Узбекистан (2006-2010 год). СТРАТЕГИЯ И ПРОГРАММА ПО СТРАНЕ

ЭКВИВАЛЕНТЫ ВАЛЮТ

(по состоянию на 8 декабря 2005 года)

Единица валюты - сум

1,00 сум = 0,0008346 доллара

$1 доллар = 1,198,15 сум

СОКРАЩЕНИЯ

АБР

Азиатский банк развития

АВП

Ассоциация водопользователей

АДЖ

Ассоциация деловых женщин

АФР

Азиатский фонд развития

ВВП

Внутренний валовой продукт

ВИЧ/СПИД

Вирус иммунодефицита человека/синдром приобретенного иммунодефицита

ВНП

Внутренний национальный продукт

ВОТ

Всемирная организация труда

ВТО

Всемирная торговая организация

ДОО

Департамент оценки операций

ДОЧС

Департамент по операциям частного сектора

ЕБРР

Европейский банк реконструкции и развития

ИБР

Исламский банк развития

ИКТ

Информационные и коммуникационные технологии

ИПЦ

Индекс потребительских цен

КНР

Китайская Народная Республика

МАР

Международная ассоциация развития

МБРР

Международный банк реконструкции и развития

МВФ

Международный валютный фонд

МНО

Министерство народного образования

МСВХ

Министерство сельского и водного хозяйства

МСП

Малые и средние предприятия

НБУ

Национальный банк Узбекистана

НПО

Неправительственная организация

ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОКР

Обычные капитальные ресурсы

ОСС

Операционная стратегия страны

ПГИ

Программа государственных инвестиций

ПДСПБН

Промежуточный документ по стратегии повышения благосостояния населения

ПИИ

Прямые иностранные инвестиции

ПТА

Производственные и торговые ассоциации

РДР

Ранее детское развитие

РСЧ

Развивающиеся страны-члены

РЧС

Развитие частного сектора

СДК

Ставка дополнительной капиталоемкости

СНСХП

Сельские несельскохозяйственные предприятия

СПС

Стратегия и программа по стране

ССБ

Среднесрочная схема бюджета

ССС

Стратегия содействия стране

ТС

Техническое содействие

ЦАР

Центрально-азиатские республики

ЦРТ

Цели развития тысячелетия

ЭиО

Эксплуатация и обслуживание

Примечание: В данном документе знак «$» означает доллар США

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ

1.1 Контекст развития

1.2. Экономический рост

1.3 Бедность

1.4 Политическая обстановка

1.5 Государственное управление и институциональный потенциал

1.6 Частный сектор

1.7 Региональное сотрудничество

1.8 Экология

1.9 Гендер и другие социальные вопросы

2. ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

2.1 Цели и стратегия развития

2.2 Мобилизация ресурсов и инвестиции

2.3 Роль внешнего содействия

2.4 Оценка АБР стратегии развития Правительства

3. ОПЫТ АБР В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ

3.1 Результаты содействия, оказанного в прошлом

3.2 Показатели портфеля и статус

3.3 Выводы и уроки для Стратегии и программы по стране

4. СТРАТЕГИЯ АБР

4.1 Сводное изложение ключевых задач на пути перехода и развития

4.2 Стратегический акцент стратегии и программы по стране

5. ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ АБР

5.1 Общий уровень содействия

5.2 Содействие АБР по стратегическим приоритетам

5.3 Координация внешнего финансирования и условий партнерства

5.4 Потенциальные внутренние требования к ресурсам

6. РИСКИ, МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИСПОЛНЕНИЯ

6.1 Риски

6.2 Процесс мониторинга и план

МАТРИЦА

Схема результатов Стратегии и программы по стране

ПРИЛОЖЕНИЯ:

Таблица А1.1: Прогресс по направлению к Целям развития тысячелетия

Таблица А1.2: Экономические индикаторы страны

Таблица А1.3: Индикаторы бедности и социального статуса

Таблица А1.4: Индикаторы окружающей среды

Таблица А1.5: Матрица координации развития

Таблица А1.6: Индикаторы кредитного портфеля - суммы и рейтинги портфеля

Таблица А1.7: Индикаторы кредитного портфеля - Освоение и чистые трансферты

ресурсов.

Таблица А1.8: Статус реализации портфеля

Таблица А1.9: Программа помощи для займовых продуктов, 2006-2008

Таблица А1.10: Программ помощи для незаймовых продуктов и услуг

2. Формулирование Стратегии и программы по стране

3. Оценки секторов во взаимосвязи с долгосрочными результатами развития страны

4. Концептуальные документы для займовых продуктов

5. Концептуальные документы для незаймовых продуктов и услуг

6. Программа содействия на 2005 год.

Таблица А6.1: Программа помощи для займовых продуктов, 2005

Таблица А6.2: Программа помощи для незаймовых продуктов и услуг, 2005

iii

ВВЕДЕНИЕ

Контекст. Узбекистан является самой густонаселенной страной Центральной Азии, с

богатыми ресурсами и сильной аграрной базой. Перед страной стоят задачи, как

переходного периода, так и развития. Прогресс, достигнутый в ходе переходного

периода, представляет собой смешанный рисунок макроэкономических, структурных

и институциональных реформ. В то время как, начиная с 2000 года, произошло

значительное макроэкономическое выравнивание, государство продолжает в

значительной степени контролировать широкий спектр экономической деятельности.

Узбекистан отстает от отдельных стран региона в плане эффективности инвестиций.

Повышение эффективности и рост продуктивности потребуют наращивания

структурных реформ в ключевых секторах.

Экономическая деятельность. С 1996 года, согласно официальным расчетам,

экономический рост в среднем составлял 4-8%, при этом в 2004 году наблюдалось

ускорение роста ВВП до

7,7%. Однако создание новых рабочих мест идет

относительно медленно. Уровень бедности сохраняется примерно на отметке 26% (с

2000 по 2003 гг.) с концентрацией в сельской местности. Рост не повлиял на

сокращение бедности, поскольку малообеспеченные слои населения имеют

ограниченные возможности в плане новых, хорошо оплачиваемых рабочих мест в

частном секторе, находящегося в легальной экономике. Деловая среда является

одним из главных ограничений для развития частного сектора в Узбекистане.

Приоритетные направления реформ должны включать сокращение затрат на

функционирование частных предприятий в легальном секторе экономики и

стимулирование конкуренции между ними. Переходный период в финансовом

секторе является ключевым для достижения Узбекистаном устойчивого

экономического роста, ведомого частным сектором. При этом, хотя есть отдельные

достижения в этом направлении, продолжают сохраняться значительные перекосы и

недостаток финансовой прозрачности, в особенности в государственных банках. В

2005 году руководство Узбекистана издало ряд указов, тем самым, признавая многие

проблемы, влияющие на деловую среду. Успешная реализация этих постановлений

будет играть важную роль в дальнейшем развитии программы реформ.

Перспективы сокращения уровня недоходной бедности. Прогресс в области

улучшения социальных показателей носит смешанный характер. Узбекистан уже

достиг цели обеспечения полного общего образования, при одновременном

отсутствии гендерных пробелов в общем среднем образовании, однако сохраняются

вопросы качества образования. Узбекистан, возможно, достигнет Цели развития

тысячелетия (ЦРТ) в плане сокращения смертности детей младше пяти лет, но

достижение

цели

сокращения

материнской

смертности

потребует

усовершенствованной политики и больших финансовых ресурсов. Решение

проблемы устойчивого доступа к чистой питьевой воде может быть достигнуто, но

Правительству потребуется сконцентрироваться на сельских регионах, где дефицит

чистой воды более высок, чем в городах.

Государственное управление и институциональный потенциал. Меры в области

политики, необходимые для значительного продвижения вперед к выполнению ЦРТ

Узбекистана, различаются в зависимости от каждой отдельной цели. Однако

связующей нитью является роль улучшенного государственного управления.

Узбекистан сталкивается с рядом проблем в области государственного управления:

продвижение вперед от менее централизованного к процессу принятия

политических/институциональных решений с более широким участием

общественности; повышение стимулов и улучшение работы государственных

органов; улучшение прозрачности и отчетности в системе государственного

управления; а также средства массовой информации и гражданского общества

играли более расширенную роль в отражении потребностей населения.

Промежуточная стратегия сокращения бедности в Узбекистане известна как

«Промежуточный документ по стратегии повышения благосостояния населения»

(ПДСПБН), определяет четыре основные направления по сокращению бедности на

20% до

2010 года:

(1)

высокие темпы роста посредством поддержки

макроэкономической стабильности и ускорения структурных реформ; (2) социальное

развитие и социальная защита; (3) сокращение неравенства в уровне жизни между

областями; (4) улучшение социальной защиты. Для достижения национальной цели

по сокращению бедности необходимо достичь высокого уровня ВВП с большим

акцентом на структуру роста. ПДСПБН устанавливает цель роста ВВП на уровне 8-

8,5% на

2006-2010 гг. Несмотря на то, что Узбекистан действительно достиг

значительного роста в 2004-2005 годах, перед страной стоит задача в удержании

этого уровня роста, что потребует как более крупных инвестиций, так и повышения их

эффективности.

Уроки прошлой стратегии по стране. АБР предоставляет содействие развитию

Узбекистан с 1996 года. Предыдущая операционная стратегия по стране (ОСС) для

Узбекистана была подготовлена в 2000 году. Основными уроками, полученными при

выполнении предыдущей ОСС, стали следующие: (1) концентрироваться на видах

деятельности, повышающих возможности малообеспеченных слоев населения

принимать участие и получать выгоды от процесса экономического роста; (2) быть

реалистичными в определении необходимой критической массы институциональных

реформ и временных рамок реализации перехода;

(3) внедрять подходы,

ориентированные на результаты с отслеживаемыми показателями в увязке с

деятельностью АБР;

(4) уделять больше внимания наращиванию потенциала

государственного сектора для осуществления реформ в поддержку развития

частного сектора; (5) применять выборочный подход к определению приоритетов при

использовании ограниченных ресурсов для достижения более высокого воздействия

на развитие; (6) осуществлять серии связанных, а не широко разбросанных проектов

и видов деятельности в рамках технического содействия;

(7) предотвращать

потенциальные причины задержек в на начальном этапе реализации проектов.

Стратегия АБР по стране на 2006-2010 гг. На основе ограничивающих факторов на

пути перехода и развития, выявленных в ходе подготовки Стратегии и программы по

стране

(СПС), а также на основе видения Правительством будущего развития

Узбекистана, отраженного в ПДСПБН, уроков, извлеченных АБР в ходе своей

прошлой деятельности, а также на основе применения принципа избирательности

при определении направлений будущей деятельности, новая СПС будет оказывать

содействие в развитии роста, ориентированного на малообеспеченное население

посредством реализации следующих четырех стратегических приоритетов:

(1) ускорение экологически устойчивого сельского развития за счет поддержки:

(а) сельскохозяйственной продуктивности и аграрной политики, нацеленной

на рост и рыночные отношения; улучшения методов управления земельными

ресурсами и водопользованием; и реформы администрирования земельных

ресурсов; (б) частных сельских предприятий и сельского финансирования; (в)

сельской инфраструктуры и услуг;

(2) содействие развитию частного сектора посредством

(а) построения

действенной нормативной системы управления (б) внимания на конкретные

аспекты деловой среды, влияющие на конкуренцию, включая пересмотр

институциональной схемы конкуренции;

(в) содействие правительству в

улучшении промышленной политики так, чтобы она не оказывала негативного

влияния на конкуренцию или повышение регулятивного бремени;

(г)

содействие правительству в укреплении институциональной схемы

приватизации, чтобы сделать процесс более прозрачным; и

(д)

стимулирование частных внутренних и иностранных инвестиций посредством

операций АБР в сфере частного сектора;

(3) развитие регионального сотрудничества путем поддержки развития

региональных транспортных коридоров и таможенных транзитов для

сокращения физического и экономического расстояния внутри и между

региональных рынков;

(4) наращивание людского капитала среди малообеспеченных слоев населения

за счет доступа к услугам раннего детского развития и качественного общего

образования.

Программа АБР на 2006-2008 гг. Настоящая СПС предусматривает объединенный

годовой уровень кредитования из Азиатского Фонда Развития (АФР)- и обычных

капитальных ресурсов (ОКР) в размере примерно 100 млн. долларов США на основе

способности Узбекистана погашать задолженности, на потенциале освоения и

показателей кредитного портфеля. В зависимости от успеха правительства в

достижении промежуточных результатов, согласованных в данном документе, а

также на основе исполнения кредитного портфеля, объем кредитования может быть

увеличен с использованием дополнительных средств ОКР. Кредиты и гранты

«Содействия развитию зарубежных стран» для софинансирования, а также

возможности для коммерческого софинансирования и гарантий будут изыскиваться

для соответствующих проектов. Отслеживание информации о ходе реформ говорит о

необходимости сохранении осторожного подхода при выделении кредитования для

на основе институциональных политики и стратегий. Не-займовое содействие

ожидается на уровне около $2 млн. в год.

Примерно 71% займов (и 62% от числа проектов) будет направлено на развитие села,

включая поддержку частного сектора в сельской экономике, а затем на человеческое

развитие и региональное сотрудничество (13% каждой сфере), а также энергетике

(3%). Относительно консультационного технического содействия, около 40% средств

будут выделены на сельское развитие, 33% на развитие частного сектора, 18% на

человеческое развитие и остаток на региональное сотрудничество. Государственное

управление и институциональное развитие является наиболее важным аспектом и

красной линией проходят через все операции АБР.

Риски. Одним из источников риска является (а) возможная непоследовательность в

экономическом управлении; (б) недостаточная политическая поддержка реализации

ПДСПБН и пробелы в мерах по ее осуществлению; (в) неразвитость гражданского

общества подводит под риск эффективность реализации программы в области

политики и государственного управления; (г) региональные трения из-за разных

суждений между странами региона относительного конфликтующих национальных

интересов; (д) внешние потрясения в сфере торговли.

Мониторинг и оценка результатов. Данная СПС тесно привязана к схеме

результатов, которая поможет улучшить избирательный подход путем взаимосвязи

между: (1) всеобщими целями ПДСПБН и долгосрочными результатами страны, (2)

возможностями и ограничениями для достижения этих результатов,

(3)

стратегическими приоритетами СПС,

(4) среднесрочными результатами СПС и

промежуточными этапами, напрямую связанными с операциями АБР по каждому из

стратегических приоритетных направлений СПС, (5) текущей и предлагаемой на

будущее деятельности АБР для поддержки ожидаемых результатов СПС.

На пути разработки и реализации схемы мониторинга и оценки для поддержки СПС

стоят несколько проблем, самая главная из которых заключается в сильно

ограниченной информационной среде. ПДСПБН связана с этой системой. Она

включает ряд различных показателей, многие из которых сфокусированы на вкладе,

а не на результатах. АБР будет работать с Правительством, Всемирным банком и

другими внешними партнерами по развитию для обеспечения того, чтобы план

системы мониторинга и оценки ПДСПБН был привязан к результатам. АБР будет

также привлекать узбекские власти и другие заинтересованные лица и организации к

1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ

I. Контекст развития

1. Узбекистан является самой густонаселенной страной Центральной Азии, с

населением в 26 миллионов человек и второй крупнейшей экономикой в регионе

(ВВП составляет около $12 млрд.) после Казахстана. Узбекистан расположен в

центральной части и граничит с остальными четырьмя государствами региона:

Казахстаном, Туркменистаном, Таджикистаном и Кыргызской Республикой. На юге

Узбекистан также граничит с Афганистаном. Узбекистан обладает богатыми

ресурсами и сильной аграрной базой и полностью обеспечен углеводородным

сырьем и минералами.

2. Перед страной стоят задачи, как экономического переходного периода,¹ так и

развития. Прогресс, достигнутый в ходе переходного периода, представляет собой

смешанный рисунок макроэкономических, структурных и институциональных реформ

в плане их согласованности и эффективного осуществления. Начиная с 2000 года,

произошло значительное макроэкономическое выравнивание. Противоречивый

уровень

последовательности

при формулировании и осуществлении

взаимодополняющих структурных и институциональных реформ, особенно по

развитию частного сектора является основой незавершенной программы

переходного периода Узбекистана. Согласно показателям переходного периода

Европейского банка реконструкции и развития

(ЕБРР) прогресс перехода

демонстрирует недостаточность реформ по таким направлениям, как

государственное управление и реструктуризация предприятий, финансовый сектор и

реформа торговли², что связано с уровнем сильного контроля государства в широком

спектре экономической деятельности. Задачи экономического развития по

повышению эффективности и качества использования продуктивных факторов

связаны с развитием переходного периода. Эффективность инвестиций в

Узбекистане, согласно измерению среднего дополнительного соотношения капитала

и продукции, отстает от отдельных стран региона³ . Структурные реформы в

ключевых секторах, нацеленные на снижение роли государства и повышение

конкуренции, приведут к количественному улучшению использования продуктивных

факторов.

Основные компоненты программы переходного периода могут быть определены в виде

макроэкономического выравнивания, либерализации внутренних и внешних рынков, включая

содействие выходу на рынок нового частного сектора, реструктуризации предприятий и приватизации,

а также наращиванию институционального потенциала. Когда эти компоненты будут подогнаны к

соответствующим показателям скорости, последовательности, охвата и интенсивности, последует ряд

политических подходов. Отдельные изменения должны быть осуществлены быстро и завершены

синхронно, другие потребуют времени, а третий ряд мер подпадает между политическим выбором -

двигаться вперед быстрее или более медленно. В рамках данной модели с различными нюансами важно

не то, насколько быстро или постепенно осуществляется переходный период, а то, является ли

стратегия согласованной и заслуживающей доверия с должным вниманием последовательности шагов.

Van Brabant Jozef M.

«Политическая экономика переходного периода». Routledge

«Последовательность переходного периода».

² Отчет ЕБРР о переходном периоде за 2005 год. Показатели перехода колеблются от 1 до 4+, где 1

показывает на незначительное изменение или отсутствие изменения от жесткой до центрально-

плановой экономики, а 4+ показывает стандарты индустриализированной рыночной экономики. Сферы

незавершенных реформ считаются теми, где балл переходного периода составил 2,5 или менее по

шкале от 1 (низкий) до 4+ баллов.

³ Средняя ставка дополнительной капиталоемкости (СДК) Узбекистана в 1996-2003 гг. составила 7,2 по

сравнению с СДК Кыргызской Республики, Таджикистана и Казахстана на уровне 4, за период со

времени завершения их переходного кризиса. «Анализ государственных расходов», Всемирный банк.

3. Азиатский банк развития (АБР) предоставляет содействие развитию Узбекистану с

1996 года. Предыдущая операционная стратегия по стране (ОСС) для Узбекистана

была подготовлена в 2000 году⁴ . С того времени узбекские власти разработали

«Промежуточный документ по стратегии повышения благосостояния населения»

(ПДСПБН), которая стала предшественником национальной стратегии по

сокращению уровня бедности в Узбекистане. Помимо этого наблюдались улучшения

в глобальных целях АБР, которые необходимо отразить на уровне стратегии по

содействию стране:

(1) обязательство АБР, взятое в

2002 году, по оказанию

содействия развивающимся странам-членам

(РСЧ) в достижении приоритетных

целей развития тысячелетия

(ЦРТ)

(Приложение

1. Таблица А

1.1); и

(2)

«Обновленной стратегии АБР по сокращению бедности», которая среди прочего

требует, чтобы все новые стратегии и программы по стране были ориентированы на

результат, что связывает ограничения на пути сокращения бедности, выявленные в

ходе оценок уровня бедности, с предложенной программой, планируемыми

результатами и ожидаемыми результатами. Данная СПС для Узбекистана нацелена

на выравнивание в единый ряд деятельности АБР в Узбекистане с осуществляемой

национальной схемой по сокращению бедности и с собственными доработанными

глобальными целями АБР.

II. Экономический рост

4. Недавние достижения в области экономического роста. Вслед за спадом

производства продукции с 1991-1996 гг., экономический рост Узбекистана вырос на

1,6% в 1996 году. С того времени, согласно официальным данным, рост ВВП в

среднем составлял 4,8%, с резким ростом до 7,7% в 2004 году. (Приложение 1.

Таблица А. 1.2).

Таблица 1. Уровень роста, доля в ВВП и доля секторов в росте ВВП

Сектор

Среднее за 2000-04 гг.

Сельское хозяйство

Уровень роста

5.9

Доля в ВВП

33.4

Доля в росте

36.3

ВВП

Промышленность

Уровень роста

3.1

Доля в ВВП

17.1

Доля в росте

13.4

ВВП

Торговля и другие

Уровень роста

4.9

услуги^а/

Доля в ВВП

49.5

Доля в росте

50.4

ВВП

ВВП^б/

Уровень роста

4.8

Источник: официальные лица Узбекистана, МВФ

^а/ Оставшиеся секторы, такие как транспорт и коммуникации, строительство,

торговля и другие услуги

^б/ ВВП по рыночной цене

5. Разбивка ВВП по секторам. Факторы, лежащие в основе роста с

производственной стороны, за последние годы претерпели ряд изменений, но

⁴ АБР - 2000. Узбекистан: Помогая переходу. Операционная стратегия для страны. Манила.

аграрный сектор остается одним из главных составляющих ВВП с долей в 36% от

роста ВВП с 2000-2004 гг. (Таблица 1). Доля сектора услуг составила 50%, однако

подсектор торговли пережил реальное сокращение в

2002 году. Вклад

промышленного сектора остается скромным, несмотря на энергичную политику

правительства в промышленном секторе, идущую наряду со значительной долей

инвестиционных ресурсов, вложенных в этот сектор.

6. Разбивка по спросу. С точки зрения спроса, факторы лежащие в основе роста,

также претерпели изменения в виде роста, который за последние два года

подпитывался за счет чистого экспорта. Недавний рост экспорта был вызван

экспортом товарных

(хлопок и золото) и нетоварных

(текстильная продукция,

механизация, химикаты, черные и цветные металлы) продуктов. Частное

потребление, за тот же период, осталось без изменений (фактическое потребление

на душу населения снизилось), в то время как уровень инвестиций немного вырос.

Средняя ставка инвестиций за 2000-2004 гг. была на уровне 21,4% с максимальным

показателем в 2004 году. Государственные инвестиции демонстрируют тенденцию к

снижению, особенно с 2002 года, и находятся на уровне около 8% ВВП. Вливания

прямых иностранных инвестиций

(ПИИ) выросли в

2004 году, но остаются на

относительно низком уровне от ВВП (1,6%).

7. Рост и макроэкономическое регулирование. С 2000 года Узбекистан достиг

значительного макроэкономического выравнивания. Жесткая фискальная политика

значительно сократила бюджетный и квазифискальный дефицит; конвертация по

текущим платежам способствовала всплеску экспорта и, в свою очередь, росту

золотовалютных резервов; осторожная политика внешнего заимствования улучшила

показатели задолженности, и до

2004 года, жесткая монетарная политика

сдерживала инфляцию (Вставка 1).

Вставка 1. Недавние макроэкономические процессы и их значение для роста

в пользу малообеспеченных слоев населения

Рост. За период прошло года рост значительно превышал тенденцию за счет

увеличения объемов экспорта и более высокой доли инвестиций в ВВП.

Свидетельство того, что этот рост пошел на благо малообеспеченных слоев

населения является довольно слабым, с точки зрения фактического потребления

на душу населения, имеющего тенденцию к снижению. Ключевым вопросом

является: возможно ли будет сохранить на устойчивом уровне этот рост и будет

ли он основан на широкой базе.

Фискальные процессы. Начиная с

1999 года, Узбекистан осуществляет

значительное фискальное выравнивание расходной части. Консолидированные

бюджетные расходы снизились с 40,9% от ВВП в 1999 году до 32% в 2004 году,

когда государственные инвестиции были зафиксированы на самом низком уровне.

Социальные расходы вне сектора образования, также оказались затронутыми с

одновременным сокращением доли по категориям здравоохранения, социальной

защит и пенсионного обеспечения. С точки зрения сокращения бедности,

негативные последствия сокращения расходов на социальные нужды были

компенсированы до определенной степени усилиями, направленными на

построение расходов внутри социальных секторов, более ориентированных на

расходы, идущих на благо малообеспеченного населения, с одновременным

смещением акцента на увеличение расходов в начальном образовании и

первичном здравоохранении. Общий фонд заработной платы является довольно

высоким по сравнению с другими странами региона, но неустойчивым при условии

выплаты адекватных зарплат. Квазифискальная деятельность в энергетическом

секторе была сокращена с одновременным возрастающим выравниванием

тарифов на электроэнергию. Существует опасение относительно негативного

влияния более высоких тарифов на малообеспеченное население городов.

Долговая политика. Начиная с 2002 года, Узбекистан улучшил свою позицию в

плане внешнего долга за счет приверженности правительства политике «нулевого

чистого заимствования» под государственные гарантии и долги под

государственную гарантию. Соотношение внешнего долга к ВВП остановилось на

уровне 37,9% в 2004 году, сократившись с 43,7% в 2003 году. Анализ устойчивости

долга, включенный в Статью 4 отчета МВФ за 2005 год, делает вывод о том, что в

рамках исходного сценария уровни как внешнего, так и государственного долга

являются устойчивыми в среднесрочном плане. Однако устойчивость долга

является уязвимой в плане замедления экономического роста, снижения роста

экспорта и более высоких процентных ставок по сравнению с исходным

сценарием.

Монетарная политика. С целью сдерживания роста денежной массы,

подпитанной ростом золотовалютных резервов, в течение 2004 года было введено

ограничение доступа банков к их корреспондентским банковским счетам в

Центральном банке, что согласно отчетам, привело к задержке в выплате зарплат

на предприятиях. Центральный банк заверил о прекращении подобной практики и

разрешил свободное рыночное определение совокупности элементов денежной

массы. Правительство издало постановление, датированное 5 августа 2005 года,

которое регулирует обращение денежной массы и увеличивает доступ населения

к наличным средствам.

Достижения в области ценообразования. Согласно официальным расчетам, в

2004 году инфляция потребительских цен сохранилась на более или менее

стабильном уровне в 3,7% (на конец периода) по сравнению с 2003 годом и

умеренно возрос до 7.8% в 2005 г. Однако альтернативные расчеты МВФ индекса

потребительских цен (ИПЦ) указывают на его уровень в 15,5% (на конец периода)

в 2004 году, что представляет собой рост по сравнению с его расчетом на уровне

7,7% в 2003 году и ожидается, что инфляция поднимется на уровень 18% в 2005

году. Более высокие показатели альтернативного расчета совпадают с данными о

денежной массе - которая выросла на 48% в 2004 году. Всплеск инфляции, скорее

всего, негативно повлияет на малообеспеченные слои населения.

Управление обменным курсом. Система нескольких обменных курсов,

введенная в 1996 году, прекратила свое действие в 2003 году, обменный курс был

объединен и подписана Статья 8 о конвертации. По данным МВФ конвертация

выглядит действующей, приводя к увеличению наличия иностранной валюты,

полученной за счет экспорта продукции (см. ниже). Однако согласно недавно

поступившим отчетам, с конвертацией снова начали возникать проблемы.

Номинальное выравнивание обменного курса за период 2000-2005 гг. составило в

порядке 400%.

Внешняя торговля. Объем экспорта вырос в 2004 году на 31,6%, что было

вызвано комбинацией изменения, как цен, так и объема, в то время как рост

импорта поднялся вплоть до 27,3%. Имеющееся активное сальдо по текущим

счетам внешней торговли продолжало расти за последние три года, достигнув

10% от ВВП в 2004 году, что способствовало дальнейшему накоплению валютных

резервов, рассчитанных на сегодняшний день на уровне 6,5 месяцев от импорта.

Согласно ожиданиям, в 2005 году активное сальдо по текущим счетам внешней

торговли должно сохраниться (благодаря высокой мировой цене на золото и

небольшой прибавке в цене на хлопковое волокно), даже несмотря на сокращение

их долей в ВВП. Экономический отчет Всемирного Банка за 2004 год доказывает,

что усилия правительства по улучшению платежного баланса и увеличению

инвестиций произошли за счет потребления. Там отмечается, что компромисс

между накоплением резервов и использованием национальной экономии на

развитие инфраструктуры, физической и социальной, частично разъясняет

парадокс того, почему недавний рост Узбекистана до сих пор не интерпретирован

в повышение жизни.

Источник: МВФ, различные отчеты, Всемирный Банк - 2004б Оценка экономики

Узбекистана.

8. Рост и занятость. Создание рабочих мест в государственном секторе, особенно в

секторе образования и медицинских услуг, составляющих большую долю новых

рабочих мест, шло относительно медленно (2,1% за 2000-2004 годы, по сравнению со

среднегодовым ростом числа трудоспособного населения в

3,2%). Занятость в

сельскохозяйственном секторе зафиксирована на уровне

0,2% в год; в

промышленном секторе она выросла на 1,4% в год, а в секторе услуг - на 2,5% в год.

Как и в других развивающихся странах, сектор услуг в высокой степени разнообразен.

Значительный неформальный сектор

(по расчетам составляющий от трети до

половины экономики) занят менее продуктивной деятельностью, что говорит о том,

что имеются проблемные места в освоении трудовых ресурсов. По официальной

статистике, фактические зарплаты существенно возросли, однако согласно

альтернативным расчетам уровня инфляции или в долларовом выражении, они

выросли незначительно⁵ . Рост занятости в легальном частном секторе будет

зависеть от структурных реформ, способствующих перераспределению ресурсов в

пользу более продуктивных и хорошо оплачиваемых видов деятельности.

9. Потенциальные источники занятости и роста в Узбекистане. Жизненно важным

источником роста, ведомым частным сектором, является сектор сельского хозяйства.

Более качественное использование значительного потенциала Узбекистана

потребует предоставления фермерам улучшенных стимулов и большей свободы

вместо доминирующей государственной системы закупок на хлопок и пшеницу. В

промышленном секторе у Узбекистана есть потенциальное сравнительное

преимущество в трудоинтенсивной легкой промышленности, но его реализация будет

зависеть от сокращения широкого государственного участия и разрешения по

настоящему частным предприятиям конкурировать на равных условиях. В секторе

услуг улучшенное соответствие между системой образования и трудовыми

потребностями рынка, а также хорошее функционирование среды информационных и

коммуникационных технологий могут помочь развитию подсекторов, основанных на

профессиональных навыках. Помимо этого у Узбекистана существуют

дополнительные возможности переходной экономики за счет его стратегического

расположения. Налаживание благоприятной деловой среды, с одновременным

сокращением существующих высоких затрат на функционирование в легальном

секторе экономики, являются предпосылкой для подключения к этим источникам

роста, возглавляемого частным сектором.

III. Бедность⁶

10. Недавние тенденции в уровне бедности. На основе данных⁷ изучения бюджета

домохозяйств, уровень бедности сохранялся на отметке около 26% с 2000 по 2003 гг:

коэффициент на душу населения снизился с 27,5% до 25,3% в 2002 году до нового

витка роста в 26,2% в 2003 году (Приложение А. Таблица А 1.3). Большинство

малообеспеченных слоев населения Узбекистана проживает в сельской местности.

Увеличилось неравенство в уровнях зарплат между сельскохозяйственным и

промышленным секторами, несмотря на то, что сельское хозяйство внесло более

весомый вклад в недавний рост экономики. Более того, задержки по выплате зарплат

наиболее распространены в сельскохозяйственном секторе.

⁵ Оценка уровня жизни, 2003 г.

⁶ См. Приложение 3.

⁷ Черта продовольственной бедности по калорийности пищи. Сравнительные данные предыдущего

изучения бюджета домохозяйств за 2000-2001 гг. отсутствуют.

11. Тенденции уровня бедности в регионах. В структуре бедности в регионах

наблюдаются значительные сдвиги с 2001 по 2003 годы. В южных регионах, где

уровень бедности был наиболее высоким, в

2000-2001 гг.

(47,4%), отмечается

значительное сокращение (26,4%), в то время как в восточных регионах Ферганы и

Мирзачуля уровень бедности растет. Взаимосвязь между состоянием региональной

экономики и изменениями уровня бедности являются слабой. Например, северные и

центральные регионы, которые переживали определенный рост в валовом

региональном продукте с 2001 по 2003 год сталкивались с негативными изменениями

уровня бедности, отличными от северных регионов, где наблюдалось снижение

уровня бедности и центральными регионами, переживавшими его рост.

12. Изменения в уровне недоходной бедности. Прогресс в плане социальных

показателей имеет смешанный характер. В области образования Узбекистан уже

достиг ЦРТ о всеобщем начальном образовании, хотя остаются отдельные вопросы

относительно его качества. Что касается показателей в области здравоохранения, то,

согласно официальным данным, детская смертность составляет 15,5 случаев на 1000

живорожденных, в то время как данные обследований, проводимых по

международным стандартам, указывают на то, что эта цифра составляет 62 случая

на 1000 живорожденных⁸. Коэффициент материнской смертности, по официальным

данным, равен 34 на 100 тыс. живорожденных, и не улучшился с середины 90-х годов.

Наблюдается рост распространения инфекционных болезней. Число

зарегистрированных случаев ВИЧ/СПИДа⁹ удвоилось за последние два года, а также

возросло распространение туберкулеза. В Таблице

2 дается сводное описание

прогресса на пути достижения ЦРТ.

Таблица 2: Прогресс на пути достижения ЦРТ

1992 чуть

Прошлый

позже/раньше

год

Бедность (% населения, живущего за чертой

не имеется

26.2%

продовольственной бедности)

Количество учащихся в школе (чистый коэффициент

92.5

87.8

учащихся с 1 по 9 классы)

Гендерное равенство (соотношение девочек к

93.8

98.0

мальчикам в начальном и среднем звене образования)

Детская смертность (смертность детей до 5 лет на

51.7

24.3

1000 живорожденных)

Коэффициент материнской смертности (на 100,000

30.1

26.9

живорожденных)

ВИЧ/СПИД (уровни инфицированности на миллион

70.4

человек)

Доступ к воде (% населения, потребляющего чистую

не имеется

84.0

воду)

Источник: Всемирный банк. «Рост, бедность и неравенство в регионе Европы и

Центральной Азии »; ЦРТ в регионе Восточной и Центральной Азии.

13. Характеристика домохозяйств с низким доходом. Бедность в Узбекистане

связана с уровнем образования, родом деятельности, качеством выделенного

участка земли и размером семьи. Результаты Исследования бюджета домохозяйств

(ИБД), проведенного в 2003 году, говорят о том, что те семьи, главы которых не

имеют среднего образования, подвержены бедности в большей степени. Помимо

этого, те домохозяйства, глава которых работает либо в сельском хозяйстве, либо в

неформальном секторе экономики, либо в государственном секторе сталкивается с

⁸ Документ проекта об укреплении здоровья женщин и детей, таблица А 1.1.

⁹ Вирус иммунодефицита человека/синдром приобретенного иммунодефицита.

риском бедности выше среднего. Качество земля является важным фактором для

уровня жизни. Касательно демографических характеристик можно отметить, что у

малообеспеченных семей размер участка больше, чем у семей с достатком.

Гендерный вопрос не был выделен в качестве характеристики, значительно

связанной с бедностью. Уровень бедности среди домохозяйств, возглавляемых

женщинами, снизился в большей степени (с 25% в 2001 до 22,2% в 2003 году), чем в

хозяйствах, возглавляемых мужчинами (с 28,0% до 27,2%).

14. Бедность среди работающего населения. Результаты ИБД от 2003 года

демонстрируют, что 50% малообеспеченного населения, принадлежит семьям, глава

которых имеет работу. В исследовании Всемирной организации труда

(ВОТ)¹⁰

отмечается, что большое число малообеспеченных среди работающих людей

возникает либо потому, что у них слишком много иждивенцев, либо они занимаются

низкооплачиваемой деятельностью, либо они подвержены увольнениям без оплаты,

либо когда они работают на почасовой основе или нерегулярно получают зарплату,

или в связи с комбинацией этих факторов.

15. Предоставление услуг для малообеспеченного населения. Качество

предоставленных услуг малообеспеченному населению, а не сам доступ к этим

услугам, является одной из самых серьезных вызовов в Узбекистане. Доступ к

услугам начального образования, отраженный в уровнях посещаемости, является

равным в разрезе квинтилей населения по доходам¹¹. Однако в области среднего

образования наблюдаются отличия в плане зарегистрированного количества

учащихся при сравнении верхнего и нижнего квинтилей. Говоря о качестве, то в этом

плане наблюдается отсутствие точных данных по таким важным индикаторам

исполнения как переход из класса в класс, посещаемость и результаты знаний

учеников на уровне начального образования. Данные о доступе к услугам

здравоохранения не выявляют значительной разницы между верхним и нижним

квинтилями. Однако различия в состоянии здоровья у детей и матерей верхнего и

нижнего квинтилей, действительно указывают на то, что качество медицинских услуг,

предоставляемых малообеспеченному населению, остается не на должном уровне.

Причиной этого может быть недостаточное кадровое оснащение, когда количество

городских врачей в 8 раз превышает количество врачей в сельской местности¹².

16. Смешанный прогресс в области государственных расходов на нужды

малообеспеченного населения. Несмотря на то, что в целом доля государственных

расходов на образование в Узбекистане является самой высокой в регионе,

существуют возможности для выделения расходов на образование с большей

ориентацией на малообеспеченные слои путем концентрации на повышении качества

услуг начального образования в сельской местности. Сельские школы отстают от

городских в плане материально-технического обеспечения

(помещения, парты,

учебные материалы) и кадров (квалифицированные учителя). В настоящее время

правительство признает этот факт. Дисбаланс, имевшей место в прошлом, в области

государственных расходов, когда наблюдался перекос в сторону среднего

специального образования, в настоящее время устраняется в рамках проведения

новой реформы начального образования - «Национальной программы развития

общеобразовательных школ», рассчитанной на

2004-2009 гг. В секторе

здравоохранения расходы, которые в прошлом преимущественно шли на вторичное

звено здравоохранения, в основном в пользу более состоятельного городского

населения, в настоящее время перераспределяются на первичное здравоохранение.

Однако малообеспеченное население по-прежнему несет непропорционально

¹⁰ Nina. Torm. «Связь между экономическим ростом, занятостью и бедностью в ходе переходного

периода: анализ Армении, Казахстана, Кыргызской Республики, Молдовы, Таджикистана и

Узбекистана». ВОТ, Женева, октябрь 2003 г.

¹¹ Всемирный банк. «Рост, бедность, неравенство в ЕЦА».

¹² Всемирный банк. Узбекистан. «Здоровье II».

высокую долю наличных расходов. В качестве эксперимента правительство внедрило

финансирование в первичном звене здравоохранения на душу населения.

17. Снижающиеся социальные отчисления. Малообеспеченное население зависит

от социальных пособий

- из этого источника поступает свыше

40% денежных

доходов самых малообеспеченных квинтилей¹³ . Определенная административная

оптимизация вызвала сокращение количества социальных выплат, но существует

значительный потенциал для улучшения направленности и охвата

малообеспеченных слоев, даже при сохранении современных уровней расходов на

социальные пособия.

18. Бедность, рост и занятость. В целом складывающаяся картина свидетельствует

о том, что рост еще не повлиял на сокращение бедности. Возможное объяснение

этому является то, что для сокращения бедности играют роль, как уровень роста, так

и его распространение

(структура роста). В Узбекистане еще не произошло

перераспределения дополнительного экономического роста. Вместо этого

происходит перемещение в композиции совокупного спроса от потребления к чистому

экспорту. Недавнее исследование Всемирного банка отмечает, что в странах СНГ

проблема рабочих мест больше касается качества работы, которая является менее

продуктивной и соответственно низко оплачивается. Частные фирмы не были

замечены в достаточно активном поиске новых производственных ниш, продуктивных

инвестициях и найме большего числа рабочих, поскольку для них созданы

отрицательные стимулы в результате скудного инвестиционного климата¹⁴.

IV. Политическая обстановка

19. Реальная межпартийная политическая конкуренция в Узбекистане является

регулируемой. Регистрационные требования для политических партий ограничивают

создание новых партий и рост политической конкуренции. Это способствует

концентрации власти в исполнительных органах правительства. 26 декабря 2004 года

состоялись выборы третьи парламентские выборы со времени обретения

независимости. Отчет ограниченной наблюдательной миссии, проведенной

Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)¹⁵ делает вывод о

том, что выборы не соответствовали требованиям ОБСЕ и другим международным

стандартам демократических выборов. Конституция гарантирует своим гражданам

право на участие в общественной жизни путем проведения сборов, совещаний и

демонстраций, в то время как на практике осуществление этого права сильно

ограничено. Власти Узбекистана чувствительны к освещению отдельными западными

средствами массовой информации андижанских событий в виде общественного

протеста, приведшего к жертвам среди гражданского населения, занимая позицию,

что эти события были спровоцированы криминальными элементами и боевиками.

Власти также отклонили призывы ООН, Европейского Союза, ОБСЕ и

Международной амнистии, а также нескольких отдельных стран, в проведении

независимого международного расследования этих событий. В ноябре 2005 года на

заседании третьего комитета Генеральной Ассамблеи ООН

(по социальным,

гуманитарным и культурным вопросам) был одобрен проект постановления, в

котором Генеральная Ассамблея настоятельно призывает правительство

Узбекистана к сотрудничеству с официальными представителями ООН по правам

человека, а также к выдаче разрешения на формирование международной комиссии

по расследованию инцидента.

¹³ «Анализ уровня бедности в стране».

¹⁴ «Улучшение возможностей создания рабочих мест в Востояной Европе и бывшем Советском

Союзе». Всемирный банк, 2005 г.

¹⁵ Парламентские выборы состоялись в Республике Узбекистан 26 декабря 2004 года. «Отчет

ОБСЕ/ODIHR об ограниченном наблюдении на выборах», 7 марта, 2005 г.

V. Управление¹⁶ и институциональный потенциал

20. Почему управление имеет значение. Эффективная структура государственного

управления способствует сокращению бедности, предоставляя малообеспеченному

населению возможность участвовать в разделении выгод, полученных в процессе

роста. Институциональный потенциал также влияет на малообеспеченное население

в плане предоставления качественных услуг. Помимо этого участие населения в

инициативах по развитию может начинать и осуществлять улучшения в секторе

социальных услуг.

21. Институциональное развитие и координация. Большинство министерств и

ведомств имеют слабую, или никакую, автономию, что влияет на их потенциал в

институциональном

развитии.

В Республике инициирована реформа

государственного управления, нацеленная на повышение эффективности и

дееспособности системы. В декабре 2004 года был издан Указ Президента, которым

предусматривается реорганизация нескольких функций государственного сектора и

рационализация государственной структуры с точки зрения прекращения

дублирования функций и сокращения расходов в руководящем звене. Эти меры

необходимо дополнить усилиями по укреплению потенциала в области

политического анализа и исследований в ключевых экономических министерствах.

22. Государственный аппарат. За последние годы наблюдается повышение уровня

компетентности официальных лиц на всех уровнях государственной администрации

Узбекистана, однако система приема на работу и продвижения по службе должна

быть более прозрачной и основанной на заслугах. В Узбекистане до сих пор не

существует независимой государственной комиссии, отвечающей за стандарты

приема на работу и продвижение по службе. Проблема коррупции является

значительной, что частично объясняется низкими зарплатами. Согласно Индексу

восприятия коррупции

(ИВК) международной неправительственной организации

Transparency International Узбекистан имеет

2,4 балла по шкале от

(высоко

коррумпированный) до 10 (чистый), и в относительном выражении с 2002 года

занимает 100 позицию из 133 стран по коррумпированности.

23. Управление государственными финансами. Основной реформой системы

государственного финансового управления составляют шаги по созданию единой

Казначейской системы. Единая Казначейская система заменит бесчисленные

отдельные банковские счета бюджетных организаций. Она поможет правительству

улучшить управление наличными средствами, мониторинг исполнения бюджета и

укрепит

контроль и регулирование долговых отношений. Основная

институциональная реорганизация Министерства финансов нуждается в дальнейшем

укреплении за счет интеграции процесса государственных инвестиций с бюджетным

процессом.

24. Налоговая политика и администрирование. Налоговая система является

сложной, включает многочисленные исключения и льготы, что затрудняет

количественное измерение налоговой базы, а также является предметом частых

узкоспециальных пересмотров. В налоговом администрировании наблюдаются

улучшения, включая систему инспекций, однако предприниматели выражают

обеспокоенность в связи с тем, что существующая налоговая система не отвечает их

интересам. Правительство взяло на себя обязательство по всестороннему

пересмотру Налогового кодекса, который предусматривает, среди прочих,

упразднение особых привилегий и исключений, консолидацию налоговых ставок,

правил и инструкций, а также усиление налогового администрирования.

¹⁶ «Оценка государственного управления в Узбекистане». Также см. Приложение 3.

25. Прозрачность и отчетность. Отмечается медленный прогресс в вопросе

распространения официальной информации, являющейся основным структурным

элементом подотчетности Правительства. Юридические условия параллельно

предоставляют свободный доступ к информации и многочисленные ограничения для

подобного доступа, включая категорию информации под грифом «государственной

тайны». Это дает чиновникам значительное простор для толкования и применения.

Таким же образом законодательство Узбекистана гарантирует доступ

общественности ко всем законам и нормативным актам, за исключением тех, которые

являются секретными. Для повышения прозрачности и уровня отчетности Оценка

государственного управления рекомендует, среди прочих мер, публиковать

официальные статистические данные, соответствующие международным стандартам

точности и последовательности и ввести правила о «замечаниях и комментариях».

26. СМИ и гражданское общество. Несмотря на то, что цензура была официально

отменена, самоцензура средствами массовой информации является общепринятой.

Те организации гражданского сообщества, цели которых не совпадают с целями

правительства, сталкиваются с определенными трудностями. Регистрация, а с

начала

2004 года требование перерегистрации, затруднили рост сектора

действительно представительных неправительственных организаций (НПО).

27. Проблемы, стоящие перед государственным управлением. Узбекистан

сталкивается с рядом проблем в области государственного управления: продвижение

от менее централизованного к более партисипативному процессу принятия

политических/институциональных решений; повышение стимулов и улучшение

работы государственных органов; улучшение прозрачности и отчетности в системе

государственного управления; а также разрешение того, чтобы средства массовой

информации и гражданское общество играли более расширенную роль, отражая

потребности групп населения.

VI. Частный сектор

28. Размер и структура частного сектора. Трудно получить достоверное измерение

размера и структуры частного сектора в Узбекистане. Согласно официальной

статистике негосударственный сектор производит примерно три четверти ВВП, при

этом фермерские хозяйства составляют самую большую подгруппу. Однако, как

отмечается в

«Оценке частного сектора»¹⁷ , значительную часть предприятий

негосударственного сектора, включенных в официальную статистику, составляют те,

в которых большинство голосов принадлежит государству или они находится под его

контролем. Частный сектор имеет трехъярусную структуру: (1) крупные предприятия,

в основном принадлежащие государству; (2) тонкая прослойка малых и средних

предприятий (МСП), (включая контролируемые государством приватизированные и

новые фирмы); и (3) значительный неформальный сектор. МСП, работающие в

формальном секторе, не являются значительным источником роста занятости

населения.

29. Приватизация. После хорошего прогресса, достигнутого в ходе приватизации

малых предприятий в

1991-1997 гг., за последнее время наблюдается более

медленный прогресс. Трудно определить уровень реального охвата приватизации,

поскольку корпоративные предприятия по-прежнему на

100% остаются в руках

государства, при этом те предприятия, акции которых были выставлены на продажу,

квалифицируются как

«приватизированные». В марте

2005 года правительство

объявило о «Программе приватизации на 2005-2006 гг.», содержащей обновленный

список предприятий, подлежащих приватизации.

¹⁷ «Оценка частного сектора в Узбекистане», сентябрь 2005 г., Приложение 3.

30. Перспектива деловой среды для частного сектора. Крупную и растущую

неформальную экономическую деятельность можно объяснить высокими затратами

на ведение бизнеса в формальном секторе экономики. Перспектива деловой среды

для частного сектора говорит о том, что она улучшается, однако ключевые процессы

остаются проблематичными. Во время опросов¹⁸ предприятия перечислили

ограничения в их работе и расставили их в следующем порядке важности: (1)

нестабильное налоговое законодательство; (2) проблемы в доступе к наличности; (3)

участники частного сектора находятся под растущим давлением со стороны

Государственной Прокуратуры;

(4) обременительные нормативные ограничения,

касающиеся экспортно-импортных операций. Доля опрошенных респондентов в ходе

обследования 2003 года, которые не инвестируют в основной капитал, увеличилась

вдвое с 2001 года. Также пятая часть респондентов признала то, что они отчисляют

долю своих операционных средств «теневой» экономике вследствие существующих

условий ведения бизнеса.

31. Промышленные ассоциации и конкуренция. Промышленные ассоциации

крупного размера, имеющие вес на рынке подрывают конкурентоспособность тех

предприятий, которые не являются членами этих ассоциаций. Оценка частного

сектора определяет промышленные ассоциации в качестве одной из

основополагающих причин медленного развития частного сектора в Узбекистане. В

принципе, членство в ассоциациях является добровольным, а недавно их

формальная власть была ограничена. На практике, их крупный размер и рыночная

власть продолжают подрывать конкурентоспособность за пределами ассоциаций.

Помимо этого внутренняя организационная структура промышленных ассоциаций

ослабляет возможности для эффективного корпоративного управления, как на уровне

ассоциаций, так и предприятий-членов.

32. Доступ МСП к финансовым средствам. МСП имеют затрудненный доступ к

кредитам. Факторами этого являются высокие процентные ставки, требования к

оформлению большого объема документации, требования высокого залогового

обеспечения и отсутствие долгосрочных кредитов. Государственные предприятия

составляют самый крупный сегмент заимствования, хотя их доля имеет тенденцию к

снижению. Слабые стороны банковского сектора, которые власти планируют

устранить в течение следующих трех лет, включают ограниченный доступ

коммерческих банков к своим корреспондентским счетам, различие между сделками

с наличной оплатой и сделками с безналичной оплатой и выполнение коммерческими

банками функций, несоответствующих роли финансового посредничества.

Выполнение этих мер повысит уровень уверенности в банковском секторе среди

населения. Приватизация Асака Банка и Национального банка Узбекистана включена

в программу правительства уже несколько лет. Недавно вышедший Указ Президента

содержит пересмотренные графики приватизации этих двух банков.

33. В 2005 году власти Узбекистана признали многие из тех проблем, которые влияют

на деловую среду, путем издания ряда постановлений, включая поправки к

Налоговому кодексу, реформу банковского сектора, инспекции и отчетность, и

недавнюю отмену сдерживания обращения наличности. Успешная реализация этих

постановлений будет играть важную роль. В дальнейшем, чтобы подключиться к

потенциальным источникам роста частного сектора, Узбекистану необходимо

продвинуться дальше частичных реформ и достичь критической массы реформ,

которая улучшит деловую среду. Это будет содействовать сокращению высоких

затрат частных фирм, которые они несут в настоящее время в процессе работы и

роста в официальном секторе экономики.

¹⁸ «Деловая среда в Узбекистане глазами малых и средних предприятий» (на основе обследования МСП

в 2003 г.), IFC SECO, август 2004 г.

1.7 Региональное сотрудничество

34. Вопросы регионального сотрудничества, относящиеся к Узбекистану, затрагивают

торговлю, транспорт и водно-энергетическое звено.

•

Торговля. Региональный спрос на экспортную продукцию Узбекистана

является значительным. Российская Федерация занимает здесь самую

крупную долю (47,4% от экспорта Узбекистана и 62,2% своего импорта в 2004

году), вслед за которой идут соседние страны Центральной Азии (34,0%

экспорта и 21,6% импорта). Недавно Президент Каримов призвал к созданию

Центрально-азиатского общего рынка. Реализация этой достойной цели

потребует сокращения нетарифных барьеров и затрат, связанных с

операциями на границе.

•

Транспорт. В транспортном секторе формируется региональное

сотрудничество. Правительство видит Узбекистан в качестве транзитной

страны для торговли между Европой, остальными странами Центральной Азии

и Китайской Народной Республикой

(КНР). Существующие транспортные

затраты являются высокими, что подвигает Узбекистан к поиску

альтернативных региональных транспортных маршрутов. В рамках узбекско-

кыргызско-китайского

проекта

(восточно-западный

коридор)

предусматривается строительство скоростных автомобильных дорог, и

потенциально железных дорог через Андижан (Узбекистан) и Ош (Кыргызстан)

в Кашгар (КНР). Помимо этого ведется работа по улучшению транспортных

коридоров, которые соединят Узбекистан с Южной Азией через Афганистан.

Эта работа дополняется развитием внутренних региональных транспортных

коридоров в пределах Узбекистана.

•

Водно-энергетическое звено. В области водно-энергетического

сотрудничества наблюдается медленное развитие. Так называемое «водно-

энергетическое звено» берет начало от неравного распределения воды и

энергоресурсов в пределах региона, особенно в пределах бассейна реки

Сырдарьи. Это создает конфликтующие потребности между странами,

расположенными в верхнем течении (Кыргызская Республика и Таджикистан)

и в нижнем течении (Узбекистан и Казахстан), в плане водопользования и

сроков водосброса. Другая проблемная сфера касается регионального

энергетического сотрудничества в плане доступа к линиям передач, которая

берет начало со времени обретения независимости этими странами и

касается передачи электроэнергии из одной части страны в другую.

«Соглашение о третьей стороне/открыт доступ к сет линий передач» до сих

пор не было реализовано. Существуют отдельные факторы, из-за которых

правительствам Узбекистана и Таджикистана не удалось достичь заключения

«Соглашения о региональной торговле энергоресурсами».

35. Можно видеть, что прогресс регионального сотрудничества носит смешанный

характер. Возможно, это является отражением мнений стран о том, что

распределение затрат и выгод является ассиметричным.

1.8 Экология

36. Ключевые вопросы. Узбекистан унаследовал экологическую систему, которой

на протяжении десятков лет наносился ущерб в виде неустойчивого использования

его природной базы, однако власти предпринимают шаги для решения ключевых

экологических проблем¹⁹ . Наиболее важные экологические проблемы, с которыми

¹⁹ «Экологический анализ», АБР, декабрь 2004 г. Также см. Приложение 3.

сегодня сталкивается Узбекистан, основаны на связях с риском здоровью людей и

продуктивностью:

• деградация земельных и водных ресурсов из-за неэффективного

использования и ухудшения состояния ирригационной и дренажной

инфраструктуры;

• загрязнение воздуха в связи с высыханием Аральского моря, что связано с

респираторными заболеваниями среди населения Каракалпакстана, высокой

интенсивностью потребления электроэнергии и недостаточными технологиями

по борьбе с загрязнением на промышленных предприятиях;

• ухудшение качества и количества питьевой воды из-за загрязнения подземных

водных источников и неадекватного обслуживания сократившихся речных

потоков

37. Связь между экологией и бедностью. Малообеспеченное население

непропорционально подвергается воздействию экологических рисков. Существует

взаимосвязь между безработицей на уровне областей и подверженности риску

воздушного или водного загрязнения. Продолжающаяся деградация земель из-за

засоления и заболачивания оказывает негативные последствия для сельских

населенных пунктов, в то время как ограниченный доступ к чистой питьевой воде

определяет состояние здоровья малообеспеченного сельского населения.

38. Потенциал для управления окружающей средой. Необходима более сильная

координация процесса принятия решений по экологическим вопросам и ее

интеграция в структуры экономического и финансового планирования. В 1999 году

Узбекистан одобрил

«Программу действий по охране окружающей среды в

Республике Узбекистан на

1999-2005 гг.»

(Экологическая программа действий)

определяющую цели и задачи правительства по улучшению окружающей среды.

Система управления экологической информацией должна стать более

соответствующей для принятия решений, в частности относительно рисков

окружающей среды для здоровья и жизнеспособности систем природных ресурсов.

Экологические показатели для Узбекистана приведены в Приложении 1, Таблица А

1.4.

1.9 Гендер и другие социальные вопросы²⁰

39. Пробелы гендерных вопросов в высшем образовании. В начальном

образовании не существует пробелов с гендерными вопросами, однако на высших

уровнях образования они продолжают увеличиваться. Девочки составляют 49% от

всех учащихся с 1 по 9 класс, демонстрируя относительное равенство, однако на

уровне среднего специального образования они составляют лишь 35% учащихся в

академических лицеях. Доля женщин в сфере профессионального образования

сократилась с 49% до 26%, что является причиной для беспокойства, учитывая, что

участие женской трудовой силы положительно связано с уровнем образования.

40. Охрана здоровья материнства. Охрана здоровья материнства нуждается в

укреплении. Несмотря на высокий уровень визитов врачей, предродовой уход

является слабым. Основной причиной материнской смертности являются осложнения,

возникающие в период беременности и родов. В Узбекистане хорошо налажены

программы планирования семьи. Выросло использование противозачаточных

средств с одновременным снижением доверия абортам.

²⁰ «Гендерный анализ». Также см. Приложение 3.

41. Участие женского труда. Участие женских трудовых сил является низким (31%),

хотя гендерное неравенство в заработках является незначительным.

Пропорциональная доля женщин-предпринимателей является низкой

(14%).

Женщины имеют доступ лишь к небольшой части имеющихся ограниченных

кредитных ресурсов. Помимо этого женщины не получают равных выгод от

реструктуризации ширкатных хозяйств (коллективных хозяйств) в частные хозяйства

(женщины составляют лишь 4,8% от частных фермеров). Женщины становятся

дехканскими фермерами (крестьянами), чаще имея земельные участки более низкого

качества.

42. Детский труд. Узбекистан не ратифицировал Конвенцию ВОТ №182 по борьбе с

худшими формами детского труда. В Трудовом кодексе устанавливается

минимальный возраст для начала трудовой деятельности на уровне 16 лет, а также

запрещается детям, не достигшим 18 лет, работать в неблагоприятных условиях и

устанавливаются ограниченные рабочие часы для несовершеннолетних подростков.

Несмотря на это положение, в прошлом поступали отчеты о широкомасштабной

принудительной мобилизации детей на уборку урожая хлопка. Правительство

отмечает, что осуществляемые аграрные реформы устраняют потребность в

принудительном детском труде.

2. ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

I. Цели и стратегия развития

43. Промежуточный документ по стратегии повышения благосостояния

населения

(ПДСПБН). ПДСПБН является ключевым этапом программы,

осуществляемой Узбекистаном по сокращению бедности. ПДСПБН, которая

охватывает период 2005-2010 гг. была завершена в начале 2005 года и представлена

Советам Директоров МВФ и Всемирного банка в мае 2005 года²¹. Она основана на

«Стратегии по повышению уровня жизни»²² , разработанной в

2004 году с

использованием технического содействия АБР. Подготовка полного документа

«Стратегии по повышению благосостояния населения» будет завершена в 2006 году.

44. ПДСПБН и цели развития тысячелетия

(ЦРТ). ПДСПБН содержит

обязательство по достижению ЦРТ, относящихся к Узбекистану. Как отмечается в

Приложении 1, Таблица А 1.1, Узбекистан принадлежит к региону, обладающему

несколькими уникальными характеристиками, что влияет на то, какие цели и

показатели являются для него наиболее подходящими. ПДСПБН содержит цели и

показатели по сокращению бедности, росту ВВП и другим макроэкономическим

сводным данным. Уровень бедности должен быть сокращен с 26,2% в 2003 году до

20% в 2010 году. ПДСПБН устанавливает цели роста ВВП на уровне 8,0-8,5% в год с

2007-2010 гг. Ожидается, что ускоренный рост будет достигнут за счет удвоения

ставки роста промышленного сектора до

11-13%, основанного на тройном

увеличении ставки роста инвестиций

- до

12%. В отличие от прогнозов

промышленного роста власти, прогнозируют замедление темпов роста

сельскохозяйственного сектора до 4-5%.

45. Четыре основных направления ПДСПБН. ПДСПБН определяет четыре

основные направления для сокращения уровня бедности до 20% к 2010 году:

• Высокие ставки роста за счет поддержания экономической стабильности

и ускорения структурных реформ. Это направление нацелено на ускорение

роста ВВП, который будет достигаться в основном за счет высоких темпов

индустриализации. Ключевые цели для поддержания макроэкономической

²¹ ПДСПБН

²² Стратегия по повышению уровня жизни (LSS)

стабильности включают инфляцию, сохраняющуюся в пределах

4-5% и

поддержку доли бюджетных поступлений в ВВП на уровне 26-27%. В ПДСПБН

обсуждается ряд структурных мер по стимулированию частных инвестиций,

включая налоги и реформы управления государственными расходами,

улучшение финансовой среды и либерализацию торговли.

•

Социальное развитие и защита. Это направление нацелено на улучшение

качества социальных услуг, поддержанное существенным увеличением

государственных расходов на образование, здравоохранение и социальные

выплаты. ПДСПБН ставит цели по повышению качества образовательных

услуг на всех уровнях и подробно описывает ряд мер по увеличению

физической и кадровой базы образовательной системы. В секторе

здравоохранения ПДСПБН признает необходимость инвестирования в

первичное здравоохранение с особым вниманием охране здоровья детей и

матерей. Касательно социальной защиты ПДСПБН подчеркивает

необходимость в наращивании целевой помощи семьям с низким уровнем

доходов. Также описывается предлагаемая реформа пенсионной системы.

•

Сокращение неравенства уровня жизни в регионах. Это направление будет

нацеливать инвестиции в физическую и социальную инфраструктуру

отстающих регионов. ПДСПБН также предусматривает улучшенную

децентрализацию государственного администрирования в качестве способа

для продвижения более сбалансированного развития регионов.

•

Улучшение защиты окружающей среды. Это направление нацелено на

интеграцию политических решений по охране окружающей среды с

устойчивым использованием природных ресурсов и биоразнообразия.

ПДСПБН признает необходимость улучшения стимулов для устойчивого

использования земельных и водных ресурсов, для привлечения НПО и

гражданского общества к вопросам экологии и для повышения уровня

регионального сотрудничества по трансграничным вопросам охраны

окружающей среды.

II. Мобилизация ресурсов и инвестиции

46. Рост инвестиций. ПДСПБН предусматривает, что быстрый рост будет

продвигаться за счет удвоения роста инвестиций и повышения эффективности их

использования. ПДСПБН требует, чтобы ставка роста инвестиций выросла с 6,5% в

2004 году до 10-12% в 2010 году. Возможные источники этого более высокого уровня

инвестиций не указываются. ПДСПБН также прогнозирует, что за период 2003-2015 гг.

ставка дополнительной капиталоемкости (СДК) должна снизиться с 5,8 до 3,2. В

ПДСПБН не предусматривается значительная дополнительная мобилизация

сбережений: прогнозируется рост доли валовых сбережений в ВВП - с 25% в 2004

году до 26-28% в 2010 году.

47. Финансирование. В ПДСПБН не определяются затраты на предлагаемые

приоритетные виды деятельности государства, еще меньше уделяется внимания их

построению в последовательной макроэкономической модели, и не указываются

источники финансирования. При этом ПДСПБН содержит описание среднесрочной

схемы бюджета

(ССБ) на период

2005-2007 гг., при условии сохранения

современного уровня социальных расходов, особенно в области образования.

Документ ссылается на нормы поступлений и современные нормы расходов на

следующие три года, но дает совокупные цифры только по последним.

Государственные бюджетные расходы будут снижаться, согласно прогнозам, на 2,6%

от ВВП за период 2005-2007 гг, но доля расходов на социальные нужды ожидается на

том же уровне. Доля расходов на образование, здравоохранение, социальную защиту

и социальные трансферты прогнозируется на уровне 6,6%, 2,5%, 0,09% и 1,4% от

ВВП, соответственно. Эти расчеты социальных расходов не учитывают

централизованные инвестиции, финансируемые за счет внутренних источников.

III. Роль внешнего содействия

48. За последние годы происходит сокращение потоков чистого официального

финансирования в Узбекистан

- с

294,9 млн.долларов в

2000 году до

26,2

млн.долларов в 2003 году²³. За последние три года внешняя финансовая позиция

Узбекистана улучшилась в плане текущего счета, и обязательств по обслуживанию

внешнего долга. Анализ МВФ говорит о том, что Узбекистан, по прогнозам, сохранит

активное сальдо по текущим счетам на среднесрочный период, что будет указывать

на отсутствие потребностей во внешнем валовом финансировании²⁴. Эти прогнозы,

возможно, потребуется пересмотреть, когда полный документ ПДСПБН будет

выстроен по приоритетам и затратам. Это, скорее всего, повлечет за собой

пропорциональное увеличение государственных инвестиций, мобилизацию

внутренних ресурсов и официального содействия по развитию.

IV. Оценка государственной стратегии развития со стороны АБР

49. Структура роста будет ключевой. Для достижения национальной цели по

сокращению бедности до уровня в 20%, необходимо достичь устойчивого высокого

роста ВВП с более сфокусированным вниманием к структуре роста. ПДСПБН

устанавливает планируемый уровень роста ВВП в 8.0 - 8,5% на период 2006-2010 гг.

Несмотря на то, что Узбекистану действительно удалось добиться резкого роста в

2005 году, сохранение высоких темпов роста будет проблематичным, требующим как

более высокого уровня инвестиций, так и повышения их эффективности. Что

касается достижения целей, поставленных ПДСПБН по ускорению роста инвестиций

(параграф 46), не совсем ясно, каковы будут источники более высоких инвестиций

при ограниченном объеме государственных инвестиций и притоком ПИИ когда

инвесторы не проявляют особой активности. Существующая деловая среда, как для

местных, так и для иностранных предприятий затрудняет достижение этой цели.

Улучшение качества инвестиций в плане более высокого роста факторов

продуктивности и занятости населения при имеющемся уровне инвестиций потребует

устранения препятствий на пути развития динамичного частного сектора, который

может обеспечить новые и хорошо оплачиваемые рабочие места. Это также

потребует обеспечения более высокой эффективности и справедливости

государственных расходов.

50. ПДСПБН признает важность развития частного сектора. В то же самое время в

ней предлагается Узбекистану продолжать его активную промышленную политику в

рамках

«Программы локализации» и видит промышленный сектор в качестве

основной движущей силы роста. Фактически, цели промышленного роста

заключаются в расширении государственного понимания источников роста в центре

которых стоит государственная стратегия по развитию импортозаменяющих

производств. Активная промышленная политика сама по себе не вызывает

озабоченности. В своей работе г-н Родрик²⁵ поднимает вопрос о том, что

производственная диверсификация от традиционных к нетрадиционным видам

продукции является необходимым условием развития, и что она, скорее всего, не

произойдет без прямого участия со стороны государства. Более того, индустриальная

политика не должна быть искаженной, если акцент делается на достижении верного

процесса индустриальной политики

- особенно интерактивного процесса

стратегического сотрудничества между частным и государственным секторами,

который с одной стороны изыскивает информацию о возможностях и ограничениях

²³ «Глобальное финансирование развития», 2005 г.

²⁴ МВФ, Статья 4, 2005 г.

²⁵ «Индустриальная политика в 21 веке». Дани Родрик, 2004 г.

ведения бизнеса, а с другой вырабатывает ответные политические инициативы. При

этом механизм прозрачности и отчетности является предпосылкой для такой

системы работы. Иначе действенная индустриальная политика наподобие той, за

которую ратует г-н Родрик, будет работать на пользу отдельных фирм. Именно

отсутствие такой предпосылки прозрачности и отчетности сдерживает рост подлинно

частного сектора в Узбекистане, особенно рост местных частных МСП в

производственном секторе (параграф 28), которые потенциально могли играть роль

движущей силы роста промышленности. Более того, доминирующая политика

защиты внутренних капиталоемких производств менее направлена на интересы

малообеспеченных слоев, чем на способствование большей открытости и

конкуренции. Большая открытость торговой политики будет подвигать местные

частные МСП к тому, чтобы они стали более ориентированны на экспорт.

Сокращение рыночной власти промышленных ассоциаций создаст равные условия

для всех предприятий частного сектора и улучшит конкурентную среду (параграф 31).

51. Потенциал сельскохозяйственной продуктивности и роста. Для сокращения

бедности чрезвычайно важную роль будет играть определение приоритетов

сельскохозяйственной продуктивности и сельского развития. ПДСПБН устанавливает

относительно скромные цели для аграрного сектора, поскольку с точки зрения этого

документа двигателем будущего роста является промышленность. Таким образом,

сельскохозяйственный рост прогнозируется на скромном уровне в 4-5%, несмотря на

значительный потенциал этого сектора. У Узбекистана есть возможность достичь

более высокого сельскохозяйственного роста, чем планируется, если система

стимулов будет в большей степени нацелена на более высокую продуктивность.

Сюда будет включаться не только завершение реструктуризации хозяйств, но и

дальнейшая либерализация системы государственных закупок для того, чтобы

фактически разрешить фермерам иметь больше свободы при принятии

производственных

рыночных решений.

Что

касается

развития

несельскохозяйственных предприятий (сельских МСП), в частности, в подсекторе

переработки сельхозпродукции, то они могут играть более существенную роль в

росте трудоемких производств в сельской местности, но это потребует налаживания

благоприятной среды, которая помогла бы наладить связи между частными

фермерами и перерабатывающими предприятиями.

52. Инфраструктура села. Эффективная работа инфраструктуры сельской

местности будет играть важную роль для продвижения устойчивого роста на селе.

ПДСПБН признает, что существует потенциал для повышения эффективности за счет

сокращения потерь при водопользовании. Однако стратегия должна идти дальше,

признавая то, что это потребует связи между инвестициями во внутрихозяйственную

и межхозяйственную ирригацию и либерализацию государственной закупочной

системы хлопка и пшеницы, а также расширения полномочий самофинансируемых

ассоциаций водопользователей для создания стимулов для фермеров в плане более

эффективного использования ресурсов. Также существенную роль будут играть

улучшение доступа в сельской местности к чистому водоснабжению и улучшение

стабильного доступа к электроэнергии.

53. Обсуждение ключевых вопросов государственного управления в ДСПБН.

«Документ по стратегии повышения благосостояния населения» должен определять

конкретные шаги для решения вопросов государственного управления. ПДСПБН в

общих чертах ссылается на обязательство правительства по устранению

недостатков в государственном управлении, включая государственное

администрирование, управление государственными финансами, корпоративное

руководство и юридическую и нормативную среду. Однако в документе даются лишь

краткие определения того, что является важными вопросами государственного

управления. Правительство может сигнализировать о своем сильном намерении по

решению серьезных вопросов государственного управления путем признания многих

проблем и разработки конкретных планов действий, таких как антикоррупционная

стратегия. ДСПБН понадобится, в том числе, представить подробную информацию о

том, как углубить децентрализацию при одновременном наращивании потенциала

местных органов власти.

54. Вероятность достижения ЦРТ. Несмотря на то, что ПДСПБН отмечает

приверженность достижению ЦРТ, в документе не обсуждаются перспективы для

достижения ЦРТ, а также ни политико-тратегические, ни институциональные усилия,

которые будут сделаны в этом направлении. Достижение цели по преодолению

порога бедности (рис. 1), потребует устойчивого всестороннего роста. Узбекистан уже

достиг цели всеобщего начального образования (цель №2), а также в начальном

образовании нет гендерных пробелов (цель №3). Что касается смертности детей до

пяти лет

(цель

№4) и материнской смертности (цель

№5), то вероятность их

достижения зависит от источника данных (официальных или альтернативных данных

«Детского фонда ООН», ЮНИСЕФ). На основе официальных данных, Узбекистан,

скорее всего, достигнет цели по сокращению смертности детей до пяти лет. Он

может также достичь цели по сокращению материнской смертности при условии

улучшенных институциональных подходов и дополнительных ресурсов. Цель №6

будет проблематичной, поскольку несмотря на существующие подходы по

профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и малярии, государственные

ресурсы являются неадекватными для достижения этой цели. Возможно достижение

цели №7 по ликвидации пробелов в устойчивом доступе к чистой питьевой воде, при

этом Правительству понадобится нацеливать усилия на сельские регионы, где

присутствует более высокий дефицит, чем в городах.

Рис. 1: Узбекистан: перспективы достижения глобальных ЦРТ

ЦРТ 1

ЦРТ 2

ЦРТ 3

ЦРТ 4

ЦРТ 5

ЦРТ 6

ЦРТ 7

Порог

Посещаемость

Гендерное

Детская

Материнская

ВИЧ/СПИД,

Доступ к воде

бедности

школ

равенство в

смертность

малярия и

школах

др. болезни

под вопросом

Скорее всего

Может быть

Под вопросом

Может быть

Источник: Цели развития тысячелетия. Прогресс и перспективы в Европе и Центральной Азии. Всемирный банк, 2005 г.

III. ОПЫТ АБР В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ

3.1 Результаты содействия, оказанного в прошлом

55. Цели предыдущей

«Операционной стратегии по стране». ОСС для

Узбекистана, одобренная Советом Директоров в 2000 году, имела амбициозную

программу действий: облегчение процесса переходного периода в Узбекистане и

финансирование затрат на социальные нужды, улучшение потенциала роста за счет

регионального сотрудничества, инвестиций в сельский сектор и непосредственную

поддержку частного сектора. ОСС предлагала участие в работе по восьми секторам:

сельское хозяйство, образование, здравоохранение и питание (для раннего детского

детей), энергетика, транспорт, городская социальная инфраструктура, развитие

предприятий и финансов. ОСС также определяла ряд вариантов для деятельности

частного сектора без правительственных гарантий. Со времени одобрения ОСС

Советом Директоров АБР, она подверглась трем обновлениям.

56. В ОСС не хватало индикаторов мониторинга. Трудно оценивать результаты

воздействия прошлого содействия при отсутствии четко определенных индикаторов

исполнения работы со стороны АБР, однако, по отдельным направлениям ясно

видны положительные результаты.

•

Включение вопрос о повышении уровня жизни в государственную

программу развития. В

2004 году при содействии АБР был завершен

документ «Стратегии по повышению уровня жизни», который стал важным

прорывом на пути включения сокращения бедности в государственную

программу. Он также лег в основу подготовки ПДСПБН.

•

Умеренно успешная пилотная реформа системы государственных

закупок в сельском хозяйстве. Сниженные квоты и внедрение системы

обналичивания накопленной чистой прибыли в рамках Проекта развития

инфраструктуры и реструктуризированных хозяйств Акалтынского района

Сырдарьинской области улучшили стимулы для производителей, хотя все еще

существует задел для углубления либерализации в системе государственных

закупок. Помимо этого услуги по внедрению и доступ к новой сельхозтехнике

повысили урожайность.

•

Увеличение количества учебников в начальном образовании. Содействие

АБР в рамках проекта по совершенствованию системы издания учебников и

учебной литературы для общеобразовательных школ содействовало

привлечению частных структур к изданию учебников и увеличило число

учебников для малообеспеченных учащихся за счет введения системы аренды

учебников.

•

Укреплена схема по управлению предприятиями. Поддержка,

предоставленная в виде технического содействия реформе корпоративного

управления, помогла в принятии постановления²⁶ , которое пересматривает

полномочия и ответственности

(1) государственных членов правления и

менеджеров правления в акционерных компаниях;

(2) производственных

торговых ассоциаций.

•

Создана юридическая и институциональная схема для иностранных

инвестиций. АБР оказал содействие Министерству юстиции в разработке

среднесрочной стратегии иностранных инвестиций, охватывающей

законодательную и нормативную схему, схему организаций и процедур, и

модель экономической политики.

•

Юридическая схема и микрокредитование. «Закон о кредитных союзах»,

одобренный Правительством, стал прямым следствием диалога в ходе

подготовки проекта по развитию малых и микропредприятий.

57. Направления, по которым содействие АБР работало менее успешно включают

следующее:

• Среднее специальное образование. Опыт АБР в области среднего

специального образования носил противоречивый характер. Заемщик в

первую очередь был заинтересован в оборудовании, которое могло быть

закуплено за счет займа. Нацеленность АБР на наращивание потенциала,

представляло меньший интерес для заемщика.

²⁶ Постановление об «Углублении реформ частного сектора», январь 2003 г. Это постановление, среди

прочего предусматривает: (1) государственные доли в 25% или менее должны быть проданы на

фондовом рынке; (2) отмену права вето государственных членов правления и менеджеров на решения

советов директоров акционерных компаний; (3)ограничение вмешательства со стороны

производственных и торговых ассоциаций в деятельность компаний их членов; (4) реформирование

процесса назначения директоров и подотчетности руководства.

• Кредитные линии для МСП. Исполнение идущих кредитных линий МСП,

продленных АБР, является смешанным, с ухудшением состояния портфелей

двух участвующих банков. Это говорит о том, что главными препятствиями

являются ограничения, не связанные с наличием финансовых ресурсов.

• Развитие регионального энергетического сектора. Региональный проект по

модернизации энергоснабжения был закрыт через 30 месяцев после его

одобрения Советом Директоров

58. Выводы ДОО. Департамент АБР по оценки операций

(ДОО) подготовил

независимую оценку программы содействия АБР в Узбекистане со времени начала

деятельности в стране в 1996 году. Независимая оценка ДОО делает вывод о том,

что стратегия по стране является хорошо нацеленной и разработана для вклада в

корпоративные цели АБР по достижению экономического роста и социального

развития. В отчете говорится, что в целом стратегия может быть оценена как

«хорошая» в плане продвижения к корпоративным целям АБР по содействию

экономическому росту и социальному развитию. Однако в нем отмечается, что

стратегия мало упоминает о том, как АБР смог продвинуться в плане улучшения

государственного управления. Программы по секторам, за исключением частного

сектора, были оценены «выше среднего». Относительно развития частного сектора,

ДОО делает вывод о том, что кредитные линии выдавались до обеспечения того, что

созданы благоприятные условия, позволяющие кредитам эффективно работать. В

отчете отмечается, что в ходе реализации программы, был взят более широкий

простор, выходящий за рамки исходных намерений стратегии. На уровне проектов, в

плане критериев соответствия/актуальности и эффективности, большинство проектов,

за исключением двух, были признаны «выше среднего» по каждому критерию. Отчет

рекомендовал среди прочего, что:

(1) Формулирование стратегии и управление

программой надо улучшить; (2) АБР должен определить те ниши, где Правительство

приветствовало бы лидирующую роль АБР в помощи при переходе на рыночную

экономику посредством укрепления системы государственного управления; (3) АБР

должен улучшить управление программой проектов технического содействия, а также

достижение результатов;

(4) АБР должен стать более лучшим партнером по

развитию путем ограничения наложения собственных условий и принимая во

внимания долгосрочную природу перехода Узбекистана на к рыночной экономике.

постановка реалистичных целей является основополагающей, учитывая

ограниченные ресурсы; и

(5) АБР должен определить более широкую роль

Постоянного представительства АБР в Узбекистане на основе его имеющихся

сильных сторон и пересмотреть баланс ресурсов между Постоянным

представительством и штаб-квартирой.

59. Рекомендации ДОО в общем поддержаны. Тем не менее, вопросы управления и

институционального развития присутствуют во всех секторах. Тем самым, поддержка

развитию управления со стороны АБР не может быть в виде работы в «нише» или на

основе разделения на подразделы, поэтому должен быть включен изначально в

разработку проекта. Это может быть более эффективным создание критической

массы изменений на уровне секторов, чем отдельная стратегия управления, которая

может натолкнутся на политические препятствия.

3.2 Состояние и исполнение портфеля

60. C 1996 года АБР утвердил для Узбекистана 21 займ в 19 проектах на общую

сумму в $914.7 миллионов. Самая крупная доля кредитования приходится на сектор

образования

(34.7%), вслед за которым идет сельское хозяйство

(21,3%),

водоснабжение и санитария (15,6%) и транспорт (11%). На протяжении этого же

периода предоставлялось техническое содействие (ТС) на сумму 32,0 млн. долларов

по

62 проектам

(в Приложении

1, Таблицы А

1.6-1.8 содержатся показатели

прогресса в исполнении портфеля).

61. Кредитный портфель испытал в прошлом проблемы в реализации.

Совместная оценка кредитного портфеля и закупок АБР и Всемирного

банка,²⁷ проведенная в

2002 году, отметила общие проблемы, влияющие на их

проекты соответственно включали в себя (1) недостаток политического желания

проводить реформы; (2) неясное владение проектами; (3) слишком сложный дизайн

проекта и слишком амбициозные задачи; (4) длительные внутренние процедуры

принятия решений внутри правительства и

(5) слабая местная способность по

подготовке, координации и управления проектом.

62. Улучшенные показатели портфеля в последние 3 года. Текущий портфель

АБР включает 15 займов государственного сектора, включая два займа из Азиатского

Фонда Развития (АФР), на общую сумму 633,6 млн. долларов. Средний возраст

текущего портфеля составляет около 3.3 года. На конец декабря 2005 года ни один

проект не находится в категории «под риском», по сравнению с тремя займами,

оцененными в данной категории на конец 2004 года, и четырьмя в данной категории

на конец 2002 года. Один из этих займов²⁸ был аннулирован в начале сентября 2005

года в то время как остальные два осуществляются на удовлетворительном уровне в

плане целей развития и хода реализации. Коэффициент освоения на конец декабря

2005 года составил

20.7%, по сравнению с

17,8% в

2004 году. Коэффициент

присуждения контрактов достиг 26.3% по сравнению с 23,7% в 2004 году. Эти

показатели неуклонно улучшались с 2002 года. Улучшение показателей является

более тесное внимания и мониторинга проектов со стороны Правительства, а также

усилий АБР по управлению портфелем вместе с большим делегированием и

проверкой со стороны постоянного представительства.

64. Оценка портфеля страны в

2005 году определила следующие вопросы,

касающиеся исполнения портфеля:

• Начало исполнения. Общее время, затраченное от одобрения займа до его

подписания, а также от подписания займа до вступления его в силу остается

проблематичным, составляя в среднем

5,2 месяца и

5,6 месяцев,

соответственно. Основной причиной задержек является время, затрачиваемое

на одобрение всех необходимых правительственных постановлений по

проектам.

• Показатели закупок. Задержки регистрации контрактов выливаются в

задержки реализации и негативно влияют на уровень освоения средств. Они

возникают в результате выполнения верификации цен по каждому контракту.

Из-за длинного процесса закупок правительства прогресс в этом направлении

остается медленным, включая трудности отдельных проектов при созыве

членов тендерных комитетов и недостаточные мощности отдельных ведомств

по выполнению закупок.

• Другие вопросу реализации проектов. Несколько проектов продолжают

испытывать

проблемы

связи

персоналом.

Низкие,

неконкурентноспособные зарплаты по-прежнему затрудняют наем персонала

и удержание на местах квалифицированных сотрудников.

• Предоставление отчетов аудиторских проверок и финансовых отчетов.

Другие направления, по-прежнему требующие внимания, включают

обеспечение своевременного представления счетов проектов, прошедших

²⁷ World Bank 2003, Country Procurement Assessment Report, Washington D.C.

²⁸ Модернизация региональной передачи электроэнергии

аудит, и финансовых отчетов организаций; растущее число случаев

продления займов и задержки в перемещении консультантов.

3.3 Выводы и уроки для стратегии и программы по стране

65. Внутренняя оценка ОСС и последующей доработанной СПС освещает

следующие уроки для новой СПС:

•

Акцент на более широкое разделение выгод от экономического роста,

полученных в результате роста. Со времени формулирования предыдущей

ОСС появилась более точная информация о разрезе бедности в Узбекистане

и о связях между ростом и бедностью. Очевидно, что распределение выгод,

полученных в результате роста, не носит достаточно широкого характера.

Таким образом, важно не только «раскрыть потенциал для роста», но и

обеспечить, что рост создает возможности для занятости населения таким

образом, чтобы малообеспеченные слои могли участвовать в и получать

выгоды от ускоряющегося роста.

•

Реализм при определении необходимой критической массы

политических реформ и временных рамок для продвижения переходного

периода. Цели ОСС были широко размыты и амбициозны - не меньше чем

совершение полного перехода к рыночной экономике. АБР, при координации с

другими партнерами по развитию, необходимо работать с Правительством по

определению более четкой и согласованной программы реформ с

соответствующим порядком мер.

•

Ориентация на результаты с отслеживаемыми показателями,

связанными с деятельностью АБР. Необходимо предпринять серьезные

усилия для налаживания связей между долгосрочными целями страны и

результатами, достижение которых АБР может реально ожидать в течение

периода выполнения СПС. Таким же образом, показатели, используемые для

отслеживания выполнения СПС должны соотноситься с деятельностью АБР и

подлежать мониторингу.

•

Поддержка благоприятной среды для развития частного сектора,

предусматривает реформу государственного сектора. Содействие АБР

должно нацеливаться на смещение государственного администрирования при

развитии частного сектора в сторону от существующего контроля путем

сокращения полномочий официальных лиц действовать по их усмотрению и

поощрения развития саморегулируемых механизмов, там где это возможно.

•

Решение вопроса об улучшении государственного управления во всех

видах деятельности СПС, но на систематической основе. Вопросы

государственного управления и институциональные вопросы влияют на все

секторы. Поэтому предлагается, чтобы улучшение государственного

управления было встроено в проектировку всех видов деятельности СПС. В

качестве комплексной схемы по вопросам государственного правления и

институциональным вопросам, будет использоваться матрица результатов

для обеспечения того, что эти усилия не являются фрагментарными.

•

Избирательный подход. Сюда относится распределение ограниченных

ресурсов по приоритетам для более существенного воздействия на развитие.

Данный подход может выполняться с использованием следующих критериев:

− значимость сектора для цели сокращения бедности и создания основы для

более устойчивого и справедливого роста;

− поддержка политической и институциональной среды с хорошей историей

политического и институционального развития данного сектора

государством;

− хороший потенциал АБР и других доноров для добавления стоимости

позволяет иметь значительный охват, и у АБР есть показательные

мощности в секторе;

− вероятность достижения ожидаемого результата, притом, что риск участия

АБР может быть управляемым, а также, при том, что есть обоснованная

возможность достижения четко сформулированных результатов.

Применение этих критериев ко всем существующим и потенциальным

направлениям участия АБР выливается в ряд стратегических выводов, кратко

изложенных в Таблице 3: (1) «делать больше» - расширение существующего

участия или планирование новой деятельности в данном направлении благодаря

его высокой важности, поддерживающей политике, институциональной среде,

потенциалу АБР для добавления стоимости и вероятной возможности достижения

ожидаемых результатов; (2) «делать меньше» - планировать пофазовый выход из

существующей сферы деятельности из-за вопросов потенциала освоения,

ограниченного добавления стоимости и/или присутствия других партнеров;

(3)

«прекратить делать»

- планировать более ранний выход из-за смешенного

характера исполнения портфеля, комбинированного со слабой политической и

институциональной средой; (4) «не делать» - не планировать вход, поскольку АБР

лишается сравнительного преимущества, а необходимое содействие

предоставляется другими партнерами.

• Серии связанных, а не широко разбросанных проектов и видов

технического содействия. Воздействие на развитие может быть улучшено за

счет серий связанных видов деятельности в рамках сектора и тематического

направления, за счет более простых планов проектов и реалистичных

временных рамок. В плане инструментов, не включающих кредитование, с

точки зрения относительно слабо нацеленной и фрагментированной схемы

прошлых видов деятельности в рамках технического содействия, можно

рассмотреть использование кластерного подхода при выполнении

технического содействия.

• Устранение потенциальных источников задержек в начале реализации

проектов. Для гарантии предоставления инвестиций и технического

содействия в рамках СПС необходимо предпринять шаги для сокращения

задержек в начале реализации проектов.

Таблица 3. Как сделать выбор

Тема

Уровень участия

Развитие в сельской

Использовать глобальный подход.

70% малообеспеченного

местности

населения проживает в сельской местности, поэтому сельское

развитие является ключевым для сокращения бедности.

Совместимость будет достигаться за счет связывания всех видов

деятельности по секторам в сельской местности.

• Сельскохозяйственная

Делать больше. Учитывая центральную роль сельского

продуктивность и рост

хозяйства в экономике Узбекистана и оставшийся значительный

потенциал роста - углубление видов деятельности, которые

повышают стимулы для более высокой продуктивности.

• Развитие сельских

Делать больше. Развитие сельских несельскохозяйственных

несельскохозяйственных

предприятий имеет прямые и обратные связи с сельским

предприятий

хозяйством. Может поглотить трудовые ресурсы, высвобождаемые

из сельского хозяйства. Проводить дополнительную

аналитическую работу для определения ограничений на пути

развития этих предприятий.

• Инфраструктура

- Водоснабжение

Делать больше. Узбекистан сталкивается с риском

невыполнения ЦРТ по доступу к чистой питьевой воде из-за узкого

охвата сельской местности. Доступ услугам чистого

водоснабжения и санитарии является мощным связующим звеном

между улучшение экологической обстановки и сокращением

бедности - с особенно сильным воздействием на улучшение

материнского и детского здоровья.

- Возобновляемая

Начать делать. Вносит вклад, как в повышение доступа к

энергия

электроэнергии в сельской местности, так и в охрану окружающей

среды.

Развитие в городской

Делать меньше. Учитывая более высокую приоритетность

местности

сельского развития, в развитии городов будет меньше участия,

особенно в секторе услуг городской социальной инфраструктуры,

где у АБР имеется один идущий проект. В настоящее время

имеется высокий уровень участия в муниципальном секторе других

партнеров по развитию.

Человечеcкое развитие

Продолжать делать. Достижение результатов на уровне ЦРТ

потребует поддержки в адрес важных подсекторов социального

развития, выравнивая устойчивость финансирования с доступом к

финансово приемлемым качественным услугам.

• Раннее детское развитие

Начать делать. Учитывая связь РДР с целями ЦРТ №2 и 4, а

(РДР)

также, учитывая сокращение числа посещающих дошкольные

учреждения при одновременном снижении качества и количества

предоставляемых услуг по РДР, начать работать в области РДР.

• Здравоохранение,

Делать меньше. В настоящее время имеется высокий уровень

помимо РДР

участия других партнеров по развитию

• Общее среднее

Продолжать делать. Имеются значительные потребности в

образование

институциональных изменениях и инвестициях и у АБР есть

сравнительное преимущество. Акцент должен быть сделан на

сельские школы со слабой материально-технической базой.

• Среднее специальное

Прекратить. АБР не может участвовать на всех уровнях

образование

образования. Его сравнительные преимущества в начальном

образовании. Опыт, полученный в области среднего специального

образования, носил смешанный характер. Акцент на среднее

специальное образование может отвлекать бюджетные средства

от начального образования.

• Социальная защита

Не делать. АБР не хватает сравнительных преимуществ, и банк

не может распылять ресурсы в незначительном объеме. Тем не

менее, необходимо продолжать аналитическую работу по

вопросам социальной защиты населения.

Региональный транспорт

Продолжать делать. Эта деятельность совпадает со

и таможенный транзит

сравнительными преимуществами АБР и Региональной СПС для

Центральной Азии с акцентом на доступ к рынкам, сокращение

стоимости операций в торговле и при транзите.

• Модернизация таможни

Делать больше. Единый синергизм между деятельностью,

направленной на развитие региональной торговли и регионального

транспорта.

• Региональный транспорт

Делать больше. Предоставить содействие в рамках инициатив

по развитию региональных транспортных коридоров.

Энергетика

Отложить повторное вмешательство. Первый проект по

торговле энергоресурсами был прекращен. Предпосылкой для

второго входа в этот сектор является создание благоприятной

среды для региональной торговли энергоресурсами.

Развитие частного

Объединить подход в содействии по данному направлению

сектора

деятельности на основе государственного и частного коридоров.

• Коридор

государственного

сектора

- Государственное

Делать больше для поддержки благоприятной среды для

управлении и

будущих инвестиционных операций.

институциональная

поддержка

- Кредитные линии для

Делать меньше. Задержать выделение новых кредитных линий

МСП

до формирования благоприятной среды для МСП и улучшить

работу текущей кредитных линий.

- Финансовый сектор

Делать меньше до времени достижения ощутимого прогресса по

планируемым реформам для удаления перекосов в секторе и

повышения прозрачности.

• Коридор частного

Делать больше. Оказывать содействие Узбекистану путем

сектора

устранения недостатков в инвестиционном климате, наращивания

потоков частных инвестиций, поддержки планирования

приватизации и конкретных операций по приватизации.

Государственное

Не делать. АБР не хватает сравнительных преимуществ. Другие

администрирование

внешние партнеры играют активную роль.

Управление

Не делать. Другие внешние партнеры играют активную роль.

государственными

финансами

IV. СТРАТЕГИЯ АБР

4.1 Сводное изложение ключевых задач на пути перехода и развития

65. Узбекистан имеет хорошие перспективы в плане развития, нацеленного на

сокращение бедности, однако реализация этого потенциала будет зависеть от

приоритизации и реализации шагов Правительства по решению ключевых задач

переходного периода и развития. В Таблице 4 показываются связи между каждым

показателем уровня бедности

(повышение занятости и дохода, способностей,

безопасности и усиления возможностей) с основными направлениями развития

(экономический рост, человеческий капитал, включая социальное развитие,

государственное управление, институциональное развитие и региональное

сотрудничество).

Таблица 4. Сводное изложение ключевых задач на пути перехода и развития

Направления развития: связи с сокращением бедности

Устойчивый экономический рост

Человеческий капитал и

Гос.управление

Региональн

социальное развитие

ое

институциональн

сотрудничес

ое развитие

тво

Стабильная

Структурные

Экологически

Результаты, влияющие на

Управление в

макроэкономиче

институциональные

устойчивое

достижение ЦРТ в

государственном

ская среда

изменения для

развитие села

образовании,

секторе

развития частного

здравоохранении и гендере

сектора

- Мобилизация

- Либерализовать

- Либерализирована

- Улучшено

- Сокращен

- Анти-

- Сокращено

поступлений без

режим торговой

система

качество

гендерный

коррупционная

физическое

перекосов

политики для

государственных

начального

пробел в

стратегия для

- Повышение

реализации

закупок

образования

секторе

сокращения

экономичес

эффективности и

экспортного

- Поставки

и повышена

специально

потерь

кое

ориентации на

потенциала

сельскохозяйствен

эффективнос

го и

государственных

расстояние

малообеспеченн

- Ускорена

ных услуг в

ть школьной

профессио

ресурсов.

до внешних

ые слои в сфере

реструктуризация

частных руках.

системы

нального

- Бюджетная

рынков за

гос. расходов

предприятий.

- Возможности

обучения.

реформа

счет

- Сохранение

- Сокращены затраты

занятости на селе

- Повышено

- Реформа

эффективн

уровня

на работу в

вне фермерства

участие

системы закупок

ого

обращения

официальном

- Услуги сельского

трудовых

развития

наличности

секторе экономики

финансирования

сил женщин

транспорта

- Свободная

- Упразднены

- Дополнительные

и сокращен

и таможни.

существующая

функции надзора

службы//услуги по

гендерный

- Продолжено

конвертация

коммерческих

внедрению для

пробел по

изучение

счетов

банков и различия

улучшенных

уровню

возможност

между наличными и

технологий и

зарплат

ей для

безналичными

информации.

водно-

деньгами

энергетичес

кого

сотрудниче

ства

Схема

- Расширенный

- Развитие

- Обучение

- Программы

Обмен

благоприятных

доступ к услугам

охват

услуг по

женщин

развития

опытом и

макроэкономическ

для развития

водоснабжением в

раннему

бизнесу

карьеры на

наилучшими

их стимулов для

бизнеса и обучения

сельской

развитию

государственной

методами в

роста

частных МСП.

- Сужен пробел

детей

службе

области

продуктивности

- Улучшен доступ к

между городом и

- Улучшены

- Улучшение

реформ

рыночной

селом в плане

программы

мощностей

образования.

информации.

доступных

подготовки

местных органов

качественных

учителей.

власти по

основных услуг

предоставлению

(образование,

услуг.

здравоохранение,

водоснабжение)

- местности.

- Энергоснабжение в

удаленных

районах.

Управление

Повышена

- Кадастровая

- Сокращены

Защита

Улучшенный

Региональна

колебанием цен

прозрачность и

реформа.

наличные

женщин от

доступ к

на товары для

защита прав

- Экологически

расходы

домашнего

судебным органам

координация

защиты доходов

собственности

устойчивая

граждан на

насилия.

(судебные

по

фермеров

политика в области

образование

реформы)

предотвраще

управления

- Сокращены

нию

земельными и

негативные

ВИЧ/СПИДа,

водными

финансовые

малярии и

ресурсами.

последствия

туберкулеза.

проблем со

здоровьем

- Улучшено

целевое

выделение

социальных

трансфертов.

4.2 Стратегический акцент стратегии и программы по стране

66. Задачи развития, изложенные в Таблице 4, указывают на то, что программа работы

является большой и АБР потребуется предпринять избирательный подход и сделать выбор в

предлагаемых сферах участия для повышения уровня его эффективности. Данная СПС

основывается на схеме результатов, которые помогут сделать выбор путем увязки (1)

всеобщих целей ПДСПБН и долгосрочных результатов, (2) возможностей и ограничений на

пути достижения этих результатов, (3) стратегических приоритетов СПС, (4) среднесрочных

результатов СПС и промежуточных этапов, напрямую зависящих от деятельности АБР по

каждому из стратегических приоритетных направлений СПС, и

(5) деятельности АБР,

текущей или предлагаемой, для поддержки ожидаемых результатов СПС.

Цели ПДСПБН

Стратегический приоритет

Долгосрочные результаты страны

СПС

Повышена сельскохозяйственная

Стратегический приоритет

продуктивность и эффективность

•

Высокий уровень

СПС № 1

использования природных ресурсов

роста за счет

Ускорение экологически

поддержки

устойчивого сельского развития

Повышен уровень занятости и

макроэкономической

продуктивности в сельской экономике, не

стабильности и

связанный с сельским хозяйством

ускорения

структурных реформ

Повышена эффективность и доступ к

услугам сельской инфраструктуры

Стратегический приоритет

СПС № 2

•

Человеческое

Продвижение развития

Конкурентоспособность частных

развитие и

частного сектора

предприятий повышена посредством

социальная защита

улучшения деловой среды

Увеличены частные иностранные и

•

Сокращение

местные инвестиции

межобластного

неравенства в

Увеличена доступность и покрытие

уровне жизни

Стратегический приоритет

торговли товарами

СПС № 3 Развитие

регионального транспорта и

•

Улучшенная охрана

таможенных транзитов

окружающей среды

Сотрудничество таможни с

торговыми организациями

Стратегический приоритет

Здоровый ребенок готовый к обучению

СПС № 4 Построение

человеческого капитала среди

малообеспеченных слоев

Сокращение разницы в качестве

общего образования между городом

и селом

67. На основе ограничений, сдерживающих прогресс на пути перехода и развития, видения

Правительством будущего развития Узбекистана, как отражено в ПДСПБН, уроков,

полученных АБР по итогам деятельности в пршлом, а также на основе схемы

избирательности и ее применения, новая СПС будет содействовать развитию роста в пользу

малообеспеченных слоев населения путем реализации четырех стратегических приоритетов

(рис. 2):

1. Ускорение экологически устойчивого сельского развития за счет поддержки

диверсифицированного, продуктивного и устойчивого сельского роста для

создания новых рабочих мест на селе и повышения доходов сельского населения.

2. Помощь в развитии частного сектора (РЧС) путем улучшения способности

государственного сектора в осуществлении реформ, направленных на РЧС и

стимулирование частных внутренних и иностранных инвестиций за счет

деятельности АБР в области частного сектора.

3. Развитие регионального сотрудничества по транспортным и таможенным

транзитам путем поддержки развития региональных транспортных коридоров и

модернизации таможенной администрации.

4. Построение человеческого капитала среди малообеспеченных слоев путем

улучшения доступа к раннему детскому развитию и качественному начальному

образованию.

68. Избирательность. Избирательный подход используется для тщательного выбора

последующих действий, которые будут включены под каждой темой. В своей работе в

сельской местности, помимо обеспечения согласованности по секторам, АБР будет

сохранять ряд тематических подразделов, минимально необходимых для создания

синергизма и повышения воздействия на развитие. Риск «перекоса» при выполнении

тематических разделов, которые вытекают из выборочных подходов по секторам, будет

сокращаться путем согласования стратегии и программы содействия со схемой

результатов. Помимо этого СПС определяет направления, по которым АБР будет либо

делать меньше, либо прекратит деятельность или не будет начинать ее (Таблица 3).

Более того, как видно из следующего раздела о программе содействия АБР,

сбалансированность средств, выделяемых на кредиты и техническое содействие,

различается в рамках отдельных предлагаемых тематических направлений содействия.

1. Ускорение экологически устойчивого сельского развития

а. Контекст²⁹

69. Сокращение бедности в Узбекистане не может быть достигнуто без сильного

устойчивого роста сельского хозяйства, и в более широком смысле - сельского сектора.

Более 70% малообеспеченного населения Узбекистана проживает в сельской местности.

Сельское хозяйство составляет около одной трети ВВП, обеспечивает свыше трети

занятости населения и около 40% экспорта. Таким образом, развитие села является

ключевым для экономического роста и сокращения бедности в Узбекистане. На более

чем 80% орошаемых земель в рамках государственной системы закупок выращиваются

две основные культуры - хлопчатник и пшеница. В ПДСПБН отмечается, что в полной

версии СПБН будет разработана стратегия развития села, включающая сельское

хозяйство, управление водными ресурсами, производственную и сельскую рыночную

инфраструктуру и развитие несельскохозяйственной экономики в сельской местности.

²⁹ См. Приложение 3.

б. Ограничения и возможности

70. Основные ограничения на пути сельского развития могут широко классифицироваться

в рамках трех взаимосвязанных категорий: стимулов, институциональных изменений и

инфраструктуры.

•

Стимулы. Государственная закупочная система является основным ограничением

на пути более высокой сельскохозяйственной продуктивности и роста, которая

включает значительное вмешательство государства в поставку материально-

технических ресурсов, финансирование, производство и сбыт урожаев этих

культур. В рамках этой системы фермеры имеют ограниченную свободу в

принятии решений. Этот фактор, наряду с ненадежными формами землевладения,

не создает для фермеров стимулов для повышения продуктивности. Основным

этапом государственной программы аграрных реформ является преобразование

ширкатов в частные хозяйства. В то время, как это помогло повысить стимулы и

продуктивность, частные хозяйства по по-прежнему, в большой степени,

продолжают работать в рамках государственной закупочной системы по

производству хлопка и пшеницы, что говорит о том, что будут продолжать

сохраняться препятствия для подлинно частного фермерства. Рост

несельскохозяйственной занятости в сельской местности ниже своего потенциала,

ограничивая прогресс на пути сокращения сельской бедности. Также слабой

является схема стимулов для частных инвестиций в сельские

несельскохозяйственные предприятия, что создается, среди прочего, неразвитыми

сельскими финансовыми услугами и ограниченным доступом к рыночной

информации. Помимо этого, промышленная, торговая и банковская политика

благоприятствует в пользу городских производств.

•

Институты. Переход Узбекистана к сельской экономике, основанной на рыночных

отношениях, будет зависеть от решения следующих институциональных задач: (1)

ненадежные права собственности;

(2) организации по поставке материально-

технических ресурсов, которые де-факто являются государственными

монополиями и подкрепляют государственную закупочную систему; (3) сельские

финансовые организации, являющиеся недостаточно развитыми, затрудняют

доступ сельских предпринимателей к коммерческим кредитам;

(4)

инфраструктурные организации скованы финансовыми обязательствами, что, в

результате, приводит к низкому качеству предоставляемых услуг.

•

Инфраструктура. Недостатки инфраструктуры в сельской местности являются

ограничением на пути роста села. Неадекватные расходы на ирригацию и

земельные ресурсы, и заниженная стоимости воды приводят к деградации земель

и неэффективному водопользованию. Системы ирригации и дренажа,

построенные в ответ на нужды государственной закупочной системы, нуждаются в

реконструкции и ориентированности на более разнообразное рыночное сельское

хозяйство. На местном уровне, ассоциации водопользователей, созданные для

того, чтобы управлять орошением на условиях финансового самообеспечения,

нуждаются в дальнейшем развитии. Сеть электропередачи имеет широкий охват,

но в удаленных сельских районах имеются проблемы с бесперебойностью

энергоснабжения. Для решения этой проблемы необходимо рассмотреть вопрос

об альтернативных источниках энергии, подходящих для сельской местности.

Сельские регионы сталкиваются с проблемами доступа к чистой питьевой воде и

санитарии, что влияет на состояние здоровья уязвимых групп населения, особенно

детей³⁰, и происходит из-за износа сети водоснабжения и низкой собираемости

платежей за воду. Правительство разработало стратегию водоснабжения, в

рамках которой планируется 90% охват к 2010 году. Потребности других видов

сельской социальной инфраструктуры, таких как несоответствие качества

³⁰ См. Приложение 3.

образования между городом и селом и поставка медицинских услуг, представляют

собой большую важность и рассматриваются в рамках следующего раздела о

социальном развитии.

В. Ключевые стратегические и практические альтернативы для АБР в данном

направлении

71. Обоснование. Нацеливаясь на сельское развитие, АБР может помочь Узбекистану в

достижении результатов, связанных с ЦРТ, в части повышения уровня занятости на селе

и возможностей для получения дохода, экологической устойчивости и сельского

управления, что внесет вклад в сокращение сельской бедности. Помимо этого АБР может

строить свою работу на положительном опыте, накопленном в ходе предыдущей

деятельности (параграф 56), для того, чтобы продвигать вперед переходную программу в

сельской местности. Всемирный банк планирует продолжать свое участие в сельском

секторе, одновременно с этим обширная незавершенная программа действий оставляет

задел для дополнительного вклада со стороны АБР.

72. Более комплексный подход к сельскому развитию. При осуществлении

комплексного подхода к эффективному решению проблемы бедности на селе стратегия

АБР по поддержке сельского развития в Узбекистане должна выйти за рамки сельского

хозяйства и рассмотреть ключевые аспекты сельского развития

(вспомогательные

службы в сельской местности, инфраструктура, и вопросы управления окружающей

средой). Потенциальная совместимость между секторами в сельской местности

указывает на необходимость согласованных действий в пределах различных секторов

для воздействия на сельскую занятость и рост. Другим измерением согласованности

стратегии сельского развития в рамках данных финансовых ресурсов, является

разделяемый географический целевой охват там, где это возможно, между

сельскохозяйственными и несельскохозяйственными видами деятельности, что

необходимо для реализации потенциального синергизма.

73. Поддержка АБР в области сельского развития Узбекистана будет состоять из

следующих элементов:

• Сельскохозяйственная продуктивность и рост

− прогресс на пути рыночно ориентированной аграрной политики

− улучшенные методы управления земельными ресурсами и водопользованием

− реформа земельного администрирования

• Частные сельские предприятия и сельское финансирование

• Сельская инфраструктура и услуги.

74. Связи между сельским развитием и окружающей средой. Учитывая серьезность

деградации земель и проблемы управления орошением в Узбекистане, поддержка АБР в

этом направлении будет играть существенную роль для экологически устойчивого

развития. В том числе обеспечение доступа к чистой питьевой воде в сельской местности

сильно взаимосвязано с улучшением окружающей среды и сокращением бедности, при

особенно сильном воздействии на улучшенное состояние здоровья матерей и детей. АБР

накопил ценный опыт при осуществлении проектов по водоснабжению в сельской

местности Узбекистана и потенциально мог бы сделать больше.

75. Включение гендера в деятельность по сельскому развитию. Выводы «Оценки

гендерных вопросов» говорят о том, что женщины не получают равных выгод при

реструктуризации ширкатов в частные фермерские хозяйства (женщины составляют

лишь

4,8% частных фермеров). Также женщины чаще становятся дехканскими

фермерами с участками земли более низкого качества. СПС будет делать акцент на

повышении возможностей для занятости женщин в сельской местности путем

расширения их доступа к землям лучшего качества, технологиям по диверсификации

культур и переработке сельхозпродукции, и другим средствам для получения дохода.

Помимо этого, будут прикладываться усилия для повышения уровня осведомленности о

гендерных вопросах, что будет отслеживаться с использованием показателей гендерно

значимых изменений в матрице результатов СПС.

2 Стратегический приоритет: обеспечение возможностей для развития частного

сектора

а. Контекст

76. Хотя власти Узбекистана признают необходимость создания рабочих мест и

получения поступлений в твердой валюте, основываясь на сравнительном преимуществе

Узбекистана, существующая индустриальная политика не обеспечивает равных условий

для всех предпринимателей. Смещение роли государства от ведущего агента к

помощнику развития частного сектора является основополагающим, если страна

намерена достичь высоких темпов роста, Обзор развития частного сектора дается в

Разделе 1 (1.6).

б. Ограничения и возможности

77. Частные предприниматели несут высокие затраты при осуществлении деятельности в

формальном секторе экономики, что приводит к росту деятельности в неформальном

секторе. Обязательство по улучшению деловой среды, отраженное в ряде принятых

постановлений, должно далее сопровождаться их эффективным исполнением. Также

необходим больший рост в плане критической массы реформ в плане создания равных

возможностей для энергичного частного сектора. Самыми важными из этих реформ

являются следующие:

• Необходимо создать улучшенную деловую среду для сокращения затрат частных

предприятий, связанных с работой в официальном секторе экономики и

стимулировать их конкурентоспособность. Сюда относятся улучшенный потенциал

государственного сектора для осуществления нормативных реформ на текущей

основе.

• Более углубленная реализация реформ промышленных ассоциаций, для того,

чтобы частные фирмы могли иметь доступ к ресурсам на основе их заслуг, а не на

основе их членского статуса в ассоциациях.

• Реформа банковского сектора, которая с точки зрения спроса способствует

повышению доверия общества к банковской системе, путем отмены

несоответствующих функций коммерческих банков, а также с точки зрения

предложения, улучшает возможности и стимулы банков при оценке кредитных

рисков таким образом, чтобы они оценивали кредитоспособность частных фирм с

жизнеспособными проектами на равных условиях с государственными

предприятиями.

• Реформа торговли, внешней и внутренней, которая удаляет административные

барьеры при импорте необходимых материально-технических ресурсов частными

фирмами и гарантирует, что местные предприятия эффективно конкурируют с

импортной продукцией.

в. Ключевые стратегические и практические альтернативы для АБР в данном

направлении

78. Поддержка потенциала нормативной реформы. При оказании поддержки АБР

понадобится определить осуществимую подгруппу направлений реформ по развитию

частного сектора, которые при условии успешного выполнения стимулируют реформы по

другим направлениям. Таким образом, ключевым участием АБР в развитии частного

сектора будет наращивание потенциала государственного сектора для планирования,

осуществления и обзора нормативной реформы.

79. Будущие кредитные линии при определенных условиях. Как указывается в

«Оценке программы содействия стране», выполненной ДОО, предоставление кредитов

до обеспечения благоприятных условий, позволяющих кредиту эффективно работать, не

является целесообразным. Предоставление новых кредитных линий будет зависеть от

благоприятной деловой среды и технико-экономических обоснований, охватывающих

рыночный спрос и вопросы финансирования предприятий. Говоря более конкретно, АБР

необходимо больше знать об эффективном спросе на кредиты и желании банков

кредитовать потенциальных заемщиков, не связанных с промышленными ассоциациями.

80. Реформы промышленных ассоциаций. «Оценка частного сектора» определяет

промышленные ассоциации в качестве основного препятствия на пути развития частного

сектора в Узбекистане, на основании чего рекомендует АБР оказать поддержку в области

пилотного проекта по комплексной и всесторонней реформе в деятельности

промышленной ассоциации в легкой промышленности. На данном этапе подобная

инициатива может не иметь адекватной силы. Правительство не рассматривает это в

качестве проблемы, АБР не имеет подходящего инструмента для начала такой

деятельности. Однако АБР может помочь узбекским властям в улучшении

конкурентоспособности предприятий, включая разработку и реализацию индустриальной

политики, являющейся предпосылкой стратегического сотрудничества между

государственным и частными секторами.

81. Реструктуризация и приватизация финансового сектора. Ключевое внимание

финансовому сектору включает следующие направления: (1) инструментальная роль,

которую играет банковский сектор в индустриальной политике Узбекистана в области

импортозамещения; (2) вопрос о моральной ответственности поддержки банковского

сектора на фоне существования значительных искажений и недостатка финансовой

прозрачности, в частности, в государственных банках; (3) нежелание Правительства

делиться важными данными, включая данные об активах по невыполненным

обязательствам. Заем Всемирного банка по институциональному развитию финансового

сектора включал компонент по приватизации и реструктуризации, охватывающий НБУ и

Асака Банк. Помимо этого ЕБРР предоставлял техническое содействие для приватизации

Асака Банка. Однако прогресс в приватизации банков носит медленный характер. АБР

выполняет техническое содействие³¹, которое включает диагностическое исследование

банковского сектора, и будет рекомендовать Правительству меры для устранения

ограничений на пути развития сектора. Результаты этого технического содействия будут

определять масштаб будущей поддержки АБР в финансовом секторе.

82. Разрешение другим партнерам по развитию возглавить реформу торговой

политики. Сравнительное преимущество АБР в области реформы торговли

просматривается неясно, хотя недавно Банк выполнил исследования, затрагивающие

проблемы о дискриминации челночных и мелких розничных торговцев в плане тарифов и

препятствий на пути их деятельности, и выработал рекомендации по созданию равных

условий для всех импортеров. МВФ выполнил определенную аналитическую работу на

национальном уровне. Он также возглавляет Координационный Комитет по торговой

политике в рамках программы Центрально-Азиатского Регионального Экономического

Сотрудничества (ЦАРЕС).

83. Операции с участием частного сектора. Несмотря на подписание Рамочного

Соглашения по операциям в частном секторе между АБР и Правительством Узбекистана,

операции в частном секторе до настоящего времени не осуществлены. Слабости

инвестиционного климата Узбекистана стало ограничивающим фактором для программы

³¹ R68-05. Техническое содействие Узбекистану по развитию инфраструктуры финансового сектора.

Департамента АБР по операциям в частном секторе (ДОЧС). В данной СПС предлагается

комплексная стратегия по развитию частного сектора, которая охватывает содействие из

источника финансирования для государственного сектора для институционального

развития и отдельные операции с участием источника для частного сектора.

Взаимоотношения между этими двумя является важными: выполнение потенциальных

операций частного сектора зависит от частных спонсорских инвестиций, которые, в свою

очередь, зависят от отношения инвестора к деловой среде. ДОЧС будет способствовать

притоку ПИИ в Узбекистан за счет инвестиций в задолженность и основной капитал. Это

поможет оказать поддержку приватизации и послеприватизационного процесса в

отобранных секторах, в частности, в секторах инфраструктуры и коммунальных услуг. В

области финансового сектора развитие операций с участием частного сектора будет

нацеливать свою деятельность на частные местные банки, особенно те, которые

ориентируют свою деятельность на МСП.

84. Гендер и развитие частного сектора. СПС будет нацеливать поддержку на

увеличение занятости среди женщин в конкурентном частном секторе. Основываясь на

«Оценке гендерных вопросов», СПС будет выполнять аналитическую работу для

понимания гендерных различий при доступе к кредитным линиям, при получении как

микрокредитов, так и кредитов для МСП. СПС будет также помогать в стимулировании

предпринимательской деятельности женщин, предоставляя программы обучения бизнесу,

профессиональным навыкам и помогая в доступе к кредитам.

3 Стратегический приоритет: развитие регионального сотрудничества в области

транспортного и таможенного транзита

а. Контекст³²

85. Принимая во внимание расположение и размер рынка, Узбекистан играет важную

роль в Центрально-азиатском регионе. Действительно, региональное сотрудничество для

сокращения торговых затрат является приоритетом для вдвойне изолированного сушей

Узбекистана

и особенно для непосредственных соседей Узбекистана.

Конкурентоспособность Узбекистана может получить выгоды от инициатив регионального

сотрудничества, что сократит физическое и экономическое «расстояние» до рынков,

позволив Узбекистану предложить быструю и своевременную поставку товаров и услуг,

по которым у него есть сравнительное преимущество. Узбекистан стремиться к

вступлению во Всемирную торговую организацию - к цели, которая повлечет за собой

соответствующие последствия в плане конкуренции и повышения эффективности.

б. Ограничения и возможности

86. Существуют значительные взаимно дополняющие возможности для торговли между

Узбекистаном и его региональными соседями, остающиеся незадействованными из-за

политических и институциональных барьеров, включая ограничивающие торговые

процедуры и методы, слабое трансграничное сотрудничество, ограниченное число

мультимодальных транспортных операций и высокие транспортные расходы. Узбекистан

обладает потенциальным сравнительным преимуществом в области продовольствия и

переработки сельхозпродукции, легкой промышленности

(включая текстильное

производство) и добычи природного газа. Реформы в области торговой политики,

таможенного администрирования, удаления проблемных мест на пути транспортных

коридоров, а также реформы, нацеленные на резкий рост эффективности в секторах,

имеющих экспортный потенциал, помогут привести в движение действенный цикл более

прибыльной экономической деятельности, сниженных расходов, увеличенного объема

торговли, большего числа рабочих мест и более высокого роста для Узбекистана в

регионе.

³² См. Приложение 3.

в. Ключевые стратегические и практические альтернативы для АБР в данном

направлении

87. Региональная транспортная инфраструктура и транзитная система. Стратегия и

программа регионального сотрудничества для Центральной Азии нацелена на

обеспечение доступа к прибыльным рынкам в крупных соседних странах для обеспечения

экспорта из Центрально-азиатских республик (ЦАР), а также на сокращение стоимости

операций и облегчение транзита и транспорта внутри региона. Обоснованием того,

почему СПС делает акцент на региональные транспортные коридоры, является то, что

данная деятельность будет дополнять региональную стратегию и поможет Узбекистану

получить улучшенный доступ к региональным и межрегиональным рынкам. АБР будет

также продвигать создание согласованности в транспортной инфраструктуре и

облегчение торговли путем увязки инвестиционной поддержки транспортных проектов с

облегчением транзита.

88. Таможня. Узбекистан достиг определенного прогресса в области модернизации своей

таможенной администрации в плане оснащения таможни информационно-

коммуникационными технологиями

(ИКТ). Тем не менее, процедура таможенного

оформления остается дорогостоящей и медленной. У АБР имеется опыт и сравнительное

преимущество в этом направлении, в связи с чем он может помочь в повышении

эффективности таможенного администрирования.

4.4.4 Стратегический потенциал: построение человеческого капитала среди

малообеспеченных слоев

а. Контекст

89. В республиках бывшего Советского Союза переходный период оказал негативное

влияние на структуры, которые обеспечивали высокий уровень человеческого развития.

Узбекистан предпринял значительные усилия, направленные на снижение негативных

социальных последствий переходного периода и поддержания былой уровень

человеческого развития. Подход к реформам в Узбекистане в некоторой степени был

обусловлен озабоченностью необходимости поддерживать социальную стабильность.

Одним из аспектов данной озабоченности выражался в том, что реформы Правительства

в секторах образования, здравоохранения и социальной защиты были сфокусированы на

поддержании баланса финансовой устойчивости программ в сфере человеческого

развития с поддержанием доступа населения к недорогим базовым услугам.

Приверженность Узбекистана развитию образования и здравоохранения выше, чем в

других странах региона, что выражается в больших государственных расходах. Тем не

менее, поддержание доступа к качественным услугам по человеческому развитию,

особенно в сельской местности, остается проблемным вопросом.

б. Ограничения и возможности

90. Расходы в области образования сохраняются на высоком уровне (9% от ВВП), при

этом существует потенциал для решения проблем качества и значимости. Основные

вопросы касаются дошкольного образования, различий в качестве общего образования

между селом и городом, эффективности образовательного сектора, государственного

управления сектором и финансировании.

91. Раннее детство. Посещение дошкольных классов резко сократилось (в настоящее

время ниже 20%), при этом сельское население находится в неблагоприятных условиях

по сравнению с городским населением в плане доступа. Эта тенденция вызывает

значительную обеспокоенность, учитываю ту роль, которую может играть одно

двухлетнее дошкольное образование в физическом и умственном развитии детей.

Помимо этого, серьезную озабоченность вызывает стратегия общественного

здравоохранения, которая не уделяет достаточно внимания вопросам недостаточности

питания - составляющему фактору слабого здоровья детей и матерей, имеющих анемию

и нехватку микроэлементов в этих уязвимых группах.

92. Пробелы между городом и селом в плане материально-технической базы

общего среднего образования. Ощутимое низкое качество образования, особенно в

сельской местности, выражается в недостаточной школьной инфраструктуре, учебных и

методологических материалах, а также в дефиците достаточно квалифицированных

учителей. В то время как государственный сектор нацеливает внимание на качество и

важность образования, существует недостаток точных данных по таким важным

показателям работы, как переход из класса в класс, посещаемость и результаты учебы

учеников в общем образовании. Децентрализация управления большинства дошкольных,

начальных, средних и средне-специальных школ на уровень местных органов власти не

поддержан выделением достаточных средств.

93. Приоритеты Правительства. Приоритеты Правительства в секторе образования

отражены в

«Национальной программе по подготовке кадров», которая начала

осуществляться в 1997 году с акцентом на средне-специальное образование, а также в

недавней «Национальной программе по развитию среднего образования на 2004-2009

гг.» с акцентом на общее среднее образование. Ожидается, что инвестиционные затраты

на вторую программу составляют

1,2 млрд. долларов и будут финансироваться

совместно из донорских и бюджетных выделений.

в. Ключевые стратегические и практические альтернативы для АБР в данном

направлении

94. Раннее детское развитие (РДР). Обоснованием для начала деятельности АБР по

данному направлению является то, что создание более расширенной и доступной сети

услуг РДР станет эффективным средством для доставки столь важных детского

образования, питания и здоровья в сельские регионы. ОСС, датированная 2000 годом,

рекомендовала АБР изучить возможности для деятельности в области раннего детского

развития, но эти рекомендации не были выполнены. АБР заложил серьезную основу для

сотрудничества с Министерством народного образования

(МНО) для начала

деятельности в области раннего детского образования.

95. Общее образование. Основанием для продолжения деятельности АБР в области

общего образования является тот факт, что Правительство придает высокий приоритет

реализации своей среднесрочной программы по развитию общего образования, которая

включает заполнение пробелов в материально-техническом оснащении школьной

инфраструктуры, обучении персонала и литературы. Помимо этого АБР является

ведущим внешним партнером в области общего образования и имеет явные результаты.

Однако АБР необходимо внимательно изучить ограничения, связанные с возможностями

освоения средств. В настоящее время осуществляются три действующих проекта АБР,

выполняемые Министерством народного образования: «Программа развития сектора

образования», «II фаза проекта по совершенствованию системы издания учебников и

учебной литературы для общеобразовательных школ» и «ИКТ в общем образовании».

АБР, на период осуществления СПС, будет нацеливать свои ресурсы на

малообеспеченные сельские школы.

96. Приоритеты АБР в человеческом развитии. АБР будет предоставлять содействие

Правительству в области качества и эффективности предоставления услуг, а также в

области улучшения политики, ориентированной на значимость в области услуг по

наращиванию человеческого капитала. Приоритеты содействия будут включать:

• Раннее детское развитие

− укрепленная институциональная схема для предоставления услуг РДР

− инвестирование в РДР: поставка услуг для детей от 0 до 7 лет с особым

вниманием к детям, находящимся в неблагоприятных условиях из-за

малообеспеченности или инвалидности;

− развитие участия местных сообществ;

• Общее образование

− Общее образование в сельской местности;

− укрепленная эффективность сектора и руководства в общем образовании.

97. Гендерные измерения стратегии человеческого развития. Элементы раннего

детского развития могут помочь в сокращении времени, которое женщина тратит на

ребенка. В рамках проекта по ИКТ в общем образовании можно будет рассмотреть

возможность доступа женщин к учебным курсам по ИКТ в махаллях.

5. Улучшая государственное управление.

Вопросы государственного управления и институционального развития находятся во всех

секторах. Данная СПС принимает подход, что в каждой из четырех стратегических

приоритетных областях, упомянутых выше,

5. ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ АБР

5.1 Общий уровень содействия

98. Узбекистан вновь получил доступ к Азиатскому фонду развития (АФР) в 2005 году

после того, как он был переквалифицирован из группы C в группу B2³³. Соответственно,

теперь Узбекистан имеет право для заимствования ограниченных фондов АФР помимо

обычных капитальных ресурсов

(ОКР). Уровень кредитных ресурсов из АФР для

Узбекистана будет определяться согласно результатам показателей развития.

Двухгодичное выделение средств на 2007-2008 гг. из АФР составляет $87,5 млн. В

Таблице 5 приводятся основные критерии в рамках «Оценки показателей развития

страны», которые влияют на выделение средств из АФР. Рейтинг, основанный на оценке

показателей, которые сформируют основу для выделения средств из АФР на 2007-2008

гг., будет доступен широкой общественности вскоре.

Таблица 5: Оценка показателей развития страны:

прогресс/сферы для улучшения

Критерий

Прогресс/сферы для улучшения

Экономическое

•

Осуществление заявленных мер по ликвидации нехватки

управление

наличности и разрешение рынку определять совокупность

элементов денежной массы

•

Продолжение политики ограничения государственных

гарантий поможет снизить риск потенциальной

непредвиденной фискальной задолженности

•

Продолжение осторожной политики внешнего

заимствования. Укрепление аналитического потенциала для

анализа устойчивости долга и управления рисками

•

Твердо придерживаться обязательств согласно Статьи 8 о

конвертации с наличием твердой валюты для

своевременной конвертации

Структурная

•

Облегчение нетарифных барьеров на пути торговли,

политика

дальнейшее упрощение процедур, связанных с регистрацией

внешнеторговых контрактов, получением сертификатов,

таможенной очисткой и транзитными расходами

•

Осуществление заявленных намерений по прекращению

несоответствующих функций, выполняемых коммерческими

банками, по ограничению их доступа к корреспондентским

счетам в Центральном Банке Узбекистана и прекращению

разграничений между наличными и безналичными

операциями

•

Осуществление заявленных намерений по улучшению

деловой среды, включая отмену административных

ограничений и создание равных возможностей

Политика по

•

Выравнивание государственных расходов с условием их

социальному

более тесного приближения к приоритетам по сокращению

участию и

бедности. В области здравоохранения решение вопроса о

равноправию

кадровом дисбалансе между селом и городом. В области

начального образования сближение неравного

³³ Ссылка на документы Совета Директоров.

распределения физических и человеческих ресурсов между

сельскими и городскими школами.

•

Обеспечение улучшенного доступа к кредитам для женщин -

предпринимателей

•

Адекватное финансирование программ по борьбе с

ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией

•

Улучшение эффективности целевого использования

программ социальных пособий

•

Интеграция политических решений в области окружающей

среды в экономические и финансовые плановые структуры

Управление

•

Создание юридической основы для более прозрачной

государственным

защиты прав собственности

сектором и

•

Проведение более частых консультаций с частным сектором

организациями

до рассмотрения законодательных актов и нормативных

документов, касающихся бизнеса

•

Укрепление связей бюджета с политическими приоритетами

•

Наращивание потенциала для внедрения единой

Казначейской системы

•

Налаживание более продвинутой системы бюджетных

счетов, своевременно прошедших аудит

•

Повышение ясности при распределении доходов между

различными уровнями государственных органов

•

Осуществление заявленных мер по всестороннему

пересмотру налогового кодекса и укреплению налогового

администрирования

•

Повышение прозрачности при найме и продвижении по

службе госслужащих и осуществление мер по сокращению

злоупотреблений

•

Расширение доступа граждан к информации. Формирование

партнерских отношений с неправительственными

организациями в области предоставления социальных услуг

и сбору информации об их качестве

Показатели

Решить проблемы, связанные с началом деятельности,

портфеля

проверкой цен и регистрацией контрактов

99. Относительно

общих будущих уровней выделения заемных средств

(уровни

кредитования АФР и ОКР) настоящая СПС предусматривает комбинированный

ежегодный уровень финансирования в размере около $100 млн.. Факторы, которые

учитывались при определении данной цифры, включают потенциал Узбекистана в части

погашении долга, потенциал освоения и исполнения проектного портфеля. В настоящее

время Узбекистан имеет удовлетворительный уровень погашения долга по

заимствованию ОКР в средних объемах. В зависимости от успеха Правительства в

достижении промежуточных результатов, согласованных данным документом, а также

исполнения его портфеля, реальные объем кредитования будут установлены. Объем

кредитования может быть увеличен с использованием дополнительных ресурсов ОКР.

Для соответствующих проектов будет изыскиваться возможность получения

софинансирования в виде займов и грантов от «Содействия развитию зарубежных стран»

(ODA), а также возможности для коммерческого софинансирования и гарантий.

100. Планируется, что не-заемные средства будет выделяться на уровне около $2 млн. в

год. Учитывая нацеленность СПС на результаты, предусматривается техническое

содействие по мониторингу результатов СПС. Проекты консультационного технического

содействия будут основаны на многолетней последовательности в разрезе модальности

групп технического содействия. Техническое содействие по наращиванию потенциала,

связанное с займами, будет рассматриваться при определении проблемных мест,

которые могут ограничить воздействие инвестиционных операций.

101. Избирательность инструментов. За исключением одного программного займа по

развитию сектора, одобренной в

2002 году, в качестве кредитного инструмента в

Узбекистане АБР использует инвестиционные займы. Отслеживание информации по ходу

реформ говорит о сохранении осторожного подхода при выделении кредитования,

базирующегося на политических подходах. Партнерам по развитию было предложено

обсудить возможность для принятия подхода по всему сектору образования, где

наблюдался хороший прогресс по реализации программы реформ. На данной стадии

подход по всему сектору может быть преждевременным, поскольку существует

необходимость в дальнейшей разработке схемы политики в секторе, схемы мониторинга

и оценки и в прогрессе на пути выполнения общих условий. В случае изменения данной

позиции, АБР будет готов рассмотреть потенциальное будущее применение данного

подхода.

102. Что касается кредитования проектов, то, учитывая ограниченность имеющихся

средств, для обеспечения максимального воздействия на развитие со стороны

содействия АБР, ему понадобится быть избирательным. Для этого будет использоваться

контрольный список вопросов для построения приоритетов проектов (Вставка 2).

Вставка 2. Контрольный список вопросов для построения приоритетов

проектов

1. Соответствует ли проект Государственному (Промежуточному) документу по

стратегии повышения благосостояния населения (ПДСПБН) и

инвестиционному плану?

2. Соответствует ли проект предлагаемым ключевым сферам содействия АБР?

3. Нацелен ли проект на проблемы бедности, достигая малообеспеченное

население максимально прямым воздействием и/или вносит вклад в

региональное сотрудничество?

4. Существует ли ясность относительно ожидаемых результатов и изменений

для их достижения?

5. Является ли политическая среда благоприятной и будет ли проект оказывать

поддержку секторному и субсекторному управлению и институциональному

развитию?

6. Обосновано ли вовлечение АБР, учитывая его сравнительные преимущества

и участие других донорских организаций?

7. Является ли история осуществления прошлых проектов в этом направлении

удовлетворительной?

103. Управление знаниями и политический диалог. Основные диагностические

исследования, выполненные в

2004-2005 годах

(«Анализ уровня бедности»,

«Экологическая оценка»,

«Анализ сельскохозяйственного сектора»,

«Оценка

государственного управления»,

«Оценка частного сектора») помогли инициировать

дебаты по политике и стратегии в Узбекистане и заложили хорошую основу для

формулировки СПС. В 2006-2010 годах АБР будет продолжать аналитическую работу,

связанную со стратегическими приоритетами. Сферы, представляющие особый интерес в

ближайшие несколько лет, будут включать сельское развитие (усиление акцента ДСПБН

на сельскохозяйственный сектор и сельское развитие, а также конкурентоспособности

сельского хозяйства и сельского финансирования); развитие частного сектора

(регулятивные реформы, среда для деятельности МСП, приватизация); гендер (оценка

потребностей дехкан, в частности женщин, исследования для выявления гендерной

разницы в загруженности по времени); и возможно вопросы социальной защиты.

5.2 Содействие АБР по стратегическим приоритетам

104. Кредитная программа и программа технического содействия АБР (Приложение 1,

Таблицы А 9-10) были разработаны в качестве отражения применения вышеназванных

приоритетных критериев проектов к четырем стратегическим приоритетам, описанным в

Разделе 4. Примерно 71% кредитования (и 62% от числа проектов) будет направлено на

развитие села, включая поддержку частного сектора в сельской экономике, затем на

социальное развитие и региональное сотрудничество (13% на каждое) и энергетику (3%),

которые перейдут из прошлой Стратегии и программы для Узбекистана. Относительно

консультационной технической помощи, около 40% средств будут выделены на сельское

развитие, 33% на развитие частного сектора, 18% на социальное развитие и остаток на

региональное сотрудничество. Государственное управление и институциональное

развитие вертикально проходят через все виды деятельности АБР.

5.2.1 Программа АБР по ускорению экологически устойчивого сельского развития

105. На данном этапе АБР оказывает содействие МСВХ по трем проектам, которые

внесут вклад в реформирование государственной закупочной системы, рост

сельскохозяйственной продуктивности и восстановление ирригационной инфраструктуры.

Планируется, что на основе этой платформы «Проект по улучшению мелиоративного

состояния земель» будет представлен на рассмотрение Совета Директоров в 2006 году, и

будет осуществлять работу с местными органами власти и сельскими общинами в

области осуществления институциональных реформ и вспомогательных инвестиций для

улучшения сельскохозяйственной продуктивности. Помимо этого,

«Инициатива стран

Центральной Азии по управлению земельными ресурсами» планирует

институциональные изменения и программу действий для решения вопросов деградации

земель с участием значительного грантового софинансирования от Глобального

Экологического Фонда. АБР будет продолжать оказывать поддержку в области

устойчивой политики погашения затрат в секторе водного хозяйства, начатую в рамках

«Проекта по восстановлению системы машинных каналов Аму Занг». Помимо этого,

поддержка будет предоставляться в области рыночной инфраструктуры и сельских

вспомогательных служб для дальнейшего продвижения программы переходного периода

в сельском хозяйстве. В дополнение к этому «Проект по развитию малых сельских

предприятий» будет рассматривать вопросы финансовой поддержки рыночной

инфраструктуры и сельских вспомогательных служб, и будет включать различные

варианты сельского финансирования, а также лизинг. «Проект сельского водоснабжения»

внесет свой вклад за счет сокращения неравенства в доступе у чистой питьевой воде

между городом и селом, и продвижения вперед к достижению соответствующих ЦРТ.

«Проект по возобновляемым источникам энергии в сельской местности» будет

концентрироваться на малых гидроэлектростанциях и предоставлять расширенный

доступ к бесперебойному энергоснабжению в сельской местности³⁴ . Техническое

содействие по развитию инфраструктуры села внесет важный вклад в качестве

связующего звена всех видов деятельности АБР внутри сельских секторов.

106. Отдельные вопросы. Фактические сроки рассмотрения «Проекта по развитию

малых сельских предприятий» Советом Директоров будет зависеть от результатов

исследований рыночного спроса и сельского финансирования, а также от

удовлетворительных показателей выполнения соответствующих проектов портфеля.

Техническое содействие по развитию инфраструктуры села будет разрабатываться и

выполняться Представительством АБР в Узбекистане.

5.2.2 Программа АБР по развитию частного сектора

³⁴ Обновленная Стратегия и программа содействия Узбекистану на 2005-2006 гг., (ОСПС) одобренная

Советом Директоров в 2004 году, включала проект «Эффективность энергетики и возобновляемая энергия».

Этот проект был разбит на два проекта, а именно: «Возобновляемые источники энергии в сельской

местности» и «Прозрачность и эффективность в секторе энергетики». В результате, два проекта переходят

из прошлой ОСПС. СПС предлагает продолжить поддержку проекта по «Возобновляемым источникам

энергии в сельской местности» в рамках сферы сельской инфраструктуры.

107. АБР будет предоставлять программное техническое содействие, состоящее из ряда

(группы) взаимосвязанных проектов ТС для развития частного сектора. Объем

деятельности ТС будет включать улучшение институционального потенциала

организаций, работающих в областях, пересекающихся с частным сектором для

осуществления нормативных реформ на текущей основе, а также содействие

Правительству в области повышения прозрачности процесса приватизации. Ключевыми

результатами, ожидаемыми от данного раздела ТС будут следующие: (1) схема стратегии

нормативных реформ и укрепленный институциональный потенциал для развития

программы реформ по улучшению деловой среды, включая анализ воздействия

нормативных изменений;

(2) конкретные аспекты деловой среды, влияющие на

конкуренцию, включая

схему политики конкуренции, помощь властям в

совершенствовании индустриальной политики, для того, чтобы последняя не оказывала

негативного влияния на конкуренцию или рост давления нормативных требований; и (3)

содействие в осуществлении более прозрачного процесса приватизации и оказание

вспомогательной поддержки ДОЧС в операциях по приватизации.

108. Относительно операций частного сектора АБР будет продолжать оказывать

поддержку

«Программе облегчения финансирования торговли» ЕБРР. ДОЧС может

рассмотреть возможность предоставления консультационных услуг для поддержки

приватизации и постприватизации в области инфраструктуры и коммунальных услуг.

Помимо этого существует ряд потенциальных видов деятельности со стороны операций

частного сектора, в финансовом секторе и секторе инфраструктуры. Потенциальные

инвестиции, которые АБР может рассмотреть, включают: (1) финансирование основного

капитала, задолженности и/или гарантий для инфраструктурных проектов в таких

секторах как водное хозяйство, электроснабжение, энергетика, транспорт и

телекоммуникации;

(2) финансирование основного капитала, задолженности и/или

гарантий для трансграничных проектов в области телекоммуникаций и энергетики; (3)

инвестиции в основной капитал одного или более частных местных банков, а также

предоставление кредитов в виде капитала второго порядка, или выделенных кредитных

линий;

(4) включение коммерческих банков в

«Программу АБР по облегчению

финансирования торговли»; (5) инвестиции в основной капитал или предоставление

кредитных линий лизинговым компаниям или другим небанковским финансовым

организациям; (6) улучшение кредитов для секьюритизации ипотеки и аренды или других

операций рынка долгосрочного ссудного капитала.

5.2.3 Программа АБР по региональному сотрудничеству в области транспорта и

таможенного транзита

109. АБР предоставляет техническое содействие Узбекистану для подготовки стратегии

транспортного сектора, которая, в том числе, определит возможные направления для

содействия со стороны АБР в области транспортного сектора в течение периода нового

СПС. На 2007 год планируется «Проект по улучшению региональных автомобильных

дорог». Ожидается, что в

2008 году на рассмотрение Совета Директоров поступит

«Проект по восстановлению региональных железных дорог». АБР способствовал

созданию Комитета по таможенному сотрудничеству, который создал форум для

обсуждения реформы процедур таможенных услуг и комплексных таможенных систем

оперативной информации. Власти Узбекистана и Кыргызстана планируют разработать

концептуальную схему для обмена данных, включая расчет затрат для апробирования

единого информационного пространства для таможенных услуг, а также достичь

юридического соглашения для поддержки данного эксперимента и его реализации. АБР

потенциально готов рассмотреть запрос со стороны Правительства по мере его

готовности.

5.2.4 Программа АБР по построению человеческого капитала среди

малообеспеченных слоев населения

110. В настоящее время АБР оказывает содействие МНО в области реализации

«Программы развития сектора образования», нацеленной на заполнение существенно

важных пробелов в институциональной схеме, разработке учебников и в развитии

начального образования на базе ИКТ. АБР ожидает, что

«Проект по начальному

образованию в сельской местности», который будет предложен на рассмотрение Совета

Директоров в 2007 году, будет продолжать поддерживать сектор начального образования

с акцентом на сокращение неравенства между городом и селом. Помимо этого, МНО

предлагается содействие в области инициативы раннего детского развития.

5.3 Координация внешнего финансирования и условий партнерства

111. За последние годы произошло сокращение объема официального содействия по

развитию, выделяемого Узбекистану, однако по-прежнему в различных секторах активно

работает большое число донорских организаций. Из многосторонних партнеров в

Узбекистане активно работают, помимо АБР, Всемирный банк, ЕБРР, Группа ООН и

Исламский Банк Развития. Из двухсторонних партнеров крупнейшую долю занимают КНР

и Япония. В Таблице А 1.5 содержится подробная матрица координации деятельности

организаций по развитию по всем секторам.

112. Всемирный банк играет активную роль в секторе государственного финансового

управления, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, здравоохранения и

городского водоснабжения. В ближайшее время ожидается обсуждение Советом

Директоров Всемирного банка «Стратегии содействия стране на 2006-2009 гг.» (ССС).

Новый объем финансирования деятельности в Узбекистане от Международной

ассоциации развития (МАР) по принципу выделения средств на основе показателей

развития, составит

$107 млн. в год. Финансирование будет осуществляться

исключительно на основе средств МАР в свете сокращения доли валового национального

продукта Узбекистана на душу населения со времени предыдущей ССС, которая

обсуждалась Советом Директоров и, согласно оценке Всемирного банка,

кредитоспособность Узбекистана была признана неадекватной для заимствования

средств МБРР (эта позиция будет пересмотрена во время среднесрочного обзора ССС).

Всемирный банк предлагает следовать подходу двойного курса, включающего:

(1)

основную программу с акцентом на социальное развитие и охрану окружающее среды; и

(2) выборочное кредитование и значительную аналитическую поддержку экономического

роста за счет макроэкономической стабильности и ускорения структурных реформ,

поскольку эти направления являются потенциальными для более расширенного участия.

113. ЕБРР играет активную роль в финансовом секторе, частном секторе, энергетике,

транспорте и городской инфраструктуре. В 2005 году ЕБРР одобрил новую стратегию для

Узбекистана, который заключается в том, что ЕБРР будет предоставлять содействие,

ограничиваясь только теми проектами частного сектора, которые не связаны с

Правительством и официальными лицами. Правительство находит данный подход

приемлемым в свете полукоммерческого характера кредитов ЕБРР.

114. Организации ООН подготовили базисное исследование ЦРТ, нацеленное на

развитие ЦРТ Узбекистана, целей и показателей. Ожидается, что эта работа войдет в

ДСПБН в качестве схемы мониторинга и оценки. ООН также предоставляет поддержку в

области редакции Налогового Кодекса. Специализированные отделения ООН играют

активную роль в деятельности соответствующих секторов в Узбекистане.

115. Существует некоторые формальные механизмы по координации помощи

Узбекистану между внешними партнерами по развитию, для обмена информацией и

проведения диалога по институциональным вопросам используются неформальные

механизмы, такие как Экономический форум и секторальные встречи по координации

работы доноров ( образование, ведомое АБР, а также по водным ресурсам). АБР удалось

успешно наладить взаимоотношения с международными партнерскими организациями,

работающими в Узбекистане. Постоянное представительство АБР в Узбекистане играет

важную роль в политическом диалоге и координации партнерской деятельности.

116. Софинансирование. До настоящего времени АБР мобилизовал $122 млн. для

Узбекистана. В соответствии со своей программой кредитования, АБР будет активно

продолжать практику софинансирования, в основном из официальных источников, в

частности, с льготным кредитным софинансированием. В прошлом поступали сведения о

заинтересованности Исламского банка развития (ИБР) и Фонда ОПЕК. Однако, из-за

специфических вопросов проектов, эти потенциальные возможности софинансирования

не были использованы. Ожидается, что ИБР, Фонд ОПЕК и двусторонние фонды

ближневосточных стран станут основными источниками софинансирования на

среднесрочный период. Помимо этого, АБР будет изыскивать возможности для

грантового софинансирования от многосторонних источников, в частности на виды

деятельности в сельской местности и социальное развитие. АБР через свое

Представительство в Узбекистане, оформит предложения в области софинансирования

на базе стратегии развития софинансирования.

117. В настоящее время, когда Узбекистан находится на пути разработки своей первой

комплексной национальной стратегии по сокращению бедности, для внешних партнеров

по развитию создается возможность конструктивно прореагировать на видение

Правительства. ПДСПБН уже создает основу для координации донорских организаций

при формулировании, как стратегии Всемирного банка, так и стратегии АБР. Следующие

шаги заключаются в расстановке приоритетов внутри существующего списка

планируемых видов деятельности по секторам в каждой области и определение

связанных с ними затрат для последующего включения в полный документ СПБН.

Помимо этого существует область действия для улучшения уровня участия всех

заинтересованных лиц и организаций. Выполнение политического анализа, включенного в

проект ДСПБН, потребует наращивания потенциала в области оценки уровня бедности по

секторам, и в разработке ключевых отслеживаемых показателей результатов на

среднесрочный и долгосрочный периоды. Это проложит путь для более тесного

выравнивания между национальной стратегией и программами, финансируемыми за счет

внешних источников.

118. Консультации. В течение

2004 года и в начале

2005 АБР провел ряд

предварительных оценок для СПС включая: (1) «Оценку частного сектора»; (2) «Оценку

государственного управления»; (3) «Экологическую оценку»; и (4) «Оценку гендерных

вопросов». Помимо этого АБР обменялся с соответссующими министерствами и

ведомствами по секторам для подготовки схемы результатов СПС.

119. Неформальная встреча Совета Директоров. На основании нового подхода

участия Совета Директоров в подготовке СПС «сверху вниз», в сентябре 2005 года

состоялась неформальная встреча Совета Директоров. Ниже приводятся основные

обсуждавшиеся вопросы:

а. Государственное управление. Как АБР предлагает решать вопросы

государственного управления в новой СПС?

б. Развитие частного сектора. Необходим комплексный подход к развитию частного

сектора, который объединяет деятельность как государственного, так и частного

секторов.

в. Кредитные линии для МСП. Необходимо продолжить изучение причин

смешанных результатов работы с МСП. Существует ли ограничение в виде

неадекватного финансирования, и в этом случае АБР может рассмотреть

продолжение содействия, или проблема касается политической среды, с которой

сталкиваются МСП?

г. Критерии избирательности. Критерии избирательности, разработанные для

стратегических приоритетов ПСП, являются полезными. Задача будет состоять в

том, чтобы выровнять стратегические приоритеты АБР с приоритетами страны.

д. Предлагаемые основные направления деятельности. Определены и одобрены

четыре основных сферы деятельности: (1) ускорение сельского развития; (2)

построение человеческого капитала;

(3) облегчение региональной торговли и

транспорта; (4) наращивание потенциала. Вопрос заключается в том, как будут

выделяться средства по этим четырем основным направлениям.

е. Региональное сотрудничество. Важно, чтобы уроки, извлеченные на основе

опыта АБР в рамках проектов по региональному сотрудничеству, были отражены в

следующей стратегии. Помимо этого, нечетко прослеживается приверженность

Правительства региональному сотрудничеству.

ж. Стратегии Всемирного банка и ЕБРР. Как предлагаемый подход АБР к будущей

деятельности сопоставляется с подобными подходами Всемирного банка и ЕБРР?

з. Потенциальные уровни кредитования. На данной стадии потенциальные уровни

кредитования являются предварительными. При этом нечетко просматриваются

причины для установления более низких уровней кредитования ОКР, чем в

прошлом, в частности, учитывая перспективы внешнего заимствования

Узбекистана, которые оценены как устойчивые, и что Всемирный банк планирует

значительно увеличить свое кредитование Узбекистану.

и. Схема результатов. Приветствуется включение схемы результатов. Необходимо

будет решить вопросы, касающиеся данных и мониторинга, широко

распространенные в контексте Узбекистана.

120. Во время миссии по формулировке СПС был проведен ряд консультаций на тему

предлагаемых направлений новой СПС с представителями НПО, Форума экономистов

(включающего представителей международного сообщества по развитию), Американской

торгово-промышленной палаты, студентами и сотрудниками Университета мировой

экономики и дипломатии. Ниже, во вставке, кратко приводятся отзывы, полученные в

результате данных консультаций.

Вставка 3: Отзывы участников консультаций по СПС

•

Неправительственные организации (НПО). АБР работает с Ассоциацией Деловых

Женщин (АДЖ) и достиг значительного успеха, в частности, в плане создания

кредитных союзов (12 из 16 кредитных союзов были созданы при содействии АБР и

прикреплены к АДЖ), а также в области микрофинансирования в рамках проекта

Японского Фонда по сокращению бедности в Каракалпакстане. Существует реальная

потребность в содействии, нацеленном на повышение занятости среди женщин. АБР

следует отталкиваться от своего прошлого опыта, в частности, делая акцент на

потенциальное распространение видов деятельности, осуществленных в

Каракалпакстане, на Ферганскую, Джизакскую и Сырдарьинскую области. Ассоциации

фермеров будут приветствовать содействие АБР в области наращивания

потенциала, в частности, в обучении фермеров наилучшим агротехническим

приемам. Образовательные НПО выполнили оценку потенциальных видов

деятельности в области образования для помощи детям-инвалидам. АБР, возможно,

сочтет полезным распространение основных выводов этих оценок. НПО «Камолот»,

занимающееся работой с молодежью, выполнила исследования, которые

показывают, что многие выпускники обнаруживают у себя отсутствие навыков,

востребованных рынком, не могут устроиться на работу и редко получают помощь от

банков на создание предприятий. В этом контексте следует провести изучение рынка

для выяснения потребностей рынка в трудовых ресурсах. Единым мнением,

высказанным несколькими НПО стало то, что АБР следует более активно изыскивать

пути для привлечения НПО к разработке и осуществлению проектов.

•

Экономический Форум. Вопросы, поднятые на форуме, включали следующие: (1)

позиционирование АБР по отношению к Всемирному Банку и ЕБРР; (2) выработка

честных объяснений тому, почему региональное сотрудничество с таким трудом

осуществляется на практике (разница при получении выгод прозвучала в качестве

одной из гипотез); (3) планирует ли АБР нацеливать деятельность на Наманганскую и

Кашкадарьинскую области? (вопрос от ПРООН).

• Университет мировой экономики и дипломатии. Студенты поднимали следующие

вопросы: (1) важность повышения уровня осведомленности предпринимателей о

своих правах; (2) необходимость повышения доверия общественности к судебной

системе; (3) проблемы, связанные с правами собственности; и (4) почему АБР не

планирует оказание поддержки промышленному сектору.

• Форум частного сектора. В ходе заседания форума поднимался широкий спектр

проблем, стоящих перед частным сектором, включая: (1) банковский сектор в

качестве основного препятствия на пути развития частного сектора; (2) поддержка

микрофинансирования (вариант, предпочитаемый МСП) и кредитных линий; (3) в

более широком смысле опасения относительно того, что подход Правительства к

рыночным реформам не является действительно ориентированным на рынок.

121. В прошлом НПО помогали в осуществлении компонентов проектов, финансируемых

как грантами, так и заемными средствами, включая проект Японского Фонда по

сокращению бедности в Каракалпакстане. Существует потенциал для расширения

участия НПО в разработке проектов, осуществлении их компонентов и оценке, что

отмечалось несколькими участниками во время консультаций по СПС (Вставка 3). При

этом необходимо осознавать пределы максимальных размеров участия НПО, учитывая,

что финансирование должно осуществляться через узбекские власти, а также среду,

распространенную в Узбекистане для НПО.

5.4 Потенциальные внутренние требования к ресурсам

122. Оценка потенциальных кадровых ресурсов, необходимых для обеспечения

соответствующего уровня осуществления программы СПС в последующие три года,

указывает на потребность в дополнительных кадрах в Представительстве АБР в

Узбекистане. В помощь экономисту в Представительстве АБР понадобится экономист

национального уровня для укрепления экономической и секторальной работы. В плане

управления портфелем, должность аналитика по проектам была добавлена в 2006 году

для оказания поддержки специалистов по управлению проектами, состоящих из одного

сотрудника профессионального уровня и четырех сотрудников национального уровня.

Также, поскольку в будущем больше проектов будут делегированы, будет необходим

перевод специалиста по секторам (со знаниями по секторам, которые дополнят уже

существующий персонал) в Представительство.

6. РИСКИ, ОЦЕНКА И МОНИТОРИНГ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

6.1 Риски

123. Политические риск и риск государственного управления. В

«Оценке

государственного управления страны» отмечается, что недостаточно развитый характер

гражданского общества Узбекистана может пододорвать социальное развитие и

социальную стабильность. В этих условиях АБР будет продолжать участвовать в диалоге

с Правительством, призывая его рассматривать неправительственные организации в

качестве имеющегося ресурса для помощи в реализации гражданского и экономического

потенциала страны. До возможных пределов АБР, наряду с другими партнерами по

развитию, будет помогать Правительству в укреплении партнерства с НПО и в плане

разработки и осуществления СПБН. Другим измерением риска государственного

управления является то, что областные и местные органы власти обладают ограниченной

автономией по предоставлению социальных услуг и поддержке уровня социального

обеспечения. Это может обострить ситуацию с бедностью из-за более низких

государственных расходов на душу населения в экономически отсталых регионах.

Осуществление реформ в сельской местности может вторгнуться в интересы хокимиятов

(местных властей), чья основа власти может быть урезана при отмене государственной

закупочной системы и соответствующих институциональных изменениях. Пилотные виды

деятельности АБР, разработанные для осуществления на местном уровне, могут стать

единственным способом для поиска решения при урегулировании этой проблемы.

124. Региональные трения. Региональные трения, возникающие из-за различных

мнений относительно конфликтующих национальных интересов, включая поддержание

безопасности на границах и различные выгоды от национального сотрудничества, могут

нарастать и представлять собой угрозу для относительно стабильной ситуации,

достигнутой в регионе. Участие АБР в деятельности по региональному транспорту и

таможенному транзиту будет изыскивать пути для снижения подразумеваемых затрат на

региональное сотрудничество и изменения мнений в сторону более хорошей оценки

выгод, которые возможно будет получить за счет разрешения товарно-людскому потоку

пересекать границы для укрепления региональной торговли.

125. Экономическое управление. Улучшенные экономические показатели в 2004-2005 гг.

могут повлечь за собой самоуспокоенность в экономическом управлении, что выльется в

политический спад, в частности, при поиске решений структурных проблем - торговых

реформ, в ослабление деловой среды и финансового сектора, что может сократить

долгосрочные перспективы роста. Будет продолжен мониторинг политической и

институциональной среды на базе ежегодной оценки показателей развития страны в

рамках политики оценки на основе показателей и экономической и секторальной работе.

126. Пробелы в условиях реализации СПБН. Правительство выразило намерение о

создании Координационного совета на высоком уровне для поддержки процесса

разработки СПБН. В плане осуществления СПБН существуют ожидания, что будет

налажена система, включающая приверженных сотрудников, обладающих способностями

для мониторинга достижения прогресса. Это особенно потребуется в связи с тем, что

сотрудничество между министерствами имеет слабые тенденции, как отмечалось в

«Оценке государственного управления». АБР понадобится работать с Правительством и

другими внешними партнерами для обеспечения того, что созданы долгосрочные

институциональные условия для реализации и мониторинга СПБН.

127. Внешние экономические потрясения. Риски с внешней стороны включают

колебания цен на хлопок и золото, и банковская система может быть уязвима к

колебаниям притока иностранного капитала, а также к риску изменения обменного курса.

Улучшенная схема политики и стратегии может играть важную роль в смягчении

потенциального воздействия этих потрясений. Ключевые цели СПС, помимо прочего,

включают разнообразие источников сельского роста, и, тем самым, снижение уязвимости

к потрясениям.

6.2 Процесс мониторинга и план

128. Схема результатов СПС, предлагаемая далее, определяет результаты и связанные

промежуточные показатели, которые АБР, согласно своим ожиданиям, поможет достичь

Узбекистану за период осуществления СПС. Матрица результатов преследует двойную

цель по каждому из стратегических приоритетов: (1) она, как стратегия развития сектора

или как карта дорог показывает, каким образом содействие АБР за среднесрочный

период будет помогать достижению долгосрочных результатов сектора; и (2) послужит

схемой для укрепления связей между секторами в рамках каждого тематического

направления.

130. Мониторинг и оценка СПС, основанные на результатах. На пути разработки и

реализации схемы мониторинга и оценки, лежащей в основе СПС, стоит несколько задач.

Информационная среда ограничена законодательной и институциональной схемой

оговорок о секретности, когда ограничен доступ к информации, особенно экономического

и финансового характера. В статистической системе наблюдается ряд улучшений за

последние годы, однако международные организации продолжают выражать

обеспокоенность в связи с качеством данных, их точности, и в связи с пробелами в

официальных данных, распространяемых Узбекистаном, и данными, сравниваемыми с

международными стандартами. Особенно большие различия наблюдаются в налоговом и

финансовом секторах и секторе внешнеэкономической деятельности. Данные

социального сектора больше акцентируются на вложениях, чем на результатах.

Предоставление данных международным организациям основано на специальном

постановлении, в котором перечислены категории разрешенных данных. Доступ к

информации между и внутри государственных организаций может быть проблематичным,

создавая высокие операционные расходы.

131. ПДСПБН связана с этой ограничивающей информационной средой. Она включает

ряд различных показателей, многие из которых сфокусированы на исходных вложениях, а

не на результатах. Правительство признает, что эффективное осуществление СПБН

потребует четких показателей выполнения и эффективной стратегии мониторинга. В

главе СПБН, приложенной к ПДСПБН, есть раздел о показателях и механизмах

мониторинга в рамках СПБН. Техническое содействие, выполнявшееся при финансовой

поддержке АБР по стратегии повышения уровня жизни, включало компонент

статистических показателей уровня бедности, который скоро будет приведен в действие.

Помимо этого, в ходе процесса формулирования СПБН, АБР будет работать с

Правительством, Всемирным Банком и другими внешними партнерами по развитию для

обеспечения того, что проект системы мониторинга и оценки в рамках СПБН нацелен на

результаты.

132. АБР будет привлекать узбекские власти и других партнеров к выполнению

систематического мониторинга и оценки СПС. Помимо этого будет осуществляться

техническое содействие АБР по мониторингу результатов СПС для поддержки

ежегодного обзора схемы результатов СПС. Данное ТС будет:

(1) финансировать

исследования по каждому из стратегических приоритетных направлений для

формирования исходной информации и выверки целей; (2) помогать узбекским властям в

тестировании секторальной стратегии, ориентированной на результаты по ключевым

стратегическим приоритетным направлениям (например, начальное образование); и (3)

определять потребности в обучении методам мониторинга и оценки сотрудников

Представительства АБР.

133. Цели управления портфелем и мониторинг. Миссия по обзору кредитного

портфеля

2005 года разработала серию индикаторов показателей портфеля,

ориентированных на результат, а также цели для мониторинга прогресса в разрешении

существующих проблем портфеля. Последующие обзоры, включая квартальный обзор

портфеля, миссии по обзору займов и Миссия по обзору кредитного портфеля страны

будут наблюдать и поддерживать Правительство в достижении этих целей. Эти цели

включают в себя следующее.

• Начало исполнения. Общее среднее время, затраченное от одобрения займа до

вступления его в силу должно быть сокращено с 10.1 до 8 месяцев к 2008 году

посредством улучшения предварительной подготовки к требованиям

Правительственного указа и других пред-проектных работ. . Основной причиной

задержек является время, затрачиваемое на одобрение всех необходимых

правительственных постановлений по проектам.

• Присуждение контрактов.

С оптимизацией процессов закупок и решения

вопросов связанных с проверкой цен, период от времени объявления тендера до

присуждения контракта должно снизиться с 14.7 месяцев до 9 к 2008 году.

• Предоставление отчетов аудиторских проверок и финансовых отчетов.

Своевременного представления счетов проектов, прошедших аудит, и финансовых

отчетов организаций должно быть увеличено с нынешних 30% до почти полного

своевременного предоставления к 2007 году и поддерживаться на этом уровне

впоследствии.

134. В дополнение к тщательному мониторингу и поддержке управления проектами,

будущий процесс подготовки проекта должен будет:

(1)

тщательно оценить

институциональные возможности для реализации проекта и

удостовериться, что

необходимые возможности существуют; (2) обеспечить, что персонал групп реализации

проектов назначены через процесс конкурентного отбора, имеют необходимую

квалификацию и имеют достойную зарплату; (3) определить необходимости по обучению

персонала процедурам АБР; (4) разработать детальный план по закупках вместе со

схемой мониторинга; и (5) обеспечить, что тендерные комиссии имеют необходимых

сотрудников с необходимой технической квалификацией и опытом.

МАТРИЦА: СХЕМА РЕЗУЛЬТАТОВ СТРАТЕГИИ И ПРОГРАММЫ ПО СТРАНЕ на 2006-2010 гг.

Долгосрочные результаты развития

Проблемы и возможности развития

Результат(ы) СПС,

Этапы и

Деятельно

Предпо

страны

(II)

на которые АБР

индикат

сть АБР и

ложени

(I)

планирует

оры

других

я и

повлиять своей

(IV)

партнеров

риски

деятельностью

в секторе

(VI)

(III)

(V)

Сокращение бедности. К 2010 году

Поскольку бедность в Узбекистане в основном в сельской

Поддержка АБР будет направлена на реализацию

уровень бедности будет сокращен до 20%

местности, стратегия роста для малообеспеченных слоев,

целостной стратегии по экологически устойчивому

• Рост ВВП. Средний рост ВВП на

должна быть направлена на те сектора, которые приносят

сельскому развитию

уровне 8.0-8.5% в 2007-2010 г-х.

выгоды малообеспеченному сельскому населению.

См. Схему результатов по стратегическому приоритету №1,

• Рост промышленности (11-13% роста

Экономический рост не перешел в значительное сокращение

ниже

в год по секторам)

бедности в Узбекистане из-за ограниченных возможностей для

продуктивной занятости и доходов от трудовой деятельности.

Рост занятости. Количество занятого

Рост числа рабочих мест в формальной экономике проходит

Поддержка АБР будет направлена на усиление

населения поднимется до 13.2 млн.

медленно и растет неформализация экономической

благоприятной среды для частного сектора посредством

деятельности из-за высоких затрат функционирования в

улучшения государственных служб для частного сектора,

официальном секторе.

получающего поддержку через инструмент АБР для

государственного сектора и за счет частных инвестиций,

усиленных за счет Депаратмента АБР по частному сектору.

Рост частного сектора. Доля

Значительное участие государства в основных сферах

негосударственного сектора в ВВП:

экономической деятельности, и проблемные вопросы в

См. Схему результатов по стратегическому приоритету №2,

85%; доля МСБ в ВВП: 45-50%

государственном управлении препятствуют росту частного

ниже

сектора, создающего занятость населения.

Региональное экономическое

Значительный экспортный потенциал Узбекистана может быть

Поддержка АБР будет нацелена на содействие

сотрудничество. Реализация торгового

реализован путем:

региональному транспорту и транзиту.

потенциала посредством либерализации

- Отмены нетарифных барьеров в торговле

торгового режима и регионального

- Модернизации таможенного управления

См. Схему результатов по стратегическому приоритету №3,

экономического сотрудничества.

- Сокращения затрат международного транзита

ниже

Рост уровня экспорта: 10-12% в год.

- Развития и создания благоприятной среды для региональной

инфраструктуры

Человеческое развитие. Улучшение

Задачи человеческого развития включают:

Поддержка АБР будет нацелена на улучшение доступа к

человеческого развития и социальной

• Обеспечение доступа к качественным основным услугам

качественным услугам РДР и общего образования,

защиты с акцентом на доступ к

• Финансирование и устойчивость предоставления

сокращение разницы в качестве услуг между городской и

общественным услугам, включая

социальных услуг

сельской местностями и повышении эффективности

образование, здравоохранение и

• Увеличение числа поставщиков услуг в сельской местности,

сектора общего образования.

благополучие детей.

• Поощрение роста спроса на услуги и участие общин

См. Схему результатов по стратегическому приоритету №4,

- Мониторинг и оценка предоставления услуг

ниже

АБР - Азиатский банк развития, ССП - Страновая стратегия и программа, ВВП - Валовый внутренний продукт, ПДПСБ - Промежуточный документ по сокращению

бедности, МСБ - малый и средний бизнес

Сводное изложение стратегического приоритета №1

Ускорение экологически-устойчивого развития села для повышения

сельской продуктивности и занятости

1.1 Устойчивое

1.2 Повышение

1.3 Расширение

Долгосрочны

улучшение

занятости и

доступа к

е результаты

сельскохозяйственн

продуктивности

сельской

страны

ой продуктивности и

вне сельского

инфраструктуре и

рентабельности

хозяйства

повышение ее

хозяйств

эффективности

1.1.1.

Рыночно-

1.3. Расширение охвата основной

1.2. Рост доходов участвующих несельскохо-

ориентированная

аграрная

зяйственных предприятий увеличился как минимум на

сельской инфраструктурой.

политика. Расширение

пилотных

10%

реформ в области гос.закупочной

1.3.1. Возобновляемые источники

системы

1.2.1.

Связи с сельским хозяйством. Укреплены

энергии в сельской местности.

1.1.2.

Политика управления

связи между производителями и перерабатывающими

Увеличенное число общин

земельными и водными

обеспеченных устойчивой и

Результаты с

предприятиями

ресурсами. Расширено

постоянной электроэнергией в

влиянием СПС

использование методов

1.2.2.

Сокращены издержки финансирования и

слабо обеспеченных

устойчивого управления

электричеством регионах,

улучшен доступ МСП к финансированию

земельными и водными ресурсами.

1.1.3.

Реформа

1.3.2. Охват водоснабжением в

1.2.3.

Доступ к рынкам. Укреплены маркетинговые

администрирования земельных

сельской местности. Увеличенное

каналы

ресурсов. Гарантированные

число сельских общин,

имущественные права с четким

обеспеченных доступом к чистой

1.2.4.

Повышен потенциал сельского бизнеса,

разграничением прав на землю и

питьевой воде.

особенно деловых женщин, для участия в хорошо

прав собственности

оплачиваемом

сельском

несельскохозяйственном

1.1.4.

Улучшение доступа

бизнесе

женщин к земле улучшенного

качества и к мат.тех.ресурсам

Сотрудничество

между секторами

По всей сельской

сфере

•

Изменение роли хокимиятов от реализаторов гос. закупочной системы к помощнику продвижения системы диверсифицированного сельского производства.

Связь с гос.

•

Улучшение гарантий землевладения путем улучшенной кадастровой системы, прозрачных и упрощенных процедур регистрации

•

Организаций по управлению земельными и водными ресурсами на национальном, областном и общинном уровнях, участвующих в управлении, эксплуатации и обслуживании

управлением и

дренажных сооружений;

институционал

•

Национальная институциональная схема по повышению потенциала возобновляемых источников энергии и усиление потенциала МинСельводхоза, а также местных властей

ьным

для использования возобновляемой энергии.

развитием

•

Институциональное усиление сельских филиалов водоканалов в системах планирования и финансового управления а также участия общин.

Тематическая схема результатов по стратегическому приоритету № 1: Ускорение экологически-устойчивого развития села

Долгосрочные

Проблемы и возможности

Результат(ы) СПС, на

Этапы и показатели

Деятельность АБР и

Допущения и риски

результаты развития

сектора

которые АБР

(IV)

других партнеров в

(VI)

страны

(II)

планирует повлиять

секторе

(I)

за счет своей

(V)

деятельности

(III)

1.1. Сельское хозяйство

Сельхоз продуктивность и

Стимулы. Высокий уровень

Пилотные реформы гос.

Увеличение

Текущие:

Центральное

рентабельность хозяйств

участия государства в

закупочной системы

количества районов, со

Кредитование: Проект

правительство и власти

устойчиво повышается

обеспечении мат.тех.

расширены. Изменение

сниженной закупочной

сельскохозяйственного

на местах сотрудничают

ресурсами,

роли хокимиятов от

квотой на хлопок и

развития АК-

в области реализации

Индикатор: Добавленная

финансировании,

реализаторов гос.

пшеницу (25% или

Алтынского района,

реформ

стоимость сельского

продукции и реализации

закупочной системы к

менее):

Проект улучшения

хозяйства на каждого

волокна и зерна ведет к

помощнику

Исходный показатель:

продуктивности

АВП наделены правами

сельхоз работника

снижению

продвижения системы

2005

зерновых культур,

автономного

сельхоз.продуктивности и

диверсифицир-

Количество районов в

Проект

управления услугами

Исходный показатель 2004:

рентабельности.

ованного сельского

рамках проектов АБР

восстановления

внутрихозяйственного

Добавленная стоимость

производства.

со сниженной

иригацонных систем

орошения и дренажа

сельского хозяйства

закупочной квотой: 9

Аму-Занг.

(текущая цена): 3260.9

Организации.

В проектных районах

Техническое

млрд. сум.

Земельная реформа.

АБР усилены гарантии

Увеличение

содействие. Анализ

Расширен механизм

землевладения вкупе с

количества районов,

сельхоз. сектора.

Кол-во сельхоз работников:

долгосрочной аренды

более прозрачным

охваченных

CACILM

3.0 млн

земли, но для демаркации

распределением прав

усовершенствованной

и регистрации земельных

землепользования, что

кадастровой системой.

Планируемые:

участков нужно

внесет вклад в

Исходный показатель:

Кредитование:

эффективное

улучшение сельского

2005

Улучшение

функционирование

управления

Количество районов в

мелиоративного

кадастровой системы.

проектах АБР: 1

состояния земель

(2006)

Инфраструктура. Низкие

В проектных районах

Количество

Развитие

инвестиции и расходы на

АБР улучшены методы

восстановленных

сельхоз.сектора (2008)

ЭиО в инфраструктуре

устойчивого управления

гектаров с

Техническое

земельных и водных

земельными и водными

устойчивыми методами

содействие

ресурсов, и слабая ценовая

ресурсами. Созданы

управления

Прогресс

политика для природных

АВП, которые

земельными и

реформирования

ресурсов приводят к

управляют ЭиО в

водными ресурсами.

институциональных

деградации земель и

проектных зонах.

Исходный показатель:

подходов в

неэффективному

Сл. определить

мелиорации земель

водопользованию.

Увеличение числа

функционирующих

АВП действующих в

Другие партнеры:

Долгосрочные

Проблемы и возможности

Результат(ы) СПС, на

Этапы и показатели

Деятельность АБР и

Допущения и риски

результаты развития

сектора

которые АБР

(IV)

других партнеров в

(VI)

страны

(II)

планирует повлиять

секторе

(I)

за счет своей

(V)

деятельности

(III)

нормах устойчивого

Всемирный банк

управления водными

TACIS, USAID, SDC

ресурсами в проектных

Гендерная

районах АБР.

справедливость. -

Гендерная

Исходный показатель:

Женщины не получают

справедливость в

2005

равных выгод от

реструктуризации

Количество АВП: 20

реструктуризации ширкатов

ширкатов в частные

в частные хозяйства.

хозяйства.

Выделенные им участки

Возделываемые

земли имеют более низкое

женщинами-фермерами

качество.

участки земли более

хорошего качества

Пилотное развитие

связей сельхозперераб-

отчиков с особым

вниманием сельским

женщинам-

предпринимателям

(ii) Рыночные

Расширено присутствие

Рост числа частных

Текущие:

организации.

частных

Сельскохозяйственных

Кредитование: АК-

Ограниченное присутствие

вспомогательных служб

сервисных центров в

Алтынского района,

частных вспомогательных

для сельского хозяйства

проектных районах

Проект улучшения

служб для сельского

(ВССХ)

АБР.

продуктивности

хозяйства

Исходный показатель:

зерновых культур,

2005

Проект

Количество частных

восстановления

сельскохозяйственных

иригацонных систем

сервисных центров в

Аму-Занг.

проектных районах

Планируемые:

АБР: 1

Макроэконмические

показатели, проблемы

и политика

PFSS

1.2. Сельский несельскохозяйственный сектор/Сельские несельскохозяйственные предприятия (СНСХП)

Взаимосвязь между

Бизнес связи усилены в

Количество

Текущие

Правительство взяло на

Возрос уровень занятости

субъектами сельского

проектных районах АБР.

зарегистрированных

Инновационное

себя обязательство по

Долгосрочные

Проблемы и возможности

Результат(ы) СПС, на

Этапы и показатели

Деятельность АБР и

Допущения и риски

результаты развития

сектора

которые АБР

(IV)

других партнеров в

(VI)

страны

(II)

планирует повлиять

секторе

(I)

за счет своей

(V)

деятельности

(III)

и продуктивности

частного бизнеса: Простор

Улучшены

частных

сокращение бедности

реформированию среды

несельскохозяйственного

для устранения разрыва

организационные и

перерабатывающих

в Каракалпакстане;

для

сектора

между сельскими

контрактные условия

предприятий и

Пилотное

несельскохозяйственной

производителями и рынкам

для участвующих

предприятий по сбыту

тестирование для

предпринимательской

Исходный показатель: 2004

с бизнес инициативами по

сельских

в проектных районах

сельских сбережений и

деятельности

Кол-во активно занятых

добавлению стоимости.

предпринимателей.

АБР.

кредитных союзов

работников в сельской

Сельское

Услуги сельского

Исходный показатель:

Планируемые

местности: 5.5 млн.

финансирование.

финансирования

2005

MPIP

Ограничения в доступе и

охватывают частные

Количество частных

Услуги для частных

издержки финансирования

сельские МСБ

перерабатывающих и

фермерских хозяйств

маркетинговых

Сельские малые

Гендер: Хорошо

Потенциал сельских

предприятий: Сл.

предприятия (2006)

оплачиваемые СНСХП,

предпринимателей,

уточнить в рамках

Исследование рынка

имеющие особую важность

особенно женщин,

ТСПП 4750

для малых частных

для женщин.

усилен

сельских МСП

Микрофинансирование

(2008)

1.3. Сельская инфраструктура

Улучшен доступ к и

Ненадежное снабжение

Жизнеспособная и

Увеличилось число

Планируемые

эффективность сельской

электричеством в сельской

экологически устойчивая

сельских общин,

Возобновляемые

инфраструктуры

местности влияет на

стратегия

энергоснабжением от

источники

хранение и переработку

возобновляемой

малых ГЭС в проектных

электроэнергии на селе

урожая, повышает

электроэнергии для

территориях АБР.

(2006)

зависимость от дизельной

удовлетворения

Исходный показатель:

энергии, загрязняющей

потребностей в

2005

воздух.

электричестве на селе.

Кол-во общин: -

Объем элекроэнергии в

КВт/ч, произведенной

малыми ГЭС:

необходимо уточнить в

рамках ТСПП 4709

Наполовину сократить к

Доступ к сельскому

Возросший доступ к

Увеличение %

Текущие

Местные органы власти

2015 году пропорцию

водоснабжению и

безопасному и

сельского населения,

Улучшение системы

предоставляют

населения, не имеющего

санитарии (СВС). Низкий

надежному

имеющего доступ к

сельского

поддержку, включая

доступа к чистой питьевой

охват чистой питьевой

водоснабжению,

чистой питьевой воде в

водоснабжения в

необходимое совместное

воде

водой и санитарией в

особенно для

проектных территориях

западном Узбекистане

финансирование.

Исходный показатель 2004 :

отдельных сельских районах

малообеспеченных

АБР

Долгосрочные

Проблемы и возможности

Результат(ы) СПС, на

Этапы и показатели

Деятельность АБР и

Допущения и риски

результаты развития

сектора

которые АБР

(IV)

других партнеров в

(VI)

страны

(II)

планирует повлиять

секторе

(I)

за счет своей

(V)

деятельности

(III)

Процент населения с

Узбекистана приводит к

слоев

Исходный показатель:

Проект улучшения

Общины желают платить

доступам к чистой питьевой

ухудшению здоровья

2005

сельского

за улучшенные и

воде в сельской местности:

населения общин.

Институциональное

Процент сельского

водоснабжения и

бесперебойные услуги

65%

усиление сельских

населения, имеющего

санитарии в областях

водоснабжения.

Сельские СВС институты.

филиалов водоканалов в

доступ к чистой

Кашкадарья и Навой.

Низкий институциональный

системах планирования

питьевой воде: следует

потенциал региональных

и финансового

уточнить в рамках

Планируемые

водоснабжающих

управления а также

ТСПП по подготовке

Третий проект по

организаций, что влияет на

участия общин в этом

Третьего проекта по

Сельскому

эффективность их работы,

процессе

сельскому

водоснабжению (2007)

планирование и финансовое

водоснабжению.

управление деятельностью.

Другие партнеры:

Всемирный банк

Недостаточные расходы на

Уровень и структура

ЭиО и ухудшающаяся

тарифов изменена для

инфраструктура

покрытия расходов на

водоснабжения

ЭиО

Источники: Индекс мирового развития онлайн, Управление ООН по продуктам питания и сельскому хозяйству, проектные документы АБР.

Сводное изложение стратегического приоритета № 2

Усиление благоприятной среды для развития частного сектора

2.1 Благодаря

2.2

Повышение

Долгосрочные

улучшенной деловой

внутренних и

результаты

среде повышена

иностранных частных

страны

конкурентоспособность

инвестиций

частных предприятий

Повышен потенциал государственного

Частные внутренние и иностранные

сектора для осуществления реформ для

инвестиции увеличены при помощи

развития частного сектора (РЧС)

Департамента АБР по частному сектору за

2.1.1. Построена эффективная система

счет отдельных долговых инвестиций и в

нормативного управления с

основной капитал. Приватизация и пост

Результаты с

институциональным потенциалом для

Взаимодополняющие

приватизационная поддержка отобранных

выполнения анализа нормативного

вкладом СПС

подходы к операциям

секторов, в частности инфраструктуры и

воздействия на регулярной основе.

государственного и

коммунальных услуг повышает

2.1.2. Улучшена политика по конкуренции с

частного секторов по

обеспечением того, что промышленная

прозрачность. Развивается деятельность

развитию частного

политика не вредит конкуренции.

частных местных банков, в частности тех,

сектора

2.1.3. Прозрачность процесса приватизации

чья деятельность направлена на МСП.

предприятий улучшена

2.1.4 Благоприятная среда для РЧС в сельской

экономике.

Способность правительства по регулятивному планированию, управлению и обзору усилены для большей прозрачности, ответственности и

Связь с гос.

последовательности

управлением и

Консультации между правительством и частным бизнесом по вопросам нового законодательства, могущего влиять на частный сектор

институциональн

Роль промышленных ассоциаций переориентирована для того, чтобы стать центром по обучению и источником информации для частных

ым развитием

предприятий

Улучшение мнения частных предприятий об уровне прозрачности и распространенной коррупции

Тематическая схема результатов по стратегическому приоритету № 2: Создание благоприятной среды для развития частного сектора

Долгосрочные

Проблемы и возможности сектора

Результат(ы) СПС, на которые

Этапы и показатели

Деятельность

Допущения и

результаты развития

(II)

АБР планирует повлиять за счет

(IV)

АБР и других

риски

страны

своей деятельности

партнеров в

(VI)

(I)

(III)

секторе

(V)

Конкурентноспсособность

Регулятивная среда для бизнеса.

Улучшение регулятивного

Налажена структура

Последовательная

частных предприятий

Тяжелая регулятивная нагрузка на

управления и институционального

нормативно-правовой

ТС:

приверженность

улучшены путем

бизнес , фрагментированный подход к

потенциала для развития частного

политики

Кластер ТС по

Правительстве

улучшения деловой

регулятивным реформам, слабое

сектора через эффективную

Кол-во регулятивных

гос.управлению и

регулятивным

среды

регулятивное государственное

регулятивную систему для

режимов доработаны в

институциональной

реформам.

управление

выполнения регулятивного

свете анализа

поддержке

воздействия на текущей основе.

регулятивного

развития частного

Внутренние и

воздействия и

сектора

иностранные частные

Улучшен потенциал государства

вспомогательных

инвестиции увеличены.

для эффективного осуществления

методологий.

Конкурентная среда.

политики конкуренции вкупе с

Существуют барьеры на пути

органом по регулированию

Принята новая политика

Независимые обзоры

вхождения в бизнес. Политика по

конкуренции, которые должен

конкуренции с участием

деловой среды.

регулированию конкуренции

перейти от роли контролирующего

Государственного

1. По всей стране

сконцентрирована на ценовом

цен к органу, контролирующего

комитета по

«Делая бизнес»

контроле. Участие государства в

конкуренции на основе поведения

демонополизации

(Всемирный банк)

предпринимательском секторе через

субъектов. Роль промышленных

развитию конкуренции.

(Суб-индикаторы: начать

промышленные ассоциации

ассоциаций переориентирована для

бизнес, получение лицензий,

затрудняет конкуренцию со стороны

того, чтобы стать центром по

Роль промышленных

наем и увольнение с работы,

не членов и ослабляет управление

обучению и источником

ассоциаций

регистрация собственности,

предприятиями.

информации для частных

переориентирована для

получение кредита, выплата

налогов, торговля через

предприятий

того, чтобы стать

границы, выполнение

центром по обучению и

контрактов, закрытие

Прозрачный процесс для

источником информации

бизнеса)

реструктуризации и приватизации

для частных предприятий

предприятий

Опросы по деловой

Реструктуризация предприятий,

среды местной

включая ликвидацию и

Благоприятная среда для развития

Увеличение количества

Кредиты ДОЧС,

Улучшенное

компанией «Ижтимоий

приватизацию. Некоторые крупные

частного сектора в сельской

операций частного

основной капитал,

мнение об

Фикр»

предприятия, классифицированные

экономике.

сектора.

ТС

инвестиционном

(«Общественное

как «стратегические», включая те на

климате

мнение»)

грани банкротства, не

Исходный показатель:

Другие партнеры:

реструктуризированы и не

2005

Всемирный банк,

приватизированы. Неясные права на

Частные инвестиции усилены через

Количество транзакций

ЕБРР, МВФ

собственность негативно влияют на

ДОЧС АБР. Увеличенное количество

ДОСЧ в частном секторе

проблему.

Приватизация крупных

финансовых продуктов с более

предприятий идет медленно.

мягкими требованиями (например,

лизинг). Улучшен доступ МСБ к

Недостатки в инвестиционном

микрофинансированию.

климате сдерживают частных

инвесторов.

ДОЧС - Департамент по операциям частного сектора АБР; ТС - техническое содействие

Сводное изложение стратегического приоритета № 3

Развитие регионального сотрудничества в области транспорта и таможенного

транзита

Долгосрочные

3.1 Расширение

3.2 Таможенное

результаты

пространственных границ и

сотрудничество с

страны

возможностей торговли

торговлей.

товарами

3.1.1 Сокращение

3.2.1 Сокращение времени

физических барьеров на

на прохождение

пути транспорта и транзита

таможенного оформления

3.1.2. Улучшенное

3.2.2 Координированное

Результаты с

Усиление сотрудничества

управление в сфере

вкладом СПС

пограничное управление

в содействии торговле и

транспорта

транспорту

Связь с гос.

управлением и

Усиленный потенциал по содействию транспортным и торговым институтам для улучшения координации и сотрудничества

институциональн

Обмен информацией и распространение наилучших региональных методов в сфере транспорта и таможенной реформы.

ым развитием

Улучшены государственное управление, прозрачность и отчетность в таможенном управлении

Тематическая дорожная карта по стратегическому приоритету № 3: развитие регионального сотрудничества в области транспорта и

таможенного транзита

Долгосрочные

Проблемы и возможности сектора

Результат(ы) СПС, на

Этапы и показатели

Деятельность АБР и

Допущения и

результаты

(II)

которые АБР планирует

(IV)

других партнеров в

риски

развития страны

повлиять за счет своей

секторе

(VI)

(I)

деятельности

(V)

(III)

Расширение

Физические барьеры. Узбекистан

Сокращение физических

Доля регионального

Исследование

Снижение

пространственных

имеет закрытое географическое

барьеров на пути транспорта

транспортного коридора,

мотивации

транспортного

границ и

положение, что влечет за собой высокие

и транзита через поддержку

созданного по проектам АБР.

руководства

возможностей

транспортные расходы при экспортно-

региональной транспортной

сектора (2006)

стран для

торговли товарами

импортных операциях.

инфраструктуры

Время транзитной перевозки

строительства

по жел. дороге от границы

Региональная

объездных авто

Нефизические барьеры. Барьеры на

Усиленный

въезда до границы выезда по

инфраструктура

и железных

пути трансграничного транспорта и

институциональный и

проекту АБР

(автомобильные

дорог во

Исходный

пробелы в региональной транспортной

организационный потенциал

дороги) (2007 г.)

избежание

показатель 2004:

сети ограничивают эффективность

для управления

транзита через

Объем внешнего

транспортных услуг. Трудности при

трансграничным потоком

Региональная

соседние страны.

торгового оборота

перевозках транзитом через соседние

товаров, а также снижение

инфраструктура

со странами СНГ в

страны

неуверенности насчет

Сокращения среднего времени

(железные дороги)

ценовой стоимости:

времени прохождения

таможенного оформления:

(2008 г.)

Экспорт: $1.528

Таможенное оформление

транзитом.

Исходный показатель: 2005

млн

дорогостоящее и отнимает много

Следует определить по ТС по

Межведомственная

Импорт: $1.474

времени.

Модернизации таможенных

координация в

млн.

Международные принятые

служб

рамках Комитета по

методы таможенного

таможенному

администрирования.

сотрудничеству под

Улучшенная собираемость

эгидой АБР

таможенных сборов.

Снижение коррупции в

таможенном

Комитет таможенного

администрировании

сотрудничества

Использование

Другие партнеры:

субрегиональных механизмов

ЕБРР

для создания региональной

JBIC

сети органов транспортной и

торговой инфраструктуры,

которые делятся

информацией и

координируют

инвестиционные планы.

Сводное изложение стратегического приоритета № 4

Построение человеческого капитала среди малообеспеченных

слоев населения

Долгосрочные

4.1 Здоровый

результаты

4.2 Различия в

ребенок готовый к

страны

образовании между

обучению.

городом и селом

снижены

Укреплены связи между общим

образованием и остальными

звеньями образовательной

системы

4.1.1. Расширение охвата и повышения

качества дошкольного детского

4.2.1. Улучшенный вклад

образования и программ по

ресурсов и кадров в

здравоохранению с особым вниманием

сельские школы.

Результаты с

детям, ущемляемым из-за

вкладом СПС

малообеспеченности или

4.2.2. Повышение

недееспособности, и будущим матерям;

эффективности сектора.

4.1.2. Увеличение числа сельских общин,

создающих альтернативные и

экономичные услуги по РДР.

Связь с гос.

управлением и

Участие общин в разработке и осуществлении проекта по РДР.

институциональн

Улучшенный потенциал по осуществлению реформ в общем образовании.

ым развитием

Создание сотрудничества государственных и частных структур для содействия инициативам частников в

образовании

Узбекистан (2006-2010 год). СТРАТЕГИЯ И ПРОГРАММА ПО СТРАНЕ - часть 1