентиляция, отопление, кондиционирование, освещение, изолирующие, герметизирующие средства и др.

К СИЗ относятся гидроизолирующие костюмы и скафандры, противогазы, респираторы, пневмошлемы, пневмомаски, различные виды специальной одежды и обуви, рукавицы, перчатки, каски, шлемы, шапки, шляпы, противошумные шлемы, наушники, вкладыши, защитные очки, предохранительные пояса, защитные дерматологические средства и др.

Средства защиты должны соответствовать требованиям эстетики и эргономики, в частности, обеспечивать нормальные условия для деятельности человека. В то же время при применении СИЗ необходимо учитывать техническое нормирование, так как многие СИЗ создают определенные неудобства и ведут к снижению работоспособности человека. Отсутствие учета этого требования часто является причиной отказа от применения СИЗ, которые являются вспомогательными средствами и применяются в тех случаях, когда безопасность не достигается за счет применения СКЗ, организационных и других решений. Средства защиты должны оцениваться по защитным и физиологическим показателям.

Приспособления для обеспечения безопасности в технологическом процессе непосредственно не используются. Они предназначены для обеспечения удобства работы и безопасности работающих. К приспособлениям относятся лестницы, стремянки, трапы, леса, подмостки, сходни, люльки, накаты и др.

1.6. УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРУДА

Общие сведения. Управление является предметом кибернетики—науки, в которой изучаются процессы управления сложными динамическими системами методами точных наук.

С позиций кибернетики управление представляет собой целенаправленный замкнутый процесс, в котором учавствуют орган управления и объект управления; между ними устанавливаются определенные связи.

По линиям связи от органа управления к объекту управления передается информация, определяющая состояние, в которое должен прийти управляемый объект.

От управляемого объекта к управляющему органу по линиям обратной связи поступает информация о фак. тическом состоянии объекта. Этот процесс циркуляции информации происходит постоянно.

Сущность управления заключается в том, что орган управления на основании поступающей информации о состоянии объекта управления вырабатывает соответствующие управляющие воздействия. Эти воздействия вызывают изменение характеристик объекта управления, о чем сообщается в орган управления. На основании этой информации вырабатываются новые управляющие воздействия и т. д.

Чтобы вырабатывать правильные решения, нужно знать реальную обстановку. Познание идет от чувственных восприятий к абстрактному мышлению и от него к практике.

Наблюдая за ходом производственного процесса, осматривая оборудование, изучая мнение работающих, результаты инспектирования и другую информацию, можно получить предварительное представление о состоянии условий труда. Но чувственное восприятие при всей их важности отражает внешние, поверхностные стороны обстановки. Сущность явлений познается на основе логического мышления, в процессе которого реализуются такие конкретные формы как анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, абстракция.

Анализ — логический прием расчленения целого на отдельные элементы и рассмотрение каждого элемента в отдельности. При оценке условий безопасности трудовой процесс подвергается анализу. При этом выделяются такие элементы как предмет труда, орудия труда, продукты труда, энергия, природно-климатические особенности, люди, флора, фауна, технология и др.

Каждый из выделенных элементов анализируется с позиций безопасности. При изучении условий безопасности в цехе необходимо рассмотреть безопасность отдельных рабочих мест. Это тоже анализ, который позволяет вникнуть в сущность обстановки, выявить в ней главные моменты.

Синтез — это соединение отдельных сведений в единое целое. Но это не механическое суммирование, а воссоздание единого целостного явления на основе данных анализа. Анализ и синтез логически взаимосвязаны. «Мышление состоит столько же в разложении предметов сознания на их элементы, сколько в объединении связанных друг с дру-гом элементов в некоторое единство. Без анализа нет синтеза» [11.

Индукция — движение мысли от частного к общему. Дедукция, наоборот, осуществляется от общего к частному, т. е. от закона к отдельным его проявлениям. Индуктивный прием позволяет на основе частного факта, наблюдения сделать общие выводы (пусть предварительные) об изучаемом объекте.

В процессе выработки решения прибегают к абстракции. При этом акцентируют внимание на отдельных моментах, отвлекаясь от других, мало существенных на этот раз. Наряду с абстракцией применяется конкретизация, т. е. осуществляется связь явлений с конкретными условиями обстановки. Особенно широко в вопросах охраны труда используется аналогия. В управлении особое значение имеет понятие «система», которое уже приводилось при рассмотрении принципов безопасности. Под системой понимается совокупность элементов, взаимодействие которых порождает новые свойства, не присущие составляющим ее элементам, что ведет к достижению цели, адекватной этой совокупности. Под элементами при этом понимаются материальные тела, некоторые объекты, процессы, социальные явления, идеи и отношения.

Для системы характерны следующие особенности: 1) наличие системных качеств, которые не сводятся к сумме свойств образующих ее компонентов; 2) определенный состав элементов; 3) наличие внутренней организации, обеспечивающей взаимодействие компонентов благодаря системообразующему элементу.

Существует множество типов системы: естественные системы природы и искусственные, созданные человеком, а также системы смешанного порядка («человек—машина»). Выделяются системы механические, химические, биологические, социальные. Академик В. Г. Афанасьев все системы разделил на два класса: системы самоуправляемые и системы несамоуправляемые.

К самоуправляемым относятся системы, которым присущи процессы управления. Процессы управления присущи не всем системам, а только биологическим, социальным, а также машинам и механизмам, созданным человеком. Кибернетике, т. е. науке об управлении, присуще единство процессов управления, состоящее в уменьшении энтропии. Иными словами,управление есть упорядочение системы.

«В самом общем виде управление может быть определено как упорядочение системы, т. е. приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной среде» 19].

Процесс управления — это свойство самоуправляемой системы. Поэтому управление проявляется как самоуправление. Каждая из самоуправляемых систем содержит в себе две подсистемы: управляемую и управляющую. Применительно к обществу эти подсистемы получили название объекта и субъекта управления.

Управленческие процессы осуществляются на основе информации. Академик А. И. Берг отмечает, что для нормального функционирования самоуправляемой системы необходимо: собрать информацию о состоянии системы и окружающей ее среды; передать эту информацию по каналам связи в место ее переработки; осуществить переработку этой информации с целью выработки команд управления; реализовать команды управления, т. е. передать исполнительным органам информацию, содержащую команды; наконец, осуществить соответствующие действия и контроль [И].

Важное значение имеет объективность информации. Существенной стороной процесса управления является наличие обратных связей. Согласно принципу обратной связи успешное управление может осуществляться только в том случае, если управляющая система будет получать объективную информацию об эффекте, достигнутом тем или иным действием объекта управления, о достижении или недостижении цели. При наличии обратных связей налицо такое взаимодействие, когда причина и следствие постоянно меняются местами.

Самоуправляемая система вследствие наличия в ней прямых и обратных связей функционирует по замкнутому циклу. Принцип обратной связи находится в единстве с такой особенностью управления, как целенаправленность.

Управление существовало на всех этапах развития человеческого общества. К. Маркс писал: «Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие

от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр — нуждается в дирижере» 131. В. Г. Афанасьев отмечает, что «управление — свойство, внутренне присущее обществу на любой ступени его развития; оно, это свойство, имеет всеобщий характер и вытекает из системной природы общества, из общественного, коллективистского труда людей, из необходимости общаться в процессе труда и жизни, обмениваться продуктами своей материальной и духовной деятельности» [71.

Управление можно определить как специфическую функцию, которая возникает одновременно с организацией предприятия и является своеобразным инструментом этой организации. Под управлением понимают целенаправленное воздействие на объекты, обеспечивающее достижение заранее заданных конечных результатов.

Возросшие масштабы производства, усложняющиеся экономические связи, научно-техническая революция объективно обусловливают возрастание сложности организации производства и вызывают необходимость в научном управлении.

В решениях XXV, XXVI съездов КПСС, в постановлениях ряда пленумов ЦК КПСС (ноябрь 1982 г., июнь 1987 г.) подчеркивается необходимость совершенствования планирования и управления во всех отраслях народного хозяйства. Это требование относится в равной мере и к организации безопасных и здоровых условий труда, ибо обеспечение безопасности труда является неотъемлемой составной частью производственной деятельности.

Вот почему в последние годы специалисты в области охраны труда уделяют особое внимание вопросам управления безопасностью труда. На апрельском Пленуме ЦК КПСС (1985 г.) было подчеркнуто, что «... нужны незамедлительные и энергичные меры по всему комплексу проблем управления». Отличительная особенность управления безопасностью труда в современных условиях состоит в строгом научном подходе, в котором учитываются требования объективных экономических законов и принципов. Ведущее место отводится основному экономическому закону социализма. Этот закон определяет важнейшие направления развития экономики, создания материально-технической базы для удовлетворения постоянно растущих духовных, материальных и культурных потребностей трудящихся. Создание благоприятных условий

труда на производстве в полной мере согласуется с требованиями основного экономического закона социализма. Здоровые и безопасные условия труда составляют потребность как отдельного человека, так и общества в целом.

Закон планомерного, пропорционального развития производства предопределяет обеспечение плановости и динамической увязки всех отраслей народного хозяйства. На XXVI съезде КПСС отмечалось, что началом всех начал в управлении является планирование.

Требования закона планомерного, пропорционального развития производства распространяются и на деятельность специалистов в области охраны труда. Эти требования должны учитываться при установлении плановых заданий по совершенствованию условий труда и разработке соответствующих мероприятий.

Закон стоимости предопределяет максимальную экономичность социалистического производства на основе соизмерения затрат и полученных результатов.

Обеспечение эффективности использования расходуемых средств на охрану труда и здоровье трудящихся, обусловленной законом стоимости, является актуальной задачей управления безопасностью труда. Это управление основано также на учете требований закона неуклонного роста производительности труда, который предусматривает экономное расходование и уменьшение затрат совокупного труда на производство продукции и рациональное использование живого труда.

Основные научные принципы управления социалистической экономикой были разработаны в первые годы Советской власти и обобщены в работах В. И. Ленина, в постановлениях КПСС, Советского правительства и профсоюзных органов.

К основным принципам управления социалистического производства относятся: единство политического и хозяйственного руководства; демократический централизм; единоначалие и коллегиальность; плановое и научное ведение хозяйства; материальное и моральное стимулирование работников; хозяйственный расчет и режим экономии; правильный подбор, расстановка и воспитание кадров и др.

Учет общих законов и принципов управления при организации безопасных и здоровых условий труда на производстве является необходимым условием повышения эффективности работы по охране труда и совершенствова-ния условий труда. Знание основных положений управления безопасностью труда необходимо всем руководителям и специалистам.

Уровень потенциальной опасности деятельности может иметь различные значения.

Опасность и безопасность являются противоположными событиями. Следовательно, сумма вероятностей этих событий равна единице. Вероятность безопасности труда под влиянием управляющих воздействий асимптотически приближается к единице. Изменяемость уровней опасности и безопасности труда можно рассматривать как объективную предпосылку управления.

Управление безопасностью собственно и заключается в оптимизации деятельности по критериям безопасности Безопасность труда и охрана труда соотносятся между собой как две категории: цель и средство ее достижения.

Цель должна удовлетворять требованиям реальности, предметности, количественной определенности, контролируемости. Охрана труда — это система мероприятий, направленных на обеспечение заданного уровня безопасности.

Для обеспечения безопасности в качестве методологического средства используется системный анализ, который основывается на трех принципах: четком формировании конечных целей; выявлении альтернативных путей достижения целей; анализе затрат и достигаемых эффектов по каждой альтернативе.

На основе системного подхода составляются целевые программы, при выполнении которых обеспечивается своевременное достижение конечных целей. Необходимость широкого применения программно-целевого подхода была отмечена на XXVI съезде КПСС.

Обеспечение безопасности труда в условиях социализма — важнейшая обязанность администрации предприятий. Концепция управления предполагает организацию безопасности труда на качественно новом уровне, а именно: количественное задание планируемых показателей, применение системного анализа и программноцелевого подхода.

Законы охраны труда. Выше было показано, что любая деятельность потенциально опасна. Эта аксиома имеет важное методологическое, эфристическое и гносеологическое значение для выявления опасностей. Принципиальным является вопрос о возможности защиты человека от опасных и вредных факторов. Социологи капиталистического

вредные и опасные производственные факторы. Действие закона обусловлено плановой системой социалистического производства. Управление предполагает активное воздействие на процесс совершенствования условий труда.

В настоящее время идея управления безопасностью еще не нашла полного признания и понимания. Однако знание объективных закономерностей позволяет рассматривать процесс управления как качественно новую, более совершенную стадию организации работы по охране труда.

Методология управления безопасностью. В методологическом отношении формирование безопасности осуществляется с помощью двух взаимосвязанных и последовательно выполняемых этапов работы: анализа условий труда и разработки по результатам анализа методов защиты человека от опасностей.

При анализе условий безопасности необходимо: выявить опасности, потенциально присущие рассматриваемому объекту; дать количественную оценку показателей опасностей и сравнить их с нормативными значениями; рассчитать комплексные показатели, характеризующие общее состояние условий безопасности; сделать выводы и дать заключение об условиях труда.

Анализ условий труда связан с получением достоверной и репрезентативной исходной информации. Полная информированность может быть достигнута за счет применения комплекса способов. Источниками информации по охране труда являются: законодательные и подзаконные акты по охране труда; документация по охране труда, ведущаяся на предприятии (комплексные планы, предписания органов надзора, акты расследования несчастных случаев и др.); социологические исследования, беседы с работающими; беседы со специалистами, руководителями производства, экспертами; объективная регистрация состояния факторов; анализ производства с позиций безопасности; анализ упущений в работе, аварий; эксперимент.

В настоящее время многие факторы не нормированы и не могут быть оценены количественно. В этих случаях пользуются субъективными методами оценки.

В реальных условиях часто приходится устанавливать очередность выполнения мероприятий по охране труда. В этих случаях при оценке значимости факторов необходимо учесть число людей, работающих в условиях влияния

рассматриваемого фактора, а также вероятность и возможную длительность их воздействия, величину и качество фактора.

Опасности и связи между ними выявляются путем составления логических опасностей и причин их вызывающих, а затем матриц опасностей. Матрица представляет собой таблицу, в которой по вертикали располагаются опасные факторы, а по горизонтали — их носители. На пересечении соответствующих вертикалей и горизонталей приводится детальная характеристика рассматриваемой опасности.

Методы защиты разрабатываются в следующей последовательности: намечаются возможные принципы и методы защиты от опасностей; производится оценка эффективности мероприятий и определяется оптимальный вариант; рассчитывается стоимость реализации вариантов.

Меры защиты заносятся в соответствующую матрицу.

Управление безопасностью труда складывается из ряда последовательно осуществляемых стадий: 1) оценки состояния охраны труда и ее составляющих; 2) формирования целей; 3) составления программ; 4) оперативного управления программами; 5) оценки эффективности осуществления программ; 6) стимулирования исполнителей.

Общая схема управления безопасностью может быть описана следующим образом. В процессе оценки состояния охраны труда определяются показатели, непосредственно характеризующие условия труда, т. е. фактические значения параметров микроклимата, запыленности, загазованности, шума,’ вибрации, освещенности; показатели частоты, тяжести травматизма и другие, а также выявляется экономический ущерб, вызываемый неблагоприятными условиями труда. Это первый этап работы.

После этого с учетом всегда существующих разнообразных ограничений формулируются конкретные цели на определенный период времени. В зависимости от фактического состояния показателей и с учетом прогноза условий труда намечаются количественные цели (задания). Примерная формулировка целей может быть такой: довести уровни звукового давления на рабочих местах до требований ССБТ, снизить запыленность воздуха до 3 мг/м3, довести показатель частоты производственного травматизма до 1,5 и т. д.

Цели определяются на основе прогноза. Для достижения каждой цели составляется технически обоснован-ный набор мероприятий с указанием объемов, сроков исполнения, исполнителей. Эта программа должна удовлетворять условиям научной обоснованности, экономичности, соответствия современному состоянию техники и ряду других требований.

После осуществления мероприятий проводится оценка нового состояния охраны труда в описанной ранее последовательности. В результате успешного выполнения обоснованной программы показатели, характеризующие условия труда, должны улучшиться и достичь заданных значений, а экономический ущерб снизиться.

Если в результате выполнения программы достигнуты нормативные цели, то программа считается выполненной. В тех случаях, когда достигнуты лишь промежуточные цели, составляется новая программа, направленная на достижение очередного улучшения состояния охраны труда.

Основные положения системы управления безопасностью труда (СУБТ). При разработке СУБТ (рис. 1.1) реализуются основные положения теории безопасности, сформулированные в предыдущих разделах.

В управлении различают управляемую и управляющую системы. В самом общем смысле объект управления — это система человек—среда. Подсистема среда включает в себя всю совокупность элементов, с которыми человек взаимодействует в процессе труда и которые могут оказывать на него определенное влияние.

Рис. 1.1. Принципиальная схема управления безопасностью

К этим элементам относятся: предметы, средства и продукты труда, энергия, технология, флора, фауна, люди, природно-климатические условия, производственная среда. В более узком смысле под средой понимают производственные условия. Однако следует отметить, что производственные условия, несмотря на их относительную самостоятельность, тесно связаны с природно-климатическими факторами и зависят от них. Поэтому для полного учета условий безопасности следует рассматривать все элементы среды, влияющие на человека в процессе труда. Так грозы нельзя рассматривать как производственный фактор, но учитывать их при проектировании и эксплуатации предприятий необходимо. То же самое можно сказать о других природно-климатических явлениях, таких, как землетрясения, ураганы, цунами, наводнения и т. п.

Адаптации среды к характеристикам человека — главное направление в профилактической работе по обеспечению безопасности.

Существенное значение в обеспечении безопасности имеет второй элемент рассматриваемой системы—человек.

Из статистических данных следует, что от 50 до 70 % несчастных случаев происходит по организационным причинам, которые непосредственно связаны с неправильным действием людей. Таким образом, адаптация человека к условиям среды обитания является важным условием обеспечения безопасности труда. Эта адаптация достигается такими средствами, как обучение и инструктирование работающих по вопросам охраны труда, воспитание дисциплины и ответственного отношения к требованиям безопасности, применение средств индивидуальной защиты, профессиональный отбор и т. д.

В реальных условиях вследствие различных диспропорций и дисфункций возможны неблагоприятные последствия, происходящие в системе человек—среда. К последствиям относятся: несчастные случаи, пожары, аварии, заболевания и др. Последствия можно рассматривать как возмущающие воздействия в управляемой системе человек—среда. Причины неблагоприятных последствий всегда являются предметом детального изучения, на основании которого принимаются соответствующие профилактические меры. Существует два направления управления безопасностью труда.

Одно из них состоит в том, чтобы на всех стадиях производственной деятельности предусмотреть безопасность объекта управления априорно. Это направление будем называть прогностическим. Прогностический способ лежит в основе системы обеспечения безопасности в нашей стране.

Однако обеспечить полную безопасность практически не удается. Поэтому возникает необходимость в ретроспективном методе анализа условий труда и управления безопасностью. Суть его состоит в том, что, анализируя обстоятельства, выясняют причины неблагоприятных последствий и намечают соответствующие управляющие воздействия для их устранения. Реализация этих воздействий приводит к новому, более высокому уровню безопасности. Это направление имеет очевидные недостатки: пассивность, запаздывание и ожидание.

Приоритет в управлении принадлежит, естественно, прогностическим методам. Если бы этими методами можно было предусмотреть и ликвидировать все опасности, возникающие в системе человек —среда, то исчезла бы информация, необходимая для ретроспективных методов. В практических условиях, как правило, необходимо пользоваться сочетанием ретроспективного и прогностического метода.

Таким образом, в управляемой системе будем выделять три блока: человек—среда—последствия.

В управляемой системе выделяют соответствующие подсистемы. Управляющая система является субъектом управления. Она организационно представлена рядом взаимозависимых линейных и функциональных подразделений.

Управляющая и управляемая системы связаны между собой информацией, использование которой основано на принципе обратной связи. Она поступает от субъекта управления в объект управления в виде нормативно-методических требований, содержащихся в стандартах, правилах, нормах, указаниях, а также в форме заданий, планов.

Из объекта управления информация в виде сведений о состоянии условий труда, зафиксированных в паспортах и формах отчетности, поступает в управляющую систему. Эта информация используется для выработки команд воздействия на управляемую систему.

Выше отмечалось, что каждую систему можно рассматривать как элемент большей системы, с одной стороны, и как состоящую из меньших систем, — с другой. В связи

с отмеченной особенностью в каждой системе выделяются соответствующие уровни, число и характер которых зависят от природы объекта. Объекты управления в системах управления безопасностью делятся на уровни в зависимости от существующей схемы управления.

Например, выделяются такие уровни: рабочее место — цех—предприятие — объединение — министерство. Если выполняемая работа не фиксирована в пространстве, то в качестве первого уровня управления принимается профессия или занимаемая должность работающего.

Уровни системы органически связаны между собой. Характеристики низших, исходных уровней образуют интегральные характеристики безопасности высших уровней.

Для обеспечения эффективного функционирования систем управления безопасностью необходимо располагать объективной информацией, которая выражается показателями (коэффициентами), характеризующими ту или иную сторону условий труда. Показатели могут иметь различную природу и структуру, однако они должны соответствовать определенным требованиям.

Любой предлагаемый для оценки условий труда показатель должен основываться на достоверной информации, обеспечивающей репрезентативность этого показателя; быть простым и связанным с существующей отчетностью; количественно измерять существенно важную сторону условий труда и т. д.

На основе количественных показателей безопасности осуществляется планирование условий труда. Планируемые темпы изменения показателей зависят от достигнутого уровня и общего состояния работы по охране труда на конкретном предприятии. Они определяются на основе прогнозирования с учетом показателей работы за предшествующие годы (обычно за пятилетие).

Для достижения запланированных конечных показателей составляются в установленном порядке годовые и пятилетние планы мероприятий, которые должны быть обеспечены материальными ресурсами, финансированием и учтены в планах по труду.

Количественное определение эффективности позволяет осуществлять стимулирование исполнителей. Особое внимание в системе управления безопасностью отводится четкому распределению функций между участниками управления.

содержание .. 1 2 3 ..