Узбекистан (2006-2010 год). СТРАТЕГИЯ И ПРОГРАММА ПО СТРАНЕ

Приложение 3

123

K. Государственное управление⁵⁵

Государственное управление

Централизованное государственное управление. С обретения независимости

структура правительства Узбекистана и его система государственного управления

претерпела значительные изменения. Среди них - реформы исполнительной, судебной

и законодательной государственной сферы, которые были приняты в последнее время, и

реализация которых была запланирована на 2005 год и будет продолжена далее. Тем не

менее, государственное управление продолжает оставаться централизованным в

Кабинете Министров и Аппарате Президента, отдельные министерства и ведомства

имеют весьма ограниченную возможность принятия решений или осуществления

инициатив. Проводимые в настоящее время реформы государственного управления

будут содействовать в повышении эффективности и действенности, но они не

затрагивают фундаментального вопроса, который сводится к тому, что министерства и

ведомства практически не имеют автономии, полномочий и, следовательно, потенциала

по выработке политики и принятию решений.

Координация политики. Несмотря на сильно централизованное государственное

управление, межведомственная координация политики представляется слабой. Более

того, согласованность политики, консенсус, приверженность и заинтересованность

страдают от недостатка открытого обсуждения альтернативных вариантов политики.

Помимо этого, полномочия и юрисдикция некоторых министерств, ведомств и ассоциаций

недостаточно четко определены, что отражается на дублировании полномочий. И даже

при ясно обозначенных полномочиях министерства и ведомства не всегда имеют

возможность принимать независимые профессиональные решения, так как это часто

ограничено влиянием Кабинета Министров.

Взаимоотношения между исполнительной и законодательной властью.

Исполнительная власть, которой наделены Кабинет Министров и Аппарат Президента

посредством многочисленных, иногда конфиденциальных постановлений и указов

является неограниченной на все практически возможные случаи её применения. До сих

пор Олий Мажлису Узбекистана не удавалось ни осуществлять эффективного надзора за

исполнительной ветвью, ни, за редкими исключениями, выступать со своими

собственными законодательными инициативами. Более того, ограниченное участие

общественности в процессе законотворчества не давало возможности парламенту или же

его отдельным членам обращаться за потенциальной народной поддержкой

определенных мероприятий политики или законов. Материалы по разработке политики,

проекты законов и повестка парламента либо вообще не публикуются, либо это делается

слишком поздно для проведения эффективного общественного обсуждения. На этом

фоне создание в начале 2005 года двухпалатного парламента с предоставлением, в

частности, полной занятости для избранных депутатов в Нижней палате и частичной

занятости для косвенно избранных и назначенных сенаторов Олий Кенгаша, и

одновременной передачей определенных президентских полномочий парламенту и

премьер-министру, являются потенциально важными конституционными реформами,

предназначенными для укрепления роли и ответственности законодательной власти.

Прозрачность и подотчетность. Уровень руководителей во всех эшелонах

государственного управления за последние годы значительно повысился и при сравнении

⁵⁵ Оценка государственного управления в Узбекистане.

Приложение 3

124

выгодно отличается от многих других стран бывшего СССР. Однако, несмотря на

унифицированные ставки оплаты и условия работы, до сих пор нет закона о гражданских

служащих или комиссии по гражданской/государственной службе, которая бы отвечала за

защиту профессиональной независимости или их права занятости. Из-за этого

государственные служащие являются незащищенными от произвольного увольнения на

основе формальностей или по политическим причинам. Принятие на работу, а также

продвижение по службе в государственных органах очень часто не основаны на заслугах,

вместе с тем имеет место скрытая практика получения наживы, усугубляемая низким

уровнем зарплат.

Местное управление. Местное государственное управление также значительно

изменилось со времени обретения независимости, но тенденции к централизации, где все

важные стратегии, обязанности и ресурсы спускаются сверху вниз, остаются. При

ограниченном реальном контроле за сравнительно небольшими объёмами доходов,

поступающих в местные бюджеты, региональные и местные советы имеют гораздо

меньше влияния, чем хокимияты, которые на практике представляют центральную или

президентскую власть. Вовлечение в последние годы махаллей в решение задач более

эффективного распределения ресурсов системы социального обеспечения среди общин

является новаторским подходом, который также может укрепить возможности этих

традиционных организаций, а также способствовать местным органам управления в

мониторинге и контроле деятельности махаллей.

Общие индикаторы системы управления

Показатель

Узбекистан

Комментарии

Управление^a/

6,25-6,50

(местное/

Узбекистан занимает

национальное) по шкале

27 место из 29

от 1 до 7 баллов, где 7

является низшим баллом

Конституциональная,

6,50 по шкале от 1 до 7

См. выше

законодательная и судебная

баллов, где

7 является

сфера^a/

низшим баллом

Принцип господства права^b/

-1,30

в среднем

0,1

Узбекистан занимает

стандартная

шкала

191 место из 204

отклонений

Индекс восприятия коррупции^c/

2,4 из 10

Узбекистан стоит на

100 месте среди 133

стран

Источник: Оценка государственного управления в стране (Country Governance Assessment)

Управление государственными финансами

Фискальные реформы. С 1999 года в Узбекистане наблюдалась значительная

корректировка фискальной политики, и расходы госбюджета (включая чистые ссуды)

сократились с 50% ВВП в 1996 году до 35% в 2003 году; на 2004 год был запланирован

показатель в 31%. В то же самое время дефициты бюджета и государственного сектора

были снижены до управляемого уровня главным образом путем сокращения инвестиций,

финансируемых за счет государственных займов или займов под государственную

гарантию (включая внешние). Наряду с этим государство начало широкомасштабную

программу реформ государственных финансов, в 2000 году был принят новый закон «О

бюджете» и на 2005 год намечено принятие закона «О казначействе». Эти важные

Приложение 3

125

реформы, для полного осуществления которых потребуется несколько лет,

поддерживаются значительным техническим содействием со стороны МВФ, Казначейства

США, АМР США и Всемирного банка. Всё это свидетельствует о недавних позитивных

тенденциях в сфере государственных финансов страны и их управления, включая

заявленное правительством намерение улучшить управление и повысить прозрачность в

этой области.

Существующие проблемы. В доходной части бюджетные поступления главным

образом формируются за счет косвенных налогов, и налоговое бремя остаётся высоким,

что может заставить многих уйти в теневую экономику. Частые изменения в правилах

налогообложения затронули налоговые ставки, базы налогообложения и требования по

соблюдению налоговых обязательств.

Неясность и непредсказуемость порядка

налогообложения ещё больше осложняют выполнение обязательств по выплате налогов.

Налоговые льготы зачастую имеют дискреционный характер и не прозрачны. Требования

по частому переводу налоговых платежей и использование коммерческих банков в роли

агентов по сбору налогов вызывают недовольство. В расходной части исполнение

бюджета подвержено значительным фискальным рискам, полномочия и ответственность

по расходованию средств разрегулированы. Многие категории расходов по-прежнему

исключены. Неадекватный надзор со стороны общественности и слабый внутренний и

внешний контроль вызывают сомнения в справедливости и эффективности процесса

государственных закупок. Прозрачность и доступ к государственной информации

остаются недостаточными. Следует укрепить роль фискальных политик в снижении

бедности, так как проблема межрегионального фискального неравенства всё ёще ждёт

своего эффективного разрешения, а чрезмерное регулирование и непрозрачное

налоговое администрирование негативно влияют на развитие частного сектора.

На повестке реформ остаются:

(a) внедрение пересмотренного плана

подотчетности; (b) создание современного налогового администрирования, которое бы

сократило и в конечном итоге прекратило бы использование коммерческих банков для

этой цели; (c) введение в силу новой версии закона «О государственных закупках» и

системы снабжения соответствующей международным стандартам (включая ВТО); и (d)

разработка фискальных мер для снижения регионального неравенства в распределении

доходов в целом. Некоторые проблемы носят лишь технический характер, другие

коренятся в экономической и политической системе страны и их решение может

потребовать много времени.

Правовая и нормативная база

Прозрачность нормативно-правовой базы. Нормативно-правовая среда

Узбекистана остаётся проблематичной для развития частного сектора, включая прямые

иностранные инвестиции, ввиду многочисленных барьеров для доступа, вытекающих из

большого числа нормативных актов, неадекватных административных и правовых

стандартов и неэффективного механизма апелляции для защиты прав и интересов

инвесторов. Более того, законы и положения, ограничивающие доступ к основной

экономической информации, не отвечают международным стандартам прозрачности.

Даже с учетом того, что государство оставляет за собой право мониторинга или даже

ограничения доступа общественности к определенным видам информации по

соображениям национальной безопасности, масштаб существующих ограничений

нецелесообразен. Общеизвестно, что подотчетность государственного сектора, рыночная

эффективность, и, безусловно, развитие частного сектора зависят от открытого доступа к

информации.

Приложение 3

126

Права частной собственности. Существующие правовые гарантии защиты прав

частной собственности остаются неадекватными. Есть также примеры нормативных актов

ущемляющих права собственности, включая конфискацию собственности инвесторов.

Ясно, что потенциальные инвесторы не будут спешить в Узбекистан, если они не уверены

в применении существующих законов и/или возможном воздействии нормативных актов,

которое могут быть приняты в будущем.

10.

Принцип господства права. Несмотря на определенный прогресс за последние

годы, общие правовые рамки Узбекистана до сих пор не соответствуют международным

критериям принципа господства права. Для того, чтобы принцип господства права стал

действенным, граждане и официальные лица должны, прежде всего, понимать суть

закона и затем нести ответственность за его несоблюдение. Однако противоречия и

непоследовательность многих законов в сочетании с зачастую расплывчатыми

процедурами их обнародования и опубликования затрудняют понимание и,

соответственно, соблюдение законов.

Судебная система

11.

Роль и независимость судебной системы. Международный опыт показывает,

что сильная, независимая судебная система является решающе важной для

эффективного функционирования представительного правления и рыночной экономики.

Несмотря на недавние и осуществляемые реформы, ещё много предстоит сделать для

создания более сильной, более независимой судебной системы в Узбекистане. Например,

назначение судей, в отличие от многих стран, практически полностью контролируется

Аппаратом Президента, при минимальном участии законодательной власти или даже его

отсутствии; возможности Прокуратуры по оказанию влияния на вынесение решений по

судебным делам (и, следовательно, судебные карьеры) отражают чрезмерное влияние

исполнительной ветви власти; сроки и условия пребывания в должности судей, включая

заработную плату и условия, решаются на уровне центрального или местного

правительства; к тому же низкие зарплаты, недостаточная подготовка и

негарантированное пребывание в должности в совокупности служат препонами для

независимости судебной системой.

12.

Назначение судей и образование. Текущая система назначения и пере-

назначения судей недостаточно прозрачна и объективна и, таким образом, не

гарантирует надлежащей квалификации судей.

Дальнейшее совершенствование

юридического образования представляется целесообразным для того, чтобы помочь

судьям не только продвигать и укреплять свою независимость, но также и для внесения

вклада в общую реформу нормативной и правовой сферы.

13.

Эффективность судов. Система судов Узбекистана ещё не так эффективна и

действенна, как требуется для выполнения её крайне важной роли в государственном

управлении. Предстоит решить, по крайней мере, три конкретных вопроса: во-первых,

упорядочить и консолидировать всю совокупность правовых норм; во-вторых,

децентрализовать принятие решений и сделать его более прозрачным, в частности в

плане финансирования судов и назначения судей; и, в-третьих, более четко

распределить роли различных ведомств и уровней правительства, принимающих участие

в судебных процедурах.

Приложение 3

127

Гражданское общество

14.

Общая правовая и политическая структура для потенциально активного

гражданского общества существует уже несколько лет. Однако осуществление правил и

применение политик в лучшем случае было неравномерным, а в недавнем времени стало

проблематичным. Оппозиционные политические взгляды допускаются редко, нет

эффективной многопартийной политической конкуренции, и основные печатные и

вещательные СМИ в сущности контролируются государством. Несмотря на упразднение

официальной цензуры в 2002 году, карательные законы о клевете и секретности, равно

как и обременительные требования, по лицензированию и регистрации ограничивают

СМИ, в результате чего многие журналисты в значительной степени практикуют само-

цензуру.

15.

Хотя общее количество зарегистрированных неправительственных организаций

(НПО) значительно увеличилось по сравнению с концом 90-х, доля по-настоящему

независимых НПО является крайне низкой. Более того, частично благодаря новым

требованиям по перерегистрации и прочим недавно введенным процедурам для доступа

к их собственным финансовым средствам, условия работы, как для местных, так и

международных НПО серьёзно ухудшились за последний год. Очевидно, что государство

признаёт участие подлинных, независимых НПО только лишь в тех областях

деятельности гражданского общества, которые укрепляют его собственные цели

политики. Альтернативные взгляды и/или информация не приветствуются и иногда

подавляются. Для реализации гражданского и экономического потенциала страны

следует решить эти вопросы путем расширения и углубления процесса либерализации.

Государственное управление и вопросы бедности

16.

Межгосударственное финансирование и межобластное неравенство.

Эффективное, действенное и прозрачное государственное управление могло бы

содействовать сокращению уровня бедности путем стимулирования экономического

роста и таким образом общего валового национального дохода, а также, более равного

распределения экономического эффекта и выгод. В Узбекистане правительство

продолжает полностью контролировать экономику, включая коммерческую деятельность,

где частный сектор по объективным причинам обладает сравнительным преимуществом,

и такое вмешательство возможно и стало причиной замедления экономического роста в

последние годы. Между тем, целевые, адресные пособия малообеспеченной категории

населения, то есть система социального обеспечения, которая является ключевой ролью

и обязанностью государства, являются незначительными и сокращаются, а сдержанные

рынки не дают возможности бедным слоям населения получить более высоко

оплачиваемую работу. [В то же самое время межгосударственная фискальная система

Узбекистана значительно не снизила межрегиональное экономическое неравенство и

даже усугубила бедность путем снижения расходов госбюджета на душу населения в

экономически отстающих регионах].

Роль организаций-партнеров.

17.

Ниже приводится краткое обобщение недавних, текущих или планируемых

мероприятий основных донорских организаций в областях:

•

Государственного управления: Программа ЕС ТАСИС профинансировала

трехлетний проект по техническому содействию реформе государственного

Приложение 3

128

управления (Public Administration Reform Technical Assistance Project), 1999-

2002гг.

•

Государственного финансирования:

МВФ и Казначейство США

предоставили по одному консультанту на длительный срок для содействия

Министерству финансов в реализации

(a) реформы бюджета и

государственных финансов в соответствии с Законом о бюджете 2000 года;

(b) для разработки проекта Закона о казначействе, который планировалось

утвердить в 2005 году. В настоящее время Всемирный банк занимается

подготовкой проекта по содействию в финансировании создания

Управления казначейства и системы казначейства в рамках Минфина,

включая подготовку кадров и обучение использованию аппаратного и

программного обеспечения. Министерство финансов Франции также

предоставляет консультации и обучение.

•

Правовая и нормативная база. Программа МФК «Партнерство частных

предприятий»

(IFC-PEP) до настоящего времени активно работала по

следующим направлениям:

(a) ежегодные исследования степени

благоприятствования среды для создания МСП (уже было проведено три

исследования); (b) разработка и совершенствование законодательства в

области аренды и лизинга, в том числе и для микрофинансирования; (c)

разработка и совершенствование законодательных и нормативных актов по

финансированию строительства индивидуального жилья.

Также

планируется начать работу по корпоративному управлению. Японское

агентство по международному сотрудничеству (JICA) в начале 2005 также

закончило исследование правовой и нормативной базы для

предпринимательства, где были сделаны предложения по снижению и

упрощению вмешательства государственных органов в развитие частного

сектора.

•

Судебная сфера. АМР США финансирует ряд мероприятий, включая Сеть

студенческих ассоциаций адвокатов

(Student Bar Association Network),

тренинг для помощников адвокатов, адвокатов, программы судебной

реформы для подготовки судей, распространение правовой информации и

программу судебного управления. Посредством программы для местных

органов власти АМР США также предоставляет техническое содействие,

подготовку и гранты для жилищно-строительных ассоциаций, для НПО,

поддерживающих жилищную реформу, и для местных органов власти с

целью оказания помощи по предоставлению лучших жизненных условий

для своих граждан.

•

Гражданское общество. ПРООН предоставляет содействие по укреплению

потенциала групп гражданского общества. АМР США также проводит

активную программу по гражданскому обществу.

18.

Возможное последующее содействие АБР в этих сферах будет оказываться с

учетом уже предоставленного, оказываемого и планируемого технического содействия со

стороны многочисленных двусторонних или многосторонних источников, включая, в

частности, содействие ЕС-ТАСИС в сфере государственного управления (1999-2002 гг.);

МВФ, Казначейства США и Всемирного банка в области государственных финансов (с

Приложение 5

131

Таблица A4.1: Улучшение мелиоративного состояния земель

Концептуальная записка

Дата: Июнь 2004г.

1. Вид/форма содействия

Кредитование

Проектный заем

Программный заем

Секторальный заем

Программный заем на развитие сектора

Другое:

Некредитная форма

Подготовка проекта

Иное, кроме подготовки проекта

Экономическая, тематическая и секторальная работа

Институциональное развитие

Другое:

2. Основной упор содействия

a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор,

укажите

Сектор: сельское хозяйство и природные ресурсы

Подсектор: природные ресурсы

b. Для подготовки проекта и кредитования - классификация

Ключевое вмешательство, направленное на сокращение уровня бедности

Общее вмешательство

c. Ключевые тематические направления

Тематика

Устойчивый экономический рост

Экологическая устойчивость

Инклюзивное социальное развитие

Региональное сотрудничество

Государственное управление

Развитие частного сектора

Гендер и развитие

Подтемы:

• Стимулирование экономической эффективности и способствование развитию рынков;

• Способствование развитию (физической) инфраструктуры;

• Сбережение природных ресурсов.

Охват

В масштабах страны

Субрегиональный

Межрегиональный

Разработка внутренней политики

Ответственный отдел/департамент: Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и природных

ресурсов, Департамент стран Востока и Центральной Азии

Ответственный специалист АБР: Пламен Бозаков

Описание содействия

a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону:

Начиная с 1991г., сектор сельского хозяйства в Узбекистане страдал от сокращения возможностей

для содержания своей экстенсивной ирригационной системы. По сравнению с пиковой площадью

орошаемых земель в 4,5 млн. Га в 1980-е годы, орошаемая территория сократилась примерно до 3,7

млн. Га. Это сокращение приписывалось сокращению государственных и фермерских ресурсов на

содержание и эксплуатацию ирригационных и дренажных сетей. Причиной этого, в свою очередь,

был ослабленный доступ к рынку к сельскохозяйственной продукции, прекращение субсидий и

Приложение 5

132

доступа к капитальным ресурсам (насосам, трубам, запчастям, строительным материалам), которые

прежде предоставлялись в рамках бартерной системы бывшего Советского Союза

(БСС).

Орошаемые территории, особенно те, орошение которых началось в 1960 - 1980-е годы, особенно

сильно пострадали от снижения качества услуг. Среди них

- Голодная степь, Навоийская и

Бухарская области в центрально-восточных и центральных регионах страны, соответственно.

Избыточные поливы и неисправные дренажные системы в некоторых местах привели к повышению

уровня подземных вод и повышению засоленности почвы, что является основной причиной

ухудшения качества почвы. В 2002г. заболачивание и засоление почвы затронули около 46%

площади орошаемых земель в стране. Фермерские хозяйства на этих территориях все больше

страдают от нехватки воды в конце лета (июль-сентябрь) и неравномерного полива по причине

повреждения ирригационных сетей. Нехватка воды, высокий уровень грунтовых вод и засоленность

почвы сократили урожаи сельскохозяйственных культур, привели к засорению воды, подаваемой для

бытовых целей, и к ухудшению состояния окружающей среды. Необходимы срочные, эффективные в

плане затрат инвестиции для смягчения отрицательного воздействия, вызванного ухудшением

систем ирригации и дренажа, в этих регионах; необходимо также нарастить потенциал

сельскохозяйственного сектора в области решения этих проблем в среднесрочной и долгосрочной

перспективе.

В операционной стратегии АБР для Узбекистана и в обновленной стратегии и программе по стране

подчеркивается необходимость политических и инвестиционных вмешательств в сектор сельского

хозяйства и водных ресурсов в целях повышения производительности и дохода сельского

населения, а также для обеспечения занятости. Задачи предлагаемого проекта

«Улучшение

мелиоративного состояния земель» (повышение доходов фермерских хозяйств через повышение

качества земли и производительности) соответствуют этим документам.

Цель и предназначение:

Целью проекта является повышение уровня жизни на селе в отобранных регионах.

Предназначением проекта является повышение доходов фермерских хозяйств и смягчение

негативных воздействий ухудшающегося состояния почвы и воды на сельские общины.

Компоненты и продукты:

Предлагаемым проектом предусматривается (i) внедрение экономичных технологий

(альтернативные сельскохозяйственные культуры и методы управления земельными и водными

ресурсами на внутрихозяйственном уровне), смягчающие отрицательные воздействия засоленности

почвы на производительность фермерского хозяйства; и (ii) критически необходимые инвестиции для

остановки ухудшения состояния фермерских земель в отобранных регионах, страдающих от

накопления соли и высокого уровня подземных вод.

Ожидаемые результаты и документы/материалы, подлежащие разработке:

Масштабы выгод от проекта будут оценены в ходе реализации технического содействия по

подготовке проекта.

Социальные и экологические вопросы и соображения:

Ожидается, что проект окажет существенное положительное воздействие на окружающую среду и

социальные вопросы через повышение качества почвы и воды фермерских земель, находящихся в

крайнем состоянии.

Планы по распространению результатов и документов/материалов, подлежащих разработке:

Неприменимо

Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство: Министерство сельского и водного

хозяйства (Минсельводхоз)

Характер/степень участия правительства/получателей в определении или концептуализации

содействия:

Фермеры-бенефициары, местные общины, исследовательские организации и органы государственной

власти на местах будут задействованы в разработке вмешательств проекта через участие в фокус-

группах и общих консультациях. Первоначально будут разработаны характеристики бенефициаров с

помощью проведения экспресс-оценки на селе и опросов/обследований домохозяйств.

9. Сроки разработки, подготовки и реализации содействия

a. Год, включенный в СПС, обновление СПС, СПРС, обновление СПРС, или межрегиональный план

Приложение 5

133

работы: 2003г.

b. Ожидаемая дата подачи на утверждение

Кредитование: 2006г.

Некредитное финансирование (подготовка проекта): 2005г.

Некредитное финансирование (кроме подготовки проекта):

c. Период реализации и длительность содействия

Кредитование: 2006-2011гг.

Некредитное финансирование:

10. План финансирования

a. Для кредитования

Обычные капитальные ресурсы: 35,0 млн. долларов США

Азиатский фонд развития: 25,0 млн. долларов США

Другое:

Если известно, привести оцененную сумму затрат и механизм финансирования.

Источник

Сумма (млн. долларов США)

Финансирование АБР

60,0

Финансирование правительства

Прочее финансирование

Итого затрат

60,0

Источник: оценки АБР.

b. Для незаймоыого финансирования

Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР

Административный бюджет АБР: $

Грантовые средства на ТС

Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью

получения средств софинансирования: _____ долларов США от ___________.

Если известно, привести оцененную сумму затрат и механизм финансирования.

(Например, общая стоимость, финансирование со стороны АБР, финансирование из других источников,

финансирование со стороны правительства):

Источник

Сумма (доллары США)

Финансирование АБР

Финансирование правительства

Прочее финансирование

Итого затрат

Источник:

АБР = Азиатский банк развития, СПС = стратегия и программа по стране, БСС = бывший Советский Союз,

Минсельводхоз = Министерство сельского и водного хозяйства, СПРС = стратегия и программа

регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.

Приложение 5

134

Таблица A4.2: Развитие рыночной инфраструктуры для частных

фермерских хозяйств

Концептуальная записка

Дата: 30 июля 2004г.

1. Вид/форма содействия

Кредитование

Проектный заем

Программный заем

Секторальный заем

Программный заем на развитие сектора

Другое:

Некредитная форма:

Подготовка проекта

Иное, кроме подготовки проекта

Экономическая, тематическая и секторальная работа

Институциональное развитие

Другое:

2. Основной упор содействия

a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор,

укажите

Сектор: Сельское хозяйство и природные ресурсы

Подсектор: Сельскохозяйственное производство, переработка сельскохозяйственной продукции и

агробизнес.

b. Для подготовки проекта и кредитования - классификация

Ключевое вмешательство, направленное на сокращение уровня бедности

Общее вмешательство

Ключевые тематические направления

Тематика

Устойчивый экономический рост

Экологическая устойчивость

Инклюзивное социальное развитие

Региональное сотрудничество

Государственное управление

Развитие частного сектора

Гендер и развитие

Подтемы:

• Стимулирование экономической эффективности и способствование развитию рынков;

• Катализация частных инвестиций;

• Партнерства между государственным и частным сектором.

Охват

В масштабах страны

Субрегиональный

Межрегиональный

Разработка внутренней политики

Ответственный отдел/департамент: Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и природных

ресурсов, Департамент стран Востока и Центральной Азии

Ответственный специалист (ответственные специалисты) АБР: подлежит определению

Описание содействия

a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Более 50% населения страны из 25,6 млн.

человек проживают в сельской местности. Сельское хозяйство составляет около 28% от ВВП,

создает около 44% занятости и 60% доходов от экспорта. Уровень бедности в стране около 26%б из

которых 70% живут в сельской местности. Стратегия развития Правительства направлена на

Приложение 5

135

сокращение бедности и рост ВВП.

Существующие сельскохозяйственные поддерживающие услуги не отвечают потребности в

повышении количества частных ферм, включая доступ к производственным ресурсам и

сельскохозяйственной технике. По мере роста ряда частных фермерских хозяйств,

увеличивающийся объем фермерской продукции (фрукты, овощи и продукты животноводства) в

конечном итоге продавался на базарах и дехканских рынках, обходя перерабатывающие

предприятия и организации розничной торговли, коммерциализация которых значительно отставала.

Хотя частным фермерам было позволено иметь более надежный доступ к денежному доходу, эта

недостаточная рыночная инфраструктура также сделала производителей сельскохозяйственных

культур очень восприимчивыми к таким сезонным колебаниям, как низкие цены в сезон сбора

урожая. Так, для повышения эффективности и продуктивности правительственной политики

реформирования сектора устойчивое создание частных систем должно сопровождаться такими

реформами, как снижение торговых барьеров, обеспечение благоприятной правовой

институциональной среды для создания частных предприятий, укрепление СХСЦ и

совершенствование переработки, сбыта, сооружений/средств для хранения собранной продукции и

транспортных услуг.

Чтобы помочь правительству в создании благоприятной политической среды, было инициировано

новое техническое содействие («Обзор и планирование сектора сельского хозяйства», утверждено в

2004г.), которое в числе прочего предусматривает оценку потребностей в рыночной инфраструктуре

для реформы сектора и подготовку плана реформирования сектора. Исходя из результатов этого

консультативного технического содействия, в рамках описываемого здесь технического содействия

по подготовке проекта предусматривается помощь Узбекистану в разработке инвестиционного

проекта, направленного на повышение производительности частных фермерских хозяйств, а также

помощь в устранении хронических рыночных ограничений.

Цель и предназначение:

Общая цель сектора состоит в устойчивом повышении

производительности в сельском хозяйстве и доходов фермерских хозяйств. В намерения ТСПП

входит подготовка инвестиционного проекта, подходящего для финансирования со стороны АБР,

который улучшит рыночную инфраструктуру для частных фермерских хозяйств.

Компоненты и продукты: Компоненты могут включать в себя (i) технические консультативные

услуги для фермеров, торговцев и переработчиков; (ii) развитие инфраструктуры для хранения,

транспортировки и хранения (iii) укрепление потенциала, и (iv) реализация проекта.

Ожидаемые результаты и документы/материалы, подлежащие разработке: (i) технические

консультативные услуги (ii) региональный оптовый рынок, (iii) услуги/средства по переработке и

хранению, (iii) наращивание потенциала СХСЦ и (iv)

Социальные или экологические проблемы или соображения: Отсутствуют.

Планы распространения результатов/материалов: Обмен знаниями и их распространение через

СХСЦ, движимые частным сектором.

Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство: Министерство сельского и водного хозяйства

(Минсельводхоз) и ассоциации СХСЦ (должны быть созданы)

Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации

содействия: Политический диалог и консультации в Кабинете Министров и Министерстве сельского и

водного хозяйства.

9. Сроки разработки, подготовки и реализации содействия

a. Год, включенный в СПС, обновление СПС, СПРС, обновление СПРС или межрегиональный план

работы: 2004г.

b. Ожидаемая дата подачи на утверждение

Кредитование: 2006г.

Некредитная форма (подготовка проекта): 2005г.

Некредитная форма (другое, кроме подготовки проекта):

c. Период реализации и продолжительность содействия

Кредитование: 2007—2011гг.

Некредитная форма: 2005г.

Приложение 5

136

10. План финансирования

a. Для кредитования

Обычные капитальные ресурсы: 20,0 млн. долларов США

Азиатский фонд развития:

Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью

получения средств софинансирования: _____ долларов США от ___________.

Если известно, привести оцененную сумму затрат и механизм финансирования.

Источник

Сумма (млн. Долларов США)

Финансирование АБР

30,0

Финансирование правительства

подлежит уточнению

Другое финансирование

0,0

Итого затрат

подлежит уточнению

Источник: оценки АБР.

b. Для некредитной формы

Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР

Административный бюджет АБР: $

Грантовые средства на ТС: 600 тыс. долларов США

Другое: 250 тыс. долларов США (финансирование со стороны правительства)

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью

получения средств софинансирования: _____ долларов США от ___________.

Если известно, привести оцененную сумму затрат и механизм финансирования.

Источник

Сумма (доллары США)

Финансирование АБР

600 000

Финансирование правительства

250 000

Другое финансирование

Итого затрат

850 000

Источник: оценки АБР.

АБР = Азиатский банк развития, КТС = консультационное техническое содействие, СХСЦ =

сельскохозяйственные сервисные центры, СПС = стратегия и программа по стране, ВВП = валовой

внутренний продукт, Минсельводхоз = Министерство сельского и водного хозяйства, ПЧГС = партнерство

государственного и частного сектора, ТСПП = техническое содействие по подготовке проекта, СПРС =

стратегия и программа регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.

Приложение 5

137

Таблица A4.3: Проект развития возобновляемых источников энергии на селе

Концептуальная записка

Дата: сентябрь 2005г.

1. Вид/форма содействия

Кредитование

Проектный заем

Программный заем

Секторальный заем

Программный заем на развитие сектора

Финансирование за счет средств Азиатского фонда развития

Другое

Некредитная форма

Подготовка проекта

Иное, кроме подготовки проекта

Экономическая, тематическая и секторальная работа

Институциональное развитие

Другое

2. Основной упор содействия

a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор,

укажите

Сектор(ы): Энергетика

Подсектор(ы): Производство гидроэлектроэнергии

b. Классификация по направленности

Целевое вмешательство

Вмешательство общего характера

c. Ключевые тематические направления

Темы:

Устойчивый экономический рост

Экологическая устойчивость

Инклюзивное социальное развитие

Региональное сотрудничество

Государственное управление

Развитие частного сектора

Гендер и развитие

Развитие потенциала

Подтемы: Стимулирование развития физической инфраструктуры, более чистого производства и

контроля промышленного загрязнения.

3. Охват

В масштабах страны

Субрегиональный

Межрегиональный

Разработка внутренней политики

4. Ответственный отдел/департамент: Отдел энергетики, Департамент стран Востока и Центральной

Азии

5. Ответственный специалист АБР: Ашок Бхаргава

6. Описание содействия (содействий)

a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Сельское хозяйство является одним из

ключевых видов экономической деятельности, доля которого в ВВП составляет 29%. Сельское хозяйство

зависит от ирригации. Сельскохозяйственный сектор является основным потребителем электричества

(оно потребляет около 30% от общего объема производимой электроэнергии 50 000 ГВтч, около 50%

используется для подачи воды насосами). Качество и надежность снабжения электроэнергией в сельской

местности, где проживают 62% населения, являются низкими. Это влияет на функционирование

Приложение 5

138

ирригационной системы, возделывание сельскохозяйственных культур и переработку сельхозпродукции.

Согласно оценкам, потеря около 30% плодоовощной продукции происходит в связи с нехваткой

хранилищ и перерабатывающих предприятий. Ненадежное электроснабжение перемещает основной

упор на использование альтернативной дизельной энергии, загрязняющей окружающую среду. Согласно

текущему КТС, развитие малой гидроэнергетики (МГЭ) на существующих ирригационных плотинах и

каналах является наиболее низкозатратным вариантом обеспечения надежного электроснабжения

сельских домохозяйств и сельскохозяйственных насосов, который мог бы способствовать

экономическому развитию в сельской местности.

Развитие МГЭ является инвестиционным приоритетом правительства, что отражено в государственной

программе развития малой гидроэнергетики за 1995г., в которой признается двойное использование

воды (для производства энергии и для ирригации) в качестве важного элемента устойчивого развития.

Стратегия по стране АБР в секторе энергетики фокусируется на развитии возобновляемых источников

энергии для обеспечения прямой пользы для сельского малообеспеченного населения. Предложенным

проектом предусматривается достижение синергизма с текущими вмешательствами в

сельскохозяйственном секторе, где ожидается реструктуризация фермерских хозяйств к 2007г.

Улучшенная ирригация и более надежное электроснабжение на селе укрепят потенциал фермеров в

области производства сельхозкультур и получения доходов, тем самым способствуя успешности текущей

реформы политики.

В рамках текущего консультационного ТС была проведена глубокая оценка потенциала ресурсов

возобновляемой энергии (ВЭ) и экономичных вариантов разработки этих ресурсов. Было сделано

заключение, что станции МГЭ на существующих ирригационных каналах и водохранилищах являются

наиболее экономичным и технически развитым вариантом ВЭ, возможности для реализации которого

имеются в большинстве регионов страны. В ходе ТС было определено 20 потенциальных объектов МГЭ

в Самаркандской и Ферганской областях с учетом дефицита электроснабжения и количества

ирригационных насосов, установленных в этих регионах. Был составлен краткий список из 7

приоритетных подпроектов МГЭ и проведена оценка, предваряющая ТЭО; была установлена

техническая и экономическая обоснованность для всех 7 объектов со значительными экономическими,

социальными и экологическими выгодами. Исходя из детальных обсуждений с компетентными

министерствами и ведомствами, первые 5 проектов МГЭ были рекомендованы для финансирования со

стороны АБР. Для подготовки проекта в соответствии с требованиями АБР и правительства считается

необходимым провести ТСПП для усиления технического, экономического, экологического и социального

анализа.

b. Цель и намерение: Экономическое развитие сельской местности через обеспечение надежной и

экологически чистой энергии.

c. Компоненты и продукты: Проект будет включать разработку 5 субпроектов малой гидроэнергетики

общей мощностью 36 мегаватт (МВт) для производства в сельской местности 150 ГВт электроэнергии в

год. Проект будет также предусматривать институциональное укрепление исполнительного агентства

(ИА) и реализующего агентства (РА) для усиления их технического потенциала и потенциала в области

финансового управления, необходимых для реализации других аналогичных проектов в стране. В рамках

ТСПП консультант (i) рассмотрит, оптимизирует и усовершенствует отчет по технико-экономическому

обоснованию; (ii) удостоверится в том, что предлагаемый проект является наиболее низкозатратным

вариантом улучшения сельского электроснабжения в проектных районах; (iii) подготовит наброски

тендерных документов для закупки установок и оборудования; (iv) определит потенциал для сокращения

углеродных выбросов в рамках механизма чистого развития (МЧР) и возможности применения других

стимулов, имеющихся в рамках Глобального экологического фонда (ГЭФ); (v) рассмотрит вопросы

политики, которые ускорят и упорядочат развитие МГЭ; и (vi) подготовит заемное предложение для

рассмотрения АБР, включая необходимые документы в рамках политики обеспечения мер

предосторожности.

d. Ожидаемые результаты и материалы/документы, подлежащие разработке: ТСПП обеспечит

согласованный дизайн проекта, ТЭО и механизм реализации проекта за счет средств займа. ТСПП также

обеспечит структуру дизайна и мониторинга вытекающего из него (ТСПП) проекта, показатели

мониторинга для измерения развитийного воздействия, а также стартовые данные (базу для дальнейшей

оценки изменений в ходе проекта).

e. Социальные или экологические проблемы или соображения: Проект будет использовать

существующие ирригационные плотины и водохранилища и поэтому не окажет негативного социального

или экологического воздействия. Напротив, он окажет значительное положительное воздействие на

окружающую среду.

Приложение 5

139

Планы распространения результатов и документов/материалов: Должны быть разработаны в

ходе подготовки проекта.

Для ТС - метод(ы) распространения продуктов ТС:

Конференция/семинар/неформальный обмен информацией

Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах

Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, включая www.adb.org

Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня»)

Другое (указать) ________________________

7. Предлагаемые исполнительное/реализующее агентства:

Министерство сельского и водного хозяйства (Минсельводхоз) = ИА; «Узсувэнерго» (специализированное

подразделение в составе Минсельводхоза) = РА.

Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации

содействия:

Концепция проекта, объем мероприятий и механизм реализации были доработаны при тесных консультациях

со всеми ключевыми заинтересованными сторонами - Минсельводхоз, Министерство экономики (МЭ),

Министерство финансов (МФ), «Узбекэнерго».

На начальных этапах реализации ТСПП будут проводиться консультационные семинары с получателями

проекта на каждом субпроектном объекте для получения их комментариев по укреплению дизайна проекта.

9. График разработки, подготовки и реализации содействия

a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в

межрегиональный рабочий план: 2005г.

b. Ожидаемая дата представления на утверждение

Кредитование: 2006г. (твердая дата)

Некредитная часть (подготовка проекта): 2005г. (твердая дата)

Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта):

c. Период реализации и продолжительность содействия

Кредитование: 2006-2009гг.

Некредитная часть: декабрь 2005г.- июнь 2006г.

10. План финансирования

a. Для кредитования

Обычные капитальные ресурсы: 20 млн. долларов США

Азиатский фонд развития (заем)

Азиатский фонд развития (грант)

Другое

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение для ее

получения:

b. Для некредитной части

Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР

Административный бюджет АБР:

Грантовые средства на ТС:

Другое: 300 000 долларов США от финского Фонда грантов на ТС

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение для ее

получения:

АБР = Азиатский банк развития, АФР = Азиатский фонд развития, МЧР = механизм чистого развития, СПС =

стратегия и программа по стране, ИА = исполнительное агентство, ГЭФ = Глобальный экологический фонд,

ВВП = валовой национальный продукт, ГВтч = гигаватт-час, РА = Реализующее агентство, Минсельводход =

Приложение 5

141

Таблица A4.4: Проект повышения прозрачности и эффективности в сфере

энергетики

Концептуальная записка

Дата: 16 ноября 2005г.

1. Вид/форма содействия

Кредитование

Проектный заем

Программный заем

Секторальный заем

Программный заем на развитие сектора

Финансирование за счет средств Азиатского фонда развития

Другое:

Некредитная форма

Подготовка проекта

Иное, кроме подготовки проекта

Экономическая, тематическая и секторальная работа

Институциональное развитие

Другое:

2. Основной упор содействия

a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор,

укажите

Сектор(ы): энергетика

Подсектор(ы): развитие сектора энергетики

b. Классификация по направленности

Целевое вмешательство

Вмешательство общего характера

c. Ключевое тематическое направление (ключевые тематические направления)

Темы:

Устойчивый экономический рост

Экологическая устойчивость

Инклюзивное социальное развитие

Региональное сотрудничество

Государственное управление

Развитие частного сектора

Гендер и развитие

Развитие потенциала

Подтема {подтемы}: финансовое и экономическое управление, борьба с коррупцией.

3. Охват

В масштабах страны

Субрегиональный

Межрегиональный

Разработка внутренней политики

4. Ответственный отдел/департамент: Отдел энергетики, Департамент стран Востока и Центральной

Азии

5. Ответственный (ответственные) специалист(ы) АБР: Байянджаргал Бйамбасайкхан

6. Описание содействия (содействий)

a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и

Узбекистан владеют жизненно важными взаимодополняющими энергетическими ресурсами, обладают

громадным потенциалом экспорта электроэнергии, нефти и газа и совместными советскими сетями передачи

электроэнергии и газа для эксплуатации этих возможностей. Торговые отношения в сфере энергетики

значительно ослабли в постсоветский период. Узбекистан будет играть жизненно важную роль в любой

региональной торговле, которая может возродиться, поскольку ключевые участки системы передачи

Приложение 5

142

электроэнергии проходят по его территории (по топографическим причинам), а узбекский газ крайне важен

для экологически допустимого удовлетворения зимнего спроса на энергию в регионе. АБР пытается оживить

региональную торговлю энергией, начав с проекта «Модернизация системы передачи электроэнергии»¹,

предусматривающего займы для Узбекистана и Таджикистана вкупе с соглашением о региональной торговле

электроэнергией (СРТЭЭ), предоставляющим свободный доступ к системе передачи. Узбекистан не проявил

желания подписывать СРТЭЭ, поэтому заем для Узбекистана должен был быть прекращен. Причины, по

которым это произошло, должны быть отражены во всех вмешательствах АБР в региональный сектор

энергетики².

При советском правлении источники энергии определялись Москвой, тогда как теперь необходима

координация между независимыми предприятиями энергоснабжения. Для этого требуется, чтобы у каждого

предприятия энергоснабжения были надлежащие стимулы для определения наиболее дешевого источника

энергии. В высшей степени разрушительное сочетание несоответствующих структур в данной отрасли (в

Таджикистане и Узбекистане услуги по передаче энергии предоставляются в связке с производством и

распределением) и чрезвычайно низкого уровня прозрачности работы сектора ведет к тому, что стимулы

предприятий передачи энергии ориентированы на стимулы внутренних предприятий по производству

электроэнергии, производителей газа и чиновников предприятий распределения энергии, а не на

стимулирование потребителей. Это вызывает несколько нежелательных последствий.

(i)

«Потери» энергии чрезвычайно высоки, что отражает «безудержную погоню за рентой». Это

приводит к банкротству предприятий энергоснабжения и к нарушению потоков денежных

средств в секторе, подавляя торговлю между неликвидными предприятиями.

(ii)

Неплатежеспособные предприятия электроснабжения, особенно в Узбекистане, полагаются

на значительно субсидируемое исходное сырье, в результате чего происходит серьезное

занижение преимуществ импортной электроэнергии в плане затрат. Поэтому страны

импортируют энергию только тогда, когда им не хватает собственных мощностей, вместо

того, чтобы пользоваться очевидной региональной и сезонной разницей в ценах.

(iii)

Поскольку непрозрачные энергетические предприятия находятся под патронажем,

предприятия передачи энергии имеют очень сильный стимул к размещению заказов у

отечественных, а не зарубежных поставщиков.

(iv)

«Потерянная» энергия используется по нулевой цене, что ведет к расточительству.

Экономика Узбекистана, возможно, является самой энергоемкой в мире³ . В будущем

значительно повысятся экспортные цены на газ, поэтому несбережение невозобновляемого

топлива обходится очень дорого.

(v)

Поскольку торговля между предприятиями или странами потребует улучшения учета

потоков энергии, она будет продолжать встречать сопротивление со стороны тех, кто в

настоящее время получает «ренту».

(vi)

Анемичные потоки денежных средств мешают мобилизации частных инвестиций в очень

необходимую инфраструктуру.

(vii)

«Пористая» система финансового управления означает, что государственные

инвестиционные средства равноценны экономической ренте, они сокращают возможные

выгоды от крупных инвестиций в восстановление инфраструктуры: например, чиновники в

регионе, включая Узбекистан, указали на то, что коммерческие

«потери» в секторе

электроэнергетики списываются как потери при передаче энергии для того, чтобы

обеспечить получение средств, которые, якобы, необходимы для сокращения технических

потерь.

(viii)

Отсутствие инвестиционных бюджетов ведет к снижению качества услуг⁴.

Для того, чтобы помочь справиться с каждой из этих проблем, в качестве основных приоритетов для

обеспечения регионального сотрудничества в секторе энергетики были установлены повышение

АБР, 2002г. «Отчет и рекомендация Президента Совету директоров по предложенным займам

Республике Таджикистан и Республике Узбекистан для Регионального проекта по модернизации системы

передачи электроэнергии», Манила.

² Детальный анализ следующих аргументов: АБР, 2005г. «Сектор электроэнергетики в странах ЦАРЭС:

Диагностический обзор регуляторных подходов и проблем». Обратите особое внимание на главу 11.

³ Международное энергетическое агентство, 2005г. «Ключевая мировая статистика по энергетике», Раздел 8.

См. данные по общему предложению первичной энергии (TPES) на единицу ВВП (с поправкой на паритет

покупательной способности).

⁴ Предприятия Узбекистана, опрошенные в ходе исследования инвестиционного климата, проводимого

Всемирным банком, сообщают, что они теряют 4,8% от объема сбыта за счет перебоев подачи

электроэнергии, которые длятся 22 дня в году.

Приложение 5

143

прозрачности функционирования сектора энергетики и использования ресурсов и, вследствие этого,

возможности привлекать предприятия передачи энергии к ответственности. Отдел ПСРС ЦАРЭС выделяет

инициативы, направленные на повышение внутренней прозрачности, в качестве ключевых шагов на пути к

достижению региональной интеграции в сфере энергетики⁵. Польза в масштабах одного государства

проявится еще более незамедлительно.

b. Цель и предназначение:

Целью данного проекта является повышение прозрачности

функционирования сектора энергетики в Узбекистане для того, чтобы:

(i)

Сделать очевидной выгоду от регионального сотрудничества посредством выявления

экономических цен;

(ii)

Повысить независимость предприятий по передаче энергии для стимулирования торговли в

долгосрочной перспективе;

(iii)

Повысить ответственность руководства предприятий сектора энергетики;

(iv)

Определить места и характер потерь энергии с тем, чтобы их можно было устранить.

c. Компоненты и продукты: Проект предусматривает модернизацию систем измерения поставок

электроэнергии и газа и учет потребления электроэнергии и газа конечными потребителями. Заемное

соглашение будет устанавливать, какие данные должны измеряться и раскрываться общественности в целях

необходимого повышения прозрачности и ответственности, а также определять механизм раскрытия

информации: частота, средства публикации, сроки, организации, которые будут производить раскрытие

информации и сертификацию. Всемирный банк готовит проект учета потребления энергии конечными

пользователями, таким образом, подготовка проектов и диалог по вопросам прозрачности будет проводиться

совместно.

d. Ожидаемые результаты и документы/материалы, подлежащие разработке: Повышение

прозрачности в секторе энергетики и корректировка стимулов для предприятий электроэнергетики и

газовой отрасли с целью развития региональной торговли.

e. Социальные или экологические проблемы или соображения: Счетчики будут устанавливаться

или модернизироваться в существующих помещениях, поэтому экологического или социального воздействия

не предусматривается.

Планы распространения результатов/материалов:

Для ТС, метод(ы) распространения итогов ТС:

Конференция/семинар/неформальный обмен информацией

Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах

Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, включая www.adb.org

Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня»)

Другое (указать) ________________________

7. Предложенное исполнительное/реализующее агентство или агентства: ГАК «Узбекэнерго»

Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации

содействия:

Министерство экономики и Министерство финансов указали на срочную потребность в повышении

прозрачности предприятий энергетического сектора и сокращении потерь. Эти обсуждения проходили в

2005г., когда готовился отчет ДОРПП (сноска 2).

9. Сроки разработки, подготовки и реализации содействия

a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в

межрегиональный план работы: 2006г.

b. Ожидаемая дата представления на утверждение

Кредитование: декабрь 2006г. - изначально - это часть проекта «Повышение эффективности

энергетики и развитие возобновляемых источников энергии» на сумму 30 млн. долларов США.

Некредитная часть (подготовка проекта):

Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта):

c. Период реализации и продолжительность содействия (содействий)

Кредитование: 2007-2009гг.

⁵ Абзац 22.

Приложение 5

146

Table A5.1: Ход реализации реформы политики улучшения состояния

земель

Концептуальная записка

Дата: 19 октября 2005г.

1. Вид/форма содействия

Кредитование

Проектный заем

Программный заем

Секторальный заем

Программный заем на развитие сектора

Другое:

Некредитная форма

Подготовка проекта

Иное, кроме подготовки проекта

Экономическая, тематическая и секторальная работа

Институциональное развитие

Другое: региональное техническое содействие

2. Основной упор содействия

a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор,

укажите

Сектор: Сельское хозяйство

Подсектор:

b. Для подготовки проекта и кредитования - классификация

Ключевое вмешательство, направленное на сокращение уровня бедности

вмешательство, направленное на сокращение уровня бедности

c. Ключевые тематические направления

Экономический рост

Человеческое развитие

Гендер и развитие

Хорошее государственное управление

Охрана окружающей среды

Развитие частного сектора

Региональное сотрудничество

Социальная защита

Другое:

3. Охват

В масштабах страны

Субрегиональный

Межрегиональный

Разработка внутренней политики

4. Ответственный отдел/департамент: Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и природных

ресурсов, Департамент стран Востока и Центральной Азии

5. Ответственный специалист АБР: Пламен З. Бозаков

6. Описание содействия (содействий)

a. Предыстория/связь с стратегией по стране/региону: В Узбекистане доля сельского хозяйства в ВВП

составляет ок. 35%, при этом оно создает около половины всей занятости в сельской местности.

Сельскохозяйственное развитие продолжает оставаться высоким приоритетом правительства. Текущая

сельскохозяйственная политика направлена на: (i) максимизацию экспортных поступлений от сельского

хозяйства (в основном за счет хлопка); (ii) достижение продовольственной безопасности/самодостаточности в

вопросе производства пшеницы; и (iii) перераспределение дохода от сельского хозяйства в другие отрасли

(например, промышленность и инфраструктуру)⁶. В соответствии с этими задачами, правительство

Годовой объем чистых переводов от сельского хозяйства составил в 2004г. в 500 млн. долларов

США (или 5% от ВВП).

Приложение 5

147

предоставляет субсидированные кредиты и производственные ресурсы для финансирования производства

хлопка и пшеницы, закупочные цены установлены на уровне ниже мировых цен, и фермеры должны

продавать 50% от объема произведенной продукции правительству по договорам госзакупки (квоты).

Десятилетия строгого государственного контроля над сельскохозяйственной деятельностью привели к

серьезным экологическим проблемам, поскольку высокие обязательные планы производства ограничивают

независимость принятия управленческих решений в фермерском хозяйстве, ограничивают схему

севооборота и вынуждают фермеров использовать чрезмерное количество воды, удобрений, химикатов. В

результате этого земельные и водные ресурсы были истощены, при этом земля подвергается быстрой

деградации⁷ . Воздействие на сельскохозяйственный сектор является существенным: потери годового

производства сельскохозяйственных культур в связи с деградацией земли оценены в 31 млн. долларов США,

а экономическая стоимость земли, покинутой в связи с засоленностью, составляет 12 млн. долларов США⁸.

Текущая политика в секторе сельского хозяйства привела также к существенному сокращению доходов

фермерских хозяйств и повысила уровень бедности. Оценка бедности/социальная оценка (ОБСО),

проведенная в отобранных районах Бухарской, Кашкадарьинской и Навоийской областей⁹ в апреле 2005г.

описывает социально-экономическое состояние фермерских домохозяйств как «ухудшающееся и

тревожное». Финансовый анализ¹⁰ этих районов показывает, что при текущих 50-процентных

производственных квотах и фиксированных государственных закупочных ценах на хлопок и пшеницу¹¹

(которые выращиваются на 98% возделываемой земли на территории проекта) домохозяйству¹² необходимо

около 35 гектаров (Га) возделываемой территории для удовлетворения своих элементарных потребностей

(обеспечение средств к существованию выше черты бедности) и обеспечения средств для покрытия затрат

на эксплуатацию и техобслуживание ирригационной и дренажной систем. Размер большинства частных

фермерских хозяйств на 30-60% меньше этого минимального уровня¹³. При существующей системе квот

фермерские семьи, владеющие меньшими по размеру фермами живут в критический близости от черты

бедности, даже с учетом продуктов питания, выращиваемых на их собственных садово-огородных участках.

Анализ¹⁴ указывает на то, что сокращение квот улучшит финансовую ситуацию фермеров, вызвав повышение

доходов и прибыли фермерских хозяйств.

С 2001г. правительство постепенно внедряет рыночную политику в сельском хозяйстве. Реструктуризация

хозяйств и развитие частных ферм ускорилось; было намечено, что это мероприятие будет выполнено к

2007г. На макроэкономическом уровне в 2003г. произошла существенная девальвация валюты. Это привело к

росту внутренних цен на пшеницу и хлопок, по направлению к международному уровню¹⁵. В 2004г. была

введена торговля на Узбекской товарно-сырьевой бирже, что обеспечило альтернативный канал сбыта

хлопка¹⁶.

В рамках финансируемых АБР проектов

«Развитие инфрастуктуры и реструктуризация хозяйств Ак-

Алтынского района Сырдарьинской области»,

«Повышение производительности зерновых культур» и

«Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг» были сокращены квоты на государственные закупки

с 50% от прогнозных объемов производства до 25% от среднего объема производства за длительный период.

Фермерам разрешено продавать объемы продукции, производимой сверх квоты, либо на открытом рынке,

⁷ Деградация земли (как она определяется Операционной программой Глобального экологического фонда), включает

любую форму ухудшения состояния земли, которая затрагивает целостность экосистемы и снижает ее устойчивую

экологическую производительность.

Наиболее отрицательные воздействия от деградации земли испытывают Бухарская,

Кашкадарьинская и Навоийская области.

Проект «Улучшение мелиоративного состояния земель» (УМСЗ), финансируемый АБР, будет

охватывать 7 районов в этих областях.

Выполненный в ходе подготовки проекта УМСЗ.

¹¹ Сельское малообеспеченное население сконцентрировано в районах, где выращиваются хлопок и пшеница.

Согласно социально-экономическим обследованиям, проведенным на территории проекта, каждое

домохозяйство состоит в среднем из 6 человек, двое из которых - дети школьного возраста.

Средний размер фермы в обследованных районах варьируется от 13 Га в Навоийской области до 25

Га в Кашкадарье.

Также проведен в ходе подготовке проекта УМСЗ.

¹⁵ В 2004г. были увеличены закупочные цены, мировые цены упали, и впервые был почти достигнут паритет.

Ожидается, что объем торговли хлопком-сырцом на УТСБ достигнет в 2005г. 100 тыс. тонн.

Приложение 5

148

либо правительству с 20% надбавкой к государственным закупочным ценам. В результате этого урожаи

хлопка в Ак-Алтынском районе¹⁷ и продажа хлопка правительству в период с 2002 по 2004гг. возросли на

30%. Урожай пшеницы в 2005г. вырос на 95% по сравнению с уровнем 2003г. Повышение урожая можно

объяснить повышением стимулов для фермеров, поскольку ирригационная и дренажная инфраструктура

проекта еще не восстановлена.

В настоящее время правительство согласилось, что решение проблемы деградации земель является четким

приоритетом, и обратилось в АБР с просьбой о финансировании проекта «Улучшение мелиоративного

состояния земель»

(УМСЗ). Проект будет охватывать территорию более

110 тыс. Га в Бухарской,

Кашкадарьинской и Навоийской областях, испытывающих наиболее серьезное отрицательное воздействие от

деградации земель. Воздействием проекта будет увеличение средств к жизни фермеров через более

высокие урожаи, повышенную плодородность земель и повышение доходов. Проект будет включать четыре

компонента: (i) улучшение состояние земель и совершенствование методов ведения сельского хозяйства

в целях продвижения использования улучшенной мелиоративной практики; (ii) наращивание потенциала

организаций, управляющих земельными и водными ресурсами, через введение интегрированного

управления земельными и водными ресурсами и институционального укрепления; (iii) восстановление

инфрастуктуры управления земельными ресурсами, включая восстановление внутрихозяйственной

инфраструктуры при тесном согласовании с бенефициарами, в целях совершенствования управления

земельными и водными ресурсами в частных фермерских хозяйствах, и улучшения магистральных

коллекторов и сооружений для повышения эффективности; и

(iv) управление проектом. От проекта

«Улучшение мелиоративного состояния земель» получат пользу около 400 тыс. сельских жителей трех

областей проекта,

22% - 39% которых - сельские малообеспеченные домохозяйства, а 5% - крайне

малообеспеченные домохозяйства, чьи средства к существованию зависят от орошаемого сельского

хозяйства¹⁸.

Правительство также согласилось на расширение и углубление инициатив реформы, начатой проектом

«Развитие инфрастуктуры и реструктуризация хозяйств Ак-Алтынского района Сырдарьинской области», на

повышение гарантий землепользования и доступа фермеров к коммерческим кредитам в районах,

охваченных проектом УЗ. Это соглашение является большим достижением в деле сдерживания роста уровня

бедности на селе и решения связанных с этим проблем¹⁹. Однако в ходе реализации текущих проектов,

финансируемых АБР, был выявлен ряд препятствий на пути к максимизации воздействия от реформ

политики, а именно: (i) недостаточное единство в понимании и в подходе к реформам политики на

центральном и областном уровнях; (ii) отсутствие совместных, предусматривающих участие

заинтересованных сторон мер, направленных на анализ и оценку реформы политики; (iii) отсутствие

всестороннего механизма мониторинга и оценки; (iv) недостаточная информированность заинтересованных

сторон о последствиях реформы для их фермерской и финансовой деятельности. Поэтому предлагается

рассматривать эти вопросы в рамках данного предложенного проекта ТС.

b. Воздействие и итог: Для дальнейшего расширения и углубления процесса реформ сверх проектов

«Развитие инфрастуктуры и реструктуризация хозяйств Ак-Алтынского района Сырдарьинской области»,

«Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг» и «Повышение производительности зерновых

культур», необходимо проводить тщательный мониторинг и оценку реализации и результатов реформ в

Реализация проектов «Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг» и «Повышение

производительности зерновых культур» началась в декабре 2004г., и мониторинг результатов реформ

политики в этих проектных районах будет проводиться начиная с вегетационного периода 2005/2006гг.

¹⁸ Выводом исследования Всемирного банка «Ирригация в Центральной Азии» было, что ирригация

особенно важна для малообеспеченного населения, поскольку оно несоизмеримо больше страдает от

ухудшения состояния ирригационно-дренажных систем.

¹⁹ Проект УМСЗ находится на стадии подготовки, его представление на рассмотрение Совета директоров АБР

запланировано на март 2006г. Ожидается согласие правительства на следующие политические меры: (i) сокращение

квоты на государственные закупки хлопка и пшеницы в районах проекта; (ii) корректировка цен, по которым

производятся государственные закупки хлопка-сырца и пшеницы, с тем, чтобы они отражали изменения

международных цен франко-граница и обменные курсы; (iii) в проектный районах фермеры самостоятельно будут

принимать решения относительно схемы высева и распоряжения сельскохозяйственной продукцией; (iv) в проектных

районах будут пересмотрены договоры на землепользование с семейными фермерскими хозяйствами с целью защиты

прав фермеров на землепользование, и в качестве залогового обеспечения для получения кредитов фермеры будут

использовать свои договора аренды земли; (v) фермеры в проектных районах будут самостоятельно, без

вмешательства местных властей заниматься производством, маркетингом и финансовой деятельностью; и (vi) будет

создан Координационный совет для мониторинга реализации проекта, в том числе взаимосогласованных мероприятий,

включенных в программу политики.

Компонент 3 - «Мониторинг воздействия реформ, диалог с заинтересованными сторонами и

распространение информации» будет завершен после крайнего срока - декабря 2007г. Поэтому этот

компонент будет финансироваться за счет средств специального фонда технического содействия АБР.

Приложение 5

149

районах, охваченных проектом УМСЗ, а также их обсуждение между всеми ключевыми заинтересованными

сторонами. Необходимо также участие представителей заинтересованных сторон на уровне национального и

местного правительства и на уровне местных общин с особым упором на воздействие, обеспечивающее

устойчивое сокращение бедности. Предложенное ТС предоставляет возможность облегчить реализацию

пакета реформ, согласованного в рамках проекта УМСЗ, повысить осведомленность местных органов власти

и сельских общин о реализованных реформах, провести прозрачный мониторинг (с участием

заинтересованных сторон) их воздействия на доходы и расходы правительства и на уровень жизни и

бедности в сельской местности и предложить меры по повышению эффективности реформ. Воздействием

ТС будет сокращение бедности в районах проекта УМСЗ в результате разработки и реализации реформ,

направленных на сокращение бедности, и распространение знаний о процессе и ходе реализации реформ

среди более широкой общественности, сверх заинтересованных сторон по проекту УМСЗ. В числе итогов

публичного, документально оформленного процесса участия заинтересованных сторон и диалога между

домохозяйствами, предприятиями частного сектора и различными уровнями правительства будут: элементы

программы реформы землепользования, одобренные на государственном и местном уровнях и поддающиеся

внедрению на практике (в том числе вопросы регистрации прав индивидуальных фермерских семей на

землю), программа либерализации рынка производственных ресурсов/продукции (в том числе поэтапное

сокращение квот) и реформа политики - процесс анализа воздействия на уровень бедности, который

предоставляет доказательства реализации реформы политики и перемен.

c. Компоненты и продукты: Итогом ТС будут: (i) четко определенные и одобренные на государственном и

местном уровнях меры по реформированию, соответствующие согласованным принципам и целям реформы

сектора, преобразованные в программу, поддающуюся реализации и мониторингу; (ii) объективный,

прозрачный коллективный (с участием заинтересованных сторон) мониторинг хода реализации реформ и

диалога или результатов; и (iii) оценка воздействия реформ в такой форме, которая может быть внедрена в

более широком географическом контексте в Узбекистане и в других странах Центральной Азии. ТС будет

состоять из трех компонентов, установленных для облегчения процесса работы.

Компонент 1 - Анализ и разработка мер реформы с ключевыми заинтересованными сторонами и

международным донорским сообществом. Основные задачи будут включать: (i) четко разработанные

методы измерения прогресса в вопросах сокращения квот на уровне районов и фермерских хозяйств; (ii)

разработка мер по совершенствованию существующих договоров землепользования на территории проекта и

по их использованию в качестве залогового обеспечения; разработка программы регистрации этих договоров;

и (iii) оценка либерализации сбыта сельскохозяйственной продукции. В соответствии с начальным обзором и

анализом в рамках ТС будет создан открытый форум с участием всех заинтересованных сторон, включая

центральное правительство, областные и районные органы власти, фермеров и гражданское общество, для

регулярного обзора и оценки хода реализации и воздействия реформ. Будет инициирован диалог с

различными двусторонними и многосторонними агентствами (Всемирный банк, МВФ, ЕБРР, Департамент

международного развития Великобритании и т.д.) для обеспечения скоординированного подхода к

реформированию сектора сельского хозяйства и сокращению уровня бедности. После этого будет проведена

совместная оценка: (i) затрат и выгод, связанных с каждой реформой политики, для каждой ключевой

заинтересованной стороны (на национальном, местном уровне и для фермерских общин); (ii) ожидаемое

воздействие на сельское малообеспеченное население; и (iii) подготовка графика и поддающихся

мониторингу показателей реализации с установленными приоритетами.

Компонент 2 - Реализация согласованной программы политических реформ. Правительству будет

оказано содействие по устойчивой реализации согласованной программы реформирования политики через

консультации с заинтересованными сторонами на всех уровнях, особенно с наиболее малообеспеченными

фермерами и женщинами. Больший упор будет делаться на консультации на уровне фермерских хозяйств и

местных органов власти для того, чтобы предусмотреть в реформе потребности народных масс. Будет

оказана поддержка правительству в вопросе выявления сильных и слабых сторон организаций и агентств,

которые будут реализовывать эти реформы политики, и содействия, направленного на наращивание

потенциала реализующих агентств для обеспечения единой интерпретации реформ политики. ТС будет

также поддерживать правительство в составлении законодательства по регистрации земли, нормативных

актов и программ по обеспечению эффективной реализации реформ, которые окажут незамедлительное

воздействие на доходы фермерских хозяйств.

Компонент 3 - Мониторинг воздействия реформ, диалог с заинтересованными сторонами и

распространение информации. Для оценки воздействия проекта и реформ политики на доходы

фермерских хозяйств и сокращение бедности будут выполняться следующие задачи: (i) создание системы

совместного мониторинга и оценки воздействия реформ политики на уровень бедности, предусматривающей

консультации с ключевыми заинтересованными сторонами, гражданским обществом и выборных

представителей; (ii) начальный мониторинг реализации реформ политики на предмет соблюдения

согласованных сроков и воздействия реформ на доходы и субсидии правительства, рентабельность

фермерских хозяйств и сокращение бедности; и (iii) определение путей передачи процесса мониторинга в

руки отобранных НПО или других независимых агентств после завершения ТС. В частности, в рамках ТС

Приложение 5

150

будет проводиться мониторинг по следующим направлениям: (i) продвижение в процессе прекращения

вовлечения местных органов власти в деятельность, управление и маркетинг фермерских хозяйств; (ii)

регистрация прав землепользования; и (iii) объединенное воздействие реформ на доходы сельского

населения. В рамках ТС будут также разрабатываться и проводиться кампании по информированию о

политике, национальные/районные семинары с упором на правовые, финансовые и гендерные аспекты, и

подготовка материалов для распространения информации.

Реализация ТС: Предложенное ТС будет реализовываться в течение 24 месяцев, с мая 2006г. по апрель

2008г. Реализация 1-го компонента начнется в мае 2006г., до вступления займа в силу, для оценки статуса

реформ, необходимых действий, для инициирования политических обсуждений и построения консенсуса. 2-й

и 3-й компоненты будут реализовываться после вступления займа в силу (предварительно намеченного на

октябрь 2006г.)²⁰.

7. Предлагаемое исполнительное агентство: Информационно-аналитический департамент Кабинета

министров по агропромышленным и водохозяйственным вопросам.

8. Характер/степень участия правительства/получателей в определение или концептуализацию

содействия: Концепция предложенного ТС обсуждалась с правительством и другими заинтересованными

сторонами в ходе предисследовательской миссии по проекту в июне 2005г., была зафиксирована в

Меморандуме о взаимопонимании по итогам предисследовательской миссии (июль 2005г.) и в принципе

согласована. Она приведена в соответствие с ключевыми рекомендациями двух основных исследований по

данному сектору, завершенных в 2005г., - ТС 4328-UZB «Обзор и планирование сектора сельского хозяйства»

и «Записка о налогообложении в хлопковом секторе» Всемирного банка. Дальнейшие обсуждения с

правительством и фермерами относительно механизма реализации ТС и уточнение его содержания

запланированы на январь 2006г. для обеспечения серьезного участия центрального правительства, местных

органов власти и бенефициаров в разработке и реализации ТС.

9. Сроки разработки, подготовки и реализации содействия

a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в

межрегиональный план работы: не включен

b. Ожидаемая дата представления на утверждение

Кредитование:

Некредитная часть (подготовка проекта):

Некредитная часть (иное, кроме подготовки проекта): февраль 2006г.

c. Период реализации и продолжительность содействия

Кредитование:

Некредитная часть: 24 месяца

10. План финансирования (указать возможные источники финансирования и сумму содействия, оценку

затрат и механизм финансирования)

a. Для кредитования

Обычные капитальные ресурсы:

Азиатский фонд развития:

Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью

получения средств софинансирования:

Если известно, указать оцененную сумму затрат и механизм финансирования (например, общую сумму

затрат, финансирование со стороны АБР, финансирование из другого источника и финансирование со

стороны правительства):

b. Для некредитной части

Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР

Административный бюджет АБР: $

Грантовые средства на ТС: 200 тыс. долларов США

Другое: Фонд сокращения уровня бедности: 600 тыс. долларов США

Приложение 5

152

Таблица A5.2: Эффективное управление инвестициями и реформами в

сфере общего образования

Концептуальная записка

Дата: 13 сентября 2005г.

1. Вид/форма содействия

Кредитование

Проектный заем

Программный заем

Секторальный заем

Программный заем на развитие сектора

Грантовое финансирование за счет средств АФР

Другое:

Некредитная форма

Подготовка проекта

Иное, кроме подготовки проекта

Экономическая, тематическая и секторальная работа

Институциональное развитие

Другое: консультационное мероприятие

2. Основной упор содействия

a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор,

укажите

Сектор(ы): ОБРАЗОВАНИЕ

Подсектор(ы): Общее среднее образование

b. Классификация по направленности

Целевое вмешательство

Вмешательство общего характера

c. Ключевые тематические направления

Темы:

Устойчивый экономический рост

Экологическая устойчивость

Инклюзивное социальное развитие

Региональное сотрудничество

Государственное управление

Развитие частного сектора

Гендер и развитие

Развитие потенциала

Подтема (подтема): Государственное управление, институциональное развитие

3. Охват

В масштабах страны

Субрегиональный

Межрегиональный

Разработка внутренней политики

4. Ответственный отдел/департамент: Отдел социальных секторов, Департамент стран Востока и

Центральной Азии

5. Ответственный (ответственные) специалист(ы) АБР: Лан Ву - главный экономист социальных

секторов

6. Описание содействия (содействий)

a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Как часть правительственных усилий по

повышению эффективности использованию государственных ресурсов Министерство народного образования

(МНО) планирует создать центр по улучшению управления образованием и инвестициями (далее - Центр). В

настоящее время у каждого из нескольких текущих проектов, поддерживаемых донорами, имеется своя

группа реализации (ГРП). Эти ГРП функционируют как небольшие независимые органы, их работа мало

координируется, что приводит к частичному или полному дублированию и неэффективной реализации в

Приложение 5

153

связи с ограниченным общением между проектами. Ключевое предназначение Центра состоит в интеграции

этих ГРП. Это рационализирует реализацию проектов, сократит затраты на операции и повысит

эффективность, тем самым создавая необходимые условия для укрепления результатов развития в секторе.

Центр послужит основным механизмом (с четкой принадлежностью стране) повышения эффективности

донорской координации в соответствии с Парижской декларацией. Текущая реформа государственной

службы также делегировала МНО больше обязанностей в сфере стратегического планирования и разработки

политики. Поскольку МНО не привыкло к этой роли, ему потребуется значительно нарастить свой потенциал,

в том числе в области мониторинга и оценки, для обеспечения основы для создания эффективной политики.

Общее среднее образование является ключевым направлением поддержки в деятельности АБР в

Узбекистане. Являясь ведущим партнером по развитию в секторе образования, АБР фокусирует свою

поддержку на национальном потенциале управления реформами и инвестициями в ключевых областях, где

имеется в этом потребность. С 2004г. основной упор в политическом диалоге между АБР и МНО делался на

повышение эффективности реализации проектов и координацию деятельности доноров. Поддержка,

направленная на эти цели, соответствует стратегии Азиатского банка развития (АБР) в данном секторе, а

также недавней Парижской декларации. Идея создания Центра, являющегося инструментом достижения

этого, получила широкую поддержку на недавнем совещании по координации деятельности донорских

организаций, прошедшем в августе 2005г.

b. Воздействие и итог: Повышение эффективности и рациональности в реализации и планировании

инвестиций в секторе образования. Итогом этого проекта будет повышение институционального потенциала

МНО в вопросах эффективного управления и планирования инвестиций в сфере общего среднего

образования.

c. Компоненты и продукты: Техническое содействие (ТС) создаст три продукта: (i) учреждение и

функционирование центра координации; (ii) развитие потенциала Центра; и (iii) укрепление координации

деятельности доноров. ТС будет поддерживать подготовку, запуск Центра и будет вести координацию с

донорским сообществом для обеспечения всесторонней необходимой поддержки МНО (включая тренинги со

стороны других организация, помимо АБР). ТС также предоставит ресурсы для мониторинга эффективности

работы Центра и оценки достигнутых выгод. ТС будет реализовываться в течение 2 лет.

d. Обоснование и предназначение грантового финансирования со стороны АФР: неприменимо

e. Ожидаемые результаты и материалы/документы, подлежащие разработке: Ожидается, что ТС

повысит эффективность и рациональность реализации и планирования инвестиций в сфере образования при

помощи создания механизма координации, который облегчит реализацию проектов, будет стимулировать

координацию с донорским сообществом и укрепит потенциал в области анализа и планирования. В рамках

ТС будут выработаны следующие материалы: (i) определение организационных и институциональных

требований для обеспечения полного функционирования Центра, состоящего из центрального

координирующего органа, отдела реализации и аналитического отдела; (ii) разработка и реализация учебных

программ для персонала; (iii) скоординированные мероприятия с донорским сообществом по мониторингу и

оценке пользы от Центра; (iv) заключительный семинар, на котором будет сообщаться о достигнутых

результатах; и (v) отчет, высвечивающий необходимые дальнейшие действия в ключевых направлениях, а

также усвоенные уроки.

Социальные или экологические проблемы или соображения: Проект приведет к улучшению

реализации инвестиционных проектов в области общего среднего образования, тем самым повышая их

социальное воздействие. Экологических проблем не предвидится.

Планы распространения результатов/разработанных материалов: О результатах ТС будет сообщаться

на регулярных встречах с представителями донорского сообщества для обсуждения хода реализации и

эффективного мониторинга воздействия проекта на инвестиционные мероприятия и усилия по координации

деятельности доноров. Будет опубликован документ, обобщающий процесс и достигнутые результаты, и

содержащий ключевые рекомендации и усвоенные уроки, с тем, чтобы ими могли воспользоваться другие

страны.

Для ТС - метод(ы) распространения продуктов ТС:

Конференция/семинар/неформальный обмен информацией

Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах

Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, включая www.adb.org

Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня»)

Другое (указать): Совещания по координации деятельности доноров

7. Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство или агентства: Министерство народного

Приложение 5

154

образования будет являться исполнительным агентством. АБР наймет команду международных и

национальных консультантов для содействия в реализации проекта.

Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации

содействия:

Были проведены предварительные встречи с МНО для прояснения структуры проекта и достижения

приверженности правительства реализации этого процесса, который приведет к созданию центра

координации при МНО. В ходе совещания по координации деятельности доноров в Узбекистане (август

2005г.) идея создания Центра была представлена донорам и получила положительные отзывы.

Предварительно предложено провести исследовательскую миссию в течение 4-й недели сентября - 1-й

недели октября 2005г.

9. Сроки разработки, подготовки и реализации содействия

a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в

межрегиональный план работы: 2005г., в резерве

b. Ожидаемая дата представления на утверждение

Кредитование:

Некредитная часть (подготовка проекта):

Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта): 2005г.

c. Период реализации и продолжительность содействия

Кредитование:

Некредитная часть: 2006 - 2008гг.

10. План финансирования

a. Для кредитования

Обычные капитальные ресурсы:

Азиатский фонд развития (заем):

Азиатский фонд развития (грант):

Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью

получения средств софинансирования: $____, от ____________.

Источник

Сумма (долларов США)

Финансирование АБР

400 000

Финансирование правительства

80 000

Другое финансирование

Итого затрат

480 000

Источник:

b. Для некредитной части

Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР

Административный бюджет АБР: $

Грантовые средства на ТС: 200 тыс. долларов США

Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью

получения средств софинансирования: 100 тыс. долларов США от ИАБР.

Источник

Сумма (долларов США)

Финансирование АБР

400 000

Финансирование правительства

80 000

Другое финансирование

Итого затрат

480 000

Источник: оценки команды проекта.

АБР = Азиатский банк развития, АФР = Азиатский фонд развития, СПС = стратегия и программа по стране,

МНО = Министерство народного образования, ГРП = группа реализации проекта, СПРС = стратегия и

программа регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.

Приложение 5

155

Таблица A5.3: Развитие общего среднего образования в сельской местности

Концептуальная записка

Дата: 27 октября 2005г.

1. Вид/форма содействия

Кредитование

Проектный заем

Программный заем

Секторальный заем

Программный заем на развитие сектора

Грантовое финансирование за счет средств Азиатского фонда развития

Другое:

Некредитная форма

Подготовка проекта

Иное, кроме подготовки проекта

Экономическая, тематическая и секторальная работа

Институциональное развитие

Другое: консультационное мероприятие

2. Основной упор содействия

a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор,

укажите

Сектор(ы): ОБРАЗОВАНИЕ

Подсектор(ы): общее среднее образование

b. Классификация по направленности

Целевое вмешательство

Вмешательство общего характера

c. Ключевое тематическое направление (ключевые тематические направления)

Темы:

Устойчивый экономический рост

Экологическая устойчивость

Инклюзивное социальное развитие

Региональное сотрудничество

Государственное управление

Развитие частного сектора

Гендер и развитие

Развитие потенциала

Подтема (подтемы): государственное управление, институциональное развитие

3. Охват

В масштабах страны

Субрегиональный

Межрегиональный

Разработка внутренней политики

4. Ответственный отдел/департамент: Отдел социальных секторов, Департамент стран Востока и

Центральной Азии

5. Ответственный (ответственные) специалист(ы) АБР: Лан Ву - главный экономист социального

сектора

6. Описание содействия (содействий)

a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: АБР является ведущим донором в секторе

образования и руководствуется в сотрудничестве с правительством всесторонней политической концепцией

в рамках Программы развития сектора образования, реализуя несколько инвестиционных проектов,

направленных на решение конкретных проблем в сфере общего среднего образования. Недавняя работа

АБР и других организаций (Всемирный банк) в данном секторе высветила значительные региональные

различия в доступе школ к ресурсам и широко признаваемое восприятие существования аналогичных

различий в вопросе равенства общего образования в разрезе регионов. Вообще, сельские и отдаленно

расположенные школы находятся у нижней границы диапазона финансирования и качества. Кроме того,

Приложение 5

156

уязвимые дети, в том числе дети-инвалиды, больше нуждаются в ресурсах и укреплении образования.

Правительственная Национальная общегосударственная программа развития школьного образования

предусматривает значительно исправить этот перекос в течение следующих пяти лет. Улучшение

образования уязвимых детей и детей-инвалидов также является приоритетом. Поддержка АБР,

направленная на улучшение общего среднего образования на селе, включая образование для уязвимых

детей, соответствует приоритетам правительства в области реформирования образования и развития, и

является частью основной стратегической линии АБР, направленной на интегрированное развитие сельской

местности, что закреплено во вновь сформулированной стратегии и программе по стране для Узбекистана.

Цель и предназначение: Цель - содействовать повышению доступности, соответствия и

качества общего среднего образования. Предназначение - повысить доступность, соответствие и качество

общего среднего образования в сельской местности и отдаленных районах, концентрируя внимание на

малообеспеченных и уязвимых детях.

Компоненты и продукты: ТС поможет правительству подготовить инвестиционный проект,

фокусирующийся на улучшение общего среднего образования в сельской местности и отдаленных районах,

включая уязвимых детей. Продуктами ТС будут являться технико-экономическое обоснование для такого

проекта, который бы подходил для финансирования со стороны АБР.

Обоснование и предназначение грантового финансирования за счет средств АФР:

неприменимо

Ожидаемые результаты и материалы/документы, подлежащие разработке: ТС

предусматривает использование коллективного подхода для того, чтобы полностью учесть вклады со

стороны правительства и других основных заинтересованных сторон, включая учащихся, родителей,

преподавателей, местные органы образования и другие административные органы. Будут также проводиться

совещания с махаллинскими комитетами, НПО и донорами. Материалы будут включать: (i) различные

отчеты, от начального до заключительного, технические записки и анализ политики; (ii) семинары на

центральном и местном уровнях; и (iii) беседы и совещания на центральном, местном и школьном уровнях.

Социальные или экологические проблемы или соображения: ТС направлено на

повышение доступности, соответствия и качества образования для очень малообеспеченных и других

уязвимых детей, включая детей-инвалидов. Возникновения обеспокоенности по поводу экологических

вопросов не ожидается.

Планы по распространению результатов/материалов:

Для ТС - метод(ы) распространения итогов ТС:

Конференция/семинар/неформальный обмен информацией

Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах

Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, включая www.adb.org

Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня»)

Другое (указать): проведение семинаров внутри страны, средства массовой информации

7. Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство или агентства: Исполнительным агентством

будет Министерство народного образования. АБР наймет команду международных и национальных

консультантов для содействия в реализации проекта.

Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации

содействия:

Регулярные совещания, в том числе с Кабинетом Министров, Министерством народного образования,

Министерством финансов, ОблУНО и районо, посещения школ, беседы с учащимися, родителями и

преподавателями в отобранных районах страны.

9. Сроки разработки, подготовки и реализации содействия

a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в

межрегиональный план работы: СПС на 2006-2008гг.

b. Ожидаемая дата представления на утверждение

Кредитная часть: третий квартал 2007г.

Некредитная часть (подготовка проекта): третий квартал 2006г.

Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта):

Приложение 5

157

c. Период реализации и продолжительность содействия

Кредитная часть: 2008-2013гг.

Некредитная часть: 2006 - 2007гг.

10. План финансирования

a. Для кредитования

Обычные капитальные ресурсы:

Азиатский фонд развития (заем): 30 млн. долларов США

Азиатский фонд развития (грант):

Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью

получения средств софинансирования: $____, от ____________. (Не определено)

Источник

Сумма (млн. долларов США)

Финансирование АБР

30,0

Правительственное финансирование

13,0

Другое финансирование

Итого затрат

43,0

Источник:

b. Для некредитного финансирования

Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР

Административный бюджет АБР: $

Грантовые средства на ТС:

Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью

получения средств софинансирования: не определено.

Источник

Сумма (доллары США)

Финансирование АБР

400 тыс.

Правительственное финансирование

100 тыс.

Другое финансирование - ИАБР

Итого затраты

500 тыс.

Источник: Оценка, сделанная командой проекта

АБР = Азиатский банк развития, СПС = стратегия и программа по стране, СПРС = стратегия и программа

регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.

Приложение 5

158

Таблица A5.4: Группа ТС на тему «Управление и институциональная поддержка развития

частного сектора»

Концептуальная записка

Дата: Ноябрь 2005г.

1. Вид/форма содействия

Кредитование

Проектный заем

Программный заем

Секторальный заем

Программный заем на развитие сектора

Грантовое финансирование за счет средств Азиатского фонда развития

Другое:

Некредитная форма

Подготовка проекта

Иное, кроме подготовки проекта

Экономическая, тематическая и секторальная работа

Институциональное развитие

Другое:

2. Основной упор содействия

a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или

подсектор, укажите

Сектор(ы): несколько секторов

Подсектор(ы): законодательство, управление экономикой и государственная политика;

финансы, промышленность и торговля

b. Классификация по направленности

Целевое вмешательство

Вмешательство общего характера

c. Ключевое тематическое направление (ключевые тематические направления)

Темы:

Устойчивый экономический рост

Экологическая устойчивость

Инклюзивное социальное развитие

Региональное сотрудничество

Государственное управление

Развитие частного сектора

Гендер и развитие

Развитие потенциала

Подтема (подтемы):

3. Охват

В масштабах страны

Субрегиональный

Межрегиональный

Разработка внутренней политики

4. Ответственный отдел/департамент: Отдел управления, финансов и торговли (ECGF)

5. Ответственный (ответственные) специалист(ы) АБР:

6. Описание содействия (содействий)

a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Поддержка развития частного

сектора (РЧС) за счет повышение способности государственного сектора проводить реформы в

пользу РЧС является одним из ключевых стратегических приоритетов СПС для Узбекистана. В

промежуточном документе стратегии повышения благосостояния (П-ДСПБ) признается важность

развития частного сектора для обеспечения более высоких темпов роста. За последние несколько

лет правительство приняло ряд мер по стимулированию роста частного сектора, особенно в части

Приложение 5

159

развития малых и средних предприятий. Шаги, предпринятые на сегодняшний день, обозначили

правильное направление движения, но они не являются достаточными. Недавние опросы в рамках

исследования деловой среды показывают, что инвестиции в основные фонды, вложенные

предприятиями-респондентами, за последние годы сократились, и наметился повышающийся уход

от официального ведения хозяйственной деятельности. Среди основных проблем - качество

регуляторной среды, значительные барьеры на пути вхождения в бизнес и выхода из него,

ограничивающие конкуренцию, а также медленное продвижение в вопросах реструктуризации и

приватизации малых и средних предприятий.

В отношении качества регуляторной среды в «Оценке государственного управления в стране»

отмечается следующее: (i) продолжают существовать серьезные барьеры, при этом регуляторные

меры отрицательно повлияли на мелкие фирмы; (ii) торгово-промышленные ассоциации во

многом продолжают играть ту же роль, которая им отводилась до переходного периода, совмещая

в себе функции владельца с функциями регулирующего органа; (iii) правительственный контроль

за деятельностью банков вытеснил предпринимательскую деятельность в неформальную сферу;

(iv) правительство пытается решить проблему зарегулированности при помощи внедрения

дальнейшего регулирования. Конкурентоспособность предприятий Узбекистана страдает от

отсутствия эффективной политической концепции конкуренции, которая делала бы основной упор

на антиконкурентное поведение и сокращение возможностей для «погони за рентой».

Институциональный потенциал в области анализа структуры рынка, поведения и деятельности

предприятий представляется слабым. Развитию конкурентоспособности предприятий Узбекистана

мешает также ограниченное продвижение в вопросах реструктуризации и приватизации

предприятий. Официальные данные осложняют определение действительной степени

приватизации, поскольку акционированные предприятия, которые до сих пор на 100%

принадлежат государству, но доли которых технически выставлены на продажу, могут официально

называться «приватизированными» предприятиями. В отчете МВФ отмечается, что полностью или

частично государственные предприятия продолжают доминировать в большинстве отраслей

экономики.

b. Цель и предназначение: Цель группы ТС (ГТС) будет включать следующее: повышение

способности государственного сектора к проведению реформ в пользу РЧС, в частности,

укрепление институционального потенциала к дальнейшему продвижению программы реформ по

созданию деловой среды посредством: (i) построения эффективной системы регуляторного

управления; (ii) фокусирования на конкретных аспектах деловой среды, негативно влияющих на

конкуренцию, в том числе переработка концепции конкурентной политики, которая поможет

властям усовершенствовать промышленную политику таким образом, чтобы она не оказывала

негативного влияния на конкуренцию и не увеличивала нормативного бремени, и (iii) содействия

правительству в укреплении институциональной базы для приватизации с тем, чтобы повысить ее

прозрачность и подотчетность и обеспечить содействие Департамента по операциям в частном

секторе (PSOD) АБР для предприватизационной поддержки отдельных сделок.

c. Компоненты и продукты: ГТС состоит из следующих подгрупп ТС:

− Система регуляторного управления бизнесом. Эта подгруппа ТС будет направлена на

учреждение и распространение системы оценки воздействия предложенных и

существующих нормативных актов, касающихся предприятий частного сектора, при

помощи анализа регуляторного воздействия (АРВ) и дополнительных инструментов. Эта

подгруппа будет включать наращивание потенциала в области планирования, реализации,

мониторинга и оценки регуляторных реформ.

− Основа конкурентной и промышленной политики. Основываясь на результатах ТС АБР

по институциональному укреплению Государственного комитета по демонополизации и

развитию конкуренции, эта подгруппа ТС будет рассматривать ход реализации политики

конкуренции, будет нацелена на укрепление институционального потенциала в области

мониторинга поведения и функционирования рынка и поможет улучшить структуру и

реализацию промышленной политики с целью стимулирования рыночной конкуренции.

− Поддержка приватизации. Этот компонент поможет правительству в проведении обзора

продвижений в правовой и регуляторной базе для реструктуризации и приватизации

Приложение 5

160

предприятий, рассмотрит текущих процесс приватизации с точки зрения наличия

адекватных сдержек и противовесов, прозрачности, а также поможет внедрить меры по

укреплению действующих систем и процедур на основе лучшей мировой практики с учетом

обстоятельств в стране. Что касается приватизации финансового сектора, ожидается, что

в рамках текущего ТС (R68-05) «Развитие инфраструктуры финансового сектора» будет

сделана оценка перспектив достижения ощутимого продвижения в деле приватизации

государственных коммерческих банков.

Обоснование и предназначение грантового финансирования со стороны АФР: неприменимо

Ожидаемые результаты и материалы/документы, подлежащие разработке:

−

Система регуляторного управления бизнесом. Упорядоченная система регуляторного

управления бизнесом:

(i) установление стандартов качества нормативной базы и

регуляторного управления;

(ii)

процесс анализа регуляторного воздействия,

скорректированный под местные условия; (iii) более высокое качество новых нормативных

актов, касающихся деловой среды; (iv) повышение качества существующих нормативных

актов; (v) наращивание потенциала отобранных правительственных агентств в области

адаптации и внедрения АРВ.

−

Основа конкурентной и промышленной политики. Укрепление институционального

потенциала Государственного комитета по демонополизации и развитию конкуренции в

области диагностирования существующих и потенциальных искажений рынка. Укрепление

институционального потенциала Министерства экономики и Кабинета Министров в

вопросах разработки и внедрения промышленной политики в соответствии с самой лучшей

имеющейся практикой.

−

Поддержка приватизации. Укрепление потенциала государственного сектора в области

реструктуризации

приватизации,

ведущее

повышению

числа

реструктуризированных/приватизированных

предприятий.

Оказание совместного

технического содействия по отобранным приватизационным сделкам.

Социальные или экологические проблемы или соображения: Возникновения какой-

либо обеспокоенности по поводу отрицательных социального и/или экологического воздействия не

ожидается.

g. Планы по распространению результатов/материалов: Активное участие

заинтересованных сторон будет достигаться за счет проведения семинаров на начальном,

промежуточном этапах ТС и на стадии подготовки предварительного варианта финального отчета.

Для ТС - метод(ы) распространения итогов ТС:

Конференция/семинар/неформальный обмен информацией

Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах

Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, вкл. www.adb.org

Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня»)

Другое (указать) ________________________

7. Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство или агентства: Исполнительным

агентством будет Министерство юстиции (МЮ). Соответствующие министерства, ведомства,

агентства финансовых организаций будут являться реализующими агентствами для каждой

подгруппы ТС. Под эгидой МЮ будет создан национальный Координационный совет по ТС

(Совет), включающий представителей Министерства экономики, Министерства финансов,

Кабинета Министров и других агентств. По мере необходимости в ходе реализации каждой

подгруппы ТС будут проводиться трехсторонние обзорные совещания.

8. Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации

содействия:

Активное участие заинтересованных сторон будет достигаться при помощи национальных и

региональных семинаров на начальном, промежуточном этапах и на стадии подготовки

предварительного варианта финального отчета. Для извлечения пользы из широкомасштабных

Приложение 5

161

совещаний национальные семинары будут совпадать с полугодовыми встречами. Консультанты,

задействованные во всех подгруппах ТС, должны будут, кроме технических знаний, обладать

хорошими способностями организации и модерации коллективных мероприятий.

Координационный совет будет проводить плотный мониторинг коллективных мероприятий и хода

реализации ТС.

9. Сроки разработки, подготовки и реализации содействия

a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС

или в межрегиональный рабочий план: 2006г.

b. Ожидаемая дата представления на утверждение

Кредитная часть:

Некредитная часть (подготовка проекта):

Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта): март 2006г.

c. Период и длительность реализации содействия

Кредитная часть:

Некредитная часть: 48 месяцев

10. План финансирования {Указать возможные источники финансирования и сумму содействия,

оценку затрат и механизм финансирования. Если применимо, отметьте больше одной категории.}

a. Для кредитования

Обычные капитальные ресурсы: (сумма в долларах США)

Азиатский фонд развития (заем): (сумма в долларах США)

Азиатский фонд развития (грант): (сумма в долларах США)

Другое: (сумма в долларах США)

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось

обращение с целью получения средств софинансирования: $____, от ____________.

{Если известно, укажите в таблице, приведенной ниже, оцененную сумму затрат и механизм

финансирования. Если неизвестно, удалите таблицу.}

Источник

Сумма (млн. долларов США)

Финансирование АБР

Правительственное финансирование

Другое финансирование

Итого затраты

Источник:

b. Для некредитного финансирования

Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР

Административный бюджет АБР: $

Грантовые средства на ТС: 1,25 млн. долларов США

Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось

обращение с целью получения средств софинансирования: $____, от ____________.

{Если известно, укажите в таблице, приведенной ниже, оцененную сумму затрат и механизм

финансирования. Если неизвестно, удалите таблицу.}

Источник

Сумма (доллары США)

Финансирование АБР

$250 000 (2006г.)

$500 000 (2007г.)

$500 000 (2008г.)

Финансирование правительства

Другое финансирование

Итого затрат

Источник:

Приложение 5

163

Таблица A5.5: Третий проект в секторе сельского водоснабжения

Концептуальная записка

Дата: 14 ноября 2005г.

1. Вид/форма содействия

Кредитование

Проектный заем

Программный заем

Секторальный заем

Программный заем на развитие сектора

Грантовое финансирование за счет средств Азиатского фонда развития

Другое:

Некредитная форма

Подготовка проекта

Иное, кроме подготовки проекта

Экономическая, тематическая и секторальная работа

Институциональное развитие

Другое:

2. Основной упор содействия

a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор,

укажите

Сектор(ы): водоснабжение, канализация и управление отходами

Подсектор(ы): водоснабжение и канализация

b. Классификация по направленности

Целевое вмешательство

Вмешательство общего характера

c. Ключевое тематическое направление (ключевые тематические направления)

Темы:

Устойчивый экономический рост

Экологическая устойчивость

Инклюзивное социальное развитие

Региональное сотрудничество

Государственное управление

Развитие частного сектора

Гендер и развитие

Развитие потенциала

Подтема (подтемы): стимулирование развития физической инфраструктуры; развитие сельской

местности; человеческое развитие

3. Охват

В масштабах страны

Субрегиональный

Межрегиональный

Разработка внутренней политики

4. Ответственный отдел/департамент: Отдел социальных секторов, Департамент стран Востока и

Центральной Азии

5. Ответственный (ответственные) специалист(ы) АБР: Раушан Маматкулов, специалист по проектам

6. Описание содействия (содействий)

a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону:

Сельская местность в Узбекистане страдает от нехватки безопасной питьевой воды, от некачественных услуг

водоснабжения и канализации (ВК). Неадекватные услуги ВК вызваны несовершенным дизайном систем ВК,

обветшалой инфраструктурой ВК и недостаточным проведением мероприятий по техобслуживанию и

восстановлению. В настоящее время только 65% сельского населения имеет регулярный доступ к

Приложение 5

164

безопасному водоснабжению. Отсутствие доступа к безопасной питьевой воде и надежного водоснабжения

обостряет бедность в стране, поскольку подразумевает значительные дополнительные затраты на

удовлетворение основных жизненных потребностей. Прямые потери, происходящие из-за высоких затрат,

связанных с преодолением трудностей, вызванных нехваткой воды, включают строительство резервуаров

для воды, доставку воды, время, потраченное на получение и очистку воды и т.д. Отсутствие адекватных

услуг ВК также оказывает серьезное отрицательное воздействие на состояние здоровья общин, особенно на

малообеспеченное население. Широко распространена заболеваемость инфекционными болезнями,

передающимися с водой (гепатит А, брюшной тиф, болезни почек), в частности, в малообеспеченных

сельских районах. Имеется срочная потребность в модернизации и расширении услуг ВК в стране, особенно

в сельской местности.

Правительства стремится к 2010г. наполовину сократить долю населения, не имеющего устойчивого доступа

к безопасной питьевой воде. Для достижения этой цели, необходимо выполнить следующие задачи: (i)

инвестировать в развитие инфраструктуры ВК; (ii) провести институциональные реформы, направленные на

повышение продуктивности и эффективности деятельности по оказанию услуг ВК; (iii) разработать

эффективные механизмы планирования и реализации для сектора ВК.

Предложенный проект будет охватывать сельские регионы страны, срочно нуждающиеся в улучшении

сооружений ВК. Зона охвата проекта будет установлена в ходе технического содействия по подготовке

проекта (ТСПП). Ожидается, что предлагаемый проект внесет свой вклад в сокращение уровня бедности за

счет расширения охвата сельских районов услугами ВК, повышения их качества, а также улучшения условий

жизни и состояния здоровья сельского населения в проектных районах.

b. Воздействие и итог: Повышение уровня жизни и состояния здоровья сельского населения путем

повышения доступа к элементарным средствам ВК в районах проекта.

c. Компоненты и продукты: Ожидается, что проект: (i) поможет в реализации национальной стратегии

водоснабжения; (ii) повысит эффективность управления ВК; (iii) повысит качество услуг ВК; (iv) восстановит и

разовьет средства ВК на селе; и (v) реализует программу общественного здравоохранения, направленную на

сокращение инфекционных заболеваний, передающихся с водой.

d. Обоснование и предназначение грантового финансирования АФР: Ожидается, что потребуется

Грантовое финансирование АФР для реализации программы общественного здравоохранения, направленной

на сокращение инфекционных заболеваний, передающихся с водой. Программа будет включать: (i) кампанию

по информированию, просвещению и сообщению в школах проектных районов; (ii) обучение специалистов

общественного здравоохранения; и (iii) обеспечение оборудования и материалов для диагностики

инфекционных заболеваний, передающихся с водой.

e. Ожидаемые результаты и материалы/документы, подлежащие разработке: Повышение доступа

к безопасной питьевой воде, улучшение состояния здоровья и условий жизни, осведомленность

малообеспеченного населения в сельских районах, охваченных проектом.

Социальные или экологические проблемы или соображения:

В ходе ТСПП будет

проведена оценка социального и экологического воздействия. Сельские общины получат пользу от

повышения доступа к безопасной питьевой воде, улучшения санитарии, состояния здоровья и условий жизни.

Улучшение санитарии окажет положительное воздействие на окружающую среду в сельских районах,

охваченных проектом.

g. Планы по распространению результатов/материалов: В ходе ТСПП будут проводиться

совещания с общественностью по вопросам социального воздействия проекта и его воздействия на

состояние здоровья. Ход реализации проекта будет освещаться в средствах массовой информации и при

помощи кампании ИПС (информирования, просвещения, сообщения).

Для ТС - метод(ы) распространения итогов ТС:

Конференция/семинар/неформальный обмен информацией

Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах

Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, включая www.adb.org

Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня»)

Другое (указать) ________________________

7. Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство или агентства: Узбекское агентство

«Узкоммунхизмат»

Приложение 5

165

Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации

содействия:

Правительство Республики Узбекистан осведомлено о срочной потребности в улучшении услуг ВК на селе

через улучшение политики ВК, эффективных институциональных реформ и инвестиций в сельскую

инфраструктуру ВК. Правительство разработало национальную стратегию ВК, включающую конкретные цели,

план действий и среднесрочную инвестиционную программу. В стратегию входят: (i) улучшение управления,

финансового управления, эксплуатации и техобслуживания ВК; (ii) объединение развития водоснабжения с

улучшением средств канализации; и (iii) повышение доступа к устойчивым услугам ВК. В сфере сельского ВК

правительство приняло подход, предусматривающий управление со стороны местных общин, для

обеспечения качества и устойчивости.

9. Сроки разработки, подготовки и реализации содействия

a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в

межрегиональный план работы: 2005г.

b. Ожидаемая дата представления на утверждение

Кредитная часть: 2007г.

Некредитная часть (подготовка проекта): 2006г.

Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта):

c. Период и длительность реализации содействия

Кредитная часть: 2007-2012гг. (5 лет)

Некредитная часть:

10. План финансирования

a. Для кредитования

Обычные капитальные ресурсы:

Азиатский фонд развития (заем): 25 млн. долларов США

Азиатский фонд развития (грант): подлежит определению

Другое: правительство, 10 млн. долларов США

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью

получения средств софинансирования: $____, от ____________.

b. Для некредитного финансирования

Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР

Административный бюджет АБР: $

Грантовые средства на ТС: 300 тыс. долларов США

Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью

получения средств софинансирования: $____, от ____________.

АБР = Азиатский банк развития, СПС = стратегия и программа по стране, ТСПП = техническое содействие по

подготовке проекта, СПРС = стратегия и программа регионального сотрудничества, ТС = техническое

содействие, ВК = водоснабжение и канализация.

Приложение 5

166

Таблица A5.6: Группа ТС на тему «Ускорение развития сельской местности в

Узбекистане»

Концептуальная записка

Дата: ноябрь 2005г.

1. Вид/форма содействия

Кредитование

Проектный заем

Программный заем

Секторальный заем

Программный заем на развитие сектора

Грантовое финансирование за счет средств Азиатского фонда развития

Другое:

Некредитная форма

Подготовка проекта

Иное, кроме подготовки проекта

Экономическая, тематическая и секторальная работа

Институциональное развитие

Другое:

2. Основной упор содействия

a. Если при оказании содействия основной упор будет делаться на конкретный сектор или подсектор,

укажите

Сектор(ы): несколько секторов

Подсектор(ы): сельское хозяйство и природные ресурсы, финансы

b. Классификация по направленности

Целевое вмешательство

Вмешательство общего характера

c. Ключевое тематическое направление (ключевые тематические направления)

Темы:

Устойчивый экономический рост

Экологическая устойчивость

Инклюзивное социальное развитие

Региональное сотрудничество

Государственное управление

Развитие частного сектора

Гендер и развитие

Развитие потенциала

Подтема (подтемы):

3. Охват

В масштабах страны

Субрегиональный

Межрегиональный

Разработка внутренней политики

4. Ответственный отдел/департамент: Представительство АБР в Узбекистане/Отдел сельского

хозяйства, окружающей среды и природный ресурсов/Отдел управления, финансов и торговли/Департамент

стран Востока и Центральной Азии

5. Ответственный (ответственные) специалист(ы) АБР: подлежит определению

6. Описание содействия (содействий)

a. Предыстория/связь со стратегией по стране/региону: Бедность в Узбекистане - это явление,

которое распространено, главным образом, в сельской местности. Около 70% малообеспеченного населения

страны или 4,5 лмн. человек, проживают в сельской местности, при этом подавляющая их часть получают

Приложение 5

167

доход от сельскохозяйственной деятельности. Для того, чтобы избежать сельской бедности, многие люди,

особенно молодые, покидают сельскую местность в поисках возможностей получить работу за границей.

Проект документа стратегии повышения уровня жизни (Промежуточный документ стратегии повышения

благосостояния или П-ДСПБ) Правительства Республики Узбекистан устанавливает необходимость

достижения прогресса по четырем ключевым направлениям, являющимся критическими для сокращения

бедности и повышения уровня жизни, включая: (i) обеспечение высоких темпов роста за счет поддержания

макроэкономической стабильности и ускорения структурных реформ и (ii) сокращение межрегиональных

различий в уровне жизни. П-ДСПБ обеспечивает основу для определения стратегических задач новой

стратегии и программы по стране (СПС) АБР, включая ускорение развития села через поддержку

диверсифицированного, производительного и устойчивого сельского сектора для создания рабочих мест и

повышения доходов на селе.

Сельское хозяйство играет значительную роль в обеспечении экономической и социальной стабильности, а

также является основным фактором повышения благосостояния сельского населения. Доля сельского

хозяйства в ВВП страны составляет одну треть, оно обеспечивает занятость 53% всей рабочей силы и

является основным источником сырья большинства отраслей народного хозяйства. Оно обеспечивает 90%

отечественного производства продуктов питания и 70% товарного обращения. Недавний рост сектора в

основном принял курс на развитие дехканских хозяйств (небольшие участки домохозяйств), и в меньшей

степени - на развитие частных фермерских хозяйств. Они создают около 40% от общего объема

производства продукции земледелия и около 90% от животноводческой продукции. Сельскохозяйственное

производство сталкивается с рядом препятствий, в том числе: низкая производительность и прибыль от

производства хлопка и пшеницы; низкая фермерская активность ввиду слабых стимулов и перекосы в

правительственной ценовой политике; сложности получения экономической прибыли и роста в менее

ограничительных подсекторах (не хлопок и не пшеница) ввиду институциональных и инфраструктурных

ограничений; дорогие финансы и ограниченное развитие частных сетей переработки/сбыта/хранения

продукции земледелия и животноводства; ограниченное количество услуг со стороны государства, таких, как

проведение исследований и распространение сельскохозяйственных знаний и опыта среди растущего класса

дехканства; ограниченное рыночное предложение производственных ресурсов и материалов.

В ходе нормального процесса развития сельское хозяйство приведет к сокращению рабочей силы, которая

может продуктивно заниматься деятельностью по созданию добавленной стоимости, связанной с сельским

хозяйством (например, переработка или сбыт продукции), или может предоставлять сельскому населению

услуги, направленные на повышение благосостояния. Приоритетным направлением экономического развития

на селе является обеспечение продуктивной и эффективной занятости в других, кроме сельского хозяйства,

секторах. Рынок сельских финансовых услуг таит в себе громадный неиспользованный потенциал и

сталкивается с неадекватным предложением со стороны поставщиков финансовых услуг. Коммерческая

банковская деятельность в сельской местности развивается медленно, и приток капитала к частным фермам

и другим сельским предприятиям очень ограничен. Сектор характеризуется слабостью системы: политика и

институциональная база не признает сложностей в вопросах обеспечения финансов на селе - низкая

плотность населения, отсутствие традиционных залогов, высокие колебания доходов малообеспеченных

домохозяйств, ограниченные возможности для диверсификации рисков и т.д. В ходе усилий правительства,

направленных на развитие сельского хозяйства, кредиты часто рассматриваются как любые другие ресурсы.

Сельское экономическое развитие требует взаимодополняющего развития сельских финансовых и

нефинансовых рынков. Эффективные сельские рынки финансов будут вносить свой вклад в сокращение

бедности, поскольку позволят сельским домохозяйствам использовать экономические и технологические

возможности создания занятости в фермерских хозяйствах и сельских предприятиях и устанавливать связь с

предыдущими и последующими звеньями цепочки сельской экономики. Эффективные сельские рынки

финансов крайне важны для повышения доходов в сельской местности Узбекистана, где широко

распространена бедность, а охват сельскими финансовыми ресурсами минимален.

b. Цель и предназначение:

ТС направлено на оказание поддержки в повышении

производительности и благосостояния в сельских районах Узбекистана за счет концентрации внимания на

вопросах производительности сельского хозяйства, создания добавленной стоимости продукции и развития

сельских предприятий. Необходим сбалансированный подход к развитию как внутри хозяйств, так и за их

пределами, в целях успешного сокращения уровня бедности и увеличения возможностей для получения

доходов и занятости. ГТС будет содействовать развитию благоприятной среды, обеспечивающей, чтобы

отдельно взятые инвестиции в сектор достигали запланированных результатов и воздействий. ТС дополнит

текущие и запланированные вмешательства АБР в сфере развития села, направленные на повышение

производительности и прибыльности сектора сельской экономики.

c. Компоненты и продукты: Группа ТС (ГТС) состоит из трех подгрупп ТС:

Приложение 5

168

o Подгруппа ТС 1 поможет правительству усилить направленность ДСПБ на развитие сельского

хозяйства и сельской местности.

o Подгруппа ТС 2 обеспечит институциональную поддержку/поддержку в наращивании потенциала для

повышения производительности сельского хозяйства, создания добавленной стоимости и

обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственного сектора в мире. Эта подгруппа состоит

из трех компонентов: компонент А обеспечит поддержку по укреплению разработки и концепции и

программы действий по направлению к обеспечению конкурентоспособности узбекского

сельскохозяйственного сектора в мире; компонент В предусматривает изучение институциональных

мер по созданию инновационных рыночных информационных систем для сектора сельского

хозяйства; компонент С предусматривает изучение политики и институциональный механизм

рыночных исследований и распространения знаний о сельском хозяйстве.

o Подгруппа ТС 3 будет выявлять и поддерживать рыночные решения вопроса увеличения доступа к

сельским финансам.

d. Обоснование и предназначение грантового финансирования АФР: неприменимо

e. Ожидаемые результаты и материал/документы, подлежащие разработке: Подгруппа ТС 1

поможет правительству в формулировании в ДСПБ политики развития на селе и в установлении четкой

стратегии развития сектора сельской экономики, в том числе делая больший упор на сектор сельского

хозяйства и на развитие сельского за счет развития связи между хозяйствами и несельскохозяйственными

предприятиями. Подгруппа ТС 2 окажет (i) поддержку в наращивании потенциала государственных и частных

организаций, связанных с сельским хозяйством, по требованиям международных организаций, требованиям

по достижению мировой конкурентоспособности и соблюдения норм ВТО; (ii) институциональную

поддержку/поддержку в наращивании потенциала, направленную на развитие рыночных информационных

систем, с участием НПО, научного сообщества и частного сектора; (iii) институциональную

поддержку/поддержку в наращивании потенциала, которая стимулирует развитие новаторских частных НПО,

занимающихся жизнеспособными сельскохозяйственными исследованиями и оказанием услуг по

распространению сельскохозяйственных знаний. Подгруппа ТС 3 предусматривает выявление подходов к

оказанию правительству содействия в ускорении экономического роста на селе за счет устранения ключевых

препятствий на пути развития сельских финансов в целях расширения охвата сельских финансовых услуг,

что позволит сельскому населению воспользоваться имеющимися экономическими возможностями для

повышения доходов и занятости.

Социальные или экологические проблемы или соображения: Появления опасений по поводу

отрицательного социального или экологического воздействия не ожидается.

g. Планы по распространению результатов/материалов: Активное участие заинтересованных

сторон будет достигаться при помощи проведения семинаров на начальном, промежуточном этапах и на

стадии подготовки заключительных отчетов по подгруппамы ТС.

Для ТС - метод(ы) распространения итогов ТС:

Конференция/семинар/неформальный обмен информацией

Публикация статьи (статей) во внешних журналах или книгах

Внешние пресс-релизы с задействованием новостных агентств, включая www.adb.org

Внутренний пресс-релиз в издании «ADB Today» («АБР сегодня»)

Другое (указать) ________________________

7. Предлагаемое исполнительное/реализующее агентство или агентства: Исполнительным агентством

будет Министерство экономики (МЭ). Соответствующие министерства, ведомства или агентства будут

действовать в качестве реализующего агентства по каждой подгруппе ТС. Под эгидой МЭ будет создан

национальный Координационный совет по ТС (Совет), включающий представителей Министерства финансов,

Кабинета Министров и Центрального банка Республики Узбекистан и Министерства сельского и водного

хозяйства. Ежеквартально будут проводиться совещания Совета с целью обзора хода реализации ТС и

решения любых межведомственных вопросов. По мере необходимости в ходе реализации каждой подгруппы

ТС будут проводиться трехсторонние обзорные совещания.

Характер/степень участия правительства/получателя в определении или концептуализации

содействия:

Активное участие заинтересованных сторон будет достигаться при помощи национальных и региональных

Приложение 5

169

семинаров на начальном, промежуточном этапах и на стадии подготовки предварительного варианта

конечного отчета. Для извлечения пользы из широкомасштабных совещаний национальные семинары будут

совпадать с полугодовыми встречами. Консультанты, задействованные во всех подгруппах ТС, должны

будут, кроме технических знаний, обладать хорошими способностями организации и модерации

коллективных мероприятий. Координационный совет будет проводить плотный мониторинг коллективных

мероприятий и хода реализации ТС.

9. Сроки разработки, подготовки и реализации содействия

a. Год, включенный в СПС, обновленную версию СПС, СПРС, обновленную версию СПРС или в

межрегиональный план работы: 2006г.

b. Ожидаемая дата представления на утверждение

Кредитная часть:

Некредитная часть (подготовка проекта):

Некредитная часть (другое, кроме подготовки проекта): март 2006г.

c. Период и длительность реализации содействия

Кредитная часть:

Некредитная часть: 48 месяцев

10. План финансирования {Указать возможные источники финансирования и сумму содействия, оценку

затрат и механизм финансирования. Если применимо, отметьте больше одной категории.}

a. Для кредитования

Обычные капитальные ресурсы: (сумма в долларах США)

Азиатский фонд развития (заем): (сумма в долларах США)

Азиатский фонд развития (грант): (сумма в долларах США)

Другое: (сумма в долларах США)

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью

получения средств софинансирования: $____, от ____________.

Источник

Сумма (млн. долларов США)

Финансирование АБР

Правительственное финансирование

Другое финансирование

Итого затраты

Источник:

b. Для некредитного финансирования

Не требуется никаких ресурсов, кроме персонала АБР

Административный бюджет АБР:

Грантовые средства на ТС: 1,5 млн. долларов США

Другое:

Если требуется софинансирование, указать сумму и источники, в которые производилось обращение с целью

получения средств софинансирования: $____, от ____________.

{Если известно, укажите в таблице, приведенной ниже, оцененную сумму затрат и механизм

финансирования. Если неизвестно, удалите таблицу.}

Источник

Сумма (доллары США)

Финансирование АБР

Финансирование правительства

Другое финансирование

Итого затрат

Источник:

АБР = Азиатский банк развития, СПС = стратегия и программа по стране, СПРС = стратегия и программа

регионального сотрудничества, ТС = техническое содействие.

Программа содействия на 2005г.

Таблица A6.1: Программа содействия для кредитных продуктов, 2005г.

Класси-

Год

Сектор

фикация

содейст-

Затраты (млн. долларов США)

Проект/программа

по нап-

Тематич.

вия по под

АБР

Пра-

Софи-

Наименование

равлен-

приори-

Отдел

готовке

Всего

ОКР

АФР

Всего

ви-

нансиро-

ности

тет

проекта

Займы Гранты

тель-

вание

ство

«Твердые» займы на 2005г.

Образование

Информационные и

ДР

ISD

ECSS

30.0

0.00

30.0

0.00

30.0

0.00

коммуникационные технологии (ИКТ в

общем образовании

Проект по улучшению системы

ДР

ISD

ECSS

25.0

0.00

25.0

0.00

25.0

0.00

сельского водоснабжения и

канализации в Кашкадарьинской и

Навоийской областях

Промежуточный итог

55.0

0.00

55.0

0.00

55.0

0.00

Итого

55.0

0.00

55.0

0.00

55.0

0.00

АБР = Азиатский банк развития, АФР = Азиатский фонд развития, ECSS = Отдел социальных секторов, GAD = Гендер и развитие, ISD = инклюзивное

социальное развитие, ОКР = обычные капитальные ресурсы, PI = вмешательство, направленное на сокращение уровня бедности.

^a После утверждения Советом директоров документа (r-paper) по обзору Стратегии сокращения бедности АБР в настоящее время готовятся инструкции для персонала

по замене классификации PI/CPI новой системой отслеживания в соответствии с абз. 83 документа (r-paper).

bДоля правительства была рассчитана исходя из текущей классификации развивающихся стран-участниц АБР и лимитов долевого участия в затратах по

проектам: Группа А = 80%; Группа В1 = 75%, Группа В2 = 70%; Группа С = 65. Подлежит обсуждению с правительством.

Источник: АБР: Информационная система по подготовке проектов по состоянию на 14 ноября 2005г., Манила.

Таблица A6.2: Программа содействия для некредитных продуктов и услуг, 2005г.

Источники финансирования

Сектор

Ответств.

Вид

АБР

Прочие

Всего

Наименование содействия

Источ.

Сумма

Источ.

Сумма

(тыс.$)

отдел

содей-я

(тыс.$)

«Твердые» на 2005г.

Сельское хозяйство и природные ресурсы

Проект развития рыночной инфраструктуры для

ECAE

ТСПП

СФТС

600

частных фермерских хозяйств и агробизнеса

Промежуточный итог

600

Образование

Эффективное управление инвестициями и

ECSS

КТС

СФТС

400

реформами в сфере общего образования

Промежуточный итог

400

Энергетика

Развитие возобновляемых источников энергии в

—

300

ECGF

ТСПП

—

FIN

300

сельской местности

Промежуточный итог

—

300

Транспорт и коммуникации

Стратегия транспортного сектора

ECTC

КТС

СФЯ

600

Промежуточный итог

600

Итого

1 600

300

1 900

2005г.

Региональные ТС

Законодательство, управление экономикой и

государственная стратегия

Инициатива «Великий шелковый путь - 2006»

ECOC

РТС

СФТС

900

Промежуточный итог

900

Итого

900

АБР = Азиатский банк развития, КТС = консультационное техническое содействие, ECAE = Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и

природных ресурсов, ECGF = Отдел управления, финансов и торговли, ECSS = Отдел социальных секторов, ECTC = Отдел транспорта и

коммуникаций, СФЯ = Специальный фонд Японии, ТСПП = техническое содействие по подготовке проекта, СФТС = Специальный фонд технического

содействия, (СУ) = подлежит определению.

Источник: АБР: Информационная система по подготовке проектов по состоянию на 14 ноября 2005г., Манила.

Узбекистан (2006-2010 год). СТРАТЕГИЯ И ПРОГРАММА ПО СТРАНЕ - часть 3