Узбекистан (2006-2010 год). СТРАТЕГИЯ И ПРОГРАММА ПО СТРАНЕ

Тематическая схема результатов по стратегическому приоритету № 4: Построение человеческого капитала среди малообеспеченных слоев

населения

Долгосрочные

Проблемы и возможности сектора

Результат(ы) СПС, на которые АБР

Этапы и показатели

Деятельность АБР

Допущения и

результаты

(II)

планирует повлиять за счет своей

(IV)

и других партнеров

риски

развития страны

деятельности

в секторе

(VI)

(I)

(III)

(V)

Здоровый ребенок

Дошкольное посещение: Низкое.

Укрепленная институциональная схема

Процент детей охваченных ранним

Текущие

Улучшение

готовый к

Необходимо рационализировать охват

для предоставления услуг по РДР.

детским образованием в проектных

Укрепление

межведомственной

обучению.

услугами РДР. Малообеспеченные семьи

районах АБР

здоровья женщин и

координации в

не в состоянии оплатить расходы на

Созданы программы для расширения

Исходный показатель: 2005

детей (2004 г.)

вопросе

услуги РДР

охвата и повышения качества

Процент охвата детей РДР: следует

вовлечения общин

дошкольного детского образования и

уточнить

Планируемые

программ по здравоохранению с особым

Ранее детское

Исходный

Качество РДР вызывает озабоченность

вниманием малообеспеченным или

развитие (2008 г.)

Поддерживание

показатель 2005:

из-за недостаточного финансирования на

недееспособным детям

Процент сельских школ с достаточной

приверженности

% кол-во детей

материалы для раннего детского

материально-технической

правительства

посещающих

образования и обучение преподователей

Развитие участия общин в

инфраструктурой в проектных районах

Текущие

реформированию

дошкольные

предоставлении услуг по РДР.

АБР

Программа развития

общего

учреждения: 21%

Увеличение числа сельских общин,

Исходный показатель: 2005

сектора образования

образования.

Улучшенный

Неравенство между городскими и

создающих альтернативные и

(2002 г.)

доступ к

сельскими школами в распределении

экономичные услуги по РДР.

Повышен процент преподавателей,

качественному

материальных и людских ресурсов

прошедших повышение квалификации

Вторая фаза проекта

начальному

Улучшенные материальные и людские

в проектных районах АБР.

по

образованию,

Озабоченность качеством общего

ресурсы в сельских школах для

Исходный показатель: 2005

совершенствованию

особенно в

образования. Методы определения

сокращения разрыва между городом и

системы издания

сельской

результатов обучения не очень хорошо

селом.

учебников и учебной

местности.

выработаны.

литературы для

Повышение эффективности сектора

общеобразовательн

Показатель

Эффективность сектора низка из-за

ых школ (2004 г.)

качества

сильной централизации норм

Повышен уровень надежности и качества

образования:

регулирующих бюджетные выделения и

информационной базы в образовании.

ИКТ в общем

(Следует

назначения персонала.

образовании (2005

уточнить)

Создание сотрудничества

г.)

Национальная программа по развитию

государственных и частных структур для

среднего образования (на 2004-2009 гг.)

содействия инициативам частников в

Планируемые

предусматривает крупные инвестиции в

образовании

Общее образование

общее образование.

в сельской

местности (2007 г.)

Другие партнеры:

UNICEF

USAID

Всемирный банк

(запланировано)

ПОКАЗАТЕЛИ СТРАНЫ И ПОРТФЕЛЯ ПРОЕКТОВ, И БУДУЩЕЕ СОДЕЙСТВИЕ

Таблица A1.1: Прогресс на пути достижения целей и выполнения задач развития

тысячелетия

Региональные вопросы ЦРТ

Цели и задачи

Современное состояние страны

(ВБ 2005 г.)^a/

Цель 1: Искоренение

•

Неустойчивость исходных

Состояние

глубокой бедности и

показателей 1990 года,

Население за чертой $2.15 в день

голода

которые не показывают

(паритет покупательской

улучшений пост переходного

способности в $2000): 47.3%

Задача 1: Сократить

спада и указывают на самые

Население за чертой национальной

вдвое с 1990 по 2015

низкие уровни.

черты бедности: 26.2% в 2003 (с

гг. долю населения,

•

Несоответствие определения

27.5% в 2001 г. и 25.3% в 2002 г.)

чей доход составляет

черты бедности на уровне 1

менее 1 доллара в

доллара в день для регионов

Задача

день.

с холодным климатом, где

ПДСПБН: Снижение уровня

расходы на питание,

бедности в стране до 20% к 2010 г.

Задача 2: Сократить

отопление и зимнюю одежду

вдвое с 1990 по 2015

выше, чем в других регионах.

Проблемы на пути достижения

гг. долю населения,

Черта бедности на уровне

цели

страдающего от

2,15 долларов в день (в

Для выполнения национальной

голода

мировых ценах 2000 года)

задачи, необходим более

выглядит более подходящей.

широкомасштабный, устойчивый

рост, ориентированный на развитие

частного сектора (РЧС) и создание

рабочих мест.

Связь с целями СПС:

Четыре стратегических приоритета

СПС (сельское развитие, РЧС,

региональная торговля и

транспорт, и социальное развитие)

поддерживают широкомасштабную

и устойчивую платформу роста,

которая повысит шансы

Узбекистана для достижения цели

по сокращению бедности.

Цель 2: Достижение

Во всех странах Центральной Азии

Состояние

всеобщего

продолжительность обязательного

Уровень завершения начальной

начального

школьного обучения, выходит за

школы: 103.0

образования

рамки начального уровня, обычно 9

Чистый коэффициент

классов и более. Поскольку

посещения с 1 по 9 классы: 78.7

Задача 3: Обеспечить,

продолжительность обязательного

Валовой коэффициент

что к 2015 году, дети

минимального школьного

посещения с 7 до 15 лет: 97.5

повсеместно, мальчики

образования одобрена в каждой

и девочки на равных,

стране, то завершение

Задача

могли закончить

обязательного цикла является

ПДСПБН: Сохранение

полный курс начальной

более приемлемым показателем

всеобщего доступа при

школы.

для достижения образовательной

одновременном улучшении

ЦРТ, чем завершение начального

качества

цикла.

Проблемы на пути

достижения цели

Существует неравенство между

городом и селом в

инфраструктуре школ и

кадровых ресурсах.

Эффективность сектора

является низкой. Национальные

качественные цели четко не

определены. Слабая система

проверки знаний.

Связь с целями СПС

СПС включает акцент на

начальное образование с

ожидаемыми результатами в

плане улучшенного вклада

физических и человеческих

ресурсов в сельских школах;

повышенной эффективности

сектора, а также надежностью и

качеством образовательной

информационной базы.

Цель 3: Пропаганда

Гендерное неравенство в Центральной

Статус

гендерного равенства

Азии идет по обоим направлениям, с

Соотношение девочек и

и предоставление

примерами гендерного неравноправия

мальчиков ко времени

возможностей

относительно, как мужчин, так и женщин.

завершения начального

женщинам

В начальном образовании практически не

образования составляет:

существует гендерного расхождения.

98.9%

Задача 4: Упразднить

Соотношение девочек и

гендерное неравенство

мальчиков в средней

в начальном и среднем

школе: 96.0%

образовании,

Пропорция мест в

предпочтительно до

Парламенте, занятых

2005 года, и по всем

женщинами: 7%

уровням образования

не позднее 2015 года.

Задача

ПДСПБН: нет

Региональные вопросы ЦРТ

Цели и задачи

Современное состояние страны

(ВБ 2005 г.)^a/

Проблемы на пути достижения

цели

В высшем образовании

существуют гендерные

расхождения. Устранение этих

расхождений в высшем

образовании и на рынке труда

потребует осуществления

гендерно-значимой политики и

видов деятельности,

подкрепленных усилиями по

изменению общественного

отношения к роли женщины.

Связь с целями СПС

Акцент на возможности занятости

женщин и повышение их

способностей, в том числе за счет

обучению ИКТ в начальном

образовании.

Цель 4: Сокращение

Во многих странах СНГ

Статус

деткой смертности

наблюдается значительная

Уровень смертности до 5 лет:

разница между официальными

(база данных TransMonee) - 24.3

Задача 5: Сокращение

данными, и расчетами

случаев на 1,000 живорожденных.

детской смертности

международных организаций о

Младенческая смертность

до 5 лет на две трети

детской смертности, что

(официальные данные): 15.4

с 1990 по 2015 гг.

возникает из-за разницы в

случаев на 1,000 живорожденных.

определениях - по советскому

Младенческая смертность (UHES):

определению понятие о

62 на 1,000 живорожденных.

«живорожденном случае»

является менее строгим, чем по

Задача

определению ВОЗ. Применение

ПДСПБН: Сокращение уровня

требуемого сокращения в

детской смертности до 15 случае

размере двух третей случаев

на 1,000 живорожденных к 2010 г.

смертности среди детей до 5

лет к базовому показателю 1990

Проблемы

года в странах Центральной

Сокращение детской смертности

Азии, ставит более низкие цели,

будет зависеть от улучшения

чем текущий средний уровень,

качества услуг в первичном

применяемый к развитым

здравоохранении и от устранения

странам.

причин, приводящих к детской

смертности (острые

респираторные инфекции и

болезни, причиненные, в

результате загрязненных водных

источников).

Связь с целями СПС

Родители будут лучше знать об

охране детского здоровья за счет

предлагаемых видов деятельности

по раннему детскому развитию и

улучшению сельского

водоснабжения

Цель 5: Улучшение

Как и в случае детской

Статус

материнского

смертности, применение

Уровень материнская смертность

здоровья

требуемого сокращения в

(официально): 31.6 случаев на

размере трех четвертей случаев

100,000 живорожденных

Задача 6: Сокращение

смертности среди матерей к

уровня материнской

базовому показателю 1990 года

Задача

смертности с 1990 по

в странах Центральной Азии,

ПДСПБН: 28.0 случаев на 100,000

2015 гг. на три

ставит более низкие цели, чем

живорожденных к 2010 г.

четверти.

текущий средний уровень,

применяемый к развитым

Проблемы

странам.

Для сокращения уровня

материнской смертности

требуется повышение уровня

обслуживания на уровне СВП и на

первых уровнях родовспоможения.

Связь с целями СПС

Осуществляемый проект по

укреплению здоровья женщин и

детей и проект Всемирного Банка

«Здоровье II» внесут вклад в

улучшение материнского

обслуживания.

Цель 6: Борьба с

В отличие от других регионов,

Статус

ВИЧ/СПИДом,

эпидемия ВИЧ/СПИДа

Уровень инфицированности ВИЧ

малярией и другими

находится на ранних стадиях.

на млн. человек (согласно ECEM

болезнями

Показатели должны быть более

AIDS): 70.4

приближенными к

Распространение туберкулеза на

Задача 7: Наполовину

существующим условиям

100,000 населения: 79.4

сократить число

(случаи в основном встречаются

случаев ВИЧ/СПИДа к

среди молодых парней,

Задача

2015 году и начать

употребляющих инъекционные

ПДСПБН: Обеспечить

обратный отсчет.

наркотики) и к стадии эпидемии.

инфицированным больным доступ

к антиретровирусным препаратам.

Проблемы

Основные проблемы касаются

борьбы с предубежденным

мнением (стигма) и

дискриминацией ВИЧ

инфицированных, организации

Задача 8: Сокращение

сильной координации и

вдвое к 2015 году и

механизмов мониторинга,

обратный отсчет в

информационной деятельности по

распространении

изменению поведения, и проверки

малярии и других

на наличие ВИЧ в банках крови.

основных болезней.

Связь с целями СПС

В рамках инициативы по

улучшению сельского

водоснабжения будет

затрагиваться аспект повышения

осведомленности о ВИЧ/СПИДе.

Цель 7: Обеспечение

Точные данные о доступе к чистой

Статус

экологической

воде отсутствуют. Средний

Доля населения, имеющего

стабильности

уровень протяженности

доступ к улучшенному

водопровода в странах

водоснабжению: 89%

Задача 9:

Центральной Азии является

Интегрировать

высоким по международным

Задача

принципы устойчивого

стандартам. Но из-за того, что

ПДСПБН: 90% сельского

развития в политику и

водохозяйственная

населения имеет доступ к

программы страны и

инфраструктура выходит из строя

чистой питьевой воде к 2010 г.

дать обратный ход

со времени 1990 года, то

потере природных

водоснабжение зачастую

Проблемы

ресурсов.

осуществляется с перебоями и

Ухудшается обслуживание

низкого качества. Без

систем водоснабжения и

Задача 10: Сократить

дополнительных показателей по

санитарных условий, что

вдвое к 2015

измерению регулярности

особенно проявляется в

г.соотношение

водоснабжения и качества воды,

сельской местности. Проблемы

населения, не

данные о протяженности

водоснабжения связаны с

имеющего

водопровода, дают обманчивое

ресурсами - техническими,

постоянного доступа к

впечатление об устойчивости

управленческими,

чистой питьевой воде.

доступа к чистой питьевой воде.

финансовыми и, касающимися

отношения населения.

Задача 11: К 2020 году

добиться

Связь с целями СПС

значительного

Сельское водоснабжение

улучшения уровня

включено в рамках сельского

жизни, как минимум

развития, в подкатегории

100 млн. обитателей

сельской инфраструктуры.

трущоб.

^a/ Цели Развития Тысячелетия. «Прогресс и перспективы в Центральной Азии», Всемирный Банк,

2005 г.

Таблица A1.2: Экономические показатели страны

Финансовый год

Наименование

2000

2001

2002

2003

2004

2005^p/

A. Доход и рост

1. ВВП на душу населения ($, в

630

560

450

420

460

текущих ценах)^a/

2. Рост ВВП (%, в постоянных ценах)

3.8 [3.2]^b

4.2[4.1]^b

4.2[3.1]^b

4.4[1.5]^b

7.7[7.4]^b

5.0

(7.0)

a. Сельское хозяйство

3.2

4.1

6.0

5.9

10.1

—

b. Промышленность

1.3

2.7

3.4

2.8

5.4

—

c. Транспорт и связь

9.6

3.3

6.9

3.5

9.2

—

d. Строительство

2.9

3.4

3.5

3.6

—

e. Торговля

6.9

8.6

(0.1)

7.5

13.0

—

f. Другие услуги

3.4

4.1

3.6

3.3

3.8

—

g. Косвенные налоги минус

4.2

3.5

2.0

2.7

7.2

—

субсидии

B. Сбережения и инвестиции (текущие и рыночные цены, % от ВВП)

1. Валовые внутренние инвестиции

19.6

21.1

21.8

20.7

23.9

—

2. Валовые национальные сбережения

19.4

20.0

22.4

26.9

31.2

—

C. Деньги и инфляция (годовое

изменение)

1. Индекс потребительских цен (конец

28.2[46.2]^b

26.5[58.2]^b

21.6[24.4]^b

3.8[7.7]^b

3.7[15.5]^b

—

периода)

2. Индекс потребительских цен

24.9

27.4

27.6

10.3[14.80]^b

1.6[8.8]^b

[20.0]

(среднегодовой)

3. Денежная масса (% изменения)

37.1

54.3

29.7

27.1

47.8

52.9

D. Финансы правительства (% от ВВП)

1. Доходы и гранты

36.8

34.5

35.7

33.1

32.3

—

3. Расходы и передача кредитов

38.9

36.0

37.2

33.9

32.0

[32.7]

4. Общий баланс бюджета^e (дефицит -

-2.5

-1.3

-1.9

0.1

0.4

-2.6^f3

)

(0.1)^d

E. Платежный баланс

1. Торговый баланс (% от

3.6

1.6

3.4

8.2

10.0

—

ВВП)

2. Текущий платежный баланс (% от

1.6^c

(1.0)^c

1.2^c

8.7^c

10.1

[+7.8]

ВВП)

3. Рост экспорта товаров ($)

5.2

(6.6)

(8.4)

29.1

31.6

—

(годовое изменение в %)

4. Рост импорта товаров ($)

(5.6)

4.6

(14.4)

10.0

27.3

—

(годовое изменение в %)

F. Показатели внешних платежей

1. Валовые официальные резервы

1 273

1 212

1 215

1 659

2 147

[2 400]

(включая золото, млн. долларов США)

В месяцах импорта товаров

5.2

4.9

5.1

6.4

6.5

[6.3]

текущего года

2. Обслуживание внешнего долга (% от

25.7

25.6

23.3

22.5

17.5

—

экспорта товаров и услуг)

3. Общая сумма внешнего долга (% от

[31.4]^b

[37.3]^b

[44.8]^b

[43.7]^b

[37.9]^b

[33.0]^b

ВВП)

G. Справочно

1. ВВП (текущие цены, млрд. сумов)

3 256

4 925

7 450

9 838

12 189

—

2. Обменный курс (СУМ/доллар США,

237

423

772

971

1 019

—

в среднем)

3. Население (млн.)

24.7

25.0

25.3

25.7

26.0

—

— = неприменимо, ВВП = валовой внутренний продукт.

^/p [прогноз МВФ]. «Региональное экономическое обозрение по Ближнему Востоку и Центральной Азии» (Middle

East and Central Asian Regional Economic Outlook). Сентябрь 2005г.

^a/ «WDI Online» (Мировые индикаторы развития Всемирного банка в режиме реального времени).

^b Альтернативные оценки МВФ из «Отчета персонала» за 2005г. Статья IV. «Консультации».

Таблица A1.3: Показатели бедности и социальные показатели страны

Период

Наименование

1990

Последние данные

A. Демографические показатели

1. Общая численность населения (млн.)

20.4

25.8 (2003)

2. Ежегодный прирост населения ( %

2.2

1.9

изменения)

B. Социальные показатели

1. Показатель фертильности (количество

4.0

2.7 (2002/2005)

рождений на женщину)

2. Материнская смертность (на 100 тыс.

65.0 (1991)

34.1 (2001)

живорожденных)

3. Младенческая смертность (в возрасте до

65.0 (1990)

57.0 (2003)

1 года на 1 тыс. живорожденных)

4. Продолжительность жизни при рождении

69.0 (1995)

66.5 (2003)

(годы)

a. Женщины

72.0 (1995)

69.8 (2003)

b. Мужчины

66.0 (1995)

63.4 (2003)

5. Грамотность взрослого населения (%)

98.7

99.3 (2003)

a. Женщины

98.0 (1995)

98.9 (2003)

b. Мужчины

100.0 (1995)

99.6 (2003)

6. Чистый показатель поступления в

99.5

99.6 (2000)

начальную школу (%)

7. Валовой показатель поступления в

—

средние учебные заведения (%)

8. Доля недоедающих детей (% до 5 лет)

—

19.0 (1995/2002)^a

9. Население ниже черты бедности (%)

—

10. Использование безопасной воды

84.0 (2000)

—

населением (%) MICS

11. Население, имеющее доступ к

—

58.0

улучшенным системам канализации (%)

12. Государственные расходы на

57.0 (2002)

образование (% от ВВП)

13.Индекс человеческого развития

0.695

0.694 (2003)

Рейтинг

80.0

107 (2002)

14.Индекс развития с учетом гендерного

—

0.692 (2003)

фактора

Рейтинг

—

86.0 (2003)

C. Показатели бедности

1. Уровень бедности

—

27.5 (2000/01)

2. Доля бедного населения в общей

—

численности населения

3. Глубина бедности

—

4.3 (2000)

4. Индекс остроты бедности

—

5. Неравенство (индекс Тейл Л)

—

6. Индекс нищеты населения

—

Рейтинг

—

— = отсутствует, ВВП = валовой внутренний продукт.

^a Данные относятся к детям с недостаточной для их возраста массой тела. Взяты самые поздние

имеющиеся данные за указанный период.

Источники: власти Узбекистана; Международный валютный фонд; Всемирный банк; Всемирная

организация здравоохранения; Программа развития ООН: «Отчеты о человеческом развитии» (Human

Development Reports ) (1993, 2001, 2002, 2003 и 2004гг.), Нью-Йорк; ЮНИСЕФ: «Взгляд на Узбекистан»

(можно найти в Интернете по адресу: http://www.unicef.org/infobycountry/Uzbekistan_statistics.html);

ЮНИСЕФ: «Кластерное обследование по нескольким показателям» (Multiple Indicator Cluster Survey ) за

2000г.

Таблица A1.4: Экологические показатели страны

Показатели

Последние

данные

A. Энергоэффективность выбросов

1. ВВП/единица использования энергии (ППС$/кэн)

0.7 (2001)

2. Традиционное использование топлива (% от общего

4.2 (2001)

использования энергии)

3. Выбросы углекислого газа

109.5 (2000)

B. Население, подвергающееся высокому

загрязнению воздуха, воды

1. Воздух

2 310 000

2. Вода

6 068 000

C. Использование земли и обезлесение

1. Площадь лесов (млн. гектаров)

81.1 (2003)

2. Среднегодовое обезлесение

(0.2) (1999-2000)

3. Плотность сельского населения (чел./км² пахотной

352.0 (2002)

земли)

4. Пахотные земли (% от общей площади)

67.0 (2001)

5. Посевная площадь с/х культур (% от общей

88.6 (2001)

площади)

D. Биоразнообразие и охраняемые территории

1. Территории, охраняемые государством (% от общей

2.0 (2003)

площади)

2. Млекопитающие (количество видов, находящихся

9 (2002)

под угрозой исчезновения)

3. Пернатые (количество видов, находящихся под

9 (2002)

угрозой исчезновения)

4. Высшие растения (количество видов, находящихся

1 (2002)

под угрозой исчезновения)

5. Рептилии (количество видов, находящихся под

—

угрозой исчезновения)

6. Земноводные (количество видов, находящихся под

—

угрозой исчезновения)

E. Городская местность

1. Городское население

35.6 (2002)

2. Изъятие пресных вод (% от общего количества

50.8 (2000)

водных ресурсов)

3. Очистка сточных воды (мм³)

1078 (2002)

4. Накопление твердых отходов на душу населения

2 (2003)

(кг/сутки)

— = отсутствует, ВВП = валовой внутренний продукт, кг = килограмм, кэн = килограмм эквивалента нефти,

км² = квадратный километр, мм³ = кубические миллиметры, ППС = паритет покупательной способности.

Источники: Всемирный банк: «Зеленый справочник» (The Little Green Data Book) (2003 и 2004гг.),

г.Вашингтон; Мировой институт ресурсов: «Биоразнообразие и охраняемые территории - обзор по

Узбекистану» (Biodiversity and Protected Areas-Country Profile Uzbekistan) (можно найти в Интернете по

адресу: http://earthtrends.wri.org/text/biodiversity-protected/country-profile-192.html).

Таблица A1.5: Матрица координации развития

Сектор/

Стратегии/мероприятия других партнеров по

Тематическое

Стратегия/мероприятия АБР

развитию

направление

Сельское

Стратегия: двойной подход: разработка проектов

(i)

для

Всемирный банк: стратегия состоит в сохранении и

хозяйство и

поддержания правительственных инициатив по реформированию и

повышении эффективности ирригационной и дренажной

природные

демонстрации эффективности реформ и

(ii)

для остановки

инфраструктуры страны.

ресурсы

снижения уровня жизни на селе через устойчивое восстановление

МФК: Сельхоз бизнес

сельскохозяйственной и водной инфраструктуры, а также через

ЕБРР: Сельхоз бизнес

мелиорацию земель.

ЕС/ТАСИС:

Развитие

несельскохозяйственных

предприятий. оптовый рынок сельскохозяйственной

Мероприятия:

продукции», проект по получению солнечной энергии

- Утвержденные:

АМР США: Управление ирригационными сетями и по

Займы:

внутрихозяйственному управлению водными ресурсами,

Проект по развитию инфрастуктуры и реструктуризации

включая создание

жизнеспособных

ассоциаций

хозяйств Ак-Алтынского района Сырдарьинской области

водопользователей (АВП), способных управлять водными

(2001г.)

ресурсами на местах.

Повышение производительности зерновых культур с

ПРООН: Возобновляемая энергия для сельских

прикрепленным к нему техническим содействием

(ТС)

(2003г.).

Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг с

прикрепленным к нему ТС (2003г.)

КТС:

Пилотное тестирование сберегательных кредитных союзов в

сельской местности Узбекистана (2001г.)

Институциональная поддержка устойчивого развития

сельскохозяйственного сектора.

Углубление реформ в сфере зерновых культур.

Поддержка политики и институциональных реформ в сфере

водного хозяйства.

Обзор и планирование сельскохозяйственного сектора

(2004г.)

- Запланированные:

Займы:

Улучшение мелиоративного состояния земель (2006г.)

Развитие рыночной инфраструктуры для частных ферм

(2006г.)

Услуги поддержки частного фермерства (2007г.)

Развитие сельскохозяйственного сектора (2008г.)

ТС:

Ход реализации реформ в сфере улучшения мелиоративного

состояния земель (КТС) (2006г.)

Образование

Стратегия: поддержка, направленная на повышение качества

ЕС-ТАСИС:

Содействие

реформе

профессионального

образования, эффективности системы и укрепление

образования

национального потенциала в области управления реформами

GTZ:

Поддержка

развития

профессионального

сектора. Азиатский банк развития (АБР) является ведущим

образования

международным финансовым агентством в этом секторе.

АМР США: Программа укрепления сектора общего

образования

Сектор/

Стратегии/мероприятия других партнеров по

Тематическое

Стратегия/мероприятия АБР

развитию

направление

Мероприятия:

Японское агентство международного развития:

- Утвержденные:

Профессиональное образование

Займы:

ЮНИСЕФ/ЮНЕСКО: Мониторинг успеваемости (МУ),

Совершенствование системы издания учебников

Глобальное образование - обучение жизненным

Развитие среднего специального профессионального

навыкам, саморазвитие, развитие сообщества,

образования.

разработка учебного плана и программ. ИСУО в 60

Программа развития сектора образования.

школах, включая разработку программного обеспечения.

КТС:

Банк KfW: Поддержка развития профессионального

Мониторинг и реализация реформ в сфере образования.

образования

Наращивание потенциала в области финансирования

Всемирный банк: ВБ готовит проект по поддержке

образования.

разработки учебно-методических материалов для

Наращивание потенциала Центра среднего специального

библиотек, повышения квалификации преподавателей,

профессионального образования.

участия общины, и управления школой.

Оценка регионального управления и управления школами.

КНР: поддержка внедрения ИКТ в общее среднее

Структура и потенциал среднего специального

образование.

профессионального образования.

Обзор системы среднего специального профессионального

образования.

- Запланированные:

Займы:

Общее среднее образование в сельской местности (2007г.)

Раннее детское развитие (2008г.)

ТС:

Раннее детское развитие (КТС)

Сектор/

Стратегии/мероприятия других партнеров по

Тематическое

Стратегия/мероприятия АБР

развитию

направление

Энергетика

Стратегия: стимулирование региональной торговли энергией.

ЕБРР: Стимулирование торговли между государствами

Центральной

Азии,

поддержка

проектам

по

Мероприятия:

энергосбережению совершенствование учета газа,

- Утвержденные:

электричества, тепла и горячей воды Утвержденные

Займы:

проекты:

Региональный проект модернизации системы передачи

Японский банк международного сотрудничества

электроэнергии (2002г.) при софинансировании со стороны

(JBIC): Модернизация ТЭС

ЕБРР.

КТС:

Оценка потребности в энергии (2002г.)

Развитие источников возобновляемой энергии вне сети

(2003г.)

- Запланированные:

Займы:

Развитие источников возобновляемой энергии в сельской

местности (2006г.)

Повышение энергоэффективности (2006г.)

Окружающая среда

Стратегия: поддержка в вопросах сокращения загрязнения

Всемирный банк: ГЭФ. Аральское море. Проект по

воздуха и воды, стимулирования водосбережения, охраны

управлению водными ресурсами и окружающей

земельных ресурсов и стимулирования управления твердыми

средой.

отходами.

ПРООН: Создание биосферного заповедника в качестве

Мероприятия: комплексное рассмотрение вопросов окружающей

модели биоразнообразия.

среды, предусмотренное двумя текущими проектами АБР по

ЮНЕП: Содействие проектам, реализованных в рамках

водоснабжению и двумя проектами по сельскому хозяйству. Было

Национальной Программы по прекращению

утверждено одно ТС для укрепления организаций, занимающихся

использования ОРВ. 180 тыс. долларов США.

охраной окружающей среды.

Гендерные

Стратегия: решать вопросы, касающиеся гендерных перекосов в

Всемирный банк: «Программа малых грантов для Фонда

вопросы и

школьном образовании и в развитии навыков.

грантов на развитие».

развитие

Мероприятия: «Инновационные методы сокращения уровня

Другие:

бедности в Каракалпакстане» (ЯФСУБ).

Британское посольство, FINCA, NOVIB, JICA,

Национальный консультант по гендерным вопросам работает в

Международная организация миграции, Итальянское

ADB’s 5835/6092 в области гендерного развития.

посольство, Корпус мира, ОБСЕ, Посольство Швейцарии,

В числе запланированных на 2003-2005гг. мероприятий, которые

АМР США

будут включать значительные компоненты гендерного развития, -

«Укрепление здоровья женщин и детей», два проекта в области

развития образования и один в области развития

здравоохранения, проект по развитию речного бассейна, и ТС по

укреплению Ассоциации деловых женщин.

Государственное

ЭОР:

Всемирный банк: «Управление государственными

управление

Оценка государственного управления в стране (2005г.).

финансами» (предложено).

- Запланированные:

ПРООН: «Наращивание потенциала групп гражданского

Заем:

общества» (2004-2005гг.).

Развитие малых предприятий в сельской местности (2006г.)

АМР США: базовые усилия, такие как развитие ННО

Сектор/

Стратегии/мероприятия других партнеров по

Тематическое

Стратегия/мероприятия АБР

развитию

направление

Развитие микрофинансирования (2008г.)

(IREX) и защита гражданских интересов (Каунтерпарт),

ТС:

поддержка независимых средств вещания и печати

Сельскохозяйственное развитие (группа ТС) (в течение

(Интерньюс, Адил соз), правовая реформа, судебная

2006-2009гг.)

этика (ABA/CEELI), и подготовка судей (IRIS) .

Управление и институциональная поддержка развития

частного сектора (группа ТС) (2006-2009гг.)

Здравоохранение,

Стратегия: повысить доступ к услугам охраны здоровья матери и

Всемирный банк: проект «Здоровье-1»: общественное

питание и

ребенка и их качество.

здравоохранение, клинические лаборатории, ИСУЗ,

социальная защита

Мероприятия:

финансирование здравоохранения, пропаганда здорового

Грантовое содействие Узбекистану по улучшению питания

образа жизни, наращивание потенциала; проект

малообеспеченных матерей и детей (2001г.)

«Здоровье-2»: первичное здравоохранение,

Заем:

финансирование здравоохранения, наращивание

Укрепление здоровья женщин и детей (2004г.)

потенциала, пропаганда здорового образа жизни,

ВИЧ/СПИД, аккредитация, лицензирование.

Всемирная организация здравоохранения:

интегрированное ведение болезней детского возраста,

туберкулез, продвижение эффективной перинатальной

помощи (PEPC)/безопасное материнство, контроль за

потреблением наркотиков, табака, пропаганда здорового

образа жизни, ИППП/СПИД, туберкулез, смертность в

возрасте до 5 лет, младенческая смертность,

иммунизация против кори, первичное здравоохранение.

ЮНИСЕФ: интегрированное ведение болезней детского

возраста, Расширенная программа иммунизации (EPI),

безопасное материнство (продвижение эффективной

перинатальной помощи (PEPC)), питание (питательные

микроэлементы), грудное вскармливание,

информирование молодежи о ВИЧ/СПИДе, больница,

дружественная к ребенку, безопасное материнство,

исключительно грудное вскармливание, первичное

здравоохранение, информирование о ВИЧ/СПИДе.

Фонд народонаселения ООН (UNFPA) /ПРООН

/Управление ООН по наркотиками и преступности

(UNODC) /Объединенная программа ООН по

ВИЧ/СПИДу (UNAIDS): планирование семьи, сексуальное

здоровье, политика/предоставление контрацептивов,

ИПС (информирование, просвещение, сообщение),

ВИЧ/СПИД. Услуги по охране репродуктивного здоровья,

дружественные к молодежи, массовое обследование с

целью выявления рака шейки матки, услуги, связанные с

контрацепцией. Злоупотребление наркотиками с высокой

степенью риска, заболеваемость и смертность, связанная

с наркотиками.

АМР США: ЗдравПлюс (Abt Associates): первичное

здравоохранение, финансовая реформа, ИСУЗ,

доказательная медицина, подготовка ВОП; Центр

Сектор/

Стратегии/мероприятия других партнеров по

Тематическое

Стратегия/мероприятия АБР

развитию

направление

контроля и предотвращения заболеваний (CDC):

контроль за инфекционными заболеваниями, ВИЧ/СПИД,

реформа политики здравоохранения, подготовка ВОП,

контроль туберкулеза; АМСЗ: партнерства в

здравоохранении, обучение и подготовка медсестер;

MASHAV, RPM, Проект Плюс, Фонд Сороса, PSI; MACRO

Int’l, PRIME - первичное здравоохранение.

Японское агентство международного сотрудничества

(JICA): генеральный план сектора здравоохранения:

грантовое содействие для оснащения и поставки

материалов для центров неотложной медицины, детских

больниц и роддомов, клинического обучения медицинских

работников, управления медсестринским делом и

реализации реформ в секторе здравоохранения.

EuropeAid: лабораторное оборудование для больниц в

Кашкадарье и Каракалпакстане.

Банк KfW: туберкулез, репродуктивное здоровье,

контрацептивы. Программы по репродуктивному

здоровью (2001-2005гг.).

Департамент международного развития

Великобритании (DFID): наращивание потенциала по

программе подготовки и обучения ВОП, техническое

содействие по медицинскому образованию, подготовке

медсестер.

Правительство Швейцарии: наркомания.

ЕС-ТАСИС: профилактическая медицина

GTZ: планирование семьи

Корейское агентство международного

сотрудничества (KOICA): медицинское обучение за

рубежом.

Сокращение

Стратегия: поддержка в деле устойчивого сокращения бедности и

Всемирный банк: отчет об оценке уровня жизни.

бедности

повышения уровня жизни путем создания возможностей для

Содействие правительству в разработке его полного

получения дохода, непрерывного человеческого развития и

Документа стратегии повышения уровня жизни совместно

социальной защиты, особенно в сельской местности.

с ПРООН и АБР.

Мероприятия: все вмешательства АБР направлены на

ПРООН: содействие правительству в разработке

сокращение бедности и повышение уровня жизни.

региональных стратегий развития для четырех регионов,

мониторинг реализации целей развития тысячелетия.

Наращивание потенциала Государственного комитета

Республики Узбекистан по статистике.

Развитие частного

Стратегия: Создание среды, способствующей развитию бизнеса,

ЕБРР: кредитные линии с местными банками и проектами

сектора

через улучшение государственных услуг, оказываемых частному

в рамках фонда прямых инвестиций. Долевое участие в

сектору и катализацию частных инвестиций при помощи

двух банках-СП (акционерных ?) и одной лизинговой

Департамента операций в частном секторе (PSOD) АБР.

компании. Ведущий инвестор потенциального Банка

Мероприятия:

микрофинансирования Узбекистана.

- Утвержденные:

МФК: Исследования политики в отношении МСП,

Займы:

Центральноазиатский Лизинговый фонд (региональный) и

Сектор/

Стратегии/мероприятия других партнеров по

Тематическое

Стратегия/мероприятия АБР

развитию

направление

Развитие сельских предприятий (1996г.)

диагностическое исследование по жилищному

Развитие малых и средних предприятий (2000г.)

финансированию (региональное). Инвестиционная

Развитие малого и микрофинансирования (2002г.)

программа состоит из малых кредитных линий,

КТС:

направленных на поддержку МСП, лизинговой компании и

Развитие рынка капитала (2003г.)

банков-СП (акционерных ?).

Укрепление правовой и политической базы для иностранных

Всемирный банк: Поддержка развития

инвестиций (2003г.)

сельскохозяйственных предприятий

Институциональное усиление Национального Банка

АМР США: прямое содействие МСП, поддержка по

Республики Узбекистан (1996г.)

вступлению в ВТО (Pragma corporation) и развитию

Развитие навыков в области коммерческого банковского

микрофинансирования (кредитные союзы и другие

дела (1998г.)

организации микрофинансирования - вместе со

Пенсионная реформа (1999г.)

Всемирным советом кредитных союзов (WOCCU) и

Укрепление банковского сектора (1999г.)

FINCA).

Развитие страховой индустрии (2000г.)

ПРООН: Программы микрокредитования, направленные

Поддержка фонда развития малого и микрофинансирования

на получение устойчивого дохода (Кашкадарья,

(2002г.)

Каракалпакстан, Наманган)

Институциональное укрепление Государственного комитета

по демонополизации и развитию конкуренции (2003г.)

Реструктуризация предприятий и корпоративное управление

(2002г.)

Разработка Информационной системы управления для

«УзбекТелекома» (2002г.)

- ЭОР:

Оценка частного сектора (2005г.)

Водоснабжение,

Стратегия: поддержка правительственной программы

Всемирный банк: стратегия направлена на повышение

канализация и

водоснабжения, стимулирование водосбережения, наращивание

эффективности использования ресурсов в социальной

управление

потенциала.

инфраструктуре. Проект «Чистая вода, санитария и

отходами

Мероприятия:

здоровье», утвержденный в 1997г.

- Утвержденные:

Займы:

Улучшение сельского водоснабжения в западных районах

Узбекистана (2002г.)

Проект улучшения системы сельского водоснабжения в

Кашкадарьинской и Навоийской областях (2005г.)

- Запланированные:

Заем:

Сельское водоснабжение - III (2007г.)

Транспорт и

Стратегия: развитие региональных транспортных коридоров и

ЕБРР: стратегия состоит в поддержке реконструкции

коммуникации

сокращение ненужных барьеров на пути торговли и транспортного

существующих транспортных ресурсов и в развитии

движения.

новых рыночно-ориентированных транспортных каналов,

Мероприятия:

в частности, в железнодорожном секторе.

- Утвержденные:

Утвержденные мероприятия: Реконструкция аэропорта

Займы:

Японский банк международного сотрудничества

Сектор/

Стратегии/мероприятия других партнеров по

Тематическое

Стратегия/мероприятия АБР

развитию

направление

Восстановление железных дорог (1998г.)

(JBIC): проект по совершенствованию пассажирского

Модернизация железных дорог (2001г.)

железнодорожного транспорта

КТС:

Банк KFW: Электрификация железной дороги

Наращивание потенциала «Узтемирйула» в области

Всемирный банк: Развитие городского транспорта

реализации проектов.

Институциональное укрепление ГАЖК «Узбекистан темир

йкллари».

Институциональное укрепление и поддержка в области

политики автодорожного сектора.

Содействие развитию железнодорожного сектора.

Центральная Азия: Повторная оценка Региональной

стратегии транспортного сектора.

Запланированные:

Займы:

Региональный транспорт (железнодорожный) (2006г.)

Региональный транспорт (автодорожный) (2007г.)

ТС:

Региональная инфраструктура (автодороги) (2006г.)

Таблица A1.6: Показатели портфеля — суммы и рейтинги

(кредитование государственного сектора, по состоянию на 31 декабря 2005г.)

Рейтинг^a

Потенциа

Чистая сумма займа

Высокоудо

Удовлетво

Частично

Неудовлетв

льные

В группе

Всего

влетворите

рительно

удовлетво

орительно

проблемы

риска^c

льно

рительно

Сектор

Млн. $

No.

(%)

Сельское хозяйство и

135.2

21.3

20.0

100.0

природные ресурсы

Образование

219.7

34.7

33.3

100.0

Энергетика

Финансы

20.0

3.2

6.7

100.0

Здравоохранение,

40.0

6.3

6.7

100.0

питание и социальная

защита

Промышленность и

50.0

7.9

6.7

100.0

торговля

Законодательство,

экономическое

управление и

государственная политика

Транспорт и

70.0

11.0

16.7

100.0

коммуникации

Водоснабжение,

98.7

15.6

20.0

100.0

канализация и управление

отходами

Многоотраслевое

вмешательство

Всего

633.6

100.0

0.0

No. = количество.

^a Используется один рейтинг для хода реализации и для достижения целей развития. Оценка дается по тому из этих показателей, который ниже.

^b Потенциально проблемные займы - это удовлетворительные займы, которые имеют четыре или более факторов риска, связанных с частично

удовлетворительным или неудовлетворительным функционированием.

^c Заем находится в группе риска, если он оценивается как частично удовлетворительный, неудовлетворительный или потенциально проблемный.

Источник: Оценки Азиатского банка развития.

Таблица A1.7: Показатели портфеля - выплаты и чистые переводы ресурсов

(кредитование государственного сектора, по состоянию на 31 декабря 2005г.)

Выплаты и переводы

ОКР

АФР

Всего^b

Выплаты^a

Общая сумма средств, имеющихся для

566.5

0.0

566.5

снятия (млн.$)

Сумма выплат (млн. $, суммарно)

227.0

0.0

227.0

Процент выплаченных сумм

(выплаченная сумма/общая имеющаяся

40.01

0.0

40.1

сумма)

Выплаты (млн. $, на самый последний год)

91.8

0.0

91.8

Коэффициент выплат (%)

20.7

0.0

20.7

Чистые переводы ресурсов (млн. $)

2000г.

55.4

1.2

56.6

2001г.

26.0

4.4

30.5

2002г.

9.6

6.7

16.3

2003г.

29.0

3.2

32.2

2004г.

68.4

2.4

70.8

2005г.

69.7

(0.2)

69.5

АФР = Азиатский фонд развития, ОКР = обычные капитальные ресурсы.

^a Включает текущие займы и займы с выплатами в течение 2004г.

^b Соотношение выплат в течение года к чистому невыплаченному остатку займа на начало года за вычетом

аннулирований в течение года. К начальному остатку невыплаченных займов прибавлены займы,

вступившие в силу в течение года.

Источник: Оценки Азиатского банка развития.

Таблица A1.8: Статус выполнения портфеля

(кредитование государственного сектора, по состоянию на 31 декабря 2005г.)

Чистая

Утвержде

Вступлен

Закрытие

сумма займа

ние

ие в силу

Заем

ОКР

АФР

Дата

Изначаль

После

Ход реализ-

но

пересмот

ра

No.

Сектор

No.

Название

(млн. $)

(% выполне-

ния)

1737

Развитие среднего специального

57.0

—

08 фев. 00

01 фев. 01

30 июня 05

профессионального бразования

1773

Модернизация железных дорог

70.0

—

31 окт. 00

21 сент. 01

31 дек. 05

1799

Развитие малых и средних

50.0

—

11 дек. 00

18 окт. 01

18 окт. 06

—

предприятий

1833

Развитие инфрастуктуры и

36.0

—

23 авг. 01

19 апр. 02

31 марта

реструктуризация хозяйств Ак-

Алтынского района Сырдарьинской

области

1842

Городское водоснабжение

36.0

—

27 сент. 01

24 июля 02

30 июня 07

1903

Улучшение сельского водоснабжения

38.0

—

02 мая 02

09 июня 03

31 марта

в западных районах Узбекистана

1960

Программа развития сектора

70.0

—

06 дек. 02

22 окт. 03

30 июня 06

—

образования

1961

Проекта развития сектора

38.5

—

06 дек.02

22 окт. 03

30 июня 08

образования

1963

Развитие малого и

20.0

—

09 дек.02

20 июля 04

31 дек. 10

микрофинансирования

10.

2017

Повышение производительности

26.0

—

14 нояб.

9 дек. 04

31 марта

—

зерновых культур

11.

2069

Восстановление системы машинных

73.2

—

19 дек.03

16 нояб.04

30 сент. 09

каналов Аму-Занг

12.

2090

Укрепление здоровья женщин и детей

40.0

—

23 сент. 04

09 марта 05

30 июня 10

13.

2093

2-я фаза проекта

25.0

—

29 сент. 04

01 дек. 04

30 янв. 10

«Совершенствование системы

издания учебников и учебной

литературы для

общеобразовательных школ»

14.

2191

Информационные и

—

29.5

27 окт. 05

—

30 июня 11

—

коммуникационные технологии в

общем образовании

15.

2208

Проект по улучшению водоснабжения

24.7

12 дек. 05

---

20 июня 11

30 июня 11

---

и санитарии в Кашкадарьинской и

Навоийской областях

Всего

579.7

29.5

АФР = Азиатский фонд развития; AG = сельское хозяйство и природные ресурсы; ED = образование; EN = энергетика; FI = финансы; IN = промышленность и торговля;

HL = здравоохранение, питание и социальная защита; No. = номер; ОКР = обычные капитальные ресурсы; TC = транспорт и коммуникации; WS = водоснабжение,

канализация и управление отходами.

Источник: Оценки Азиатского банка развития.

Суммарно

контракты/

Суммарно выплаты

Заем

обязательства

Рейтинг

Потенциа

льная

группе

No.

Сектор

No.

Название

(млн. $)

ХР

ЦР

проблема

риска^b

1737

Развитие среднего специального

37.0

34.6

Нет

профессионального образования

1773

Модернизация железных дорог

65.3

40.4

Нет

1799

Развитие малых и средних

48.9

47.4

Нет

предприятий

1833

Развитие инфрастуктуры и

19.5

12.4

Нет

реструктуризация хозяйств Ак-

Алтынского района

Сырдарьинской области

1842

Городское водоснабжение

16.9

5.6

Нет

1903

Улучшение сельского

2.8

1.9

Нет

водоснабжения в западных

районах Узбекистана

1960

Программа развития сектора

30.0

30.7

ЧУ

Да

образования

1961

Проекта развития сектора

9.7

1.5

Нет

образования

1963

Развитие малого и

15.0

7.5

Нет

микрофинансирования

10.

2017

Повышение производительности

1.2

0.9

Нет

зерновых культур

11.

2069

Восстановление системы

4.7

1.5

Нет

машинных каналов Аму-Занг

12.

2090

Укрепление здоровья женщин и

0.0

0.5

Нет

детей

13.

2093

2-я фаза проекта

0.0

0.2

Нет

«Совершенствование системы

издания учебников и учебной

литературы для

общеобразовательных школ»

14.

2191

Информационные и

0.0

ВУ

Нет

коммуникационные технологии в

общем образовании

2208

Проект по улучшению

0.0

Нет

водоснабжения и санитарии в

Кашкадарьинской и Навоийской

областях

Всего

251.0

185.2

AG = сельское хозяйство и природные ресурсы; ЦР = цели развития; ED = образование; EN = энергетика; FI = финансы; HL = здравоохранение,

питание и социальная защита; IN = промышленность и торговля; ХР = ход реализации, No. = номер, ЧУ = частично удовлетворительно, У =

удовлетворительно; TC = транспорт и коммуникации; Н = неудовлетворительно; WS = водоснабжение, канализация и управление отходами.

^a Да - для займов с четырьмя или более факторами риска, связанными с частично удовлетворительным или неудовлетворительным

функционированием.

Таблица A1.9: Программа содействия в разрезе кредитных продуктов, 2006-2008гг.

Год

Сектор

Класси-

содейст-

Стоимость (млн. $)

Проект/Программа

фикация

Темати-

вия по под

АБР

Со-

Наименование

по направ

ческий

Отдел

готовке

Всего

ОКР

АФР

Всего

Прав-

финанси-

ленности

приоритет

проекта

Займы

Гранты

во

рование

«Фиксированные» займы на 2006г.

Сельское хозяйство и

природные ресурсы

Улучшение мелиоративного

ВСУБ

ECG/ENV

ECAE

2005

60.0

35.0

25.0

0.00

60.0

0.00

состояния земель

Развитие рыночной

ВСУБ

ECG/PSD

ECAE

2005

30.0

0.00

30.0

0.00

инфраструктуры для частных

фермерских хозяйств

Промежуточный итог

90.0

65.0

25.00

0.00

90.0

0.00

Энергетика

Развитие возобновляемых

ДР

ECG/ENV

ECEN

2005

20.0

00.00

0.00

20.0

0.00

источников энергии в сельской

местности

Проект повышения прозрачности

ДР

GOV/REG

ECEN

10.0

0.00

10.0

0.00

и эффективности в сфере энергетики

Промежуточный итог

30.0

00.00

0.00

30.0

0.00

Транспорт и коммуникации

Итого

120.0

95.0

25.00

0.00

120.0

0.00

Резервный заем на 2006 г.

Промышленность и торговля

Развитие малых предприятий в

ВСУБ

ECG

ECGF

Следует

(СУ)

сельской местности

уточнить

(СУ)

Всего

(СУ)

«Фиксированные» займы на 2007г.

Сельское хозяйство и

природные ресурсы

Услуги поддержки частных

ДР

ECG

ECAE

20.0

0.00

20.0

0.00

фермерских хозяйств

Промежуточный итог

20.0

0.00

20.0

0.00

Образование

Общее образование в сельской

ДР

ECG/ISD

ECSS

30.0

0.00

30.0

0.00

местности

Промежуточный итог

30.0

0.00

30.0

0.00

Промышленность и торговля

Развитие малых предприятий в

ВСУБ

ECG

ECGF

(СУ)

сельской местности

Промежуточный итог

(СУ)

Год

Сектор

Класси-

содейст-

Стоимость (млн. $)

Проект/Программа

фикация

Темати-

вия по под

АБР

Со-

Наименование

по направ

ческий

Отдел

готовке

Всего

ОКР

АФР

Всего Прав- финанси-

Год

Сектор

Класси-

содейст-

Стоимость (млн.$)

Проект/Программа

фикация

Темати-

вия по под

АБР

Со-

Наименование

по нап-

ческий

Отдел

готовке

Всего

ОКР

АФР

Всего

Прав-

финан-

равлен-ти

приоритет

проекта

Займы

Гранты

во

сир-е

Водоснабжение, канализация и

управление отходами

Сельское водоснабжение - III

ДР

ECG

ECSS

25.0

0.00

25.0

0.00

Промежуточный итог

25.0

0.00

25.0

0.00

Транспорт и коммуникации

Региональный транспорт (автодороги)

ДР

ECG

ECIC

20.0

0.00

20.0

0.00

Промежуточный итог

20.0

0.00

20.0

0.00

Всего

95.0

0.00

95.0

0.00

«Фиксированные» займы на 2008г.

Сельское хозяйство и

природные ресурсы

Развитие сектора сельского

ВСУБ

ECG/ISD

ECAE

40.0

0.00

40.0

0.00

хозяйства

Промежуточный итог

40.0

0.00

40.0

0.00

Образование

Раннее детское развитие

ДР

ISD

ECSS

15.0

0.00

15.0

0.00

Промежуточный итог

15.0

0.00

15.0

0.00

Финансы

Развитие

ДР

ISD

ECGF

30.0

0.00

30.0

0.00

микрофинансирования

Промежуточный итог

30.0

0.00

30.0

0.00

Транспорт и коммуникации

Региональный проект в

ДР

ECG

ECTC

20.0

0.00

20.0

0.00

транспортном секторе (жел. дороги)

Промежуточный итог

20.0

0.00

20.0

0.00

Всего

105.0

0.00

105.0

0.00

АБР = Азиатский банк развития, АФР = Азиатский фонд развития, ECAE = Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и природных ресурсов, ECEN = Отдел

энергетики, ECG = устойчивый экономический рост, ECGF = Отдел управления, финансов и торговли, ECSS = Отдел социальных секторов, ECTC = Отдел

транспорта и коммуникаций, ENV = охрана окружающей среды, ISD = инклюзивное социальное развитие, ОКР = обычные капитальные ресурсы, ДР = другое,

ВСУБ = вмешательство, направленное на сокращение уровня бедности.

Таблица A1.10: Программа содействия в разрезе незаймовых продуктов и услуг, 2006-2008гг.

Источники финансирования

Сектор

Ответств.

Вид

АБР

Прочие

Всего

Наименование содействия

содей

(тыс.$)

отдел

Источ.

Сумма

Источ.

Сумма

ст.

(тыс.$)

«Фиксированные» на 2006г.

Сельское хозяйство и природные ресурсы

Ход реализации реформы в области политики

ECAE

КОТС

СФТС

200

PRF

600

800

улучшения земель (прилагается к проекту «Улучшение

состояния земель»)

Промежуточный итог

200

600

800

Образование

Общее среднее образование в сельской местности

ECSS

ТСПП

СФТС

400

Промежуточный итог

400

Финансы

Группа ТС на тему «Управление и институциональная

ECGF

КОТС

СФТС

250

поддержка развития частного сектора»

Промежуточный итог

250

Транспорт и коммуникации

Региональная инфраструктура (дороги)

ECTC

ТСПП

СФТС

300

Промежуточный итог

300

Водоснабжение, канализация и управление отходами

Третий проект сельского водоснабжения

ECSS

ТСПП

СФТС

400

Промежуточный итог

400

Многоотраслевое

Группа ТС на тему «Ускорение развития сельской

URM

КОТС

СФТС

250

местности в Узбекистане»

Мониторинг и результаты СПС

URM

КОТС

MfDR

(СУ)

Промежуточный итог

250

Всего

1 800

600

2 400

Резервные на 2006г.

Финансы

Исследование рынка для сельских предприятий

ECGF

КОТС

СФТС

100

Промежуточный итог

100

Источники финансирования

Сектор

Ответств.

Вид

АБР

Прочие

Наименование содействия

отдел

содейст.

Всего

Источ.

Сумма

Источ.

Сумма

(тыс.$)

2007г.

Образование

Раннее детское развитие

ECSS

КОТС

СФТС

600

Промежуточный итог

600

Финансы

Управление и институциональная поддержка развития

ECGF

КОТС

СФТС

500

частного сектора

Исследование рынка для сельских предприятий

ECGF

КОТС

СФТС

100

Промежуточный итог

600

Многоотраслевое

Сельское развитие

URM

КОТС

СФТС

500

Промежуточный итог

500

Всего

1,700

2008г.

Образование

Наращивание потенциала в области раннего детского

ECSS

КОТС

СФТС

500

развития

Промежуточный итог

500

Финансы

Управление и институциональная поддержка развития

ECGF

КОТС

СФТС

500

частного сектора

Промежуточный итог

500

Промышленность и торговля

Модернизация таможенной службы

ECGF

КОТС

СФТС

400

Промежуточный итог

400

Многоотраслевое вмешательство

Сельское развитие

URM

КОТС

СФТС

500

Промежуточный итог

500

Всего

1 900

Источники финансирования

Сектор

Ответств.

Вид

АБР

Прочее

Всего

Наименование содействия

отдел

содейст.

Источ.

Сумма

Источ.

Сумма

(тыс.$)

Региональные ТС

2006г.

Сельское хозяйство и природные ресурсы

Республики Центральной Азии: Мониторинг и

ECAE

РТС

СФЯ

800

оценка реализации Инициативы стран Центральной Азии

по управлению земельными ресурсами

(KAZ/KGZ/TAJ/TKM/UZB)

Промежуточный итог

800

Энергетика

Региональный проект по улучшению

ECAE

РТС

СФЯ

800

газопровода в республиках Центральной Азии, II фаза

(KAZ/KGZ/TAJ/TKM/UZB)

Промежуточный итог

800

Законодательство, управление экономикой и

государственная политика

Поддержка регионального экономического

ECOC

РТС

СФТС

950

сотрудничества в Центральной Азии

(AZE/KAZ/KGZ/TAJ/TKM/UZB/MON/PRC)

Промежуточный итог

950

Транспорт и коммуникации

Проект увеличения регионального транспортного

ECTC

РТС

СФТС

600

движения

(KAZ/TAJ/TKM/UZB)

Гармонизация инициатив по пересечению границ в

ECTC

РТС

СФТС

850

транспортном сектора в Центральной Азии

(AZE/KAZ/KGZ/TAJ/TKM/UZB/PRC)

Развитие региональных дорог, I фаза

ECTC

РТС

СФТС

600

Промежуточный итог

2 050

Всего

4 600

2007г.

Транспорт и коммуникации

Развитие региональных железных дорог, I фаза

ECTC

РТС

СФТС

850

(KAZ/KGZ/TAJ/TKM/UZB/PRC)

Промежуточный итог

850

Всего

850

АБР = Азиатский банк развития; КОТС = консультационное и операционное техническое содействие; AZE = Азербайджан; ИСЦАУЗР = Инициатива

стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами; ECAE = Отдел сельского хозяйства, окружающей среды и природных ресурсов;

ECGF = Отдел управления, финансов и торговли; ECOC = Отдел операций и координации; ECSS = Отдел социальных секторов; ECTC = Отдел

транспорта и коммуникаций; СФЯ = Специальный фонд Японии; KAZ = Казахстан; KGZ = Кыргызская Республика; MON = Монголия; МНО =

Министерство народного образования; ТСПП = техническое содействие по подготовке проекта; КНР = Китайская Народная Республика; РСТ =

региональное техническое содействие; TAJ = Таджикистан; СФТС = Специальный фонд технического содействия; TKM = Туркменистан; URM =

Представительство в Республике Узбекистан; UZB = Узбекистан.

Приложение 2

ФОРМУЛИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ И ПРОГРАММЫ ПО СТРАНЕ

Настоящая Стратегия и программа по стране была разработана в ходе

консультаций внутри страны и в АБР. Подготовка началась в ноябре 2003г. с проведения

инвентаризационного совещания, после которого в декабре

2003г. состоялась

консультационная миссия в стране для информирования властей Узбекистана о

ключевых вехах процесса подготовки СПС, обсуждения предложенной синхронизации

СПС с правительственной Стратегией повышения уровня жизни населения (СПУЖН),

которая в тот момент находилась на стадии разработки при техническом содействии

АБР³⁵, и согласовать механизм консультаций в процессе составления СПС.

СПУЖН обсуждалась на конференции за круглым столом, проведенной в середине

мая 2004г. Несколько партнеров Узбекистана по развитию выразили правительству

одобрение за разработку стратегии, отметили, что необходима дополнительная работа

по расстановке приоритетов среди целей и мер, по отбору поддающихся мониторингу

индикаторов, в частности, измеряющих достижение Целей развития тысячелетия (ЦРТ), и

по потребности в ресурсах, проистекающей из стратегии. СПУЖН была доработана в

июле 2004г. Она обеспечила фундамент для Промежуточного документа стратегии по

повышению благосостояния населения (П-ДСПБН), подготовленного правительством при

содействии Всемирного банка.

В течение 2004г. был инициирован ряд предваряющих СПС мероприятий по

анализу и оценке, при этом до завершения этой работы с правительством обсуждались

предварительные данные:

(i) семинары по

«Экологической оценке по стране»;

(ii)

семинары по «Обзору сельскохозяйственного сектора»; (iii) «Гендерная оценка»; (iii)

совещание по «Оценке частного сектора;

(iv) совещание по

«Оценке управления».

Параллельно с этим в конце 2004г. Департаментом оценки операций (ДОО) АБР было

начато проведение независимой оценки программы содействия стране (ОПСС). Факты,

установленные ДОО, сообщались на протяжении всего процесса проведения ОПСС и

обеспечили информационную основу для формулирования СПС.

В феврале 2005г. члены команды внутри страны подготовили оценки следующих

секторов: сельское хозяйство, энергетика, транспорт, образование, водоснабжение и

канализация и финансы. Эти секторальные оценки были направлены правительству

после проведения миссии, сфокусированной на проведении секторальных и тематических

дискуссий с официальными лицами в течение недели, начавшейся 28 марта 2005г.

Предваряющие СПС оценки и отзывы, полученные от официальных лиц, стали ценным

вкладом в дело подготовки предварительного Документа, инициирующего разработку

СПС (ДИСПС).

Следующим этапом процесса совещаний была консультационная миссия в стране

(15-19 августа

2005г.) для обсуждения предварительного ДИСПС с правительством.

Вслед за этим

6 сентября

2005г. была проведена неформальная встреча Совета

директоров АБР. Это новый элемент делового процесса АБР неформального и

необязывающего характера, введенный в 2004г. Цель проведения встречи - обеспечить

приоритет интересов страны в СПС.

Следующим основным этапом совещаний по разработке СПС была миссия по

формулированию СПС

(12-29 сентября

2005г.). В ходе этой миссии проводились

совещания с центральными и отраслевыми министерствами и ведомствами по

следующим вопросам: (i) стратегический фокус новой СПС;

(ii) доработка

3-летней

программы на 2006-2008гг., отражающей новый стратегический фокус; и (iii) прояснение

вопросов, влияющих на будущее финансирование и реализацию проектов. Миссия также

встретилась с НПО, представителями частного сектора, академического и донорского

сообществ.

АБР, 2001г.: «Техническое содействие Республике Узбекистан по разработке всесторонней

среднесрочной Стратегии повышения уровня жизни населения Республики Узбекистан», Манила.

Приложение 2

СЕКТОРАЛЬНЫЕ И ТЕМАТИЧЕСКИЕ ОЦЕНКИ, ЛЕЖАЩИЕ В ОСНОВЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ

Сокращение уровня бедности (Раздел A)

Ускорение роста, создающего занятость

населения

Стратегический

приоритет № 1:

приоритет № 2:

приоритет № 3:

приоритет № 4:

Ускорить

Обеспечить

Стимулировать

экологически

возможности для

региональное

Нарастить

устойчивое сельское

развития частного

сотрудничество через

человеческий капитал

развитие

сектора

транспортный и

малообеспеченного

таможенный транзит

населения

Гендерные вопросы (Раздел I)

Сельское хозяйство

Частный сектор

Транспорт и транзит

Развитие в раннем

(Раздел B)

(Раздел E)

(Раздел F)

детском возрасте

(Раздел G)

Окружающая среда

(Раздел C)

Общее среднее

образование

Сельское

(Разделы HI)

водоснабжение

(Раздел D)

Управление

(Раздел K)

Примечание: Затененные ячейки показывают секторальные тематические оценки, включенные в разделы Приложения 3 под

настоящей диаграммой

Приложение 3

ПРОБЛЕМЫ И РАБОТА РАЗЛИЧНЫХ СЕКТОРОВ СТРАНЫ

Оценка уровня бедности³⁶

Тенденции бедности. Последовательные и сопоставимые оценки уровня жизни

появились только в 2001г. (Таблица 3.1). Необходимо с осторожностью относиться ко

всей статистике, основанной на данных обследований, включая обследование бюджета

домохозяйств, использованной в последние годы для измерения уровня жизни. После

обретения независимости ни разу не проводилась перепись населения, а форматы

выборок, использованные в обследованиях нельзя считать в полной мере надежными,

даже если они основаны на альтернативных учетных данных по домохозяйствам,

например, на учетных записях, которые ведутся махаллями. Последняя перепись

населения проводилась

1989г. при Советском Союзе, но с тех пор произошли

значительные демографические изменения. Более того, несмотря на положительные

шаги, предпринимаемые начиная с 2000г., с пересмотром старого обследования бюджета

семей (ОБС) в существующей анкете ОБД (обследования бюджета домохозяйств) до сих

пор недостает некоторых базовых деталей, таких, как надлежащие вопросы для оценки

потребления непродовольственных товаров

Недостаточная прозрачность и

предоставление данных со стороны правительства также затрудняют совершенствование

ОБД.

2000-2001

2002

2003

МЕСТНОСТЬ

Городская

22.5

21.1

22.0

Сельская

30.5

27.7

28.7

ЗОНА

Ташкент

13.3

18.9

16.8

Мирзачул

21.3

33.4

37.0

Фергана

28.6

21.9

30.3

Северный

33.5

23.6

27.8

Центральный

21.4

23.1

24.7

Южный регион

47.4

38.4

26.4

ПО СТРАНЕ

27.5

25.3

26.2

Источник: Всемирный банк

В качестве второго варианта была проанализирована имеющаяся опубликованная

информация относительно бедности, взятая из различных источников и за различные

периоды. С повторной оговоркой, что эти цифры не вполне сопоставимы, можно сделать

следующие умозаключения:

³⁶ Этот раздел основан на «Анализе уровня бедности в стране» Паоло Верме.

³⁷ Продовольственная черта бедности (2100 калорий, которые в 2000г. оценивались в 3601 сум в месяц) была

впервые введена в обследовании бюджета домохозяйств за 2000-2001гг. Оценки, которые основаны на этом

исследовании, не сопоставимы с более ранними оценками уровня бедности.

Приложение 3

•

первые несколько лет после обретения независимости в 1991г. уровень

бедности резко возрос;

•

Узбекистан добился относительных успехов в сдерживании повышения

уровня бедности по сравнению с другими республиками Центральной Азии;

•

в период с

1996 по

2001гг. уровень бедности сократился, при этом

отмечались значительные годовые колебания;

•

в период с 2001 по 2003гг. уровень бедности сначала слегка сократился в

2002г., а затем немного поднялся в 2003г.;

•

необходимо далее обследовать факторы, приведшие к резкому сокращению

уровня бедности в Южном регионе, о котором сообщило правительство;

•

имеются значительные областные различия в уровне бедности, хотя эти

различия, похоже, сокращаются.

Характеристики малообеспеченного населения. Имеющаяся информация,

характеризующая малообеспеченное население, указывает на то, что:

•

жители сельской местности больше малообеспеченны, чем жители городов;

•

уровень бедности выше среди домохозяйств, глава которых является

безработным. Однако уровень безработицы в том виде, как он в настоящее

время оценен в Узбекистане, очень низкий, и большая доля

малообеспеченных

- среди занятого населения

(«работающие

малообеспеченные»);

•

доходы малообеспеченных домохозяйств определяется в основном

социальными платежами и зарплатами, а также тем, что эти меры, похоже,

не были усовершенствованы с 1998г.;

•

лица с низким уровнем образованности и с высшим образованием

пострадали от бедности меньше, чем лица, имеющие среднее образование,

причем эта ситуация характерна как для мужчин, так и для женщин;

•

малообеспеченное население также чаще занято на низкооплачиваемой

работе, страдает от невыплаты зарплаты и выполняет работу

несоответствующей квалификации/не имеет полной занятости;

•

владение жильем и землей является менее важным показателем для

описания различий между малообеспеченными и немалообеспеченными,

если учитывать достаточно эгалитарное распределение этого имущества в

Узбекистане. Однако наметилась тенденция к тому, что малообеспеченное

население владеет землей худшего качества, что указывает на то, что

качество земли, помимо размеров земельных участков и доступа к

сельскохозяйственным производственным ресурсам, является важным

фактором, определяющим уровень жизни;

•

распространенность бедности также возрастает с увеличением размера

домохозяйства. Однако домохозяйство может быть малообеспеченным не в

связи с количеством детей как таковым, а потому что другие характеристики

домохозяйства, связанные с бедностью, также связаны с наличием

большого количества детей;

•

другие личные характеристики, такие как пол и семейное положение не

считаются характеристиками, значительно связанными с бедностью.

Мониторинг бедности. Начиная с

2000г. была принята черта бедности,

основанная на продовольственной корзине в 2100 калорий в день. Непродовольственный

компонент бедности не рассчитывался. Всемирный банк принял подход, базирующийся

Приложение 3

на допущении, что оценка уровня бедности на основе потребления продовольствия с

использованием продовольственной черты бедности не значительно отличается от

измерения

бедности

при

помощи

корзины

потребления

продовольствия/непродовольственных товаров с использованием общей черты бедности.

Это допущение является вторым вариантом решения, в частности для рассмотрения

динамики бедности, поскольку потребление продовольствия менее эластично к

изменению доходов, как в сторону повышения, так и в сторону понижения. Очень важно

завершить задачу проведения всестороннего обследования бюджета домохозяйств, при

помощи которого можно было бы надежно и последовательно измерять уровень

бедности.

Рост и бедность. Согласно Анализу бедности, изменение ВВП на 1% вело к

изменению уровня бедности примерно на 0,8%. Однако изменение среднего дохода на

1% вело к изменению уровня бедности примерно на 2,62%. Это указывает на то, что

гибкость бедности к изменениям дохода домохозяйств является высокой, что делает

малообеспеченное население очень уязвимым к шокам, но также предоставляет

возможность для быстрого сокращения бедности. С другой стороны, гибкость доходов

домохозяйств к изменениям ВВП является низкой, что мешает домохозяйствам

пользоваться более высокой долей роста. Увеличение базиса роста могло бы повысить

эластичность доходов домохозяйств к росту ВВП и помочь быстрее сократить бедность.

Правительственная политика сокращения бедности. Приоритеты

Правительства Республики Узбекистан

(ПРУ) в отношении сокращения бедности

сконцентрированы на социальной сфера с основным упором на здравоохранение,

образование и социальную защиту. Однако, кроме расходов на образование, эти

приоритеты не были подкреплены финансированием в абсолютном и относительном

выражении. Далее, баланс между социальными расходами и доходами, полученными

частным сектором, не является устойчивым. Социальные расходы сокращаются, что

является побочным продуктом сокращения налогооблагаемой базы и сопутствующих

сокращений налогов, применяемых правительством.

П-ДСПБН. Промежуточный документ Стратегии повышения благосостояния

населения является сигналом к началу работы над составлением интегрированной

стратегии сокращения уровня бедности. П-ДСПБН не является стратегией сокращения

уровня бедности в строгом смысле, поскольку он относится к всеобщему уровню жизни, а

не к уровню жизни малообеспеченного населения. В этом документе также не

рассматриваются проблемы каждого сектора и их связь с бедностью, что привело скорее

к созданию широкого плана развития, а не стратегии сокращения бедности. Более того,

многие меры, отраженные в отчете уже содержатся в существующих директивах

правительства, включая постановления/указы Президента, постановления Кабинета

Министров и правительственные программы, которые пока не представляют собой

последовательной стратегии, основным упором которой являлось бы малообеспеченное

население. Эти недостатки можно устранить при разработке ДСПБН, при этом очень

важно, чтобы правительство приняло сокращение уровня бедности в качестве основной

цели своей стратеги, вместо того, чтобы обобщенно говорить о повышении уровня жизни.

Полный Документ Стратегии повышения благосостояния населения (ДСПБН), должен

учесть ряд факторов, включая: (i) оценку недавних правительственных политических

вмешательств, касающихся бедности;

(ii) integration of Uzbekistan the MDGs;

(iii)

содействие правительству со стороны МФИ, поддерживающее программу мероприятий

по сокращению уровня бедности, предусмотренную в ДСПБН; и

(iv) политические

приоритеты ДСПБН, имеющие отношение к бедности и не поддержанные МФИ.

Приложение 3

Роль АБР. Первым важным элементом будущих вмешательств АБР является

конценрация на политике развития на селе. В этой сфере АБР пользуется сравнительным

преимуществом перед другими МФИ, имеет значительный опыт в этой сфере в стране и

значительные ресурсы для того, чтобы привнести изменения. В сельской местности

проживает большинство малообеспеченного населения. Одной из составляющих этого

подхода должен стать упор на планирование развития на местах, который может быть

сфокусирован на развитии потенциала местных администраций в вопросах поддержки

создания местных агропромышленных сетей. Образ мышления должен измениться с

отраслевого подхода

«сверху вниз» в сторону интегрированного многоотраслевого

подхода, направленного на местное развитие. Присутствие АБР в сельской местности

также обеспечивает возможность содействовать Правительству Республики Узбекистан

(ПРУ) в реализации двух основных механизмов сокращения уровня бедности на селе.

Первый механизм - это развитие рынка труда и создание активной политики рынка труда,

разработанной с учетом интересов малообеспеченного населения. Это направление

повсеместно является недоразвитым в связи с городским характером услуг по

трудоустройству. Второй механизм

- это повышение адресности и охвата схемы

социальной помощи, которую реализуют махаллинские комитеты в сельской местности.

10.

Два дополнительных направления, в которые АБР мог бы внести важный вклад,

связаны с подготовкой ДСПБН и совершенствованием национальной статистики. Что

касается ДСПБН, АБР мог бы быть лидером среди МФИ в разработке всех направлений,

затрагивающих развитие села и сельскохозяйственную политику. Что касается статистики,

предлагается совместно со Всемирным банком и другими МФИ может провести три

основных мероприятий, которые должны привести к повышению прозрачности и

надежности статистики, а именно: (i) перепись населения; (ii) глубокий анализ системы

обследования цен и расчета индексов цен; (iii) программа обучения вопросам измерения

уровня бедности и жизни для Национального комитета по статистике, рассчитанная на

несколько лет.

Сельское хозяйство и развитие села

Бедность широко распространена в сельской местности. Около

70%

малообеспеченного населения Узбекистана, или 4,5 млн. человек, проживает на селе.

Распространенность сельской бедности, связанной с низкими доходами, составляет

около

31% по сравнению с 23% в городах. Сельское хозяйство является остовом

экономики Узбекистана со значительным неиспользованным потенциалом. В связи с

такими тесными связями между секторами широкомасштабная стратегия

сельскохозяйственного роста, дополненная благоприятной средой для развития

несельскохозяйственного частного сектора на селе и инвестициями в сельскую

инфраструктуру, могут значительно продвинуть вопрос сокращения уровня сельской

бедности в Узбекистане.

Предыстория развития отрасли

Вклад сектора и проблемы окружающей среды. В 2000-2004гг. доля сельского

хозяйства в ВВП составляла одну треть, на него приходилось 33% занятости и 25%

экспорта. Почти 95% сельскохозяйственного производства зависит от ирригации. Две

наиболее важных сельскохозяйственных культуры - это хлопчатник и пшеница, которые

выращиваются на 80% орошаемых площадей. Узбекистан занимает четвертое место в

мире по производству хлопка, который обеспечивает около 20% экспортных поступлений.

Приложение 3

Более 80% хлопка экспортируется в виде хлопка-волокна. В середине 1990гг. пшеница

заняла центральное место в стратегии правительства, направленной на достижение

зерновой самостоятельности. Пшеничная самостоятельность воспринимается как

гарантия продовольственной безопасности. Объем сельскохозяйственного производства

сократился в период с 1990 по 1996гг. на 16%, но с тех пор поднимался в среднем на 6%

в год в период с 2000 по 2004гг. К 2004г. рост сектора составил до 10%.

Производство обеспечивается тремя основными видами хозяйств: ширкатные

(коллективные) хозяйства, частные семейные фермерские хозяйства и дехканские

хозяйства. Правительство начало преобразование убыточных ширкатных хозяйств в

семейные фермерские хозяйства. По состоянию на

2004г. оставалось еще

1 550

ширкатов, производивших 48% хлопка и 37% пшеницы. Согласно планам правительства,

количество ширкатов сократится к 2007г. примерно до 829. Количество частных семейных

фермерских хозяйств, напротив, увеличивается. Их численность достигла в 2004г. 103,9

тыс. Возделывая около 2,9 млн. Га, эти хозяйства производят 52% хлопка и 47% пшеницы.

Самыми многочисленными являются дехканские хозяйства

(их

4,5 млн.), которые

возделывают только 682,5 тыс. га и производят 17% зерновых и большую долю плодово-

ягодной продукции, овощей и скота. С другой стороны, частные семейные и дехканские

хозяйства достигают более высоких урожаев, выращивают сельскохозяйственные

культуры с меньшими затратами и выращивают основную долю поголовья скота в

стране³⁸.

В сфере сбыта хлопка и пшеницы до сих пор превалирует правительственный

контроль, хотя правительство недавно повысило закупочные цены на хлопок и пшеницу и

расширило каналы сбыта хлопка, что повысит стимул производителей к получению более

высоких урожаев. Большинство другой сельскохозяйственной продукции сбывается

дехканскими и частными семейными хозяйствами в свежем виде. Среда для

сельскохозяйственного бизнеса и других видов сельского коммерческой деятельности

является непростой.

Многолетнее преобладание схемы высева с севооборотом пшеницы и хлопка на

более

80% сельскохозяйственных земель нанесло серьезный ущерб устойчивости

использования земельных и водных ресурсов. За последнее десятилетие снизилась

плодородность почв, что было вызвано засоленностью, эрозией почв и минерализацией

воды. Высокий уровень использования воды для ирригации вкупе с ухудшением

состояния ирригационной инфраструктуры и плохими дренажными системами привели к

повышению уровня подземных вод в сельских населенных пунктах. Большое количество

сельского населения, проживающего вдоль рек Амударья и Сырдарья, испытывает на

себе неблагоприятное воздействие высокого уровня грунтовых вод.

Основные проблемы сектора

Проблемы хозяйств проявляются в низком стимуле к повышению урожайности и к

диверсификации выращиваемых ими культур и источников доходов, что связано с

перекосами в правительственной политике установления цен и квот в хлопковом и

³⁸ Согласно правительственной статистике, производительность злаков и хлопчатника в семейных

хозяйствах на 16% выше, чем в ширкатах, а средние затраты на производство одной тонны хлопка-сырца в

семейных хозяйствах вдвое ниже, чем в ширкатах (400 тысяч сумов против 230 тысяч сумов). Урожайность

плодово-ягодной продукции в дехканских хозяйствах примерно в три раза, а урожайность овощной

продукции почти в двое превысила урожайность этой продукции в ширкатах.

Приложение 3

пшеничном подсекторах, институциональными и инфраструктурными препятствиями,

ухудшающимся состоянием земель, нерациональным использованием воды,

ограниченным развитием частного сектора в сети по созданию добавленной стоимости

продукции земледелия и животноводства и высокой стоимостью финансов.

Ограничения, связанные с экономическими стимулами. За последние 10 лет

правительственные квоты и закупочная политика в отношении хлопка и пшеницы привели

к получению ежегодного чистого дохода в размере 1,0 млрд. долларов США или более

400 долларов США с каждого обрабатываемого гектара. Производственные квоты и

продажа хлопка и пшеницы по ценам ниже рыночных приводят к отсутствию у фермеров

стимулов к повышению урожайности и таким образом к повышению доходов.

Официально реструктуризация фермерских хозяйств и меры политики ценовой реформы

в хлопковом и пшеничном подсекторах были начаты, но их реализация на местах

происходит медленно и неравномерно, что особенно касается вопроса послабления квот

и схемы высева, установленных правительством. Продолжающееся вмешательство со

стороны местных органов власти в решения, принимаемые на уровне хозяйств, включая

угрозы изгнания фермеров с земли в случае несоблюдения квот, несмотря на наличие

законных договоров долгосрочной аренды земли, является фактором, который

воспринимается фермерами как риск и приводит к дальнейшему сокращению стимулов к

повышению производительности. Сельскохозяйственные производственные ресурсы и

услуги распределяются среди производителей хлопка и пшеницы, что ведет к

неэффективности в распределении ресурсов и способствует развитию торговли на

черном рынке. Недавно созданная Ташкентская товарно-сырьевая биржа, является

альтернативным каналом сбыта хлопка, произведенного сверх установленной квоты, но

большая доля хлопка до сих пор продается через правительственные каналы. За хлопок,

произведенный в пределах квоты, фермеры получают плату за 80% от его объема (по

низкой закупочной цене) после вычета стоимости производственных ресурсов,

предоставленных через прямой кредит. Оставшиеся 20% оцениваются по ценам, близким

ценам франко-завод, при этом фермеры получают деньги только после того, как хлопок

переработан и продан.

Таблица А3.2 Урожайность хлопка и пшеницы: 1999-2004гг.

Урожайность

1999г.

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

2004г.

(тонн

гектара)

Хлопок-

2,4

2,2

2,3

2,1

2,5

сырец

Пшеница

2,6

2,8

3,1

3,9

3,6

3,7

Источник: МВФ

Ограничения,

связанные

земельной

и водохозяйственной

инфраструктурой. Засушливый климат страны означает, что сельское хозяйство зависит

от ирригации, и в настоящее время орошаются 4,2 млн. га при общей площади пахотных

земель страны 4,8 млн. Га. Однако большая часть экстенсивной ирригационной и

дренажной инфраструктуры страны была создана в 1960-е и 1970-е годы, и срок ее

нормальной эксплуатации уже истекает. После обретения независимости состояние

инфраструктуры стало ухудшаться ускоренными темпами, что связано с ограниченным

выделением средств на ее эксплуатацию и техобслуживание (Э/ТО). До сих пор наосная

перекачка воды для ирригации потребляет около 20% электроэнергии, производимой в

Узбекистане и 70% бюджета всего сельскохозяйственного сектора. Новые ассоциации

водопользователей взяли эту обязанность на себя от лица семейных фермерских

Приложение 3

хозяйств, но у них нет ни стимула, ни ресурсов для повышения качества услуг. Согласно

оценкам, для обеспечения устойчивости ирригационной сети цены на хлопок и пшеницу

должны быть вдвое выше.

Увеличение деградации земель ведет к сокращению сельскохозяйственного

производства и производительности, а также к сокращению доходов сельского

населения. Потеря земель в связи с деградацией и высоким уровнем роста населения

привело к сокращению площади орошаемых земель на душу населения на

25%.

Основными причинами деградации земель являются недостаточные дренажные

мощности, широкое использование воды для вымывания соли и отсутствие

естественного дренажа, ведущие к увеличению заболоченных площадей и засоления

почв. Согласно оценкам, в 2002г. вопрос заболачивания и засоления земель затронул

46% орошаемой территории страны. Оценивается, что потери урожая хлопка составляют

порядка 25% для умеренно соленых почв. Высокая засоленность ведет к ускорению

потери производительных земель.

10.

Ограничения, связанные с государственными и частными рыночными

структурами. Государственные услуги, такие как исследования и распространение

сельскохозяйственных знаний в основном ограничены хлопководством и выращиванием

пшеницы. Услуги для растущего количества частных семейных и фермерских хозяйств в

имеются недостаточном количестве. Недостаточно услуг для растущего класса частных

фермеров и дехкан. Несмотря на реструктуризацию, права землепользования и гарантии

прав землепользования остаются расплывчатыми, при этом земельный рынок

отсутствует. В результате перераспределения сельскохозяйственных земель возникла

растущая и срочная потребность в надлежащей системе кадастра для разметки,

регистрации и тщательной классификации индивидуальных земельных наделов.

Рыночное предложение производственных ресурсов ограничено. Правительственные

агентства распределяют около 90% сельскохозяйственных производственных ресурсов

ширкатам и семейным хозяйствам для производства хлопка и пшеницы. Хотя число

семейных хозяйств стремительно растет, многие из них в вопросе получения доступа к

производственным ресурсам зависят от ширкатов или Ассоциаций дехканских и

фермерских хозяйств. Официальные каналы поставок для частных фермерских хозяйств

не могут конкурировать с государственными монополистами. Услуги механизации

оказываются монопольной сетью машинно-тракторных парков (МТП), контролируемой

правительством. Их услуги не приспособлены под нужды вновь зарождающегося

фермерства. Были созданы альтернативные МТП путем отделения услуг

механизации/технического обслуживания от ширкатов, но они используют старое

оборудование и не имеют прямого доступа к государственным поставкам дизельного

топлива и смазочных материалов. Аренда сельскохозяйственной техники также стала

пользоваться популярностью, но в этом виде деятельности доминирует еще одна

государственная структура. Дехканские и частные семейные хозяйства могут напрямую

выходить на рынки, но операционные издержки и другие на затраты высокие.

11.

Ограничения, связанные с сельскими финансами. Финансирование,

направляемое правительством на хлопок и пшеницу, составляет 90% от общего объема

кредитования сельского хозяйства. Финансирование охватывает

50% объема

производства по ценам и производственным нормам, установленным правительством.

Несоблюдение этих норм может привести к снятию с должности директора ширката или

изгнанию фермера с его земли. Коммерческое кредитование сельского хозяйства

осуществляется в ничтожных объемах, хотя в нескольких регионах постепенно вводятся

различные варианты коммерческого кредитования. Проблемой является ежегодное

Приложение 3

списание долгов обанкротившихся ширкатов. Несписанная часть долгов ширкатов

распределяется между вновь созданными семейными хозяйствами. Была введена новая

система коммерческого финансирования производства хлопка и пшеницы для семейных

хозяйств. Однако, несмотря на высоко субсидируемую процентную ставку (5%), лишь 48%

заявителей получили кредиты на выращивание пшеницы и 85% - на выращивание

хлопчатника. Банки также осуществляют от лица правительства сбор налогов, часто

путем их прямого удержания со счетов фермеров.

Политика и стратегия правительства

12.

Была начата реформа сельскохозяйственного сектора в сфере хлопководства и

выращивания пшеницы. Постановление

№ 153 предусматривает проведение

экспериментального испытания более низких квот на пшеницу и хлопок, расширенного

финансирования, сбыта объемов производимой сверх установленных квот продукции и

цен, основанных на мировых, в некоторых районах, участвующих в проектах АБР и

Всемирного банка. Проводится также испытание частных центров поддержки сельского

хозяйства по оказанию услуг механизации, обеспечению производственных ресурсов и

агромаркетингу. Продолжится реструктуризация хозяйств, при этом в качестве модели

используется частное фермерское хозяйство; намечено, что к 2007г. останется 829

ширкатных хозяйств, и 63% возделываемых площадей перейдут к частным, семейным

хозяйствам. Министерство сельского и водного хозяйства (Минсельводхоз) произвело

реструктуризацию областных и районных управлений водного хозяйства (организованных

по административно-территориальному принципу), в бассейновые организации

управления водными ресурсами (ирригацией) (организованные по гидрографическому

принципу). Формируются АВП, которым передаются обязанности по подаче воды и Э/ТО

инфраструктуры. Размеры платы за подачу воды, которая будет введена в 2006г.,

тестируются с учетом ожидаемых цен на оптовые поставки воды.

13.

В контексте общей экономической стратегии, направленной на сокращение

бедности, рост сельского хозяйства, по сравнению с промышленным ростом, играет

второстепенную роль. В Промежуточном документе Стратегии повышения

благосостояния населения Республики Узбекистан на

2005-2010гг.

(П-ДСПБН)

приводится оценка, что рост сельского хозяйства сократится с

5,9% в

2003г. и

стабилизируется на уровне 4-5% к 2010г. В П-ДСПБН приводится список направлений

углубления сельскохозяйственных реформ с целью увеличения доходов и сокращения

уровня бедности на селе. Среди них: реструктуризация хозяйств и фермерских общин;

земельная реформа, включая предоставление земли в долгосрочную аренду и

совершенствование системы регистрации земли; совершенствование системы

установления цен на сельскохозяйственную продукцию и государственных закупок;

предоставление фермерам большей самостоятельности в принятии решений

относительно схемы высева и каналов сбыта продукции; упразднение административных

методов распределения сельскохозяйственных производственных ресурсов; реформа

систем ирригации с введением платы за услуги ирригации и неправительственных

инвестиций; стимулирование лизинговых механизмов обеспечения сельскохозяйственной

техникой; стимулирование развития в сельской местности банков и небанковских

кредитных учреждений; демонополизация сферы переработки хлопка-сырца; поддержка

рыночной инфраструктуры в сельской местности; стимулирование развития МСП в сфере

производства и торговли сельскохозяйственной продукцией.

Приложение 3

Опыт АБР в данном секторе

14.

Поддержка сферы сельского хозяйства со стороны АБР направлена на

рассмотрение стратегических, физических, институциональных и политических факторов,

приводящих к низкой производительности, низкому уровню доходов хозяйств и низким

темпам роста сектора. Два сельскохозяйственных проекта - «Развитие инфраструктуры и

реструктуризация хозяйств Ак-Алтынского района Сырдарьинской области»

(51 млн.

долларов США) и «Восстановление системы машинных каналов Аму-Занг» (26 млн.

долларов

США) поддерживают восстановление

внутрихозяйственной

межхозяйственной инфраструктуры в Сырдарьинской области, а также строительство

наносорегулирующих сооружений, восстановление насосных станций и сооружений

техобслуживания, участков ирригационной и дренажной сети ирригационной системы

Аму-Занг. Среди компонентов проекта - создание и поддержка развития АВП, а также

наращивание потенциала Минсельводхоза. «Проект по повышению производительности

зерновых культур» (26 млн. долларов США) направлен на решение проблем, связанных с

производственными ресурсами (включая обеспечение разнообразия сортов пшеницы), на

совершенствование управления водными ресурсами и внедрение водосберегающих

технологий и экологически безопасной практики борьбы с вредителями

сельскохозяйственной продукции, на совершенствование услуг по пропаганде

сельскохозяйственных знаний, а также на содействие в развитии частных центров

поддержки сельского хозяйства.

15.

Для того, чтобы поощрить правительство к углублению реформ политики, в рамках

проектов АБР проводится экспериментальное тестирование реформ системы госзакупок,

включая сокращение обязательных размеров посевов хлопка и пшеницы. В проекте,

реализуемом в Ак-Алтынском районе, и в проекте по восстановлению системы Аму-Занг,

эти усилия по реформированию поддерживаются при помощи ТС. В рамках ТС проекта по

повышению производительности зерновых культур оказывается содействие частному

сектору в вопросах производства семян и вспомогательных услуг для сельского хозяйства

3 проектных районах, а также правительству в проведении обзора политики

продовольственной безопасности. ТС по проекту «Восстановление системы машинных

каналов Аму-Занг» предусматривает оказание правительству содействия в проведении

реформ политики и институциональных реформ черезпомощь Минсельводхозу в: (i)

решении вопросов обеспечения окупаемости затрат, введения платы за водопользование

и развития АВП; и (ii) укрепление организации региональных органов власти в вопросах

управления водными бассейнами и внедрения пользовательской платы. ТС для проекта

по Ак-Алтыну направлено на усиление мероприятий по пропаганде сельскохозяйственных

знаний в зоне проекта, обеспечение развития АВП и содействие в реструктуризации

хозяйств. Было проведено ТС, в рамках которого правительство получило содействие по

вопросу разработки интегрированной системы кадастра для управления земельными

ресурсами и регистрации прав собственности на землю.

Внешнее содействие

16.

Проекты в сфере сельского и водного хозяйства в Узбекистане финансируются

несколькими многосторонними и двусторонними агентствами. Всемирный банк

поддерживает правительственную программу реформ, включающую семейные хозяйства,

реконструкцию дренажной инфраструктуры, управление водными ресурсами, сельские

кредиты и альтернативные варианты налогообложения хлопковой сферы. Агентство США

по международному развитию финансирует региональную Программу управления

природными ресурсами, включающую совершенствование управления водными

Приложение 3

ресурсами, водосбережение, автоматизацию ирригационной системы и наращивание

потенциала водохозяйственных организаций. Швейцарское агентство развития и

сотрудничества реализует проект «Интегрированное управление водными ресурсами» в

Ферганской долине, направленный на содействие в деле наращивания потенциала

водохозяйственных организаций и реорганизацию управления водными ресурсами.

Европейский Союз поддерживает вопросы регистрации земли, обучения фермеров и

прогнозирования сельскохозяйственных культур.

Стратегия работы в сфере сельского хозяйства АБР

17.

Производительный и прибыльный сектор сельского хозяйства является ключом к

достижению Узбекистаном ЦРТ по сокращению бедности, связанной с низким уровнем

доходов, расширение прав и возможностей женщин, снижение детской смертности,

обращение вспять процесса ухудшения качества окружающей среды и развитее

глобального партнерства по развитию.

18.

В рамках этого широкого обоснования для содействия основной упор АБР в

секторе сельского хозяйства будет сделан на ускорение развития на селе с целью

устойчивого повышения производительности и прибыльности хозяйств. Для этого с сфере

сельского хозяйства АБР будет предпринимать меры по трем стратегическим

направлениям:

(i)

продвижение

сторону

рыночно ориентированной

сельскохозяйственной политике;

(ii) улучшение управления земельными и водными

ресурсами; и (iii) реформа в сфере управления земельных ресурсов. В настоящее время

АБР способствует реализации реформ политики в подсекторах хлопководства и

производства пшеницы, используя в своих текущих инвестиционных проектах подход,

предусматривающий экспериментальное тестирование. В период с

2006 по

2009гг.

основной упор в первом направлении будет делаться на максимизацию экономических

доходов от рациональной и эффективной вертикальной интеграции земледелия с

соответствующими цепочками создания добавленной стоимости

(производства,

переработки и сбыта продукции). Предложенный проект

«Развитие рыночной

инфраструктуры для частных фермерских хозяйств» предусматривает оказание

поддержки садоводам и огородникам путем рассмотрения потребностей в рыночной

инфраструктуре, необходимой для частных поставщиков производственных ресурсов и

сельскохозяйственного оборудования, переработчиков сельскохозяйственной продукции

и поставщиков услуг сбыта сельскохозяйственной продукции. Следующая инвестиция

(«Услуги поддержки частным фермерским хозяйствам») предусматривает содействие

частным поставщикам услуг

(находящимся на всех участках цепочки поставок,

производства, переработки и сбыта) для производителей всех видов

сельскохозяйственных культур. Эти проекты помогут правительству создать в

сельскохозяйственном секторе регулируемую спросом среду для деятельности,

относящейся к поставке производственных ресурсов и переработке/сбыту

сельскохозяйственной продукции. Опыт налаживания более прочных связей между

хозяйствами и соответствующими цепочками создания добавленной стоимости

продемонстрирует правительству экономические выгоды и пользу для

малообеспеченного населения от создания рыночной среды.

19.

Второе направление через проект «Улучшение мелиоративного состояния земель»

фокусируется на ключевых сельскохозяйственных и экологических вопросах,

относящихся к управлению земельными и водными ресурсами. Это направление будет

подкреплено техническим содействием, которое будет способствовать реализации пакета

реформ, согласованного в рамках инвестиционного проекта, повышению

Приложение 3

информированности органов власти на местах и сельских общин о реализации реформ,

проведению прозрачного, коллективного мониторинга воздействия этих реформ на

доходы и расходы правительства и на благосостояние и уровень бедности на селе; в

рамках ТС предусматривается также рекомендация мер по повышению эффективности

реформы.

20. Третье направление -реформа управления земельными ресурсами - будет решать

вопросы, связанные с отсутствием у фермеров стимулов по причине незащищенности

прав землевладения. Предложенная Программа развития сектора сельского хозяйства,

начало проведения которой намечено на 2008г., будет сочетать в себе приоритетные

меры, касающиеся политики сектора, институциональные и инфраструктурные меры,

включая права собственности на землю, управление земельными и водными ресурсами и

другой непосредственный опыт, приобретаемый в ходе инвестиций, запланированных в

рамках первого направления, и текущих инвестиций. Будут также предприняты усилия по

мобилизации поддержки со стороны международного сообщества для содействия

правительству и основным заинтересованным сторонам в определении

последовательности проведения политических, институциональных и инфраструктурных

мероприятий, необходимых для ускорения устойчивого развития сельского хозяйства.

Несельскохозяйственный частный сектор на селе

21.

Перспективы обеспечения занятости и повышения доходов на селе будут

упрочены, если ускоренный рост сельского хозяйства будет дополнен ростом

несельскохозяйственного частного сектора на селе. Поддержка АБР в этом направлении

будет включать увеличение доступа к более широкому диапазону финансовых услуг и

услуг по управлению предприятием, а также увеличение доступа к технологическим

нововведениям для повышения конкурентоспособности. АБР также поддержит

мероприятия по наращиванию потенциала государственного сектора в области

обеспечения благоприятной регуляторной и институциональной среды для роста частных

предприятий на селе (стратегический приоритет № 2).

Приложение 3

C. Окружающая среда³⁹

Обзор и контекст

Узбекистан может поддерживать свое многочисленное население в значительной

мере благодаря тому, что большинство его земель от природы обладает высокой

производительностью, особенно с учетом развитых систем ирригации и дренажа. Однако

поверхностные воды неравномерно распределены по территории страны, при этом густо

населены те районы, где имеются источники поверхностных вод. Более того,

большинство речных вод Узбекистана берут свое начало в Кыргызстане и Таджикистане.

Протекая по равнинам страны, реки истощаются в связи с забором воды для орошения

сельскохозяйственных культур, инфильтрацией и испарением, постепенно высыхая и

очень часто иссякая до небольшого ручья в низовьях бассейнов двух рек.

Способность страны к поддержанию экономического потенциала своих систем

управления земельными и водными ресурсами все больше ставится под угрозу в связи с

жестокой деградацией земель

(что в первую очередь связано с неправильным

управлением орошаемым производством хлопка, пшеницы и риса) вкупе с

усиливающейся национальной и региональной конкуренцией за совместно используемые

скудные поверхностные воды. Многие из этих проблем напрямую связаны со слабым

управлением окружающей средой и природными ресурсами. Создавая занятость чуть

более чем для трех миллионов человек (или 31% людей, работающих в официальной

экономике), сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики страны. Но

производительность сельского хозяйства падает, что связано с рядом проблем

управления земельными и водными ресурсами, которые, в основном, вызваны

ограничениями, связанными с политикой, и институциональными ограничениями.

Текущая политика побуждает к нерациональному использованию дефицитных природных

ресурсов, например, к чрезмерному использованию ирригационной воды при поливе и

неустойчивому использованию уязвимых земель (в основном в пустынных экосистемах)

для сельскохозяйственных целей (как для земледелия, так и пастбищных земель).

Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы

(Госкомприрода) в последние годы предпринял множество усилий по улучшению

координации среди различных министерств, ведомств и организаций, задействованных в

вопросах управления окружающей средой; все это было направлено на мероприятия по

обеспечению реализации Программы действий по охране окружающей среды Республики

Узбекистан на 1999-2005гг. (экологической программы действий). В настоящее время

Госкомприрода готовит новую Программу действий на 2006-2010гг. с целью установить

четкую стратегию в вопросах охраны окружающей среды и политики и наметить

соответствующие программы, обеспечивающие переход страны к устойчивому развитию.

Перспективы национального экономического роста и усилия по повышению уровня

жизни населения тесно связаны с обеспечением качественного управления окружающей

средой и природными ресурсами. Благосостояние и питание сельского населения в

большой мере зависят от земледелия и скотоводства, а здоровье и плодовитость

населения поддерживаются наличием запасов чистой воды и качественного воздуха.

Поэтому управление окружающей средой должно занимать центральное место в

экономическом и социальном развитии страны.

³⁹ Этот раздел взят из «Экологической оценки страны».

Приложение 3

Роль окружающей среды и природных ресурсов в экономике

Хотя имеющиеся данные по подверженности загрязнению воды и воздуха могут

рассматриваться только как ориентировочные для определения степени и

распространенности проблем, стоящих перед страной, согласно оценкам, более шести

миллионов человек - или примерно четверть населения - подвержены значительному

загрязнению воды. Подверженность загрязнению воздуха вызывает меньше беспокойства

в плане общего количества затронутых этим вопросом людей, но все же представляет

собой значительную проблему. Данные по общему содержанию взвешенных твердых

частиц (ОСВТЧ), которое тесно связано с респираторными заболеваниями, показывают,

что, по крайней мере,

4,4 млн. человек проживают в регионах со значительно

превышающей нормы суточной концентрацией ОСВТЧ⁴⁰.

Даже при грубом сравнении районов, показывающих высокий уровень

подверженности загрязнениям окружающей среды с районами, сталкивающимися с

экономическими трудностями, начинают прослеживаться предварительные связки между

бедностью и окружающей средой. Это указывает на то, что малообеспеченное население

Узбекистана несоразмерно больше подвержено риску для здоровья, связанному с

состоянием окружающей среды, и является более уязвимым. Кроме загрязнения воды и

воздуха, сюда можно добавить другие факторы риска, связанные с различными угрозами,

исходящими от окружающей среды, к которым можно, например, отнести стихийные

бедствия (засухи, селевые потоки, обвалы и оползни, наводнения и лесные пожары) или

более медленные процессы, такие как деградация земли и экосистемы. Доступ как

городского, так и сельского малообеспеченного населения к государственным

экологическим услугам, как правило, ниже среднего.

Самое экстремальное сочетание экологических проблем в стране встречается в

Республике Каракалпакстан, где река Амударья некогда впадала в Аральское море.

Понижение уровня и разделение Аральского моря на два больших озера оказало

огромное экологическое воздействие и привело к серьезным человеческим проблемам в

«зоне экологического бедствия на Аральском море». Резко сократившиеся речные потоки

в сочетании с периодической засухой и происходящим в настоящее время процессом

опустынивания в Каракалпакстане привели к хронической нехватке чистой воды (даже

когда поверхностная вода достигает этого региона, она сильно засолена). Эти проблемы

обострились дополнительными непредвиденными и неблагоприятными последствиями

высыхания моря - включая токсичные пылевые бури, поднимающиеся с бывшего дна

моря, загрязненного пестицидами,

- и экономическим упадком, связанным с

отступлением береговой линии и нестабильным уровнем грунтовых вод. Результатом

этого стало ужасное состояние здоровья населения и экономического положения в

Республике, что напрямую вызвано экологическими причинами⁴¹.

Перед страной стоит ряд экологических проблем, включая высокое потребление

энергии и слабый контроль за загрязнением воздуха и воды, и ее единственной самой

важной и всеобъемлющей задачей в сфере управления окружающей средой является

⁴⁰ Согласно «Обзору экологических показателей» ЕЭК ООН (UNECE EPR), в Навои, Нукусе, Бухаре,

Ташкенте, Самарканде, Намангане, Фергане, Коканде, Чирчике, Карши, Ангрене и Алмалыке суточная

концентрация ОСВТЧ составляет 300-400 µг/м³.

⁴¹ Многие ее жители стали «экологическими беженцами», уезжая с этой территории в поисках лучших

условий жизни.

Приложение 3

создание продуктивной и устойчивой системы принципов использования водных и

земельных ресурсов. Отрасль сельского хозяйства вносит самый значительный вклад в

валовой внутренний продукт, при этом огромная доля малообеспеченного населения

проживает в сельской местности, находясь под прямым отрицательным воздействием

деградации земель, засоления и ухудшения качества воды. Огромная часть продукции

производится на орошаемых землях, размеры которых ограничены наличием

поверхностных вод. Водные ресурсы страны зависят от сочетания межгосударственных

поверхностных потоков и выпадения осадков. Сокращение количества питьевой воды в

связи с загрязнением подземных водных источников, ненадлежащим техобслуживанием и

сокращением речных потоков

- еще одна тесно связанная с этим проблема. Эти

проблемы вызваны в основном экономической деятельностью, и нехватка

инфраструктуры и средств для устранения побочных эффектов мероприятий по развитию

ограничивает способность к поддержанию экологического баланса. Естественные

факторы, такие, как климат страны, рельеф, почвы и растительность, также играют в этом

свою роль.

Потенциальные результаты будущего содействия со стороны АБР

АБР является активным партнером, помогающим Узбекистану в создании

эффективных систем управления окружающей средой и природными ресурсами, в рамках

своей общей программы содействия стране⁴². На национальном и региональном уровнях

проводились финансируемые АБР мероприятия технического содействия (ТС) в области

охраны окружающей среды, самое последнее из которых фокусировалось на

наращивании потенциала.

10.

Выдвижение экологических вопросов на первый план и наращивание

потенциала. Необходимо воспользоваться растущим пониманием существенности связи

между бедностью и состоянием окружающей среды для акцентирования связок с

вопросами охраны окружающей среды в планах и политике страны по сокращению

уровня бедности и в мероприятиях АБР, предусмотренных его стратегиями и

программами. Госкомприрода продолжает оставаться основным правительственным

органом, отвечающим за охрану окружающей среды, но возможности и область действия

Комитета

остаются

ограниченными.

Госкомприрода

активно

занимается

администрированием и мониторингом реализации действующей Программы действий по

охране окружающей среды, а также разработкой новой пятилетней стратегии,

сталкиваясь при этом с ограниченным финансированием и ограниченными кадровыми

ресурсами. Ресурсы проектов, финансируемых за счет средств внешних источников,

продолжают оказывать влияние, как в плане расстановки приоритетов, так и в плане

распределения скудных ресурсов, выделяемых из государственного бюджета.

Государственный комитет также должен играть лидирующую роль в усилиях по

управлению информацией по состоянию окружающей среды в стране и осуществлять

надзор за проведением процедуры государственной экологической экспертизы проектов.

Возможно рассмотрение вопроса об оказании дальнейшей поддержки АБР, направленной

на укрепление экологической политики и программ, управление информацией и

обеспечение защитных мер в более широком контексте стратегии сокращения уровня

бедности и в контексте других аспектов выдвижения экологических вопросов на передний

план.

⁴² Узбекистан стал развивающейся страной-участницей Азиатского банка развития в 1995г.

Приложение 3

11.

Устойчивое управление земельными ресурсами. Учитывая ярко выраженную

деградацию земель и проблемы управления ирригацией, сектор сельского хозяйства

представляет наиболее очевидные возможности для содействия. Это становиться тем

более важным в связи с планированием в настоящее время мероприятий, связанных с

Инициативой стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами (ИСЦАУЗР).

Межведомственная рабочая группа готовит национальную концепцию политических и

программных действий, направленных на решение проблемы деградации земель под

эгидой ИСЦАУЗР. Вслед за этим должно состояться ТС и проектное содействие АБР.

12.

Водоснабжение и канализация. Обеспечение доступа к безопасным услугам

водоснабжения и канализации является, возможно, самой сильной связкой между

улучшением состояния окружающей среды и сокращением бедности - с особо сильным

воздействием на улучшение состояния здоровья женщин и детей. В ходе реализации

проектов городского и сельского водоснабжения АБР приобрел ценный опыт и

потенциально мог бы сделать еще больше. Возможна оптимизация размещения этих

инвестиций с учетом концепции интегрированного управления водными ресурсами - эта

политика уже была принята Узбекистаном, но пока не внедрена. Можно также сделать

гораздо больше в вопросе стимулирования водосбережения как через просветительскую

деятельности, так и за счет экономических стимулов, особенно в городской местности,

где учет воды производится неодинаково, а цены на воду остаются гораздо ниже уровня

самоокупаемости.

13.

Эффективная, чистая и возобновляемая энергия. Сектор энергетики является

еще одним очевидным направлением для выдвижения экологических вопросов на первый

план и проектного содействия. Этот сектор является основным загрязнителем воздуха в

стране, при этом как производство, так и потребление энергии, согласно мировым

стандартам, остается нерациональным. Развитие источников возобновляемой энергии -

а именно, энергии солнца, ветра и гидроэлектроэнергии

- заслуживает большего

внимания; необходимо воспользоваться географическими характеристиками страны для

экономичного удовлетворения потребностей в энергии, как в городе, так и на селе. Можно

использовать связь между этими усилиями и сокращением выбросов парниковых газов

для обеспечения инвестиционного финансирования вопросов повышения

энергоэффективности и более широкого использования источников возобновляемой

энергии.

14.

Реформы и развитие сектора энергетики оказывают серьезное воздействие на

состояние окружающей среды и таят в себе потенциальные выгоды. Более того, АБР

установил наличие сравнительного преимущества от оказания содействия в этом секторе.

Высокий уровень неэффективности производства и потребления энергии также

обеспечивает возможности для высоких экономических доходов и серьезных

экологических выгод. В некоторых случаях это может быть увязано с сокращением

выбросов парниковых газов с возможным получением кредитов за счет Механизма

чистого развития или софинансирования со стороны Глобального экологического фонда

(ГЭФ). Расширение доступа к природному газу может сократить нагрузку на биотопливо и

обезлесение, хотя этот вопрос является спорным.

15.

Экологические выгоды от более широкого использования возобновляемых

источников энергии и повышенное внимание к вопросам энергоэффективности понятны,

но в этой сфере имеются значительные потребности в наращивании потенциала.

Имеются также важные энергетические проблемы, связанные с быстро

увеличивающимся использованием автомобилей и улучшением состояния дорог

Приложение 3

(наиболее быстро растущий источник загрязнения воздуха в городах). Работа по

развитию возобновляемых энергетических ресурсов может быть включена в проектное

содействие по сельскому развитию, возможно, с первоначальным упором на развитие

малой гидроэнергетики.

16.

Региональное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Как

свидетельствует стратегия и программа регионального сотрудничества в Центральной

Азии⁴³ , АБР сохраняет приверженность вопросу дальнейшего развития регионального

сотрудничества между странами Центральной Азии. Была описана запланированная

работа с участием нескольких стран, направленная на развитие зонтичной программы

ИСЦАУЗР для решения проблемы деградации земель, при этом ожидается, что в 2005г.

эта работа ускорится. ГЭФ должен предоставить грантовое софинансирование для

проекта

«Улучшение мелиоративного состояния земель» и другие ресурсы для

поддержки разработки национальной программы в рамках ИСЦАУЗР. Важно также, чтобы

АБР играл свою роль содействующего партнера, помогая продолжать продвигать вперед

диалог по вопросам регионального сотрудничества в сфере водных ресурсов и

энергетики.

⁴³ АБР, 2004г.: «Стратегия и программа для стран-участниц Центральноазиатского регионального

экономического сотрудничества (ЦАРЕС) (Азербайджан, Казахстан, Кыргызская Республика, Монголия,

Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) на 2005-2007гг.», Манила.

Приложение 3

Сельская инфраструктура: водоснабжение и канализация

Повышение уровня жизни на селе, включая улучшение состояния здоровья

населения, потребуют не только ускоренного роста сельскохозяйственных и

несельскохозяйственных предприятий на селе, но также повышения доступа к

инфраструктурным услугам. В отдаленно расположенных малообеспеченных сельских

районах Узбекистана имеются инфраструктурные пробелы, особенно в части

водоснабжения и канализации. Согласно недавнему исследованию достижений в

реализации ЦРТ в Европе и Центральной Азии Всемирного банка, Узбекистан рискует не

достичь эту ЦРТ.

Проблемы и функционирование сектора

Качество услуг водоснабжения и канализации (ВК) в Узбекистане снижается, что

особенно касается ВК на селе. Согласно оценкам, доступ к воде составляет 30% в

сельской и

70% в городской местности. Продолжение прежней практики взимания

минимальной оплаты за оказание коммунальных услуг привело к получению

недостаточных доходов для обеспечения средств капиталовложений и техобслуживания.

В свою очередь, это означало, что физическая инфраструктура не только отставала от

увеличивающихся потребностей растущего населения, но также не получала

надлежащего технического обслуживания. В результате качество оказываемых

населению, особенно сельскому малоимущему, базовых услуг ВК ниже стандартного

уровня.

Источниками воды в Узбекистане являются реки Сырдарья и Амударья и

подземные водоносные горизонты. Лишь 10% и 8% бассейнов этих рек, соответственно,

находятся на территории Республики Узбекистан, поэтому страна может лишь в

ограниченной мере контролировать количество и качество воды. Подземные воды - это

еще один важный источник воды, хотя многие водоносные горизонты в западной части

страны истощились. Загрязнение удобрениями также приводит к высокой минерализации

и чрезвычайной жесткости воды.

Перед водоснабжением стоят ресурсные, технические, управленческие,

финансовые проблемы и проблемы, связанные с отношением к воде. Имеется

ограничение на пользование многими водными источниками в связи с загрязнением

потенциальных ресурсов. Имеются высокие потери воды, связанные с износом

водораспределительных сооружений и сетей и несоответствующим уровнем оказания

услуг. До сих пор используются протяженные межрегиональные водоводы, пересекающие

всю страну, что указывает на наличие проблем управления, при этом отсутствует

эффективное управление спросом. Финансовые ограничения привели к сложностям в

обеспечении технического обслуживания существующих очистных и распределительных

сооружений. Население обращается с водой как с неистощимым и очень дешевым

ресурсом, что приводит к потерям в системе, к расточительному использованию

дефицитных водных ресурсов и к сложностям в сборе оплаты за воду.

Хотя канализационные системы в Узбекистане, в общем, являются достаточными,

существующие сооружения, особенно насосные станции, сильно перегружены, что может

привести к затоплению населенных территорий. Учитывая важность гигиеничных систем

канализации, правительство привержено делу расширения охвата этими услугами до

обеспечения охвата большинства населения. Однако нехватка средств препятствует

реализации намеченных программ. Еще один аспект, вызывающий серьезное

Приложение 3

беспокойство, - это изношенные трубы и ненадлежащее отведение канализационных

стоков, что также приводит к загрязнению и инфильтрации в подземные воды.

Ненадлежащее качество услуг водоснабжения и канализации оказывает серьезное

отрицательное воздействие на здоровье населения, особенное малообеспеченного. В

сельской местности люди часто должны проходить длинные расстояния лишь для того,

чтобы набрать загрязненную воду из неочищенных источников. В сельской местности

имеется мало систем сбора сточных вод, а инфраструктура водоотведения не

соответствует приемлемым стандартам. Высокая заболеваемость болезнями,

передающимися с водой, напрямую связана с недостаточными и загрязненными

запасами питьевой воды и несоответствующей практикой санитарии и гигиены. Широко

распространены (особенно в сельской местности) болезни, связанные с водой, такие как

гепатит А, брюшной тиф, кожные аллергии и почечная болезнь.

Политика правительства

Правительство приняло ряд постановлений, вводящих в действие программы

расширения трубопроводных сетей в сельской местности и повышения качества услуг

водоснабжения на селе к

2010г. Эта программа, разработанная в

1999г. и

пересмотренная в

2003г., предусматривает строительство систем водоснабжения и

повышение уровня услуг питьевого водоснабжения, при этом пользу получат до 85%

населения Узбекистана. Ключевыми задачами политики ВК являются: (i) улучшение услуг

сектора водоснабжения за счет реализации национального плана развития

водоснабжения;

(ii) достижение финансовой устойчивости за счет эффективной

тарифной системы и обеспечения окупаемости затрат;

(iii)

планирование

соответствующих инвестиций за счет средств национального и внешнего

финансирования; (iv) дальнейшая децентрализация услуг ВК; (v) поощрение участия

частного сектора и создание партнерств между государственным и частным сектором в

данной отрасли; (vi) проведение в школах санитарно-просветительских программ; (vii)

улучшение условий жизни в сельской местности, в частности, с пользой для женщин; (viii)

обеспечение соблюдения природоохранных норм путем поощрения бережной разработки

водных ресурсов; и (ix) совершенствование дальнейших стратегий функционирования

предприятий отрасли путем укрепления ее институционального устройства,

межведомственного сотрудничества и стимулирования соответствующего наращивания

потенциала.

Тогда как политика, указы и постановления правительства отражают значительную

приверженность делу реализации институциональных и финансовых реформ в секторе

ВК, подходы

«сверху вниз» до сих пор лежат в основе деятельности всех

административных органов правительства. Ситуация медленно улучшается, поскольку

органы власти на местах и общинные организации (органы самоуправления) все больше

начинают напрямую участвовать в реализации проектов в сфере ВК, выполняя

финансовые и административные обязанности. Конечная цель

- преобразовать

коммунальные службы из государственных монополистов в независимых операторов.

Правительство также признает необходимость в установлении такого уровня тарифов на

услуги ВК, который обеспечит устойчивость оказания услуг. В то же время требуются

механизмы защиты уязвимых слоев населения от повышения тарифов до недоступного

уровня.

Приложение 3

100

Мероприятия, проводимые АБР и другими партнерами

АБР утвердил три проекта водоснабжения в стране. Один - это проект городского

водоснабжения⁴⁴ , и два - проекты сельского водоснабжения. L1842-UZB: «Городское

водоснабжение» и L1903-UZB: «Улучшение сельского водоснабжения в западных районах

Узбекистана»⁴⁵ . АБР также финансировал консультационное ТС по наращиванию

потенциала в области городского водоснабжения.

10.

Другое многостороннее содействие включает два текущих проекта Всемирного

банка по водоснабжению и охране здоровья, один из которых реализуется в городах

Нукус и Ургенч в западной, самой малообеспеченной, части страны, а другой - в городах

Бухара и Самарканд. Европейский банк реконструкции и развития финансирует проект по

управлению твердыми отходами в Ташкенте и Андижане, а также проекты

совершенствования центрального отопления и горячего водоснабжения в Андижане и в

Джизаке/Карши.

11.

Опыт других проектов, реализуемых в Узбекистане при внешнем содействии, и

опыт АБР в реализации аналогичных проектов показывает, что основные проблемы

реализации крупных проектов по улучшению сельских услуг ВК связаны с

недостаточными консультациями с местными общинами и недостаточным их участии при

планировании и разработке подпроектов. Это приводит к нефункционированию или

несозданию местных коммунальных служб, недостаточным гарантиям финансирования

Э/ТО, ненадлежащей Э/ТО и слабой окупаемости затрат. Была признана необходимость

сфокусироваться на обеспечении устойчивости работы. Кроме того, ограниченный опыт

правительства в реализации проектов привел к отсрочкам и медленному освоению

средств в некоторых проектах.

Будущие вмешательства

12.

АБР предлагает правительству содействие, направленное на улучшение услуг ВК

в сельской местности. Оно будет включать помощь в формулировании и реализации

национальной стратегии развития сектора ВК, укрепление институционального

потенциала для обеспечения устойчивого управления инфраструктурой сектора,

повышение качества и эффективности безопасных услуг ВК, восстановление и развитие

сельской инфраструктуры ВК. Улучшение состояния здоровья наиболее

малообеспеченного населения и прямые меры по сокращению уровня бедности также

сократят будущее фискальное бремя для местных и центральных органов власти, тем

самым способствуя лучшему распределению ресурсов в экономике.

13.

Матрица ожидаемых результатов по стратегическому приоритету № 1 (развитие

села) отражает «дорожную карту» (схему) содействия АБР в вопросах развития на селе.

⁴⁴ Отчет и рекомендация Президента

⁴⁵ Отчет и рекомендация Президента

Приложение 3

101

Оценка частного сектора⁴⁶

Промышленная политика Узбекистана, основанная на развитии предприятий по

производству импортозамещающей продукции, и соответствующий экономический

механизм ее реализации создали препятствия на пути развития частного сектора (РЧС),

мешая его здоровому и устойчивому росту. Вклад промышленности в рост ВВП в

прошлом был скромным. Некоторые новые предприятия, выдвинутые правительством,

прекратили свое функционирование, тогда другие работают при низкой загрузке

продовольственных мощностей. Хотя правительство достигло некоторых целей,

касающихся обеспечения самодостаточности и развития местных видов производств,

недостатки такой стратегии (высокие затраты и упущенные возможности) проявляются в

слабом промышленном росте и слабом росте ВВП.

Государственное предложение, а не рыночный спрос, регулирует распределение

ресурсов и производство в реальном секторе, определяет направление и темпы

экономического развития. Промышленность в Узбекистане организована в виде

промышленных объединений, которые ослабляют конкуренцию и снижают экономическую

эффективность. Результатом этого является дискриминационный и сегментированный

рынок с обременительными нормативными требованиями, бюрократией,

привилегированным доступом к производственным ресурсам и каналам сбыта для

членов промышленных объединений.

Виды и масштабы главным образом административных методов и

институциональных механизмов, используемых для обеспечения реализации

промышленной политики, вредят развитию частного сектора, конкурентных рынков и

экономической эффективности. Частный сектор в Узбекистане играет второстепенную

или дополняющую роль по отношению к сектору, контролируемому государством и к

экономическим планам, устанавливаемым на центральном уровне. Экономический

потенциал Узбекистана будет оставаться недоиспользованным до тех пор, пока

подавляется динамизм частного сектора, и он исключается из процессов

индустриализации и модернизации. Поэтому основной задачей для Узбекистана является

устранение препятствий на пути РЧС.

Характеристика и динамика развития частного сектора

Согласно официальной статистике, негосударственная доля ВВП составила в

2003г. 74,5%, тогда как доля частного сектора составила 42,3%. Однако большая часть

того, что в официальных данных называется негосударственным сектором, состоит из

предприятий, в которых государство является мажоритарным акционером, или над

которыми оно сохраняет контроль. Непрозрачные взаимные доли государства и

перекрестное владение предприятий акциями друг друга ведет к дальнейшему

занижению размеров государственного сектора. Официальные данные указывают на то,

что почти все крупные предприятия принадлежат государству или находятся под его

⁴⁶ Этот раздел взят (с некоторыми изменениями) из «Оценки частного сектора в Узбекистане», сентябрь

2005г.

Приложение 3

102

контролем. Доля малых и средних предприятий (МСП) в ВВП и в обеспечении занятости

населения составляет 15% и 9%, соответственно. МСП представляют собой тонкую

прослойку экономики между крупными предприятиями и значительным неформальным

сектором. Официальная занятость населения в промышленности и сельском хозяйстве

упала, но это сокращение частично компенсируется увеличением занятости в

неформальном секторе. Большое, продолжающее расти количество индивидуальных

предприятий говорит о приобретении экономикой все более неформального характера,

поскольку высокие затраты, связанные с работой в формальном секторе приводят к

переходу существующих (и потенциальных) предприятий в неофициальную экономику.

Секторы, в которых функционируют МСП

Доля частного сектора

(% МСП в общей производительности

сектора)

Промышленность

33,9

Сельское хозяйство

99,9

Строительство

78,4

Розничный торговый оборот

84,8

Платные услуги

91,6

Экспорт

31,5

Импорт

26,3

Источник: «Оценка частного сектора в Узбекистане»

Промышленные МСП заметно недоразвиты, их доля в объеме выпуска

промышленной продукции и ВВП составляет 17,0% и 2,5%, соответственно. Доля МСП в

экспорте (7,3% в 2003г.) также очень мала. Масштабы создания малыми и средними

предприятиями рабочих мест также разочаровывают. Среди всех МСП доля частных МСП

в промышленном производстве составила лишь 34%, а в экспорте 32%. Эти цифры

демонстрируют, что государство доминирует даже в вопросе создания МСП. Доля

частных промышленных МСП в объеме производства промышленной продукции

составляет лишь 5,6%.

В 1991-1997гг. был достигнут существенный прогресс в приватизации, когда были

приватизированы почти все малые предприятия, и началась приватизация средних

предприятий. Однако, начиная с

1997г., темпы приватизации заметно сократились.

Государство до сих пор владеет или контролирует большинство ключевых средних и

крупных промышленных предприятий. То же характерно для многих секторов, которые

считаются стратегическими для народного хозяйства страны, включая переработку

хлопка, энергетику, телекоммуникации и горнодобывающую отрасль.

Организация предприятий и управление ими

Промышленная политика Узбекистана предусматривает для большинства

отраслей промышленности организацию предприятий и управление ими через

промышленные объединения и государственные акционерные общества (ГАО). Такая

форма организации промышленности и управления ею определенным образом

препятствует созданию динамичного, конкурентоспособного корпоративного сектора, а

также развитию частного сектора. Промышленные объединения и ГАО имеют три

логически отдельные недостатки (которые, тем не менее, функционально связаны между

собой). Во-первых, их крупные размеры и власть на рынке мешает развитию конкуренции.

Во-вторых, их внутренняя организационная структура и структура принятия решений

препятствует эффективному корпоративному управлению объединений (и ГАО) и их

Приложение 3

103

предприятий, являющихся их членами. В-третьих, степень и форма государственной

собственности и регулирования дают правительству непропорционально большую

относительно его доли власть в вопросах контроля и управления.

Финансовый сектор

Финансовые рынки страны недоразвиты. Уровень финансового посредничества за

пределами финансируемых государством схем кредитования является очень низким. На

конец 2004г. вклады домохозяйств составили в общей сложности около 2,5% от ВВП.

Государство в значительной степени вовлечено в банковский сектор, который является

сильно концентрированным. Доля семи государственных или контролируемых

государством банков в совокупных активах сектора составила в 2003-2004гг. 90-95%.

Доля четырех из этих банков в совокупных активах банковского сектора составила на

конец 2004г. 67%. Финансовые услуги вне банковской системы сильно недоразвиты. Лишь

шесть компаний зарегистрированы на фондовой бирже, а институциональные инвесторы

почти совсем отсутствуют.

Использование Правительством нерыночных механизмов управления экономикой

может во многом объяснить недоразвитость финансовых рынков Узбекистана. Эти

механизмы используются для направления финансовых ресурсов, частично через банки,

в приоритетные секторы и предприятия в соответствии со своей промышленной

политикой. Учитывая роль промышленных объединений в финансовом посредничестве,

они также могли бы вытеснять или препятствовать развитию финансовых рынков и

частного сектора. Банки действовали в качестве агентов правительства в вопросе

обеспечения выполнения его денежной и фискальной политики через (i) контроль потоков

денежной наличности и ликвидности;

(ii) мониторинг финансовых операций;

(iii)

автоматическое удержание невыплаченных налогов своих вкладчиков от лица налоговых

органов. В целом реформы финансового сектора реализуются очень постепенно.

Правительство объявило о программе реформирования банковской сферы, которая

подразумевает отмены роли банков в налоговом администрировании и финансовом

контроле.

Правительственная политика развития частного сектора

10.

Начиная с 1999г., правительство принимало меры по поощрению развития МСП и

РЧС. Однако адекватность и эффективность этих мер ослабляется проблемами,

связанными с последовательностью и приверженностью делу их реализации. Меры по

РЧС не представляют собой последовательной стратегии или видения роли частного

сектора в национальной экономике. Эти меры реализовываются не в полной мере. В

исследовании МСП, проведенном в Узбекистане в 2003г. Международной финансовой

корпорацией, установлено несколько основных негативных факторов, мешающих работе

предприятий. Сред них:

(i) административные процедуры

(т.е., бюрократия);

(ii)

конвертация валюты; (iii) доступ к финансам; (iv) налогообложение; (v) импортные и

экспортные ограничения; и (vi) большие и агрессивные налоги. В Узбекистане одно из

самых высоких в СНГ соотношений налогов к ВВП. Коррупция, как и в других странах СНГ,

представляет собой серьезную проблему. Узбекистан значительно продвинулся в

вопросе создания нормативно-правовой базы для предприятий, хотя в части обеспечения

их исполнения до сих пор остаются слабые стороны. Сфера охвата коммерческих законов

до сих пор ограничена. Законодательство о компаниях не устанавливает надлежащих

норм корпоративного управления. Имеются правовые аспекты, которые препятствуют

инвестициям. Был создан государственный комитет, действующий в качестве

Приложение 3

104

антимонопольного органа. В отличие от подходов, принятых в более развитых рынках,

которые больше направлены на регулирование неконкурентного поведения и в других

переходных экономиках, данная регулятивная структура в основном полагается на

наложение ценового контроля на предприятия, на основе размера их доли на рынке или

секторе вовлеченных в естественные монополии.

Инициативы АБР в области развития частного сектора в Узбекистане

11.

Поддержка РЧС в Узбекистане со стороны АБР фокусируется на следующем:

•

Развитие организаций и укрепление политической и нормативно-правовой

базы для сельского и микрофинансирования; содействие в вопросе

приватизации хозяйств и агропредприятий; предоставление финансовой

поддержки микропредприятиям и МСП;

•

Поддержка реформ нормативно-правовой базы, наращивание потенциала в

других направлениях финансового сектора, включая страхование,

банковское дело и рынок ценных бумаг;

•

Укрепление политической и нормативно-правовой базы, поддержка

мероприятий по наращиванию потенциала для проведения реформ

корпоративного управления, в области реструктуризации предприятий,

политики конкуренции и прямых иностранных инвестиций;

•

Содействие в вопросах привлечения частного сектора в инфраструктурную

сферу и сферу услуг.

12.

В 2002г. власти Узбекистана подписали Рамочное соглашение по операциям АБР в

частном секторе, направленное на предоставление Департаменту операций в частном

секторе

(PSOD) АБР возможности проведения операций, которые послужат

катализатором частных инвестиций.

13.

Стратегия АБР предусматривает поддержку частного сектора как через работу с

государственным сектором, так и через Департамент операций в частном секторе. Что

касается работы в государственном секторе, будущая поддержка АБР будет

фокусироваться на поддержке стратегии роста, ориентированной на РЧС, с особым

упором на укрепление потенциала государственного сектора в области создания более

прозрачной и конкурентной среды для предприятий. Что касается операций в частном

секторе, в финансовой и инфраструктурной сферах будут реализовываться мероприятия,

направленные на создание возможностей для обеспечения равенства, долгового и

гарантийного финансирования.

14.

Матрица результатов для стратегического приоритета № 2 (развитие частного

сектора) отражает «дорожную карту» (схему) содействия АБР в этом направлении.

Приложение 3

105

F1. Транспортный сектор

Текущий статус и ключевые проблемы

Региональная транспортная инфраструктура. Взаимозависимость стран Центральной

Азии необычайно высока, поскольку они унаследовали интегрированную транспортную

систему, физически изолированы от мировых рынков и имеют относительно небольшие

внутренние рынки. Партнерства среди этих стран могут потенциально способствовать

дальнейшей интеграции рынков, как внутри региона, так и в сторону мировых рынков.

Мир в Афганистане предоставляет возможность укрепить сотрудничество в регионе и

восстановить исторические и потенциальные экономические связи между Центральной и

Южной Азией через Узбекистан. Совершенствование регионального транспорта может

способствовать достижению этой цели за счет сокращения затрат и повышения уровня

обслуживания существующих в регионе служб, а также за счет развития новых

региональных услуг и поддержки новых возможностей для торговли. Интермодальный

транспорт может стать экономичной альтернативой предпринимаемым в настоящее

время усилиям правительств стран по строительству новых транспортных маршрутов,

которые обходятся дороже и увеличивают расстояния пути.

Таблица 3.3: Транспортные сети в странах Центральной Азии, 2004г.

(1000 км)

Железные дороги

Автодороги

Азербайджан

2,1

25,0

Казахстан

14,3

89,0

Кыргызская Республика

0,4

18,8

Таджикистан

0,5

12,5

Узбекистан

4,0

43,5

Источник: Проект отчета

«Центральная Азия: интеграция в международную торговую систему через

региональное сотрудничество в области торговой политики, транспорта и таможенного транзита», Азиатский

банк развития, 2005г.

Автодорожный транспорт. Роль автодорожного транспорта в экономике Узбекистана

растет. Однако проектная мощность этих дорог ограничена, при этом основное

беспокойство вызывает ухудшение качества физической инфраструктуры. Ключевые

проблемы, стоящие перед автодорожным транспортом Узбекистана:

•

нехватка хороших автодорог, обеспечивающих связь с производственными

центрами, рынками и сухопутный доступ к портам;

•

плохое и продолжающее ухудшаться состояние инфраструктуры ввиду

отсутствия эффективной системы финансирования ее технического

обслуживания, слабая экономическая база планирования инвестиций,

несоответствие стандартов проектирования дорог рациональным

экономическим принципам, несоответствующее качество строительства,

недостаточная осведомленность в вопросах безопасности, неразвитость

придорожных услуг и телекоммуникационных средств;

•

слабая структура управления сектором: несмотря на то, что Правительство

признало потребность в отделении политических и регуляторных функций

от коммерческой деятельности в автодорожном секторе, необходимо будет

еще создать узловое Министерство транспорта;

Приложение 3

106

•

отсутствие нормативной базы и стратегии, направленной на устранение

препятствий для эффективной работы автомобильного транспорта, а также

на создание равных условий для различных видов транспорта в регионе.

Это включает незавершенность законодательной базы, отсутствие общих

стандартов, несоответствие международным стандартам, квоты на

пользование международными дорогами, ограничивающие конкуренцию,

неравные условия для развития транспортных услуг, дорожные налоги не

соотносятся с затратами на пользование дорогами, дискриминационные

транзитные сборы, которые зачастую слишком высоки, а также отсутствие

прозрачности в нормативной базе;

•

для регионального транспортного движения характерны неэффективность

процедур

пограничного

контроля,

обусловленная

чрезмерно

бюрократическими требованиями, чрезмерное количество проверок вдоль

трассы, неэффективные средства взвешивания автомобилей и грузов,

процедуры контроля, не основанные на лучшей международной практике и

не опирающиеся на международные конвенции, а также плохая

оснащенность пограничных постов.

Железнодорожный транспорт. Железнодорожный подсектор играет очень важную роль

в экономике страны и региона. Как и другие виды транспорта, железнодорожные потоки

значительно снизились в связи с сокращением экономической деятельности в

Узбекистане и в соседних странах, а также ввиду изменения грузовых маршрутов и

рынков. Однако потоки железнодорожного транспорта стабилизировались, и

железнодорожный подсектор продолжает сохранять свою относительную важность.

Подавляющее большинство международных транспортировок производится по железной

дороге, на которую приходится более 80% от общего тоннажа всех перевозок. Ключевые

проблемы, затрагивающие железнодорожный транспорт:

•

отсутствие конкуренции в сфере предоставления услуг железнодорожного

транспорта, отсутствие четкой базы для осуществления коммерческого

управления и инвестирования, отсутствие средств управленческой

информации, устаревший подвижной состав и устаревшие внутренние

телекоммуникационные технологии;

•

устаревшие, недоброкачественные технологии и отсутствие хорошо

продуманного маркетингового курса;

•

имеется сеть с многочисленными препятствиями -отсутствие соглашений о

совместном пользовании путями, недостаточное совместное планирование

инвестиций в развитие инфраструктуры, частые смены локомотивов и их

бригад на границе, длительные и дорогие перегруппировки поездов на

границах, пограничные процедуры, занимающие много времени, сложные

требования к оформлению документации на границах, а также задержки в

расчетах между железными дорогами;

•

чрезмерные тарифы на международное движение, тарифы, не отражающие

отделение затрат, связанных с движением, от затрат, связанных с

терминалами, отсутствие удобной системы выставления счетов, а также

недостаточная

информация

для

отправителей

относительно

отправки/поступления грузов.

Приложение 3

107

Опыт АБР в данном секторе

Начиная с 1996г., АБР предоставлял кредитную поддержку и техническое содействие в

секторах автодорожного и железнодорожного транспорта. АБР увеличил финансирование

проектов восстановления железных дорог с предоставления Узбекистану двух займов на

сумму 140 млн. долларов США до трех займов на сумму 190 млн. долларов США, кроме

этого был предоставлен один заем для автодорожного сектора на сумму

50 млн.

долларов США. В 2002г. по просьбе правительства автодорожный заем был отменен. В

железнодорожном секторе АБР в рамках двух проектов поддерживает мероприятия по

восстановлению коридора Ченгельды-Ходжадавлет протяженностью 641 км. Начиная с

1996г., АБР предоставил поддержку в виде технического содействия для подготовки

проектов для автодорожного и железнодорожных проектов, технического содействия,

направленного на решение вопросов политики и институциональных вопросов,

компьютеризации и развитию кадров железнодорожной отрасли. В настоящее время банк

оказывается консультационное ТС, направленное на содействие правительству в

подготовке стратегии развития транспортного сектора в Узбекистане на 2006-2020гг. Это

исследование поможет определить стратегические приоритеты, необходимые

институциональные реформы и реформы политики, а также потребности в инвестициях

для развития устойчивого транспортного сектора. АБР осуществлял тщательную

координацию своих усилий с ОПЕК в рамках софинансирования второго

железнодорожного проекта. Поддерживалось также тесное сотрудничество в данном

секторе с Всемирным банком и ЕБРР.

Роль других партнеров по развитию

Кроме АБР, содействие транспортному сектору оказывается со стороны Всемирного

банка, Японии (через JBIC), ЕБРР и ЕС. Всемирный банк финансировал в Узбекистане

проект «Развитие городского транспорта», направленный на развитие эффективных и

устойчивых услуг пассажирского городского транспорта в Самарканде, Намангане, Бухаре,

Нукусе и Алмалыке. Японский банк международного сотрудничества (JBIC) финансировал

проект «Улучшение железнодорожных пассажирских перевозок», в рамках которого были

созданы ремонтные мастерские для пассажирских вагонов, а также поставлены новые

пассажирские вагоны для ГАЖК «Узбекистон темир йуллари». В рамках второго проекта

JBIC создаются ремонтные мастерские для электрических локомотивов. В рамках

программы

«Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия» было предпринято

исследование вопросов электрификации железных дорог, телекоммуникаций и

информационных систем управления. ЕБРР финансирует закупку электрических

локомотивов и модернизацию дизельных электрических локомотивов. АБР сотрудничал с

ЕБРР над разработкой всесторонней концепции реформы и стратегии капиталовложений

для ГАЖК «Узбекистон темир йуллари».

Роль АБР в транспортном секторе в будущем

Стратегические приоритеты АБР в транспортном секторе будут фокусироваться на

следующем: (i) развитие надежной транспортной сети, соединяющей местные центры

производства, рынки и зернохранилища с портами, региональными и международными

рынками, используя существующую инфраструктуру;

(ii) интеграция системы для

обеспечения безопасности, усовершенствования системы международных соглашений,

необходимых для совместных операций и развития высококачественных транспортных

услуг; (iii) гармонизация нормативной базы для унификации нормативно-правовых актов и

методов обеспечения их исполнения, для устранения правовых барьеров и

Приложение 3

108

стимулирования эффективности; (iv) сфокусированная реструктуризация и модернизация,

направленная на стимулирование конкуренции в сфере оказания транспортных и

вспомогательных услуг; (v) маркетинг и установление тарифов на основе конкуренции для

более полноценного использования существующего потенциала транспортных услуг

(национальный и региональный); и (vi) улучшение финансирования и управления в целях

совершенствования систем финансирования техобслуживания, а также в целях

повышения рациональности и эффективности управления.

F2.

Транзит⁴⁷

12.

Существующие в республиках Центральной Азии транзитные системы, в частности,

системы транзита автодорожного транспорта имеют значительные задержки и затраты,

связанные с таможенным транзитом. Все страны Центральной Азии подписали

Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов под эгидой Transport

Internationaux Routers (TIR) (Международные Транспортные Перевозчики - МТП) (которую

обычно называют «TIR Convention» (Конвенция МТП)). Это и другие соглашения не всегда

и не везде выполняются одинаково. Основным недостатком системы МТП является то,

что она обходится слишком дорого для большинства перевозчиков республик

Центральной Азии. Основные выгоды от правильного внедрения системы МТП - это

сокращение времени пересечения границ и освобождение от требований получения

таможенного разрешения на экспорт. Эти выгоды не всегда реализуются, что связано с

проблемами с пограничной инфраструктурой и несоблюдением таможенными служащими

соответствующих норм. Кроме различных официальных и неофициальных платежей,

связанных с транспортными средствами, неофициальные платежи уплачиваются

работникам таможни и сотрудникам дорожной инспекции, снижая выгоду от системы МДП.

Сохраняется потребность в создании республиками Центральной Азии эффективной и

относительно недорогой региональной транзитной системы для регионального

таможенного транзита. Для развития такой региональной транзитной системы

потребуется концентрация усилий республик Центральной Азии и их соседей.

13.

Матрица результатов для стратегического приоритета

№ 3 (региональный

транспорт и транзит) отражает «дорожную карту» (схему) дальнейшего содействия АБР в

этом направлении.

⁴⁷ Этот подраздел составлен на основе проекта отчета «Центральная Азия: интеграция в международную торговую

систему через региональное сотрудничество в области торговой политики, транспорта и таможенного транзита», Азиатский

банк развития, 2005г. См. также отчет «Человеческое развитие в Центральной Азии».

Приложение 3

109

G. Оценка сектора раннего детского развития и матрица результатов

Власти Узбекистана признают важность повышения доступа к программам раннего

детского развития

(РДР). Участие в образовании для РДР

(дошкольные учебные

учреждения) значительно сократилось с 35% в 1991-1992гг. примерно до 17%, при этом

особенно резкое сокращение произошло в сельской местности. Что касается здоровья в

раннем детском возрасте, согласно данным Государственного комитета по статистике,

смертность детей до 5 лет была на уровне 24.3 в 2002 году и 22.1 в 2004 году на 1000

новорожденных. Альтернативные оценки (Индикаторы мирового развития Всемирного

банка в Инетрнете) говорят о более высокой цифре в 69 на 1000 живорожденных в 2003

году. Острые респираторные инфекции среди детей остаются основной причиной

смертности и заболеваемости. В период с 1996 по 2002гг. доля детей с умеренными или

серьезными недоеданием значительно сократилась. С другой стороны, распространение

дефицита питательных микроэлементов среди детей остается очень высоким. Более 50%

детей в Узбекистане страдают от анемии, 50-60% детей страдают от дефицита йода, и

50-60% детей страдают от дефицита витамина А. Также, доля детей с нарушением роста

и недостаточным весом гораздо выше среди детей, попадающих в квинтиль наиболее

малообеспеченных.

Потребности и сложности сектора

Сложности в повышении качества программ РРДВ:

•

Предоставление услуг дошкольного образования/образования в

раннем детском возрасте. В советскую эпоху государственные

предприятия, включая государственные колхозы/совхозы отвечали за

содержание ряда социальных услуг, которые охватывали детские

сады. После обретения независимости предприятия перестали

обеспечивать услуги детских садов. Значительное число детских

садов были закрыты, а ответственность за оставшиеся детские сады

перешла к органам власти на местах. Закрытие учреждений и меры

по сокращению затрат со стороны тех, кто продолжил это дело,

привели к сокращению зачисления детей в дошкольные учебные

заведения.

•

Спрос на услуги развития в раннем детском возрасте.

Родительский спрос на услуги дошкольного образования, в частности

со стороны малообеспеченных семей, чувствителен к размеру платы

за эти услуги. Правительство занимается поиском низкозатратных

вариантов дошкольных учебных заведений, реализовывая проект

создания «домашнего (махаллинского) детского сада» в Кувинском

районе Ферганской области. Родители сочли этот вариант очень

полезным, и по их просьбе были созданы дополнительные домашние

детские сады. Министерство надеялось внедрить единую систему

махаллинских детских садов по всей стране к 2005г., если будут

найдены ресурсы.

Приложение 3

110

•

Информация об уходе за ребенком. Социальная оценка,

проведенная в рамках проектов здравоохранения АБР и Всемирного

банка, показала, что женщины озабочены нехваткой информации об

уходе за ребенком в раннем возрасте, а также выявила такие

проблемы, как детский труд, плохие условия жизни и плохой рацион

питания.

•

Интегрированное ведение болезней детского возраста (ИВБДВ).

Имеется потребность в укреплении общинного компонента ИВБДВ,

фокусирующегося на общем благополучии ребенка. ИВБДВ должно

реализовываться семьями и общинами совместно с учреждениями

здравоохранения.

•

Потребность в широкомасштабных программах питания. С 2005

года Национальная программа по фортификации муки,

финансируемая из грантовых средств, осуществляется и направлен

на сокращение заболеваний анемией среди детей и женщин

детородного возраста. Еще больше мер нужно принять для решения

проблем с анемией и недостатком питательных элементов,

всесторонняя программа питания, направленная на детей и женщин в

сельской местности, должна быть выработана.

2. Правительственная политика

Реализуется серия долгосрочных государственных программ по охране здоровья

детей, включая ИВБДВ, инициативу безопасного материнства, продвижение грудного

вскармливания, контроль дефицита питательных микроэлементов. Министерство

народного образования приняло программу «Ребенок третьего тысячелетия», в которой

разъясняется важность и цели дошкольного образования, а также необходимые

нормативные акты.

3. Опыт АБР

АБР реализовывал проекты по РРДВ в других развивающихся странах-участницах,

включая Филиппины, Кыргызскую Республику, разрабатывает проект для Азербайджана,

и считается одним из ведущих агентств развития в области РРДВ в Центральной Азии.

АБР с 2004г. финансирует проект «Укрепление здоровья женщин и детей» в Узбекистане.

4. Обоснование для участия АБР в мероприятиях по развитию в раннем

детском возрасте

Общей задачей АБР в области поддержки развития в раннем детском возрасте

является повышение доступа к качественным услугам РРДВ. Занимаясь вопросами РРДВ,

АБР будет вносить значительный вклад в достижение Узбекистаном ЦРТ № 2 и 4.

Приложение 3

111

Общее среднее образование

Общая характеристика сектора образования

Система образования Узбекистана состоит из дошкольного (до 6 лет), общего

среднего образования (с 1-го по 9-й классы), среднего специального профессионального

образования (ССПО), которое продолжается с 10 по 12 классы, после чего следует

высшее образование

(ВО). ССПО состоит из профессиональных колледжей

(ПК),

академических лицеев (АЛ) и станет обязательным, начиная с 2010г. На центральном

уровне ответственность за образование делят между собой Министерство народного

образования (дошкольное и общее среднее образование) и Министерство высшего и

среднего специального образования (отвечает за другие подсекторы образования). При

областных и районных администрациях действуют ОблОНО и районо, имеется также ряд

государственных учебных заведений, некоторые из которых

- с региональными

филиалами. Частный сектор не участвует в образовании

(за исключением

неформального участия на уровне дошкольного образования). Имея высокий уровень

зачисления в общеобразовательные средние школы (99%) и низкий уровень гендерных

различий в образовании, Узбекистан далеко продвинулся на пути к реализации ЦРТ,

касающихся образования. Однако посещаемость в дошкольном образовании составляет

около 30%, ССПО - 48%, и ВО - лишь 6,4%⁴⁸.

Потребности и сложности сектора

Основные потребности и сложности сектора:

•

Различия между городом и сельской местностью в вопросе качества

общего среднего образования. Школы в сельских и отдаленно

расположенных районах, находятся в нижней части шкалы финансирования

и качества. В одном из отчетов приводится оценка, что лишь 38% школ в

сельской местности имеют достаточное количество кабинетов или парт по

сравнению примерно с 80% городских школ. Также лишь у 37% этих школ

имеется достаточное количество методических пособий для

преподавателей по сравнению с 64% городских школ.

•

Необходимость учебных планахв и программ в сторону обучения,

сфокусированного на учащемся. Начиная с конца

1990-х гг., был

достигнут значительный прогресс в вопросе пересмотра учебных планов и

программ. Несмотря на этот прогресс, учебная программа для общего

среднего образования остается перегруженной предметами и

требованиями к содержанию, при этом делается недостаточный упор на

обучение, сфокусированное на учащихся

(в противоположность

сфокусированности на преподавателе).

•

Несоответствующая ресурсная база для повышения квалификации

преподавателей. Финансирование мероприятий повышения квалификации

преподавателей и другие вклады, направленные на поддержание и

обновление стандартов преподавания, сокращается. Еще одним

ограничением является несоответствующая система стимулов для

⁴⁸ Данные взяты из Стратегии повышения уровня жизни Правительства за 2004г. и Оценки уровня жизни

Всемирного банка за 2003г.

Приложение 3

112

преподавателей к повышению своего профессионализма и освоению новых

методов преподавания и материалов.

•

Эффективность сектора может быть повышена за счет

рационализации сети школ. Сектор является низкоэффективным в связи с

жесткими централизованными нормами, которые регламентируют

бюджетные ассигнования и распределение персонала. Повышение

эффективности может быть достигнуто за счет внедрения всестороннего

плана рационализации, одинаково охватывающего всю сеть школ, размеры

классов, преподавание нескольких предметов и наращивание потенциала.

•

Необходим более коллективный подход к реформе, который будет

способствовать переменам и поощрять инициативы на уровне

пользователей. Проведение реформ образования «сверху вниз» привел к

недостаточному пониманию и отсутствию хозяйского отношения к

реформам. Необходимо оказать эффективную поддержку в вопросах

децентрализации процесса принятия решений до районного и школьного

уровней, особенно в области финансового управления и планирования

бюджета, микро-планирования, сбора данных и управления школой.

•

Существующие системы мониторинга измеряют, скорее, вклады, чем

результаты или итоги. Правительство делает основной упор на качество

и соответствие образования, но существует нехватка надежных данных по

таким критическим показателям эффективности, как переход на другой

уровень

образования,

посещаемость,

успеваемость

учащихся

общеобразовательных

средних

школ.

Создание эффективной

информационной системы управления образованием наряду с подготовкой

квалифицированных специалистов с необходимыми навыками должно быть

ключевой составляющей будущих реформ сектора образования.

•

Финансирование образования. Хотя Узбекистан выделяется среди других

стран высокой долей расходов на сектор образования, общее среднее

образование остается недофинансированным, поскольку расширение

среднего специального профессионального образования поглотило

большую часть увеличения количества выделяемых ресурсов,

происходившего в последние годы⁴⁹ . Введение окупаемости затрат, как

правило, создавало большее бремя для малообеспеченных, чем для

состоятельных людей. Состав школьных бюджетов также отражает более

низкие, по мировым стандартам, затраты (в %) на капитальные вложения и

техобслуживание, что наносит ущерб качеству образования. Частичная

децентрализация финансирования образования в сторону региональных

органов власти привела к дальнейшим перекосам не в пользу школ и

учреждений, расположенных в малообеспеченных и сельских районах. Эти

перекосы должны быть сокращены за счет систематической адресной

поддержки малообеспеченного населения при помощи фискальных и

⁴⁹ Согласно «Обзору государственных расходов по Республике Узбекистан» (10 июня 2004г., Всемирный

банк), расходы на учащегося в системе ССПО в одиннадцать раз превышают расходы на учащегося в

системе общего среднего образования; Узбекистан тратит на каждого учащегося ССПО в 5 раз больше (в

виде доли от ВВП) среднего показателя ОЭСР, и только две трети от среднего показателя ОЭСР на

учащегося системы общего среднего образования.

Приложение 3

113

бюджетных инструментов

и программ. В этой связи проводится

эксперимент по внедрению системы подушевого финансирования. В рамках

Государственной общенациональной программы развития школьного

образования

(ГОПРШО)

вводятся

внебюджетные

источники

финансирования программ развития образования. Необходимо провести

полное изучение последствий этого для эффективности и равенства и

принять соответствующие меры по защите малообеспеченного населения.

Политика правительства

С момента обретения независимости образование всегда занимало заметное

место в правительственной программе реформ, что отражено как в политических

заявлениях, сделанных на высоком уровне, так и в неизменно высоких бюджетных

ассигнованиях. Государственная программа подготовки кадров

(ГППК) и ГОПРШО

являются ключевыми политическими документами, регламентирующими систему

образования.

•

ГППК ввела систему 12-летнего обязательного образования, состоящую из

9-летнего общего среднего образования, получаемого в школах, и 3-летнего

ССПО, получаемого в новых учебных заведениях двух видов: АЛ для

общего/академического направления и ПК для технического направления.

Период перехода на систему 12-летнего обязательного образования был

продлен до 2010г.

•

ГОПРШО предусматривает такие меры, как: совершенствование стандартов

общего среднего образования, учебных планов и программ; повышение

потенциала преподавателей, особенно в малообеспеченных районах;

обеспечение надлежащей инфраструктуры и другие материальные вклады,

включая учебники и справочные пособия, средства ИКТ и лабораторное

оборудование; совершенствование финансирования школ. В июне 2004г.

был создан внебюджетный Фонд школьного развития для мобилизации

внебюджетных ресурсов для реализации ГОПРШО.

Опыт АБР в данном секторе

АБР является основным источником внешнего финансирования и ТС для сектора

образования с момента начала своей деятельности в стране в1997г. Его портфель в

настоящее время состоит из 5 активных займов [в сфере образования]: заем 1737-UZB:

проект

«Развитие среднего специального профессионального образования», заем

1960/1961-UZB: «Программа развития сектора образования», заем 2073-UZB: вторая

фаза проекта «Совершенствование системы издания учебников и учебной литературы

для общеобразовательных школ» и заем 2191-UZB: «ИКТ в общем образовании». Проект

«Совершенствование системы издания учебников и учебной литературы для

общеобразовательных школ» (1-я фаза) был закрыт

30 сентября

2004г. Портфель

включает поддержку в сфере общего среднего и среднего специального

профессионального образования, а также поддержку реформ, охватывающих всю сферу

образования

(«Программа развития сектора образования»). В целом выполнение

портфеля в секторе образования со временем постоянно улучшалось. Это указывает на

то, что содействие АБР реализуется в соответствии с правительственной стратегией и

приоритетами реформирования.

Приложение 3

114

В соответствии с приоритетами правительства, проект

«Совершенствование

системы издания учебников и учебной литературы для общеобразовательных школ» и

следующая за ним вторая фаза проекта, проект «Развитие среднего специального

профессионального образования», утвержденные соответственно в декабре

1997г.,

сентябре 2004г. и феврале 2000г., фокусируются на рассмотрении вопросов качества

через инвестиции в ответ на срочные потребности в области учебных программ и планов,

учебно-методических материалов, реструктуризации, оборудования и повышения

квалификации преподавателей, с проведением также конкретных, специфических для

каждого подсектора мероприятий по институциональному укреплению и наращиванию

потенциала. «Программа развития сектора образования», утвержденная в декабре 2002г.,

была разработана для поддержки правительства в вопросе разработки более общей

политической концепции, определения пробелов в аналитической работе и решения

проблем эффективности, характерных для всего сектора. Этот заем, предназначенный

для разработки политики, поддерживает повышение эффективности и равенства в

распределении ресурсов сектора, реструктуризацию бюджетов образования с учетом

защиты прав малообеспеченного населения, повышение результативности работы

преподавателей, и содействие в деле обеспечения равных возможностей получения

образования среди различных групп населения. Заем проекта направлен на повышение

качества общего среднего образования и совершенствование практики управления в

секторе. Среди его основных компонентов

- создание потенциала дистанционного

обучения для преподавателей, укрепление навыков местных органов образования в

области управления и надзора, улучшение физических условий и ресурсной базы 500

малообеспеченных школ, расположенных в малообеспеченных районах, а также развитие

доступа малообеспеченных школ к внебюджетным ресурсам за счет механизма

грантового финансирования. Недавно утвержденный проект «ИКТ в общем образовании»

направлен на повышение качества, соответствия и доступности общего образования за

счет интеграции ИКТ в преподавание и учение.

Через программу технического содействия и работу по подготовке займов АБР

способствует публичному диалогу сектора с правительством и применению боле

систематического, скоординированного и коллективного подхода к процессу

реформирования. Два ТС помогли правительству в создании потенциала мониторинга

реформ в сфере образования а также в проведении обзора затрат и финансирования

образования⁵⁰. Третье ТС поддерживало всесторонний обзор стратегии развития ССПО⁵¹.

Оно способствовало развитию информационной базы сектора образования,

распространению современных методов и практики планирования образования, что

помогает подготовить почву для дальнейшего развития политики.

Мероприятия, реализуемые другими финансовыми агентствами

По охвату вмешательств, объему финансирования и политического

консультирования АБР является основным партнером по развитию в области

образования. Работой в данном секторе занимается ограниченное число многосторонних

и двусторонних агентств, чей интерес, как правило, носит узконаправленный характер.

Значительная часть внешнего содействия была направлена на ССПО и ВО. Корея и

⁵⁰ ТС 2947-UZB: «Мониторинг реализации реформы образования» на сумму 900 тыс. долларов США и ТС

2948-UZB: «Наращивание потенциала в области финансирования образования» на сумму 500 тыс.

долларов США - оба утверждены 17 декабря 1997г.

⁵¹ ТС 3399-UZB: «Промежуточный обзор системы среднего специального профессионального образования»

на сумму 1 млн. долларов США, утвержденное 8 февраля 2000г.

Приложение 3

115

Япония предоставили займы на закупку оборудования для новых ПК и АЛ. Европейский

Союз реализует две программы: ТАСИС

(сфокусирована на обучении в сфере

менеджмента, развитии рыночных навыков и сельскохозяйственном образовании) и

ТЕМПУС (обмен между высшими учебными заведениями). Содействие общему среднему

образованию оказывается по отдельным направлениям и участкам и является

узконаправленным. ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ оказывали поддержку школам в регионе

Аральского моря. АМР США поддерживает программу улучшения отдельных школ.

Британский совет участвует в разработке учебников английского языка и

соответствующем повышении квалификации преподавателей. Ярко выраженный интерес

к поддержке сектора образования проявляет Исламский банк развития, членом которого

Узбекистан стал в 2003г. Недавно Всемирный банк объявил о своих планах предоставить

поддержку сектору общего среднего образования. АБР проводит совещания с этими

партнерами по развитию для обеспечения лучшей координации и воздействий от

содействия.

Матрица результатов для стратегического приоритета № 4 (человеческое развитие)

отражает

«дорожную карту»

(схему) содействия АБР в сфере общего среднего

образования.

Гендерная оценка⁵²

Гендерный профиль

Гендерный профиль Узбекистана определяется множеством факторов, из которых

можно выделить три основных: наследие советской системы, социальные и

экономические сложности переходного периода и традиционные узбекские ценности и

культурные традиции. От советского периода в Узбекистане остались аспекты

гендерного равенства, превышающие уровень многих других стран мира. Женщины и

мужчины имели равный доступ к образованию, здравоохранению, занятости. Процент

грамотного населения был и остаётся высоким, и благами социальной защиты могли в

равной степени пользоваться и мужчины и женщины. Представительство женщин среди

государственных и хозяйственных руководителей высшего звена значительно уступало

доле мужчин, но, тем не менее, имело место. Однако, большая часть неоплачиваемой

работы, в основном, работа по дому и уход за детьми, приходилась на женщин, и то

обстоятельство, что женщины должны были сочетать работу с уходом за детьми,

приводило на практике к определенной гендерной сегрегации, при которой женщины в

основном были заняты в низкооплачиваемых и менее престижных отраслях и профессиях.

Хотя Узбекистан, в отличие от других стран с переходной экономикой, избежал

некоторых из наиболее значительных падений социальных и экономических показателей,

ограничение возможностей бюджетного финансирования здравоохранения и образования

сказалось как на доступе мужчин и женщин к основным социальным услугам, так и на

качестве этих услуг. Нет гарантий занятости ни для мужчин, ни для женщин,

большинство государственных детских садов закрылось, что усугубило традиционную

нагрузку на женщин, и равенство в доступе к производительной работе и активам уже

представлено в меньшей степени. Несмотря на усилия государства по защите уязвимых

слоёв населения, появляются новые виды незащищенности как для мужчин так и для

женщин.

⁵² Данный раздел взят из Страновой гендерной оценки.

Приложение 3

116

На протяжении советского и переходного периодов Узбекистан сохранял и свои

собственные сильные культурные традиции. Уважение семейных ценностей и важная

роль махалли были даже в определенной мере укреплены в переходный период как часть

возрождения узбекского национального самосознания. В сельской местности большие

семьи являются нормой, и основная ответственность за воспитание детей, а также

домашние обязанности лежит на женщинах. Слаборазвитые коммунальные услуги в

сельской местности и высокая рождаемость увеличивают нагрузку на женщин и

трудоёмкость их работы. Высокая рождаемость в 1980-х и начале 1990-х вызвала

увеличение давления на рынок труда страны и её ресурсы.

Ключевые гендерные вопросы

Ключевые гендерные вопросы можно обобщить следующим образом:

•

Экономические возможности и экономическая неустойчивость: На основе

имеющихся данных можно сделать вывод о том, что занятость и проблемы

получения дохода становятся всё более актуальными для многих слоёв

населения, и одним из результатов этого стало увеличение неформальной

и формальной миграции. Это имело последствия на благосостояние семей

— мужчин, женщин и детей — и увеличило незащищенность тех, кого это

коснулось. Общая гендерная сегрегация на рынке труда всё ещё остаётся

заметной: женщины по-прежнему сосредоточены главным образом на

низкооплачиваемой и малопрестижной работе.

•

Сельское развитие: Имеющиеся данные указывают на то, что женщины не

в равной мере получают выгоды от недавнего сдвига в сторону частных

фермерских хозяйств, что для них затруднен доступ к основным факторам

производства (таким как земля, вода и кредиты), и что они недостаточно

представлены в органах, занимающихся управлением и распределением

данных ключевых ресурсов. Недостаточно развитая инфраструктура

коммунальных услуг и ненадлежащая эксплуатация существующей

инфраструктуры означает отсутствие гарантий снабжения безопасной для

здоровья питьевой водой.

В некоторых регионах это привело к

последствиям для здоровья, а в других приводит к увеличению

трудоёмкости повседневной работы, выполняемой женщинами.

Реструктуризация ширкатов без параллельного развития прочей

сельскохозяйственной и несельскохозяйственной занятости на селе

негативно сказалась на доступе женщин даже к малоквалифицированной

сезонной работе и на оплате в натуральном выражении через ширкаты

(например, гузапая для использования в качестве топлива). Возможности

трудоустройства для женщин также более ограничены из-за их

традиционной занятости заботами о детях и прочими домашними

обязанностями. При том, что в последние годы было отмечено сокращение

рождаемости, в сельской местности она по-прежнему остаётся высокой, так

как в соответствии с культурными традициями в семьях поощряется

многодетность.

Всё это в сочетании с сокращением количества

дошкольных учреждений, сопровождавшим переходный период, усугубило

проблемы трудоустройства женщин.

Приложение 3

117

•

Возможности получения образования: Узбекистан унаследовал высокие

показатели по уровню образования, и правительство принимает меры для

обеспечения их поддержания. Всеобщее начальное и среднее школьное

образование (с 1 по 9 классы) сохранилось, и уровень грамотности, как

среди мужчин, так и среди женщин составляет почти

100%. Однако

наблюдается расхождение в качестве школьного образования по регионам

и слоям населения с разным уровнем доходов. Одной из главных

глобальных Целей развития тысячелетия (ЦРТ №3 - поощрение равенства

мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин) является

обеспечение гарантий гендерного равенства в начальном и среднем

образовании. Появились некоторые свидетельства, что число учащихся

старших классов несколько снизилось как среди юношей, так и сред

девушек, но снижение среди девушек было значительным. Тот факт, что

реформа образования предусматривает переход на девятилетку в

общеобразовательных школах, означает, что девушки, особенно в сельской

местности, в меньшей мере смогут продолжать образование в

10-12

классах академических лицеев, частично из-за гендерных стереотипов и

того, что учреждения, предоставляющие такое образование, находятся

вдали от их места проживания. Очевидно, что девушки в большинстве

пойдут в менее престижные профессиональные колледжи. Это расширит

уже существующий гендерный дисбаланс в высшем образовании и усилит

существующую гендерную сегрегацию на рынке труда. Важно, чтобы в

рамках реформы образования мероприятия по повышению качества

образования и совершенствования учебных планов также учитывали

гендерные стереотипы при разработке учебников и методических

материалов. В управлении школьным образованием также происходят

изменения и открываются более широкие возможности для участия общин,

махаллей. Следует уделять большое внимание тому, чтобы и женщинам, и

мужчинам в равной степени предоставлялись возможности участия в этих

новых структурах по управлению и надзору.

•

Возможности здравоохранения: Узбекистан унаследовал достаточно

хорошо развитую систему здравоохранения в начале переходного периода,

но её поддержка проблематична. Большинство показателей по

здравоохранению ухудшилось, включая материнскую и детскую смертность,

а уровень инфекционных и респираторных заболеваний вырос. Государство

занялось преобразованием системы и структуры организаций

здравоохранения с целью обеспечения доступа и более рационального

предоставления услуг этого сектора. Был сделан акцент на удовлетворение

потребностей женщин в медицинском обслуживании, особенно в области

репродуктивного здоровья. Однако, то обстоятельство, что практически за

все медицинские услуги приходится официально либо неофициально

платить, привело к неравному доступу и различиям в качестве

предоставляемых услуг. Увеличение показателя материнской смертности в

конце 90-х годов и начале 2000 года указывает на общее ухудшение в

состоянии здоровья женщин. Этому есть несколько причин. Прежде всего,

бедность и низкий уровень жизни привели к ухудшению питания наиболее

незащищенных слоёв населения. Трудоёмкость женского домашнего труда,

особенно в сельской местности также способствовала их

неудовлетворительному состоянию здоровья. По оценкам, полученным в

ходе проведения Обследования состояния здоровья (Health Examination

Приложение 3

118

Survey) в

2000 году,

6% женщин и 4% мужчин недоедают. Во-вторых,

несмотря на проведенные реформы с целью обеспечения услуг на местах,

качество этих услуг не является одинаковым. В-третьих, повальное

распространение неформальных выплат может препятствовать

использованию имеющихся услуг наименее обеспеченными женщинами.

Важно, чтобы и мужчины и женщины могли заявлять о своём праве

пользоваться всеми видами услуг здравоохранения определенного

качества, и чтобы действовали механизмы, обеспечивающие подотчетность

организаций, предоставляющих такие услуги. Подобные механизмы в

настоящее время отсутствуют.

•

Руководство и юридические права: Основные законы четко устанавливают

гендерные права (основные положения), но различные указы, положения и

инструкции, изданные Аппаратом Президента, Кабинетом Министров и

линейными министерствами, определяющие порядок применения основных

законов, демонстрируют недостаток внимания к гендерным аспектам.

•

Статистика: Как следует из данного отчета, недостаток и ограниченный

доступ к информации остаётся проблемой для проведения гендерного

анализа и определения актуальных вопросов и приоритетов для

вмешательства. Однако данный вопрос не ограничивается рамками

гендерного формата, и представляет собой гораздо более существенную

проблему реорганизации механизма сбора статистических данных и

переориентирования превалирующего отношения к статистике среди

государственных ведомств

(которые до сих пор руководствуются

преимущественно подходом в стиле Госплана).

Государственная стратегия

С начала переходного периода правительство демонстрировало сильную

приверженность решению проблем женщин. Однако рассмотрение всех областей

политики в свете гендерных вопросов до сих пор остаётся относительно новым подходом,

который применяется в настоящее время как часть обсуждения плана национального

развития для повышения уровня жизни населения, а также в контексте обсуждения задач

страны в рамках Целей развития тысячелетия (ЦРТ). Согласно ЦРТ №3, обсуждается

задача увеличения доли женщин в оплачиваемой занятости помимо

сельскохозяйственного сектора. Правительство определило приоритеты политики в своих

программах по образованию и здравоохранению и в развитии сельскохозяйственного

сектора на основе развития малого бизнеса и программы реформирования частных

предприятий. Это должно быть включено в работу в рамках Документа стратегии

сокращения бедности (ДССБ), и посредством этого, стать более четко увязанным с

необходимыми бюджетными ассигнованиями для поддержки реализации.

Деятельность других партнеров по вопросам развития

В августе

2004 года была создана координационная группа по гендерному

равенству

(GECU) с целью координации деятельности и проектов по техническому

содействию, предоставляемому донорскими организациями. В состав группы входят

представители из АБР, Международный совет по научным исследованиям и обменам

(IREX), ОБСЕ, Посольства Швейцарии, ПРООН, ЮСАИД и Всемирного банка. ПРООН

активно предоставляло поддержку в области микрокредитования и получения прибыли;

Приложение 3

119

укрепления потенциала, особенно для Комитета женщин; поднимая гендерные вопросы в

ходе обсуждений ЦРТ, и поддерживая гендерную статистику. Всемирный банк сделал

гендерные вопросы основным направлением особенно в сфере здравоохранения,

водоснабжения и канализации. Большинство двусторонних доноров поддерживают

подход по акцентированию гендерных вопросов в проектах по укреплению потенциала и

пилотных программах по микрокредитованию, образованию, в инициативах направленных

против незаконной торговли людьми, а также в правовой и политической грамотности,

правах человека и правах женщин, здравоохранении и альтернативных услугах по уходу

за детьми.

Опыт АБР

Частью усилий по повышению внимания к гендерным вопросам в программах и

деятельности АБР, стала работа национальных консультантов по вопросам гендера с

октября 2000 года в представительстве АБР в Ташкенте; предпринимались попытки

активизации рассмотрения гендерных вопросов на всех стадиях разработки и реализации

проектов. АБР были достигнуты успехи в выделении гендерных вопросов в одно из

главных направлений в проектах по сельскохозяйственному развитию, в вопросах

здоровья женщин, образования и микро-кредитования. В сектора образования была

проделана определенная работа по преодолению гендерных стереотипов в школьных

учебниках, но ещё предстоит проделать огромную работу в этой области. Вопросы

гендера и развития также были отражены в проекте Японского фонда сокращения уровня

бедности, целью которого было введение инновационных подходов к снижению бедности

в Каракалпакстане. АБР предоставил техническую поддержку и активно участвовал и

формировании первой в стране Стратегии по повышению уровня жизни населения

(СПУЖН). АБР также оказывал поддержку ПРООН в координации процесса

формулирования плановых задач и плановых показателей в рамках ЦРТ.

АБР апробировал инновационный подход к предоставлению профессионального

тренинга для женщин-предпринимателей и фермеров и безработных женщин на селе.

Совместно с другими донорами и НПО АБР опубликовал статистический сборник

«Женщины и мужчины Узбекистана»

(Men and Women in Uzbekistan), который

представляет собой ценный справочный материал по имеющейся статистике,

агрегированной в разрезе гендерного аспекта. АБР также активно поддерживал

координацию усилий и проектов по техническому содействию доноров посредством

своего участия в GECU и вносил свой вклад в эту работу.

Поддержка гендерной направленности в будущей деятельности АБР

Общий подход по поддержке гендерной направленности был успешно применен в

ряде проектов АБР в Узбекистане. Эти меры должны быть расширены для включения

существующих и будущих проектов по инфраструктуре (сектор энергетики и транспорта).

В рамках Документа стратегии повышения благосостояния населения (ДСПБН) могут

быть предоставлены возможности по укреплению потенциала для ключевых

заинтересованных сторон, включая Комитет женщин, с целью участия в процессе

формирования, а также с тем, чтобы разработка их нового Национального плана

действий была увязана с ДССБ. Потенциальные вопросы, совпадающие с основными

направлениями Стратегии и программы по стране (СПС) включают:

•

Возможности по занятости:

Приложение 3

120

a) Повышение квалификации и профессиональных навыков женщин,

включая навыки ведения бизнеса.

b) Документирование последствий реструктуризации ширкатов на

сельскую занятость для женщин и мужчин и проведение оценки

потребностей для дехканских хозяйств, особенно среди женщин, и

разработка специальных курсов для женщин.

c) Повышение осведомленности по гендерным вопросам, касающимся

управления водопользованием в сельской местности, и

предоставление дальнейшей поддержки для региональной сети по

вопросам гендера и водопользования.

•

Раннее детское развитие - дошкольное воспитание

a) Развитие общинной и прочей поддержки ухода за детьми, которая

могла бы предоставить элементы содействия для развития в раннем

детском возрасте, также могла бы помочь снизить нагрузку на женщин.

•

Образование

a) Предотвращение усиления гендерных стереотипов в школьных

учебных материалах и разработка стандартных критериев для оценки

гендерного содержания в учебных пособиях.

b) Поиск возможностей для поддержки доступа женщин к тренингу в

области информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в

махаллях, как часть оценки потребностей женщин из дехканских

хозяйств. Такие курсы могли бы быть разработаны специально для

девушек из старших классов школ.

•

Статистика

a) Содействие в проведении обследования использования времени,

которое могло бы предоставить больше информации по нагрузке и

трудоёмкости работы женщин и мужчин. Укрепление потенциала для

партнеров из государственных ведомств также необходимо для того,

чтобы показать, как можно использовать эти данные в мониторинге

результатов проекта и для представления дополнительной

информации для принятия решений в области политики.

Мониторинг и оценка

П-ДСПБН предполагает создание системы мониторинга и оценки

(М/О) для

мониторинга прогресса в достижении целей и задач снижении бедности, а также оценки

реализации стратегии. Предпосылками эффективной системы мониторинга и оценки для

отслеживания соответствия целям и задачам сокращения уровня бедности являются (i)

четкий и согласованный пакет целей и задач на среднесрочную и долгосрочную

перспективу; (ii) надлежащая организационная структура и порядок работы, (iii) среда, где

практика и использование мониторинга и оценки является неотъемлемой частью

процесса принятия решений. Далее приводится оценка готовности страны к мониторингу

и оценке, основанным на результатах. Ключевые характеристики существующей

информационной среды,⁵³ влияющие на готовность страны к внедрению системы М/О

могут быть обобщены следующим образом:

⁵³ «Информация, обнародование и прозрачность в Узбекистане» - «Data, Public Disclosure, and Transparency

in Uzbekistan». Вспомогательный документ, подготовленный для Докладной записки по экономике

Узбекистана (Background Paper prepared for Uzbekistan Country Economic Memorandum). Всемирный банк.

2003.

Приложение 3

121

Конституция Узбекистана предоставляет право на информацию, но этому

противодействуют многочисленные причины ограничения доступа к ней. Это

повлекло за собой в большой степени закрытую информационную среду.

Положения о секретности ограничивают доступ к (i) основной информации -

экономической, финансовой и социальной; (ii) правительственным решениям; (iii)

законодательным актам.

II.

Качество и наличие экономических и социальных данных вызывают серьезную

озабоченность среди ряда международных организаций. В отношении качества

данных были выявлены проблемы на уровне источников данных,

методологических недостатков и противоречивости/непоследовательности данных.

Основным источником распространения экономических, финансовых и социально-

экономических данных является Государственный комитет по статистике.

Способы распространения данных

(нехватка методологических пояснений,

представление данных по основным категориям в значительно

консолидированном формате, а также отсутствие стандартизации) ограничивают

полезность их применения.

III.

Узбекистан не предоставляет достаточной информации для составления страницы

о стране в следующих изданиях МВФ: Международная финансовая статистика

(International Financial Statistics), Ежегодник государственной финансовой

статистики (Government Financial Statistics Yearbook), Ежегодник статистики по

платежному балансу

(Balance of Payments Statistics Yearbook) и Ежегодник

статистики по торговле (Direction of Trade Statistics Yearbook).

IV.

Негативными последствиями закрытой информационной среды являются:

a) само-цензура со стороны официальных лиц и СМИ;

b) высокие операционные издержки в виде трудностей с получением

информации и задержек в информационных потоках и принятии решений;

c) негативное влияние качества используемых данных на принятие

государственных решений;

d) неопределенное представление об экономическом и деловом климате

ввиду существования закрытых информационных документов служит

препятствием для привлечения потенциальных инвесторов;

e) снижение прозрачности и подотчетности государственного сектора.

Ряд текущих и предлагаемых инициатив может стать ступенями к разработке и

внедрению основанной на результатах системы мониторинга и оценки.

I. Правительство проводит широкомасштабную программу реформирования сферы

государственных финансов, которая улучшила перспективы для увеличения

прозрачности в распределении бюджетного финансирования. Это может стать

путем для согласования порядка распределения ресурсов с показателями

деятельности.

II. ПРООН, Всемирный банк и АБР работают с Государственным комитетом по

статистике и прочими министерствами и ведомствами в направлении, помимо

всего прочего, создания Подразделения по мониторингу бедности

(Poverty

Monitoring Unit) при Министерстве экономики, усовершенствования статистической

и аналитической методологии Госкомстата и налаживании систематических связей

Госкомстата с другими министерствами.

III. Первый отчет по Целям развития тысячелетия в Узбекистане, подготовленный

ПРООН в сотрудничестве с правительством, АБР и другими донорами,

представляет достижения Узбекистана по выполнению целей развития

тысячелетия, принятых в контексте страны.

Приложение 3

122

IV. Посредством инициативы по сотрудничеству между Институтом всемирного банка,

Фондом «Информационный портал развития», ПРООН и Центром Экономических

Исследований были созданы несколько Интернет-сайтов,

на которых

размещается статистическая и прочая информация по Узбекистану.

Следующие шаги. АБР планирует сотрудничество с другими донорами по

улучшению информационной среды и системы мониторинга и информации в Узбекистане.

Ниже представлены некоторые из приоритетных мероприятий:

I. Содействие в доработке целей и задач ДСПБН для включения показателей

воздействия, результатов и последствий, определения задач и базисных линий

(стартовых

данных,

определяющих состояние

дел

на

начало

проекта/мероприятия/вмешательства), и для установления четкой связи между

желаемыми результатами и отдельными вмешательствами.

II. Работа с другими донорами по проведению инвентаризации планируемых и

текущих инициатив, поддерживаемых донорами по созданию системы мониторинга

и оценки и формулировка плана совместных действий с учетом важности и

срочности данной деятельности.

III. Проведение изучения конкретных примеров

(case studies) в одном или двух

ключевых отраслевых министерствах

(Минсельводхоз, МНО) для выявления

ключевых проблем М/О, определения передового опыта и пилотного тестирования

преобразованных систем.

⁵⁴ Статистика по Узбекистану - www.statistics.uz , Информационный портал развития (Uzbekistan

Development Gateway) - www.darvoza.uz , Сеть повышения прав и возможностей местных общин

(Community Empowerment Network) - www.communityempowerment.net.

Узбекистан (2006-2010 год). СТРАТЕГИЯ И ПРОГРАММА ПО СТРАНЕ - часть 2