ДОКЛАД О РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА (Отчетный период: 2016 год) - часть 10

145

3.2.2. Итоги анализа выполнения Плана мероприятий по Цели 2

«Обеспечение доступности и качества транспортно-
логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне
потребностей развития экономики страны»

Планом мероприятий по реализации Транспортной стратегии по Цели 2

было предусмотрено выполнение в 2014 – 2015 годах 12 пунктов, из которых

в полном объеме выполнены 4 мероприятия и 8 находятся в стадии

выполнения.

Результаты мероприятий по Цели 2 Транспортной стратегии приведены

в Таблице 3.3.

146

Таблица 3.3

Анализ выполнения плана мероприятий по реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на

среднесрочный период (2014 - 2018 годы) по состоянию на 31 декабря 2016 года.

Цель 2. «Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок

на уровне потребностей развития экономики»

№

п/п

( №

пункта
Плана)

Содержание мероприятия в соответствии

с Приложением № 7 к Транспортной стратегии

Вид документа
в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Срок реализации

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Анализ выполнения мероприятий

1 (28).

Разработка системы стандартов качества услуг
транспорта и инфраструктуры и системы добровольной
сертификации предприятий транспортного комплекса

научно-

исследовательские

работы,

государственные

стандарты,

ведомственный

нормативный акт

2015 – 2017 годы

В 2016 году исполнен государственный контракт на выполнение научно-исследовательских работ по теме:
«Разработка   проекта   стандарта   транспортного   обслуживания   населения   при   организации
межрегиональных   пассажирских   перевозок   в   целях   развития   экспортного   транспортного   потенциала
и   повышения   конкурентоспособности   российских   транспортных   компаний   в   области   пассажирских
перевозок».
Получены следующие основные результаты:



анализ существующего уровня доступности и параметров транспортного обслуживания субъектов

Российской Федерации на предмет наличия узких мест в развитии экспорта пассажирских транспортных
услуг;



сравнительный анализ уровня доступности и привлекательности для внешних потребителей

пассажирских транспортных услуг;



проект стандарта (системы стандартов) транспортного обслуживания населения при организации

межрегиональных пассажирских перевозок;



научно-обоснованные предложения в Проект приказа Минтранса «Об утверждении форм

и порядка ведения реестра территориальных и муниципальных образований, подлежащих обеспечению
услугами регулярных межрегиональных пассажирских перевозок;



реестр обязательных направлений межрегиональных пассажирских перевозок и требований

к обязательным параметрам доступности территориальных и муниципальных образований, подлежащих
обеспечению услугами регулярных межрегиональных пассажирских перевозок;



реестр требований к составу и характеристикам сервисов, предоставляемых пассажирам регулярных

межрегиональных маршрутов транспорта общего пользования»;



формы реестров и порядок их ведения;



предложения для включения в соответствующие реестры;



методология оценки соблюдения стандарта транспортного обслуживания населения

при организации межрегиональных пассажирских перевозок;

научно обоснованные предложения по развитию функциональных характеристик АСУ ТК;



программа и методика автономных испытаний макета СПФК СТО;



протокол автономных испытаний макета СПФК СТО.

147

№

п/п

( №

пункта
Плана)

Содержание мероприятия в соответствии

с Приложением № 7 к Транспортной стратегии

Вид документа
в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Срок реализации

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Анализ выполнения мероприятий

и международном сообщении»
В   2015   году   в   рамках   научно-исследовательской   работы   по   теме:   «Разработка   научно-обоснованных
предложений   по   структуре   и   содержанию   автотранспортных   стандартов,   устанавливающих   показатели
качества обслуживания населения пассажирским транспортом в городском, пригородном, междугородном
и   международном   сообщении»   осуществлена   разработка   стандартов   качества   обслуживания   населения
автомобильным   и   городским   электрическим   транспортом   на   регулярных   муниципальных
и межмуниципальных маршрутах, в том числе определены критерии качества обслуживания населения
городским   электрическим   транспортом   и   автомобильным   транспортом   в   муниципальном
и межмуниципальном сообщении по отдельным показателям качества пассажирских перевозок.
Внедрение   результатов   указанной   работы   позволит   стандартизировать   предусмотренные   Федеральным
законом   от   13   июля   2015   г.   №   220-ФЗ   документы   планирования   регулярных   перевозок,   обеспечить
их   соответствие  Транспортной  стратегии   Российской  Федерации   на   период   до  2030   года,  обеспечить
их   полноту   и   сопоставимость,   значительно   повысить   эффективность   управления   автомобильным
и городским электрическим транспортом общего пользования.
Распоряжением   Минтранса   России   от   31   января   2017   г.   №   НА-19-р   утвержден   Социальный   стандарт
транспортного   обслуживания   населения   при   осуществлении   перевозок   пассажиров   и   багажа
автомобильным   транспортом   и   городским   наземным   электрическим   транспортом,   устанавливающий
показатели качества обслуживания населения пассажирским транспортом. Внедрение стандарта позволит
унифицировать предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ документы планирования
регулярных перевозок, обеспечить их полноту и сопоставимость, значительно повысить эффективность
управления автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования.
После апробации указанного стандарта предполагается обращение в Правительство Российской Федерации
о внесении изменений в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных
перевозок   пассажиров   и   багажа   автомобильным   транспортом   и   городским   наземным   электрическим
транспортом   в   Российской   Федерации   и   о   внесении   изменений   в   отдельные   законодательные   акты
Российской   Федерации»,   в   части   наделения     органов   исполнительной   власти   субъектов   Российской
Федерации   и   Минтранса   России   полномочиями   по   установлению   автотранспортных   стандартов
для субъектов федерации и органов местного самоуправления.

2 (30).

Подготовка рекомендаций, стимулирующих
использование контейнерных перевозок для
международных, межрегиональных и региональных
транспортных потоков

доклад в

Правительственную

комиссию по

транспорту

2014 – 2015 годы

В   рамках   Расширенной   туманганской   инициативы   (РТИ)   предусматривается   создание   транспортного
коридора «Суйфуньхэ» и формирование с российской стороны транспортного коридора «Приморье-1»
от   границы   с   Китаем   в   п.   Гродеково   (ж/д)   и   п.   Пограничный   (авто)   до   портов   Приморского   края
(Восточный, Находка, Владивосток) и от границы с Китаем в Забайкальске (ж/д и авто) до соединения
с Транссибом, а так же «Туманганского» транспортного коридора - с российской стороны транспортный
коридор   «Приморье-2»:  от   границы   с   Китаем   в   п.   Краскино   (авто)   и   ст.   Камышовая   (ж/д)   до   портов
Приморского края (Зарубино, Посьет) и от границы с Китаем в п. Соловьевске (ж/д и авто) до соединения
с Транссибом.
Принимаются   меры   по   развитию   контейнерных   перевозок   по   коридору   «Приморье-1»   на   регулярной
основе   контейнерными   поездами.   С   этой   целью   14   июля   2016   г.   по   коридору   назначен   регулярный
контейнерный поезд сообщением от станции Гродеково-1 на границе с Китаем до порта Владивосток.

148

№

п/п

( №

пункта
Плана)

Содержание мероприятия в соответствии

с Приложением № 7 к Транспортной стратегии

Вид документа
в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Срок реализации

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Анализ выполнения мероприятий

3 (34).

Разработка комплекса межгосударственных стандартов,
регламентирующих   требования   к   составным   частям
и   комплектующим   изделиям   железнодорожного
подвижного   состава,   обеспечивающих   параметры
эксплуатации на уровне лучших мировых стандартов

межгосударственные
стандарты

2014 – 2016 годы

Распоряжением   Минтранса   России   от   30   марта   2015   г.   №   МС-19-р   создана   Рабочая   группа
по   актуализации   перечней   стандартов   к   техническим   регламентам   Таможенного   союза   в   области
железнодорожного   транспорта,   в   том   числе   к   техническим   регламентам   Таможенного   союза
ТР ТС 002/2011 «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта».
Рабочая группа проводит работу:



по сбору информации о необходимости внесения изменений в перечни стандартов, в результате

применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение технических регламентов
Таможенного союза, и в перечни стандартов, содержащие правила и методы исследований (испытаний)
измерений, необходимые для исполнения требований технических регламентов Таможенного союза;



по формированию и публичному обсуждению проектов изменений в перечни стандартов;



по обсуждению перечней стандартов на Подкомитете по стандартизации Евразийской экономической

комиссии (ЕЭК), Консультативном комитете по техническому регулированию, применению санитарных,
ветеринарных

фитосанитарных

мер

ЕЭК,

Коллегии

ЕЭК

(при необходимости).
В рамках функционирования технического комитета ТК 45 «Железнодорожный транспорт» с участием
представителей заводов-изготовителей продукции железнодорожного транспорта проводятся работы
по разработке, обсуждению и согласованию межгосударственных и национальных стандартов, в том числе
в области высокоскоростного транспорта

4(38)

Создание рынка конкурентоспособных комплексных
транспортно-логистических услуг

научно-

исследовательские

работы,

ведомственный

нормативный акт

2014 – 2016 годы

Подготовлен проект федерального закона «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках»,
который направлен на урегулирование отношений по осуществлению перевозок грузов и пассажиров
по единому перевозочному документу, оформленному на весь путь следования. Указанный законопроект
также содержит положения по работе пунктов перевалки грузов, как мультимодальных центров.
Данный законопроект в июне 2016 года внесен в Правительство Российской Федерации.

5(39)

Разработка стандартизованного комплекса транспортно-
логистических услуг 3PL-провайдера (логистического
оператора)

научно-

исследовательские

работы,

ведомственный

нормативный акт

2014 – 2016 годы

Разработка   данного   проекта,   в   том   числе   выполнение   НИР   или   разработка   проекта   нормативного
правового акта, в настоящее время считается преждевременной.
Во-первых, отсутствует соответствующее бюджетное финансирование, в связи с чем проведение каких-
либо   научно-исследовательских   работ   по   данной   теме   Минтрансом   России   не   представляется
возможным.
Во-вторых, данное мероприятие может быть реализовано в рамках самостоятельного бизнес-проекта.
В данном случае не требуется какого-либо вмешательства государственных органов для его реализации.

6(40)

Создание условий для формирования нескольких
крупных операторских компаний, имеющих
общесетевой характер деятельности

доклад в

Правительство

Российской

Федерации

2014 – 2016 годы

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Минтрансом России проводилась
работа по подготовке предложений по консолидации рынка оперирования полувагонов.
Анализ   вариантов   консолидации   рынка   оперирования   полувагонов   показал   нецелесообразность
централизованных   решений   по   искусственной   консолидации   рынка   оперирования   железнодорожным
подвижным   составом,   в   том   числе   в   связи   с   ростом   цены   на   услуги   по   предоставлению   вагонов
грузоотправителям.
В   настоящее   время   идет   работа   по   подготовке   проекта   Целевой   модели   рынка   грузовых
железнодорожных   перевозок   до   2020   года,   предлагающей   модель   рынка   оперирования   грузовыми

149

№

п/п

( №

пункта
Плана)

Содержание мероприятия в соответствии

с Приложением № 7 к Транспортной стратегии

Вид документа
в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Срок реализации

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Анализ выполнения мероприятий

вагонами, которая должна обладать высокой технологической и экономической эффективностью,
при поддержании конкуренции на рынке предоставления грузовых вагонов.

7 (41).

Создание единой системы управления сбором платы
на автомобильных дорогах Государственной компании
«Российские автомобильные дороги»

программа

деятельности

Государственной

компании

«Российские

автомобильные

дороги» на

долгосрочный период

(2010 – 2020 годы),

стратегия развития

Государственной

компании

«Российские

автомобильные

дороги» до 2030 года

2014 – 2016 годы

Подписано   соглашение   от   11.10.2016   №   ДИТиИТС-2016-1098   о   межоператорском   взаимодействии
и разработке фрагмента системы межоператорского взаимодействия между Государственной компанией
«Российские   автомобильные   дороги»,   ООО   «Автодор-Платные   Дороги»,   ООО   «Северо-Западная
концессионная   компания»   и   ООО   «Объединенные   системы   сбора   платы».   Запуск   в   опытную
эксплуатацию разрабатываемой системы межоператорского взаимодействия планируется на II квартал
2017 года.

8(43)

Совершенствование системы государственного
регулирования тарифов в сфере грузовых
железнодорожных перевозок, включающее:



внедрение долгосрочного установления тарифов

на принципах регулируемой базы инвестированного
капитала (RAB), увязанного с механизмом регулярного
(сетевого) контракта;



переход от государственного регулирования

тарифов на железнодорожные перевозки к
государственному регулированию тарифов на услуги
инфраструктуры железнодорожного транспорта при
создании условий для появления независимых
перевозчиков

Ведомственные

нормативные акты

2014 – 2018 годы

В   рамках   выполнения   пункта   8   протокола   совещания   у   Председателя   Правительства   Российской
Федерации Д.А. Медведева от 2 декабря 2016 г. № ДМ-П9-71пр Минтрансом России подготовлен проект
постановления   Правительства   Российской   Федерации   «О   внесении   изменений   в   Положение
о   государственном   регулировании   тарифов,   сборов   и   платы   в   отношении   работ   (услуг)   субъектов
естественных   монополий   в   сфере   железнодорожных   перевозок»,   которое   утверждено   постановлением
Правительства   Российской   Федерации   от   5   августа   2009   г.   №   643.   Проект   постановления   письмом
Минтранса России от 3 мая 2017 г. направлен в Аппарат Правительства Российской Федерации, а также
в ФАС России.

9 (44).

Разработка порядка перевозки пассажиров, грузов,
багажа и грузобагажа с использованием нескольких
инфраструктур и (или) нескольких перевозчиков по
единому проездному документу или перевозочному
документу

ведомственные

нормативные акты

2014 – 2018 годы

В настоящее время проект федерального закона «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках»
находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.

10 (46).

Увеличение средней скорости движения грузов за счет
увеличения скоростного режима и повышения качества

программа

деятельности

2014 – 2020

годы

Исполнен.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 621

владельцам автомобильных дорог разрешено вводить повышение скоростного режима для отдельных

150

№

п/п

( №

пункта
Плана)

Содержание мероприятия в соответствии

с Приложением № 7 к Транспортной стратегии

Вид документа
в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Срок реализации

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Анализ выполнения мероприятий

транспортных услуг на сети скоростных автомобильных
дорог

Государственной

компании

"Российские

автомобильные

дороги" на

долгосрочный период

(2010 – 2020 годы),

стратегия развития

Государственной

компании

"Российские

автомобильные

дороги" до 2030 года

видов транспортных средств.
Распоряжениями ГК «Автодор» было введено повышение скоростного режима для легковых и грузовых
автомобилей массой до 3,5 тонн.
Участки автомобильных дорог, на которых установлен повышенный скоростной режим для легковых
и грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой не более 3,5 тонн:
1. До скорости, не превышающей значения 130 км/ч:
- М

4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск на участках км 51+000 –

км 71+000, км 76+100 – км 103+000 (прямое и обратное направление), км 113+000 – км 120+720 (обратное
направление), км 113+250 – км 120+000 (прямое направление) в Московской области;
2. До скорости, не превышающей значения 110 км/ч:
- «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) в прямом и обратном
направлении на участке км 32,5 – км 43,6 в Московской области,
- М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках:
км 225+600 – км 260+000 (обх. г. Богородицк) и км 296+500 – км 321+300 (обх. г. Ефремов) в Тульской
области, км 330,0 – км 464,3 в Липецкой области.

11 (47)

Интеграция интеллектуальных транспортных систем
на сети скоростных автомобильных дорог
в общенациональные интеллектуальные транспортные
системы в области управления дорожной отраслью
и организации товаротранспортной логистики

программа

деятельности

Государственной

компании

«Российские

автомобильные

дороги» на

долгосрочный период

(2010 – 2020 годы),

стратегия развития

Государственной

компании

«Российские

автомобильные

дороги» до 2030 года

2014 – 2020 годы

ГК «Автодор» разработаны и утверждены следующие стандарты организации:



СТО АВТОДОР 8.2-2013 «Элементы интеллектуальной транспортной системы на автомобильных

дорогах Государственной компании»;



СТО АВТОДОР 8.3-2014 «Технические и организационные требования к системам связи и передачи

данных на автодорогах Государственной компании»;



СТО АВТОДОР 8.4-2014 «Требования к проектной и рабочей документации и типовым разделам

технических заданий на строительство систем связи и передачи данных на автодорогах Государственной
компании»;



СТО АВТОДОР 8.5-2014 «Технические и организационные требования к телекоммуникационным

сервисам Государственной компании».
Также   ГК   «Автодор»   разработано   унифицированное   техническое   задание,   требования   которого
включаются   в   долгосрочные   инвестиционные   соглашения   (далее   –   ДИС),   концессионные   соглашения,
операторские соглашения и объекты проектирования.
Приказом   ГК   «Автодор»   от   29   декабря   2015   г.   №  322   утверждена   инфокоммуникационная   политика
ГК «Автодор», включающая план мероприятий по ее реализации.

12 (48)

Внедрение бесконтактной системы взимания платы
на сети скоростных автомобильных дорог

программа

деятельности

Государственной

компании

«Российские

автомобильные

дороги» на

долгосрочный период

(2010 – 2020 годы),

2014 – 2020 годы

Исполнен.

Принята в промышленную эксплуатацию Система автоматизации процесса управления

программой лояльности пользователей автомобильных дорог в Государственной компании «Российские
автомобильные дороги» (приказ от 09.02.2016 №12).

Все пункты сбора платы оснащены проездами

по транспондерам и бесконтактным смарт-картам.
Выполняются работы по проектированию системы взимания платы на Центральной кольцевой
автомобильной дороге (ЦКАД) с учетом внедрения технологии «свободного потока».
Аналогичная возможность предусмотрена в проекте долгосрочного инвестиционного соглашения,
заключаемого в отношении строительства участка км 633 – км 715 автомобильной дороги М-4 «Дон».

151

№

п/п

( №

пункта
Плана)

Содержание мероприятия в соответствии

с Приложением № 7 к Транспортной стратегии

Вид документа
в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Срок реализации

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Анализ выполнения мероприятий

стратегия развития

Государственной

компании

«Российские

автомобильные

дороги» до 2030 года

152

3.2.3. Итоги анализа выполнения Плана мероприятий по Цели 3

«Обеспечение доступности и качества транспортных услуг
для населения в соответствии с социальными стандартами»

В 2014 - 2015 годах по Цели 3 Транспортной стратегии велись работы

по 22 пунктам Плана мероприятий по реализации Транспортной стратегии

Российской Федерации на среднесрочный период (2014 – 2018 годы),

из которых 13 пунктов мероприятий выполнены в полном объеме

и 9 находятся в стадии выполнения.

Результаты мероприятий по Цели 3 приведены в Таблице 3.4.

153

Таблица 3.4.

Анализ выполнения плана мероприятий по реализации Транспортной стратегии Российской Федерации

на среднесрочный период (2014 – 2018 годы) по состоянию на 31 декабря 2016 г.

Цель 3. «Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения

в соответствии с социальными стандартами».

№

п/п

( №

пункта
Плана)

Содержание мероприятия в соответствии

с Приложением № 7 к Транспортной стратегии

Вид документа

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Срок реализации

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Анализ выполнения мероприятий

1 (51)

Утверждение   сводного   перечня   объектов,
направленных   на   прирост   количества   населенных
пунктов,   обеспеченных   постоянной   круглогодичной
связью   с   сетью   автомобильных   дорог   общего
пользования по дорогам с твердым покрытием

приказ Росавтодора

ежегодно

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2016 г. № 741-р утверждено распределение
субсидий,   предоставляемых   в   2016   году   из   федерального   бюджета   бюджетам   субъектов   Российской
Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных
с реализацией мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования
с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно
значимым   объектам   сельских   населенных   пунктов,   а   также   к   объектам   производства   и   переработки
сельскохозяйственной продукции, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года".
В   упомянутой   ФЦП   утверждение   сводного   перечня   объектов,   направленных   на   прирост   количества
населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего
пользования по дорогам с твердым покрытием, не предусмотрено.
В соответствии с ФЦП конкретные мероприятия (объекты), направленные на прирост количества населенных
пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования
по   дорогам   с   твердым   покрытием,   и   объемы   их   финансирования   предусмотрены   в   соглашениях   между
Росавтодором и субъектами Российской Федерации.

2 (52).

Разработка и введение в действие системы
минимальных социальных транспортных стандартов
для населения

постановление
Правительства

Российской
Федерации,

государственные

стандарты

2016 – 2018 годы

Выполнена   научно-исследовательская   работа   по   теме:   «Разработка   научно-обоснованных   предложений
по   структуре   и   содержанию   автотранспортных   стандартов,   устанавливающих   показатели   качества
обслуживания   населения   пассажирским   транспортом   в   городском,   пригородном,   междугородном
и международном сообщении».
Распоряжением   Минтранса   России   от   31   января   2017   г.   №   НА-19-р   утвержден   Социальный   стандарт
транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом   и   городским   наземным   электрическим   транспортом,   устанавливающий   показатели   качества
обслуживания   населения   пассажирским   транспортом.   Внедрение   стандарта   позволит   унифицировать
предусмотренные   Федеральным   законом   от   13.07.2015   №   220-ФЗ   документы   планирования   регулярных
перевозок,   обеспечить   их   полноту   и   сопоставимость,   значительно   повысить   эффективность   управления
автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования.

3 (53).

Разработка концепции межведомственной программы
реализации минимальных социальных транспортных
стандартов

научно-

исследовательские

работы,

постановление

2015 – 2016 годы

154

№

п/п

( №

пункта
Плана)

Содержание мероприятия в соответствии

с Приложением № 7 к Транспортной стратегии

Вид документа

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Срок реализации

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Анализ выполнения мероприятий

Правительства

Российской

Федерации

Распоряжением   Минтранса   России   от   31   января   2017   г.   №   НА-19-р   утвержден   Социальный   стандарт
транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом   и   городским   наземным   электрическим   транспортом,   устанавливающий   показатели   качества
обслуживания населения пассажирским транспортом. После апробации указанного стандарта предполагается
обращение в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный закон от 13 июля
2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом
и   городским   наземным   электрическим   транспортом   в   Российской   Федерации   и   о   внесении   изменений
в   отдельные   законодательные   акты   Российской   Федерации»,   в   части   наделения     органов   исполнительной
власти   субъектов   Российской   Федерации   и   Минтранса   России   полномочиями   по   установлению
автотранспортных стандартов для субъектов федерации и органов местного самоуправления.

4 (55).

Об   организации   регулярного   пассажирского
железнодорожного   сообщения   в   Российской
Федерации   и   внесении   изменений   в   отдельные
законодательные акты Российской Федерации

федеральный закон

2014 – 2015 годы

Минтрансом   России   разработан   проект   федерального   закона   «Об   организации   регулярного   пассажирского
железнодорожного   сообщения   в   Российской   Федерации   и   внесении   изменений   и   дополнений   в   отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Основная идея законопроекта заключается в формировании
новой модели организации транспортного обслуживания населения во всех видах пассажирского сообщения.
8 июня 2015 г. законопроект возвращен Правительством Российской Федерации на доработку с поручением
Министерству   транспорта   Российской   Федерации   совместно   с   причастными   федеральными   органами
исполнительной власти доработать законопроект.
В настоящее время законопроект проходит процедуру согласования.

5 (60)

Определение экономически обоснованного уровня
тарифов на пассажирские перевозки в дальнем
следовании

Ведомственный

нормативный акт

ежегодно

В  целях  реализации  части  21.2  статьи  22  Федерального  закона  № 44-ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере
закупок   товаров,   работ,   услуг   для   обеспечения   государственных   и   муниципальных   нужд»
(далее   –   Федеральный   закон   №   44-ФЗ)   Минтрансом   России   подготовлен   и   направлен   в   Правительство
Российской   Федерации   для   согласования   проект   постановления   Правительства   Российской   Федерации
«О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и о внесении изменения в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации»,
согласно   которому   регулярные   перевозки   пассажиров   и   их   багажа   автомобильным   транспортом
и городским наземным электрическим транспортом предлагается отнести к сфере деятельности, в которой
при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта,
цены   контракта,   заключаемого   с   единственным   поставщиком   (подрядчиком,   исполнителем),   и   наделить
Минтранс России полномочиями по установлению такого порядка.
В   соответствии   с   пунктом   5   раздела   I   протокола   совещания   у   Заместителя   Председателя   Правительства
Российской   Федерации   А.В.   Дворковича   от   24   мая   2016   г.   №   АД-П9-77пр   ФАС   России,   совместно
с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено провести
анализ   практики   определения   начальной   (максимальной)   цены   контракта,   цены   контракта,   заключаемого
с   единственным   поставщиком   (подрядчиком,   исполнителем),   при   закупках   в   сфере   регулярных   перевозок
пассажиров  и   их  багажа   автомобильным  транспортом  и   городским  наземным  электрическим   транспортом
в субъектах Российской Федерации.
На   основании   проведенного   анализа   Правительством   Российской   Федерации   будет   принято   решение
о принятии указанного проекта Правительства Российской Федерации.
После   издания   проекта   постановления   Минтранс   России   разработает   порядок   определения   начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,

155

№

п/п

( №

пункта
Плана)

Содержание мероприятия в соответствии

с Приложением № 7 к Транспортной стратегии

Вид документа

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Срок реализации

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Анализ выполнения мероприятий

исполнителем), при закупках в сфере регулярных перевозок пассажиров и их багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом

6 (61)

Разработка и реализация программ

регулярных транспортных и транспортно-
социологических обследований в принятом в мировой
практике формате «T&T» («транспорт и
передвижения»)

ведомственный

нормативный акт

2014 – 2015 годы

Исполнен.

Распоряжением Минтранса России от 28 декабря 2016 г. № НА-197-р. утверждена

Примерная программа регулярных транспортных и транспортно-социологических обследований
функционирования транспортной инфраструктуры поселений, городских округов в Российской Федерации

В рамках реализации проекта Программы развития Организации Объединенных Наций

«Сокращение выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта в городах России» ООО
Регионконсалт» подготовлен проект методических рекомендаций «Об утверждении методических
рекомендаций

по проведению регулярных транспортных и транспортно-социологических обследований функционирования
транспортных систем муниципальных образований Российской Федерации». Осуществляется подготовка
проекта методических рекомендаций для согласования.

7 (63).

Разработка и принятие на федеральном уровне
социальных

автотранспортных

стандартов,

устанавливающих показатели качества обслуживания
населения пассажирским транспортом в городском,
пригородном, междугородном и международном
сообщении, включая маломобильных граждан

государственные

стандарты

2015 – 2016 годы

Исполнен.

В рамках НИР по теме: «Разработка научно-обоснованных предложений по структуре

и содержанию автотранспортных стандартов, устанавливающих показатели качества обслуживания населения
пассажирским   транспортом   в   городском,   пригородном,   междугородном   и   международном   сообщении
разработаны   стандарты   качества   обслуживания   населения   автомобильным   и   городским   электрическим
транспортом   на   регулярных   муниципальных   и   межмуниципальных   маршрутах,   в   том   числе   определены
критерии   качества   обслуживания   населения   городским   электрическим   и   автомобильным   транспортом
в межмуниципальном сообщении по отдельным показателям качества пассажирских перевозок.
На   основе   полученных   результатов   разработан   и   распоряжением   Минтранса   России   от   31   января   2017   г.
№   НА-19-р   утвержден   Социальный   стандарт   транспортного   обслуживания   населения   при   осуществлении
перевозок   пассажиров   и   багажа   автомобильным   транспортом   и   городским   наземным   электрическим
транспортом,   устанавливающий   показатели   качества   обслуживания   населения   пассажирским   транспортом.
Внедрение   стандарта   позволит   унифицировать   предусмотренные   Федеральным   законом   от   13.07.2015
№   220-ФЗ   документы   планирования   регулярных   перевозок,   обеспечить   их   полноту   и   сопоставимость,
значительно  повысить эффективность  управления  автомобильным  и  городским  электрическим  транспортом
общего пользования.

8 (75).

Создание   системы   регулярного   мониторинга
и   прогноза   объемов   перевозок   пассажиров
и   подвижности   населения,   отражающей   актуальную
транспортную   ситуацию   в   городских   агломерациях,
включая

транспортное

самообеспечение

домохозяйств и деятельность мелких и средних
частных транспортных компаний

научно-

исследовательские

работы,

ведомственный

нормативный акт

2014 – 2016 годы

В 2015 году было завершено выполнение второго (заключительного) этапа научно-исследовательской работы
в части разработки окончательного варианта методики сбора и обработки информации о функционировании
автомобильного   транспорта   и   городского   электрического   транспорта   в   организациях   различных   форм
собственности.
Получены следующие основные результаты:
- анализ структуры спроса на перевозки автомобильным и городским электрическим транспортом в нескольких
субъектах Российской Федерации;
- анализ состояния и проблем развития автомобильного и городского электрического транспорта на основании
результатов обследования;
- аналитический отчет о текущем состоянии и функционировании автомобильного и городского электрического
транспорта   (в   целом   и   в   разрезе   субъектов   Российской   Федерации),   включающий   информацию   о   парке
транспортных   средств   (возраст,   вместимость,   грузоподъемность   (для   грузового   транспорта)),   в   том   числе
по основным видам грузов (товарным группам), о транспортных организациях различных форм собственности,

156

№

п/п

( №

пункта
Плана)

Содержание мероприятия в соответствии

с Приложением № 7 к Транспортной стратегии

Вид документа

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Срок реализации

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Анализ выполнения мероприятий

объемах   перевозок,   грузо-   и   пассажирообороте   и   др.,   а   также   об   основных   проблемах,   путях   и   методах
их   решения,   перспективах   и   направлениях   устойчивого   функционирования,   развития   и   доступности
транспортных услуг.
Подготовлен   проект   методики   сбора   и   обработки   информации   о   функционировании   автомобильного
транспорта и городского электрического транспорта в организациях различных форм собственности.
Минтрансом   России   согласованы,   разработанные   Минкомсвязи   России   функционально-технические
требования   на   создание   единой   региональной   системы   по   управлению   автомобильным   транспортом
и   городским   наземным   электрическим   транспортом,   осуществляющим   регулярную   перевозку   пассажиров
и   багажа   (АИС   «Управления   транспортом»),   АИС   «Управления   транспортом»   предназначена   для
автоматизации   процессов   контроля   пассажирских   перевозок,   осуществляемых   перевозчиками   субъекта
Российской Федерации внутри региона и между регионами.
Кроме   того,   Минтрансом   России   и   Минкомсвязью   России   заключено   Соглашение   о   создании   условий
для обеспечения транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим  транспортом  при  регулярных  перевозках  пассажиров  и  багажа  с  помощью  информационно-
коммуникационных   технологий   по   совместному   нормативно-правовому   сопровождению   направления
повышения доступности транспортных услуг для населения, повышения конкурентоспособности транспортной
системы   Российской   Федерации   на   мировом   рынке   транспортных   услуг,   а  также   повышения   комплексной
безопасности и устойчивости транспортной системы.
Приказом ФКУ «Ространсмодернизация» от 28 12.2016 № 132 принята в промышленную эксплуатацию первая
очередь информационно-аналитической системы государственного регулирования на транспорте.

9 (76)

Разработка   программы   морского   и   речного
пассажирского   и   круизного   флота   и   береговой
инфраструктуры   для   обслуживания   пассажиров
Российской Федерации на долгосрочный период

распоряжение

Правительства

Российской

Федерации

2015 – 2018 годы

Мероприятия по развитию морского и речного пассажирского и круизного флота и береговой инфраструктуры

для обслуживания пассажиров Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрены федеральной
целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)».

10 (77).

Создание условий для реализации проектов
по организации высокоскоростных перевозок

проект распоряжения

Правительства

Российской

Федерации

2014 – 2018 годы

Издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.01.2016 № 5-р «Об утверждении сетевого
плана-графика   мероприятий   реализации   проекта   строительства   высокоскоростной   железнодорожной
магистрали Москва - Казань».
В  рамках  исполнения   пункта  2   и  3  распоряжения   от  13.01.2016   №  5-р   Минтрансом   России  направляется
в Правительство Российской Федерации ежеквартальный доклад о ходе исполнения указанного Плана-графика.
Ведется   проработка   приоритетного   проекта   евразийского   транспортного   коридора   Москва   –   Пекин
(далее – Проект).
Работы по Проекту ведутся согласно подписанному 13 октября 2014 г. в рамках 19-ой регулярной встречи глав
правительств   России   и   Китая   Меморандуму   между   Министерством   транспорта   Российской   Федерации,
Государственным   комитетом   Китайской   Народной   Республики   по   развитию   и   реформе,   ОАО   «РЖД»
и   «Китайскими   железными   дорогами»   о   сотрудничестве   в   области   высокоскоростного   железнодорожного
сообщения.
8   мая   2015   г.   в   Москве   в   присутствии   Президента   Российской   Федерации   Путина   В.В.   и   Председателя
КНР   Си   Цзиньпина   подписан   меморандум   между   Государственным   комитетом   Китайской   Народной
Республики   по   развитию   и   реформам,   Министерством   транспорта   Российской   Федерации,   «Китайскими
железными дорогами» и ОАО «Российские железные дороги» о формах сотрудничества..

Перечень проектов

организации скоростного и высокоскоростного движения пассажирских поездов на сети ОАО «РЖД»,

157

№

п/п

( №

пункта
Плана)

Содержание мероприятия в соответствии

с Приложением № 7 к Транспортной стратегии

Вид документа

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Срок реализации

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Анализ выполнения мероприятий

предусмотрен в рамках инновационного варианта проекта Генеральной схемы развития сети железных дорог
ОАО «РЖД» на период до 2020 года.

11 (78)

Строительство флота для перевозок пассажиров
на социально значимых маршрутах

федеральные и

региональные

целевые программы,

Стратегия развития

внутреннего водного

транспорта России на

период до2030 года,

нормативные акты

администраций

субъектов

Российской

Федерации

2016 – 2018 годы

Стратегией   развития   внутреннего   водного   транспорта   Российской   Федерации   на   период   до   2030   года
(утверждена   распоряжением   Правительства   Российской   Федерации   от   29.02.2016   №   327-р)   предусмотрено
развитие социально-значимых перевозок и флота с учетом региональных программ развития. В соответствии
с   Федеральным   законом   от   06.10.1999   №   184-ФЗ   «Об   общих   принципах   организации   законодательных
(представительных)   и   исполнительных   органов   государственной   власти   субъектов   Российской   Федерации»
(подпункт   12   пункта   2   статьи   26.3)   установлено   что,   организация   транспортного   обслуживания   населения
(пригородное   и   межмуниципальное   сообщение)   относится   к   полномочиям   органов   государственной   власти
субъектов Российской Федерации.
Минтрансом   России   направлены   письма   с   запросами   в   Минпромторг   России   и   АО   «ОСК»
(от   09.09.   2016     №   ВО-22/11861   и   от   09.09.   2016   №   ВО-29/11892   соответственно)   о   предоставлении
предложений по современным типовым проектам пассажирских судов, используемым на социально значимых
маршрутах.
АО   «ОСК»     проработаны   соответствующие   предложения   с   ведущими   проектными   организациями
и предложил рассмотреть проекты судов на заседании экспертного совета Росморречфлота.
Предложений от Минпромторга России в Минтранс России до настоящего времени не поступало.

12 (79).

Увеличение числа назначенных перевозчиков
на международных линиях

межправительственн
ые соглашения

2014 – 2018 годы

Выполнятся   постоянно   путем   проведения   консультаций   Авиационных   властей   России   и   иностранных
государств   и   подписания   протоколов   о   расширении   коммерческих   прав   авиакомпаний   на   международных
линиях.
Добавлен второй перевозчик на маршруте Лондон-С. Петербург.
Отменено   требование   выполнение   пледов   по   «Code   Share»   только   для   назначенных   авиакомпаний,
что позволило назначить новых перевозчиков на часть маршрутов в Германию.
Подписано соглашение типа «Открытое небо» с Арменией.
Сняты ограничения на количество рейсов между Россией и Израилем (кроме столиц).
Авиационные   власти   Ирландии   (на   МПК)   подтвердили   поддержку   в   назначении   новых   российских
авиаперевозчиков.
Парафировано новое СВС с Бразилией – новые права для российских авиакомпаний.
Сняты ограничения по количеству перевозчиков по маршруту Москвы-Кишинев.
Удвоено количество рейсов на договорных маршрутах в Таиланд, что позволяет назначить новых перевозчиков.
Увлечено количество назначенных перевозчиков на полеты «Code Share» с Китаем.
Сняты все ограничения на маршруте Москва - Тбилиси.
Добавлен   второй   перевозчик   на   маршруте   Москва   –   Прага.   Получены   неограниченные   права   на   грузовые
перевозки.
По результатам направлен доклад в Правительство Российской Федерации (письмо 06.02.2015 № ОВ-10.931).

13 (86).

Разработка пакета нормативно-правовых

нормативно-методических

документов,

регламентирующих разработку и внедрение
централизованных систем планирования и управления

научно-

исследовательские

работы,

ведомственные

2014 – 2018 годы

Федеральным  законом  от 13  июля  2015 г. № 220-ФЗ  «Об  организации  регулярных  перевозок пассажиров
и   багажа   автомобильным   транспортом   и   городским   наземным   электрическим   транспортом   в   Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены
нормы,   предусматривающие   утверждение   нормативным   правовым   актом   высшего   исполнительного   органа

158

№

п/п

( №

пункта
Плана)

Содержание мероприятия в соответствии

с Приложением № 7 к Транспортной стратегии

Вид документа

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Срок реализации

в соответствии

с Приложением № 7

к Транспортной

стратегии

Анализ выполнения мероприятий

пассажирскими перевозками в городском

и пригородном сообщении, предусматривающих:
-   создание   единой   кассы   (консолидация   платы
за проезд и субсидий на перевозки), единой билетной
и тарифной системы;
-   обеспечение   централизованного   заказа   и   оптовой
закупки   транспортных   услуг,   предоставляемых
компаниями- перевозчиками;
-   регулирование   конкуренции   компаний-
перевозчиков на тендерах за маршрут, а также запрет
на конкуренцию за пассажира на маршруте;
-   обеспечение   функциональной   стратификации
маршрутной   сети   наземного   пассажирского
транспорта с выделением магистральных (транковых)
и   подвозочных   (фидерных)   маршрутов.   Реализация
пилотных проектов по внедрению указанной системы

нормативные акты,
пилотные проекты

по внедрению

государственной   власти   субъекта   Российской   Федерации   или   исполнительно-распорядительного   органа
муниципального   образования   документов   планирования   регулярных   перевозок,   устанавливающих   перечень
мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с Федеральным законом
отнесена   к   компетенции   соответственно   уполномоченных   органов   исполнительной   власти   субъектов
Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.
Распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 г. № НА-19-р “Об утверждении социального стандарта
транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом   и   городским   наземным   электрическим   транспортом”   введен   в   действие   автотранспортный
стандарт, устанавливающий показатели качества обслуживания населения пассажирским транспортом.
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации разработан проект функционально-
технических   требований   на   создание   единой   региональной   системы   по   управлению   автомобильным
транспортом   и   городским   наземным   электрическим   транспортом,   осуществляющим   регулярную   перевозку
пассажиров и багажа (АИС «Управления транспортом»).
АИС   «Управления   транспортом»   предназначена   для   автоматизации   процессов   контроля   пассажирских
перевозок,   осуществляемых   перевозчиками   субъекта   Российской   Федерации   внутри   региона   и   между
регионами.
Достижение поставленных перед АИС «Управления транспортом» целей осуществляется решением таких задач
как:



обеспечение сбора, хранения и передачи мониторинговой информации и подготовки финансовых

и статистических отчетов о контролируемом транспорте, а также объектах транспортной инфраструктуры
и остановочных пунктах в смежные и внешние информационные системы;



обеспечение возможности интеграции с необходимыми для функционирования АИС «Управления

транспортом» и существующими в субъекте Российской Федерации информационными системами,
выполняющими задачи по сбору, обработке и хранению мониторинговой информации;



обеспечение возможности интеграции создаваемых автоматизированных систем с существующими

информационно-справочными системами, автоматизированными системами оплаты проезда и иными
автоматизированными ресурсами перевозчиков, объектов транспортной инфраструктуры и остановочных
пунктов, административных органов управления, верхним уровнем ИТС;



разработка единой системы аналитики качества и количества предоставления транспортных услуг

населению, контроля выполнения перевозок на наземном пассажирском транспорте.

14 (88)

Разработка   предложений   по   изменению   системы
субсидирования   авиаперевозок   с   целью
предоставления   льгот   пассажирам   на   пересадочных
маршрутах   через   окружные   (региональные)
аэропорты-хабы

постановление
Правительства

Российской
Федерации,

нормативные акты

администраций

субъектов

Российской

Федерации

2016 год

Исполнен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2016 № 657 утверждены изменения

в   Правила   предоставления   субсидий   из   федерального   бюджета   организациям   воздушного   транспорта
на   осуществление   региональных   воздушных   перевозок   пассажиров   на   территории   Российской   Федерации
и   формирование   региональной   маршрутной   сети   Российской   Федерации,   утвержденные   постановлением
Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242.

159

160

3.2.4. Итоги анализа выполнения Плана мероприятий по Цели 4

«Интеграция в мировое транспортное пространство, реализация
транзитного потенциала страны»

В 2014 – 2016 годах по Цели 4 велись работы по 10 пунктам Плана

мероприятий по реализации Транспортной стратегии Российской Федерации

на среднесрочный период (2014 – 2018 годы), из которых 6 выполнены

в полном объеме и 4 находятся на стадии выполнения.

Результаты мероприятий приведены в Таблице 3.5.

содержание .. 8 9 10 11 ..