Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2021 году»

Федерации: в Забайкальском крае, Вологодской и Свердловской областях,

г.

Москве, Нижегородской и Ростовской областях. С летальным исходом

зарегистрирован 1 случай в Вологодской области.

Среди подростков показатели острых отравлений курительными смесями (spice) выше

среднероссийского уровня регистрировались в 9 субъектах Российской Федерации: в

Вологодской, Новосибирской, Пензенской, Ивановской и Томской областях, Хабаровском и

Красноярском краях, Свердловской области, г. Москве. Случаев с летальным исходом не

зарегистрировано.

1.1.6. Мониторинг условий обучения и воспитания,

отдыха детей и их оздоровления

Нарушение гигиенических требований к условиям организаций обучения и

воспитания способствуют формированию патологии у детей (хронические болезни глаза

и придаточного аппарата, органов пищеварения, костно

мышечной системы, нервной

системы, травмы и отравления). Это обусловлено такими факторами образовательной

среды, как: «переуплотненность» и многосменный режим работы образовательных

организаций; превышение количества обучающихся в классах; нерационально

составленное расписание занятий; несоответствие параметров микроклимата и

освещенности в учебных помещениях гигиеническим нормативам; несоответствие

учебной мебели ростовым особенностям обучающихся; отсутствие необходимого

набора помещений для образовательной деятельности; развитие цифровой

образовательной среды без достаточного научного обоснования и гигиенического

обеспечения. В связи с этим соблюдение требований санитарного законодательства в

организациях воспитания и обучения, отдыха детей и их оздоровления имеет большое

значение для сохранения и укрепления их здоровья.

В 2021

г. на контроле территориальных органов Роспотребнадзора находилось

176

077 организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей.

В структуре организаций для детей наибольший удельный вес имеют дошкольные

и общеобразовательные учреждения (29,4

и 27,7

соответственно), санатории,

организации отдыха детей и их оздоровления (23,2

), организации дополнительного

образования (12,4

) (рис.

1.76).

Рис.

1.76.

Структура организаций для детей в 2021

г.,

Дошкольные

образовательные

организации

;

29,4

Общеобразовательные

организации

; 27,7

Организации для

детей

сирот и

детей, оставшихся

без попечения

родителей

;

1,3

Организации

дополнительного

образования

;

12,4

Профессиональные

образовательные

организации

;

3,2

Организации

отдыха детей и их

оздоровления

;

22,9

Детские

санатории

;

0,2

Прочие типы

организаций для

детей и

подростков

; 2,9

Общее количество организаций воспитания, обучения, отдыха и оздоровления

детей в динамике с 2012

г. по 2021

г. уменьшилось на 4,4

% (–

8160 объектов) (табл.

1.13).

В большей степени динамика общего количества организаций обусловлена изменением

количества ежегодно функционирующих организаций отдыха детей и их оздоровления.

Таблица 1

.13

Число организаций для детей разного типа в Российской Федерации

в 2012

–2021

гг.

Типы организаций

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Всего

184 237 186 379 186 001 185 266 183 530 180 481 179 381 179 071 173 052 176 077

Дошкольные

образовательные

организации

47 309 46 735 48 794 49 432 49 740 50 291 50 710 50 868 51 449 51 812

Общеобразовательные

организации

47 651 45 333 43 810 43 246 42 143 50 261 49 773 49 558 49 181 48 702

В том числе: школы

интернаты,

специальные

(коррекционные)

общеобразовательные

организации

1 886

2 210

2 187

2 145

2 125

2 138

2 168

2 185

2 166

2 168

Организации для

детей

сирот и детей,

оставшихся без

попечения родителей

1 520

3 020

2 897

2 717

2 591

2 544

2 481

2 404

2 377

2 325

Организации

дополнительного

образования

20 161 20 269 20 342 20 971 20 945 21 635 21 608 21 856 22 107 21 783

Профессиональные

образовательные

организации

5 797

6 042

5 718

5 730

5 636

5 650

5 623

5 658

5 641

5 701

Организации отдыха

детей и их

оздоровления

50 473 50 030 48594 47426 46789 45 213 43 846 43 352 36 663 40 306

В том числе:

работающие

круглогодично*

529

525

520

541

567

553

444

475

Детские санатории**

334

355

351

339

322

309

305

295

279

Прочие типы

организаций для детей

6 266

5 456

5 832

5 145

4 832

4 565

5 031

5 070

5 339

5 169

* Учет показателей ведется с 2014 года.

** Учет показателей ведется с 2013 года.

За десятилетний период увеличилось на 4503 (+9,5

) количество дошкольных

образовательных организаций, на 1051 (+2,2

%) –

общеобразовательных организаций, в

том числе школ

интернатов, специальных (коррекционных) общеобразовательных

организаций

–

на 282 (+15

); на 805 (+53

%) –

организаций для детей

сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей; на 1622 (+8

%) –

организаций дополнительного

образования. Увеличение количества общеобразовательных учреждений обусловлено

строительством новых организаций в рамках реализации национального проекта

«Образование». Увеличение количества дошкольных образовательных организаций

связано с реализацией мер, предусмотренных в рамках национального проекта

«Демография».

В период с 2013

г.

по 2021

г. количество вновь построенных и введенных в

эксплуатацию организаций для детей составило 5751, в том числе 4172 дошкольных

организации (72,5

от общего количества вновь построенных и введенных в

эксплуатацию организаций) и 1285 общеобразовательных организаций (22,3

). В

2021

г. было построено 771 из них, в том числе 504 дошкольных образовательных

организаций (65,4

от всех построенных) и 226 общеобразовательных организаций

(29,3 %

). В 30 субъектах Российской Федерации в 2021

г. было построено по 10 и более

организаций. Наибольшее количество организаций для детей было введено в

эксплуатацию в Московской (56), Ленинградской (32), Нижегородской (22) и

Архангельской (21) областях, городах Санкт

Петербурге (38) и Москве (37),

республиках Дагестан (31), Саха (Якутия) (23), Башкортостан (23) и Татарстан (21),

Чеченской Республике (28), Ставропольском крае (20).

Построенные организации оснащены современным оборудованием, в них

созданы условия для организации питания, занятий физической культурой, а также для

посещения детьми, имеющими ограничения в состоянии здоровья, и инвалидами. В

рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2019

№

363 «Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда»

проводятся мероприятия по созданию таких условий и в имеющихся организациях для

детей. Число детских организаций, которые посещают дети с ограниченными

возможностями здоровья и инвалидностью, в 2021 г. составило 72

749 объектов, их

удельный вес

– 41,3 %

от всех организаций для детей. По сравнению с 2020 г. в 2021 г.

число организаций, которые посещают дети с ограниченными возможностями здоровья

и инвалидностью, увеличилось на 3,1

(+5362 объектов). Доля детей с ограниченными

возможностями здоровья и инвалидностью, посещающих детские организации,

составила в 2021 г. 3,3

от всех детей, посещающих детские организации (2020 г.

–

3,4 %).

В 2021 г. удельный вес общеобразовательных организаций, которые посещали

дети с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, составил 45,0

дошкольных образовательных организаций

– 29,5 %

, организаций отдыха детей и их

оздоровления

– 12,0 %

, организаций дополнительного образования

– 6,9 %,

профессиональных образовательных организаций

– 3,1 %.

Для детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью условия

по беспрепятственному доступу (безбарьерная среда) созданы в 43,7

, организованы

особые условия освоения образовательных программ в 25,7

организаций, особые

условия организации питания и иные условия

–

в 10,6

и 4,8

организаций

соответственно. Наибольший удельный вес организаций для детей, в которых созданы

условия для детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью,

отмечается в городах Москве, Санкт

Петербурге и Севастополе, Рязанской,

Волгоградской и Саратовской областях, республиках Северная Осетия

–

Алания и

Алтай, Ставропольском крае, Чеченской Республике, а наименьший

–

в республиках

Карелия и Ингушетия, Еврейской автономной области.

Несмотря на существующие темпы строительства организаций для детей, в ряде

организаций, введенных в эксплуатацию ранее, продолжается работа в условиях

превышения наполняемости и многосменном режиме, сохраняется необходимость

Учет показателя в формах статистической отчетности с 2013

г.

улучшения санитарно

технического состояния: обеспечение отдельных организаций

централизованными системами водоотведения, водоснабжения и отопления,

необходимость проведения ремонтных работ.

Количество организаций для детей, функционирующих без централизованного

водоснабжения

в 2021

г. составило 3832 (

2,2 %

от общего количества организаций для

детей), водоотведения

– 3422 (1,9 %

), отопления

– 2030 (1,2 %).

Большинство организаций для детей, не имеющих централизованной системы

водоснабжения, расположены в населенных пунктах с отсутствием централизованных

технических систем, работающих на привозной воде (2943 организации, 76,8

). Среди

организаций, функционирующих без центрального отопления, используют печное

отопление 198 (9,8

). Организации для детей, использующие печное отопление,

имеются в 32 субъектах Российской Федерации, наибольшее количество таких

организаций в Забайкальском крае (29), Тверской (23), Архангельской (20) и Псковской

(18) областях, Республике Бурятии (18).

По итогам 2021

г. наибольший удельный

вес организаций для детей, не имеющих

централизованных систем водоотведения, водоснабжения и отопления, отмечался в

Чеченской Республике, Забайкальском крае, республиках Тыва, Саха (Якутия),

Калмыкия, Карелия, Бурятия и Дагестан, Архангельской и Иркутской областях.

Распределение по субъектам Российской Федерации организаций для детей,

функционирующих без централизованного водоснабжения и централизованного

водоотведения представлено на рис. 1.77

и 1.7

соответственно.

Рис. 1.77.

Распределение по субъектам Российской Федерации организаций для детей,

функционирующих без центрального водоснабжения в 2021

г.

Рис. 1.78.

Распределение по субъектам Российской Федерации организаций для детей,

функционирующих без центрального водоотведения в 2021

г.

С 2012

г. количество организаций, работающих без централизованного

водоснабжения, снизилось в 2,9 раза (на 7146 организации (

–65,1 %

), водоотведения

–

3,5 раза (на 8579 организации (

–71,5 %

), отопления

–

в 3,1 раза (на 4191 организацию

(–67,4 %

) (табл. 1.14).

Таблица

1.14

Динамика количества организаций для детей, не обеспеченных

централизованными системами водоснабжения, водоотведения и отопления,

в динамике 2012

–2021

гг. и 2020

–2021

гг.,

Типы организаций

Центральное

водоснабжение

Центральное

водоотведение

Центральное

отопление

Динамика

2012–2021

Динамика

2020–2021

Динамика

2012–2021

Динамика

2020–2021

Динамика

2012–2021

Динамика

2020–2021

Абс.

%**

Абс.

%**

Абс.

%**

Организации для детей

–

всего,

в том числе:

–7146 –65,1 –553 –14,4 –8579 –71,5 –473 –13,8 –4191 –67,4 –293 –14,4

Дошкольные

образовательные

организации

–1255 –53,6 –38

–3,5 –1267 –54,3 –73

–6,9 –633 –56,6 –45

–9,3

Общеобразовательные

организации

–2618 –62,6 –185 –11,8 –3404 –69,3 –64

–4,2 –1531 –70,4 –21

–3,3

Организации для детей

сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей

–2

–7,4

–4

–16,0

–5

–25,0

–7

–46,7 +7 +87,5 +11 +73,3

Организации

дополнительного

образования

–476 –60,0

–5

–1,6 –690 –71,0 –48 –17,0 –112 –47,9 +1

+0,8

Профессиональные

образовательные

организации

–48 –62,3 +3 +10,3 –50 –65,8

–1

–3,8

–18 –52,9

–3

–18,8

Указан темп прироста/снижения к 2012 году.

Указан темп прироста/снижения к 2020 году.

По итогам 2021

г. капитальный ремонт необходим 4683 организациям (2,7

от

общего количества организаций для детей), частичный

– 21

381 организации (12,1

%),

косметический

– 26 415 (15,0 %

) организациям. Количество организаций для детей,

требующих капитального ремонта, за период 2012

-2021

гг. сократилось на 201 (

–4,1 %).

Наибольший удельный вес организаций для детей, которым необходим капитальный

ремонт, отмечается в Ульяновской области (310 организаций, 21,2

от всех

организаций в данном субъекте РФ), Республике Тыве (122 организации; 16,8

Республике Дагестан (437 организаций; 15,5

%).

В проведении капитального ремонта в Российской Федерации нуждаются 1

389

дошкольных образовательных учреждений и 2471 общеобразовательное учреждение.

Удельный вес дошкольных организаций, нуждающихся в проведении капитального

ремонта в Российской Федерации, составил 2,7

от общего количества

образовательных организаций этого типа. Более чем в 3 раза данный показатель

превышен в республиках Мордовия (19

), Дагестан (17,4

) и Саха (Якутия) (14,3

%),

Чувашской Республике (13

). Удельный вес общеобразовательных организаций, в

которых необходимо проведение капитального ремонта, в Российской Федерации

составляет 5,1

. Более чем в 3 раза данный показатель превышен в республиках Тыва

(44,6 %

), Дагестан (21

) и Калмыкия (19,4

), Чувашской республике (19,2

%),

Ульяновской (24,7

) и Томской (23,3

) областях.

Работа организации в переуплотненном режиме приводит к невозможности

обеспечить безопасные условия пребывания детей в организованных коллективах, что

остается особенно актуальным на фоне сохраняющихся рисков распространения новой

коронавирусной инфекции.

Превышение наполняемости классных коллективов увеличивает риск развития

нарушений в состоянии здоровья детей, обуславливает развитие утомления и снижение

их умственной работоспособности. Кроме того, вызывают опасения нарушения

требований санитарных правил в части расстановки мебели и организации рабочих мест,

следствием которых могут стать нарушения осанки и миопия у воспитанников и

учащихся.

Всего в «переуплотненном» режиме в 2021

г. функционировало 11

448

организаций. (57,2

из них составляют дошкольные образовательные организации,

40,8 % –

общеобразовательные организации и 2,0

% –

другие организации) (рис.

1.79).

Рис. 1.79

Количество организаций для детей, функционирующих в «переуплотненном»

режиме в Российской Федерации в 2021

г.

В Российской Федерации в 2021

г. в «переуплотненном» режиме работало 6551

дошкольное образовательное учреждение, что составляет 12,6

от общего количества

образовательных учреждений этого типа (2020 г.

– 13,9 %, 2019

г.

– 14,3 %, 2018

г.

–

15,8 %)

. Более чем в 2 раза среднероссийский

показатель превышен в Кабардино

Балкарской (42,8

) и Удмуртской (39,7

) республиках, городах Санкт

Петербурге

(37 %

) и Севастополе (25,8

), Новосибирской (31,3

%),

Челябинской (26,7

%),

Калужской (24,8

) и Брянской (24,6

) областях, республиках Крым (28,2

), Адыгея

(27,7 %

) и Северная Осетия

–

Алания (26,2

), Хабаровском крае (26

%).

В условиях превышения проектной вместимости работали 4673

общеобразовательные организации. Удельный вес общеобразовательных организаций,

работающих с превышением проектной вместимости, в 2021

г. составил 9,6

% (2020

г.

–

9,4 %; 2019

г.

– 11 %; 2018

г.

– 10,4 %)

. Более 20

общеобразовательных организаций

работают в «переуплотненном» режиме в 14 субъектах страны: г.

Севастополе (36,5

%),

республиках Адыгея (34,0

), Тыва (32,1

), Северная Осетия

–

Алания (30,3

%),

Дагестан (26,6

) и Ингушетия (21,0

), Ямало

Ненецком автономном округе (30,1

%),

Сахалинской (28,0

), Московской (25,5

), Томской (22,2

), Новосибирской

(22,1 %

) областях, Краснодарском (23,6

) и Хабаровском (24,1

) краях, Удмуртской

Республике (24,1

%).

Для снижения рисков нарушения здоровья, связанных с «переуплотненным»

режимом работы организации, общеобразовательные организации функционируют в

режиме нескольких смен, а также переходят на 6

дневную учебную неделю.

В 2021 г., как и в предыдущие годы, большинство организаций (39 475) работало

в одну смену (81,1

), в две и три смены

– 9159 (18,8 %

) и

68 (0,1 %

) организаций

соответственно (рис. 1.8

0).

Рис. 1.8

Количество общеобразовательных организаций в Российской Федерации

в 2014

–

2021 гг. в зависимости от режима работы организации,

В 2020

-2021

гг. удельный вес общеобразовательных организаций, работающих в

одну смену, регистрировался ниже, а в две смены

–

выше, чем в 2017

-2019

гг. Это может

объясняться временным переходом ряда общеобразовательных организаций на работу в

двухсменном режиме с целью создания для обучающихся и сотрудников условий,

способствующих снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции.

Более 30

общеобразовательных организаций работают в две смены в Чеченской

Республике (59,1

), Ямало

Ненецком автономном округе (51,2

), республиках Тыва

Учет показателя в формах статистической отчетности с 2018 года.

78,6

79,3

79,6

82,4

82,2

82,3

80,8

81,1

21,2

20,5

20,3

17,5

17,6

17,5

19,0

18,8

0,2

0,1

0,2

0,1

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

1 смена

2 смена

3 смена

(49,7 %

), Дагестан

(36,1 %

) и Ингушетия (33,8

), Ханты

Мансийском автономном

округе (45,4

), Пермском крае (40

), г. Севастополе (39,2

), Свердловской (36,1

%),

Астраханской (35

), Челябинской (33,8

) и Томской (31,5

) областях, Пермском

(40 %

), Ставропольском (33,8

) и Краснодарском (34,5

) краях.

В трехсменном режиме в Российской Федерации в 2021

г. работали 68

общеобразовательных организаций: в Республике Дагестан (33 организации, что

составило 2,3

от общего количества общеобразовательных организаций в данном

субъекте РФ), Чеченской Республике (25 организаций, 4,6

), Республике Бурятии (6

организаций, 1,2

) и Республике Тыве (4 организации, 2,1

). В сравнении с 2020 годом

в Чеченской Республике и Республике Бурятии отмечается положительная динамика в

изменении

количества общеобразовательных организаций, работающих в три смены:

уменьшилось на 45 и 2 организации соответственно. Общее количество обучающихся в

третью смену составило 14

286 детей (0,08

от всех обучающихся, посещающих

общеобразовательные организации).

В 2021 году по 5

дневной учебной неделе организовано обучение в 30

217

общеобразовательных организациях (62

от общего количества общеобразовательных

организаций в Российской Федерации), по 6

дневной учебной неделе

–

в 18

485

организациях (38

%).

Увеличение численности детского населения в Российской Федерации, наряду с

наличием организаций, функционирующих в условиях неблагоприятного санитарно

технического обеспечения, переуплотнения и многосменности, диктует необходимость

строительства новых организаций для детей.

Создание условий для проведения занятий по физической культуре, обеспечение

безопасных условий для реализации физической активности является значимым

компонентом в системе мероприятий сохранения и укрепления здоровья детей,

посещающих образовательные организации.

Оборудованную спортивную зону на

территории имеют 75,6

дошкольных образовательных организаций и 88

общеобразовательных организаций, спортивный зал

– 72,5 %

и 87,5

, бассейны

– 7,7 %

и 2,2

соответственно. Более 90

дошкольных образовательных и

общеобразовательных организаций имеют спортивный зал и оборудованную

спортивную зону на территории в 11 субъектах Российской Федерации

(Калининградская, Липецкая, Тульская, Омская, Кировская и Курганская области,

Ненецкий автономный округ, города Москва и Севастополь, Еврейская автономная

область, Республика Северная Осетия

–

Алания).

Другим важным компонентом для создания благополучных условий обучения и

воспитания в организациях для детей является организация их питания. Здоровое

питание для детей закладывает фундамент их полноценной жизни, обеспечивает рост,

физическое и умственное развитие. Во всех дошкольных образовательных организациях

организовано 4

-5-

разовое питание воспитанников. Созданы условия по организации

питания в 99,9

общеобразовательных организаций и 97,9

профессиональных

образовательных организаций. В период 2013

-2021

гг. отмечается положительная

динамика по количеству общеобразовательных и профессиональных организаций, в

которых не были созданы условия для питания обучающихся. Удельный вес таких

общеобразовательных организаций за 8 лет сократился в 7 раз (2021

г.

– 0,1 %, 2020

г.

–

0,2 %, 2019

г.

– 0,4 %, 2018

г.

– 0,6 %, 2017

г.

– 0,7 %, 2016

г.

– 1,3 %, 2015

г.

– 1,2 %,

2014

г.

– 1,4 %, 2013

г.

– 1,2 %)

организаций профессионального образования

–

в 3 раза

(2021

г.

– 2,1 %

; 2020 г.

– 3,8 %, 2019

г.

– 5,7 %, 2018

г.

– 6,7 %, 2017

г.

– 7,3 %, 2016

г.

–

9,1 %, 2015

г.

– 8,6 %, 2014

г.

– 9,9 %, 2013

г.

– 7,0 %)

Учет показателя в формах статистического наблюдения ведется с 2013 года.

Показатели охвата горячим питанием школьников имели за период 2012

–2021

гг.

позитивную динамику по всем возрастным группам. В 2021 г. в Российской Федерации

средний показатель охвата школьников горячим питанием составил 91,6

% (2012

г.

–

85,1 %; 2020

г.

– 91,8 %

). При этом охват горячим питанием школьников 1

–

4 классов

составил 99,8

, а учащихся 5

–

11 классов 85,3

(рис.

1.81).

В 2021

г. было охвачено горячим питанием 15

519

826 школьников (2012

г.

–

11 101

880 школьников, 2020

г.

– 15 068 095).

Выше 95

отмечался показатель охвата школьников горячим питанием в 31

субъекте Российской Федерации. Все школьники (100

) охвачены горячим питанием в

Брянской области, Кабардино

Балкарской Республике, Ямало

Ненецком и Чукотском

автономных округах. Вместе с тем остаются низкими показатели охвата горячим

питанием школьников в Карачаево

Черкесской Республике (58,4

), республиках

Северная Осетия

–

Алания (55,8

) и Дагестан (48,3

%).

Рис. 1.81

Средний показатель охвата школьников горячим питанием

в Российской Федерации за 2012

–2021

гг.,

Охват питанием учащихся 1

–

4 классов составляет 99,8

. В 49 субъектах

Российской Федерации горячим питанием охвачено 100

учащихся начальных классов,

также горячим питанием охвачены все младшие школьники, посещающие

общеобразовательные организации

В остальных субъектах

Российской Федерации

показатель охвата горячим питанием школьников 1

–

4 классов

–

не менее 97,5

Средний показатель охвата горячим питанием учащихся 5

–

11 классов ниже, он

составляет 85,3

. Менее половины учащихся средней и старшей школы охвачено

горячим питанием в республиках Ингушетия (29,3

), Северная Осетия

–

Алания (21

и Дагестан (2,8

), Карачаево

Черкесской Республике (26

). Среди учащихся,

получающих горячее питание, 2

разовое питание имеют более 70

учащихся в

Белгородской (85

) и Ленинградской (83,9

) областях, Камчатском крае (78,4

%).

Существенно ниже среднего показателя по Российской Федерации был охват

школьников двухразовым горячим питанием в республиках Коми (5,1

), Северная

Осетия

–

Алания (4,6

), Адыгея (4,3

), Ингушетия (2,4

) и Дагестан (2

%).

Наиболее распространенной формой организации питания для школьников всех

возрастных групп является завтрак. Структура форм организации горячего питания для

младших и старших школьников представлена на рис.

1.82

и 1.8

соответственно

85,1

87,0

88,1

88,7

89,1

89,7

90,2

90,6

91,8

91,6

95,4

95,8

96,3

96,4

97,0

97,3

97,4

99,8

77,5

80,3

81,9

82,7

83,0

84,0

84,5

85,2

85,5

85,3

100

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Охват школьников горячим питанием
Охват горячим питанием школьников 1

4 классов

Охват горячим питанием школьников 5

11 классов

Рис.

1.82.

Динамика показателей охвата учащихся 1

–

4 классов общеобразовательных

организаций, получающих горячее питание, различными формами организации питания

в Российской Федерации за период 2012

–2021

гг.

, %

Рис.

1.83.

Динамика показателей охвата учащихся 5

–

11 классов общеобразовательных

организаций, получающих горячее питание, различными формами организации питания

в Российской Федерации за период 2012

–2021

гг.

, %

Показатели охвата горячим питанием обучающихся в профессиональных

образовательных организациях также характеризовались положительной динамикой. За

период 2014

–2021

гг. удельный вес учащихся, получающих горячее питание в

образовательных организациях этого типа, увеличился на 5,8

% (2014

г.

– 66,3 %; 2021

г.

–

72,1 %).

Увеличение охвата горячим питанием учащихся образовательных организаций

данного типа произошло за счет увеличения охвата обучающихся обедами.

Обед является

наиболее распространенной формой организации горячего питания для учащихся

профессиональных образовательных организаций. Среди учащихся профессиональных

образовательных организаций, получающих горячее питание, обедают 62,6

Стопроцентного охвата горячим питанием обучающихся в профессиональных

образовательных организациях удалось добиться в 9 субъектах Российской Федерации:

Алтайском крае, Белгородской, Калужской, Магаданской, Новгородской, Орловской и

Тюменской областях, городах Москве и Севастополе. Менее половины учащихся

Учет показателя в формах статистического наблюдения ведется с 2014 года.

54,8

53,2

51,7

52,1

51,1

51,6

50,6

47,9

56,9

57,5

13,4

12,6

13,3

13,8

13,7

14,5

15,8

17,5

31,8

34,2

34,1

34,9

35,4

35,7

37,6

27,3

100

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Горячие завтраки

Обеды

Горячие завтраки и обеды

54,1

52,9

48,3

46,4

46,2

45,5

45,8

49,7

51,4

26,4

26,6

29,5

29,7

30,1

27,9

27,7

28,2

26,3

19,5

20,5

21,5

23,5

25,9

26,3

22,1

22,4

100

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Горячие завтраки

Обеды

Горячие завтраки и обеды

профессиональных

образовательных организаций охвачено горячим питанием в

Тамбовской (49,9

), Волгоградской (46,6

), Курской (44,2

), Тверской (43,6

) и

Астраханской (40,3

) областях, Красноярском крае (37,8

), республиках Адыгея

(37,0 %

), Крым (30,0

), Калмыкия (22

,3 %

), Ингушетия (13,1

) и Дагестан (1,1

%),

Карачаево

Черкесской Республике (9,0

%).

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.

Путина

Роспотребнадзором в целях обеспечения качественного питания обучающихся

общеобразовательных организаций проводились внеплановые контрольно

надзорные

мероприятия. Результаты контрольно

надзорных мероприятий, проведенных в период с

октября 2020 года по январь 2022 года, свидетельствуют о сокращении более чем в 4 раза

частоты нарушений при рассмотрении меню, в том числе, связанных с включением в

меню колбасных изделий, превышением содержания сахара

–

в 7,5 раза, соли

–

в 4 раза,

отсутствием в меню фруктов и овощей

–

более чем в 2 раза. Снизилось число нарушений

в части технологии приготовления блюд, несоответствия их температуры и массы

порций на линии раздачи, проб готовых блюд, не

соответствующих требованиям по

микробиологическим показателям и калорийности.

При проведении проверок поставщиков пищевых продуктов и организаторов

(операторов) питания в целом

более чем на 10

сократилась частота выявления

нарушений санитарного законодательства. Более чем в 2 раза сократилось число

нарушений о несоответствии сроков годности и условий транспортировки пищевых

продуктов.

Роспотребнадзором продолжена работа по взаимодействию с родителями в части

контроля за организацией питания школьников, в ходе которой реализовано более 77

тысяч мероприятий. Организация мероприятий родительского контроля позволила в

сравнении с прошлым учебным годом снизить среднемесячный показатель количества

поступающих жалоб в 2 раза. В 2 раза снизился показатель удельного веса несъеденной

пищи.

По всем фактам выявленных нарушений приняты меры административного

воздействия, наложено штрафов на общую сумму около 92 миллионов рублей, изъято

около 6 тонн пищевой продукции, не соответствующей обязательным требованиям,

выдано более 7,5 тысяч предписаний об устранении нарушений.

В 2021

г. в Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта

«Укрепление общественного здоровья» национального

проекта «Демография»

продолжилась оценка организации школьного питания на основании данных

анкетирования представителей администрации общеобразовательных организаций,

школьников и их родителей. Выборочные исследования организации питания детей в

общеобразовательных организациях, учет индивидуальных характеристик состояния

здоровья и антропометрических параметров, особенностей питания и физической

активности проводились в 49 регионах Российской Федерации (2019

г.

–

в 5 субъектах

РФ, 2020

г.

–

в 24 субъектах

РФ). Проектом было охвачено 2861 общеобразовательная

организация, 41

177 детей (среди них учащихся 1

4 классов

– 39,4 %, 5-

9 классов

–

36,8 %, 10-

11 классов

– 23,8 %

; мальчиков

– 49,1 %

, девочек

– 50,9 %).

Согласно полученным в ходе анкетирования данным,

режим организации питания

школьников в целом нельзя признать оптимальным. Для учащихся начальной школы в

большинстве случаев интервал между завтраком дома и завтраком в школе составляет

менее 2 часов (предусмотрен на 1

й перемене в 59,3

школ, на 2

–

66,8 %

школ),

тогда как для учащихся старших классов в значительном количестве случаев он

превышает рекомендованные 3,5

–4,0

часа в случае его организации на 4 перемене

(16,1 %

школ).

Буфетом было оборудовано ⅓ обследованных общеобразовательных

организаций. Наиболее часто реализуемой продукцией в школьных буфетах являлись

соки фруктовые и фруктово

овощные, выпечка, вода питьевая бутилированная и

кондитерские изделия. Встречаемость в школьных буфетах продуктов, необходимых для

здорового питания детей, таких как овощи, фрукты и молочные продукты в среднем по

регионам составляла соответственно 40,5

%, 37,7 %

и 40,7

, тогда как продуктов,

которые рекомендуется ограничивать в питании

–

кондитерские изделия

–

в 71,4

. В

части общеобразовательных организаций через буфеты реализуются не

рекомендованные для питания детей сладкие газированные напитки (7,3

%).

Считали, что знакомы с правилами здорового питания 93,7

опрошенных детей

(2020

г.

– 92 %

), декларировали соблюдение отдельных принципов: необходимость

потребления 2 овощных блюда в день 74,7

, ежедневного потребления 250

–300

г.

фруктов

– 77,5 %

, предпочтения хлеба из муки грубого помола

– 46,4 %

, включения блюд

из рыбы в недельный рацион

– 59,3 %

и молочных продуктов 2

–

3 порции в день

– 69,3 %.

Однако, на основании данных опросов детей о частоте потребления основных продуктов,

выявлены значительные нарушения в структуре питания школьников: низкое

ежедневное потребление таких продуктов, как молоко, кисломолочные напитки, мясо,

овощи и фрукты. В целом набор продуктов ежедневного потребления содержит

недостаточное количество прежде всего высокобелковых продуктов (мяса, молочных

продуктов), сложных углеводов (отмечается низкое потребление зерновых и блюд из

них), недостаточное потребление овощей и фруктов. Наряду с этим отмечается

достаточно высокая частота потребления продуктов с добавленным сахаром.

Нормальные показатели индекса массы тела характерны для большинства детей

школьного возраста (68,1

), недостаточность массы тела имеют только 4,8

обследованных. В 2

019

г. эти показатели соответствовали 69,5

и 5,6

, а в 2020

г.

–

68,4 %

и 5

. При этом доля детей с нормальной массой тела и недостаточностью массы

тела в большей степени выявлялась в когорте девочек

– 73,9 %

и 5,3

(в 2019

г.

соответственно 74,7

6,1 %

, а в 2020

г.

– 73,9 %

и 5,2

), у мальчиков

школьников

–

62,0 %

и 4,3

(в 2019

г.

– 63,8 %

и 5,1

соответственно, в 2020

г. 62,9

и 4,7

%).

Наибольший удельный вес школьников с нормальной массой тела отмечен в городах

Москва (76,9

) и Санкт

Петербург (74,4

), Калининградской (72,4

) и Московской

(72,4 %

) областях, Республике Татарстан (72,7

%).

Избыточная масса тела и ожирение были установлены у 18,2

и 8,9

обследованных школьников (17,0

и 7,8

в 2019

г. и 8,2

и 8,4

в 2020

г.). Более

высокая распространенность избыточной массы тела и ожирения среди мальчиков

школьников

– 21,4 %

и 12,3

(в 2019

г.

– 20,4 %

и 10,7

, в 2020

г.

– 21,1 %

и 11,5

соответственно), по сравнению с девочками

– 15,2 %

и 5,6

(в 2019

г.

– 14,0 %

и 5,6

а в 2020

г.

– 15,5 %

и 5,6

соответственно). Избыточная масса тела с наибольшей

частотой выявлялась у детей в Красноярском крае (21,9

), а с наименьшей

–

Саратовской области (12,7

%).

Объективным подтверждением благополучия и безопасности образовательной

среды являются результаты проведенных в них лабораторно

инструментальных

исследований, структура которых отображена на рис. 1.8

Рис.

1.84.

Структура лабораторно

инструментальных исследований, проведенных

в организациях для детей в 202

г.

Основную долю исследований составили замеры микроклимата (20,9

%),

искусственной освещенности (19,5

всех исследований) и смывов с различных

поверхностей (26,4

). Исследования пищевых продуктов и готовых блюд составили

11,3 %

, замеры мебели на соответствие росту детей

– 9,2 %

, питьевой воды

– 5,0 %,

электромагнитных полей

– 3,0 %

. Другие исследования (воды, расфасованной в емкости,

воды чаш бассейнов, почвы и песка, воздуха закрытых помещений, рабочих мест с

техническими средствами обучения) составили 4,7

Результаты исследований проб воды и готовых блюд представлены в табл. 1.1

За период 2012

–2021

гг. отмечается положительная динамика удельного веса проб, не

соответствующих требованиям.

Таблица

1.15

Результаты лабораторно

инструментального контроля питьевой воды и готовых

блюд в организациях для детей в Российской Федерации за 2012

-2021

гг.

Показатель

Удельный вес проб и замеров, не соответствующих

санитарно

эпидемиологическим требованиям,

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Исследование питьевой воды

по санитарно

химическим

показателям

10,5 10,2

9,6

8,8

8,3

7,6

7,4

6,9

6,5

5,9

по микробиологическим

показателям

3,8

3,4

3,7

3,5

3,2

2,8

2,6

2,5

2,1

1,8

Исследование готовых блюд

на калорийность и полноту

вложения

7,7

7,3

9,2

6,9

5,7

4,7

4,5

4,0

4,6

4,1

на вложение витамина С

7,8

8,0

9,2

8,8

8,4

6,9

7,9

7,6

7,4

4,6

на качество термической обработки

0,7

1,0

1,2

1,1

0,5

0,4

1,0

по микробиологическим

показателям

2,7

2,6

2,3

2,1

1,8

1,7

*Учет показателя в формах статистического наблюдения ведется с 2013 года.

Особое внимание уделяется лабораторному контролю за качеством воды в

субъектах Российской Федерации, где имеются организации, функционирующие без

централизованного водоснабжения. Доля исследований качества питьевой воды в этих

5,0

0,1

1,2

1,3

9,2

19,5

20,9

1,5

3,0

0,7

11,3

26,4

Питьевая вода
Вода, расфасованная в емкости
Вода чаш бассейнов
Почва и песок
Мебель
Искусственная освещенность
Микроклимат
Воздух закрытых помещений
Замеры электромагнитных полей
Рабочие места с ТСО

субъектах (Республика Дагестан, Республика Бурятия, Хабаровский край, Республика

Тыва, Республика Калмыкия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский край) составила

1,2–12,7 %

от всех исследований.

Более чем в

3 раза удельный вес проб питьевой воды, не соответствующих

требованиям по санитарно

химическим показателям, превышает среднероссийский

показатель в 12 субъектах Российской Федерации: республиках Карелия (36

%),

Мордовия (21

) и Дагестан (19,7

), Чукотском автономном округе (28,4

%),

Смоленской (32

), Калужской (24,1

), Тамбовской (23,6

), Псковской (22,9

%),

Костромской (22,3

), Томской (19,6

), Новгородской (19,4

) областях,

Красноярском крае (20,3

); по микробиологическим показателям

–

в 11 субъектах

Российской Федерации: республиках Ингушетия (11,5

), Калмыкия (10,5

), Дагестан

(7,3 %

), Саха (Якутия) (5,6

) и Карелия (4,6

%),

Калужской (7,0

), Новгородской

(5,7 %

) и Псковской (5,1

) областях, Карачаево

Черкесской (11,0

) и Чеченской

(5,7 %

) республиках.

За период 2012

-2021

гг. отмечается снижение удельного веса не соответствующих

требованиям замеров факторов образовательной среды. Результаты исследований

замеров микроклимата, освещенности, мебели и электромагнитных полей, проведенных

в организациях для детей, представлены на рис. 1.85

Рис.

1.85

. Удельный вес замеров, не соответствующих нормативным требованиям,

в организациях для детей,

В современном учебном процессе активно используются электронные средства

обучения (ЭСО). В 2021

г. было проведено 33

415 замеров

рабочих мест с ЭСО в 5805

организациях. Удельный вес замеров, не соответствующих требованиям, составил 1,2

Для восстановления после учебной нагрузки, отдыха и оздоровления

используются каникулярные периоды. Создание условий

для организованного отдыха

возможно в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее

–

организации отдыха

и оздоровления, лагеря).

В связи со стабилизацией эпидемиологической ситуации, связанной с риском

распространения новой коронавирусной инфекции,

летом 2021

г. организации отдыха

детей и их оздоровления были открыты во всех субъектах Российской Федерации (в

2020

г. в связи с высоким риском распространения коронавирусной инфекции в 24

субъектах РФ детские лагеря в летний период не работали). Функционировало 37

585

организаций отдыха детей и их оздоровления, поднадзорных Роспотребнадзору, что в 4

раза больше, чем в 2020 году, но не достигло уровня, наблюдающегося в период 2012

–

2019

гг., когда ежегодно отдых детей был организован в более чем 43 тысячах

организациий

(табл.

1.16,

рис.

1.86).

6,5

5,7

4,8

4,1

4,4

3,5

3,7

3,1

2,9

2,6

15,3

10,8

11,1

8,9

9,1

8,4

9,5

9,0

4,9

5,3

9,1

9,3

8,9

8,0

7,8

8,0

7,2

6,4

4,6

4,7

2,7

2,2

1,6

2,1

2,2

2,0

1,5

0,6

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Микроклимат

Мебель

Освещенность

Замеры электромагнитных полей

Таблица

1.16

Количество организаций отдыха детей и их оздоровления,

функционирующих в период летней оздоровительной кампании

в Российской Федерации, в динамике 2012

–2021

гг.

Типы организаций

Годы

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Всего

49 259 49 027 48 846 47 684 47 045 45 371 43 477 42 788

9205

37 585

Загородные

дошкольные

организации (детские

дачи)

Стационарные

загородные

оздоровительные

организации

2426

2460

2465

2391

2371

2290

2233

2190

829

1865

Организации с

дневным

пребыванием детей

42910 39528 39157 37946 37277 36023 35335 34817

7469

31600

Детские лагеря труда

и отдыха*

3511

3690

3792

3808

3622

3540

3561

289

3061

Детские лагеря

палаточного типа*

2081

2067

1974

1877

1393

1127

1090

195

Стационарные

загородные

оздоровительные

организации

санаторного типа

458

365

346

408

380

366

323

309

204

Детские санатории

344

241

252

258

256

249

181

160

Прочие**

3059

814

843

860

1023

1376

716

639

477

551

* Учет показателей ведется с 2013 года; в 2011

–

2012 гг. включены в графу «Прочие».

** В графах 2011

–

2012 гг. учет проводился по типу организаций «Профильные лагеря».

Рис. 1.86

Количество организаций отдыха детей и их оздоровления, функционирующих

в период летней оздоровительной кампании в Российской Федерации в 2021

г.

Для организованного отдыха детей были открыты разные типы организаций

отдыха и оздоровления: организации с дневным пребыванием

–

во всех субъектах РФ, за

исключением Чеченской Республики (рис.

1.87

), стационарные загородные

оздоровительные организации

–

во всех субъектах РФ, за исключением Ненецкого

автономного округа и Ямало

Ненецкого округа (рис.

1.88

), лагеря

труда и отдыха

–

в 45

субъектах РФ, лагеря палаточного типа

–

в 23 субъектах РФ. Для детей дошкольного

возраста в летнюю оздоровительную кампанию функционировало 15 организаций (13 в

Ленинградской области и по 1 в Республике Башкортостан и Удмуртской Республике).

Рис. 1.8

Количество организаций отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием

детей, функционирующих в период летней оздоровительной кампании

в Российской Федерации в 2021

г.

Рис. 1.8

Количество стационарных загородных оздоровительных организаций,

функционирующих в период летней оздоровительной кампании

в Российской Федерации в 2021

г.

Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2021 году» - часть 5