Доклад о ходе реализации Основных направлений экономического развития ЕАЭС по итогам 2017-2018 гг.

IV. Направление «Обеспечение доступности финансовых

ресурсов и формирование эффективного финансового рынка
Союза»

Результаты мониторинга показателей экономического развития

государств-членов и ЕАЭС в целом

В 2017-2018 гг. развитие финансового рынка государств – членов ЕАЭС

характеризовались  разнонаправленными  процессами  (Рисунок  29),  которые  в  целом
указывают на тенденцию восстановления и оптимизации функционирования финансового
рынка,  чем  на  его  динамичное  развитие.  Наблюдалась  наметившаяся  в  предыдущий
отчетный  период  тенденция  консолидации  банковского  и  страхового  рынка.  На  фоне
уменьшения средневзвешенных ставок улучшилась доступность кредитных ресурсов для
физических  и  юридических  лиц.  Торговля  на  основных  фондовых  биржах  стран  ЕАЭС
имела умеренно восходящую динамику.

Количество банков в ЕАЭС (по

пяти

государствам-членам)

за

двухлетний

период

2017-2018

гг.

сократилось на 146 организаций и по
итогам 2018 года составило 578 банков.
Процесс обусловлен преимущественно
уменьшением

числа

банков

Российской  Федерации.  При  этом
суммарные  активы  банковской  системы
государств  –  членов  ЕАЭС  остались  на
уровне 1,5 трлн долл. США. Количество
страховых  организаций  за  аналогичный
период сократилось на 65 организаций и
по  итогам  2018  года  составило  272
организации.

cxxiv

Рисунок 35. Динамика показателей финансового

рынка ЕАЭС (2010 год - 100%).

cxxiii

Источник: ЕЭК

96,3%

106,8%

98,1%

91,2%

134,2%

169,1%

78,3%

96,6%

105,9%

182,3%

205,4%

196,8%

70,0%

90,0%

110,0%

130,0%

150,0%

170,0%

190,0%

210,0%

2016

2017

2018

Активы банков

Объем кредитов, предоставленным физическим лицам

Объем кредитов, предоставленных юридическим лицам

Объем торгов на основных биржах

100%

Реализация направления способствует достижению государствами-членами ЦУР

ООН  №  8,  9  и  10  в  части  реализации  задач  по  расширению  доступа  к  банковским,
страховым  и  финансовым  услугам  (задача  8.10),  в  том  числе  малых  промышленных
предприятий  (9.3),  совершенствованию  методов  регулирования  и  мониторинга
глобальных финансовых рынков и учреждений (10.5).

В результате принятых государствами – членами ЕАЭС совместно с Комиссией

мер за 2017-2018 гг., включая меры по консолидации банковского и страхового рынков,
внедрению международных стандартов на финансовых рынках, в ЕАЭС существенно
выросла доступность кредитных ресурсов для физических и юридических лиц.

Кредитование физических лиц в

ЕАЭС в 2017-2018 гг. стремительно
росло: на 47,1% в 2017 году и на 26% в
2018 году, достигнув по итогам 2018 года
219,3

млрд

долл.

США.

Однако

задолженность  физических  лиц  росла
более сдержанно, увеличившись на 28,4%
в  2017  году  и  на  14,7%  –  в  2018  году,
составив по итогам 2018 года 261,2 млрд
долл.  США  или  13,7%  ВВП  ЕАЭС
(Рисунок 36).

Кредитование юридических лиц

росло более сдержанными темпами и по
сравнению с предыдущим отчетным
периодом

2015-2016

гг.

продемонстрировало

положительную

динамику – рост на 23,3% в 2017 году и
9,6% в 2018 году, составив по итогам 2018
года

785,6

млрд

долл.

США.

Задолженность юридических лиц при этом
выросла  на  10,2%  в  2017  году  и  2,5%  в
2018  году,  достигнув  по  итогам  2018  года
526,0  млрд  долл.  США  или  27,4%  по
отношению  к  ВВП.  При  этом  несколько
выросла  доступность  заемных  средств  для
малого  и  среднего  предпринимательства
(МСП).  Объем  кредитования  МСП  вырос
на 30% в 2017 году и на 8% в 2018 году, в
структуре  кредитования  юридических  лиц
их  доля  выросла  с  15,8%  в  2016  году  до

16,4% в 2018 году

cxxvi

. Динамика, скорее, восстановительная после существенного

снижения в 2015-2016 гг.

Развитие биржевой торговли в государствах – членах ЕАЭС в 2017-2018 гг. носило

разнонаправленный характер. Рост объемов торгов на основных площадках ЕАЭС

cxxvii

отмечен по фондовой и товарной секциям. В то время как на валютно-денежном рынке и
рынке деривативов наблюдалось сокращение.

В суверенных кредитных рейтингах Fitch, Moody's и Standard&Poors по итогам

2017-2018 гг. существенных изменений не произошло.

Структурные преобразования в экономиках государств – членов ЕАЭС,

реализованные национальные меры и действия

Республика Армения

В Республике Армения в 2017-2018 гг. сложились благоприятные условия для

продолжения начатой во второй половине 2015 года стимулирующей денежно-кредитной

Рисунок

36.

Задолженность

по

кредитам,

предоставленным физическим лицам (в % к ВВП) в

ЕАЭС.

Источник: ЕЭК

Рисунок 37. Темпы роста объема торгов на
основных фондовых биржах государств – членов

ЕАЭС (2010 год – 100%; (*): 2011 год – 100%).

Источник: ЕЭК

cxxv

11,9%

12,5%

13,7%

11%

12%

13%

14%

2016 г.

2017 г.

2018 г.

212%

253%

227%

182%

213%

197%

169%

142%

140%

88%

122%

143%

48%

83%

100%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

2016 г.

2017 г.

2018 г.

валютно-денежный рынок

всего по всем секциям

производные финансовые инструменты

товарный рынок*

фондовый рынок

политики в рамках режима инфляционного таргетирования

cxxviii

. В условиях

сохраняющейся  низкой  инфляции  процентная  ставка  рефинансирования  в  начале  2017
года  была  снижена  на  0,25  п.п.  до  6%  и  оставалась  на  этом  уровне  в  течение  отчётного
периода,  что  способствовало  повышению  доступности  финансовых  ресурсов.  Эти  меры
обеспечили рост внутреннего спроса, выход инфляции из отрицательных значений в зону
допустимых  колебаний,  расширение  финансового  посредничества  и  рост  ключевых
показателей всех секторов финансовой системы.

Проводились мероприятия по обеспечению финансовой стабильности в части

совершенствования нормативно-правового регулирования и повышения эффективности
надзора. Была принята стратегия на очередной трехлетний период 2018-2020 гг.

cxxix

Нормативно правовое регулирование финансовой системы в 2017-2018 гг. было

направлено на:

—

гармонизацию существующего правового регулирования с требованиями новой
Конституции;

—

обеспечение  полноценной  защиты  прав  и  интересов  потребителей  финансовых
услуг, улучшение процедур, связанных с предоставлением ипотечных кредитов и
их  дальнейшего  обслуживания  (разработаны  требования  по  предоставлению
дополнительных  сведений  о  существенных  условиях  по  оказанию  услуг;
требования  о  включении  специальной  предупреждающей  информации  в
рекламируемый  материал;  требования  к  сведениям  по  ипотечным  и
сельскохозяйственным  кредитам,  требования  к  предоставлению  потребителям
информации об условиях досрочного погашения);

—

плавное внедрение требований ликвидности к банковскому регулированию,
предусмотренных Базелем-3 (проведена работа по обнаружению и оценке
финансовых рисков).

Для этих целей были внесены изменения и дополнения в законы Республики

Армения:  «О  Центральном  банке  Республики  Армения»,  «О  правовых  актах»,  «О
бюджетной  системе»,  «О  жилищном  ипотечном  кредитовании»,  «О  потребительском
кредитовании»,  «О  банках  и  банковской  деятельности»,  «О  страховании  и  страховой
деятельности»,  «О  банкротстве  банков,  кредитных  организаций,  инвестиционных
компаний,  управляющих  инвестиционными  фондами  и  страховых  компаний»,  «О
публичных торгах», Гражданский процессуальный кодекс Республики Армения.

cxxx

Совершенствование надзора за финансовой системой было направлено на

оптимизацию  распределения  надзорных  ресурсов  и  повышение  эффективности  мер
надзорного  реагирования.  Результатом  реформ  стал  переход  от  модели  надзора,
основанной  на  правилах  нормативного  характера  (оценка  соответствия  деятельности
организаций  требованиям  правой  базы),  к  риск-ориентированной  модели  –  мониторинг
деятельности  финансовых  организаций,  анализ  их финансового  положения,  выявление  и
оценка рисков.

Банковский сектор

Банковская система продолжала обеспечивать достаточность капитала и высокий

уровень ликвидности. Стимулирующая денежно-кредитная политика Центрального банка
Республики Армения способствовала общему снижению процентных ставок, позволила
улучшить условия выдачи кредитов, особенно в части ипотечного кредитования

(снижение размера предоплаты, субсидирование процентов), что в конечном итоге
привело к росту объема выданных кредитов (главным образом за счет потребительских и
ипотечных кредитов).

cxxxi

Причем наибольшее снижение ставок наблюдалось по кредитам

в национальной валюте.

В течение 2017-2018 гг. снижалась доля «плохих» кредитов: за 2 года снижение

составило 2 п.п. до 4,4% в общем объеме кредитов и дебиторских задолженностей.

cxxxii

Улучшение  качества  кредитного  портфеля  оказало  положительное  влияние  на
достаточность  и  ликвидность  капитала  банков:  на  конец  2018  года  нормативные
показатели  общей  и  текущей  ликвидности  существенно  превышали  требуемый
минимальный  уровень  (27,3%  и  16,6%,  соответственно,  при  требуемом  минимальном
уровне 15% – для общей ликвидности, 60% – для текущей). За 2017-2018 гг. доля активов
банков  в  финансовой  системе  Республики  Армения  снизилась  на  2,1  п.п.  до  85,1%.  Это
произошло  за  счет  расширения  сегментов  кредитных  организаций,  инвестиционных
компаний, обязательных пенсионных фондов.

Платежная система

С 2017 года стало возможным обслуживание платежных карт Республики Армения

«АрКа»  в  Российской  Федерации  и  платежных  карт  «Мир»  Российской  Федерации  в
Республике  Армения.  По  итогам  2018  года  16  действующих  коммерческих  банков
предоставляли  клиентам  платежные  карты  «АрКа»  (ArCa)  и  обеспечивали  их
обслуживание.  Общее  количество  карт  в  обращении  за  2017-2018  гг.  увеличилось  более
чем,  на  20%  и  составило  2  млн  единиц,  в  том  числе  30%  приходится  на  карты  ArCa.
Объем  безналичных  операций  с  платежными  картами  увеличился  за  2017-2018  гг.
практически в 2 раза до 396 млрд армянских драмов, из них 62% приходится на операции
в интернет-среде.

cxxxiii

Денежный рынок

С целью создания новых инструментов денежного рынка, позволяющих

ограничить риск партнеров и передать выполнение связанных со сделками ряда функций
третьей стороне (оценка рыночной стоимости предмета сделки – ценных бумаг,
обеспечение их адекватности в отношении суммы РЕПО) Центральный банк Армении при
содействии Азиатского банка развития и Центрального депозитария предпринял шаги для
введения инструмента трехстороннего РЕПО. В отличие от существующего
двустороннего РЕПО новый инструмент позволит обеспечить обслуживание расчетов по
сделкам и управление рисками третьей стороной.

Фондовый, долговой и внебиржевой рынок

В 2017 году проводилась работа по обеспечению первичного размещения

государственных  облигаций  через  фондовую  биржу  НАСДАК  ОЭМЭКС  (электронная
торговая  система  Genium  INET).  Для  этого  были  разработаны  правовые  документы,
регулирующие обращение облигаций, разработаны и введены соответствующие форматы
электронных  сообщений,  а  также  правила  проведения  окончательно  расчета  первичного
размещения  облигаций.  Были  усовершенствованы  механизмы  заключения  сделок  и
расчетов при размещении облигаций с применением казначейской системы на платформе

Центрального депозитария Армении. Инвесторам была предоставлена возможность
приобретения государственных облигаций безналичным способом.

cxxxiv

Республика Беларусь

Развитие финансового рынка Республики Беларусь в 2017-2018 гг. определялось

общими макроэкономическими условиями и сбалансированностью бюджета. Проводимая
денежно-кредитная политика позволила повысить доступность финансовых ресурсов.
Ставки по новым кредитам банков в белорусских рублях достигли исторического
минимума: 9,9% для физических лиц и 11,1% – для юридических лиц.

cxxxv

Кредитование

субъектов хозяйствования за 2018 год выросло на 9,2% до 32 464,6 млн белорусских
руб.

cxxxvi

С целью развития финансового рынка в марте 2017 года была принята Стратегия

развития финансового рынка Республики Беларусь до 2020 года.

cxxxvii

Стратегия

направлена на качественную трансформацию финансового рынка Республики Беларусь,
включая решение проблемы «плохих» долгов в банковском секторе, постепенный отказ от
директивного кредитования, внедрение продуктов и практик, основанных на рыночной
логике, содействие конкуренции.

Банковский сектор

Банковский сектор по-прежнему сохранил доминирующее положение в

финансовой системе Республики Беларусь. По итогам 2018 года произошли изменения
между группами банков по форме собственности: снизилась доля государственных
банков

cxxxviii

в совокупном уставном фонде банковского сектора с 81,3% до 77,6%,

увеличилась доля иностранных банков

cxxxix

с 16,3% до 20,1%.

В развитии банковского сектора в течение 2018 года наблюдался рост

подверженных  кредитному  риску  активов,  основным  источником  которых  служила
реструктурированная  заложенность,  входящая  в  состав  необслуживаемых  активов.  Доля
необслуживаемых активов на конец 2018 года составила 5% банковских активов (2,8 млрд
белорусских  руб.).  В  этой  связи  Национальным  банком  были  введены  категории
«необслуживаемые  активы»  и  «реструктурированная  задолженность»,  отнесенные  к
соответствующим группам риска, а банками  увеличена степень покрытия специальными
резервами активов, подверженных риску.

В рамках внедрения стандартов Базель 3 в качестве пруденциальных требований

для  банков  установлены  минимальные  значения  показателей  покрытия  ликвидности  (на
уровне 100%) и чистого стабильного фондирования (на уровне 100%). Средняя величина
покрытия  ликвидности  по  итогам  2018  года  составила  167,6%,  чистого  стабильного
фондирования  –  120,4%.  Принятые  меры  способствовали  сохранению  устойчивости
банковского сектора.

В 2017-2018 гг. также проводилась работа над законодательством, направленная на

повышение качества банковских услуг, обеспечение прозрачности условий их оказания,
защите прав потребителей:



введена унифицированная форма предоставления банком информации об

условиях  кредитования,  установлено  требование  о  необходимости  расчета  показателя
долговой  нагрузки  при  принятии  решения  банком  о  предоставлении  кредита  на
потребительские  нужды,  показателя  обеспеченности  кредита  при  принятии  решения  о
предоставлении кредита на финансирование недвижимости

cxl

;



уточнен порядок установления размера процентов за пользование кредитом,

процентов по банковским депозитам и подходов к их начислению, порядка очередности
погашения задолженности по кредитным договорам

cxli

;



закреплен запрет на изменение в одностороннем порядке размера процентов

по кредитам и депозитам в худшую для клиента сторону;



обеспечено право на досрочный возврат (погашение) кредита на

потребительские  нужды  без  предварительного  уведомления  банка  и  уплаты  каких-либо
штрафных санкций. Закреплена обязанность банка без взимания вознаграждения (платы)
уведомлять кредитополучателя и  поручителя о наличии просроченной задолженности по
кредитному  договору,  а  также  предоставлять  информацию  о  размере  задолженности  по
кредитному договору;



введено требование о получении согласия кредитополучателя на оказание

дополнительных платных услуг банка и (или) третьих лиц.

В целях повышения прозрачности предоставляемых банками физическим лицам

банковских продуктов сформирован и одобрен Правлением Национального банка
Республики Беларусь глоссарий, включающий стандартизированные термины,
используемые

при

совершении

кредитно-депозитных

операций,

разработаны

классификаторы условий кредитования и привлечения денежных средств в банковские
вклады (депозиты).

С целью дедолларизации экономики были изменены подходы к формированию

банками резервных требований: норматив обязательных резервов в белорусских рублях в
2017 году снижен с 7,5% до 4%, в иностранной валюте поэтапно повышен с 7,5% до 17%.
В 2018 году данные нормативы остались без изменений.

Платежная система

В рамках интеграции платежных систем центральных (национальных) банков

государств – членов ЕАЭС в 2018 году внедрен международный стандарт ISO 20022
«Финансовые услуги. Универсальная схема сообщений финансовой индустрии».

cxlii

Проведена работа по обеспечению создания системы мгновенных платежей,

позволяющей участникам платежного рынка осуществлять платежи круглосуточно без
выходных и праздничных дней в режиме, максимально приближенном к реальному
времени.

cxliii

Однако внутренняя платежная система БЕЛКАРТ пока еще слабо

выдерживает конкуренцию с международными платежными системами. Количество
выпущенных в обращение карточек БЕЛКАРТ за 2 года сократилось с 5 млн единиц
(39,4% от общего количества карточек) на начало 2017 года до 4,3 млн единиц (28,6% от
общего количества карточек) по итогам 2018 года.

Денежный рынок

В 2017 году на денежном рынке Республики Беларусь наблюдался значительный

избыток  ликвидности.  В  этих  условиях  Национальный  банк  Республики  Беларусь
проводил  операции  изъятия  ликвидности  в  основном  через  аукционы  по  размещению
рублевых  облигаций  Национального  банка.  В  2018  году  уровень  ликвидности  колебался
вокруг  нейтрального  значения,  поэтому  проводились  как  операции  предоставления
ликвидности (через аукционные кредиты), так и операции изъятия ликвидности.

Фондовый, долговой и внебиржевой рынок

Министерством финансов Республики Беларусь осуществлялась деятельность по

рефинансированию  государственного  долга,  стабилизации  финансово-экономического
состояния отдельных промышленных предприятий. С этой целью на внутреннем долговом
рынке были размещены государственные облигации: в 2017 году в белорусских рублях –
на  общую  сумму  200  млн  руб.,  в  иностранной  валюте  –  449,9  млн  долл.  США,  в  2018
году  –  в  объеме  529,5  млн  долл.  США.

cxliv

Общий объем размещенных на внутреннем

рынке и находящихся в обращении государственных облигаций составил на конец 2018
года 8 887,6 млн белорусских руб. в эквиваленте, снизившись за 2 года на 13,2%.

В 2017-2018 гг. также наблюдалась тенденция роста корпоративного сегмента

рынка ценных бумаг. Объем эмиссии акций и корпоративных облигаций в 2017 году
вырос на 29,3% до 6420,9 млн белорусских руб., в 2018 году – на 32,82% до 8528,3 млн
белорусских руб. Рост корпоративного сегмента был связан с эмиссией облигаций банков
и небанковских организаций.

Существенно увеличился гарантийный фонд Национального форекс-центра (ОАО

«Белорусская валютно-фондовая биржа»

cxlv

), формируемый за счет взносов форекс-

компаний,  банков,  небанковских  кредитно-финансовых  организаций в  целях исполнения
их  обязательств  перед  своими  клиентами  по  возврату  маржинального  обеспечения.  По
итогам  отчетного  периода  гарантийный  фонд  вырос  более,  чем  в  2  раза  с  0,5  млн  долл.
США на 1 января 2017 года до 1,1 млн долл. США на конец 2018 года.

cxlvi

Республика Казахстан

В течение отчетного периода основные показатели финансового рынка Республики

Казахстан находились в пределах установленных регуляторами целевых значений. Так,
инфляция определялась в целевом коридоре 6-8%, при этом перед Национальным Банком
страны стоит задача по развитию режима инфляционного таргетирования с достижением в
среднесрочной перспективе уровня инфляции 3-4%.

cxlvii

В целом, денежно-кредитная политика Национального Банка Республики

Казахстан носила нейтральный характер и была направлена на постепенное снижение
базовой ставки. В течение 2017-2018 гг. она снизилась с 12% до 9, 25%.

cxlviii

Принятые меры денежно-кредитной политики обеспечили стабильность ставок

денежного рынка. В части на валютном рынке сохранялся режим свободного плавающего
обменного курса, что повысило ценовую доступность, однако сохранялась тенденция
ужесточения неценовых условий кредитования.

Банковский сектор

Приоритетные меры развития банковского сектора были направлены на его

оздоровление и повышение  устойчивости. С целью  урегулирования проблемных займов,
сформированных  в  предыдущие  периоды,  осуществлялась  диагностика  банковского
сектора  на  предмет  выявления  скрытых  за  счет  реструктуризаций  и  списаний
неработающих  кредитов.  Для  этого  была  разработана  необходимая  методика  и  введен
механизм  регуляторного  вычета  из  капитала.  По  результатам  данной  работы  начата
реализация  Программы  повышения  финансовой  устойчивости  банковского  сектора
(программа

«оздоровления»).

cxlix

Программа

предусматривает

поддержку

АО

«Казкоммерцбанк» и пяти крупнейших банков

, имеющих стратегическое и социальное

значение для экономики. Участие банков в программе оздоровления основано на
принципах солидарного участия акционеров в докапитализации и возвратности
государственной помощи.

cli

В то же время реализация программы «оздоровления» не повлияла на увеличение

объема выданных банковских кредитов

clii

. В результате, с начала 2018 года прекращено

рассмотрение новых заявок банков о предоставлении государственной поддержки, а также
мониторинг деятельности по возврату пятью банками полученных средств
государственной поддержки.

В целях решения проблемы дефицита долгосрочных источников фондирования,

которые создают угрозу стабильности банковского сектора и ограничивают возможности
кредитования реального сектора экономики,

cliii

упрощен порядок выпуска и обращения

банковских депозитных сертификатов.

Продолжалась работа по внедрению международных стандартов Базель III в

банковском секторе. С этой целью приняты поправки, в соответствии с которыми банки с
высокой концентрацией обязательств должны формировать более высокий уровень
высококачественных ликвидных активов.

В рамках перехода на международные стандарты финансовой отчетности МСФО 9

«Финансовые инструменты» разработаны правила создания резервов в соответствии с
МСФО. Утвержден вычет из капитала суммы превышения регуляторных резервов над
резервами, созданными банками в рамках МСФО. Были определены признаки отнесения
займов к индивидуальным, введено понятие твердого залога.

Платежная система

Функционирование платежной системы в Республике Казахстан в 2017-2018 гг.

характеризовалось  ростом  объемов  безналичных  платежей  и  переводов  денег,
улучшением  качества  платежных  сервисов,  переходом  на  дистанционные  каналы
обслуживания. Наблюдался рост уровня проникновения платежных карточек, как в плане
количества, так и объемов операций.

Денежный рынок

Развитие денежного рынка характеризовалось постепенной стабилизацией

процентных  ставок  и  профицитом  ликвидности  национальной  валюты.  Изъятие
избыточной  ликвидности  осуществлялось  с  помощью  инструмента  краткосрочных  нот
Национального Банка Республики Казахстан (от 7 дней до 1 года).

Фондовый, долговой и внебиржевой рынок

В целях либерализации регулирования фондового рынка, уменьшения участия

государства  в  экономике  был  принят  план  совместных  действий  Правительства
Республики  Казахстан  и  Национального  Банка  Республики  Казахстан  по  развитию
фондового  рынка  на  2018-2021  гг.

cliv

В рамках реализации Плана упрощены процедуры

выхода эмитентов на фондовый рынок и доступ к торгам для розничных инвесторов,
произошла существенная либерализация деятельности брокеров, расширены возможности
банковских холдингов. В результате реализованных мер отмечен рост торгов с ценными
бумагами на Казахстанской фондовой бирже.

С целью повышения доступа субъектов бизнеса к рыночному финансированию в

2017  году  на  базе  АО  «Казахстанская  фондовая  биржа»  было  создано  три  биржевые
площадки:  основная,  альтернативная  и  смешанная.  Альтернативная  площадка
предназначена в первую очередь для малых и средних предприятий, заинтересованных в
привлечении  инвестиций  на  фондовом  рынке.  Площадка  предъявляет  минимальные
требования  к  участникам,  более  низкие  тарифы  по  сравнению  с  основной  площадкой,
отсутствует  надзор  за  манипулированием  по  сделкам,  то  есть  созданы  условия,
направленные  на  популяризацию  привлечения  и  размещения  капитала  на  фондовом
рынке.

В части развития долгового рынка были расширены инвестиционные возможности

банковских холдингов на рынке облигаций путем установления единого перечня
облигаций, разрешенного к приобретению банками и банковскими холдингами.

Кыргызская Республика

В 2017 году были определены основные приоритеты Кыргызской Республики в

сфере денежно-кредитной политики и развития финансового рынка: приняты
Стратегические направления деятельности Национального банка Кыргызской Республики
на 2018-2021 гг.

clv

и Основные направления денежно-кредитной политики на

среднесрочный период

clvi

. В соответствии с указанными документами предусмотрено:

—

в сфере денежно-кредитной политики: осуществление перехода на режим
инфляционного таргетирования;

—

в  сфере  развития  финансового  сектора:  достижение  удельной  доли  активов
банковского  и  небанковского  секторов  до  60%  к  ВВП;  завершение  процесса
внедрения  риск-ориентированного  надзора;  достижение  доли  финансирования
финансово-кредитных  организаций,  осуществляющих  свою  деятельность  на
принципах  исламского  финансирования,  до  5%  от  общего  кредитного  портфеля
финансового сектора; повышение финансовой грамотности населения Кыргызской
Республики;

—

в сфере платежных систем: стремление к достижению оптимального наличного и
безналичного денежного оборота в соотношении 50/50.

clvii

В отчетном периоде денежно-кредитная политика Кыргызской Республики носила

стимулирующий характер: учетная (ключевая) ставка Национального банка Кыргызской
Республики была снижена с 5,00% в 2017 году до 4,75% на конец 2018 года.

clviii

В целях повышения эффективности и гибкости инструментов денежно-кредитной

политики  Национальным  банком  Кыргызской  Республики  проводились  мероприятия  по
совершенствованию  трансмиссионного  механизма  денежно-кредитной  политики.  Среди
них  –  кредитование  приоритетных  отраслей  экономики  и  регионов  по  ставкам,  ниже
рыночных,  запуск  нот  Национального  банка  Кыргызской  Республики  со  сроком
обращения 182 дня (ранее предельный срок был ограничен 91 днем).

В результате принятых мер, в том числе с переходом в 2018 году Национального

банка Кыргызской Республики на риск-ориентированный надзор, направленный на
системное предупреждение рисков, обусловленных деятельностью коммерческих банков,
улучшились показатели организаций финансового сектора, произошло снижение

средневзвешенной процентной ставки по кредитам и уровня долларизации банковского
сектора.

Банковский сектор

В 2017-2018 гг. в условиях стимулирующей денежно-кредитной политики в

банковском  секторе  сохранялась  избыточная  ликвидность  в  национальной  валюте,  что
обусловило  проведение  Национальным  банком  Кыргызской  Республики  операций  по
стерилизации денежной массы (в объеме 13 млрд киргизских сомов ежегодно).

За этот период суммарные активы банковского сектора выросли в 2017 году на

11,1%  до  198  млрд  киргизских  сомов,  в  2018  году  –  на  12,1%  до  222  млрд  киргизских
сомов. Основной прирост  был обеспечен ростом кредитного портфеля (в 2017  году – на
15,9%, в 2018 году – на 18,1%). Уровень долларизации кредитного портфеля снизился на
6,6 п.п. и составил на конец 2018 года 37,9%.

Платежная система

В 2018 году Национальный банк Кыргызской Республики приступил к третьему

этапу Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов
в Кыргызской Республики на 2018-2022 гг.

clix

Программа направлена на достижение

оптимального  и  равновесного  соотношения  наличного  и  безналичного  денежного
обращения  путем  развития  рынка  розничных  платежей,  включая  инновационные
платежные  инструменты,  и  повышение  уровня  проникновения  банковских  и  платежных
услуг в Кыргызской Республике.

В 2017 году проведена самооценка функционирования национальной системы

расчетов  платежными  картами  «Элкарт»,  результаты  которой  показали  в  целом  ее
соответствие  международным  стандартам.  Количество  выпущенных  карт  в  2017  году
выросло  на  47,8%,  в  2018  году  –  на  33,3%  и  составило  1,2  млн  штук.  Подписана
«дорожная  карта»  по  интеграции  национальной  системы  «Элкарт»  с  российской
платежной системой «Мир».

В отдаленных регионах Кыргызской Республики реализован проект по выплате

пенсий, пособий и заработных плат населению, имеющему банковские платежные карты,
с использованием POS-терминалов через 190 отделений почтовой связи Государственного
предприятия «Кыргыз почтасы», охватывающего более 530 населенных пунктов страны.

Денежный рынок

На внутреннем межбанковском кредитном рынке операции в 2018 году выросли в

2,8  раза  за  счет  роста  репо-операций  в  3  раза  по  сравнению  с  2017  годом.  Активизация
межбанковского денежного рынка была обусловлена в том числе за счет увеличения срока
обращения  нот  Национального  банка  Кыргызской  Республики.  Ставки  межбанковского
денежного  рынка  находились  в  рамках  процентного  коридора,  установленного
Национальным  банком  Кыргызской  Республики,  с  постепенным  приближением  к
ключевой ставке.

Фондовый, долговой и внебиржевой рынок

На долговом рынке Министерством финансов Кыргызской Республики в целях

финансирования дефицита бюджета осуществлялись выпуски государственных

казначейских векселей (ГКВ) и облигаций (ГКО). Данные два инструмента имели
разнонаправленную динамику. Объем фактического размещения ГКВ сокращался: в 2017
году – на 27,4% до 4,2 млрд киргизских сомов, а в 2018 году – на 36,7% до 2,6 млрд
киргизских сомов.

clx

Объем размещения ГКО, напротив, вырос и в 2017 году составил 13,1

млрд киргизских сомов, а в 2018 году – до 19,5 млрд киргизских сомов (рост на 48,6%).
Данные

меры

позволили

привлечь

внутренние

источники

финансирования

государственного долга.

Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при

Правительстве  Кыргызской  Республики  внесла  изменения  в  соответствующие
нормативно-правовые  акты,  что  позволило  укрепить  защиту  миноритарных  инвесторов,
увеличив  права  и  роль  акционеров  в  крупных  корпоративных  решениях,  внедряя
независимость  совета  директоров  и  запрещая  дочерним  компаниям  приобретать  акции,
выпущенные  материнскими  компаниями.  В  результате  в  рейтинге  «Ведение  бизнеса»
Всемирного банка по индикатору «Защита прав миноритарных инвесторов» за 2017-2018
гг. Кыргызская Республика поднялась с 51-го на 38-е место.

Российская Федерация

В 2017-2018 гг. в реализации денежно-кредитной политики в Российской

Федерации  наблюдались  разнонаправленные  тенденции.  Если  в  2017  году  складывался
благоприятный инфляционный фон, и впервые была достигнута цель по инфляции в 4%,
то  во  второй  половине  2018  года  усилились  проинфляционные  риски,  связанные  как  с
внешними  факторами  (волатильность  на  мировых  рынках  и  геополитические  факторы),
так и внутренними (ожидание повышения НДС с 2019 года), поэтому денежно-кредитная
политика  Российской  Федерации  была  направлена  на  удержание  инфляции  вблизи
целевого значения.

В результате в рамках режима инфляционного таргетирования ключевая ставка

поэтапно снижалась Банком России с 10% в начале 2017 года до 7,25% в марте 2018 года,
а затем, чтобы предотвратить устойчивое закрепление инфляции выше 4%, была дважды
повышена и на конец 2018 года составила 7,75%.

clxi

Индекс потребительских цен при этом

составил 2,5% в 2017 году и 4,3% – в 2018 году.

clxii

В целом за отчетный период

показатели финансового сектора улучшились, что положительно повлияло на ценовую
доступность финансовых ресурсов.

С целью улучшения доступа клиентов к финансовым услугам была продолжена

работа по двум направлениям:



увеличение количества точек доступа к банковским и платежным услугам для
потребителей на отдаленных, малонаселенных или труднодоступных территориях,
для субъектов МСП и групп населения с ограниченным доступом к финансовым
услугам;



развитие дистанционных каналов с использованием современных интернет-
технологий.

В рамках первого направления была расширена сеть точек доступа к финансовым

услугам  в  небольших  населенных  пунктах,  в  том  числе  более,  чем  в  30  тыс.  отделений
почтовой  связи  стало  возможным  проведение  отдельных  банковских  операций  за  счет
оснащения  отделений  банкоматами  и  POS-терминалами.  В  рамках  реализации  второго

направления запущен пилотный проект по повышению доступности финансовых услуг на
Дальнем  Востоке,  предполагающий  обеспечение  труднодоступных  малонаселенных
пунктов  высокоскоростным  доступом  в  сеть  Интернет,  в  том  числе  посредством
спутниковой связи.

С целью ограничения рисков финансового мошенничества в 2018 году был принят

закон о противодействии кибермошенничеству, обязавший кредитные организации
выявлять и при необходимости блокировать подозрительные транзакции.

clxiii

Закреплено

право  оператора  по  переводу  денежных  средств  на  приостановление  на  срок  до  2
рабочих  дней  исполнения  распоряжения  при  выявлении  признаков  совершения
операции  без  согласия  клиента.  Признаки  осуществления  перевода  денежных  средств
без  согласия  клиента  устанавливаются  Банком  России  и  размещаются  на  его
официальном сайте.

clxiv

Банковский сектор

В 2017-2018 гг. была продолжена работа по очищению внутреннего рынка от

недобросовестных и финансово неустойчивых финансовых организаций. Был реализован
новый механизм финансового оздоровления кредитных организаций, предусматривающий
прямое участие Банка России в капитале санируемых банков.

Проводилась работа по стимулированию банковского кредитования малого и

среднего бизнеса, в результате чего ставки по кредитам для данной категории заемщиков
приблизились к ставкам по корпоративным кредитам в целом. Повышен до 5 млн
российских

рублей

максимальный

размер

микрозайма

субъектам

МСП

микрофинансовых организациях. Приняты меры по распространению с 1 января 2019 года
на малые предприятия системы страхования вкладов с сохранением страхового лимита в
1,4 млн российских рублей, аналогично лимиту для физических лиц и индивидуальных
предпринимателей. В результате в течение двух лет объем кредитов, выданных субъектам
МСП, возрастал ускоренными темпами – по итогам 2018 года рост на 11,4% до 6,8 трлн
российских рублей.

Платежная система

Продолжена работа по развитию системы передачи финансовых сообщений Банка

России (СПФС), число участников которой на конец 2018 года составило 403
пользователя. Обеспечена готовность предоставления услуг СПФС иностранным
участникам.

В рамках деятельности по развитию национальной платежной системы

увеличилось распространение национальных карт «Мир», доля которых на конец 2018
года составила 14,5% в общем объеме операций по картам.

clxv

Завершены работы по

созданию Системы быстрых платежей Банка России. Запущен механизм биометрической
удаленной идентификации граждан для получения финансовых услуг.

В результате развития платежной системы доля безналичных платежей в

розничном обороте впервые превысила наличные и составила в 2018 году 55,6%.

clxvi

Денежный рынок

Денежный рынок в 2017-2018 гг. развивался в условиях профицита ликвидности,

который сформировался преимущественно в результате предоставления ликвидности

отдельным  кредитным  организациям  в  рамках  мер  по  повышению  их  устойчивости,  а
также  в  результате  расходования  средств  суверенных  фондов  для  финансирования
дефицита  федерального  бюджета.  Банк  России  в  целях  поддержания  ставок
межбанковского  рынка  вблизи  ключевой  ставки  абсорбировал  избыток  ликвидности
посредством  проведения  депозитных  аукционов  и эмиссии  купонных  облигаций  Банка
России.

В 2018 году был также завершен важный этап оптимизации кредитных операций

Банка России, предусматривающий в частности возможность перевода всего
документооборота по кредитным операциям в электронный формат.

Интеграционные меры и действия

Направления реализации интеграционных мер и действий по формированию

единого  финансового  рынка  в  2017-2018  гг.  включали  работу  по  гармонизации
национального  законодательства  в  сфере  финансового  рынка,  установлению  порядка
обмена  информации  в  финансовой  сфере,  созданию  единого  биржевого  пространства  и
единого рынка аудиторских услуг.

Определен порядок трансграничного обмена в рамках Союза сведениями,

входящими в состав кредитных историй. Подготовлен проект соответствующего
соглашения.

clxvii

Также разработан порядок обмена информацией в сфере

противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или)
денежных инструментов через таможенную границу ЕАЭС.

clxviii

V. Направление «Инфраструктурное развитие и реализация

транзитного потенциала»

Результаты мониторинга показателей экономического развития

государств-членов и ЕАЭС в целом

Обобщенная оценка уровня развития инфраструктуры в ЕАЭС (в целях

международных сопоставлений) на основе международных рейтингов свидетельствует об
отсутствии существенных изменений. Согласно субиндексу «Инфраструктура»,
входящему в состав Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного
экономического форума, позиция ЕАЭС в рейтинге (по четырем государствам-членам

clxix

ЕАЭС) снизилась на 1 пункт с 38-го места (2016 год) до 39-го места (2017 год).

clxx

Снижение  общего  рейтинга  произошло  за  счет  ухудшения  большинства  показателей
развития инфраструктуры в Кыргызской Республике, отдельных показателей Республики
Армения  (качество  дорог,  железнодорожные  услуги),  Республики  Казахстан  (услуги
воздушного  транспорта)  и  Российской  Федерации  (интеграция  услуг  морского
транспорта).

Однако ключевые показатели развития рынка транспортных услуг в 2017-2018 гг.

продемонстрировали рост.

Грузооборот в ЕАЭС вырос на 5,8%

в  2017  году  и  3,3%  в  2018  году  до  6399,5
млрд  тонно-километров.  При  этом  в
сравнении с предыдущим периодом темпы
годового  роста  грузооборота  ускорились
(среднегодовой  темп  в  2015-2016  гг.
составлял 0,7%, а в 2017-2018 гг. 4,5%).

Годовой объем перевезенных грузов

в ЕАЭС вырос на 3,1% в 2017 году и 2,9%
– в 2018 году, составив 12,9 млрд т

Рисунок 38. Перевозки грузов в ЕАЭС

clxxi

, млн т

Источник: ЕЭК

12 186,0

12 559,5

12 886,5

11 800

12 000

12 200

12 400

12 600

12 800

13 000

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Реализация направления способствует достижению ЦУР ООН № 9 в части

реализации задач по развитию качественной, надежной, устойчивой и стойкой
инфраструктуры, включая региональную и трансграничную инфраструктуру (задача
9.1), расширения доступа к информационно-коммуникационным технологиям (9.с).

Индикативным показателем достижения задачи 9.1 являются ключевые

показатели рынка транспортных услуг. В данном направлении государства – члены
ЕАЭС в 2017-2018 гг. продемонстрировали положительную динамику, как в
отношении абсолютных значений, так и в отношении улучшения качества структуры.

Индикативным показателем достижения задачи 9.с является показатель доли

населения, охваченного мобильными сетями, в разбивке по технологиям. В данном
направлении государства-члены (в среднем по ЕАЭС) сохранили уровень
проникновения

информационно-коммуникационных

технологий

выше

среднемировых значений.

(Рисунок 38). Положительная динамика наблюдалась по всем государствам – членам
ЕАЭС.

Пассажирооборот демонстрировал чуть более опережающую динамику: прирост

на  6%  в  2017  году  и  4,9%  -  в  2018  году  до  916,6  млрд  пассажиро-километров.  Однако
общее число перевезенных пассажиров за два года практически не изменилось – прирост
0,2%  (Рисунок  39).  Таким  образом,  в  2017  году  тенденция  снижения  темпов  годового
роста  пассажирооборота,  наблюдавшаяся  с  2011  по  2017  гг.,  замедлилась,  что  указывает
на активизацию рынка транспортных услуг.

Страновая структура перевозок по-

прежнему

характеризуется

высокой

концентрацией: на долю Республики
Казахстан

Российской

Федерации

приходится более 90% суммарных объемов
перевозимых грузов и пассажиров. Однако
в

2017-2018

гг.

доля

Российской

Федерации  снизилась,  а  доли  Республики
Беларусь и Республики Казахстан выросли
как на рынке пассажироперевозок, так и на
рынке  грузоперевозок,  что  указывает  на
улучшение  географической  структуры
рынка перевозок.

Структура перевозок по видам

транспорта  в  государствах  –  членах  ЕАЭС  различна.  Наиболее  диверсифицированная
структура сохранилась в Республике Беларусь и Российской Федерации. По итогам 2017-
2018  гг.  наиболее  заметные  структурные  изменения  произошли  в  пассажирообороте  в
Республике  Беларусь,  Кыргызской  Республике  и  Российской  Федерации  –  расширилось
использование  воздушного  транспорта  взамен  железнодорожного  и  автомобильного.
Однако  роль  автомобильного  транспорта  остается  высокой:  в  структуре  перевозок
пассажиров  он  занимает  от  60%  (Россия)  до  99,6%  (Казахстан);  в  структуре  перевозок
грузов – от 38% (Беларусь) до 92% (Кыргызстан).

Взаимодействие с внешним сектором характеризовалось устойчивой возрастающей

динамикой объема экспорта-импорта транспортных услуг.

Общий объем экспорта услуг

транспорта за два года вырос на 22,3% по
сравнению с 2015-2016 гг. и составил 57,7
млрд  долл.  США  (Рисунок  40),  в  том
числе  42,1%  приходится  на  грузовой
транспорт,  24,6%  –  на  пассажирский

clxxiv

Рост  наблюдался  во  всех  государствах  –
членах ЕАЭС, но наиболее существенный
рост  экспорта  услуг  транспорта  –  в
Республике  Армения  (прирост  на  38,5%
за  два  года).  Аналогичная  ситуация
складывалась  по  показателям  импорта
услуг  транспорта  стран  ЕАЭС:  общий
прирост  –  на  23,5%  до  38,9 млрд  долл.
США.

Рисунок 39. Перевозки пассажиров в ЕАЭС

clxxii

млн чел.

Источник: ЕЭК

Рисунок 40. Объем экспорта услуг транспорта

(пассажирский + грузовой), млн долл. США

clxxiii

Источник: ЕЭК

43 881,2

44 104,9

44 053,4

43 750

43 800

43 850

43 900

43 950

44 000

44 050

44 100

44 150

2016 г.

2017 г.

2018 г.

17 144

19 859

22 144

166

206

199

3 276

3 458

3 997

2 988

3 520

3 919

189

232

256

10 000

20 000

30 000

40 000

2016

2017

2018

Республика Армения

Республика Беларусь

Республика Казахстан

Кыргызская Республика

Российская Федерация

Более сдержанная динамика наблюдалась в части

взаимной торговли

транспортными услугами (экспорт). Если общий объем экспорта транспортных услуг в
ЕАЭС за 2017 год вырос на 14,8% по сравнению с 2016 годом, то объем

взаимного

экспорта

– на 6,3%

clxxv

. При этом наибольшая динамика прироста экспорта наблюдалась в

Кыргызстане - на 39,8% преимущественно за счет экспорта в Россию. Наибольший
прирост

взаимного

импорта

транспортных услуг – в Казахстане: прирост на 72,5%

преимущественно за счет импорта из России.

clxxvi

По уровню развития информационно-коммуникационной инфраструктуры

государства  –  члены  ЕАЭС  сохранили  высокие  показатели  в  сравнении  с  мировыми,
однако с 2014 года наблюдается плавная тенденция сокращения числа абонентов сотовой
связи, число которых по итогам 2017 года (последние доступные данные) составило 133,2
абонента  на  100  человек
населения  (Рисунок  41).
Для

сравнения

среднемировой  показатель
составил  103  абонента  на
100  человек  населения

clxxvii

Такие

показатели

характеризуют

высокий

уровень

проникновения

сотовой связи в ЕАЭС.

Уровень

проникновения
высокоскоростного
широкополосного доступа в
сеть Интернет продолжил расти во всех государствах – членах ЕАЭС и по итогам 2017
года в среднем по Союзу составил 16,8 абонентов на 100 человек населения против 13,7
абонентов на 100 человек населения в среднем по миру.

clxxviii

Такая динамика развития

информационно-коммуникационной инфраструктуры формирует сильный фундамент для
развития цифровой экономики в ЕАЭС.

Структурные преобразования в экономиках государств – членов ЕАЭС,

реализованные национальные меры и действия

Республика Армения

В 2017-2018 гг. основные меры в сфере инфраструктурного развития и реализации

транзитного потенциала в Республике Армения были направлены на продолжение работ
по строительству транспортного коридора «Север-Юг». Маршрут позволит странам этого
региона, в первую очередь Республике Казахстан, переориентировать экспортные
поставки через территорию России к Черному морю и в страны Персидского залива.

clxxix

Рисунок 41. Уровень проникновения сотовой связи в ЕАЭС в
сравнении со среднемировым значением, абонентов на 100
человек населения.

Источник: Всемирный банк

117

119

121

142

147

128

122

159

158

200

2016 г.

2017 г.

Республика Армения

Республика Беларусь

Республика Казахстан

Кыргызская Республика

Российская Федерация

Мир (справочно)

ЕАЭС (в среднем)

ТРАНСПОРТ
Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство

В рамках проекта по реконструкции дороги М6 Ванадзор-Алаверди до границы с

Грузией (90 км)

clxxx

в 2018 году завершен участок Ванадзор-Туманян (38,45 км)

clxxxi

, а

также запушена вторая стадия реконструкции М6 на участке Туманян-Баграташно
протяженностью (51,74 км).

Кроме того, принято решение о продлении совместного проекта с Европейским

банком  реконструкции  и  развития  (с  30  июня  2017  года  до  30  декабря  2019  года)  по
улучшению  качества  автодорожной  сети,  общей  протяженностью  170  км.  По  итогам
планового  периода  отремонтировано  166,3  км  дорог.  В  2017-2018  гг.  сроки  реализации
проекта были сдвинуты в связи с увеличением объема реконструкции дорог до 208,3 км.

Железнодорожный транспорт

В 2018 году запущен новый электропоезд ЭП2Д в формате экспресса на маршруте

Ереван-Гюмри-Ереван

clxxxii

, а также отремонтировано 10,8 км железнодорожного пути.

Воздушный транспорт

Развитие авиасообщения в Республике Армения в 2017-2018 гг. характеризовалось

введением новых маршрутов.

В 2017 году авиаперевозчик «Armenia» запустил рейсы из Еревана в Израиль, в

2018 году – из Еревана во Францию (Лион).

clxxxiii

Кроме того, организовано регулярное

авиасообщение между Ереваном и Сургутом (оператор – российская компания «Utair»),
Ереваном и Одессой (оператор – украинская «Ukraine International Airlines»)

clxxxiv

, из

Еревана в Ростов, Краснодар и Ставрополь (российская компания «Азимут»).

clxxxv

Увеличено число чартерных рейсов на летний период и введено 14

дополнительных направлений: во Францию (Ницца), на Кипр (Ларнака), в Черногорию
(Тиват), в Грецию (Араксос, Кос, Гераклион, Родос, Салоники), в Болгарию (Варна,
Бургас), в Италию (Римини, Венеция), в Испанию (Барселона), в Египет (Хургада).

ЭНЕРГЕТИКА

В 2017 году начато строительство новой линии электропередачи между Арменией

и Грузией в рамках программы «Кавказская сеть электропередачи». На первом этапе
обмен электроэнергией будет составлять 350 МВт. В дальнейшем обмен планируется
увеличить до 750 МВт.

clxxxvi

Развитие инфраструктуры в направлении Армения-Грузия и

Армения-Иран позволит Армении выступать региональным энергетическим центром,
объединяющим энергосистемы России, Грузии, Ирана.

Республика Беларусь

Развитие транспортной инфраструктуры Республики Беларусь осуществляется в

рамках Государственной программы развития транспортного комплекса Республики
Беларусь на 2016-2020 гг., Государственной программы по развитию и содержанию
автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2017-2020 гг.

В 2017 году проводилась актуализация Национальной инфраструктурной стратегии

(НИС) Республики Беларусь на 2016-2030 гг.

clxxxvii

– одного из ориентирующих

документов  для  бизнес-сообщества,  который  направлен  на  привлечение  его  к
финансированию  строительства  новых  и  реконструкции  существующих  объектов
инфраструктуры  на  принципах  ГЧП,  содержит  топ-100  проектов  развития
инфраструктуры.

clxxxviii

ТРАНСПОРТ
Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство

В 2018 году Указом Президента Республики Беларусь от 26 ноября 2018 года №

461  «О  реконструкции  автомобильной  дороги»  закреплен  принцип  государственно-
частного  партнерства  при  реконструкции  объекта  «Автомобильная  дорога  М-10  граница
Российской  Федерации  (Селище)  –  Гомель  –  Кобрин,  км  109,9  –  км  195,15».  Срок
реализации проекта – 20 лет.

За отчетный период наиболее значимыми проектами стала реконструкция

автомобильных дорог:



путепровод через железную дорогу автомобильной дороги Р-41 Слоним –

Мосты – Скидель – граница Литовской Республики;



Р-23 Минск – Микашевичи;



М-6 Минск – Гродно с привлечением кредита Всемирного банка;



запуск проектов по реконструкции участков Р-80 Слобода – Паперня с

участием Европейского банка реконструкции и развития

clxxxix

и участка автомобильной

дороги М-10 (Речица – Калинковичи) на принципах государственно-частного партнерства.

С декабря 2018 года в Республике Беларусь увеличена протяженность сети платных

дорог за счет присоединения трех новых участков общей протяженностью 113 км

cxc

: два

участка  автомобильной  дороги  М-6/Е  28  Минск-Гродно-граница  Республики  Польша
(Брузги)  и  P-28  Минск-Молодечно-Нарочь.  Таким  образом,  общая  протяженность  сети
платных  дорог  в  Республике  Беларусь  составила  1726  км,  что  составляет  порядка  2%
протяженности дорог общего пользования.

cxci

С 26 февраля 2018 года в целях поддержки МСП в транспортной сфере введен

уведомительный порядок осуществления внутриреспубликанских автомобильных
перевозок пассажиров и багажа, упрощены требования в части оформления транспортных
документов.

cxcii

Железнодорожный транспорт

В 2017-2018 гг. развитие железнодорожного транспорта Республики Беларусь

происходило на фоне существенного роста грузооборота по направлению Китай – Европа
– Китай: объем перевезенных грузов за 2017 год увеличился в 1,7 раза и составил 245 тыс.
контейнеров

cxciii

. В 2018 году количество контейнеров, проследовавших по Белорусской

железной дороге, увеличилось на 21,0% и составило 635,4 тыс. ДФЭ (двадцатифутовый
эквивалент).

В отчетном периоде реализованы меры по электрификации железнодорожного

участка  «Молодечно  –  Гудогай  –  госграница»,  запущен  инвестиционный  проект
«Электрификация участков железной дороги Гомель – Жлобин – Осиповичи и Жлобин –
Калинковичи». В 2017  году в рамках реализации инвестиционного проекта «Обновление
подвижного  состава  Белорусской  железной  дороги»  за  счет  кредитных  ресурсов
Экспортно-импортного банка Китая приобретено 16 электровозов.

Воздушный транспорт

В целях обновления инфраструктуры аэропортов проводились работы по

строительству второй взлетно-посадочной полосы в Национальном аэропорту Минск

cxciv

(общая готовность объекта составляет более 70%), начата реконструкция аэродрома в
г. Орша.

Проведено обновление парка воздушных судов. В 2017 году заключен договор с

компанией  «Embraer  S.A.»  (Бразилия)  на  приобретение  в  собственность  ОАО
«Авиакомпании  «Белавиа»  двух  воздушных  судов  Embraer-195  и  одного  Embraer-175,  в
2018 году – трех самолетов Embraer-175/195.

В 2018 году запущены регулярные рейсы из Минска по пяти направлениям: Казань,

Ростов, Кишинев, Воронеж, Хельсинки.

Водный транспорт

В рамках проекта по восстановлению международного водного пути Е-40

Министерством  транспорта  и  коммуникаций  Республики  Беларусь  и  Министерством
инфраструктуры  Украины  подписана  Дорожная  карта  по  улучшению  судоходства  на
реках  Днепр  и  Припять.  Проект  предусматривает  участие  Европейской  Комиссии  для
включения  водного  пути  Е  40  в  сеть  ТЕН-Т,  подготовку  документов,  необходимых  для
проведения работ по увеличению габаритов водного пути на участке р. Днепр – Н. Жары –
Киевская ГЭС, необходимого для прохода судов класса  «река-море», проведение работы
по привлечению транзитного грузопотока.

Кроме того, в 2017-2018 гг. приняты меры по:



ликвидации узких мест на основе реконструкции судоходного шлюза № 3

«Рагодощ» восточного склона Днепро-Бугского канала;



возведению долговременных выправительных сооружений на реке Припять;



возведению причалов минерально-строительных грузов речного порта за

пределами г. Бреста (Ямно), строительству современного нефтетранспортного комплекса
для перевозки нефтепродуктов.

Логистическая инфраструктура

В 2018 году введен в эксплуатацию современный автомобильный терминал в

мультимодальном

промышленно-логистическом

комплексе

«Бремино-Орша»

cxcv

территория которого входит в СЭЗ «Витебск». Планируется придать данному объекту
равные условия деятельности с китайско-белорусским индустриальным парком «Великий
камень».

cxcvi

ЭНЕРГЕТИКА

В 2017-2018 гг. осуществлялись работы по строительству и реконструкции

объектов энергетической инфраструктуры Республики Беларусь в соответствии с
Комплексным планом развития электроэнергетической сферы до 2025 года и отраслевых
программ развития электроэнергетики на 2016 – 2020 гг.

Продолжились работы по строительству объектов белорусской атомной

электростанции, по итогам 2018 года завершенность строительства первого энергоблока
составила 86%, второго энергоблока – 66%.

За 2017-2018 гг. построено и реконструировано 4 тыс. км линий электропередачи

напряжением 0,4-330 кВ; 248,2 км тепловых сетей, введено в эксплуатацию 3,3 тыс. км
газопроводов.

cxcvii

Республика Казахстан

Инфраструктурное развитие Республики Казахстан осуществляется в рамках

«Государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 – 2019
гг.».

cxcviii

Программа направлена на формирование единого экономического рынка путем

интеграции макрорегионов страны на основе выстраивания эффективной инфраструктуры
на хабовом принципе для обеспечения долгосрочного экономического роста Республики
Казахстан.

ТРАНСПОРТ
Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство

В 2017-2018 гг. было введено в эксплуатацию 27 автомобильных дорог общей

протяженностью 784,1 км, в том числе дороги в направлениях следующих городов: Нур-
Султан, Темиртау, Павлодар, Семей, Уральск, Каменка, Актобе, Атырау, Кокшетау,
Алматы, Усть-Каменогорск, Сарканд, Калбатау, Петропавловск, а также границы с
Российской Федерацией.

cxcix

В части институционального обеспечения развития дорожного хозяйства новыми

полномочиями  был  наделен  Национальный  оператор  «АО  «НК  «КазАвтоЖол».  В
результате  зона  ответственности  Оператора  включает  в  том  числе  текущий  ремонт  и
содержание  республиканских  автодорог;  привлечение  стратегических  инвесторов  в
автодорожную  отрасль,  внедрение  системы  платности  на  автодорогах  республиканского
значения, развитие автодорог республиканского значения.

Железнодорожный транспорт

АО «НК «КТЖ» ведет работу по трансформации из классической

железнодорожной  компании  в  транспортно-логистический  холдинг  международного
уровня.  Для  обеспечения  синергии  под  управлением  АО  «НК  «КТЖ»  были
интегрированы  ключевые  активы  транспортно-логистической  инфраструктуры:  морской
порт  Актау,  МЦПС  «Хоргос»  и  СЭЗ  «Хоргос-Восточные  ворота»,  АО  «НК
«КазАвтоЖол»,  аэропорты  в  г.  Нур-Султан,  Актобе,  Атырау,  Костанай,  Павлодар,
Петропавловск, Кокшетау, Шымкент, начато развитие новых логистических компетенций
– терминально-складская обработка, глобальный freight forwarding (3PL).

В рамках развития мультимодальных перевозок отлажена технология «Rail-Air» с

использованием  аэропортовой  инфраструктуры,  при  которой  груз  из  Китая  доставляется
железнодорожным  транспортом  в  аэропорты  Казахстана  и  далее  авиатранспортом  в
Европу.  Маршрут  занимает  5-6  суток  и  стоит  22  тыс.  долл.  США  что  в  2  раза  дешевле
прямой авиаперевозки из Китая при соблюдении оптимальных сроков доставки.

АО «НК «КТЖ» планирует дальнейшее развитие сервиса «Rail-Air» путем

расширения географии логистики. В июне 2018 года АО «НК «ҚТЖ» заключено
Соглашение с компанией «Beijing China-Russia United International Logistics Co ltd.»,
нацеленное на развитие авиа и грузовых перевозок через Казахстан, включая проект «Rail-

Air» путем открытия новых направлений и выполнения регулярных грузовых рейсов в
аэропорты городов Нур-Султан и Актобе.

Воздушный транспорт

В 2017-2018 гг. в рамках реализации планов по созданию международного

авиационного хаба разработан и представлен план развития аэропорта г. Алматы до 2030
года, проводились работы по его модернизации и реконструкция одной из взлетно-
посадочных полос.

В рамках обновления парка воздушных судов крупнейшая авиакомпания

Казахстана «Эйр Астана» заключила договоры на поставку 14 самолетов Airbus А320neo,
5 лайнеров Embraer E190-E2 (в долгосрочный лизинг) и 3 самолетов Boing 787.

В 2018 году АО «Эйр Астана» открыты новые маршруты из Астаны в Казань и

Тюмень, из Атырау во Франкфурт, частота полетов по направлению Нур-Султан – Лондон
доведена до ежедневных. Иностранные авиакомпании имеют право выполнять более 700
рейсов в неделю в г. Нур-Султан. В то же время около 93% имеющихся прав на полеты в
г. Нур-Султан не используются.

Логистическая инфраструктура

В 2017 году в Послании Президента Республики Казахстан, отмечено, что

«развитие новой евразийской логистической инфраструктуры является одним из важных
приоритетов» и рассматривается как один из драйверов развития транзитно-экспортного
потенциала страны.

Для повышения эффективности работы свободной экономической зоны «Хоргос –

Восточные  ворота»,  обслуживающей  грузопотоки  из  Китая  в  страны  Европы  и
Центральной Азии, в 2017-2018 гг. проводились работы по цифровизации логистических
процессов:  на  СЭЗ  внедрена  терминально-складская  система  и  центр  обработки  данных
«Nomad»,  которая  систематизирует  бизнес-процессы  от  организации  перевозки  до
терминально-складских  операций.  При  этом  система  интегрирована  со  службами
таможенного  контроля  и  системами  E-gov  и  обеспечивает  таким  образом  единую
платформу  взаимодействия  управляющей  компании,  государственных  органов,
резидентов и клиентов СЭЗ.

В рамках реализации государственной задачи по обеспечению развития Нур-

Султана как торгового и логистического хаба Евразии, АО «НК «КТЖ» построены новый
международный терминал аэропорта «Нурсултан Назарбаев» и железнодорожный вокзал
«Нурлы жол». Данные объекты были введены в эксплуатацию к международной выставке
Expo2017 и существенно повысили уровень транспортного обслуживания столицы
Республики Казахстан.

ЭНЕРГЕТИКА

Ключевыми направлениями деятельности в сфере развития энергетической

инфраструктуры Республики Казахстан в 2017-2018 гг. были следующие:



эксплуатация действующих нефтегазовых проектов, в том числе по проекту

будущего развития нефтегазового месторождения Тенгиз стоимостью 36,8 млрд долл.
США: закреплен показатель по «местному содержанию» в 32% (12 млрд долл. США). По

итогам 2018 года фактическое освоение составило 19 млрд долл. США, при которых
29,6% приходится на закупки у компаний Республики Казахстан;



в секторе переработки нефти полностью завершены проекты модернизации

нефтеперерабатывающих заводов. В результате увеличены мощность и глубина
переработки, качество нефтепродуктов доведено до европейских стандартов К-4, К-5;



на взаимовыгодных условиях начаты транзитные поставки газа через

Узбекистан  по  маршруту  трубопровода  «Бухара-Урал»  –  газотранспортной  системы
Узбекистана – трубопровода «Газли-Шымкент». Транзит газа через Узбекистан направлен
на  бесперебойное  газоснабжение  южных  регионов  страны  в  отопительный  период  и
исполнение  экспортных  поставок  в  Китай,  по  итогам  2018  года  объем  транзита  газа
увеличен до 90,6 млрд м3;



в 2018 году полностью завершён межрегиональный проект «Север-Восток-

Юг». В результате транзитный потенциал национальной электрической сети в
направлении Север-Восток-Юг увеличен на 56% до 2100 МВт и обеспечено полное
покрытие потребности в электрической энергии южных регионов.

cci

Кыргызская Республика

Необходимость наличия качественной инфраструктуры выделена как фактор

устойчивого развития Кыргызской Республики.

ccii

ТРАНСПОРТ
Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство

В 2017-2018 гг. были продолжены работы по строительству «Альтернативной

дороги Север-Юг» с привлечением финансирования Экспортно-импортного банка Китая,
Азиатского  банка  развития.  На  участке  дороги  Казарман-Джалал-Абад  и  Балыкчы-Арал
работы  завершены  на  47%,  в  части  реконструкции  –  на  53%.  На  другом  участке  Арал  –
Казарман  протяженностью  99,23  км  работы  в  части  нового  строительства  завершены  на
87%,  в  части  реконструкции  –  на  13%.  В  рамках  проекта  ведется  строительство  двух
эстакадных мостов, а также соединений между транспортными коридорами

cciii

Проводились работы по проекту «Реконструкция автодороги Ош-Баткен-Исфана,

км 75-108», финансируемым Исламским банком развития. В 2017-2018 гг. выполнялись
земляные и строительные работы, включая строительство дополнительного
асфальтобетонного завода.

cciv

Железнодорожный транспорт

В 2017-2018 гг. велись переговоры по строительству железнодорожной магистрали

Китай-Кыргызстан-Узбекистан.  На  данном  этапе  обсуждаются  технические  вопросы,
включая определение стандарта ширины колеи. Также совместно с российской стороной
ведется  разработка  предварительного  технико-экономического  обоснования  проектов
поэтапного  развития  железнодорожной  сети  на  территории  Кыргызстана,  включая
строительство  железных  дорог  Китай—Кыргызстан—Узбекистан  и  Север—Юг,  что
позволит определить наиболее оптимальные маршруты перспективных железнодорожных
линий,  оценку  грузовой  базы,  расчет  стоимости  строительства,  оценку  экономической

эффективности

реализации

проекта,

возможные

модели

финансирования

организационно-правовую форму проекта.

ccv

Воздушный транспорт

В целях либерализации рынка авиаперевозок в 2018 году подготовлен

законопроект «О внесении изменений в Воздушный кодекс Кыргызской Республики»
(закон принят 11 января 2019 года). Данные изменения касаются «пятой свободы воздуха»
и обеспечивают возможность прямого авиасообщения с другими государствами и
стимулируют развитие межконтинентальных транзитных перевозок.

ccvi

В 2017-2018 гг. проводились работы по реконструкции аэропортовой

инфраструктуры: оборудование и энергообеспечение (аэропорт «Манас»), удлинение
взлетно-посадочной полосы («Ош»), реконструкция аэровокзального комплекса («Иссык-
Куль») и др.

ccvii

ЭНЕРГЕТИКА

В сфере энергетической инфраструктуры рассматривалось несколько проектов:

—

модернизация электросетей среднего и низкого напряжения ОАО

«Жалалабатэлектро», ввод дополнительно 21 км сетей на юге Кыргызстана с
привлечением финансирования Европейского банка реконструкции и развития.

ccviii

—

реабилитация электрических сетей ОАО «Востокэлектро», имеющего самые

высокие энергопотери и уровень аварийности в электросетях республики.

ccix

Решения по проектам в течении отчетного периода приняты не были.

ccx

В 2018 году продлено действие соглашения о строительстве газопровода

Кыргызстан — Китай, являющегося составной частью магистрального газопровода
«Центральная Азия – Китай»: срок действия договора увеличен с 35 лет до 41 года ввиду
того, что предполагаемая дата строительства перенесена с 2013 года на 2019 год.

ccxiccxii

Российская Федерация

В целях комплексного развития инфраструктуры в 2018 году был утвержден

национальный проект «Комплексный план модернизации и расширения магистральной
инфраструктуры на период до 2024 года»

ccxiii

(Комплексный план), в рамках которого 9

проектов направлены на модернизацию и расширение транспортной инфраструктуры, 2 –
на модернизацию и расширение энергетической инфраструктуры.

ccxiv

ТРАНСПОРТ

Ключевые приоритеты инфраструктурного развития в сфере транспортного

сообщения выполняются в рамках Транспортной стратегии до 2030 года,

ccxv

Государственной  программы  «Развитие  транспортной  системы»,  Комплексного  плана,  а
также  программ  отраслевого  и  территориального  развития.  Основные  мероприятия
связаны с организацией транспортного сообщения с полуостровом Крым и г. Севастополь,
скоростными  автодорогами,  реконструкцией  и  строительством  аэропортов,  увеличением
пропускной способности БАМа и Транссиба (развитие Сибири и Дальнего Востока).

ccxvi

Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство

По итогам 2017-2018 гг. введено в эксплуатацию после строительства и

реконструкции 907,8 км федеральных автомобильных дорог на транспортных коридорах
«Запад-Восток»  и  «Север-Юг»,  в  том  числе  в  рамках  строительства  скоростной
автомобильной  дороги  Москва  –  Санкт-Петербург.  Открыто  автомобильное  сообщение
через  Керченский  пролив  (Крым).  В  результате  проведенных  мероприятий  доля
автомобильных  дорог,  соответствующих  нормативным  стандартам,  выросла  до  82,9%
(план 82,6%).

Железнодорожный транспорт

За отчетный период введено 511,9 км дополнительных главных путей и новых

железнодорожных линий

ccxvii

, в результате чего доля железнодорожных линий, имеющих

ограничения пропускной способности, снизилась до 9,6% (план 10,3%).

Водный транспорт

Производственные мощности российских морских портов за 2017-2018 гг. выросли

на 58,3 млн т, в том числе следующих портов: Сабетта, Восточный, регазификационный
терминал в Калининградской области, Порт Высоцк, Кавказ, Тамань, Мурманск,
Приморск.

Воздушный транспорт

Введено в эксплуатацию после реконструкции 12 взлетно-посадочных полос в

различных городах России.

В 2018 году также осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на

обеспечение чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации: в 11
городах-участниках чемпионата мира проведена капитальная реконструкция и
модернизация объектов аэродромной инфраструктуры.

В рамках рабочих органов АТЭС, ЭСКАТО, АСЕАН, ОСЖД и СНГ начато

продвижение бренда «Российское транспортное образование» и вывод на зарубежные
площадки систем ПЛАТОН и ЭРА-ГЛОНАСС, которые рассматриваются в том числе как
информационные основы транспортных коридоров в Евразии.

В качестве отдельных мер государственной поддержки можно выделить

предоставление субсидий, направленных на обновление парка воздушных судов, и проект
мультимодальной перевозки «Единый билет» с использованием нескольких видов
транспорта, направленный на повышение доступности перевозок пассажиров на
территорию Республики Крым и г. Севастополь.

ccxviii

ЭНЕРГЕТИКА

Ключевые инфраструктурные мероприятия в сфере энергетики в 2017-2018 гг.

проводились по следующим направлениям:

—

обеспечение электроснабжения Калининградской области: в 2018 году введено
суммарно 497 МВт мощности на Маяковской и Талаховской ТЭС;

—

обеспечение электроснабжения Республики Крым и г. Севастополь

ccxix

завершено строительство «ВЛ 330 кВ Западно-Крымская-Севастополь»
протяженностью 92 км; введена в работу ВЛ 500 кВ Ростовская-Андреевская-

Вышестеблиевская (Тамань) протяженностью 504 км; ведется строительство
энергогенерирующих

мощностей

Севастопольской

ПГУ-ТЭС

Симферопольской ПГУ-ТЭС общей установленной мощностью 940 МВт, из
которых 470 МВт по состоянию на конец 2018 года уже допущены на оптовый
рынок электроэнергии;

—

строительство инфраструктуры энергоснабжения для проведения чемпионата
мира по футболу FIFA 2018 года

ccxx

: обеспечено строительство и реконструкция

12  объектов  электросетевого  хозяйства,  реализовано  6  дополнительных
мероприятий  по  оснащению  инженерно-техническими  средствами  защиты  и
информационной  безопасности  объектов,  задействованных  в  энергоснабжении
инфраструктуры

Чемпионата;

сформирована

система

управления

электроснабжением объектов Чемпионата и система взаимодействия
должностных лиц, органов управления, организаций и ведомств.

Интеграционные меры и действия

В отчетном периоде интеграционные меры и действия ЕЭК были направлены на

формирование общих рынков энергетических ресурсов (электроэнергии, газа, нефти и
нефтепродуктов), реализацию транспортной политики.

В декабре 2018 года утверждена программа формирования общего рынка газа

ЕАЭС.  Программа  предусматривает  разработку  ряда  документов,  регулирующих  общий
рынок  газа  Союза,  таких  как  единые  правила  доступа  к  газотранспортным  системам,
порядок осуществления биржевых торгов газом и правила торговли на общем рынке газа,
а  также  документы,  регламентирующие  информационное  взаимодействие  участников
рынка  в  рамках  системы  информационного  обмена.  Проводилась  работа  по
урегулированию  спорных  вопросов,  главным  из  которых  остается  единая  методология
тарифообразования  (ценообразования)  в  отношении  услуг  по  транспортировке  газа  в
рамках общего рынка газа ЕАЭС (Принципы тарифообразования на транспортировку газа,
включая установление экономически обоснованных тарифов, были утверждены 7 октября
2014 года Коллегией ЕЭК

ccxxi

ccxxii

Решение принципиальных вопросов функционирования общего рынка газа Союза

найдет отражение в международном договоре о формировании общего рынка газа Союза,
который, в соответствии с Договором о Союзе, должен вступить в силу не позднее 1
января 2025 года.

Также в декабре 2018 года утверждена программа формирования общих рынков

нефти и нефтепродуктов ЕАЭС. Программа предусматривает разработку ряда документов,
регулирующих общие рынки  нефти и нефтепродуктов Союза, таких как единые правила
доступа к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, правила торговли нефтью
и  нефтепродуктами  на  общих  рынках  нефти  и  нефтепродуктов  Союза,  правила
проведения  биржевых  торгов  нефтью  и  нефтепродуктами,  а  также  документы,
регламентирующие информационное взаимодействие участников рынка в рамках системы
информационного обмена.

Решение принципиальных вопросов функционирования общих рынков нефти и

нефтепродуктов Союза найдет отражение в международном договоре о формировании
общего рынка нефти и нефтепродуктов Союза, который должен вступить в силу не
позднее 1 января 2025 года.

В 2017-2018 гг. ЕЭК совместно с государствами – членами Союза продолжила

работу  по  формированию  общего  электроэнергетического  рынка  ЕАЭС  в  части  поиска
взаимоприемлемых  решений  по  спорным  вопросам.  Среди  таких  вопросов  –  разделение
вертикально  интегрированных  структур  и  создание  внутренних  оптовых  рынков
электрической

энергии,

ценообразование

на

межгосударственную

передачу

электроэнергии,  особенности  приграничной  торговли  электроэнергией,  обязательность
урегулирования  отклонений  фактических  перетоков  электрической  энергии  от  плановых
значений и другие. Итоговые результаты положены в основу международного договора о
формировании  общего  энергетического  рынка  ЕАЭС,  подписанного  29  мая  2019  года  в
форме Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе
от  29  мая  2014  года  (в  части  формирования  общего  электроэнергетического  рынка
Евразийского экономического союза).

ccxxiii

В части формирования общего рынка транспортных услуг и единого транспортного

пространства ЕЭК совместно с государствами – членами ЕАЭС приступила к реализации
Основных направлений скоординированной (согласованной) транспортной политики
(далее – транспортная политика).

ccxxiv

Реализация транспортной политики обеспечивается на основе «дорожных карт»,

рассчитанных  на  трехлетний  период.  Это  комплекс  взаимосвязанных  мероприятий,
который  предполагает  на  основе  всестороннего  анализа  и  мониторинга  национального
законодательства, международного права, мирового опыта интеграционной деятельности
и правой базы ЕАЭС разработку и принятие международных договоров и актов Комиссии.
В  мероприятиях  «дорожных  карт»  на  2018-2020  гг.  заложена  подготовка
аналитических докладов, трех международных договоров и более 40 актов Комиссии.

ccxxv

В целях реализации транспортной политики, принятия транспортными

ведомствами согласованных решений по совместному развитию и подготовки
перспективных интеграционных решений в сфере транспорта ВЕЭС в 2018 году образован
вспомогательный орган ЕАЭС – Совет руководителей уполномоченных органов в области
транспорта – консолидированный административный институт

ccxxvi

В сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства приняты рекомендации

по требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, планируемым для включения
в перечень евразийских транспортных коридоров; по общим подходам к урегулированию
спорных  ситуаций,  возникающих  на  внешней  границе  ЕАЭС  с  перевозчиками  третьих
стран,  возврату  транспортных  средств  в  случае  выявления  нарушений  условий
международных  автомобильных  перевозок  по  территории  Союза;  по  мерам,
направленным  на  обеспечение  свободы  транзитных  автомобильных  перевозок  грузов
перевозчиками  одного  государства-члена  ЕАЭС  через  территории  других  государств-
членов.

ccxxvii

Продолжается работа по запуску в действие Программы либерализации

каботажных  автомобильных  перевозок  грузов,  утвержденной  2015  году.  По  ее  условиям
перевозчику  одного  государства  –  члена  Союза  будет  предоставляться  право
осуществлять  перевозку  грузов  по  территории  другого  государства  –  члена  Союза  или
нескольких  государств  ЕАЭС  при  возвращении  в  своё  государство  без  разрешений
уполномоченных органов, что сократит расходы потребителей на транспортные услуги за
счет  увеличения  количества  перевозчиков  на  рынке,  снижение  доли  и  протяженности
порожних пробегов.

В сфере гражданской авиации акценты были сфокусированы на определении

направлений  и  сфер  гармонизации  законодательства  на  основе  стандартов  ИКАО,
расширении  воздушных  сообщений  между  государствами  ЕАЭС,  предоставлении  на
условиях взаимности равных прав авиаперевозчикам при обслуживании в аэропортах и в
аэронавигации,  устранению  препятствий  и  сдерживающих  факторов,  влияющих  на
развитие конкуренции на рынке авиаперевозок.

Проведена оценка состояния парка воздушных судов авиакомпаний государств –

членов  ЕАЭС  на  соответствие  требованиям  Международной  организации  гражданской
авиации  по  шуму.  Обеспечен  мониторинг  оснащения  аэропортов  (аэродромов),
навигационными  системами,  национальными  системами  авиационной  безопасности.  Эти
меры  направлены  на  решение  вопросов  предоставления  льгот  на  ввоз  воздушных  судов,
запасных частей и оборудования авиаперевозчиками стран ЕАЭС.

Кроме того, Комиссией оказано содействие государствам – членам ЕАЭС в

переговорном процессе по подготовке проекта международного договора о создании бюро
по расследованию авиационных происшествий, которое не входит в право ЕАЭС.
Документ подписан Республикой Армения и Российской Федерацией на двусторонней
основе в декабре 2018 года

ccxxviii

Продолжается успешная реализация первого евразийского проекта – Евразийского

железнодорожного  альянса  (ОТЛК  ЕРА),  созданного  для  осуществления  контейнерных
перевозок  на  маршрутах  от  западных  границ  КНР  до  границы  с  Республикой  Польша  и
стран Балтии.

С момента запуска проекта в 2016 году объем транзитных перевозок увеличился

более чем в 2,5 раза до 275 тыс. двадцатифутового эквивалента (ДЭФ) в 2018 году. По
экспертной оценке, к 2025 году указанный поток контейнеров достигнет миллионного
рубежа.

В части продвижения интеграции между железнодорожными администрациями

государств  –  членов  ЕАЭС  (ОАО  «Российские  железные  дороги»,  ГО  «Белорусская
железная  дорога»,  АО  «Национальная  компания  «Казакстан  темир  жолы»,  ГП
«Национальная  компания  «Кыргыз  темир  жолу»  и  ЗАО  «Южно-Кавказская  железная
дорога»)  в  2018  году  подписано  соглашение  о  сотрудничестве  в  области  технического
регулирования  и  метрологии.

ccxxix

Документ предусматривает сотрудничество сторон в

области

планирования,

разработки,

согласования,

применения,

актуализации

нормативных технических документов, устанавливающих требования к железнодорожной
продукции, услугам на железнодорожном транспорте, а также к процессам, связанным с
обслуживанием и содержанием технических средств, информационный обмен
нормативными документами в области технического регулирования и метрологии, а также
в области организации нормирования труда персонала.

В сфере водного транспорта успешно завершена работа над Соглашением

о судоходстве (подписано в феврале 2019 года). Реализация соглашения позволит
существенно упростить механизм доступа судов под флагом государств – членов ЕАЭС на
внутренние водные пути государств-членов.

Также приняты законодательные акты о доступе грузовладельцев к

инфраструктуре  морских  портов  Российской  Федерации,  что  позволило  государствам  –
членам  ЕАЭС,  не  имеющим  выхода  к  открытому  морю  государствам-членам,  получить
больше  возможностей  для  осуществления  внешней  торговли.  Принятые  документы  в

совокупности  с  применяемыми  в  ЕАЭС  унифицированными  тарифами  при  перевозках
грузов  железнодорожным  транспортом,  и  развивающейся  системой  транспортно-
логистических  центров  будут  способствовать  оптимизации  грузопотоков,  развитию
интермодальных перевозок и транзита.

В рамках участия в международной инициативе «Один пояс – один путь»

государствами  –  членами  ЕАЭС  сформирован  пакет  инфраструктурных  транспортных
проектов – более 35 национальных проектов по созданию и совершенствованию объектов
инфраструктуры,  имеющих  интеграционный  потенциал,  общей  стоимостью  свыше  30
млрд  долл.  США  (глубина  проработки  проектов  –  различная).  Коллегией  ЕЭК  создана
Рабочая группа высокого уровня по рассмотрению значимых интеграционных проектов и
привлечению  инвестиций  для  их  реализации.  Партнерами  государств  –  членов  ЕАЭС
выступают Евразийский банк развития и Евразийский фонд стабилизации и развития

ccxxx

-4%

-2%

-6,2%

-7,9%

4,2%

4,1%

-12,1%

-7,6%

-7,7%

-3,5%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

2016/17 уч.г.

2017/18 уч. г.

Республика Армения

Республика Беларусь

Республика Казахстан

Кыргызская Республика

Российская Федерация

VI. Направление «Развитие кадрового потенциала»

Результаты мониторинга показателей экономического развития

государств-членов и ЕАЭС в целом

Для общей оценки уровня человеческого развития используется Индекс

человеческого развития Программы развития ООН. Наиболее высокую позицию среди
государств – членов ЕАЭС в 2018 году занимает Российская Федерация (49 место из 189),
далее – Республика Беларусь и Республика Казахстан (50 место), Республика Армения (81
место) и Кыргызская Республика (122 место). Необходимо отметить, что все государства –
члены ЕАЭС, кроме Кыргызстана, относятся к группе стран с высоким уровнем развития
человеческого капитала.

ccxxxi

Развитие кадрового потенциала – это комплексное направление деятельности,

включающее развитие таких сфер как образование, наука, рынок труда и миграция и др.

Сфера образования

По данным за 2017/2018 учебный год в секторе высшего профессионального

образования (далее – ВПО) в целом по ЕАЭС наблюдалось снижение количества
студентов на 9,6% по сравнению с 2015/2016 учебным годом.

В рассматриваемом периоде

отрицательная

динамика

численности

обучающихся

отмечена во всех государствах –
членах ЕАЭС, кроме Республики
Казахстан,

где

наблюдался

последовательный рост более 4% в
год.

Наибольшее

снижение

зафиксировано

Кыргызской

Республике

(-18,7%),

Республика Беларусь (-13,6%) и
Российская Федерация (-10,9%).

Рисунок 42. Прирост численности обучающихся по
программам ВПО, % к предыдущему учебному году

Реализация мер по данному направлению напрямую способствует достижению

государствами  –  членами  ЕАЭС  ЦУР  ООН  №4  (Качественное  образование)  и  №10
(Уменьшение  неравенства).  В  рассматриваемом  периоде  государства  –  члены  ЕАЭС
направили  свои  усилия  на  улучшение  качества  образования  и  переподготовку
профессорско-преподавательского состава, обеспечение равного доступа к образованию
для всех групп населения посредством развития системы инклюзивного образования и
системы социальной защищенности граждан.

Активное развитие инклюзивного образования в государствах – членах ЕАЭС в

период  2017-2018  гг.  соотносится  с  задачами  по  созданию  и  совершенствованию
учебных  заведений,  учитывающих  интересы  детей  с  особыми  потребностями,
обеспечению  эффективной  среды  обучения,  свободной  от  социальных  барьеров,
которые были определены в рамках реализации ЦУР ООН №4.

4,4%

-7,1%

5,8%

-7,3%

22,2%

-8,3%

-10,7%

-13,4%

-1,6%

-3,2%

-20,0%

-10,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

2016/17 уч. г.

2017/18 уч. г.

Республика Армения

Республика Беларусь

Республика Казахстан

Кыргызская Республика

Российская Федерация

секторе

среднего

профессионального образования (далее
–  СПО)  за  аналогичный  период
численность  студентов  увеличилась  на
6,4%  (

Рисунок 43

), за счет роста

показателей  Кыргызской  Республики
(+2,5%)  и  Российской  Федерации
(+9,2%).

Средний

уровень

государственных

расходов

на

образование по государствам – членам
ЕАЭС в течение 2017-2018 гг. не
изменился и составил от 2,4% ВВП
(Республика

Армения)

до

(Кыргызская

Республика).

Стабильность уровня государственных расходов на образование указывает на
консервативный сценарий развития данной сферы.

Международная интеграция в образовательной сфере

В отчетном периоде наблюдалось несущественное расширение сотрудничества:

доля  граждан,  прибывших  из  других  государств  –  членов  ЕАЭС,  в  общей  численности
обучающихся  по  программам  высшего  профессионального  образования  в  2016/2017
учебном  году  составила  1,82%  (против  1,73%  в  2015/2016  году)  и  1,81%  в  2017/2018
учебном году.

2016/2017

учебном

году

Республике Армения, Республике Беларусь и
Республике  Казахстан  был  зафиксирован
рост числа студентов из государств  – членов
ЕАЭС (к уровню 2015/2016 учебного года), в
Кыргызской  Республике  и  Российской
Федерации  –  снижение.  В  динамике
2015/2016-2017/2018

учебных

лет

положительный тренд наблюдался только в
Республике

Казахстан.

Необходимо

отметить, что данные процессы происходили
на фоне общего снижения численности
студентов

по

программам

высшего

образования во всех странах ЕАЭС, кроме
Республики Казахстан.

Рисунок 43. Прирост численности обучающихся по
программам СПО, % к предыдущему учебному году

Источник: ЕЭК

Рисунок

44.

Изменение

численности

обучающихся

по

программам

ВПО

государствах  –  членах  ЕАЭС,  прибывших  из
других  стран  Союза,  в  %  к  предыдущему
учебному году

Источник: ЕЭК

-4,6%

-0,6%

-2,9%

-3,2%

-2%

0,1%

1,1%

1,4%

5,5%

3,5%

-6,0%

-4,0%

-2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

2016/17 уч. г.

2017/18 уч. г.

Республика Армения

Республика Беларусь

Республика Казахстан

Кыргызская Республика

Российская Федерация

Рынок труда

В рассматриваемом периоде на фоне небольшого роста общей численности

населения ЕАЭС (до 184 млн человек) численность экономически активного населения
оставалась практически неизменной (в пределах 94 млн человек). Численность занятых в
2017 году незначительно снизилась по сравнению с 2016 годом (-0,3%). Динамика
показателей рынка труда отражена в таблице:

Таблица 2. Экономическая активность и занятость населения в целом по ЕАЭС

2010 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2017/2015 гг.

Численность экономически активного
населения, тыс. чел.

92 750

93 873

94 572

93 996

+0,13%

Численность занятых, тыс. чел.

86 179,8

88 677,6

89 178

88 883

+0,02%

Уровень экономически активного населения,%

72,3%

73,9%

74,7%

74,8%

+0,9 п. п.

Уровень занятости населения, %

67,2%

69,8%

70,4%

63,1%

-6,7 п. п.

Источник: ЕЭК

Привлекательность ЕАЭС с точки зрения осуществления трудовой деятельности

характеризуется численностью иностранных граждан, привлеченных на работу в странах
ЕАЭС.

ccxxxii

В 2017 году данный показатель в ЕАЭС увеличился на 4% и достиг 1,82 млн

человек, что было обусловлено ростом численности иностранной рабочей силы в
Российской Федерации.

Уровень оплаты труда

В отчетном периоде минимальный размер оплаты труда (на конец года) был

увеличен во всех государствах – членах ЕАЭС, кроме Республики Армения. Разрыв между
странами по уровню минимального размера оплаты труда последовательно снижался с 9,5
в 2015 году до 7,7 в 2017 году, достигнув таким образом исторического минимума с 2010
года. В то же время разрыв по среднемесячной заработной плате несколько увеличился,
достигнув 2,93 раз в 2018 году (против 2,58 раз в 2016 году).

Рисунок 45. Динамика индекса реальной заработной платы по государствам – членам ЕАЭС (% к

предыдущему году).

Источник: ЕЭК

Индекс реальной заработной платы в отчетном периоде демонстрировал

положительную динамику (по состоянию на 2018 год: от 1,5 в Республике Армении до
12,6 в Республике Беларусь (

Рисунок

)). Динамика показателя по государствам –

3,1%

0,9%

1,5%

-3,8%

7,5%

12,6%

-1,1%

-1,7%

1,7%

9,7%

2,2%

3,3%

0,8%

2,9%

8,5%

-5%

10%

15%

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Республика Армения

Республика Беларусь

Республика Казахстан

Кыргызская Республика

Российская Федерация

членам  ЕАЭС  различна:  в  Армении,  Кыргызстане,  России  индекс  реальной  заработной
платы демонстрировал рост в течение 3-х предыдущих отчетных периодов. В Республике
Беларусь  в  2017-2018  гг.  произошло  значительное  увеличение  индекса  реальной
заработной  платы  (+11,3  п.п.  и  +5,1  п.п.  соответственно).  В  Республике  Казахстан
положительный тренд начался только в 2018 году (+3,4 п.п.).

Структурные преобразования в экономиках государств – членов ЕАЭС,

реализованные национальные меры и действия

В современных реалиях мировой экономики с активным внедрением новых

технологий,  изменением  процессов  производства  и  потребления  повышение  кадрового
потенциала  становится  необходимым  условием  социально-экономического  развития
страны.

Республика Армения

В 2017-2018 гг. в Республике Армения получили развитие следующие направления:

предоставление  качественного  технического  образования,  внедрение  международных
стандартов  обучения,  поддержка  вовлеченности  в  систему  образования  всех  групп
населения, интеграция образовательных учреждений и компаний.

Реформирование системы образования

В 2017-2018 гг. был продолжен курс на реформирование системы образования:

изменение  содержания  учебных  программ,  обеспечение  образовательных  учреждений
новыми  учебниками  и  материально-технической  базой,  внедрение  информационных
технологий  в  образовательный  процесс.  Изменения  коснулись  также  организации  и
проведения  конкурсов  на  вакантные  места  директоров  школ  и  учителей,  процедуры
лицензирования директоров, формировании советов школ.

Развитие IT-образования

Сектор высоких технологий и телекоммуникаций был выделен в качестве одного

из  приоритетных  направлений  социально-экономического  развития  страны,  в  этой  связи
экспериментальная  программа  по  IT-обучению,  действующая  в  Республике  Армения  с
2015  года,  в  отчетном  периоде  была  расширена:  к  10  задействованным  в  рамках
программы  старшим  школам  были  присоединены  еще  5  школ.

ccxxxiii

В Араратском

региональном  государственном  колледже  открылись  два  центра,  деятельность  которых
направлена  на  развитие  фундаментальных  рабочих  навыков  и  навыков  владения
английским языком у молодежи в возрасте 17-20 лет.

Важным аспектом повышения качества ИТ-образования стало привлечение к

образовательному  процессу  бизнес-структур  в  формате  государственно-частного
партнерства.  Так,  в  2018  году  Министерство  образования  и  науки  Республики  Армения
подписало с крупнейшими компаниями сферы информационных технологий Меморандум
о  внедрении  в  общеобразовательные  учебные  заведения  таких  профессиональных
предметов  как:  «Микроэлектроника»,  «ИТ»  и  «Основы  телекоммуникации».

ccxxxiv

результате такого взаимодействия для учеников появляется возможность получить
качественное и востребованное на современном рынке труда образование. Правительство

Доклад о ходе реализации Основных направлений экономического развития ЕАЭС по итогам 2017-2018 гг. - часть 3