Доклад о ходе реализации Основных направлений экономического развития ЕАЭС по итогам 2017-2018 гг.

и на 2018-2019 гг., перечни мероприятий по их выполнению, а также проводился
мониторинг реализации Основных ориентиров.

В целях обеспечения макроэкономической устойчивости Комиссия вела

мониторинг

соблюдения

государствами-членами

количественных

значений

макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития,
установленных статьей 63 Договора о ЕАЭС. При невыполнении государствами-членами
установленных  критериев  Комиссией  разрабатывались  рекомендации  по  мерам,
направленным  на  стабилизацию  экономической  ситуации.  В  частности,  в  2017-2018  гг.
были выработаны предложения по мерам, направленным на:

- снижение уровня инфляции (индекса потребительских цен) в Республике

Беларусь (Рекомендация Коллегии Комиссии от 14 марта 2017 года № 7 (ДСП);

- снижение уровня инфляции (индекса потребительских цен) в Российской

Федерации и поддержание его в среднесрочной перспективе в рамках количественного
значения, установленного статьей 63 Договора о ЕАЭС (Рекомендация Коллегии
Комиссии от 4 августа 2017 года № 13 (ДСП);

снижение дефицита консолидированного бюджета и долга сектора

государственного управления в Кыргызской Республике (Рекомендации Коллегии
Комиссии от 14 ноября 2017 года № 22 (ДСП) и от 28 августа 2018 года № 16);

снижение дефицита консолидированного бюджета и долга сектора

государственного управления в Республике Армения (Рекомендации Коллегии Комиссии
от 26 декабря 2017 года № 33 (ДСП) и от 28 августа 2018 года № 14 (ДСП);

- снижение дефицита консолидированного бюджета сектора государственного

управления в Республике Казахстан (Рекомендация Коллегии Комиссии от 25 сентября
2018 года № 20 (ДСП).

В целях исследования текущих тенденций экономического развития и ключевых

изменений  в  экономиках  государств-членов,  а  также  оценки  вызовов  и  рисков  для
макроэкономической  стабильности  государств  ЕАЭС,  Комиссия  ежегодно  готовит  и
вносит  на  рассмотрение  органов  Союза  доклады  «О  макроэкономической  ситуации  в
государствах-членах  Евразийского  экономического  союза  и  предложениях  по
обеспечению  устойчивого  экономического  развития»  и  «Об  итогах  и  перспективах
социально-экономического  развития  государств-членов  ЕАЭС  и  мерах,  предпринятых
государствами-членами  ЕАЭС  в  области  макроэкономической  политики»

vii

. Более

детальному  изучению  отдельных  аспектов  макроэкономической  конъюнктуры  и  поиску
возможностей  углубления  интеграционного  сотрудничества  в  отчетном  периоде  были
посвящены  аналитические  материалы  «О  мерах  по  увеличению  использования
национальных  валют  государств-членов  ЕАЭС  в  трансграничных  операциях  на
территории  ЕАЭС»  и  «Денежно-кредитная  политика  государств-членов  ЕАЭС:  текущее
состояние и перспективы координации»

viii

На основе оценки текущей экономической ситуации, перспектив развития мировой

экономики  и  стран  ЕАЭС  Комиссией  регулярно  формируются  прогнозы  по  основным
показателям экономического развития государств-членов с учетом внешних параметров, а
также  запланированных  изменений  в  денежно-кредитной  и  налогово-бюджетной
политиках  стран  Союза.  В  рамках  каждого  прогнозного  раунда  в  2017-2018  гг.  с
представителями  национальных  (центральных)  банков  и  уполномоченных  органов
государств – членов ЕАЭС обсуждались предпосылки и результаты прогнозирования, что

способствовало  повышению  согласованности  национальных  прогнозных  данных  и
прогнозов  Комиссии.  Кроме  того,  для  подготовки  официальных  прогнозов  социально-
экономического  развития  государств-членов  в  сопоставимых  условиях  ежегодно
разрабатывались  и  утверждались  Коллегией  Комиссии  интервальные  количественные
значения внешних параметров прогнозов по темпам развития мировой экономики и цене
на нефть марки Brent.

В целях обмена опытом и наилучшими практиками в области проведения денежно-

кредитной политики и повышения качества прогнозных моделей состоялись семинары с
участием представителей национальных (центральных) банков государств-членов и
Комиссии:

- «Денежно-кредитная политика. Опыт Казахстана при переходе на инфляционное

таргетирование» (организован Национальным Банком Республики Казахстан);

- «Опыт и вызовы таргетирования инфляции в странах с формирующимися

рынками» (организован Центральным банком России);

- «Вызовы при моделировании и прогнозировании монетарной политики на основе

QPM в странах ЕАЭС» (организован Национальным банком Республики Беларусь).

Кроме того, в рамках анализа перспектив дальнейшего развития интеграции, в том

числе  в  сфере  проведения  согласованной  макроэкономической  политики,  в  2018  году
государствами-членами  и  ЕЭК  проводилась  совместная  разработка  Декларации  о
дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, которая была принята
Высшим  Евразийским  экономическим  советом  6  декабря  2018  года.  В  качестве
приоритетных  направлений  развития  интеграции  в  ЕАЭС  в  области  обеспечения
устойчивости  экономического  развития  стороны,  в  частности,  определили  поддержание
ценовой  стабильности,  повышение  занятости,  предоставление  социальных  гарантий,  а
также  развитие  человеческого  потенциала  как  основного  фактора  устойчивого  и
сбалансированного экономического роста в ЕАЭС.

II.

Направление «Создание условий для роста деловой

активности и инвестиционной привлекательности»

Результаты мониторинга показателей экономического развития

государств – членов ЕАЭС и ЕАЭС в целом

Формирование благоприятного делового и инвестиционного климата –

многоаспектная  задача,  предполагающая  реализацию  государствами  –  членами  ЕАЭС
комплекса различных по своему составу и содержанию регулирующих мер и действий. В
связи  с  этим  оценка  результатов  по  данному  направлению  может  осуществляться  по
обобщенным  (сводным)  показателям,  характеризующим  бизнес-климат  в  целом,  а  также
на основе анализа отдельных сегментов.

Общую оценку предпринимательского климата государств – членов ЕАЭС и ЕАЭС

в целом можно рассматривать в рейтинге «Ведение бизнеса» группы Всемирного банка.

За отчетный период расчётная позиция
ЕАЭС улучшилась на 9 пунктов (31 место), у
большинства

государств-членов

также

отмечен  прогресс.  Положительная  динамика
отмечена  у  России  (рост  на  9  пунктов,  31
место),  Казахстана  (рост  на  7  пунктов,  28
место),  Кыргызстана  (рост  на  5  пунктов,  70
место).  Позиция  Армении  снизилась  на  3
пункта до 41 места, Беларусь осталась на 37
месте.  Положительный  эффект  получен  от
мер  по  упрощению  получения  кредитов,
разрешений на подключение к электросетям
и ведения международной торговли

Совокупный объем

прямых иностранных

инвестиций (ПИИ)

в ЕАЭС

уменьшился на 79,4%, что было обусловлено сокращением

инвестиций из третьих стран в результате реализации следующих рисков: рост

Рисунок 27. Динамика прямых иностранных

инвестиций в ЕАЭС (млн долл. США)

Источник: ЕЭК.

31 956

16 409

51 956

34 690

10 769

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

2014

2015

2016

2017

2018

ПИИ из государств-членов
ПИИ из третьего мира

Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса связано с

комплексом  задач,  решение  которых  способствует  достижению  Целей  устойчивого
развития  ООН  (ЦУР).  В  частности,  обеспечение  самозанятости  и  создание  новых
предприятий (в т.ч. МСП) направлено на сокращение бедности и повышение равноправия
на экономические ресурсы (ЦУР № 1), поддержку устойчивого экономического роста путем
проведения  ориентированной на  экономическое  развитие  политики, создание  условий  для
занятости  молодежи,  пожилых  людей  и  инвалидов  (ЦУР  №  8),  встраивание  предприятий
МСП в производственно-сбытовые цепочки и рынки (ЦУР №9), сокращение неравенства по
доходам (ЦУР №10).

За рассматриваемый период практически во всех странах ЕАЭС сократилась

безработица (мужчины, женщины, молодежь). Кроме того, несмотря на падение внешних и
взаимных  инвестиций  вследствие  ухудшения  мировой  конъюнктуры,  отмечен  рост
трансграничных  переводов  и  оборота  розничной  торговли,  что  говорит  о  повышении
благосостояния граждан.

геополитической  напряженности  в  отношении  Российской  Федерации  –  крупнейшей
экономики  Союза;  замедление  темпов  роста  мировой  экономики  в  целом;  нестабильные
ожидания в отношении мировых цен на сырьевых рынках; падение доверия национальных
инвесторов  и  вывод  средств  в  оффшоры.  В  то  же  время  рост  взаимных  инвестиций  не
смог  в  полной  мере  компенсировать  общую  понижательную  тенденцию  совокупного
объема ПИИ в ЕАЭС.

В период 2016-2018 гг.

в  странах  ЕАЭС  наблюдался
рост  инвестиций  в  основной
капитал  (в  текущих  ценах  на
28,9%;  в  постоянных  ценах
предыдущего года – на 10,2%).
Наибольший

объем

инвестиций

основной

капитал

ЕАЭС

был

направлен в обрабатывающую
промышленность

(17,4%,

2018),

то

время

как

финансирование
горнодобывающей
промышленности,  транспорта
и  складирования  сократилось:
доля  данных  секторов  упала,

соответственно, с 19,2% и 16,1% до 15,8% и 15,2%.

Кроме того, в 2017-2018 гг. произошло значительное изменение структуры ПИИ по

странам

ЕАЭС:

доля

России

в совокупном объеме ПИИ в страны ЕАЭС выросла с 62,6% до 81,9%; Беларуси – с 2,4%
до 13,3%; доля Республики Казахстан сократилась на 31,2 п.п. до 2%. Доли Армении и
Кыргызстана в 2018 году составили 2,4% и 0,4% соответственно.

На долю

взаимных ПИИ

в 2018 году приходилось 14,5% общего потока ПИИ в

ЕАЭС, что на 11,8 п.п. больше, чем в 2016 году; в абсолютных значениях объем взаимных
инвестиций вырос на 118,8 млн долл. США. Таким образом, рост доли взаимных
инвестиций произошел на фоне опережающих темпов сокращения внешних инвестиций.

Рисунок

29. Динамика входящего и исходящего потока ПИИ в страны ЕАЭС (млн долл. США).

Источник: ЕЭК

56 485

72 373

50 793

88 776

59 933

25 669

26 019

37 781

26 794

52 984

74 193

66 489

82 448

31 956

16 409

51 956

34 690

10 726

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Из страны (чистое приобретение активов)

В страну (чистое принятие обязательств)

Рисунок 28. Структура ПИИ по государствам – членам ЕАЭС
в 2016 - 2018 гг. (чистое принятие обязательств, сальдо)

Источник: ЕЭК

33%

63%

1%4%

13%

82%

14%

82%

Республика Армения

Республика Беларусь

Республика Казахстан

Кыргызская Республика

Российская Федерация

2016

2018

2017

45 453

25 034

45 361

26 516

52 947

28 446

55 338

29 817

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

2015

2016

2017

2018

Республика Армения

Прочие государства

ЕАЭС

В 2018 году сальдо ПИИ в/из ЕАЭС было отрицательным (-16,1 млрд долл. США),

что отражало сдержанное отношение инвесторов к вложению средств в экономики
государств – членов ЕАЭС с учетом действующих санкционных ограничений в
отношении России и ухудшения конъюнктуры мировой экономики (

Рисунок

Трансграничные денежные переводы

физических лиц в государства – члены ЕАЭС

по итогам 2017-2018 гг. во всех странах Союза, кроме Республики Казахстан,
характеризовались устойчивой возрастающей динамикой. При этом темпы роста
переводов из государств – членов ЕАЭС превышали объем поступлений из третьих стран
в государства – члены ЕАЭС (Рисунок 30)

Рисунок 30. Трансграничные переводы физических лиц из (слева) и в (справа) государства-члены

в разрезе отправителей и получателей в 2015-2016 гг. и в отчетном периоде (млн долл. США).

Источник: ЕЭК

Оборот розничной торговли

в рамках ЕАЭС следовал макроэкономической

конъюнктуре  и  характеризовался  ростом  до  уровня  563,8  млрд  долл.  США  в  2018  году.
Вместе  с  тем,  индекс  физического  оборота  розничной  торговли  в  2017  году  в
сопоставимых  ценах  составил  101,5. Наиболее  значительный  рост  зафиксирован  в
Кыргызской  Республике,  где  оборот  розничной  торговли  в  2017  году  в  сопоставимых
ценах вырос на 6,4%.

Структурные преобразования в экономиках государств – членов ЕАЭС,

реализованные национальные меры и действия

Республика Армения

Реализация мер по улучшению делового и инвестиционного климата относится к

числу приоритетных задач экономической политики Республики Армения.

Принятая программа Правительства Республики Армения на 2017-2022 гг.

определяет два направления улучшения делового и инвестиционного климата в стране



улучшение бизнес-среды,

посредством установления

стабильного, прозрачного

и прогнозируемого регулирования за счет планируемой реализации мер по расширению

использования электронного документооборота в природоохранной сфере, для получения
градостроительных разрешений; сокращения количества процедур для подключения к
электрическим сетям;



содействие инвестициям

посредством совершенствования законодательства в

сферах

регулирования

деятельности

свободных

экономических

зон

(СЭЗ),

государственно-частного партнерства, защиты прав интеллектуальной собственности.

С целью перехода от политики улучшения общей инвестиционной среды к

политике «таргетированной» стратегии предусматривается определение целевых отраслей
экономики

xii

, привлечение Фонда развития Армении для приведения инвестиционных

проектов в соответствие с международными стандартами и их продвижения, применение
принципа «одного окна» по работе с инвесторами, развитие постинвестиционного
обслуживания.

Институциональное развитие

На базе Министерства экономического развития и инвестиций Республики

Армения

xiii

сформирован Совет развития малого и среднего бизнеса (МСП), на котором

планируется обсуждение проблем МСП с участием различных ведомств и общественных
организаций.

Оптимизация налоговой системы

Приняты следующие меры:



сокращение количества налоговых режимов (с 5 до 3);



освобождение от уплаты налогов для микропредприятий (в том числе

самозанятых, семейных предприятий с оборотом менее 24 млн армянских драм);



отказ от прогрессивного подоходного налога в пользу плоской шкалы в размере

23% с дальнейшим снижением до 20%;



снижение налога на прибыль с 20% до 18%;



унификация ставки налогообложения дивидендов для нерезидентов и граждан

Армении в размере 5%;



освобождение от уплаты НДС для организаций, занимающихся туристической

деятельностью;



внедрение единых расчетов по косвенным налогам (вместо расчета по НДС и

расчета по акцизному налогу);



введение полугодовой периодичности для уплаты сумм налога на прибыль,

взимаемого с доходов, выплачиваемых нерезиденту налоговым агентом, а также
подоходного налога, уплачиваемого субъектами малого бизнеса (вместо ежемесячной);



отмена оплаты авансовых платежей для выдачи акцизных марок и контрольных

знаков, предусмотренных для товаров широкого потребления;



отмена удваивания размера сумм в случае неуплаты в установленные законом

сроки штрафов, предусмотренных за нарушение правил эксплуатации контрольно-
кассовых машин и отсутствие регистрации сделок по обмену иностранной валюты;



исключение необходимости выполнения зачета с одного вида налога на другой и

вытекающее из этого представление необходимых документов (представление заявлений,
составление заключений и др.);



предоставление

возможности

ведения

карточки

персонального

учета

налогоплательщика, отслеживания движения средств по ней, а также формирования
справки о наличии (отсутствии) налоговых обязательств электронным способом без
визита в налоговый орган.

Упрощение административных формальностей

Новая редакция закона «О закупках»

xiv

предусматривает несколько нововведений,

направленных на повышение прозрачности государственных закупок, облегчение участия
малого и среднего бизнеса, повышение уровня конкуренции, а именно:



сокращение перечня видов государственных закупок до четырех (электронный

тендер, конкурс, котировка и закупки от одного лица);



предоставление возможности электронной подачи заявки на участие в

государственных закупках;



сокращение перечня представляемых субъектами МСП документов для участия

в конкурсе в случае с закупками на сумму до 5 млн армянских драм.

Специальные льготы для инвесторов/особые экономические зоны (СЭЗ)

В Республике Армения внедрен институт редомициляции, предполагающий

возможность  предоставления  армянского  гражданства  иностранным  гражданам,
осуществляющим  в  стране  определенный  объем  инвестиций.  Кроме  того,  в  новой
редакции  закона  «Об  иностранных  инвестициях»

предусмотрено расширение

исключительных  прав  иностранных  инвесторов  на  защиту  от  любых  изменений  в
инвестиционном  законодательстве,  ухудшающих  их  положение;  возможность  прямого
обращения иностранного инвестора в международный арбитраж до окончания судебного
разбирательства  в  рамках  национальной  судебной  системы;  внедрение  в  полном  объеме
режима наибольшего благоприятствования.

В целях гармонизации с законодательством ЕАЭС о функционировании свободных

экономических  зон  уточнены  определения  специальных  экономических  зон  (СЭЗ),
дополнены  нормы  по  вопросам:  предоставления  разрешений  участникам  СЭЗ,
выполнения  договорных  обязательств  уполномоченными  организаторами,  координации
отношений  между  участниками  СЭЗ  и  некоммерческими  юридическими  лицами  и
индивидуальными предпринимателями.

В 2017 году запущена СЭЗ «Мегри» на границе с Ираном в интересах активизации

торгово-экономических отношений между двумя странами.

Международное сотрудничество

В рамках сотрудничества с Европейским союзом подписано новое Всеобъемлющее

и расширенное партнерское соглашение, что должно положительно отразиться на имидже
и деловом климате Республики Армения. Кроме того, Армения стала участником
следующих проектов ЕС:



программы «Конкурентоспособность малых и средних предприятий (2014-

2020)», основная цель которой – предоставление возможности армянским субъектам МСП
пользоваться различными инициативами ЕС, направленными на развитие бизнеса, в том
числе получение софинансирования в рамках деятельности Европейской сети
предприятий и участия в грантовых тендерах;



проекта «Укрепление институциональной основы поощрения инвестиций и

инвестиционной политики Армении», направленного на выявление инвестиционно
привлекательных отраслей экономики страны, разработку секторальных инвестиционных
стратегий.

Фонд развития Армении и Программа развития ООН запустили грантовую

программу  «Электронное  управление  как  электронный  инструмент  содействия
правительству  в  привлечении  иностранных  инвестиций».  Стороны  посредством  опроса
бизнес-сообщества планируют определить процедуры и процессы, которые препятствуют
притоку инвестиций, и которые в будущем должны быть оптимизированы или отменены.
Для  достижения  этой  цели  планируется  создание  онлайн  платформы,  позволяющей
обрабатывать результаты опросов и сопоставлять их с  действующими инвестиционными
механизмами.

Республика Беларусь

В целях развития предпринимательства и стимулирования деловой активности

утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства «Беларусь –
страна успешного предпринимательства» на период до 2030 года

xvi

, в которой, в частности

предусматривается:

дальнейшее

совершенствование

системы

налогообложения;

упрощение  учета  и  отчетности  малого  бизнеса;  расширение  доступа  субъектов  МСП  к
финансовым  ресурсам;  поэтапное  увеличение  объемов  средств,  направляемых  на
поддержку МСП, до 1% от собственных доходов консолидированных бюджетов областей
и  г.  Минска;  формирование  благоприятных  условий  и  стимулов  для  приоритетных
направлений развития МСП. Долю МСП в общем объеме валовой добавленной стоимости
планируется довести к 2030 году до 50%

xvii

В декрете Президента Республики Беларусь №7 от 23 ноября 2017 года «О

развитии предпринимательства» также предусмотрены следующие меры, направленные
на стимулирование предпринимательской активности:



введен уведомительный порядок осуществления предпринимательской

деятельности в наиболее распространенных видах экономической деятельности,
охватывающих около 95% предприятий МСП;



введены единые систематизированные и упрощенные требования по пожарной

безопасности, санитарно-гигиеническим вопросам, вопросам охраны окружающей среды
и ветеринарии к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и эксплуатации
капитальных строений;



упразднены административные барьеры, связанные со сложными и

длительными процедурами, получением большого количества справок, согласований и
другой разрешительной документации;



отменены излишние и экономически затратные требования и ограничения для

бизнеса в сферах производства продукции, строительной и транспортной деятельности,
торговли и других областях;



установлен мораторий на повышение налоговых ставок и введение новых

налогов, сборов (пошлин) до 2020 года;



отменена обязательность использования печати.

Также в Республике Беларусь введен в действие безвизовый порядок въезда и

выезда иностранных граждан из 74 стран на срок не более 30 суток,

xviii

что является

важным шагом для привлечения потенциальных инвесторов.

Институциональное развитие

Сформирован Совет по развитию предпринимательства

xix

, члены которого могут

участвовать

работе

общественно-консультативных

советов

по

развитию

предпринимательства, созданных при республиканских органах государственного
управления и иных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, при
местных органах власти. В составе советов предусмотрено равное представительство
органов власти и бизнеса.

Оптимизация налоговой системы

Реализован ряд законодательных реформ, упростивших процедуры налогового

администрирования:



запущен личный кабинет налогоплательщика, позволяющий осуществлять

взаимодействие с налоговой инспекцией посредством сети «Интернет» с использованием
электронной цифровой подписи;



исключена практика ареста полного объема денежных средств, содержащихся

на банковском счету налогоплательщика, в случае доначисления налогов в ходе
проверки;



сокращено до одного число необходимых уведомлений о начале деятельности

в области оказания туристических, социальных услуг, в сфере торговли и общественного
питания, перевозок, производства стройматериалов и пр.;



разрешено осуществление розничной торговли через интернет-магазин на

основе упрощенной системы налогообложения

xxi

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на

территории  сельской  местности  розничную  торговлю,  деятельность  в  сфере
общественного  питания,  предоставление  бытовых  услуг  населению  и  на  территории
малых  городских  поселений  –  общественное  питание,  бытовые  услуги  населению  –  с  1
января 2018 года на пять лет предоставлен ряд льгот

xxii

, а именно:



пониженные ставки по налогу на прибыль (для юридических лиц) и по

подоходному налогу с физических лиц (для индивидуальных предпринимателей) в
размере 6%;



для индивидуальных предпринимателей-плательщиков единого налога введена

ставка в размере 1 базовой величины в месяц;



освобождение оборотов от НДС;



освобождение от налога на недвижимость, земельного налога, арендной платы

за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и используемые под
размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания.

В целях создания благоприятных условий для развития ремесленной

деятельности

xxiii

реализованы следующие меры:



ремесленники освобождены от уплаты подоходного и единого налогов;



отменена обязанность ведения государственной статистической отчетности;



предусмотрена возможность самостоятельно уплачивать обязательные

страховые взносы в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты
населения Республики Беларусь.

Упрощение административных формальностей

В целях сокращения административных процедур и ускорения начала

осуществления предпринимательской деятельности были приняты следующие меры

xxiv



предусмотрена возможность открытия банковского расчетного счета

одновременно с регистрацией субъекта хозяйствования на основании представления
регистрирующего органа;



предоставлена возможность подачи субъектами хозяйствования документов о

ликвидации (прекращении деятельности) в электронном виде;



исключено ограничение по созданию дочернего предприятия в случае наличия

у его учредителя не исполненных в срок гражданско-правовых обязательств;



регистрирующим органам предоставлено право ликвидации субъекта

хозяйствования, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, в течение 24
месяцев подряд

xxv

;



введено 3-летнее ограничение срока на право налоговых и иных

уполномоченных  органов  на  обращение  в  суд  с  иском  о  признании  государственной
регистрации  субъекта  хозяйствования  недействительной,  их  ликвидации  (прекращении
деятельности),  а  также  право  субъектов  хозяйствования  на  обжалование  действий
(бездействия) регистрирующих органов;



предоставление

субъектам

хозяйствования,

принявшим

решение

самоликвидации,  права  заключить  договор  оказания  аудиторских  услуг  для  проверки
правильности исчисления, своевременности и полноты  уплаты обязательных платежей в
бюджет. Наличие аудиторского заключения и отчета позволит налоговым и таможенным
органам,  Белгосстраху  представить  регистрирующему  органу  необходимые  для
ликвидации  субъекта  хозяйствования  справки  или  сведения  без  проведения  его
дополнительных проверок.

Кроме того, реализованы меры в направлении оптимизации процесса приватизации

государственной собственности. В частности, упразднены планы по приватизации,
сокращен срок исковой давности по приватизационным сделкам с 10 до 3 лет, обновлен
механизм оценки государственных активов

xxvi

Специальные льготы для инвесторов/особые экономические зоны

Приняты меры в целях совершенствования процедур государственно-частного

партнерства (далее – ГЧП), в частности

xxvii



объекты инфраструктуры смогут передаваться частным лицам во владение,

пользование (в том числе в безвозмездное) для реализации проектов в сфере ГЧП;



иностранные лица смогут заключать соглашение о государственно-частном

партнерстве, только если создадут коммерческую организацию в соответствии с
законодательством Республики Беларусь;



ГЧП может осуществляться в отношении объектов инфраструктуры в сфере

информационных и телекоммуникационных технологий;



участникам

конкурса

предоставлено

право

обжаловать

действия

(бездействие) и решения комиссии по проведению конкурса.

В отдельных регионах страны сформированы особые условия для инвесторов. Так,

в Оршанском районе созданы условия для стимулирования инвестиций в экономику
региона

xxviii



предприятия освобождаются от уплаты НДС при ввозе технологического

оборудования, снижаются ставки налога при упрощенной системе налогообложения до
1%, уменьшаются отчисления на пенсионное страхование, а отсрочка (рассрочка) по
уплате налогов будет происходить без начисления процентов за ее использование;



на территории района разрешается применение строительных и технических

норм, установленных в ЕС, ЕАЭС и КНР, с проведением государственных экспертиз
проектной документации без ее адаптации к действующим нормативам;



предприятия района при создании или расширении производств

освобождаются от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного
производств, а также от компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов
растительного мира;



вводится мораторий на проведение выборочных проверок, а для внеплановых

проверок определяется исключительный перечень случаев их проведения, до 31 декабря
2023 года.

Для повышения инвестиционной привлекательности иностранных вложений в

ценные  бумаги  белорусских  предприятий  и  организаций  установлена  нулевая  ставка
налога  на  доходы  иностранных  организаций,  полученные  ими  в  виде  процентов  по
кредитам и займам, предоставленным белорусским организациям за счет  размещения их
долговых ценных бумаг, а также по размещенным за пределами территории  Республики
Беларусь  долговым  обязательствам,  формирующим  внешний  госдолг.  Одновременно
доходы,  полученные  иностранными  организациями  и  гражданами  от  выполнения  работ
или оказания услуг, связанных с размещением на международном рынке государственных
долгосрочных облигаций и осуществлением мер защиты интересов Республики Беларусь
в инвестиционных спорах, освобождены от налога на доходы, на добавленную стоимость
и подоходного налога

xxix

Международное сотрудничество

В рамках Меморандума о взаимопонимании между Министерством экономики

Республики  Беларусь  и  Европейским  банком  реконструкции  и  развития  достигнута
договоренность  о  реализации  проекта  «Продвижение  малых  и  средних  предприятий  в
качестве основной движущей силы местного и регионального роста  – Консультации для
малого  бизнеса  в  Беларуси»

xxx

. В рамках проекта предусматривается предоставление

консультационных услуг и передачи ноу-хау предприятиям МСП Республики Беларусь.

Республика Казахстан

Утверждена Национальная инвестиционная стратегия на 2018-2022 гг.

xxxi

, в

которой основной акцент сделан на привлечение ПИИ в экспортоориентированные
несырьевые сектора.

Институциональное развитие

Путем реорганизации Kaznex Invest с целью привлечения иностранных инвестиций

и  оказания  помощи  зарубежному  бизнесу  в  Республике  Казахстан  создано  АО
«Национальная  компания  «Kazakh  Invest»,  выступающее  в  качестве  представителя
Правительства  Республики  Казахстан  при  переговорах  с  транснациональными
компаниями и крупными инвесторами.

Оптимизация налоговой системы

В рамках изменений в налоговом законодательстве Республики Казахстан

xxxii

предусмотрены следующие меры:



освобождение от налогообложения интернет-продавцов;



упрощенный режим отчетности для предприятий МСП;



снижение налоговой нагрузки: с 2018 до 2025 гг. ставка социального налога

будет снижена на 1,5%. Кроме того, предусмотрено снижение стоимости патента – с 2 до
1% к объекту налогообложения (за исключением торговой деятельности).

Специальные льготы для инвесторов/особые экономические зоны

В рамках принятого в отчетном периоде Кодекса о недрах и недропользовании

xxxiii

реализован принцип «первый пришел — первый получил», а также внедрена
международная система подсчета запасов и обеспечен свободный доступ к геологической
информации. Принимаемые меры позволят сократить сроки предоставления права
недропользования с 18 месяцев до 10 дней по твердым полезным ископаемым.

Запущен

Международный

финансовый

центр

«Астана»

(МФЦА),

функционирующий на принципах английского права. Одна из важных сфер деятельности
МФЦА  –  это  создание  эффективной  среды  для  развития  инновационных  финансовых
технологий.  Важной  частью  центра  является  биржа,  партнёрами  которой  стали
Шанхайская  фондовая  биржа  и  нью-йоркская  NASDAQ.  Планируется  вывести  на  IPO
акции  крупных  горнорудных,  нефтегазовых  и  транспортных,  информационно-
коммуникационных  и  других  национальных  компаний  страны.  Участникам  МФЦА
предоставлены  налоговые  льготы  до  50  лет,  упрощены  валютные,  визовые  и  трудовые
режимы.  Одна  из  важных  сфер  деятельности МФЦА  –  это  создание  эффективной  среды
для развития инновационных финансовых технологий.

Международное сотрудничество

В рамках Национальной инвестиционной стратегии определены приоритетные

страны, с которыми планируется активизировать сотрудничество в вопросах привлечения
иностранных инвестиций. В посольствах Казахстана в данных странах назначены
советники послов по инвестициям.

Республика Казахстан присоединилась к Декларации ОЭСР по международным

инвестициям  и  многонациональным  предприятиям  и  стала  ассоциированным  членом
Комитета  по  инвестициям  ОЭСР.  Для  иностранных  инвесторов  это  свидетельствует  о
стремлении  Казахстана  обеспечить  справедливую  и  прозрачную  среду  для
международных инвестиций, а также готовности поощрять инвестиции, стимулирующие
положительный  вклад  в  экономический,  социальный  прогресс  и  защиту  окружающей
среды.

Кыргызская Республика

Институциональное развитие

В Кыргызской Республике создано подотчетное непосредственно Премьер-

министру страны Агентство по продвижению и защите инвестиций Кыргызской
Республики

xxxiv

– государственный орган исполнительной власти по реализации

государственной  политики  в  области  инвестиций,  экспорта.  Целью  деятельности
Агентства  являются  привлечение  и  продвижение  инвестиций  в  экономику  Кыргызской
Республики,  содействие  отечественным  потенциальным  и  действующим  экспортерам  в
развитии и продвижении товаров на внешние рынки, в том числе на рынки государств  –
членов ЕАЭС

Упрощение административных формальностей

Правительством Кыргызской Республики объявлен трехлетний мораторий на

проверку деятельности субъектов предпринимательства

xxxv

. В рамках государственной

программы  «Единство.  Доверие.  Созидание»  предусмотрено  упрощение  лицензионно-
разрешительной  системы  –  предприниматели  смогут  получить  соответствующую
лицензию  через  Интернет.  Полномочия  по  проверке  законности  полученной  лицензии
будут переданы частным организациям.

Оптимизация налоговой системы

Для упрощения взаимодействия с налоговыми органами была разработана система

электронного заполнения и подачи деклараций, не требующая использования электронно-
цифровой  подписи,  а  для  государственных  и  муниципальных  служащих  использование
сети  Интернет  для  передачи  данных  стало  обязательным  требованием.  Данная  мера
направлена  на  сокращение  доли  теневой  экономики  и  стимулирование  ответственного  и
добросовестного поведения налоговых агентов.

Специальные льготы для инвесторов/особые экономические зоны

С учетом изменений, внесенных в Закон Кыргызской Республики «Об инвестициях

в  Кыргызской  Республике»  в  2016-2018  гг.,  инвесторы  получили  право  на  свободную
конвертацию национальной валюты Кыргызской Республики в любую другую валюту по
всем  платежам,  относящимся  к  инвестированию  в  стране.  Кроме  того,  все  связанные  с
инвестициями денежные переводы в иностранной валюте в Кыргызскую Республику и из
нее  осуществляются  свободно  и  беспрепятственно  в  порядке,  установленном
законодательством Кыргызской Республики.

При внесении в законодательство Кыргызской Республики норм, ограничивающих

денежные переводы в иностранной валюте в Кыргызстан и за его пределы, они не будут
распространяться на иностранных инвесторов.

xxxvi

Также в стране введен режим стабилизации – инвестор, а также инвестируемое

предприятие, в течение 10 лет со дня подписания соглашения о стабилизации имеют
право выбора наиболее благоприятных для них условий по уплате налогов, включая налог
на добавленную стоимость (но исключая другие косвенные налоги), и неналоговых
платежей (за исключением платежей за оказываемые государственными органами услуги).

Международное сотрудничество

Совет директоров Азиатского банка развития (АБР) утвердил программный грант

на сумму 25 млн долл. США для продолжения предпринимаемых усилий по улучшению
инвестиционного климата в Кыргызской Республике и более эффективного вовлечения
частного сектора в экономический рост страны

xxxvii

Российская Федерация

На протяжении 2017-2018 гг. у

лучшение качества регуляторной среды для ведения

предпринимательской деятельности оставалось одним из приоритетов политики по
поддержке предпринимательства в России:



реализованы мероприятия Национальной предпринимательской инициативы по

улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации;



внедрен стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в
регионе, предусматривающий создание на региональном уровне ключевых институтов и
инструментов содействия и развития инвестиционной деятельности;



сформирован Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в

субъектах Российской Федерации;



внедрены механизмы тиражирования лучших практик по улучшению

инвестиционного климата.

Институциональное развитие

В рамках внедрения сервисного подхода к организации взаимодействия бизнеса с

государством запущены центры оказания услуг «Мой бизнес». Основным преимуществом
таких центров перед другими формами предоставления услуг предпринимателям по
принципу «одного окна» является возможность объединения на одной площадке
государственных

услуг

коммерческих

организаций,

необходимых

предпринимателю  для  начала  и  успешного  ведения  бизнеса.  Кроме  того,  успешно
функционирует  «Бизнес-навигатор  МСП»  –  48%  субъектов  МСП,  которые
воспользовались  сервисами  бизнес-навигатора,  повысили  свою  выручку  и  численность
персонала

xxxviii

Оптимизация налоговой системы

В рассматриваемом периоде приняты ряд важных изменений в налоговой сфере:



увеличены пороговый размер дохода (до 150 млн руб.) и предельный размер

стоимости основных средств (также до 150 млн руб.) для применения упрощённой
системы налогообложения;



вступил в силу инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль

xxxix

;



введена возможность уплаты налога физических и юридических лиц третьим

лицом

;



закреплено понятие «самозанятого». В случае добровольного сообщения о

ведении  предпринимательской  деятельности  лицами,  ранее  не  зарегистрированными  в
качестве  индивидуальных  предпринимателей,  «самозанятые»  не  рассматриваются  как
ведущие  незаконную  предпринимательскую  деятельность,  а  также  имеют  право
воспользоваться  двухлетними  «налоговыми  каникулами»,  в  течение  которых  они  не

признаются плательщиками налога на доходы физических лиц и взносов в социальные и
пенсионные фонды.

Механизмы финансовой поддержки предприятий МСП

Начиная с 2018 года увеличена квота «прямых» закупок у субъектов МСП с 10 до

15%

xli

, утверждена новая программа льготного кредитования под 6,5% на 2018-2021 гг.

xlii

В  целях  расширения  возможностей  предприятий  МСП  по  привлечению  доступного
финансирования система предоставления поручительств или независимых гарантий по их
обязательствам  будет  расширена  за  счёт  предоставления  АО  «Корпорация  МСП»  права
докапитализировать региональные гарантийные организации.

Упрощение административных формальностей

Утверждены 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и

повышения инвестиционной привлекательности субъектов  Российской Федерации (далее
–  целевые  модели)  по  ключевым  факторам,  наиболее  сильно  влияющим  на
инвестиционный климат  в регионах

xliii

. На их основе субъектами Российской Федерации

будут сформированы региональные «дорожные карты» по улучшению инвестиционного
климата по каждому из направлений

xliv

К марту 2018 года реализация основных мероприятий семи «дорожных карт»

национальной  предпринимательской  инициативы  была  завершена.  По  результатам
мероприятий  отменены  более  50  избыточных  для  бизнеса  административных  процедур,
срок регистрации собственности сокращён с 43 до 13 дней, регистрации предприятий – с
30 до 10 дней, подключение к электросетям сократилось с 281 до 83 дней. С 2015 по 2017
год  время  на  подготовку  документов  и  прохождение  границы  при  экспорте  товаров
сократилось со 139 до 97 часов.

В рамках изменений в законодательстве о государственных закупках:



переведены в электронную форму процедуры определения поставщика

(подрядчика, исполнителя);



каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд размещен в единой информационной системе в сфере закупок;



расширен перечень заказчиков в целях увеличения объёма закупок отдельными

видами юридических лиц у субъектов МСП

xlv

Для привлечения иностранных инвестиций исключен запрет на установление

контроля над стратегическими обществами для иностранных инвесторов, раскрывающих
информацию

своих

выгодоприобретателях,

бенефициарных

владельцах и

контролирующих лицах, с одновременным введением такого запрета для иностранных
инвесторов, не раскрывающих данные о своей структуре владения

xlvi

Специальные льготы для инвесторов/особые экономические зоны

В 2017 году запущен механизм финансирования инвестиционных проектов на

основе договоров синдицированного кредита

xlvii

с применением мер государственной

поддержки

–

программа

«фабрика

проектного

финансирования»

xlviii

Специализированному обществу проектного финансирования «Фабрика проектного
финансирования» предоставляется государственная гарантия на сумму 294 млрд руб.

xlix

Для крупных проектов важным механизмом стимулирования инвестиционной

деятельности являются специальные инвестиционные контракты (далее – СПИК) для
отдельных отраслей промышленности

. С 18 июня 2018 года вступила в силу измененная

редакция  Правил  заключения  СПИК,  в  которой  детально  регламентирована  процедура
рассмотрения  заявлений  инвесторов  о  заключении  контракта,  согласования  его  условий,
изменения  и  расторжения.  Кроме  того,  четко  закреплены  требования  к  документам
инвестора  для  заключения  СПИК,  к  содержанию  бизнес-плана  и  финансовой  модели,
уточнены  полномочия  межведомственной  комиссии,  уполномоченной  на  рассмотрение
заявлений инвесторов и принятие соответствующих решений по ним.

Интеграционные меры и действия

Деятельность Евразийской экономической комиссии в части улучшения условий

ведения бизнеса в государствах – членах ЕАЭС осуществлялась по нескольким
направлениям.

В сфере

таможенного регулирования

в 2017-2018 гг. Комиссией был принят ряд

решений, способствовавших упрощению ведения внешнеэкономической деятельности
(ВЭД). Нововведения, в частности, устанавливаются новым Таможенным кодексом
ЕАЭС, который вступил в силу в ЕАЭС с 1 января 2018 года:



приоритет электронного таможенного декларирования и переход на

безбумажный документооборот;



возможность совершения автоматических таможенных операций, связанных с

регистрацией таможенной декларации, информационными системами таможенных
органов;



возможность подачи таможенной декларации без представления таможенному

органу документов, на основании которых она заполнена;



унифицирован ряд особенностей таможенного декларирования;



возможность использования товаров, в отношении которых таможенная

процедура временного ввоза (допуска) применяется без уплаты таможенных пошлин,
налогов, в пределах всей таможенной территории Союза;



сокращение сроков выпуска товаров до 4 часов с момента регистрации

таможенной декларации (если по результатам проверки таможенной декларации системой
управления рисками не рекомендовано проведение таможенного контроля в форме
проверки таможенных, иных документов и (или) сведений либо других форм таможенного
контроля, связанных с проверкой товаров).

Кроме того, усовершенствован институт уполномоченного экономического

оператора  (УЭО):  расширены  категории  лиц,  которые  могут  получить  статус  УЭО,  а
также  перечень  специальных  упрощений  для  УЭО,  введены  3  свидетельства  УЭО,
предусматривающие  различный  набор  специальных  упрощений,  дифференцированы
условия получения статуса УЭО в зависимости от применяемых специальных упрощений.

В части регулирования деятельности экспресс-перевозчиков в 2018 году приняты

решения касательно таможенного декларирования экспресс-грузов, заложившие правовую
основу для перехода на полноценное электронное декларирование данной категории
товаров. Это позволит ускорить и упростить процесс таможенного оформления и доставки
экспресс-грузов, направляемых в адрес юридических и физических лиц, в том числе в
рамках интернет-торговли.

В части таможенного транзита Комиссией разработаны понятные и

транспарентные правила:



определены единые для всех государств – членов ЕАЭС порядки: продления

срока  транзита,  изменения  места  доставки,  установления  и  изменения  маршрута
перевозки,  применения  сертификата  обеспечения,  получения  разрешения  на  разгрузку,
перегрузку,  иные  грузовые  операции,  а  также  на  замену  транспортных  средств
международной  перевозки,  действий  в  случае  аварии  или  иных  форс-мажорных
ситуациях;



введена возможность направления заявлений в таможенный орган (для

продления срока транзита, места доставки и т.д.) любым удобным для участника
внешнеэкономической деятельности способом. При этом обязательное прибытие лица в
таможенный орган не требуется;



установлены конкретные сроки совершения таможенных операций;



определен «закрытый» перечень сведений, которые должны быть указаны в

заявлениях, а также документы, которые должны быть приложены к заявлению, для
исключения неоднозначного толкования положений;



регламентируется порядок действий по «электронному транзиту» (без

проставления отметок на бумажных документах);



учитывая специфику перевозки товаров Союза через территорию иностранного

государства предусмотрена возможность получения генерального разрешения на
совершение грузовых операций, которое будет действовать в течение календарного года.

В целях упрощения процедур торговли в 2017-2018 гг. проводилась работа по

развитию  и  внедрению  механизма  «единого  окна»  в  системе  регулирования
внешнеэкономической  деятельности  государств-членов:  подготовлены  предложения  по
оптимизации  и  развитию  национальных  механизмов  «единого  окна»,  разработано
описание эталонной модели национального «механизма единого окна».

В мае 2017 года на пространстве ЕАЭС начали функционировать

общие рынки

лекарственных средств и медицинских изделий

Общие рынки формируют

гармонизированные и понятные условия доступа на общий рынок Союза лекарственных
средств и медицинских изделий, качество, эффективность и безопасность которых
соответствует наилучшим мировым практикам.

В 2017-2018 гг. Комиссия продолжила разработку рекомендаций и руководств по

отдельным вопросам обращения лекарственных средств и медицинских изделий, а также
разработку на площадке Фармакопейного комитета Союза общих фармакопейных статей
Фармакопеи Союза, которая станет второй региональной фармакопеей в мире. В декабре
2018  года  выдано  первое  регистрационное  удостоверение  лекарственного  препарата  по
правилам  Союза,  что  стало  началом  практической  реализации  принятого  блока
документов Союза в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий. С
целью  развития  взаимодействия  между  странами  ЕАЭС  в  сфере  обращения
лекарственных  средств  представители  Комиссии  также  принимали  участие  в  ежегодных
конференциях «РегЛек», «ФармМедОбращение», Всероссийские форумы GMP и др.

В сфере

агропромышленного комплекса

7 ноября 2017 года подписано Соглашение

об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Союза. С вступлением его
в  силу  в  государствах  –  членах  Союза  обеспечивается  признание  национальных
документов  о  сортовых  и  посевных  качествах  семян,  унификация  национальных
требований  в  сферах  обращения  семян,  испытания  сортов  и  семеноводства

сельскохозяйственных растений, что позволит создать условия для наращивания взаимной
торговли семенами и посадочным материалом.

В сфере

торговли услугами

Комиссией совместно с государствами-членами были

разработаны  и  утверждены  Правила  регулирования  торговли  услугами,  учреждения  и
деятельности,  предусматривающие,  в  том  числе  единые  принципы  и  общие  подходы  к
регулированию  предпринимательской  деятельности,  и  направленные  на  обеспечение
необременительного регулирования учреждения и  осуществления деятельности, включая
поставку услуг. Распоряжением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая
2019  года  №  1  «О  результатах  мониторинга  исполнения  в  2017-2018  гг.  государствами-
членами  Евразийского  экономического  союза  положений,  предусмотренных  Правилами
регулирования  торговли  услугами,  учреждения  и  деятельности»  дано  поручение  по
имплементации  в  национальное  законодательство  положений,  предусмотренных
Правилами регулирования торговли услугами, учреждения и деятельности.

В сфере

конкуренции и антимонопольного регулирования

в 2018 году Комиссией в

целях  повышения  информированности  бизнеса  проведено  6  заседаний  Общественной
приемной в государствах-членах, в ходе которых предприниматели были ознакомлены с
правовыми  основами  защиты  конкуренции  на  трансграничных  рынках,  имели
возможность  озвучить  проблемные  вопросы  ведения  бизнеса  на  рынках  государств-
членов и получить детальные консультации.

Для обеспечения возможности оперативного реагирования на нарушение общих

правил  конкуренции  на  трансграничных  рынках  в  2018  году  Комиссия  была  наделена
полномочиями  по  выдаче  Предложения  о  совершении  действий,  направленных  на
устранение  признаков  нарушения  общих  правил  конкуренции  на  трансграничных
рынках

, и его согласование с уполномоченными органами государств-членов, заявителем

и  потенциальным  нарушителем.  В  случае  реализации  потенциальным  нарушителем  мер,
предусмотренных  Предложением,  рассмотрение  заявления  (материалов)  о  нарушении
общих  правил  конкуренции  прекращается  без  последующего  привлечения  лица  к
ответственности.  Данная  работа  проводится  в  рамках  внедрения  в  Договор  о  ЕАЭС
превентивных  мер  антимонопольного  регулирования  для  снижения  административной
нагрузки на бизнес.

III.

Направление «Инновационное развитие и модернизация

экономики»

Результаты мониторинга показателей экономического развития

государств-членов и ЕАЭС в целом

Движение государств – членов ЕАЭС в сторону структурных изменений,

направленных  на  повышение  конкурентоспособности  национальных  экономик  и
формирование  возможностей  долгосрочного  развития  за  счет  научно-технологического
фактора,  в  2017-2018  гг.  характеризовалось  негативными  тенденциями  в  сфере  НИОКР
(традиционно  низкий  уровень  финансирования  НИОКР,  сокращение  научно-
исследовательских кадров), но в то же время восстановительную динамику показал сектор
производства: росла производительность труда и инвестиции в основные фонды. В целом,
такие показатели указывают на ограниченные возможности формирования прогрессивных
сценариев развития ЕАЭС и сохранение статуса-кво как приоритетного вектора.

По уровню инновационного развития

lii

государства – члены ЕАЭС по итогам 2018

года  расположились  между  46-м  (Российская  Федерация)  и  94-м  местом  (Кыргызская
Республика).  Динамика  за  весь  период  2017-2018  гг.  свидетельствует  об  отсутствии
существенных  изменений:  диапазон  рейтинговых  позиций  по  государствам-членам
продолжил  сужаться,  а  общая  позиция  ЕАЭС  в  2017  году  снизилась  на  3  пункта  до  50
места  и  оставалась  на  этом  уровне  в  2018  году  (в  абсолютном  выражении  без  учета
изменения количества стран в рейтинге).

liii

Экспорт услуг интеллектуальной собственности в 2017-2018 гг. продолжил расти и

составил 943 млн долл. США, что является самым высоким уровнем с момента
образования ЕАЭС (Рисунок 31).

Данное направление способствует достижению ЦУР ООН № 8, 9 и 12 в части

реализации  задач,  направленных  на  повышение  производительной,  инновационной
деятельности и техническую  модернизацию  (задачи  8.2,  8.3,  8.5);  индустриализацию,
модернизацию  инфраструктуры,  наращивание  технологического  потенциала  (9.2,  9.4,
9.5,  9.b),  а  также  наращивание  научно-технического  потенциала  для  перехода  к
рациональным моделям потребления (12.a).

За отчетный период государства – члены ЕАЭС столкнулись с определенными

сложностями  в  достижении  ЦУР  ООН.  В  частности,  негативную  динамику
продемонстрировал  индикативный  показатель  численности  исследовательского
персонала,  доля  расходов  на  НИОКР  в  ВВП  по-прежнему  остается  крайне  низкой,
неустойчивую  динамику  показала  доля  обрабатывающей  промышленности  в  ВВП.  В
то  же  время  были  достигнуты  положительные  изменения  в  динамике
производительности труда, демонстрирующей планомерное восстановление.

В то же время доля природной

ренты в экономиках государств –
членов ЕАЭС за 2017 год выросла во
всех государствах – членах ЕАЭС, за
исключением

Кыргызской

Республики (Рисунок 32).

Рост

составил  от  0,1  п.п.  ВВП  (Беларусь)
до  3,8  п.п.  (Казахстан)  и  произошел
на  фоне  стабилизации  цен  на
природные

ресурсы.

Динамика

свидетельствует об ограниченном
развитии несырьевого сектора.

Слабая динамика развития

несырьевого  сектора  связана  в  том  числе  с  консервативно  низким  по  сравнению  со
среднемировым  показателем  (2,2%,
2016  год

lvi

) уровнем затрат на НИОКР

среди государств – членов ЕАЭС: в
целом по ЕАЭС показатель не
превышает 1,0% ВВП (2017 год)

lvii

. Для

сравнения  –  уровень  затрат  в  ЕС  в
целом  близок  к  среднемировому  (2,0%,
2017  год),  а  в  странах  ОЭСР  –
превышает  среднемировой  (2,4%,  2017
год).  В  то  время  как  финансирование
НИОКР  из  бюджетных  средств  в  2017
году  выросло  на  19,7%,  суммарный
объем  финансирования  из  остальных
источников

lviii

вырос

на

31,7%.

Опережающая  динамика  финансирования  из  остальных  источников  обеспечена
увеличением  расходов  собственных  средств  (на  43,4%),  средств  из  иностранных
источников  (на  20,4%)  и  других  источников  и  свидетельствует  о  повышении  интереса
частного сектора к НИОКР.

Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, сокращалась и

в 2017 году

lix

составила 765,6 тыс. человек в

целом  по  ЕАЭС  или  0,9%  от  общей
численности занятых в ЕАЭС  (Рисунок  33).
В  течение  последних  8  лет  численность
научно-исследовательских

кадров

не

превышает  0,93%  от  общей  численности
занятого населения.
Производительность  труда  в  ЕАЭС  в  2017-
2018  гг.  росла,  демонстрируя  тенденцию
планомерного

восстановления

после

кризисных 2014-2015 гг. (Рисунок 34).

Рост

производительности

труда

Рисунок

31.

Экспорт

услуг

интеллектуальной

собственности

liv

государств – членов ЕАЭС в 2010-2018

гг. (2010 год – 100%), млн долл. США.

Источник: ЕЭК

Рисунок 32. Доля природной ренты в ВВП, %.

Источник: Всемирный банк (Total natural resources rents
(% of GDP))

Рисунок 33. Численность персонала, занятого

исследованиями и разработками, чел.

Источник: ЕЭК

579,0

769,4

943,0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000

2016 г.

2017 г.

2018 г.

5,8

1,4

16,2

8,5

10,7

Республика Армения

Республика Беларусь

Республика Казахстан

Кыргызская Республика

Российская Федерация

780,6

765,6

755

760

765

770

775

780

785

2016 г.

2017 г.

сопровождался также положительной динамикой промышленного производства. В 2017 и
2018 гг. индекс промышленного производства в ЕАЭС составил 102,7% и 103,1%
соответственно.

Однако восстановление промышленности происходило неравномерно.

Опережающую

по

отношению к средней по ЕАЭС
динамике

по

Союзу

продемонстрировали

все

государства-члены.

Более

медленное

восстановление

промышленности

показала

крупнейшая экономика Союза –
Российская Федерация. При этом в
структуре

промышленного

производства сохранились сильные
различия между государствами –
членами

ЕАЭС:

доля

обрабатывающих  производств  в
промышленности  составляет  от
38%  (Республика  Казахстан)  до

89% (Республика Беларусь).

lxii

Развитие промышленности сдерживается в том числе высокой степенью износа

основных средств: от 34,4% (Республика Казахстан) до 48,1% (Российская Федерация).

lxiii

Коэффициент обновления основных фондов не демонстрирует тенденции роста. В то же
время в 2017-2018 гг. зафиксирована положительная динамика роста инвестиций в
основной капитал: в 2017 году – прирост на 23,6% до 315,6 млрд долл. США и в 2018 – на
4,3% до 329,1 млрд долл. США

Структурные преобразования в экономиках государств – членов ЕАЭС,

реализованные национальные меры и действия

Республика Армения

Принятые меры в части инновационного развития и модернизации экономики в

целом имели положительный эффект, но недостаточный, чтобы оказать существенное
влияние на экономическое развитие.

Объем высокотехнологичного экспорта

из Республики Армения за двухлетний

период 2017-2018 гг. существенно вырос и составил за два года 735 млн долл. США, что
выше  на  70,3%  показателя  предыдущего  двухлетнего  периода  2015-2016  гг.  Увеличение
объемов  экспорта  объясняется  ростом  промышленного  производства,  а  также
увеличением экспортных поставок в страны ЕАЭС после вступления Армении в Союз.

Годовые внутренние затраты на НИОКР

в 2017 году выросли на 6,7% до 24,6 млн

долл. США в год, но по отношению к ВВП составляют всего 0,22%.

Численность

персонала, занятого научными исследованиями и разработками

, продолжила медленно

сокращаться и по итогам 2017 года составила 4,8 тыс. человек. Данные факторы

Рисунок 34. Динамика роста производительности труда

(2010 год – 100%).

Источник: Всемирный банк

lxi

, ЕЭК

114,2%

116,7%

119,9%

106,4%

108,7%

111,9%

105,4%

106,6%

108,3%

104,7%

105,7%

107,5%

100%

105%

110%

115%

120%

125%

2016 г.

2017 г.

2018 г.

МИР

ЕАЭС (расч.)

ЕС

ОЭСР

ограничивают возможности быстрого развития наукоемкого сектора инновационной
экономики.

Производительность труда

в Республике Армения в 2017-2018 гг. продолжила

расти, увеличившись в 2017 году на 7,7% и в 2018 – на 4,3%. По итогам 2018 года
производительность труда в Республике Армения составила 23 777 долл. США

lxiv

на

одного занятого. В целом данный показатель остается ниже мирового уровня, который в
2018 году составил 36 749 долл. США на одного занятого.

В 2017-2018 гг. был продолжен вектор инновационного развития и модернизации

экономики Республики Армения, обозначенный в 2015 году и направленный на развитие и
внедрение информационных технологий.

В 2017 году была разработана «Повестка цифровой трансформации Армении до

2030 года». Документом определены 6 основных направлений цифровой трансформации
страны: цифровое правительство, цифровые навыки, инфраструктура, кибербезопасность,
частный сектор и институциональные основы. Цифровизацию планируется осуществить в
3 этапа: 2018-2020 гг. – широкомасштабное внедрение инфраструктур и обновление
имеющихся ресурсов; 2020-2025 гг. – повышение производительности за счет инвестиций;
2026-2030 гг. – внедрение инноваций, обеспечивающих экономический рост.

Мероприятия программы цифровой трансформации Армении направлены на

финансирование НИОКР, создание виртуальной среды, развитие высокоскоростных сетей
и  облачных  сервисов,  совершенствование  образования,  формирование  единой
инфраструктуры,  в  том  числе  единой  цифровой  платформы  государственных  услуг  в
стране.  Для  институционального  обеспечения  программы  создан  специальный  фонд
«Цифровая  Армения».  Через  фонд  осуществляется  привлечение  к  работе  над  задачами
программы международных поставщиков услуг в сфере ИТ.

lxv

Кроме того, развитие инновационной инфраструктуры осуществлялось через

механизм  СЭЗ.  В  2018  году  было  принято  решение  о  запуске  СЭЗ  в  городе  Раздан  на
границе  с  Ираном,  главной  задачей  которой  станет  создание  инфраструктуры  для
развития  в  Армении  высокотехнологичных  проектов,  работающих  на  базе
распределенного  реестра,  искусственного  интеллекта  и  машинного  обучения.  Резиденты
СЭЗ получат нулевую ставку НДС и будут освобождены от налога на прибыль в течение
25 лет.

lxvi

Важное значение в инновационном развитии страны занимает международное

сотрудничество.  С  середины  2016  года  Республика  Армения  стала  ассоциированным
членом Европейской программы исследований и инноваций «Горизонт 2020», что создает
возможности для исследовательских институтов и организаций Армении получить доступ
к финансированию своих проектов (бюджет программы на 2014-2020 гг. – 77 млрд евро).
Кроме  того,  программа  позволяет  исследователям  –  физическим  лицам  из  Армении
самостоятельно  участвовать  в  конкурсе  на  грантовую  поддержку  наравне  с
исследователями из ЕС.

lxvii

Республика Беларусь

Принятые в 2017-2018 гг. в Республике Беларусь меры в целом оказали

положительное влияние на оживление промышленности.

Объем экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции

из Республики

Беларусь в 2018 году составил 10,4 млрд долл. США и по сравнению с 2016 годом
увеличился на 35,3%. Однако в относительном выражении доля экспорта такой продукции
в общем объеме экспорта снизилась с 32,7% в 2016 году до 30,5% в 2017 и 30,7% – в 2018
году.

В 2017 году

объем внутренних затрат на научные исследования и разработки

составил

319,7 млн долл. США, что на 33,8% превышает величину затрат за 2016 год (в

2016 году – 239,0 млн долл. США).

Численность персонала, занятого научными

исследованиями и разработками,

стабилизировалась на уровне 2015-2016 гг. и по итогам

2017 года составила 26,5 тыс. человек.

Производительность труда

в Республике Беларусь выросла в 2017 и 2018 гг. на

3,7% и 3,4% соответственно и по итогам 2018 года составила 13 736 долл. США

lxviii

на

одного занятого.

Инновационное развитие и модернизация экономики Республики Беларусь

является одним из долгосрочных приоритетов.

lxix

Традиционно, в Республике Беларусь широко применяются методы программно-

целевого планирования для повышения инновационной составляющей экономики.

Разработаны и приняты приоритетные направления научно-технической деятельности в
2016-2020 гг

lxx

В январе 2017 года была утверждена очередная Государственная

программа инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг.

lxxi

Программа нацелена на формирование высокотехнологичных секторов экономики,

базирующихся на производствах V и VI технологических укладов, и предусматривает 111
проектов по созданию новых производств и 14 мероприятий по развитию инновационной
инфраструктуры Республики Беларусь.

lxxii

Одним из наиболее значимых событий в развитии инновационной инфраструктуры

стало принятие Декрета Президента Республики Беларусь № 8 «О развитии цифровой
экономики».

lxxiii

Документ через Парк высоких технологий Республики Беларусь (ПВТ

lxxiv

)

создает благоприятные условия для осуществления предпринимательской деятельности в
сфере информационных технологий».

Декрет №8 создает условия для внедрения принципиально новых направлений,

таких  как  криптовалюты  и  блокчейн.  В  этой  сфере  Республике  Беларусь  удалось
существенно  продвинуться  вперед,  поскольку  помимо  основных  рамочных  документов,
определяющих  правовой  режим  криптовалют,  было  создано  так  называемое  «вторичное
законодательство»: стандарты бухгалтерского учета, законодательство в сфере банковской
деятельности,  стандарты  профессиональной  деятельности.

lxxv

В результате появилась

возможность  учитывать  криптовалюты  на  балансе  предприятия  и  при  проведении
банковских  операций.  Результатом  активной  позиции  страны  в  данной  сфере  стало
вхождение  Республики  Беларусь  в  топ-10  благоприятных  стран  в  сфере  регулирования
криптовалют и технологии блокчейн согласно рейтингу BlockShow Europe 2018.

Особое место в правовой системе и инфраструктуре, созданной для модернизации

и  повышения  конкурентоспособности  Республики  Беларусь,  занимают  свободные
экономические  зоны.  По  итогам  2018  года  в  Республике  Беларусь  функционируют  6
свободных  экономических  зон.

lxxvi

В 2017 году произошли значительные изменения в

части регулирования деятельности СЭЗ – в связи с отменой с 1 января 2017 года

таможенных льгот для резидентов СЭЗ при поставке товаров на территорию ЕАЭС были
введены компенсационные меры: освобождение от НДС и арендной платы за земельные
участки.

Помимо инфраструктурного и институционального развития ряд принятых мер

инновационного развития Республики Беларусь был направлен на совершенствование
системы

охраны,

защиты

управления

интеллектуальной

собственностью,

совершенствование  системы  коммерциализации  результатов  научно-технической
деятельности.  На  конец  2018  года  в  Республике  Беларусь  зарегистрировано  125  961
товарный знак из более 60 стран мира, 2 135 изобретений, 1 087 полезных моделей и 1 421
промышленный  образец.

lxxvii

При этом за 2017-2018 гг. количество зарегистрированных

товарных знаков выросло на фоне сокращения количества зарегистрированных
изобретений, полезных моделей, промышленных образцов.

Республика Казахстан

Принятые в 2017-2018 гг. в Республике Казахстан меры имели ограниченный

эффект в сфере инновационного развития страны, но позволили активизировать
промышленность после снижения в предыдущем отчетном периоде 2015-2016 гг.

Объем высокотехнологичного экспорта

из Республики Казахстан за 2017-2018 гг.

вырос на 5,5% и составил за два года 2,9 млрд долл. США.

Годовой объем внутренних затрат на НИОКР

в 2017 году вырос на 8,6% по

сравнению с 2016 годом.

Численность персонала, занятого научными исследованиями и

разработками,

сократилась на 3,9% до 22,1 тыс. человек по итогам 2017 года. Данные

факторы ограничивают возможности быстрого развития наукоемкого сектора
инновационной экономики.

Производительность труда

в Республике Казахстан в 2017 и 2018 гг. выросла на

3,5% и 3,3% соответственно и по итогам 2018 года составила 50 619 долл. США

lxxviii

на

одного занятого.

Промышленное производство

после

снижения в 2015-2016 гг.

активизировалось: индекс промышленного производства за 2017 год составил 107,3%, за
2018 год – 104,4%.

Инновационное развитие определено в качестве стратегически важного

направления экономической политики Республики Казахстан

lxxix

и реализуется через

вектор индустриально-инновационного развития и цифровизации.

В начале 2017 года Республика Казахстан вступила в Третью волну

модернизации

lxxx

, направленную на создание новой модели экономического роста,

которая обеспечит глобальную конкурентоспособность страны. Модернизация проводится
на базе Плана нации «100 конкретных шагов», преследует цели Стратегии-2050

lxxxi

реализуется в том числе в рамках Государственной программы индустриально-
инновационного развития Республики Казахстан (ГПИИР) на 2015-2019 гг.

lxxxii

Предполагается,  что  стимулирование  инновационной  составляющей  позволит  увеличить
экспорт обрабатывающей промышленности, повысить производительность всех факторов
производства,  обеспечит  отрасли  экономики  современными  конкурентоспособными
кадрами.  В  декабре  2018  года  была  принята  Концепция  индустриально-инновационного
развития Республики Казахстан на 2020-2025 гг.

lxxxiii

Новым вектором национальной инновационной политики стала цифровизация. В

декабре  2017  года  принята  комплексная  государственная  программа  «Цифровой
Казахстан».  Цифровые  технологии  должны  ускорить  темпы  развития  национальной
экономики,  обеспечить  диверсификацию  и  использование  потенциала  несырьевых
секторов,  повысить  качество  жизни  населения.  Для  этого  в  качестве  ключевых  в
программе определено 5 направлений цифровизации:

—

цифровизация отраслей экономики

повсеместное внедрение цифровых

технологий для повышения конкурентоспособности традиционных отраслей
экономики;

—

переход на цифровое государство

: предполагает цифровизацию государственных

услуг, включает реализацию концепции «умного города»;

—

реализация цифрового Шелкового пути

: создание и развитие высокоскоростной

цифровой инфраструктуры, повышение кибербезопасности;

—

развитие человеческого капитала

повышение цифровой грамотности,

квалификации, творческого потенциала;

—

создание инновационной экосистемы

: развитие стартап-среды и поддержка

технологического предпринимательства.

В 2017-2018 гг. было продолжено развитие инфраструктуры инновационной

деятельности. Расширено число свободных экономических зон (СЭЗ). В ноябре 2017 года
создана новая свободная экономическая зона «Астана-Технополис».

lxxxiv

СЭЗ

ориентирована  на  создание  высокотехнологичных  производств  в  обрабатывающей
промышленности  (компьютеры;  электромедицинское,  энергетическое  оборудование;
фармацевтические  препараты).  По  состоянию  на  конец  2018  года  участниками  СЭЗ
являются 7 предприятий.

lxxxv

В середине 2018 года был открыт Международный финансовый центр «Астана»

(МФЦА),  в  рамках  которого  действует  особый  правовой  режим  на  базе  Общего  права,
регулирующий  взаимоотношения  участников  МФЦА  и  заинтересованных  лиц,
направленный  на  развитие  финансового  рынка.  По  состоянию  на  конец  2018  года  в
МФЦА  создана  вся  необходимая  инфраструктура:  Суд  МФЦА,  Международный
арбитражный  центр,  Комитет  по  регулированию  финансовых  услуг  и  Международная
биржа.

lxxxvi

Организована также специальная «регулятивная песочница», которая

позволяет  протестировать  инновационные  решения,  сервисы,  услуги,  бизнес-модели  и
механизмы  реализации  проектов  в  реальных  условиях  и  на  потребителях  в  сфере
финансовых  технологий.

lxxxvii

Как результат, МФЦА в глобальном индексе финансовых

центров занял 61-е место среди 100 финансовых хабов

lxxxviii

Кыргызская Республика

Принятые в 2017-2018 гг. в Кыргызской Республике меры оказали положительное

влияние на активизацию сектора промышленности. Инновационная деятельность по-
прежнему демонстрирует слабую активность и не играет существенной роли в экономике
страны. В то же время стоит отметить, что в 2017-2018 гг. наблюдались положительные
изменения в этой сфере.

Объем высокотехнологичного экспорта

из Кыргызской Республики за 2017-2018

гг. вырос на 4,3% и составил за два года 590 млн долл. США.

Годовой объем внутренних затрат на НИОКР

в 2017 году вырос на 8,8% до 8,2

млн долл. США по сравнению с 2016 годом и составил 0,11% по отношению к ВВП,
однако по-прежнему является самым низким показателем среди государств – членов
ЕАЭС.

Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками

сократилась  на  4,4%  до  4,3  тыс.  человек  по  итогам  2017  года,  что  составляет  0,18%  от
общей  численности  занятого  населения  и  также  является  самым  низким  показателем  по
ЕАЭС.  Данные  факторы  свидетельствуют  о  слабой  активности  наукоемкого  сектора
экономики Кыргызской Республики.

Производительность труда

в Кыргызской Республике выросла на 3,1% в 2017

году и 3,0% в 2018 году и по итогам 2018 года составила 9 167 долл. США

lxxxix

на одного

занятого, что на 4,7% выше докризисного уровня 2014 года и на 17,8% выше уровня 2016
года.

Промышленное производство

после снижения в 2014-2015 гг. продолжило

восстановление. В 2017 году индекс промышленного производства составил 111,5%, в
2018 году – 105,4%.

Экономика Кыргызской Республики находится на начальной стадии формирования

инновационной системы

и пока не демонстрирует значимых результатов в данном

направлении. При этом инновационное развитие страны рассматривается в сопряжении с
Целями устойчивого развития ООН, для чего в том числе востребована консультационная
поддержка Европейской экономической комиссии ООН (UNECE)

xci

В 2017-2018 гг. продолжилось формирование программного и стратегического

контура национальной инновационной политики. Так, в феврале 2017 года
Правительством Кыргызской Республики была утверждена «Концепция научно-
инновационного развития Кыргызской Республики на период до 2022 года».

xcii

Концепция

призвана  содействовать  технологической  модернизации  реального  сектора  экономики
Кыргызской  Республики  за  счет  повышения  вклада  науки  в  развитие  производства.
Согласно  концепции  приоритетными  направлениями  признаны  энергетический,
горнодобывающий, текстильный и перерабатывающий сектора экономики.

В апреле 2017 года Президентом Кыргызской Республики была представлена

программа цифровой трансформации «Таза Коом»

xciii

, которая систематизирует ранее

проводимую  работу  по  направлению  цифровой  экономики.  Программа  направлена  на
достижение 7 целей, связанных с формированием цифровой инфраструктуры, созданием
благоприятной  среды  и  возможностей,  повышением  эффективности  государственных
органов  (автоматизация,  прозрачность).  В  рамках  реализации  программы  определены  18
краткосрочных проектов

xciv

, в том числе в 2017 году в пилотном режиме запущен проект

«Умный  город»  в  городе  Бишкек,  что  предполагает  внедрение  аппаратно-программных
фото-видео  комплексов  фиксации  нарушений  правил  дорожного  движения,  установку
систем  обзорного  видеонаблюдения  с  50  ситуационными  камерами  с  аналитикой
«Антитеррор».

xcv

Также, в рамках проекта гражданам Кыргызской Республики начали

выдавать  электронные  биометрические  паспорта.  Такой  идентификационный  документ
нового типа соответствует требованиям международной гражданской авиации и  защитит
от  подделок.  Документ  стал  первым  электронным  паспортом  в  регионе  Центральной
Азии.

В рамках развития электронного правительства осуществлялось внедрение

Системы межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк». Система призвана
повысить эффективность управления в органах государственной власти за счет

обеспечения

оперативного

получения

данных,

необходимых

для

оказания

государственных услуг и выполнения государственных и муниципальных функций между
органами  исполнительной  власти  и  местного  самоуправления,  минимизации  затрат  на
поиск, обработку и отправку информации в электронной форме. По состоянию на конец
2017  года  достигнуто  соглашение  о  внедрении  системы  с  46  государственными
структурами,  из  них  12  структур  провели  необходимые  работы  (выделение
оптоволоконной сети, покупка серверного оборудования), из которых 3 структуры начали
использовать возможности Системы.

xcvi

В июле 2017 года Правительством была утверждена Государственная программа

развития интеллектуальной собственности в Кыргызской Республике на 2017-2021 гг.

xcvii

Актуальность  данной  программы  обусловлена  тем,  что  в  течение  последних  5  лет
количество  поданных  заявок  на  получение  патента  в  стране  практически  не  растет.  При
этом  почти  70%  заявок  на  получение  патента  в  Кыргызской  Республике  подаются
физическими лицами, около 30% – вузами и НИИ, а бизнес-структуры являются наименее
активными  субъектами  создания  в  этой  сфере.  Особенностью  нового  подхода  является
наращивание  потенциала  по  созданию  интеллектуальной  собственности  за  счет
формирования  государственных  заказов,  расширения  использования  IT-технологий,
трансфер технологий и технологических платформ через ЕАЭС и Кыргызско-Российский
Фонд развития.

Российская Федерация

Принятые в 2017-2018 гг. в Российской Федерации меры оказали положительное

влияние на сектор промышленности, выросла производительность труда. Инновационный
сектор не демонстрирует существенных тенденций к росту, однако остается самым
большим среди государств – членов ЕАЭС.

Объем высокотехнологичного экспорта

из Российской Федерации за 2017-2018 гг.

вырос на 21,2% и составил 79,0 млрд долл. США.

Годовой объем внутренних затрат на НИОКР

в 2017 году вырос на 23,8% по

сравнению с 2016 годом до 17 471 млн долл. США или до 1,11% ВВП, что является самым
высоким показателем по ЕАЭС.

Численность персонала, занятого исследованиями и

разработками,

сократилась на 2% до 707,9 тыс. человек или 0,98% от общей численности

занятых по итогам 2017 года

xcviii

, что является самым низким показателем с 2010 года.

Производительность труда

в Российской Федерации выросла в 2017 и 2018 гг. на

2,26% и 2,31% соответственно и составила по итогам 2018 года 53 012 долл. США на
одного занятого, что превышает докризисный уровень 2014 года (51 726 долл. США на
занятого).

Промышленное производство

продемонстрировало рост. Индекс промышленного

производства составил 102,1% в 2017 году и 102,9% – в 2018 году.

Согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на

период до 2036 года ускоренная динамика роста национальной экономики может быть
достигнута за счет существенного увеличения роли научно-технологического развития

xcix

и его влияния на экономический рост, в том числе через повышение производительности
труда за счет технологической модернизации, цифровизации экономических процессов,
использования инновационных технологий, повышения эффективности бизнес-
процессов.

В целях осуществления научно-технологического и социально-экономического

развития в 2018 году Президентом Российской Федерации было дано поручение
обеспечить до 2024 года достижение 9 национальных целей развития

, в том числе

следующих целей, касающихся инновационного развития и модернизации национальной
экономики:

—

повышение производительности труда за счет технологической модернизации,
цифровизации

экономических

процессов,

использования

инновационных

технологий, повышения эффективности бизнес-процессов;

—

ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение
количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от
их общего числа;

—

обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и
социальной сфере;

—

создание  в  базовых  отраслях  экономики,  прежде  всего,  в  обрабатывающей
промышленности   и   агропромышленном   комплексе, высокопроизводительного
экспортно-ориентированного  сектора,  развивающегося  на  основе  современных
технологий  и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.
В  этой  связи  одним  из  значимых  источников  спроса  (финансирования)  на

инновационную продукцию стали национальные проекты, утвержденные в конце 2018
года.

Таким образом, в 2017-2018 гг. в Российской Федерации проведен выбор

приоритетов  и  систематизированы  задачи  научно-технологического  и  социально-
экономического  развития  Российской  Федерации.  При  этом  одним  из  главных  рисков
остается  масштабность  и  комплексность  поставленных  задач,  на  решение  которых
требуется гораздо более длительный период.

В качестве мер государственной поддержки инноваций в России реализовывались

следующие мероприятия (в порядке значимости по убыванию):

—

программы Фонда содействия инновациям;

—

программа поддержки пилотных инновационных кластеров, создание и развитие

инновационного центра «Сколково»;

—

создание и развитие инновационной инфраструктуры поддержки субъектов

МСП;

—

займы, предоставляемые Фондом развития промышленности (ФРП) на

реализацию проектов, направленных на внедрение передовых технологий;

—

поддержка кооперации вузов и предприятий;

—

создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий;

—

реализация

ключевых

проектов

«дорожных

карт»

Национальной

технологической инициативы (НТИ);

—

программы, проекты и фонды Группы РОСНАНО, программы инновационного

развития госкомпаний.

cii

Так,

через

Фонд

содействия

инновациям

осуществлялась

поддержка

инновационной деятельности на ранних стадиях развития предприятий. В 2017 году

ciii

наблюдалось снижение количества поддержанных проектов по основным программам
Фонда, на которые приходится более 80% финансирования, что связано, в том числе, со
снижением количества поступающих заявок.

civ

С 2017 года Фонд «Сколково» начал осуществлять полномочия Центра

компетенций по направлению «Нормативное регулирование» цифровой экономики,
созданного в рамках системы управления программой «Цифровая экономика Российской
Федерации».

В процессе работы по данному направлению выявлено и занесено в реестр

более  250 регуляторных  барьеров,  которые  легли  в  основу  разработанного  плана
мероприятий  по  нормативному  регулированию  программы  «Цифровая  экономика
Российской Федерации».

Также в 2017 году началась работа по созданию на базе существующей

инновационной инфраструктуры  –  присвоению  статуса  региональных  операторов  Фонда
«Сколково».  Это  позволит  резидентам,  соответствующим  содержательным  критериям
«Сколково», получать сервисы инновационного центра без переезда, на тех же условиях,
что  и  участники  проекта,  за  исключением  того,  что  такие  резиденты  не  могут
претендовать на налоговые льготы и гранты.

В мае 2018 года Фонд аккредитовал 5 региональных операторов («Академпарк»,

Новосибирск; IT Park-74, Челябинск; Технопарк «Ленполиграфмаш», Санкт-Петербург;
«Университетский», Екатеринбург; Технопарк высоких технологий, Казань и Набережные
Челны).

На базе «Сколково» в 2017 году создана инвестиционная платформа Skolkovo

Ventures.  Венчурные  фонды  под  управлением  Skolkovo  Ventures  являются  одним  из
инструментов  реализации  Национальной  технологической  инициативы и направлены  на
вовлечение  в российский  венчурный  рынок  нового  класса  игроков –  крупных
технологических  компаний  и корпораций  с государственным  участием.  В  рамках
грантовой  поддержки  Фондом  «Сколково»  за  2017-2018  гг.  одобрено  2525  грантов  на
сумму  2,6  млрд  руб.,  что  составило  17,2%  от  общей  суммы  одобренных  с  2010  года
грантов.  Тенденция  увеличения  количества  грантов  связана  с  возрастающей
популярностью микрогрантов (до 1,5 млн руб. в год по одной заявке), востребованностью
программы  финансирования  участия  в  выставках.  Результатом  деятельности  Фонда  стал
общий  рост  выручки  компаний-участников  «Сколково»,  которая  составила  за  2017-2018
гг.  170,9  млрд  руб.,  что  выше  показателя  2015-2016  гг.  практически  в  2  раза  (195%);  за
2017-2018  гг.  участниками  проекта  «Сколково»  получено  на  территории  иностранных
государств 293 патента (в 2015-2016 гг. – 58).

cvi

Другой фонд – Фонд развития промышленности

cvii

существенно нарастил

финансирование проектов. За 2017-2018 гг. было профинансировано 238 проектов на 49,3
млрд руб., что составляет 58% от общего объема финансирования Фондом за неполные 4
года работы.

cviii

При поддержке Фонда открылось 78 новых производств (80% от общего

числа открытых производств за период работы Фонда), в том числе 21 – в 2017 году и 57 –
в 2018.

cix

Интеграционные меры и действия

В 2017-2018 гг. была продолжена работа по созданию условий для развития

производственной  и  научно-технологической  кооперации  в  приоритетных  отраслях
промышленности через такие инструменты, как Евразийские технологические платформы
(ЕТП),  межгосударственные  программы  и  проекты,  Сеть  промышленной  кооперации,
субконтрактации  и  трансфера  технологий.  Дополнительно  были  созданы  3  новые
евразийские  технологические  платформы:  «Технологии  металлургии  и  новые

материалы»

, «Промышленные технологии обеспечения строительной индустрии»

cxi

«Светотехника»

cxii

В 2018 году была разработана Концепция создания и функционирования

евразийской сети трансфера технологий.

cxiii

Данный документ нацелен на обеспечение

организационной поддержки наилучших форм инновационного сотрудничества
государств – членов ЕАЭС, которые позволят повысить уровень инновационной
активности

промышленных

предприятий,

обеспечить

конкурентоспособность

промышленной

продукции

сформировать

эффективную

инновационную

инфраструктуру.

cxiv

С учетом положений, содержащихся в Концепции создания евразийской сети

промышленной кооперации и субконтрактации

cxv

, в январе 2018 года в сети Интернет

запущен  пилотный  информационный  ресурс  (http://eurasianindustry.org)  –  прототип
Евразийской  цифровой  платформы  промышленной  кооперации,  в  составе  которой
содержались такие сегменты, как сервис промышленной кооперации и субконтрактации,
трансфер  технологий,  объекты  индустриально-инновационной  инфраструктуры,  сервисы
финансовых услуг, сертификации и испытаний, таможенных и транспортных услуг.

Итоги тестирования учтены при разработке Концепции создания условий для

цифровой трансформации промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС и цифровой
трансформации промышленности государств – членов Союза.

cxvi

Высокая заинтересованность, проявленная хозяйствующими субъектами Сторон

при  тестировании  евразийской  информационной  системы  промышленности  (ЕИСП),
послужила  импульсом  для  инициации  бизнес-сообществом  в  рамках  реализации
цифровой  повестки  ЕАЭС

cxvii

проекта по созданию Евразийской сети промышленной

кооперации, субконтрактации и трансфера технологий.

Свое дальнейшее развитие получила цифровая повестка ЕАЭС до 2025 года.

cxviii

2017 году были утверждены Основные направления реализации цифровой повестки
Евразийского экономического союза до 2025 года,

cxix

включающие следующие

направления:



цифровая

трансформация

отраслей

экономики

кросс-отраслевая

трансформация;



цифровая трансформация рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;



цифровая трансформация процессов управления интеграционными процессами;



развитие цифровой инфраструктуры и обеспечение защищенности цифровых
процессов.

В качестве механизма реализации цифровой повестки был принят проектный

формат  совместной  деятельности,  что  позволяет  сделать  процесс  реализации  цифровой
повестки понятным для всех его участников. По итогам 2018 года запущено 4 проекта, в
том  числе:  проект  цифровой  промышленной  кооперации,  проект  по  цифровой
прослеживаемости  товаров,  проект  по  формированию  цифровой  экосистемы  для
обеспечения трудоустройства и занятости граждан государств – членов ЕАЭС, проект по
цифровым транспортным коридорам.

Проект

цифровой промышленной кооперации

предполагает формирование

комплекса сервисов для взаимодействия предприятий реального сектора экономики,
прежде всего, обеспечивающих кооперативные связи, а также участие в закупках крупных
корпоративных заказчиков. В перспективе создаваемые в кооперации со странами

платформы должны позволить выстроить взаимодействие с партнерами из третьих стран,
в том числе с Германией, Китаем и Сингапуром.

Проект

по цифровой прослеживаемости товаров

обеспечит целостное

преобразование товарооборота в Союзе за счет представления в единой цифровой среде
объектов, субъектов, процессов и получения информации о любом из этапов жизненного
цикла товара на основе его цифрового образа. В настоящий момент разработаны
концептуальные подходы цифровой прослеживаемости, реализуется пилотный проект на
товарной группе «табак и табачные изделия».

Проект по

формированию цифровой экосистемы для обеспечения трудоустройства

и занятости

граждан государств – членов ЕАЭС должен обеспечить всестороннее и

оперативное цифровое взаимодействие граждан, бизнеса и ответственных органов власти
по разнообразным вопросам трудоустройства, трудовой миграции и другим. Инициативу
по созданию Евразийской электронной биржи труда выдвинуло Министерство труда и
социальной защиты населения Республики Казахстан.

cxx

Проект по

цифровым транспортным коридорам

заключается в создании условий

для  поэтапной  взаимной  интеграции  информационных  ресурсов  транспортных
комплексов  стран  Союза,  с  учетом  потребностей  заинтересованных  сторон  в  рамках
основных  направлений  реализации  цифровой  повестки  ЕАЭС.  Создаваемые  условия
должны  обеспечить  максимально  эффективную  информационную  цифровую  поддержку
функционирования  транспортного  комплекса  стран  Союза  за  счёт  организации
доступного,  всестороннего  и  оперативного  цифрового  взаимодействия  и  комплексного
информационного  обеспечения  его  участников.

cxxi

По итогам 2018 года подготовлен

Проект Концепции экосистемы транспортных коридоров в ЕАЭС.

cxxii

Кроме того, на площадке Комиссии разработан проект Соглашения о механизме

прослеживаемости  товаров,  ввезенных  на  таможенную  территорию  ЕАЭС.  Данный
механизм подразумевает под собой документальный учет товаров (партий товаров) путем
создания  в  каждом  из  государств-членов  национальной  системы  прослеживаемости,
которая  будет  аккумулировать  необходимые  для  прослеживаемости  сведения  из
товаросопроводительных  документов.  Контроль  за  оборотом  таких  товаров  будет
обеспечиваться за счет обмена сведениями из национальных систем прослеживаемости с
использованием  интегрированной  информационной  системы  Союза.  Разработка  проекта
Соглашения  обусловлена  стремлением  не  допустить  использования  различных  схем
уклонения от уплаты таможенных платежей и налогов, а также обеспечить подтверждение
законности оборота товаров при их перемещении между государствами – членами ЕАЭС.

В 2018 году был впервые проведен Конкурс инновационных проектов «Евразийские

цифровые платформы». Целью конкурса является выявление компаний и проектов в
государствах – членах ЕАЭС, способных внести значимый вклад в реализацию цифровой
повестки ЕАЭС.

Новым направлением деятельности для Комиссии и государств – членов ЕАЭС

стало обсуждение проблематики криптовалют и технологии блокчейн

в ЕАЭС.

Для изучения вопросов, связанных с развитием криптовалют и технологии

блокчейн,  Комиссия  запустила  постоянно  действующую  дискуссионную  площадку.  За
2017-2018  гг.  было  проведено  8  мероприятий  в  4  государствах  –  членах  ЕАЭС,  что
позволило  наладить  диалог  между  регуляторами,  экспертным  сообществом,  бизнесом  и
академической  средой.  По  сути,  была  апробирована  модель  развития  абсолютно  новых

Доклад о ходе реализации Основных направлений экономического развития ЕАЭС по итогам 2017-2018 гг. - часть 2