ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 1-12)

114

миллион (ppm), метана (CH

) – 1869 ± 2 частей на миллиард (ppb) и закиси азота (N

O) при

331,1 ± 0,1 частей на миллиард. Ежегодное увеличение выбросов трех основных

парниковых газов было больше, чем увеличение в предыдущем году и средние темпы роста

за 10 лет. Эти значения составляют, соответственно, 147%, 259% и 123% от

доиндустриальных (1750 г.) уровней. Глобальные средние значения за 2019 г. по данным

Всемирной метеорологической организации (ВМО) не будут доступны до конца 2020 г., но

данные в реальном времени из определенных источников, включая Мауна-Лоа (Гавайи) и

мыс Грим (Тасмания), показывают, что уровни CO

, CH

и N

O продолжали расти в 2019

г.

, что показывает Рисунок 3.22.

Рисунок 3.22 – Динамика глобальной усредненной молярной доли (мера концентрации)

(верхний ряд) и темпов роста, представляющих собой увеличение последующих

среднегодовых молярных долей (нижний ряд) парниковых газов СО

, СН

, N

O, 1984-

2018 гг. (красной линией обозначена среднемесячная молярная доля без учета сезонных

колебаний; голубыми точками и линиями показаны месячные средние значения)

Источник: Официальный сайт ВМО. Доклад ВМО об изменении климата 2019.
// URL: https://library.wmo.int/doc_num.php?explnum_id=10108 (дата обращения: 10.08.2020)

В 2018 г. Китай снова занял первое место в мире по объему выбросов CO

(27,8% от

совокупного объема выбросов в мире), второе место оставалось за США (15,2%), далее

располагались Индия (7,3%), Российская Федерация (4,6%) и Япония (3,4%). На долю стран

Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями

парниковых газов. Климатический центр Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды // URL: https://cc.voeikovmgo.ru/images/dokumenty/2019/RUS_NIR-2018_v1.pdf (дата
обращения: 10.08.2020)

115

ОЭСР (за исключением США и Японии) приходилось 18,0% выбросов, а на развивающиеся

страны (за исключением Китая, Индии и Российской Федерации) – 23,7%

Выбросы углекислого газа в Китае снижались в 2014-2016 гг., однако возвратились

к росту в 2017 г., а за 2018 г. увеличились на 2,2%. После нескольких лет сокращения

выбросов CO

в США в 2018 г. наблюдался рост показателя на 2,6%. Кроме того, в 2018 г.

в Индии прирост составил 7,0%, в Российской Федерации – 4,2%. В том же году Япония

снизила объемы выбросов на 2,0%. Страны ОЭСР (за исключением США и Японии)

сократили выбросы CO

на 0,9%, а развивающиеся страны (за исключением Китая, Индии

и Российской Федерации), напротив, увеличили на 2,2%

. Данные тенденции отражает

Рисунок 3.23.

Рисунок 3.23 – Выбросы CO

по ведущим странам и регионам мира, млрд т CO

, 1990–2018

гг.

Источник: Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики. Аналитический центр при
Правительстве Российской Федерации // URL: https://ac.gov.ru/archive/files/publication/a/23713.pdf
(дата обращения: 10.08.2020)

Совокупные антропогенные выбросы парниковых газов в Российской Федерации без

учета землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства (далее –

Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями

Там же

116

ЗИЗЛХ) составили в 2017 г. 2,2 млрд т CO

-экв., что соответствует 67,6% совокупных

выбросов 1990 г., который является базовым годом Парижского соглашения. Это снижение

было достигнуто за счет спада в экономике Российской Федерации в 1990-х гг. С учетом

ЗИЗЛХ совокупные выбросы в 2017 г. составили 1,6 млрд т CO

-экв. (50,7%) совокупных

выбросов 1990 г.). Выбросы парниковых газов с учетом ЗИЗЛХ ниже, чем без учета за счет

абсорбции парниковых газов. На протяжении 1990-2017 гг. сектор ЗИЗЛХ в Российской

Федерации являлся нетто-поглотителем парниковых газов

. Данные особенности показаны

на Рисунке 3.24.

Рисунок 3.24 – Совокупные антропогенные выбросы парниковых газов в Российской

Федерации, млрд т СО

-экв., 1990-2018 гг.

Основными драйверами количественного и компонентного изменения выбросов

парниковых газов в Российской Федерации являются общие тенденции развития

экономики, особенности структуры ВВП, изменения в энергоэффективности и структуре

топливного баланса. Определенный вклад в динамику выбросов вносят общий тренд и

межгодовые колебания температуры воздуха на территории Российской Федерации,

оказывающие влияние на выбросы опосредованно, через изменение энергопотребления

Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями

Там же.

117

Основной вклад в антропогенные выбросы внесли следующие парниковые газы:

диоксид углерода (CO

), метан (СН

), оксид диазота (N

O), гидрофторуглеродные (ГФУ) и

перфторуглеродные (ПФУ) соединения, гексафторид серы (SF

Динамика выбросов, связанных с землепользованием, изменениями в

землепользовании и лесным хозяйством, определяется следующими факторами:

увеличение поглощения на территории управляемых лесов (обусловленным сокращением

объема лесозаготовки, увеличением площади управляемых лесов) и аккумуляция

почвенного органического углерода на землях, переведенных из пахотных в кормовые

угодья в связи с ростом их площадей

Структура выбросов по секторам в Российской Федерации остается относительно

стабильной на протяжении последних десятилетий. Большая часть выбросов парниковых

газов традиционно приходится на энергетический сектор, а его доля в 2017 г. составила

78,9%, что на 1,7 п.п. меньше, чем в 1990 г. Доля выбросов от промышленности в 2017 г.

достигла 10,8% общего объема выбросов парниковых газов (+1,9 п.п. от уровня 1990 г.),

сельского хозяйства – 5,9% (-2,8 п.п.), отходов – 4,4% (+2,6 п.п.)

. Данные тренды

показывает Таблица 3.11.

Таблица 3.11 – Выбросы парниковых газов в Российской Федерации, 1990-2017 гг.

Объем выбросов, млрд т

Доля, %

Прирост г/г, %

1990

2000

2016

2017

1990

2017

2010 /

1990

2010 /

1990

2017 /

1990

2017 /

2016

Энергетика

2,57

1,51

1,66

1,70

80,6

78,9

-41,0

-35,0

-33,8

2,3

Промышленность

0,28

0,20

0,22

0,23

8,9

10,8

-30,7

-30,5

-17,7

6,4

Сельское
хозяйство

0,28

0,13

0,12

0,13

8,7

5,9

-53,6

-58,2

-53,7

2,8

Отходы

0,06

0,09

1,8

4,4

5,5

31,3

61,8

2,2

Всего без ЗИЗЛХ

3,19

1,90

2,10

2,16

100,0

-40,4

-35,4

-32,4

2,8

ЗИЗЛХ

-0,07

-0,51

-0,62

-0,58

598,2

890,6

687,1

-6,3

Всего, с учетом
ЗИЗЛХ

3,11

1,39

1,48

1,58

-55,4

-57,3

-49,3

6,5

По данным Федеральной службы государственной статистики и Федеральной

службы по надзору в сфере природопользования совокупный объем выбросов

загрязняющих атмосферу веществ в 2018 г. составил 32,3 млн т, из которых 17,1 млн т

пришлось на стационарные (непередвижные технологические агрегаты) и 15,3 млн т – на

Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями

Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики. Аналитический центр при Правительстве

Российской Федерации // URL: https://ac.gov.ru/archive/files/publication/a/23713.pdf (дата обращения:
10.08.2020)

118

передвижные источники (автомобильный и железнодорожный транспорт). Больше всего

выбросов в 2018 г. пришлось на оксид углерода (51,3%), на углеводороды (без летучих

органических соединений) – 11,9%, на диоксид серы – 11,5% и на оксиды азота – 10,9% (см.

Таблицу 3.12)

Таблица 3.12 – Структура выбросов загрязняющих атмосферу веществ в Российской

Федерации, 2018 г.

От стационарных

источников, млн т

От передвижных

источников, млн т

Всего,

млн т

Доля, %

Всего

17,07

15,26

32,33

100,0

твердые вещества

1,51

0,04

1,55

4,8

газообразные и жидкие
вещества, в т.ч.:

15,56

15,22

30,78

95,2

диоксид серы (SO

)

3,62

0,09

3,70

11,5

оксиды азота (в
пересчете на NO

)

1,77

1,75

3,52

10,9

оксид углерода (СО)

4,87

11,73

16,60

51,3

углеводороды (без
летучих органических
соединений)

3,81

0,04

3,84

11,9

летучие органические
соединения

1,34

1,56

2,89

8,9

прочие газообразные
и жидкие

0,16

0,06

0,22

0,7

В 2018 г. в Российской Федерации выбросы от автомобилей достигли 15,1 млн т,

увеличившись на 4,6%. В региональном разрезе наибольший объем выбросов был

зафиксирован в г. Москве (933,9 тыс. т, -5,3%) и Московской области (805,4 тыс. т, +3,2%).

На два этих региона в 2018 г. суммарно пришлось 11,5% совокупного объема выбросов от

автомобилей

. Регионы с максимальным объемом выбросов представлены в Таблице 3.13.

Таблица 3.13 – Регионы с максимальным объемом выбросов загрязняющих веществ в

атмосферу от автомобильного транспорта, 2012-2018 гг.

Выбросы, тыс. т

Доля,

Удельные

выбросы

(кг/чел.)

2012

2013

2014

2015

2017

2018

Всего

12678,9

13424,4

13621,6

13818,6

14448,2

15107,8

100,0

98,4

Москва

923,8

929,9

929,1

919,2

986,2

933,9

6,2

74,3

Московская обл.

704,7

741,0

770,2

771,6

780,3

805,4

5,3

106,7

Краснодарский
край

454,6

524,2

538,0

550,2

570,8

563,9

3,7

100,2

Ростовская обл.

420,3

457,7

432,3

418,1

441,9

539,0

3,6

124,8

Санкт-Петербург

419,3

464,3

441,7

446,6

470,8

467,8

3,1

113,1

Свердловская обл.

420,3

457,7

432,3

418,1

441,9

539,0

3,6

87,1

Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики. Аналитический центр при Правительстве

Российской Федерации // URL: https://ac.gov.ru/archive/files/publication/a/23713.pdf (дата обращения:
10.08.2020)

Там же.

119

Респ.
Башкортостан

305,3

334,7

443,6

450,4

422,3

429,3

2,8

105,8

Респ. Татарстан

280,9

306,5

282,6

318,6

348,8

381,2

2,5

97,8

Челябинская обл.

297,7

274,4

310,1

313,8

305,7

344,5

2,3

98,9

Пермский край

213,7

268,2

269,4

287,5

314,9

328,7

2,2

125,6

Среди регионов с максимальным объемом выбросов загрязняющих веществ в

атмосферу от автомобильного транспорта наиболее высокое значение удельных выбросов

на человека наблюдалось в Пермском крае (125,6 кг/чел.), а самое низкое – в г. Москве (74,3

кг/чел.), что связано с высокой численностью населения и хорошо развитой системой

общественного транспорта. Высокие объемы эмиссии загрязняющих веществ и удельных

выбросов (106,7 кг/чел.) в Московской области могут объясняться маятниковой

миграцией

Динамика выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников

находится связана с развитием промышленного сектора страны. В настоящее время данные

по индексам производства в соответствии с новым классификатором видов экономической

деятельности ОКВЭД2 доступны, начиная с 2014 гг. В 2018 г. прирост промышленного

производства составил 2,9%, а объем выбросов, напротив, сократился на 2,3%, что может

объясняться

выполнением

природоохранных

мероприятий

промышленными

предприятиями (см. Рисунок 3.25)

Рисунок 3.25 – Динамика выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников и

годовой индекс промышленного производства в Российской Федерации, % (2014-2018 гг.)

Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики. Аналитический центр при Правительстве

Российской Федерации // URL: https://ac.gov.ru/archive/files/publication/a/23713.pdf (дата обращения:
10.08.2020)

Там же.

120

В 2018 г. крупнейшим сектором по объему выбросов загрязняющих веществ от

стационарных источников стала добыча полезных ископаемых. Доля эмиссии от

добывающей промышленности составила 28,4% (+0,3 п.п. по отношению к 2017 г.), а

обрабатывающей – 22,0% (-11,2 п.п.). В 2018 г. снижение выбросов наблюдалось в

большинстве секторов. Рост зафиксирован только в секторе водоснабжения и утилизации

отходов, что, в частности, связано с увеличением количества твердых коммунальных

отходов (см. Таблицу 3.14)

Таблица 3.14 – Выбросы загрязняющих веществ (ОРВ) от стационарных источников по

видам экономической деятельности, 2017-2018 гг.

Выбросы, млн т

Доля, %

Прирост, %

2017

2018

2017

2018

2018 / 2017

Сельское, лесное
хозяйство, охота,
рыболовство

0,25

0,22

1,4

1,3

-11,5

Добыча полезных
ископаемых

4,92

4,85

28,1

28,4

-1,4

Обрабатывающие
производства

5,80

3,76

33,2

22,0

-35,3

Обеспечение э/э,
газом и паром,
конд. воздуха

3,54

2,71

20,3

15,9

-23,5

Водоснабжение,
водоотведение,
ликвидация
загрязнений

0,49

0,59

2,8

3,5

+20,2

Транспортировка и
хранение

1,80

1,78

10,3

10,4

-0,7

Всего

17,48

17,07

100,0

-2,3

Производство, импорт и экспорт озоноразрушающих веществ

Российская Федерация является Стороной Венской конвенции об охране озонового

слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой;

представляет в Секретариат Монреальского протокола отчет, содержащий статистическую

информацию о производстве, потреблении, экспорте и импорте всех видов

озоноразрушающих веществ (ОРВ). Объемы производства, импорта и экспорта

озоноразрушающих веществ в Российской Федерации представлена в Таблице 3.15.

Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики. Аналитический центр при Правительстве

Российской Федерации // URL: https://ac.gov.ru/archive/files/publication/a/23713.pdf (дата обращения:
10.08.2020)

121

Таблица 3.15 – Производство, импорт и экспорт озоноразрушающих веществ в Российской

Федерации в 2019 г., метрических т

Наименование ОРВ / Год

ОРС

Импорт ОРВ

Экспорт ОРВ

Производство ОРВ

ХФУ-11

1,000

ХФУ-12

1,000

ГХФУ-21

0,040

54,489

ГХФУ-22

0,055

76,850

21 542,710

ГФХУ-141b

0,110

991,145

0,004

ГХФУ-141b

0,065

291,136

ХФУ-113

0,800

1 320,673

Тетрахлорметан (CCI4)

1,100

3 466,918

Галон-2402

6,000

0,618

Галон-1211

3,000

Галон-1301

10,000

2,038

Примечания:

из них 0,489 произведено в качестве сырья для производства озонобезопасных веществ

из них 18296,185 т произведено в качестве сырья для производства озонобезопасных веществ

из них 263,888 т произведено в качестве сырья для производства озонобезопасных веществ

из них 1271,4 т произведено в качестве сырья для производства озонобезопасных веществ

из них 3466,918 т произведено в качестве сырья для производства озонобезопасных веществ,

т.к. тетрахлорметан производится исключительно в качестве сырья для производства
озонобезопасных веществ
Источник: данные Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

В Российской Федерации наблюдается значительное снижение потребления ОРВ –

гидрохлорфторуглеродов и хлорфторуглеродов. С 1 января 2010 г. уровень разрешенного в

соответствии

международными

обязательствами

потребления

стране

озоноразрушающих веществ снизился в три раза по сравнению с уровнем, разрешенным в

период с 2004 по 2009 гг.

3.2.2 Воздействие климатических явлений на экономику и социальную сферу

Значительная часть территории Российской Федерации находится в области

максимальных наблюдаемых и прогнозируемых изменений климата. Происходящие и

ожидаемые изменения климата, в первую очередь негативные, и последствия этих

изменений оказывают существенное воздействие на жизнь и здоровье граждан, социально-

экономическое развитие страны в целом. Изменения климата проявляются, в частности, в

изменении частоты и интенсивности климатических аномалий и экстремальных погодных

явлений. Чрезвычайные ситуации природного характера повышают риски травматизма,

болезней и преждевременной смертности населения из-за интенсивных волн тепла,

ураганов, наводнений и лесных пожаров; негативно воздействуют на жилую, транспортную

и энергетическую инфраструктуры; усиливают тенденцию увеличения потерь в

агропромышленном комплексе; способствуют значительной утрате биоразнообразия и др.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 2019 г.

122

зафиксированы 49 чрезвычайные ситуации (ЧС) природного характера, в которых погибло

34 чел., пострадало 118 374 чел., спасено 7 623 чел.

По сравнению с 2018 г. количество чрезвычайных ситуаций природного характера

увеличилось на 5 (в 2018 г. произошло 44 чрезвычайных ситуаций), число погибших

увеличилось более чем в 4 раза (в 2018 г. погибло 8 чел.), количество пострадавших

увеличилось в 2,2 раза (в 2018 г. пострадало 53 637 чел.), количество спасенных

уменьшилось в 1,8 раза (в 2018 г. спасено 13 615 чел.).

В 2019 г. преобладали следующие чрезвычайные ситуации природного характера

- опасные гидрологические явления (17, в 2018 г. – 12);

- заморозки, засухи (12, в 2018 г. – 14);

- сильные дожди, сильные снегопады, крупный град (9, в 2018 г. – 11).

В 2019 г. произошло увеличение количества региональных ЧС природного характера

– до 23 случаев (в 2018 г. – 20 случаев), количество федеральных ЧС уменьшилось на одну

единицу – 2 случая (в 2018 г. – 3 случая)

Среди чрезвычайных ситуаций в 2019 г. преобладали опасные гидрологические

явления, заморозки, засуха и сильный дождь, сильный снегопад, крупный град. Подробные

данные представлены на Рисунке 3.26.

В разрезе федеральных округов наибольшее число чрезвычайных ситуаций

наблюдается в Приволжском федеральном округе, Дальневосточном федеральном округе и

в Сибирском федеральном округе (см. Таблицу 3.16).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

провела оценку погодно-климатических рисков в региональном масштабе для территории

Российской Федерации. При оценке рисков принимались во внимание как характеристики

опасных явлений, создающих наибольшую угрозу для жизни и благосостояния населения

Российской Федерации по данным Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий (наводнения, ураганные ветры, лесные пожары), так и социально-экономические

показатели (демографическая структура населения, уровень доходов, качество систем

Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 году». Официальный сайт
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий // URL: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/4602 (дата
обращения: 10.08.2020)

Там же.

Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от

123

раннего предупреждения и т.д.). Наибольшую угрозу представляют погодно-

климатические риски в Европейской части Российской Федерации, прежде всего в

Центральном федеральном округе, где относительно большая повторяемость и

интенсивность опасных явлений сочетаются с наиболее развитой и эффективной

экономикой, а также с высокой плотностью населения. Значительные риски для социальной

сферы отмечаются в южных регионах Европейской части Российской Федерации, а также

на юге Сибири и Дальнего Востока.

Рисунок 3.26 – Динамика зафиксированных чрезвычайных ситуаций природного характера,

2014-2019 гг.

* природные пожары с площадью очагов 25 га и более для наземной охраны, 200 га и более для
авиаохраны лесов.
Источник: Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской
Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 году».
Официальный сайт Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий // URL:
https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/4602 (дата обращения:10.08.2020)

В 2020 г. прогнозируется сохранение положительной динамики снижения

количества природных чрезвычайных ситуаций относительно среднемноголетних

значений. Прогнозируемое количество ЧС в 2020 г. не превысит уровень значений

последних трех лет – не более 80 чрезвычайных ситуаций

Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Опасные геологические явления
Бури, ураганы, смерчи, шквалы
Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град
Заморозки, засуха
Отрыв прибрежных льдов

124

Таблица 3.16 – Количество чрезвычайных ситуаций природного характера в разрезе

федеральных округов Российской Федерации в 2019 г.

Федеральный округ

Природные ЧС, ед.

Центральный федеральный округ

Северо-Западный федеральный округ

Южный федеральный округ

Северо-Кавказский федеральный округ

Приволжский федеральный округ

Уральский федеральный округ

Сибирский федеральный округ

Дальневосточный федеральный округ

Источник: Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской
Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 году».
Официальный сайт Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий // URL:
https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/4602 (дата обращения: 10.08.2020)

В 2020 г. ожидается 8-12 геомагнитных бурь, среди которых 0-2 больших и очень

больших. Вероятность возникновения бури высшей категории (extreme) – около 2 %.

Среднегодовой уровень Ap-индекса геомагнитной активности прогнозируется на уровне

8±3.

По предварительным оценкам, в осенне-зимний период 2019 г. условия для

формирования паводковой ситуации в 2020 г. соответствуют среднемноголетним

параметрам; количество ЧС, связанных с прохождением паводка, не превысит

среднемноголетних значений (до 25 чрезвычайных ситуаций)

Количество случаев отрыва прибрежных льдов с рыбаками (в том числе припайного

льда) на акваториях морей и водохранилищ прогнозируется выше среднемноголетних

значений (более 25 чрезвычайных ситуаций и происшествий).

Там же

125

Рисунок 3.27 – Соотношение погодно-климатических рисков для отраслей экономики и

социальной сферы в регионах Российской Федерации

1. Северо-Западный федеральный округ (запад)
2. Северо-Западный федеральный округ (восток)
3. Центральный федеральный округ
4. Южный федеральный округ
5. Приволжский федеральный округ
6. Уральский федеральный округ (север)
7. Уральский федеральный округ (юг) и Сибирский федеральный округ (юго-запад)
8. Сибирский федеральный округ (север)
9. Сибирский федеральный округ, центр и юг
10. Сибирский федеральный округ (юго-восток)
11. Дальневосточный федеральный округ (северо-запад и центр)
12. Дальневосточный федеральный округ, северо-восток
13. Дальневосточный федеральный округ, юго-восток
На рисунке отображена относительная величина рисков, создаваемых опасными
гидрометеорологическими явлениями для населения (выделение серым цветом разной
интенсивности) и наиболее климатозависимых отраслей экономики, вносящих наибольший вклад
в создание валового регионального продукта (ВРП) федеральных округов Российской Федерации
(круговые диаграммы). Крупные федеральные округа разделены на регионы с более однородными
климатическими условиями. При построении диаграмм учитывались характеристики опасных
явлений, наиболее значимых для конкретных секторов экономики, а также вклад каждой
отрасли в ВРП данного региона и размер ВРП в 2015 г. Таким образом, данная интерпретация
погодно-климатических рисков основана на представлении о риске как об угрозе от опасных
гидрометеорологических явлений для создания ВРП в конкретных регионах Российской
Федерации.
Источник: Доклад о климатических рисках на территории Российской Федерации. СПб., 2017

126

3.3 Мероприятия по адаптации к климатическим изменениям

3.3.1 Сокращение выбросов парниковых газов

В 2019 г. продолжена работа по реализации Климатической доктрины Российской

Федерации. Реализованы мероприятия по информированию общественности о

государственной политике в области климата, о необходимости энергосбережения,

повышения энергетической эффективности и использования возобновляемых источников

энергии как методах решения проблемы антропогенного влияния на климат

Фундаментальные научные исследования в области климата, проводимые

организациями Российской академии наук, ведутся более чем по 20 направлениям.

Прикладные исследования в этой области проводятся учреждениями Федеральной службы

по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерством образования и

науки Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами

исполнительной власти. В части разработки и реализации оперативных и долгосрочных мер

по адаптации к изменениям климата в докладе отмечается важность разграничения задач

федерального и регионального уровней.

При формировании мероприятий Комплексного плана на период до 2030 г. особое

внимание уделяется подготовке отраслевых, региональных и муниципальных планов

реализации Климатической доктрины. Из всех субъектов Российской Федерации

выделяется Ханты-Мансийский автономный округ, где на региональном уровне проводятся

системные мероприятия по адаптации к климатическим изменениям в рамках

соответствующей дорожной карты.

В субъектах Российской Федерации реализуются проекты по ограничению выбросов

парниковых газов в промышленности и энергетике путем приоритетного использования

технологий когенерации и увеличения использования возобновляемых источников энергии

для генерации электрической энергии.

3.3.2 Сохранение озонового слоя

Российская Федерация обеспечивает соблюдение обязательств по международным

природоохранным соглашениям и взаимодействует с другими странами в части исполнения

обязательств сторон.

Минприроды России представило в Правительство Российской Федерации доклад о выполнении в 2018 г.

плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 г. Официальный сайт
НП «ЮНЕПКОМ» // URL: http://www.unepcom.ru/news/news2019/2629-190320publications.html (дата
обращения: 10.08.2020)

127

В рамках Монреальского протокола создана и успешно функционирует система

неформального предварительного обоснованного согласования (iPIC), которая позволяет

контролировать законность запланированной сделки купли/продажи и последующей

поставки гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ) до выдачи лицензии на экспортные и

импортные операции

В Российской Федерации компании и организации, занимающиеся применением и

куплей/продажей ГХФУ, должны получать лицензию и квоты на экспорт и импорт этих

химических веществ. Распределение квот между участниками внешнеторговой

деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

На основании выданного им разрешения Министерство промышленности и торговли

Российской Федерации оформляет соответствующую лицензию.

Ожидается, что после ратификации Российской Федерацией Кигалийской поправки,

направленной на регулирование производства и применения гидрофторуглеродов (ГФУ),

система неформального предварительного обоснованного согласования будет также

использоваться для контроля импорта и экспорта ГФУ. Кроме того, за вклад в

предотвращение нелегального оборота в регионе стран Восточной Европы и Центральной

Азии веществ, разрушающих озоновый слой Земли, Министерство природных ресурсов и

экологии награждено почетной грамотой Монреальского протокола

3.3.3 Мониторинг и прогнозирование гидрометеорологических явлений

Наибольшая вероятность возникновения подтоплений населенных пунктов и

объектов экономики прогнозируется

- в результате весеннего половодья и снеготаяния на территориях: Дальневосточного

федерального округа (Республика Саха (Якутия)); Сибирского федерального округа

(Алтайский и Красноярский края, Иркутская, Новосибирская, Омская и Томская области);

Уральского федерального округа (Свердловская область); Приволжского федерального

округа (Республика Башкортостан, Нижегородская, Кировская, Оренбургская и Самарская

Работа Минприроды России по сохранению озонового слоя Земли отмечена почетной грамотой

Монреальского протокола. Официальный сайт Министерства природы и экологии Российской Федерации //
URL:
https://www.mnr.gov.ru/press/news/rabota_minprirody_rossii_po_sokhraneniyu_ozonovogo_sloya_zemli_otmeche
na_pochetnoy_gramotoy_monreals/?sphrase_id=303626 (дата обращения: 10.08.2020)

Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от

Там же.

128

области); Северо-Западного федерального округа (Республика Коми, Архангельская и

Вологодская области); Южного федерального округа (Волгоградская область);

- в результате дождевых, снего-дождевых паводков, сильных и очень сильных

осадков на территориях: Дальневосточного федерального округа (Приморский,

Забайкальский края); Южного федерального округа (Краснодарский край и Республика

Адыгея); Северо-Западного федерального округа (Новгородская область); Северо-

Кавказского федерального округа (Ставропольский край, республики Кабардино-

Балкарская, Карачаево-Черкесская и Дагестан).

По данным Федерального агентства водных ресурсов, уровни воды на большинстве

рек Российской Федерации в декабре 2019 г. находятся в пределах среднемноголетних

значений. На реках Архангельской, Вологодской, Мурманской областей, Республики Коми,

Ненецкого Автономного округа, Хабаровского края, на Камском водохранилище, на

большинстве рек Ленинградской, Псковской, Новгородской областей и Республики

Карелия наблюдается высокая водность. По бассейнам рек Дон, Кубань и Черноморского

побережья – низкая водность.

По состоянию на декабрь 2019 г., превышение средних климатических значений

толщины льда на затороопасных реках зарегистрировано на отдельных реках Алтайского

(р. Обь, г. п. Шелаболиха – т. л. 128% нормы, вероятность образования затора – <70%),

Забайкальского (р. Витим, г. п. Неляты – т. л. 121% нормы, вероятность образования затора

<70%) краев; Иркутской (р. Лена, г. п. Усть-Кут – т. л. 183% нормы, вероятность

образования затора – 76%, р. Лена, г. п. Киренск – т. л. 121% нормы, вероятность

образования затора – 74%); Курганской (р. Тобол, г. п. Курган – т. л. 123% нормы,

вероятность образования затора – 50%); Оренбургской (р. Урал, г. п. Илек – т. л. 142%

нормы, вероятность образования затора – <70%); Челябинской (р. Уй, г. п. Троицкий з/с –

т. л. 118% нормы, вероятность образования затора – <70%) областей. На затороопасных

участках крупных рек (Колыма, Амур, Обь, Енисей, Северная Двина, реки их бассейнов и

др.) толщина льда в пределах нормы или ниже ее. Риски формирования неблагоприятной

заторной обстановки предварительно прогнозируются не выше среднемноголетних

значений. В случаях низких снегозапасов, понижающих транспортирующую способность

рек, отклонений отрицательных температур воздуха вероятен сценарий, при котором

произойдет формирование длительных по времени ледовых заторов и высоких заторных

подъемов уровней воды.

129

Наибольшая вероятность возникновения ЧС и происшествий в связи с опасными

метеорологическими явлениями прогнозируется на территориях

- в Дальневосточном федеральном округе: оползни и селевые потоки (апрель-

октябрь) – Камчатский край, Сахалинская область; лахары (в течение всего года) –

Камчатский край; оползни, селевые потоки (июнь-август) – Забайкальский край и

Республика Бурятия;

- в Сибирском федеральном округе: оползни, селевые потоки (июнь-август) –

Красноярский край, Республика Алтай, Кемеровская, Иркутская области;

- в Приволжском федеральном округе: суффозионно-карстовые процессы (в течение

всего года) – Пермский край, Нижегородская, Саратовская области; оползни (апрель –

июнь, сентябрь-ноябрь) – Нижегородская, Саратовская области;

- в Северо-Кавказском федеральном округе: оползни, обвально-осыпные процессы

(в течение всего года) – республики Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная

Осетия – Алания, Ингушетия, Чеченская, Дагестан; селевые потоки (апрель-сентябрь) –

республики Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия – Алания,

Ингушетия, Чеченская, Дагестан; гляциальные селевые потоки (июль-сентябрь) –

республики Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия – Алания;

- Южном федеральном округе – оползневые, селевые и провально-суффозионные

процессы (в течение года) – Краснодарский край, Республика Крым.

Высокая активность экзогенно-геологических процессов сохраняется на

территориях: Центрального федерального округа (Московская область – развитие

оползневых процессов представляет угрозу для жилых и хозяйственных построек,

расположенных в зоне их развития (Соколова Пустынь, Ступинский район; Солосцово,

Коломенский район; Боршево, Раменский район; Дмитровское, Красногорский район, г.

Лыткарино и др.)); Северо-Кавказского федерального округа (Республика Дагестан);

Южного федерального округа (Ростовская область); Приволжского федерального округа

(республики Башкортостан, Татарстан, Кировская, Самарская области); Уральского

федерального округа (Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ);

Дальневосточного федерального округа (Республика Саха (Якутия), Приморский край,

Сахалинская область, Еврейская автономная область)

Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 1-12) - часть 8