Правовые акты за 2014–2015 годы по внедрению и развитию механизма «единого окна» - часть 5

Сборник нормативных правовых актов за 2014–2015 годы

56. в аннотации приводится краткое содержание всех разделов итогового отчета. аннотация долж-

на быть сдержанной по форме (не содержать общих слов), содержательной (отражать основное содержание
и результат исследования), структурированной (следовать логике построения итогового отчета). аннотация
может публиковаться самостоятельно в отрыве от основного текста и должна быть понятна без обращения к
итоговому отчету.

57. во введении указываются правовые основания, актуальность проведенного анализа, цели, задачи

и объекты анализа, информация об ответственном органе государства-члена, составившем итоговый отчет,
уполномоченном органе, утвердившем такой отчет, участниках анализа, сроках, в течение которых проводил-
ся анализ, а также иная информация и пояснения.

58. в разделе «отчет об анализе организационно-правовой основы» итогового отчета указываются

результаты проведенного анализа, оформленные в соответствии с рекомендациями, приведенными в прило-
жении № 2 к настоящей методике.

59. в разделе «отчет об анализе технологической основы» итогового отчета указываются результаты

проведенного анализа, оформленные в соответствии с рекомендациями, приведенными в приложении № 5 к
настоящей методике.

60. в разделе «отчет об анализе информационно-технической основы» итогового отчета указываются

результаты проведенного анализа, оформленные в соответствии с рекомендациями, приведенными в прило-
жении № 8 к настоящей методике.

61. в разделе «рекомендации» итогового отчета выделяются основные проблемы, препятствующие

развитию национального механизма «единого окна» в государстве-члене, и приводятся рекомендации по их
устранению.

62. в заключении указываются итоговые результаты анализа, делаются выводы о достижении постав-

ленных целей и задач.

63. С целью обеспечения надлежащего качества итогового отчета ответственному органу государства-

члена рекомендуется:

а) сформулировать предварительные выводы и рекомендации на основании отчетов об анализе

организационно-правовой основы, анализе технологической основы и анализе информационно-
технической основы и обеспечить их согласование с участниками анализа с целью подготовки
проекта итогового отчета;

б) направить проект итогового отчета в национальный координирующий (совещательный) орган

государства-члена, уполномоченный на реализацию плана мероприятий, для одобрения;

в) утвердить одобренный итоговый отчет в уполномоченном органе государств-члена, ответствен-

ном за реализацию основных направлений в соответствии с пунктом 6.3 детализированного
плана.

XIII. иСпользованиЕ рЕзУльтатов анализа СоСтояния развития

наЦиональных мЕханизмов «Единого окна»

64. результаты проведенного анализа состояния развития национальных механизмов «единого окна»,

отраженные в итоговом отчете, будут использоваться:

а) комиссией при подготовке:

заключений по каждому государству-члену, содержащих рекомендации по дальнейшему разви-
тию национальных механизмов «единого окна», оптимизации бизнес-процессов, определению
приоритетных направлений сближения национальных механизмов «единого окна», для после-
дующего рассмотрения Евразийским межправительственным советом;
детального описания функций и архитектуры эталонной модели национального механизма
«единого окна»;
ежегодных детализированных планов;

методика оценки состояния развития национальных механизмов

«единого окна»

2014-2015

б) государствами-членами при определении мер, направленных на развитие национальных меха-

низмов «единого окна» и совершенствование внешнеэкономической деятельности;

в) рабочей группой по выполнению плана мероприятий по реализации основных направлений

развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятель-
ности, созданной в соответствии с пунктом 6.2 детализированного плана, при исполнении плана
мероприятий в соответствии с тематическими блоками, в том числе для выработки предложений
по оптимизации бизнес-процессов, переходу на электронный документооборот в системе регули-
рования внешнеэкономической деятельности, организации межгосударственного информацион-
ного взаимодействия.

65. итоговые отчеты государств-членов публикуются на официальном сайте Союза в информационно-

телекоммуникационной сети «интернет» в соответствии с пунктом 7.2 раздела XII плана мероприятий.

XIV. заклЮчитЕльныЕ полоЖЕния

66. настоящая методика может быть использована государствами-членами и комиссией в качестве

основы для последующего проведения анализа в рамках реализации плана мероприятий и детализированных
планов.

Сборник нормативных правовых актов за 2014–2015 годы

прилоЖЕниЕ № 1

к методике оценки состояния развития

национальных механизмов «единого окна»

(форма)

о п р о С н ы й л и С т

для проведения анализа организационно-правовой основы

развития национального механизма «единого окна»

I. анализ актов, рЕгУлирУЮщих проЦЕСС внЕдрЕния

и развития наЦионального мЕханизма «Единого окна»

1. Укажите акты, которыми регулируется процесс внедрения и развития национального механизма

«единого окна».

Например:
постановление правительства республики казахстан от 3 июля 2011 г. № 771 «о концепции

создания интеграционной информационной системы «Единое окно по экспортно-импортным опе-
рациям» и утверждении плана по реализации концепции создания интеграционной информацион-
ной системы «Единое окно по экспортно-импортным операциям» в республике казахстан на 2011–
2013 годы»;

2. Укажите акты, которыми регулируется процесс упрощения процедур торговли, сокращения избы-

точных и дублирующих формальностей, процессов и процедур в сфере внешнеэкономической деятельности.

Например:
закон республики беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-з «об основах административных

процедур»;

директива президента республики беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «о дебюрократизации

государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения»;

государственная программа развития транзитного потенциала республики беларусь на 2011–

2015 годы, утвержденная постановлением Совета министров республики беларусь от 20 декабря
2010 г. № 1852;

национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-

коммуникационных технологий на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Совета
министров республики беларусь от 28 марта 2011 г. № 384;

программа развития логистической системы республики беларусь на период

до 2015 года, утвержденная постановлением Совета министров республики беларусь от 29 августа
2008 г. № 1249;

национальная программа развития экспорта республики беларусь на 2011–2015 годы, утверж-

денная постановлением Совета министров республики беларусь от 23 мая 2011 г. № 656.

методика оценки состояния развития национальных механизмов

«единого окна»

2014-2015

3. Укажите орган государства-члена, который определен уполномоченным (ведущим) органом

государства-члена по развитию национального механизма «единого окна»?

Например:
министерство экономического развития российской Федерации.

4. Укажите орган государства-члена под руководством заместителя председателя правительства,

который определен в качестве координирующего (совещательного) органа государства-члена по вопросам
реализации национального механизма «единого окна».

Например:
комиссия для выработки предложений по созданию интеграционной информационной систе-

мы «Единое окно по экспортно-импортным операциям», созданная в соответствии с постановлением
правительства республики казахстан от 30 марта 2011 г. № 288 «о создании комиссии для выработки
предложений по созданию интеграционной информационной системы «Единое окно по экспортно-
импортным операциям».

5. Укажите заместителя председателя правительства, который координирует работу, связанную

с реализацией национального механизма «единого окна».

Например:
первый заместитель премьер-министра республики казахстан – Сагинтаев бакытжан

абдирович, председатель комиссии для выработки предложений по созданию интеграционной
информационной системы «Единое окно по экспортно-импортным операциям», созданной в соответ-
ствии с постановлением правительства республики казахстан от 30 марта 2011 г. № 288 (в редакции
постановления правительства республики казахстан от 4 сентября 2014 г. № 970).

6. Если уполномоченным (ведущим) органом государства-члена по развитию национального механиз-

ма «единого окна» определен специально созданный орган (организация), укажите соответствующий орган
(организацию) и акт, которым регулируются его полномочия.

Например:
государственное предприятие «Центр «единого окна» в сфере внешней торговли при мини-

стерстве экономики кыргызской республики. полномочия закреплены в постановлении правитель-
ства кыргызской республики от 27 августа 2009 г. № 539 «о создании государственного предприятия
«Центр «единого окна» в сфере внешней торговли».

Сборник нормативных правовых актов за 2014–2015 годы

7. Укажите органы исполнительной власти, которые являются пользователями и оказывают услуги

посредством национального механизма «единого окна».

Например:
министерство экономики кыргызской республики;
государственное агентство связи при правительстве кыргызской республики;
департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники при министерстве здраво-

охранения кыргызской республики;

государственная налоговая служба при правительстве кыргызской республики;
государственное агентство автомобильного и водного транспорта при министерстве транспор-

та и коммуникаций кыргызской республики;

департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического

надзора министерства здравоохранения кыргызской республики;

торгово-промышленная палата кыргызской республики;
государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при правительстве

кыргызской республики;

бишкекский центр испытаний, сертификации и метрологии Центра по стандартизации

и метрологии при министерстве экономики кыргызской республики;

государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при правитель-

стве кыргызской республики;

республиканский центр сертификации в строительстве при государственном агентстве

архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при правительстве кыргызской
республики.

8. закреплен ли актами принцип, что электронные документы и (или) сведения, которые могут быть

получены в рамках межведомственного взаимодействия, не запрашиваются у заявителя? Если да, укажите
соответствующие акты и приведите выдержки из них.

9. Укажите акты, которыми обеспечивается эквивалентность документов на бумажном носителе

и электронных документов при осуществлении внешнеторговых операций.

10. Укажите цели и задачи, которые преследует внедрение национального механизма «единого окна».

методика оценки состояния развития национальных механизмов

«единого окна»

2014-2015

11. Укажите целевые показатели, которые выбраны в качестве ориентиров для развития националь-

ного механизма «единого окна».

Например:
Сокращение доли документов на бумажных носителях, необходимых участнику внешнеэконо-

мической деятельности для перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономи-
ческого союза;

сокращение времени прохождения государственных процедур, связанных с внешнеэкономиче-

ской деятельностью (отдельно по экспортным, импортным и транзитным операциям);

уменьшение объема административных издержек предпринимателей (трудовых, временных и

финансовых затрат на осуществление государственных процедур, связанных с внешнеэкономической
деятельностью).

12. Укажите правовые пробелы и барьеры, которые препятствуют развитию национального механизма

«единого окна».

13. предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров.

II. анализ актов по тЕматичЕСкомУ блокУ «ЭлЕктронная тамоЖня»

1. предусматривается ли актами в сфере таможенного регулирования применение национального

механизма «единого окна»? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.

2. при совершении каких таможенных операций применяется национальный механизм «единого

окна» и в каком объеме он реализован? Укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.

Сборник нормативных правовых актов за 2014–2015 годы

3. закреплен ли актами в сфере таможенного регулирования принцип однократности представления

информации? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.

4. осуществляется ли электронное декларирование? Если да, укажите акты, которыми установлен

порядок электронного декларирования.

5. требуется ли при электронном декларировании представление сопроводительных документов? Если

да, укажите, в каком виде происходит представление сопроводительных документов: на бумажном носите-
ле или в электронном виде (электронный документ, электронный вид документа, сканированный документ).
Укажите, какими актами установлены соответствующие требования и приведите выдержки из них.

6. Если в рамках совершения таможенных операций осуществляется межведомственное информаци-

онное взаимодействие в электронной форме, укажите акты, в соответствии с которыми оно осуществляется,
уполномоченные органы государства-члена, участвующие в таком взаимодействии, и таможенные операции,
при которых оно используется.

7. закреплен ли актами в сфере таможенного регулирования порядок оформления, выдачи и исполь-

зования документов в виде электронных документов? Если да, укажите соответствующие акты и приведите
выдержки из них.

8. Укажите акты, которыми регулируется межведомственное информационное взаимодействие при

осуществлении различных видов государственного контроля на таможенной границе Евразийского экономи-
ческого союза.

методика оценки состояния развития национальных механизмов

«единого окна»

2014-2015

9. Существуют ли акты, устанавливающие межведомственную систему управления рисками? Если да,

укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.

10. предусмотрена ли актами в сфере таможенного регулирования возможность осуществления тамо-

женного контроля после выпуска посредством аудита информационных систем декларанта? Если да, укажите
соответствующие акты и приведите выдержки из них.

11. Существуют ли какие-либо правовые ограничения на виды таможенных операций, которые могут

осуществляться в электронном виде? Если да, укажите соответствующие ограничения и акты, которыми они
регулируются, и приведите выдержки из этих актов.

12. Укажите правовые пробелы и барьеры, которые возникают при взаимодействии заинтересованных

лиц с государственными органами и (или) уполномоченными организациями государств-членов по темати-
ческому блоку «Электронная таможня» при совершении экспортных, импортных и транзитных операций и
препятствуют развитию национального механизма «единого окна».

13. предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров.

III. анализ актов в СФЕрЕ дЕятЕльноСти тЕматичЕСкого блока

«оплата, платЕЖи и ЭлЕктронная коммЕрЦия»

1. имплементированы ли в законодательство государства-члена положения рекомендаций комис-

сии организации объединенных наций по праву международной торговли (ЮнСитрал) в части электрон-
ной торговли (конвенция организации объединенных наций об использовании электронных сообщений
в международных договорах (нью-йорк, 2005 год), типовой закон ЮнСитрал об электронных подписях
(2001 год), типовой закон ЮнСитрал об электронной торговле (1996 год) с дополнительной статьей 5 bis,
принятой в 1998 году)? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.

Сборник нормативных правовых актов за 2014–2015 годы

2. разрешено ли законодательством государства-члена осуществление сделок в рамках электронной

коммерции, в том числе с использованием электронных документов и сведений? Если да, укажите соответ-
ствующие акты и приведите выдержки из них.

3. Укажите акты, которыми регулируется осуществление международных расчетов с использованием

электронных инвойсов, контрактов.

4. предусматривает ли законодательство государства-члена принятие электронных документов и

(или) сведений наравне с документами на бумажном носителе в судах, то есть принятие судами электронных
документов и (или) сведений в качестве доказательств?

5. предусматривает ли законодательство государства-члена принятие электронных документов и (или)

сведений наравне с документами на бумажном носителе в сферах страховой и нотариальной деятельности?

6. закреплен ли актами в области оплаты и электронной коммерции порядок оформления, выдачи и

использования электронных документов? Если да, укажите виды таких документов и акты, которыми регули-
руется порядок их оформления, выдачи и использования.

7. имеется ли возможность у заинтересованных лиц уплачивать обязательные платежи (включая

сборы за оказание государственных услуг, налоги, таможенные платежи) в электронном виде? Если да, укажи-
те соответствующие акты и приведите выдержки из них.

8. Укажите акты, которыми регулируется электронный обмен данными между государственными

органами и организациями, ответственными за регулирование и контроль международных расчетов,
предоставление финансовых гарантий, взимание платежей и налогов, применение льгот и преференций
при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

методика оценки состояния развития национальных механизмов

«единого окна»

2014-2015

9. оказывают ли нормы антимонопольного законодательства влияние на развитие национально-

го механизма «единого окна»? Существуют ли нормы в антимонопольном законодательстве, которые могут
сдерживать развитие национального механизма «единого окна»? Если да, укажите соответствующие акты
и приведите выдержки из них.

10. Укажите правовые пробелы и барьеры в законодательстве, которые препятствуют развитию

электронной коммерции, а также укажите акты, требующие анализа и совершенствования норм в целях
устранения выявленных правовых пробелов и барьеров.

11. предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров.

IV. анализ актов в СФЕрЕ дЕятЕльноСти тЕматичЕСкого блока

«разрЕшитЕльныЕ докУмЕнты»

1. Укажите акты, которыми регулируется переход государственных органов и организаций, ответ-

ственных за государственное регулирование внешнеторговой деятельности, на предоставление государствен-
ных услуг по разрешительным документам в электронной форме.

в сфере налогового регулирования:

в сфере валютного регулирования:

в сфере таможенно-тарифного регулирования:

Сборник нормативных правовых актов за 2014–2015 годы

в сфере нетарифного регулирования:

в сфере технического регулирования:

в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер:

в сфере интеллектуальной собственности:

2. Укажите акты, которыми обеспечивается межведомственное информационное взаимодействие.

в каких актах предусмотрен обмен юридически значимыми электронными документами и сведениями
о выданных разрешительных документах?

3. закреплен ли актами в рассматриваемых сферах регулирования порядок оформления, выдачи

и использования электронных документов? Если да, укажите виды таких документов и акты, которыми
регулируется порядок их оформления, выдачи и использования.

в сфере налогового регулирования:

в сфере валютного регулирования:

методика оценки состояния развития национальных механизмов

«единого окна»

2014-2015

в сфере таможенно-тарифного регулирования:

в сфере нетарифного регулирования:

в сфере технического регулирования:

в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер:

в сфере интеллектуальной собственности:

4. закреплен ли актами принцип однократности представления информации при направлении

запросов на выдачу разрешительных документов? Если да, укажите акты, которыми это установлено.

5. Укажите правовые пробелы и барьеры, которые препятствуют развитию электронного документо-

оборота разрешительных документов, а также акты, требующие анализа и совершенствования норм в целях
устранения выявленных пробелов и барьеров.

6. предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров.

Сборник нормативных правовых актов за 2014–2015 годы

V. анализ актов в СФЕрЕ дЕятЕльноСти тЕматичЕСкого блока

«транСпорт и логиСтика»

1. Существуют ли акты, устанавливающие порядок информационного взаимодействия в электронном

виде между контролирующими государственными органами и перевозчиками, осуществляющими междуна-
родные перевозки? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.

2. закреплен ли актами в сфере транспорта и логистики порядок оформления, выдачи и использования

электронных документов? Если да, укажите виды таких документов и акты, которыми регулируется порядок
их оформления, выдачи и использования.

3. Укажите правовые пробелы и барьеры, которые препятствуют переводу товаросопроводитель-

ных документов в электронный вид и организации обмена электронными транспортными накладными
(или содержащимися в них сведениями), а также акты, требующие анализа и совершенствования норм в целях
устранения выявленных пробелов и барьеров.

4. предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров.

VI. анализ актов в СФЕрЕ дЕятЕльноСти тЕматичЕСкого блока

«инФормаЦионныЕ тЕхнологии»

1. Существуют ли акты, устанавливающие порядок получения доступа к национальному механизму

«единого окна»? Если да, укажите соответствующие акты и приведите выдержки из них.

2. Существуют ли акты, устанавливающие порядок информационного обмена в электронном виде

между участниками внешнеэкономической деятельности, государственными органами и (или) уполномочен-
ными организациями? Если да, укажите соответствующие акты.

методика оценки состояния развития национальных механизмов

«единого окна»

2014-2015

3. Существуют ли акты, устанавливающие форматы и структуры электронных документов и (или) сведе-

ний, подлежащих обмену в ходе взаимодействия в электронном виде между участниками внешнеэкономической
деятельности и государственными контролирующими органами? Если да, укажите соответствующие акты.

4. Укажите акты, в соответствии с которыми осуществляется развитие информационных систем

межведомственного информационного взаимодействия.

5. Существуют ли акты, устанавливающие перечень доступных для бизнеса электронных государствен-

ных услуг и сервисов? Если да, укажите соответствующие акты.

6. Укажите правовые пробелы и барьеры, которые препятствуют развитию информационных систем

межведомственного информационного взаимодействия.

7. Укажите акты, которыми установлены требования по защите данных, полученных от участников

внешнеэкономической деятельности в электронном виде.

8. Укажите акты, которыми установлены требования по защите персональных данных.

9. Существуют ли акты, устанавливающие четкие процедуры идентификации, аутентификации

и авторизации пользователей для доступа к национальному механизму «единого окна»? Если да, укажите
соответствующие акты.

Сборник нормативных правовых актов за 2014–2015 годы

10. Существуют ли акты, устанавливающие требования к выпуску и использованию электронных

цифровых подписей (электронных подписей)? Если да, укажите соответствующие акты.

11. Существуют ли акты, которые регламентируют условия или требования для использования или

принятия электронных цифровых подписей (электронных подписей) на электронных документах, созданных
в других государствах при осуществлении трансграничных электронных сделок? Если да, укажите соответ-
ствующие акты.

12. Существуют ли акты или международные договоры о взаимном признании электронных докумен-

тов с другими государствами? Если да, укажите соответствующие акты.

13. Существуют ли акты, регулирующие ответственность за ввод данных, используемых в рамках

национального механизма «единого окна», а также за их последующую обработку, пересылку и использова-
ние? Если да, укажите соответствующие акты.

14. Существуют ли акты, регулирующие вопросы информационной безопасности в рамках нацио-

нального механизма «единого окна», включая порядок доступа к электронным документам? Если да, укажите
соответствующие акты.

15. Существуют ли акты, регулирующие порядок хранения и архивирования данных в рамках нацио-

нального механизма «единого окна»? Если да, укажите соответствующие акты.

методика оценки состояния развития национальных механизмов

«единого окна»

2014-2015

16. Существуют ли акты, регулирующие процесс создания портала национального механизма «единого

окна»? Если да, укажите соответствующие акты.

17. Существуют ли акты, определяющие государственный орган и (или) уполномоченную организа-

цию в качестве оператора портала национального механизма «единого окна»? Если да, укажите соответствую-
щие акты.

18. Укажите полномочия, которыми обладает государственный орган и (или) уполномоченная

организация, определенные в качестве оператора портала национального механизма «единого окна», и акты,
которыми эти полномочия закреплены.

19. Существуют ли акты, препятствующие предоставлению услуг национального механизма «единого

окна» заинтересованным лицам других государств-членов? Если да, укажите соответствующие акты.

20. Существуют ли акты, регулирующие порядок предоставления услуг национального механизма

«единого окна» заинтересованным лицам других государств-членов? Если да, укажите соответствующие
акты.

21. Укажите правовые пробелы и барьеры, препятствующие созданию портала национального

механизма «единого окна».

22. предложения и рекомендации по устранению выявленных правовых пробелов и барьеров,

препятствующих созданию портала национального механизма «единого окна».

содержание .. 3 4 5 6 ..