ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2018 ГОДУ»

211

6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

ственной опорной наблюдательной сети (ГОНС),

распределение которых по федеральным округам

приведено в таблице 6.5, с учетом информации

получаемой от водопользователей и недрополь-

зователей, а также материалов геологоразведоч-

ных работ и других информационных источников.

Регулярные наблюдения за состоянием гео-

логической среды производятся по количествен-

ным и качественным показателям, которые ха-

рактеризуют текущее состояние подземных вод,

проявлений экзогенных геологических процессов

и ГГд-поля и являются основой для прогноза его

изменения.

Организационная структура ГМСН представ-

лена федеральным (Центр ГМСН ФГУГП «Гидро-

спецгеология»), 7 региональными и 81 территори-

альными центрами государственного мониторинга

состояния недр. Центры имеют разный организа-

ционно-правовой статус и обеспечивают ведение

мониторинга геологической среды на территории

субъектов Российской Федерации, федеральных

округов и Российской Федерации в целом.

Мониторинг подземных вод подразделяет-

ся на три уровня: объектный (локальный), тер-

риториальный и региональный. Региональный

центр ГМСН по округу осуществляет: методиче-

ское сопровождение работ по ГМСН на терри-

ториях округа, обобщение данных, полученных

на территориальном уровне, ведение регио-

нального банка данных, информационное обе-

спечение территориальных органов Роснедра о

состоянии подземных вод с прогнозом возмож-

ных негативных явлений и процессов. Объек-

тный (локальный) мониторинг подземных вод

проводится водопользователями. Требования и

порядок проведения объектного мониторинга,

а также порядок представления информации,

полученной в процессе его проведения, ого-

вариваются в лицензиях на право пользования

подземными водами.

Для управления информационными ресур-

сами ГМСН разработана единая Информационно-

аналитическая система государственного монито-

ринга состояния недр (ИАС ГМСН) по мониторингу

подземных вод на территориальном, региональ-

ном и федеральном уровнях. Информационный

фонд ГМСН включает данные:

– геологическом строении, общих гидрогео-

логических и инженерно-геологических условиях

территории;

– государственного учета вод и ведения мо-

ниторинга подземных вод о текущих и прогнозных

ресурсах подземных вод и их качестве;

– о глубине залегания и режиме уровня под-

земных вод в среднем за 30-40 лет (по некоторым

объектам наблюдения – более чем за 100 лет);

– о химическом и газовом составе, бактерио-

логическом состоянии подземных вод;

– о результатах обследований влияния источни-

ков техногенного воздействия на состоянии недр;

– о загрязнении и очагах загрязнения подзем-

ных вод;

– о проявлениях экзогенных геологических

процессов и факторах их активизации;

– о воздействиях экзогенных геологических

процессов на населенные пункты и хозяйствен-

ные объекты и последствия этих воздействий.

Центром ГМСН ежегодно подготавливается

«Информационный бюллетень о состоянии недр

на территории Российской Федерации», материалы

которого используются при подготовке государ-

ственных докладов и другая информационная про-

дукция. Кроме того, ежегодно осуществляется ве-

дение дежурных карт состояния подземных вод по

различным показателям, а также составляются про-

гнозные карты состояния подземных вод. В про-

цессе стационарных наблюдений за состоянием

подземных вод изучается их гидродинамический и

гидрохимический режимы. При изучении гидроди-

намического режима подземных вод наблюдения

Таблица 6.5 – Распределение пунктов ГОНС мониторинга подземных вод

по федеральным округам и субъектам Российской Федерации (по данным Роснедра)

Федеральный округ

Количество наблю-

дательных скважин

Государственная опорная сеть монито-

ринга экзогенных геологических процессов

Центральный

1080

210

Северо-Западный

105

Южный

210

180

Северо-Кавказский

258

200

Приволжский

474

190

Уральский

130

Сибирский

540

180

Дальневосточный

108

Российская Федерация

2905

1100

212

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

ведутся за их уровнями и напорами, расходами и

температурой, при этом основное внимание уде-

ляется тем водоносным горизонтам, воды которых

используются для хозяйственно-питьевого водо-

снабжения населения. Изучение гидрохимического

режима подземных вод на территориях субъектов

Российской Федерации производится по разре-

женной сети наблюдательных скважин. Комплекс

гидрохимических исследований, проводимый по

наблюдательной сети, помимо изучения качества

подземных вод, закономерностей формирования

их химического состава, выявления взаимосвязи

поверхностных, грунтовых и напорных вод, опре-

деляет виды и объемы антропогенной нагрузки

на территориях, подверженных антропогенному

воздействию. Выбор перечня определяемых по-

казателей качества подземных водпроизводится в

каждом конкретном случае на основе анализа мно-

голетней информации о результатах аналитических

исследований подземных вод и имеющихся сведе-

ний о находящихся вблизи источников загрязнения

подземных вод.

Мониторинг экзогенных экологических про-

цессов

(ЭГП) является составной частью функци-

ональной подсистемы государственного монито-

ринга состояния недр – ГМСН (Роснедра) единой

государственной системы предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций.

Учет проявлений ЭГП осуществляется путем

накопления данных о наиболее крупных ново-

образованиях и активизации ЭГП (оползни, кар-

стовые провалы, овраги и др.), полученных в ре-

зультате специальных инженерно-геологических

обследований территорий активизации ЭГП. Пре-

обладающая часть информационных ресурсов

ГМСН, являющихся филиалами Центра ГМСН ФГБУ

«Гидроспецгеология» Роснедр, куда поступает ин-

формация, полученная от наблюдательных сетей,

а также данные геологического изучения террито-

рий субъектов Российской Федерации.

6.1.4 Ведение государственного

водного реестра

Ведение Государственного водного реестра (ГВР)

осуществляется в соответствии со ст. 31 Вод ного ко-

декса Российской Федерации, постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 28.04.2007 г.

№ 253 «О порядке ведения государственного водного

реестра», приказом МПР России от 16.07.2007 г. № 186

«Об утверждении Правил внесения сведений в госу-

дарственный водный реестр», приказом МПР России

от 29.05.2007 г. № 138 «Об утверждении формы госу-

дарственного водного реестра».

ГВР представляет собой систематизирован-

ный свод документированных сведений о водных

объектах, находящихся в федеральной собствен-

ности, собственности субъектов РФ, собственно-

сти муниципальных образований, собственности

физических лиц, юридических лиц, об их исполь-

зовании, о речных бассейнах, о бассейновых

округах. Ведение ГВР осуществляется в целях ин-

формационного обеспечения комплексного ис-

пользования водных объектов, их охраны, а также

в целях планирования и разработки мероприятий

по предотвращению негативного воздействия

вод и ликвидации его последствий. Структура ГВР

включает следующие основные разделы:

«Водные объекты и водные ресурсы» (вклю-

чаются сведения: о бассейновых округах; о реч-

ных бассейнах; о водных объектах, расположен-

ных в границах речных бассейнов, в том числе об

особенностях режима водных объектов, их физи-

ко-географических, морфометрических и других

особенностях);

«Водопользование» (включаются сведения: о

водохозяйственных участках; о водоохранных зо-

нах и прибрежных защитных полосах, а также дру-

гих зонах с особыми условиями их использования;

об использовании водных объектов, в том числе

о водопотреблении и водоотведении; о договорах

водопользования, в том числе об их государствен-

ной регистрации, переходе прав и обязанностей

по договорам водопользования, а также о пре-

кращении указанных договоров; о решениях о

предоставлении водных объектов в пользование,

в том числе об их государственной регистрации;

об иных документах, на основании которых возни-

кает право собственности на водные объекты или

право пользования водными объектами);

«Инфраструктура на водных объектах» (вклю-

чаются сведения: о водохозяйственных системах;

о гидротехнических и иных сооружениях, распо-

ложенных на водных объектах).

По данным Государственного водного рее-

стра в 2018 г. действовало 16092 договора водо-

пользования и 17940 решений о предоставлении

водных объектов в пользование.

6.1.5 Схемы комплексного использования

и охраны водных объектов

В соответствии со ст. 33 Водного кодекса

Российской Федерации схемы комплексного ис-

пользования и охраны водных объектов (СКИОВО)

включают в себя систематизированные материа-

лы о состоянии водных объектов и об их исполь-

зовании и являются основой осуществления водо-

хозяйственных мероприятий и мероприятий по

охране водных объектов, расположенных в грани-

цах речных бассейнов.

Они разрабатываются в целях: 1) определе-

ния допустимой антропогенной нагрузки на во-

дные объекты; 2) определения потребностей в

водных ресурсах в перспективе; 3) обеспечения

охраны водных объектов; 4) определения основ-

ных направлений деятельности по предотвраще-

нию негативного воздействия вод.

213

Схемами комплексного использования и ох-

раны водных объектов устанавливаются:

– целевые показатели качества воды в водных

объектах на период действия этих схем;

– перечень водохозяйственных мероприятий

и мероприятий по охране водных объектов;

– водохозяйственные балансы, предназначен-

ные для оценки количества и степени освоения

доступных для использования водных ресурсов

в границах речных бассейнов и представляющие

собой расчеты потребностей водопользователей

в водных ресурсах по сравнению с доступными

для использования водными ресурсами в грани-

цах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяй-

ственных участков при различных условиях во-

дности (с учетом неравномерного распределения

поверхностного и подземного стоков вод в раз-

личные периоды, территориального перераспре-

деления стоков поверхностных вод, пополнения

водных ресурсов подземных водных объектов);

– структура водохозяйственного баланса вклю-

чает приходную и доходную части, позволяющие

определить наличие резерва или дефицита стока;

– лимиты забора (изъятия) водных ресурсов

из водного объекта и лимиты сброса сточных вод,

соответствующих нормативам качества, в границах

речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйствен-

ных участков при различных условиях водности;

– квоты забора (изъятия) водных ресурсов из

водного объекта и сброса сточных вод, соответ-

ствующих нормативам качества, в границах реч-

ных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных

участков при различных условиях водности в отно-

шении каждого субъекта Российской Федерации;

– основные целевые показатели уменьшения

негативных последствий наводнений и других видов

негативного воздействия вод, перечень мероприя-

тий, направленных на достижение этих показателей;

– предполагаемый объем необходимых фи-

нансовых ресурсов для реализации схем комплекс-

ного использования и охраны водных объектов.

Уполномоченным Правительством Российской

Федерации органом по разработке СКИОВО являет-

ся Федеральное агентство водных ресурсов.

К 2018 г. разработаны ранее запланирован-

ные 69 СКИОВО, которые в настоящее время гото-

вятся к обновлению.

6.1.6 Государственный надзор за

использованием и охраной водных объектов

В соответствии со статьей 36 Водного кодекса

Российской Федерации, задачей государственно-

го надзора за использованием и охраной водных

объектов является обеспечение соблюдения:

– требований к использованию и охране во-

дных объектов;

– особого правового режима использования зе-

мельных участков и иных объектов недвижимости,

расположенных в границах водоохранных зон и зон

специальной охраны источников водоснабжения;

– иных требований водного законодательства.

Государственный надзор за использовани-

ем и охраной водных объектов осуществляются

уполномоченным Правительством Российской

Федерации Федеральным органом исполнитель-

ной власти – Росприроднадзором Минприроды

России (федеральный государственный надзор за

использованием и охраной водных объектов) и

органами исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации (региональный государствен-

ный надзор за использованием и охраной водных

объектов).

В структуру Росприроднадзора входят 8 де-

партаментов по федеральным округам и 61 управ-

ление в субъектах Российской Федерации. Дея-

тельность Росприроднадзора территориально

охватывает всю Россию, включая моря, континен-

тальный шельф и исключительную экономиче-

скую зону.

Объектами надзора являются юридические

лица и индивидуальные предприниматели, в части

деятельности, связанной с природопользованием

и негативным воздействием на окружающую среду.

Осуществление государственного надзора

направлено на предупреждение, выявление и

пресечение экологических правонарушений.

Росприроднадзором систематически прово-

дятся надзорные мероприятия в отношении субъ-

ектов хозяйственной деятельности, являющихся

основными загрязнителями акватории рек и мо-

рей на территории Российской Федерации.

По результатам проверок, а также рейдовых

мероприятий выявляются нарушители природо-

охранного законодательства, которые привлека-

ются к административной ответственности.

Спецификой надзора за безопасностью при-

родопользования на водных объектах является вы-

сокая степень динамичности водной среды и про-

текающих в ней процессов, а также многообразием

объектов надзора, их удаленность и труднодоступ-

ность. Это предъявляет особые требования к осу-

ществлению надзорных функций в этой сфере.

Неотъемлемой частью осуществления меро-

приятий по надзору является использование цен-

тров лабораторного анализа, а также потенциала

технических Морских дирекций, находящихся в

оперативном подчинении Росприроднадзора.

Экологический надзор в территориальном

море и исключительной экономической зоне так-

же находится в компетенции Росприроднадзора.

Полномочия в данной области связаны с обе-

спечением соблюдения международных обяза-

тельств, в силу требований статьи 71 Конституции

Российской Федерации.

Кроме непосредственно водоохранной

цели, государственный надзор призван обеспе-

214

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

чить также соблюдение особого правового ре-

жима при эксплуатации земельных участков и

объектов недвижимости, которые расположены

в водоохранных или санитарных зонах, вблизи

источников питьевого и хозяйственно-бытового

водоснабжения.

В числе основных принципов охраны окру-

жающей среды – принцип платности возмещения

вреда, как метод экономического регулирования.

Предъявление требований о возмещении

вреда водным объектам является действенным

инструментом по предотвращению и ликвидации

негативного влияния производственной деятель-

ности на водные ресурсы.

Сведения о результатах работы надзорных

органов Росприроднадзора по состоянию на

01.01.2018 г. приведены в таблице 6.6.

Существенный вклад в обеспечение экологи-

ческой безопасности водных объектов вносит ре-

ализация полномочий Росприроднадзора в части

проведения государственной экологической экс-

пертизы, которой подлежит также вся планиру-

емая хозяйственная и иная деятельность во вну-

тренних морских водах и территориальном море.

Основными нарушениями природоохранно-

го законодательства являются:

– движение и стоянка автотранспортных

средств в пределах водоохраннных зон вне до-

рог и специально оборудованных мест, имеющих

твердое покрытие, а также мойка автомашин;

– самовольное занятие территорий прибреж-

ных защитных полос водных объектов;

– незаконная добыча общераспространенных

полезных ископаемых (песок, щебень) в пределах

водоохранных зон и прибрежных защитных полос

водных объектов;

– захламление земельных участков в грани-

цах водоохранных зон, захоронение отходов в

пределах водоохранных зон и прибрежных защит-

ных полос водных объектов;

– пользование водным объектом без разре-

шительных документов;

– сброс неочищенных сточных вод в водные

объекты.

В области санитарно-эпидемиологического

благополучия населения государственный кон-

троль (надзор) за качеством питьевой воды осу-

ществляет Роспотребнадзор.

Качество питьевой воды, подаваемой населе-

нию, определяется как санитарным благополучи-

ем источников водоснабжения, так и состоянием

водопроводной сети.

Основными причинами низкого качества пи-

тьевой воды, подаваемой населению из централи-

зованных и нецентрализованных источников во-

доснабжения, по мнению специалистов являются:

- естественное (природное) повышенное со-

держание в источниках водоснабжения солей

кальция и магния (общая жёсткость воды), железа,

сульфатов, хлоридов, фторидов, азотсодержащих

соединений;

- антропогенное загрязнение поверхностных

и подземных источников водоснабжения в резуль-

тате хозяйственной деятельности, включая сброс

неочищенных промышленных, сельскохозяйствен-

ных и бытовых стоков, смыв с сельскохозяйствен-

ных угодий химических средств защиты растений и

удобрений, отходов животноводства и прочее;

- отсутствие или низкая эффективность сани-

тарных мероприятий по предотвращению загрязне-

ния вод, в том числе несоблюдение зон санитарной

охраны водоисточников, нарушение нормативного

порядка водохозяйственной деятельности;

- использование устаревших технологий во-

доподготовки;

- высокая изношенность разводящих сетей;

- нестабильная подача воды в разводящую

сеть, приводящая к её вторичному загрязнению.

Состояние воды водных объектов, использу-

емых для водоснабжения, купания, занятий спор-

том и отдыха населения, также оказывает влияние

на здоровье человека.

Доля проб воды водоемов 1-й категории, не

соответствующих санитарно-эпидемиологиче-

ским требованиям по микробиологическим и па-

разитологическим показателям, уменьшается при

стабилизации этого показателя по санитарно-хи-

мическим показателям, что может свидетельство-

вать о некотором улучшении ее качества. Качество

воды водоемов 2-й категории по микробиологи-

ческим и паразитологическим показателям ниже,

чем воды водоемов 1-й категории и морей.

Динамика показателей свидетельствует об

ухудшении качества воды морей по всем показа-

телям: санитарно-химическим, микробиологиче-

ским и паразитологическим.

Таблица 6.6 – Результаты экологического надзора в области использования

и охраны водных объектов

Кол-во выявленных

нарушений природо-

охранного законода-

тельства, всего

Привлечено к от-

ветственности в

области исполь-

зования и охраны

водных объектов

Сумма на-

ложенных

штрафов,

тыс. руб.

Сумма взы-

сканных

штрафов,

тыс. руб.

Сумма

предъяв-

ленного

вреда,

тыс. руб.

Сума взы-

сканного

вреда,

тыс. руб.

8426

23008

245402,6

163311,45

5821814,3

36364,9

215

Таблица 6.7 – Органы исполнительной власти и местного самоуправления

в управлении водным фондом Российской Федерации

Министер-

ства и

ведомства

Подведомствен-

ные службы и

агентства

Полномочия, сведения

1. Федеральный уровень

Минприроды

России

Полномочия по выработке государственной политики и норматив-

но-правовому регулированию в сфере изучения, использования,

воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая водные

объекты, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водо-

хранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения

и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных

гидротехнических сооружений), мониторинга водных объектов,

а также по выработке и реализации государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере их охраны

Росводресурсы

Оказание государственных услуг, управление государственным иму-

ществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ре-

сурсов; обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по

рациональному использованию, восстановлению и охране водных

объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

предоставление права пользования водными объектами, находящи-

мися в федеральной собственности; эксплуатация водохранилищ и

водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и

других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агент-

ства, обеспечение их безопасности; разработка в установленном по-

рядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов,

водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния

водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных

объектов; обеспечение разработки и осуществления противопавод-

ковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установле-

нию водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных

6.2 ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Во исполнение Указа Президента Российской

Федерации от 21.05.2012 г. №636 были сформи-

рованы федеральные органы исполнительной

власти, в том числе органы природно-ресурсного

и природоохранного блоков, обеспечивающие

в пределах установленной компетенции форми-

рование государственной политики и норматив-

но-правовое регулирование в сфере изучения,

использования, воспроизводства и охраны при-

родных ресурсов, включая водные объекты.

При рассмотрении организационной системы

управления водными ресурсами необходимо иметь

в виду систематически происходящие реорганиза-

ционные мероприятия, связанные с поиском опти-

мальной управленческой структуры федеральных

органов в современных социально-экономических

условиях хозяйствования (таблица 6.7).

Центральным звеном в области использова-

ния и охраны водных ресурсов является Мини-

стерство природных ресурсов и экологии Россий-

ской Федерации.

Сфера деятельности Минприроды России, круг

соответствующих задач, полномочий (обязанно-

стей), прав, организации текущей работы и т.п. не-

однократно уточнялся и актуализировался, в т.ч. в

связи с изменениями в законодательстве страны.

В сфере использования и охраны водных ре-

сурсов Минприроды России осуществляет коор-

динацию и контроль деятельности подведомствен-

ных ему Федерального агентства водных ресурсов,

Федерального агентства по недропользованию,

Федеральной службы по гидрометеорологии и

мониторингу окружающей среды и Федеральной

службы по надзору в сфере природопользования.

216

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

Минприроды

России

Росводресурсы

полос, предотвращению загрязнения вод; оказание государственных

услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и

использованием водных объектов, находящихся в федеральной соб-

ственности; ведение государственного реестра договоров пользова-

ния водными объектами, государственного водного кадастра и Рос-

сийского регистра гидротехнических сооружений, осуществление

государственного мониторинга водных объектов, государственного

учета поверхностных и подземных вод и их использования

Росгидромет

Осуществляет в пределах своей компетенции государственный учет по-

верхностных вод и ведение государственного водного реестра (кадастра)

в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном зако-

нодательством Российской Федерации; ведение Единого государствен-

ного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных

водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера

Байкал (в пределах своей компетенции) ; государственный мониторинг

континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством

Российской Федерации (в пределах своей компетенции)

Росприроднадзор

Сведения об особо охраняемых водных объектах федерального зна-

чения, о водных объектах, расположенных в пределах особо охра-

няемых природных территорий федерального значения, и режимах

использования водоохранных зон водных объектов

Роснедра

Сведения о подземных водных объектах, в том числе об их использо-

вании, водопотреблении и водоотведении

Минсельхоз

России

Сведения об использовании водных объектов для нужд сельского

хозяйства, в том числе в целях водопотребления и водоотведения, а

также о государственных мелиоративных системах и об отнесенных к

государственной собственности отдельно расположенных гидротех-

нических сооружениях на водных объектах

Росрыболовство Сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения

Росстрой

Является федеральным органом исполнительной власти, осущест-

вляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению

государственным имуществом в сфере строительства, градострои-

тельства, промышленности строительных материалов и жилищно-

коммунального хозяйства

Минздрав-

соцразвитие

России

Роспотребнадзор Сведения о санитарно-эпидемиологической обстановке на во-

дных объектах

МЧС России

Чрезвычайные ситуации на водных объектах, ликвидация послед-

ствий вредного воздействия вод

Минтранс

России

Росморречфлот

Сведения о пользовании акваториями водных объектов и берего-

вой полосой внутренних водных путей Российской Федерации

Ространснадзор

Сведения о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях,

расположенных на водных объектах

МИД России

Трансграничные водные объекты, международные соглашения в

сфере использования и охраны мирового океана, морей и др. меж-

дународных и трансграничных водных объектов, координация вы-

полнения Российской Федерацией международных обязательств

Минфин

России

Согласование и финансирование мероприятий использования и

охраны объектов водного фонда

Минэконом-

развития

России

Участие в разработке, согласование федеральных целевых про-

грамм использования и охраны водного фонда и др.

Продолжение таблицы 6.7

217

Минэконом-

развития

России

Росреестр

Сведения о документации, на основании которых возникает право

собственности на водные объекты, гидротехнические и иные со-

оружения, расположенные на водных объектах; о землях водного

фонда, заболоченных землях

Ростехнадзор

Сведения о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях, рас-

положенных на водных объектах, а также об объектах, оказывающих

негативное воздействие на водные объекты, в том числе осуществляю-

щих сбросы загрязняющих веществ. Ведение Российского регистра ГТС

Минвосто-

кразвития

России

Координирует деятельность по реализации государственных про-

грамм и федеральных целевых программ, в том числе долгосроч-

ных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством

Российской Федерации и др.

Субъекты

Российской

Федерации

Владение, пользование, распоряжение водными объектами, на-

ходящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

установление ставок платы за пользование водными объектами,

находящимися в собственности субъектов Российской Федерации,

порядка расчета и взимания такой платы; участие в деятельности

бассейновых советов; разработка, утверждение и реализация

программ субъектов Российской Федерации по использованию и

охра- не водных объектов или их частей, расположенных на тер-

риториях субъектов Российской Федерации; резервирование ис-

точников питьевого водоснабжения; осуществление региональ-

ного государственного контроля и надзора за использованием и

охраной водных объектов, за исключением водных объектов, под-

лежащих федеральному государственному контролю и надзору;

утверждение правил пользования водными объектами для плава-

ния на маломерных судах; утверждение правил охраны жизни лю-

дей на водных объектах; участие в организации и осуществлении

Субъекты

Российской

Федерации

государственного мониторинга водных объектов; осуществление

мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвида-

ции его последствий в отношении водных объектов, находящихся

в собственности субъектов Российской Федерации; осуществление

мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъ-

ектов Российской Федерации; утверждение перечней объектов, под-

лежащих региональному государственному контролю и надзору за

использованием и охраной водных объектов; установление перечня

должностных лиц, осуществляющих региональный государственный

контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;

осуществления переданных отдельных полномочий Российской

Федерации в области водных отношений органам государственной

власти субъектов Российской Федерации

Местное

самоуправле-

ние

Владение, пользование, распоряжение такими водными объек-

тами; осуществление мер по предотвращению негативного воз-

действия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер

по охране таких водных объектов; установление ставок платы за

пользование такими водными объектами, порядка расчета и взи-

мания этой платы; установление правил использования водных

объектов общего пользования; предоставление гражданам ин-

формации об ограничениях водопользования на водных объектах

общего пользования

Продолжение таблицы 6.7

218

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

Практика применения нормативно-правовых

актов в сфере водных отношений показывает не-

обходимость их постоянного совершенствования.

6.3.1 Федеральные законы, принятые

в развитие Водного кодекса

Российской Федерации

Федеральным законом от 03.08.2018

г.

№342- фз

утверждена новая редакция:

пункта 3 части 3 статьи 44: 3) рыбоохранной

зоны озера Байкал, рыбохозяйственных заповед-

ных зон;

части 3 статьи 62: 3. Для обеспечения безопас-

ного и безаварийного функционирования, безопас-

ной эксплуатации гидроэнергетических объектов

в акваториях водных объектов, на участках бере-

говой полосы (в том числе участках примыкания к

гидроэнергетическим объектам), участках поймы

устанавливаются охранные зоны с особыми усло-

виями водопользования и использования участков

береговой полосы (в том числе участков примыка-

ния к гидроэнергетическим объектам). Правитель-

ство Российской Федерации утверждает положение

об охранных зонах гидроэнергетических объектов,

включающее в себя порядок установления охран-

ных зон для указанных объектов, особые условия

водопользования и использования участков бере-

говой полосы (в том числе участков примыкания к

гидроэнергетическим объектам) в их границах;

части 18 статьи 65: 18.Установление границ во-

доохранных зон и границ прибрежных защитных

полос водных объектов, в том числе обозначение на

местности посредством специальных информаци-

онных знаков, осуществляется в порядке, установ-

ленном Правительством Российской Федерации.

части 5 статьи 67.1: 5. Решение об установ-

лении, изменении зон затопления, подтопления

принимается уполномоченным Правительством

Российской Федерации федеральным органом

исполнительной власти с участием заинтересо-

ванных органов исполнительной власти субъек-

тов Российской Федерации и органов местного

самоуправления. Положение о зонах затопления,

подтопления утверждается Правительством Рос-

сийской Федерации.

Федеральным законом от 25.12.2018 г. №475- фз

«О любительском рыболовстве и о внесении изме-

нений в отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации» статьей 17 «О внесении изме-

нения в Водный кодекс Российской Федерации в

части 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Феде-

рации слова «и спортивного» исключить».

Федеральным законом от 27.12.2018

г.

N 515- ФЗ

«О внесении изменений в статью 26.1

федерального закона «О музейном фонде Рос-

сийской Федерации и музеях в Российской Феде-

рации» и статью 66 Водного кодекса Российской

Федерации» Статьей 2 предусмотрено статью 66

Водного кодекса Российской Федерации допол-

нить частями 4 и 5 следующего содержания:

4. В целях обеспечения сохранности терри-

тории музея-заповедника, музейных предметов и

музейных коллекций, включенных в состав Музей-

ного фонда Российской Федерации и находящихся

во владении или в пользовании музея-заповедни-

ка, объектов культурного наследия, обеспечения

безопасности пребывания граждан на территории

музея-заповедника, на примыкающем к террито-

рии музея-заповедника участке береговой полосы

расположенного вне границ территории музея-за-

поведника водного объекта не допускается дея-

тельность, несовместимая с видами деятельности,

установленными для музея-заповедника законо-

дательством Российской Федерации об объектах

культурного наследия и законодательством Рос-

сийской Федерации о Музейном фонде Российской

Федерации и музеях в Российской Федерации.

5. Особенности использования водного объ-

екта, расположенного на территории музея-запо-

ведника, участка береговой полосы такого водно-

го объекта, а также расположенного вне границ

территории музея-заповедника водного объекта,

к участку береговой полосы которого примыкает

территория музея-заповедника, устанавливаются

в соответствии с Федеральным законом от 26 мая

1996 года N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской

Федерации и музеях в Российской Федерации».

Федеральным законом от 27.12.2018 г. N 538- ФЗ

«О внесении изменений в Лесной кодекс Россий-

ской Федерации и отдельные законодательные

акты Российской Федерации в части совершен-

ствования правового регулирования отношений,

связанных с обеспечением сохранения лесов на

землях лесного фонда и землях иных категорий»

статьей 2 предусмотрено внести в Водный кодекс

Российской Федерации следующие изменения:

1) статью 63 изложить в следующей редакции:

«Статья 63. Охрана водных объектов при ос-

воении лесов

При освоении лесов осуществляются меро-

приятия по охране водных объектов, предусмо-

тренные настоящим Кодексом»;

2) статью 65 дополнить частью 16.2 следую-

щего содержания:

«16.2. На территориях, расположенных в гра-

ницах водоохранных зон и занятых защитными ле-

сами, особо защитными участками лесов, наряду с

ограничениями, установленными частью 15 настоя-

6.3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

219

щей статьи, действуют ограничения, предусмотрен-

ные установленными лесным законодательством

правовым режимом защитных лесов, правовым ре-

жимом особо защитных участков лесов».

6.3.2 Акты Правительства Российской

Федерации, принятые в соответствии с

Водным кодексом Российской Федерации

Постановление Правительства Российской

Федерации от 9 февраля 2018 г. N 132 «О внесении

изменения в пункт 9 правил проведения аукциона

по приобретению права на заключение договора

водопользования».

В пункте 9 Правил проведения аукциона по

приобретению права на заключение договора во-

допользования, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 14 апре-

ля 2007 г. N 230 «О договоре водопользования,

право на заключение которого приобретается на

аукционе, и о проведении аукциона», слова «го-

довой платы за пользование водным объектом в

соответствии с договором водопользования» за-

менить словами «платы за пользование водным

объектом за весь период действия договора водо-

пользования, но не более чем за 10 лет».

Постановление Правительства Российской

Федерации от 20.03.2018 N 306 «О внесении изме-

нений в некоторые акты Правительства Россий-

ской Федерации по вопросу совершенствования

процедур по предоставлению водных объектов в

пользование»

Правительство Российской Федерации поста-

новляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые

вносятся в акты Правительства Российской Федера-

ции по вопросу совершенствования процедур по

предоставлению водных объектов в пользование.

2. Реализация полномочий, предусмотрен-

ных настоящим постановлением, осуществляется

Министерством природных ресурсов и экологии

Российской Федерации, Федеральной службой по

надзору в сфере защиты прав потребителей и бла-

гополучия человека, Федеральным агентством по

рыболовству, Федеральным агентством морского

и речного транспорта, Федеральным агентством

водных ресурсов в пределах установленной Пра-

вительством Российской Федерации предельной

численности их работников и бюджетных ассигно-

ваний, предусмотренных указанным органам в фе-

деральном бюджете на руководство и управление

в сфере установленных функций.

Изменения:

1. В Правилах подготовки и принятия решения

о предоставлении водного объекта в пользование,

утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 844

«О порядке подготовки и принятия решения о пре-

доставлении водного объекта в пользование»:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

2. В соответствии с Водным кодексом Рос-

сийской Федерации на основании решений

(если иное не предусмотрено частями 2 и 4 ста-

тьи 11 Водного кодекса Российской Федерации)

водные объекты, находящиеся в федеральной

собственности, собственности субъектов Рос-

сийской Федерации или собственности муници-

пальных образований, предоставляются в поль-

зование для:

а) обеспечения обороны страны и безопасно-

сти государства;

б) сброса сточных вод;

в) строительства и реконструкции гидротех-

нических сооружений;

г) создания стационарных и плавучих (под-

вижных) буровых установок (платформ), морских

плавучих (передвижных) платформ, морских ста-

ционарных платформ и искусственных островов;

д) строительства и реконструкции мостов,

подводных переходов, трубопроводов и других

линейных объектов, если такие строительство и

реконструкция связаны с изменением дна и бере-

гов поверхностных водных объектов;

е) разведки и добычи полезных ископаемых;

ж) проведения дноуглубительных, взрывных,

буровых и других работ, связанных с изменением

дна и берегов поверхностных водных объектов, за

исключением случаев, предусмотренных частью

2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации;

з) подъема затонувших судов;

и) сплава древесины;

к) забора (изъятия) водных ресурсов из вод-

ных объектов для гидромелиорации земель;

л) забора (изъятия) водных ресурсов из во-

дных объектов и сброса сточных вод для осущест-

вления аквакультуры (рыбоводства);

б) пункт 10 дополнить подпунктом «и» следу-

ющего содержания:

«и) согласие на обработку персональных дан-

ных (для физических лиц).»;

в) подпункт «в» пункта 10(1) признать утратив-

шим силу;

г) в абзацах первом, втором, четвертом и пя-

том пункта 11 слова «, в том числе дренажных,» ис-

ключить;

д) пункт 12 после слова «строительства» до-

полнить словами «и реконструкции»;

е) в абзаце первом пункта 14 слова «для ороше-

ния земель сельскохозяйственного назначения (в

том числе лугов и пастбищ)» заменить словами «из

водных объектов для гидромелиорации земель»;

ж) в пункте 14(1):

слова «подпунктами «в»-»е», «з» и «л» пункта

2» заменить словами «подпунктами «в»-»е» и «з»

пункта 2»;

слова «в плотах и с применением кошелей»

исключить;

220

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

слова «работ по содержанию внутренних

водных путей и судоходных гидротехнических

сооружений» заменить словами «случаев, пред-

усмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса

Российской Федерации»;

з) в пункте 14(2) слова «из поверхностных во-

дных объектов и их сброса при осуществлении»

заменить словами «из водных объектов и сброса

сточных вод для осуществления»;

и) пункт 17 после слов «Представление не в

полном объеме» дополнить словами «, в нечитае-

мом виде или с недостоверными сведениями»;

к) в подпункте «г» пункта 20:

абзац первый после слов «(их территориаль-

ными органами)» дополнить словами «и органами

государственной власти субъектов Российской

Федерации»;

абзац второй признать утратившим силу;

дополнить абзацем пятым следующего содер-

жания:

«с органами государственной власти субъек-

тов Российской Федерации в области градостро-

ительной деятельности на соответствие схемам

территориального планирования – в случае, если

акватория водного объекта прилегает к землям

населенных пунктов;»;

л) абзац четвертый пункта 22 после слов «(их

территориальных органов)» дополнить словами

«или органов государственной власти субъектов

Российской Федерации»;

м) в пункте 26 слова «, в том числе дренаж-

ных,» исключить;

н) пункт 30 дополнить подпунктами «в» и «г»

следующего содержания:

«в) согласие на обработку персональных дан-

ных – для физического лица;

г) документ, подтверждающий полномочия

лица на осуществление действий от имени заяви-

теля, – при необходимости.».

2. В постановлении Правительства Россий-

ской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230 «О до-

говоре водопользования, право на заключение

которого приобретается на аукционе, и о прове-

дении аукциона»:

а) пункт 1 признать утратившим силу;

б) в Правилах подготовки и заключения дого-

вора водопользования, право на заключение ко-

торого приобретается на аукционе, утвержденных

указанным постановлением:

пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Предметом договора водопользования

является использование акватории водного объ-

екта, за исключением случаев, установленных

пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, а также ста-

тьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской

Федерации.»;

в пункте 4 слова «в случаях, указанных в пун-

кте 2 настоящих Правил,» исключить;

в) пункт 1 Правил проведения аукциона по

приобретению права на заключение договора во-

допользования, утвержденных указанным поста-

новлением, изложить в следующей редакции:

«1. Настоящие Правила определяют порядок

организации и проведения аукциона по приобре-

тению права на заключение договора водополь-

зования (далее – аукцион) в части использова-

ния акватории водного объекта, за исключением

случаев, установленных пунктами 1 или 3 части 2

статьи 11, а также статьями 15, 47, 49 и 50 Водного

кодекса Российской Федерации.».

3. В Правилах подготовки и заключения дого-

вора водопользования, утвержденных постанов-

лением Правительства Российской Федерации от

12 марта 2008 г. N 165 «О подготовке и заключении

договора водопользования»:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Настоящие Правила устанавливают по-

рядок подготовки и заключения договоров во-

допользования, на основании которых в соот-

ветствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса

Российской Федерации водные объекты или их

части, находящиеся в федеральной собственно-

сти, собственности субъектов Российской Феде-

рации или собственности муниципальных образо-

ваний (далее – водный объект), предоставляются в

пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из во-

дных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38

Водного кодекса Российской Федерации;

б) использования акватории водных объек-

тов, необходимой для эксплуатации судоремонт-

ных и судостроительных сооружений и занятой

гидротехническими сооружениями;

в) использования акватории водных объек-

тов для лечебных и оздоровительных целей сана-

торно-курортными организациями;

г) использования акватории водных объектов

для эксплуатации пляжей правообладателями зе-

мельных участков, находящихся в государствен-

ной или муниципальной собственности и распо-

ложенных в границах береговой полосы водного

объекта общего пользования, а также для рекре-

ационных целей физкультурно-спортивными ор-

ганизациями, туроператорами или турагентами,

осуществляющими свою деятельность в соответ-

ствии с федеральными законами, организован-

ного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого

возраста, инвалидов;

д) производства электрической энергии без

забора (изъятия) водных ресурсов из водных объ-

ектов.»;

б) пункт 5 дополнить подпунктом «г» следую-

щего содержания:

«г) согласие на обработку персональных дан-

ных (для физических лиц).»;

в) в пункте 7(1):

221

подпункт «б» изложить в следующей редакции:

«б) в Федеральной службе по надзору в сфе-

ре защиты прав потребителей и благополучия че-

ловека (ее территориальных органах) – сведения

о санитарно-эпидемиологическом заключении

в случае, если водный объект предоставляется в

пользование для:

забора (изъятия) водных ресурсов из поверх-

ностных водных объектов для целей питьевого и

хозяйственно-бытового водоснабжения;

использования акватории водных объектов

для лечебных и оздоровительных целей и органи-

зованного отдыха детей;»;

дополнить подпунктами «в» – «ж» следующего

содержания:

«в) в Федеральной службе по надзору в сфере

здравоохранения (ее территориальных органах) –

сведения о лицензии на оказание медицинской

помощи при санаторно-курортном лечении (в

случае использования акватории водных объек-

тов для лечебных и оздоровительных целей сана-

торно-курортными организациями);

г) в Министерстве здравоохранения Россий-

ской Федерации – сведения о санаторно-курорт-

ной организации, содержащиеся в государ-

ственном реестре курортного фонда Российской

Федерации и государственном реестре лечебно-

оздоровительных местностей и курортов (в слу-

чае использования акватории водных объектов

для лечебных и оздоровительных целей санатор-

но-курортными организациями);

д) в Федеральной службе государственной

регистрации, кадастра и картографии (ее террито-

риальных органах):

сведения, содержащиеся в Едином государ-

ственном реестре недвижимости о земельном

участке (в случае использования акватории во-

дных объектов для эксплуатации пляжей пра-

вообладателями земельных участков, находя-

щихся в государственной или муниципальной

собственности и расположенных в границах бе-

реговой полосы водного объекта общего поль-

зования, а также в случае использования аквато-

рии водных объектов для рекреационных целей

туроператорами или турагентами, осуществля-

ющими свою деятельность в соответствии с фе-

деральными законами, организованного отдыха

детей, ветеранов, граждан пожилого возраста,

инвалидов);

сведения, содержащиеся в Едином государ-

ственном реестре недвижимости, об объектах

недвижимого имущества, разрешенное использо-

вание которых позволяет отнести их к объектам

туристской индустрии (гостиницам и иным сред-

ствам размещения, горнолыжным трассам, пля-

жам) (в случае использования акватории водных

объектов для рекреационных целей туроперато-

рами или турагентами);

е) в органах государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации, осуществляющих

переданные полномочия Российской Федерации

в сфере образования, - сведения о лицензии на

осуществление образовательной деятельности (в

случае использования акватории водных объек-

тов для рекреационных целей физкультурно-

спортивными организациями);

ж) в Федеральном агентстве по туризму –

сведения о туроператоре, включенные в единый

федеральный реестр туроператоров (в случае ис-

пользования акватории водных объектов для ре-

креационных целей туроператорами).»;

г) в пункте 10 слова «, в том числе для рекреа-

ционных целей,» исключить;

д) в пункте 10(1) слова «для рекреационных

целей» исключить;

е) дополнить пунктом 10(2) следующего со-

держания:

«10(2). При подаче заявления о предоставле-

нии водного объекта для использования акватории

водных объектов, необходимой для эксплуатации

судоремонтных и судостроительных сооружений

и занятой гидротехническими сооружениями, кро-

ме документов, указанных в пунктах 7, 10 и 10(1)

настоя щих Правил, прилагаются сведения о тех-

нических параметрах указанных сооружений (пло-

щадь и границы используемой для их эксплуатации

акватории водного объекта с учетом размеров ох-

ранных зон этих сооружений, длина, ширина и вы-

сота сооружений, глубина прокладки подводных

коммуникаций и конструктивные особенности,

связанные с обеспечением их безопасности), копия

документа об утверждении проектно-сметной до-

кументации, в которой отражены указанные техни-

ческие параметры, копии правоустанавливающих

документов на гидротехнические сооружения.»;

ж) дополнить пунктом 13(1) следующего со-

держания:

«13(1). При подаче заявления для использо-

вания акватории поверхностных водных объектов

для эксплуатации пляжей правообладателями зе-

мельных участков, находящихся в государствен-

ной или муниципальной собственности и распо-

ложенных в границах береговой полосы водного

объекта общего пользования, для использования

акватории водных объектов для рекреационных

целей туроператорами или турагентами, а также

для использования акватории водных объектов

для организованного отдыха детей, ветеранов,

граждан пожилого возраста, инвалидов кроме

документов и материалов, указанных в пункте 7

настоящих Правил, прилагаются копии правоуста-

навливающих документов на земельный участок,

сведения о правах на который отсутствуют в Еди-

ном государственном реестре недвижимости.»;

з) пункт 20 после слов «Представление доку-

ментов не в полном объеме» дополнить словами

222

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

«в нечитаемом виде или с недостоверными сведе-

ниями»;

и) в пункте 22:

подпункт «б» изложить в следующей редакции:

«б) определяет условия использования водно-

го объекта по согласованию со следующими орга-

нами по вопросам, отнесенным к их компетенции:

с Федеральной службой по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия чело-

века – в случае использования водного объекта

для целей, предусмотренных подпунктами «а»

(если забор (изъятие) водных ресурсов из поверх-

ностных водных объектов осуществляется для

целей питьевого и хозяйственно-бытового водо-

снабжения), «в» и «г» пункта 1 настоящих Правил;

с Федеральным агентством по рыболовству –

в случае использования водного объекта рыбохо-

зяйственного значения;

с Федеральным агентством морского и речно-

го транспорта – в случае использования водного

объекта в акватории морского и речного порта, а

также в пределах внутренних водных путей Рос-

сийской Федерации;

с Государственной инспекцией по маломер-

ным судам Министерства Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий – в случае использования водного объ-

екта для целей, предусмотренных подпунктами

«в» и «г» пункта 1 настоящих Правил;

с органами государственной власти субъек-

та Российской Федерации в области градострои-

тельной деятельности – в случае использования

акватории водного объекта для целей, предусмо-

тренных подпунктами «в» и «г» пункта 1 настоящих

Правил, если такая акватория прилегает к землям

населенных пунктов (на соответствие схемам тер-

риториального планирования);»;

подпункт «г» изложить в следующей редакции:

«г) при признании возможным использова-

ния водного объекта – оформляет в 2 экземплярах

договор водопользования и после подписания

указанного договора уполномоченным должност-

ным лицом представляет его заявителю на под-

пись непосредственно или направляет письмом с

уведомлением о вручении;»;

к) пункт 23 признать утратившим силу;

л) подпункт «б» пункта 24 после слов «(их тер-

риториальных органов)» дополнить словами «или

органов государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации».

6.3.3 Нормативные акты Минприроды России,

принятые в соответствии с требованиями

Водного Кодекса Российской Федерации и

актов Правительства Российской Федерации

Приказ Минприроды России от 1 февраля

2018 г. N 35 «О внесении изменения в типовую фор-

му решения о предоставлении водного объекта в

пользование, принимаемого федеральным агент-

ством водных ресурсов, его территориальным

органом, органом исполнительной власти субъек-

та российской федерации или органом местного

самоуправления, утвержденную приказом мини-

стерства природных ресурсов Российской Федера-

ции от 14 марта 2007 г. N 56».

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 22 Вод-

ного кодекса Российской Федерации приказываю:

Внести изменение в типовую форму решения

о предоставлении водного объекта в пользование,

принимаемого Федеральным агентством водных

ресурсов, его территориальным органом, органом

исполнительной власти субъекта Российской Фе-

дерации или органом местного самоуправления,

утвержденную приказом Министерства природ-

ных ресурсов Российской Федерации от 14 марта

2007 г. N 56 «Об утверждении типовой формы ре-

шения о предоставлении водного объекта в поль-

зование» (зарегистрирован в Минюсте России

23 апреля 2007 г., регистрационный N 9317), с из-

менениями, внесенными приказами Министер-

ства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 26 июня 2009 г. N 169 «О внесении

изменений в типовую форму решения о предо-

ставлении водного объекта в пользование, при-

нимаемого Федеральным агентством водных ре-

сурсов, его территориальным органом, органом

исполнительной власти субъекта Российской Фе-

дерации или органом местного самоуправления,

утвержденную приказом Министерства природ-

ных ресурсов Российской Федерации от 14 марта

2007 г. N 56» (зарегистрирован в Минюсте России

18 августа 2009 г., регистрационный N 14561) и от 8

августа 2014 г. N 356 «О внесении изменений в ти-

повую форму решения о предоставлении водного

объекта в пользование, принимаемого Федераль-

ным агентством водных ресурсов, его территори-

альным органом, органом исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или органом

местного самоуправления, утвержденную прика-

зом Министерства природных ресурсов Россий-

ской Федерации от 14 марта 2007 г. N 56 (зареги-

стрирован в Минюсте России 16 октября 2014 г.,

регистрационный N 34359), признав утратившим

силу подпункт 10 Приложения 1.

Приказ Минприроды России от 13 июня 2018 г.

№ 258 «О внесении изменений в некоторые прика-

зы Министерства природных ресурсов Российской

Федерации по вопросу ведения государственного

водного реестра».

В соответствии с пунктом 3 постановления

Правительства Российской Федерации от 28 апре-

ля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государствен-

ного водного реестра» приказываю:

1. Внести изменения в Форму государствен-

ного водного реестра, утвержденную приказом

223

Министерства природных ресурсов Российской

Федерации от 29 мая 2007 г. № 138 «Об утвержде-

нии формы государственного водного реестра», с

изменениями, внесенными приказами Минприро-

ды России от 17 ноября 2016 г. № 604 «О внесении

изменений в форму государственного водного

реестра, утвержденную приказом Министерства

природных ресурсов Российской Федерации от

29 мая 2007 г. № 138», от 4 декабря 2017 г. № 648

«О внесении изменений в форму государствен-

ного водного реестра, утвержденную приказом

Министерства природных ресурсов Российской

Федерации от 29 мая 2007 г. № 138», согласно При-

ложению 1 к настоящему Приказу.

2. Внести изменения в Правила оформления

государственной регистрации в государственном

водном реестре договоров водопользования,

решений о предоставлении водных объектов в

пользование, перехода прав и обязанностей по

договорам водопользования, прекращения дого-

воров водопользования, утвержденные приказом

Министерства природных ресурсов Российской

Федерации от 22 августа 2007 г. № 216, с изме-

нениями, внесенными приказом Минприроды

России от 11 августа 2014 г. № 361 «О внесении

изменений в Правила оформления государствен-

ной регистрации в государственном водном ре-

естре договоров водопользования, решений о

предоставлении водных объектов в пользование,

перехода прав и обязанностей по договорам во-

допользования, прекращения договоров водо-

пользования, утвержденные приказом Министер-

ства природных ресурсов Российской Федерации

от 22 августа 2007 г. № 216», согласно Приложению

2 к настоящему Приказу.

3. Внести изменения в Правила внесения сведе-

ний в государственный водный реестр, утвержден-

ные приказом Министерства природных ресурсов

Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 186, с

изменениями, внесенными приказом Минприроды

России от 13 апреля 2012 г. № 105 «О внесении изме-

нений в некоторые приказы Министерства природ-

ных ресурсов Российской Федерации и Министер-

ства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации в области водных отношений», согласно

Приложению 3 к настоящему Приказу.

Приказ Минприроды России от 22 октября

2018 г. № 530 «Об утверждении Порядка осущест-

вления Федеральной службой по надзору в сфере

природопользования контроля за эффектив-

ностью и качеством осуществления органами

государственной власти субъектов Российской

Федерации переданных им для осуществления

полномочий Российской Федерации в области вод-

ных отношений, охраны и использования объек-

тов животного мира, не отнесенных к водным

биологическим ресурсам, охоты и сохранения

охотничьих ресурсов, экологической экспертизы».

В соответствии с частью 2 статьи 3 Феде-

рального закона от 05.02.2018 № 12-ФЗ «О вне-

сении изменений в Федеральный закон «Об об-

щих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской

Федерации» (Собрание законодательства Россий-

ской Федерации, 2018, № 7, ст. 972), постановле-

нием Правительства Российской Федерации от

03.07.2018 № 780 «Об утверждении Правил подго-

товки нормативных правовых актов федеральных

органов исполнительной власти, устанавливаю-

щих порядок осуществления контроля за эффек-

тивностью и качеством осуществления органами

государственной власти субъектов Российской

Федерации переданных им для осуществления

полномочий Российской Федерации по пред-

метам ведения Российской Федерации и (или)

предметам совместного ведения Российской Фе-

дерации и субъектов Российской Федерации» (Со-

брание законодательства Российской Федерации,

2018, № 28, ст. 4240) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осу-

ществления Федеральной службой по надзору в

сфере природопользования контроля за эффек-

тивностью и качеством осуществления органами

государственной власти субъектов Российской

Федерации переданных им для осуществления

полномочий Российской Федерации в области

водных отношений, охраны и использования объ-

ектов животного мира, не отнесенных к водным

биологическим ресурсам, охоты и сохранения

охотничьих ресурсов, экологической экспертизы.

2. Признать утратившими силу:

2.1. приказ Министерства природных ре-

сурсов и экологии Российской Федерации от

31.10.2008 № 290 «Об утверждении Администра-

тивного регламента исполнения Федеральной

службой по надзору в сфере природопользова-

ния государственной функции по осуществлению

контроля и надзора за исполнением органами

государственной власти субъектов Российской

Федерации переданных им для осуществления

полномочий Российской Федерации в области

водных отношений с правом направления пред-

писаний об устранении выявленных нарушений,

а также о привлечении к ответственности долж-

ностных лиц, исполняющих обязанности по осу-

ществлению переданных полномочий»;

2.2. приказ Министерства природных ре-

сурсов и экологии Российской Федерации от

02.06.2010 № 193 «О внесении изменений в Ад-

министративный регламент исполнения Феде-

ральной службой по надзору в сфере приро-

допользования государственной функции по

осуществлению контроля и надзора за исполне-

нием органами государственной власти субъектов

Российской Федерации переданных им для осу-

224

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

ществления полномочий Российской Федерации

в области водных отношений с правом направле-

ния предписаний об устранении выявленных на-

рушений, а также о привлечении к ответственно-

сти должностных лиц, исполняющих обязанности

по осуществлению переданных полномочий, ут-

вержденный Приказом Министерства природных

ресурсов и экологии Российской Федерации от

31 октября 2008 г. № 290»;

2.3. приказ Министерства природных ресурсов

и экологии Российской Федерации от 29.06.2012

№ 190 «Об утверждении Административного регла-

мента Федеральной службы по надзору в сфере при-

родопользования по исполнению государственной

функции по контролю и надзору за полнотой и ка-

чеством осуществления органами государственной

власти субъектов Российской Федерации передан-

ных полномочий в области государственной эколо-

гической экспертизы с правом направления пред-

писаний об устранении выявленных нарушений, а

также о привлечении к ответственности должност-

ных лиц, исполняющих обязанности по осуществле-

нию переданных полномочий».

Приказ Минприроды России от 22 октября

2018 г. N 533 «Об утверждении формы заявления

о предоставлении акватории водного объекта в

Пользование».

В соответствии с пунктом 5 Правил подго-

товки и заключения договора водопользования,

право на заключение которого приобретается на

аукционе, утвержденных постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 14 апреля

2007 г. N 230 «О договоре водопользования, право

на заключение которого приобретается на аукци-

оне, и о проведении аукциона» приказываю:

1. Утвердить прилагаемую форму заявления

о предоставлении акватории водного объекта в

пользование.

2. Признать утратившими силу:

приказ Министерства природных ресурсов

Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 128 «Об

утверждении формы заявления о предоставлении

акватории водного объекта в пользование»;

приказ Министерства природных ресурсов

и экологии Российской Федерации от 26 июня

2009 г. N 170 «О внесении изменений в приказ Ми-

нистерства природных ресурсов Российской Фе-

дерации от 22 мая 2007 г. N 128»;

приказ Министерства природных ресурсов и

экологии Российской Федерации от 7 июня 2011 г.

N 531 «О внесении изменений в приказ Министер-

ства природных ресурсов Российской Федерации

от 22 мая 2007 г. N 128»;

приказ Министерства природных ресурсов

и экологии Российской Федерации от 1 сентября

2011 г. N 717 «О внесении изменений в приказ Ми-

нистерства природных ресурсов Российской Фе-

дерации от 22 мая 2007 г. N 128».

6.3.4 Надзор за правовым регулированием

органами государственной власти

субъектов Российской Федерации вопросов

осуществления переданных полномочий

в области водных отношений

Надзор за правовым регулированием органа-

ми государственной власти субъектов Российской

Федерации вопросов осуществления переданных

полномочий в области водных отношений с пра-

вом направления обязательных для исполнения

предписаний об отмене нормативных правовых

актов субъектов Российской Федерации или о

внесении в них изменений осуществлялся в соот-

ветствии с нормами, предусмотренными:

– Водным кодексом Российской Федерации от

03.06.2006 г. № 74-ФЗ; (п. 2 части 9 ст. 26);

– Положением о Министерстве природных

ресурсов и экологии Российской Федерации, ут-

вержденным постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 11.11.2015 г. № 1219;

– Административным регламентом, ут-

вержденным приказом Минприроды России от

30.10.2008 г. № 273 «Об утверждении Админи-

стративного регламента исполнения Министер-

ством природных ресурсов и экологии Россий-

ской Федерации государственной функции по

надзору за правовым регулированием органами

государственной власти субъектов Российской

Федерации вопросов осуществления переданных

полномочий Российской Федерации в области во-

дных отношений, государственной экологической

экспертизы, объектов животного мира (за исклю-

чением объектов животного мира, отнесенных к

объектам охоты) и среды их обитания с правом

направления обязательных для исполнения пред-

писаний об отмене нормативных правовых актов

субъектов Российской Федерации или о внесении

в них изменений».

Минприроды России в 2018 г. осуществляло

надзор за правовым регулированием органами

государственной власти субъектов Российской

Федерации осуществления переданных полномо-

чий Российской Федерации в области водных от-

ношений в части:

– предоставления водных объектов или их ча-

стей, находящихся в федеральной собственности

и расположенных на территориях субъектов Рос-

сийской Федерации, в пользование на основании

договоров водопользования, решений о предо-

ставлении водных объектов в пользование, за ис-

ключением случаев, связанных с предоставлени-

ем водного объекта, находящегося в федеральной

собственности, в пользование для обеспечения

обороны страны и безопасности государства;

– осуществления мер по охране водных объ-

ектов или их частей, находящихся в федеральной

собственности и расположенных на территориях

субъектов Российской Федерации;

225

– осуществления мер по предотвращению

негативного воздействия вод и ликвидации его

последствий в отношении водных объектов, нахо-

дящихся в федеральной собственности и полно-

стью расположенных на территориях субъектов

Российской Федерации.

6.4 НАУЧНО-ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

6.4.1 Научное обеспечение деятельности

Минприроды России

Научное обеспечение на современном этапе

определяется Федеральной целевой программой

«Развитие водохозяйственного комплекса Рос-

сийской Федерации в 2012-2020 годах», в которой

определены задачи прикладных научных иссле-

дований по водохозяйственному направлению

в целях совершенствования государственного

управления в области использования и охраны

водных объектов, развития научно-технических

решений, направленных на обеспечение развития

водохозяйственного комплекса, информирова-

ния населения о целях и результатах реализации

Программы по решению задач улучшения каче-

ства окружающей среды и экологических условий

жизни человека, просвещения и воспитания насе-

ления, предусматривается следующий перечень

мероприятий общесистемного характера:

– проведение научных исследований и вы-

полнение опытно-конструкторских работ, соот-

ветствующих стратегическим потребностям раз-

вития водного хозяйства;

– формирование единой информационно-

аналитической системы управления водохозяй-

ственным комплексом Российской Федерации;

– осуществление мероприятий по экспертно-

аналитическому, научно-методическому и инфор-

мационному сопровождению реализации меро-

приятий Программы;

– осуществление мероприятий, направленных

на просвещение и информирование населения по

вопросам использования и охраны водных объектов.

Приказом Минприроды России от 25.06.2012 г.

№ 163 было утверждено положение об управ-

лении реализацией ФЦП «Развитие водохозяй-

ственного комплекса Российской Федерации в

2012- 2020 годах». В целях обеспечения согласо-

ванности действий государственных заказчиков

при ее реализации госзаказчиком – координато-

ром Программы создан научно-координационный

совет Программы. Методическое, информацион-

но-аналитическое и организационное сопрово-

ждение Программы осуществляется дирекцией по

ее реализации ФГБУ «Центр развития ВХК».

Проведение прикладных научных исследо-

ваний в 2018 году по линии Минприроды России

осуществлялось в рамках направления «Научные

исследования и экспериментальные разработки,

выполняемые по договорам на проведение науч-

но-исследовательских, опытно конструкторских

и технологических работ» по 2 переходящим на-

учно-исследовательским работам (далее-НИР) с

2017 года и 4 НИР 2018 года по темам:

«Разработка научно-обоснованных предло-

жений по повышению устойчивости состояния во-

дохозяйственной системы бассейна реки Ангара»,

«Разработка научно-обоснованных эффектив-

ных методов по ликвидации и предотвращению

массового развития сине-зеленых водорослей (ци-

анобактерий) в водоемах Российской Федерации»,

«Научно-обоснованная оценка ожидаемых

результатов перехода централизованных систем

водоотведения на технологическое нормирова-

ние сбросов сточных вод на основе принципа НДТ

в бассейне р. Волга»,

«Разработать научно-обоснованные пред-

ложения по совершенствованию механизма пла-

тежей за пользование поверхностными водными

объектами отдельными отраслями экономики

Российской Федерации»,

«Долгосрочный прогноз изменения водных

ресурсов для целей обеспечения устойчивого

функционирования водохозяйственного комплек-

са бассейна реки Дон»,

«Научно-обоснованные предложения по

управлению водными ресурсами Российской Фе-

дерации на основе анализа мирового опыта реше-

ния водохозяйственных проблем».

Работы велись в соответствии с календарны-

ми графиками.

Результаты НИР по всем темам были рассмо-

трены на заседаниях Секции государственной по-

литики и регулирования в области водных ресур-

сов НТС Минприроды России.

В 2018 году завершены НИР по следующим

темам:

«Разработка научно-обоснованных предло-

жений по повышению устойчивости состояния во-

дохозяйственной системы бассейна реки Ангара»,

«Разработка научно-обоснованных эффек-

тивных методов по ликвидации и предотвра-

щению массового развития сине-зеленых водо-

рослей (цианобактерий) в водоемах Российской

Федерации».

Информационное обеспечение

В рамках «Комплекса информационно-ком-

муникационных мероприятий, направленных на

226

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2018 году»

просвещение и информирование населения по

вопросам использования и охраны водных объ-

ектов» осуществляется работа по реализации

стратегии, направленной на просвещение и ин-

формирование населения о развитии водохозяй-

ственного комплекса Российской Федерации в

рамках Программы.

В 2018 г. выполнены следующие мероприятия:

Организована и проведена Общероссийская

акция по очистке водных объектов и их берегов

прошла в 79 субъектах Российской Федерации.

К участию в Акции было привлечено 1 199 697 че-

ловек. Количество собранного мусора составило

11 775 мешков объёмом 190 л. В пятерку самых

активных регионов вошли: Республики Ингуше-

тия, Саха (Якутия), Кабардино-Балкария, Северная

Осетия – Алания и Ростовская область.

Организован и проведен Российский нацио-

нальный юниорский водный конкурс. На конкурс

было подано 1680 работ. Свои проекты предста-

вили 2024 участника из 81 субъекта Российской

Федерации.

Организован и проведен ежегодный Всерос-

сийский танцевальный флешмоб «Голубая лента –

2018» стартовавший во Всемирный День водных

ресурсов в Музее Победы на Поклонной горе.

Всего участниками Всероссийского флешмоба «Го-

лубая лента» стали 41 000 человек из 45 субъектов

Российской Федерации.

В период с 10 по 19 августа 2018 года в г. Сочи

на Площади Флага (Навагинская площадь) была

проведена Просветительская акция «Я – вода». На

площади было размещено 4 информационно-про-

светительские фотозоны, а также проводились ме-

роприятия для детей и молодежи. За время про-

ведения акции ее посетили более 25 000 человек.

В социальных сетях было размещено 6298 фото-

графий. В 3-х просветительских мероприятиях для

детей и молодёжи приняло участие 6397 человек.

Организована и проведена рекламная кампа-

ния, направленная на просвещение и информи-

рование населения по вопросам использования

и охраны водных объектов, в период и в местах

проведения чемпионата мира по футболу FIFA-

2018. Размещена реклама в период проведения

ЧМ-2018 в виде:

1. Рекламы на 10 автобусах в Москве, Казани

и Сочи.

2. Наружной рекламы на медиафасадах в

городах проведения ЧМ-2018: Москва, Санкт-

Петербург, Сочи, Екатеринбург, Нижний Новгород,

Самара, Волгоград

3. Печатной раздаточной продукции общим

тиражом 40 000 экземпляров во всех городах про-

ведения ЧМ-2018.

Организован и проведен фотоконкурс и вы-

ставка «Вода России». В фотоконкурсе приняло уча-

стие 1474 человек, было подано 3457 фоторабот.

Организованы и проведены Фотовыставки «Вода

России» на 5 железнодорожных вокзалах г. Москвы

и в г. Санкт-Петербурге (Витебский вокзал).

Подготовлены аналитические материалы для

ежегодного издания государственного доклада

«О состоянии и использовании водных ресурсов

Российской Федерации в 2018 году». Изготовлено

и распространено 110 экземпляров государствен-

ного доклада.

Подготовлен 16-полосный тематический

Спецвыпуск, содержащий информацию по вопро-

сам охраны и использования водных объектов и

ходе реализации Программы. Спецвыпуск рас-

пространен в 10 городах Российской Федерации

с численностью населения не менее 400 000 чело-

век общим тиражом 2 000 000 экземпляров.

В рамках работы по модернизации, контентно-

му наполнению и продвижению интернет-сайта «Во-

дная энциклопедия» были разработаны специаль-

ные разделы Сайта для размещения информации

Государственных докладов о состоянии и использо-

вании водных ресурсов Российской Федерации за

отчётные годы. Подготовлены и размещены 20 но-

вых статей. По итогам реализации рекламной кам-

пании был обеспечен суммарный охват аудитории

на 139 095 показами рекламного сообщения.

По итогам реализации комплекса мероприя-

тий по продвижению была обеспечена посещае-

мость Сайта – 102 256 уникальными посетителями.

Проведены информационно-разъяснитель-

ные занятия по вопросам охраны и использова-

ния водных объектов (3-х видов) для студентов и

школьников.

Для наполнения информационного поля в

федеральных и региональных СМИ были под-

готовлены и разосланы 49 пресс-релизов, было

обеспечено 122 выхода в эфир информацион-

ных сообщений. Осуществлена модернизация,

контентное наполнение и продвижение инфор-

мационно-образовательного интернет-сайта о

воде voda.org.ru. Контентное наполнение Сайта

включало в себя подготовку и размещение 977

тематических материалов. Посещаемость Сайта в

2018 году – 273 868 уникальных посетителей.

Подготовлено и размещено в сети «Интернет»

5 тематических видеороликов. Обеспечено более

200 000 просмотров каждого видеоролика, общее

число просмотров составило 1 981 887.

Проведены комплексные социологические

исследования эффективности мероприятий по

просвещению и информированию населения

в целях реализации ФЦП «Развитие водохозяй-

ственного комплекса Российской Федерации в

2012-2020 годах». Достигнут показатель «доля

просвещенного и информированного населения

по вопросам охраны и использования водных

объектов», обозначенный в ФЦП.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2018 ГОДУ» - часть 14