ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 1-12)

370

6.1.2 Земельные ресурсы

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд

страны. Государственный учет наличия и использования земель в Российской Федерации

осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда

земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем. Целью

государственного учета земель является получение систематизированных сведений о

количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий,

необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение

рационального и эффективного использования земель.

6.1.2.1 Распределение земельного фонда по категориям земель

В 2019 г. площадь земель в административных границах Российской Федерации

составила 1712,5 млн га (см. Таблицу 6.4).

Таблица 6.4 – Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям

земель, млн га

Категория земель

Площадь земель по годам, млн га

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Земли
сельскохозяйственного
назначения

393,4

23%

389,0

386,1

386,5

385,5

383,7

383,6

383,2

382,5

381,7

22,29%

Земли населенных
пунктов

19,6

1,14%

19,7

19,9

20,0

20,1

20,3

20,4

20,45

20,5

20,6

1,2%

Земли
промышленности и
иного назначения

16,8

0,98%

16,9

17,2

17,4

17,45

17,5

17,6

1,03%

Земли особо
охраняемых
территорий и объектов

34,9

2,04%

36,5

46,1

46,8

47,0

47,2

47,7

49,6

2,9%

Земли лесного фонда

1115,8

65,25%

1120,9

1121,9

1122,3

1122,6

1122,3

1126,3

1125,8

1126,6

65,79%

Земли водного фонда

1,63%

28,0

28,1

1,64%

Земли запаса

101,3

5,92%

98,8

90,9

89,3

89,5

89,7

89,5

89,3

88,5

88,3

5,16%

Всего земель в
административных
границах

1709,8

1709,9

1712,5

Примечание:
* – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и
земли иного специального назначения
Источник: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в
Российской Федерации в 2010-2018 гг. Официальный сайт Росреестра // URL:

https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-
rossiyskoy-federatsii/

(дата обращения: 20.06.2020); данные Росреестра

371

В течение 2019 г. переводы земель из одной категории в другую затронули все

категории земель. В большей степени это коснулось земель лесного фонда (увеличение

площади земель на 0,8 млн га) и земель сельскохозяйственного назначения (уменьшение

площади земель на 0,8 млн га).

Необходимость перевода земель из одной категории в другую была обусловлена

такими мероприятиями как предоставление земельных участков из земель государственной

собственности, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд,

изменение (установление) границ населенных пунктов и муниципальных образований,

возврат (изъятых ранее) в прежнюю категорию отработанных или рекультивированных

земель, прекращение действия права у субъекта права на земельный участок или изменение

вида использования земельного участка.

Особое место в процессе перевода земель и земельных участков из одной категории

в другую занимал вопрос приведения состава земель определенной категории в

соответствие с действующим законодательством, так как в Российской Федерации состав

земель и порядок государственного учета земель в разные периоды времени законодательно

изменялись соответственно потребностям государственного управления.

6.1.2.2 Распределение земельного фонда по угодьям

Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и

подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. К

сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, кормовые угодья (сенокосы и

пастбища) и многолетние насаждения, к несельскохозяйственным угодьям – земли под

водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли

застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески, полигоны

отходов, свалки, территории консервации и т.д.).

В 2019 г. площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель

составила 221955,0 тыс. га (в 2018 г. – 221977,1 тыс. га), или 13% всего земельного фонда

страны (см. Таблицу 6.5). Результаты статистических наблюдений за 2019 г. показали

уменьшение площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями: за год оно

составило 22,1 тыс. га.

Таблица 6.5 – Распределение сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель, тыс.

га

Год

Всего

Пашня

Залежь

Многолетние

насаждения

Сенокосы Пастбища

2010

220396,3

121433,9

5103,3

1799,6

23986,3

68073,2

2011

220272,1

121444,9

4996,9

1802

23993,6

68034,7

372

Год

Всего

Пашня

Залежь

Многолетние

насаждения

Сенокосы Пастбища

2012

220220,8

121459,6

4960,2

1804,3

24004,4

67992,3

2013

220204

121473,1

4955,1

1810,7

24008,4

67956,7

2014

220205,8

121489,9

4922,1

1826,8

24006,4

67960,6

2015

222066,3

122752,6

4910,9

1900,9

24019,5

68482,4

2016

222040,2

122706,6

4923,6

1901

24020,5

68488,5

2017

222012,6

122727,4

4896,4

1909,6

24016,2

68463

2018

221977,1

122753,5

4877,5

1914,0

24017,5

68414,6

2019

221955,0

122689,1

4930,4

1920,0

24017,2

68398,3

Источник: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в
Российской Федерации в 2010-2018 гг. Официальный сайт Росреестра // URL:

https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-
rossiyskoy-federatsii/

(дата обращения: 20.06.2020); данные Росреестра; составлено авторами

На долю несельскохозяйственных угодий приходилось на 1490564,1 тыс. га (в

2018 г. – 1490542,0 тыс. га), или 87% общей площади земельного фонда страны, что

превышает показатель 2018 г. на 22,1 тыс. га (см. Таблицу 6.6).

Таблица 6.6 – Распределение несельскохозяйственных угодий, млн га

Год

Всего

Лесные

земли

Лесные

насаждения,

не вхо-

дящие в

лесной фонд

Под

водой

Земли

застройки

Под

дорогами

Под

боло-

тами

Нарушен-

ные

земли

Прочие

земли

2010

1489,43

870,98

26,35

72,23

5,74

7,96

152,83

1,00

352,34

2011

1489,55

871,18

26,32

72,26

5,75

7,96

152,81

1,01

352,25

2012

1489,60

871,81

26,32

72,26

5,81

7,97

152,81

1,04

351,59

2013

1489,62

871,83

26,30

72,25

5,86

7,97

152,79

1,05

351,58

2014

1489,71

871,84

26,28

72,25

5,89

7,97

152,78

1,06

351,65

2015

1490,45

870,72

26,29

72,29

6,03

8,11

154,54

1,04

351,43

2016

1490,48

870,71

26,31

72,29

6,06

8,11

154,54

1,06

351,41

2017

1490,51

870,71

26,30

72,29

6,08

8,11

154,53

1,06

351,41

2018

1490,54

870,74

26,27

72,29

6,11

8,12

154,53

1,07

351,40

2019

1490,56

н/д

6,13

8,12

154,53

1,08

н/д

https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-
rossiyskoy-federatsii/

(дата обращения: 20.06.2020); данные Росреестра; составлено авторами

Прочие земли включают полигоны отходов, свалки, пески, овраги и другие земли, а

также участки тундры, пригодные для оленьих пастбищ. В 2019 г. земли под песками

занимали 4398,5 тыс. га, под оврагами – 1442,3 тыс. га, под полигонами отходов и свалками

– 131,3 тыс. га. Площадь других земель в 2019 г. составила 227776,2 тыс. га.

373

6.1.2.3 Распределение земельного фонда по формам собственности

Кроме традиционного учета земель по категориям и угодьям в настоящее время,

когда земля может находиться в различных формах собственности, учет осуществляется по

категориям и формам собственности.

В 2019 г. в государственной и муниципальной собственности находилось 1579,5 млн

га земель (92,2% земельного фонда Российской Федерации). Площадь земель в частной

собственности составила 133,0 млн га (7,8% от площади земельного фонда страны). Из них

площадь в собственности граждан и их объединений находилось 111,1 млн га (6,5%), в

собственности юридических лиц – 21,9 млн га (1,3%) (см. Таблицу 6.7, Рисунок 6.2).

Таблица 6.7 – Распределение земельного фонда по формам собственности, млн га

Год

В государственной и

муниципальной

собственности, млн га

В частной собственности, млн га

в собственности

граждан

в собственности

юридических лиц

2010

1576,4

121,4

12,0

2011

1576,7

119,6

13,5

2012

1576,8

118,3

14,7

2013

1576,9

117,0

15,9

2014

1577,3

115,4

17,2

2015

1579,1

115,3

18,1

2016

1579,3

114,1

19,1

2017

1579,4

112,9

20,2

2018

1579,4

112,1

21,0

2019

1579,5

111,1

21,9

https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-
rossiyskoy-federatsii/

(дата обращения: 20.06.2020); данные Росреестра; составлено авторами

Рисунок 6.2 – Структура собственности на землю в 2019 г., %

Источник: данные Росреестра

92,2

6,5

1,3

В государственной и
муниципальной собственности

В собственности
граждан

В собственности
юридических лиц

374

В структуре собственности на землю в Российской Федерации в период с 2010 по

2019 гг. произошли следующие изменения: наблюдалось сокращение площади земель,

находившихся в собственности граждан (на 10,3 млн га), и увеличение собственности

юридических лиц (на 9,9 млн га), а также государственной и муниципальной собственности

(на 3,1 млн га).

Уменьшение площади земельных участков, находящихся в собственности граждан,

в значительной степени связано с наблюдаемой в течение 2010-2019 гг. сменой

собственника доли в праве общей собственности на земельные участки из земель

сельскохозяйственного назначения (земельной доли) в пользу юридического лица и

государства, которая стала возможной после вступления в силу Федерального закона от

24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К изменению показателя также привели факты выкупа юридическими лицами

земельных участков, предоставленных им на праве пользования и аренды, а также передачи

гражданами долей в общей собственности на земельный участок из состава земель

сельскохозяйственного

назначения

уставный

(складочный)

капитал

сельскохозяйственного предприятия и выкупа долей в праве общей собственности на

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения у граждан.

Таким образом, происходит фактическое перераспределение земель между

группами лиц, выражающееся в сокращении площади земель, находящихся в

собственности физических лиц, и, соответственно, увеличении площади земель,

находящихся в собственности юридических лиц.

6.2 Воздействие на почвы и земельные ресурсы

6.2.1 Деградация почв и земель

Распространение негативных процессов – водной и ветровой эрозии, засоления,

переувлажнения, подтопления и заболачивания почв, развивающихся вследствие действия

природных и антропогенных факторов, приводит к снижению плодородия почв.

Деградированные почвы перестают выполнять природно-хозяйственные функции и могут

изменять природно-климатические условия, что в свою очередь приводит к снижению

эффективности земледелия и сельскохозяйственного производства в целом (в том числе к

выбытию земельных участков из сельскохозяйственного оборота). В целях своевременного

выявления и предупреждения развития негативных процессов, а также рационального

наращивания сельскохозяйственного производства на землях сельскохозяйственных

угодий подведомственные Министерству сельского хозяйства Российской Федерации

федеральные государственные бюджетные учреждения проводят государственный

375

мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и агропочвенный

мониторинг.

В 2019 г. площадь сельскохозяйственных угодий, обследованных на негативные

процессы, составила 12773,25 тыс. га (в 2018 г. – 13822,14 тыс. га, в 2017 г. – 10485,45 тыс.

га). Из них сельскохозяйственные угодья, подверженные ветровой эрозии, составили

1643,74 тыс. га (12,9% обследованной площади), подверженные водной эрозии – 2467,89

тыс. га (19,3% обследованной площади), засолению – 277,51 тыс. га (2,2% обследованной

площади), переувлажнению – 849,76 тыс. га (6,7% обследованной площади). В Таблице 6.8

представлены результаты обследований, поведенных в 2013-2019 гг.

Таблица 6.8 – Распространение негативных процессов на территории Российской

Федерации, тыс. га

Год

Всего

обследовано,

тыс. га

Ветровая

эрозия

Водная эрозия

Засоление

Переувлажнение

тыс. га

тыс.

га

тыс. га

2013

8879,43

1162

1357,73

248,49

490,2

2014

от 4233,88

до 6673,42

1403,35

1512,51

24,2

108,89

2,6

234,45

4,4

2015

от 2869,64

до 3750,64

551,93

18,9

591,31

15,8

101,48

3,5

149,25

4,3

2016

от 4233,88

до 6673,42

1403,35

21,1

512,51

24,2

108,88

2,6

234,45

4,4

2017

10485,45

1427,17

13,6

847,17

17,6

432,58

4,1

763,78

7,3

2018

13822,14

1252,79

9,1

048,08

14,8

241,53

1,7

722,51

5,2

2019

12773,25

1643,74

12,9

467,89

19,3

277,51

2,2

849,76

6,7

Примечание:
* – в зависимости от вида негативного процесса
Источник: Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения
Российской Федерации в 2013-2018 гг. Официальный сайт Аналитического центра Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации // URL:

http://mcxac.ru/monitoring-zemel/state_land/

(дата обращения: 20.06.2020); данные Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации; составлено авторами

По результатам наблюдений наиболее распространенными негативными

процессами являются водная и ветровая эрозии, которые представляют собой разрушение

и снос почвенного покрова, а точнее самого плодородного верхнего слоя почвы, потоками

воды и ветром. В настоящее время эрозия почв является одним из основных факторов,

сдерживающих повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

376

Ветровая эрозия (дефляция)

выносит наиболее малые частицы почвы и

проявляется на любых типах рельефа. По степени проявления дефляции в соответствии с

потерей гумусового горизонта выделяют следующие почвы:

- слабодефлированные – уменьшение гумусового слоя до 20%;

- среднедефлированные – уменьшение гумусового слоя на 21-40%;

- сильнодефлированные – уменьшение гумусового слоя на 41-60%.

В 2019 г. основную долю эродированных почв составили слабодефлированные

почвы площадью 1309,69 тыс. га, или 79,7% общей площади обследованных

сельскохозяйственных

угодий,

подверженных

ветровой

эрозии

(дефляции).

Среднедефлированные почвы заняли 233,13 тыс. га (14,2%), сильнодефлированные – 100,91

тыс. га (6,1%).

Водная эрозия

–

это процесс разрушения почвенного покрова под действием талых,

дождевых или ирригационных вод, который в то же время способствует возникновению

почвенной засухи за счет стекания значительной части осадков со склонов, а также

заилению рек и водоемов смываемым слоем почвы. В результате воздействия на почву

водной эрозии уменьшается содержание в почве гумуса, азота и усвояемых растениями

макро- и микроэлементов, элементов питания, что приводит к физической деградации

почвы – разрушению ее структуры, от которой зависит не только валовой объем урожая, но

и качество выращиваемой сельскохозяйственной продукции.

В зависимости от интенсивности годового размыва по степени эродированности

почвы подразделяются на следующие категории:

- слабосмытые – интенсивность годового смыва плодородного слоя почвы

составляет 0,5-1,0 т/га;

- среднесмытые – 1,0-5,0 т/га;

- сильносмытые – 5,0-10,0 т/га.

В 2019 г. площадь слабосмытых почв составила 2046,20 тыс. га (82,9% от

выявленной площади подверженной водной эрозии сельскохозяйственных угодий),

среднесмытых – 352,91 тыс. га (14,3%), сильносмытых – 68,79 тыс. га (2,8%).

Засоление

– это процесс избыточного накопления в почвах водорастворимых солей

в количествах, вредных для растений. Обычно в почве накапливаются хлориды и сульфаты

натрия, кальция и магния, карбонаты и нитраты калия. Антропогенная деятельность может

усиливать засоление почв. По степени засоления почвы подразделяются на:

- слабозасоленные – содержание водорастворимых солей 0,25-0,4%;

- среднезасоленные – 0,4-0,7%;

- сильнозасоленные – 0,7-1,0%;

377

- очень сильнозасоленные (солончаки) – более 1%.

По результатам обследования 2019 г. самыми распространенными остаются

слабозасоленные почвы – 161,37 тыс. га, что составляет 58,1% выявленной засоленной

площади почвы. Среднезасоленные почвы занимают площадь 74,38 тыс. га (26,8%),

сильнозасоленные – 29,09 тыс. га (10,5%), солончаки – 12,66 тыс. га (4,6%).

Переувлажнение

. К переувлажненным относятся почвы, формирующиеся в

условиях избыточного по сравнению с нормальным для данной природной зоны

увлажнением. Избыточное увлажнение – такое состояние почвы, когда среднее содержание

влаги в ней за вегетационный период превышает 70-80% от полной влагоемкости.

Переувлажненные почвы подразделяют на следующие категории:

- пойменные;

- внепойменные,

- заболоченные.

Пойменные почвы распространены во всех зонах и в каждой из них имеют свои

особенности. В таежно-лесной зоне много болотных пойменных почв, в полупустынной и

пустынной зонах встречаются засоленные пойменные почвы. Заболоченные почвы – почвы

с избыточной влажностью в течение большей части вегетационного периода.

В 2019 г. пойменные почвы занимали 175,74 тыс. га, или 20,68% общей площади

почв, подверженных переувлажнению, внепойменные – 537,48 тыс. га (63,25%),

заболоченные – 136,54 тыс. га (16,07%).

6.2.2 Нарушенные и неиспользуемые земли

Одной из основных причин снижения уровня плодородия почв является нарушение

земель – процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении

геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ, который приводит к

нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию

техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель. Таким

образом, нарушение земель представляет собой технологическую (эксплуатационную)

деградацию почв.

В 2019 г. площадь нарушенных земель составила 1076,9 тыс. га, что на 4,5 тыс. га

больше, чем в предыдущем году. Наибольшая часть нарушенных земель была обнаружена

в категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель

обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее – земли

промышленности и иного назначения) (см. Рисунок 6.3). В целом, за последние десять лет

378

наблюдается тенденция к увеличению нарушения земель в большей степени в землях

промышленности и иного назначения (с 2010 г. на 119,9 тыс. га).

Рисунок 6.3 – Распределение нарушенных земель по категориям земель в 2019 г., тыс. га

Источник: данные Росреестра

На предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель,

неотъемлемой частью технологических процессов является рекультивация земель –

комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и другой ценности

земель, а также на улучшение условий окружающей среды. По данным Росприроднадзора,

площадь рекультивированных земель составляет 68,97 тыс. га, в том числе под пашню

рекультивировано 6,26 тыс. га, под другие сельскохозяйственные угодья – 12,84 тыс. га,

под лесные насаждения – 40,38 тыс. га, под водоемы и другие цели – 7,48 тыс. га.

Выявление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, в первую

очередь сельскохозяйственных угодий, для последующего вовлечения их в

сельскохозяйственный оборот остается одной из наиболее важных задач для развития

агропромышленного комплекса Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2019 по данным Министерства сельского хозяйства

Российской Федерации площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного

назначения Российской Федерации составила 43,98 млн га, или 11,4% общей площади

земель

сельскохозяйственного

назначения.

Площадь

неиспользуемых

сельскохозяйственных угодий – 33,08 млн га (16,7% общей площади сельскохозяйственных

угодий и 75,2% площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в

стране). Неиспользуемая пашня заняла 19,58 млн га, или 16,8% общей площади пашни.

205,9

93,8

437,4

1,3

238,2

3,0

97,3

Земли сельско

хозяйственного назначения

Земли
населенных пунктов

Земли промышленности и
иного назначения

Земли особо охраняемых
территорий и объектов

Земли
лесного фонда

Земли
водного фонда

Земли
запаса

379

Причинами неиспользования таких земель, помимо естественного процесса

выбытия из сельскохозяйственного оборота малопродуктивных земель с их последующим

переводом в иные категории, являются как различные природные (в том числе развитие

негативных процессов, повышение кислотности почв), так и экономические и социальные

факторы (включая отсутствие финансовых, трудовых и технических ресурсов для

эффективного использования земель, передачу земельных участков в краткосрочную

аренду, наличие большого количества невостребованных земельных долей в результате

реорганизации коллективных хозяйств, нецелевое использование земельных участков с

последующей нарушенностью и другие).

Независимо от причины, чем дольше отсутствует обработка сельскохозяйственных

угодий, подверженных зарастанию древесно-кустарниковой растительностью, тем менее

экономически целесообразным становится возврат неиспользуемых угодий в

сельскохозяйственный оборот, поскольку стоимость проведения культуртехнической

мелиорации и мероприятий по восстановлению почвенного плодородия существенно

превышает потенциальную прибыль от использования таких земель.

В 2019 г. по результатам контрольно-надзорных мероприятий территориальными

управлениями Россельхознадзора – контролирующего органа за использованием и

выполнением мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель

сельскохозяйственного назначения, выявлено более 930 тыс. га (71,9% нарушений

земельного законодательства) земель сельскохозяйственного назначения, зарастающих

сорной, древесной и кустарниковой растительностью (в 2018 г. – 68,7%), а в

сельскохозяйственный оборот вовлечено около 207,7 тыс. га ранее нарушенных и

неиспользуемых земель.

6.2.3 Мелиорированные земли

Помимо различных негативных процессов, которым подвергаются значительные

площади земель, в Российской Федерации имеются сложные природно-климатические

условия, которые отражаются на порядке ведения сельскохозяйственного производства.

Дефицит атмосферных осадков наблюдается на 80% пахотных земель, а избыточное

увлажнение – на 10%. В этой связи мелиорации земель, в особенности в засушливые и

переувлажненные годы, отводится важная роль для обеспечения устойчивости и

продуктивности ведения сельского хозяйства.

В 2019 г. во все категориях земель имелось 11232,9 тыс. га мелиорируемых угодий,

из которых 9319,9 тыс. га составили сельскохозяйственные угодья, включая 6772,2 тыс. га

380

пашни. Орошаемые сельскохозяйственные угодья занимали площадь 4566,2 тыс. га (из них

пашни – 4090,1 тыс. га), осушаемые – 4753,7 тыс. га (из них пашни – 2682,1 тыс. га).

В 2010-2019 гг. мелиоративное состояние орошаемых и осушаемых земель в целом

оставалось на одном уровне; площадь земель в неудовлетворительном мелиоративном

состоянии практически не изменилась. Вместе с тем, с 2010 по 2019 гг. общая площадь

орошаемых земель увеличилась на 349,8 тыс. га, а общая площадь осушаемых земель

уменьшилась на 73,9 тыс. га (см. Таблица 6.9).

Таблица 6.9 – Состояние мелиорированных земель Российской Федерации, тыс. га

Год

Орошаемые земли

Осушаемые земли

Общая

площадь

, тыс. га

из них:

Общая

площадь

, тыс. га

из них:

хороше

удовле-

твори-

тельно

неудовле

-твори-

тельное

хороше

удовле-

твори-

тельно

неудовле

-твори-

тельное

201

4283,4

2019,8

1169,2

1094,4

6673,6

868,9

3323,4

2481,3

201

4285,1

2031,9

1154,8

1098,4

6662,6

853

3220,1

2589,5

201

4285,8

2034,3

1147,7

1103,8

6659

862,1

3175,7

2621,2

201

4265

1989,8

1145,8

1129,4

6658,6

859,2

3163

2636,4

201

4260,1

2002,6

1136,1

1121,4

6655,8

930,7

3331,7

2393,4

201

4655,5

2176

1325,6

1153,9

6672,1

881

3206,8

2584,3

201

4659,7

2168,8

1333,9

1157

6671,6

857,3

3230,9

2583,4

201

4658,7

2172,7

1340,8

1145,2

6596,3

893,9

3145,2

2557,2

201

4639,9

2164,2

1321,5

1154,2

6599,3

892,0

3201,9

2505,4

201

4633,2

2162,9

1329,4

1140,9

6599,7

919

3230,1

2450,6

https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-
rossiyskoy-federatsii/

(дата обращения: 20.06.2020); данные Росреестра; составлено авторами

По результатам наблюдений, в 2019 г. общая площадь, на которой требуется

улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем, составила 6073,1 тыс. га

(в 2018 г. – 5984,4 тыс. га, в 2017 г. – 6020,0 тыс. га, в 2016 г. – 5966,5 тыс. га), из них 2658,4

тыс. га на орошаемых землях и 3414,7 тыс. га – на осушаемых.

381

6.3 Мероприятия по охране и рациональному использованию почв и земельных

ресурсов

Одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами

страны является государственный земельный надзор – обеспечение соблюдения

требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за

использованием и охраной земель и принятие необходимых мер к нарушителям земельного

законодательства. Согласно Положению о государственном земельном надзоре,

утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1,

государственный земельный надзор осуществляется Росреестром, Россельхознадзором,

Росприроднадзором и их территориальными органами.

В 2019 г. по принятым государственными инспекторами по использованию и охране

земель (далее – госземинспекторами) мерам устранено 73187 нарушений земельного

законодательства, что составляет 46,55% от выявленных нарушений земельного

законодательства (см. Таблицу 6.10).

Таблица 6.10 – Ведение государственного земельного надзора Росреестром в 2010-2019 гг.

Год

Госземинспекторы,

ед.

Проверки

соблюдения

земельного

законодательства,

ед.

Выявлено

нарушений,

ед.

Устранено нарушений

ед.

% от

выявленных

нарушений

2010

4638

272578

99256

41743

54,5

2011

4547

315248

137751

50975

48,6

2012

4259

349354

162081

60667

51,0

2013

3951

342786

177957

68059

53,7

2014

3835

335057

187600

68964

52,5

2015

3452

273589

147764

60338

54,6

2016

3132

244411

144329

64658

53,6

2017

3021

209422

144616

62885

51,4

2018

2899

213486

156099

70809

53,2

2019

н/д

157214

73187

46,6

https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-
rossiyskoy-federatsii/

(дата обращения: 20.06.2020); данные Росреестра; составлено авторами

Земли сельскохозяйственного назначения являются важным природным ресурсом

страны и подлежат охране. От состояния и плодородия сельскохозяйственных земель

зависит способность государства развивать растениеводство, животноводство и другие

отрасли сельского хозяйства, что позволяет обеспечивать население продуктами питания, а

также осуществлять экспорт сельскохозяйственной продукции и обеспечивать

экономический рост государства.

382

В 2019 г. территориальными управлениями Россельхознадзора проведено

42008 контрольно-надзорных мероприятий (в 2018 г. – 42373, в 2017 г. – 44800) на площади

9,8 млн га земель сельскохозяйственного назначения, по результатам которых выявлено

17139 нарушений требований земельного законодательства на общей площади 1,2 млн га.

Наибольшее количество правонарушений, как и в предыдущие годы, связано с зарастанием

земельных участков древесной, кустарниковой растительностью. В целом, по выданным

территориальными управлениями Россельхознадзора предписаниям об устранении ранее

выявленных нарушений в 2019 г. устранено нарушений на площади более 326,5 тыс. га.

Территориальными управлениями Россельхознадзора в 2019 г. продолжена работа

по выявлению карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых (далее –

карьеры) на землях сельскохозяйственного назначения, а также несанкционированных

свалок, мест захламления и скопления отходов производства и потребления (далее –

свалки). При этом наблюдается тенденция снижения количества и площади

распространения карьеров на землях сельскохозяйственного назначения Российской

Федерации (см. Таблицу 6.11).

Таблица 6.11 – Выявленные карьеры по добыче общераспространенных полезных

ископаемых и несанкционированные свалки, места захламления и скопления отходов

производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения в 2015-2019 гг.

Год

Выявлено

карьеров

из них

рекультивировано

Выявлено

свалок

из них

ликвидировано

ед.

тыс. га

ед.

га

ед.

тыс. га

ед.

га

2015

447

1,27

130

1 463

2,68

734

730

2016

410

1,12

33,8

1 520

2,11

645

303

2017

525

39,7

2 469

964

622,9

2018

327

0,96

н/д

101

1 643

1,31

н/д

389

2019

н/д

1,5

н/д

449

Источник: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в
Российской Федерации в 2015-2018 гг. Официальный сайт Росреестра // URL:

https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-
rossiyskoy-federatsii/

(дата обращения: 20.06.2020); данные Россельхознадзора; составлено

авторами

Росприроднадзор осуществляет плановые комплексные проверки в рамках

ежегодных планов проведения плановых проверок при осуществлении федерального

государственного экологического надзора. В Таблице 6.12 представлены показатели

осуществления государственного земельного надзора в ходе контрольно-надзорных

мероприятий территориальными органами Росприроднадзора в 2019 г. Кроме того, за

отчетный

период

территориальными

органами

Росприроднадзора

вынесено

383

465 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований земельного

законодательства.

Общий размер инвестиций, направленных на охрану и рациональное использование

земель в 2019 г., по Российской Федерации составил 12158 млн руб., или 113,7% к 2018 г.,

из них на рекультивацию земель выделено 4946 млн руб., или 139,7% к 2018 г. (см. Таблицу

6.13).

Таблица 6.12 – Показатели осуществления государственного земельного надзора

Росприроднадзором в 2019 г.

Выявлено

правонарушений,

ед.

Наложенные

административные

наказания, ед.

Наложенные

штрафы, тыс.

руб.

Размер вреда,

причиненного

почвам

, тыс.

руб.

Взыскано,

тыс. руб.

1542

1083

48 462

11143 286,75

47557,31

Примечание:
* – рассчитанная и предъявленная сумма вреда на основании Методики исчисления размера вреда,
причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238
Источник: Доклад о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
в 2019 году. Официальный сайт Росприроднадзора // URL:

https://rpn.gov.ru/upload/iblock/aa2/aa23df6c77d31104f3b0614f0c4beb5d.pdf

(дата обращения:

20.06.2020); составлено авторами

Таблица 6.13 – Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей

среды и рациональное использование природных ресурсов, млн руб.

Инвестиции

в основной

капитал

2010

2016

2017

2018

2019

млн
руб.

в % к

преды-

дущему

году

млн
руб.

в % к

преды-

дущему

году

млн
руб.

в % к

преды-

дущему

году

млн
руб.

в % к

преды-

дущему

году

млн
руб.

в % к

преды-

дущему

году

на охрану и
рациональное
использование
земель

9340,1

78,3

12228

73,3

10216

80,6

10010

93,1

12158

113,7

из них на
рекультивацию
земель

3865

64,1

3917

97,7

3313

80,3

4946

139,7

Примечания:
* – без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми
статистическими методами;
** – индексы физического объема инвестиций в основной капитал рассчитаны в сопоставимых
ценах, в качестве которых принимаются среднегодовые цены предыдущего года;
*** – включая приведение земель, нарушенных торфоразработками, в состояние, пригодное для
использования по назначению
Источник: Основные показатели охраны окружающей среды: статистический бюллетень 2019 г.
Официальный сайт Росстата // URL:

https://www.gks.ru/compendium/document/13294

(дата

обращения: 20.06.2020); Российский статистический ежегодник 2019: статистический сборник.
Официальный сайт Росстата // URL:

https://www.gks.ru/storage/mediabank/Ejegodnik_2019.pdf

(дата обращения: 20.06.2020); данные Росстата

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 1-12) - часть 24