содержание      ..     13      14      15      16     ..

ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РФ в 2019 году - часть 15

Рис. 5.2.6. Распределение региональных информационных систем по территории Российской Федерации

и состояние оцифровки земель сельскохозяйственных угодий в 2019 г.

(нумерация субъектов Российской Федерации указана в соответствии с кодами, приведенными в прил. 1)

РАЗДЕЛ 5

● в Московской области - районе интенсивной антропогенной нагрузки - вводятся дополни-

тельные показатели техногенного воздействия, такие как ТБО, застройка, карьеры/нарушен-

ные земли и др. (рис. 5.2.8).;

● территории с мелиорируемыми землями также вводят дополнительные показатели в па-

спорта о наличии и состоянии мелиоративной сети (Калининградская область, Республика

Саха (Якутия);

● в Курганской области в паспорт контура введена информация о его удаленности от объ-

ектов инфраструктуры, являющаяся важным фактором при оценке возможностей использова-

ния контура для реализации инвестиционных проектов;

● для целей обеспечения рационального использования контура особенно важно включе-

ние в паспорт данных земельного контроля (Калужская область) и рекомендуемых агрохи-

мических и рекультивационных мероприятий для сохранения плодородия почв (Московская

область), а также результирующих выводов, определяющих возможности и сроки введения в

оборот неиспользуемых контуров (Московская, Омская области) и перспективы использова-

ния земельного участка (Калужская область).

Рис. 5.2.7. Пример паспорта земельного участка из состава

земель сельскохозяйственного назначения на геопортале

информационной системы Белгородской области

215

РАЗДЕЛ 5

Рис. 5.2.8. Фрагменты паспорта плодородия земельного участка

в городском округе Луховицы Московской области

Оцифрованные и загруженные в региональные информационные системы данные о кон-

турах сельскохозяйственных угодий используются в качестве основы для создания цифровых

карт различной тематической направленности, например карт сельскохозяйственных ор-

ганизаций (рис. 5.2.9), карт размещения сельскохозяйственных культур (рис. 5.2.10),

позволяющих осуществлять инвентаризацию посевных площадей, планирование и контроль

севооборотов, выявлять возможные нарушения севооборота.

216

РАЗДЕЛ 5

Рис. 5.2.9. Фрагмент карты сельскохозяйственных организаций

на геопортале информационной системы Московской области

Рис. 5.2.10. Пример цифровой карты севооборота сельскохозяйственных культур

в информационной системе Брянской области

Комплекс собранной информации о контурах земель сельскохозяйственных угодий и ре-

зультаты их паспортизации используются в целях выявления неиспользуемых сельскохо-

зяйственных угодий и их вовлечения в сельскохозяйственный оборот наряду с дан-

ными проводимых в регионе полевых обследований. Так, например, в Самарской области вы-

217

РАЗДЕЛ 5

явление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в ходе

сбора результатов наземного обследования при составлении проекта ввода неиспользуемой

пашни в оборот. С помощью мобильного приложения инспекторы на местности создают фото-

графии участка во время обследования, прилагаемые к проекту ввода земельного участка в

оборот и передаваемые в информационную систему. Это дает возможность осуществлять

мониторинг с целью контроля за реализацией вовлечения участка в сельскохозяйственный

оборот (рис. 5.2.11).

Рис. 5.2.11. Пример выявления неиспользуемых земель

сельскохозяйственного назначения и контроля за их вовлечением

в сельскохозяйственный оборот (Самарская область)

Для оценки пригодности неиспользуемого участка для вовлечения в оборот служат раз-

личные факторы, в большинстве регионов включающие в себя агрохимические показатели,

зарастание древесно-кустарниковой растительностью и, соответственно, стоимость необхо-

димых культуртехнических мероприятий. В ряде регионов к этим показателям добавляются

рельеф (Республика Мордовия) и транспортная доступность (Калужская область). Однако не-

обходимо отметить, что оценка пригодности требует расширения числа показателей, в том

числе учета почвенных характеристик, отражающих потенциальное плодородие.

С применением геоинформационных систем осуществляется формирование массивов не-

используемых участков сельскохозяйственных угодий для обеспечения инвестиционных

предложений:

● пример формирования выявленных в Самарской области неиспользуемых участков для

реализации инвестиционных проектов «ЭКО-Нива» приведен на рис. 5.2.12;

218

РАЗДЕЛ 5

Рис. 5.2.12. Фрагмент карты земельных участков, сформированных

для реализации инвестиционных проектов «ЭКО-Нива»

на геопортале ГИС АПК Самарской области

● в Московской области в 2019 г. для реализации инвестиционных проектов были сфор-

мированы и предоставлены в аренду массивы неиспользуемых земель в четырех городских

округах общей площадью 1 754,4 га;

● в Тамбовской области для реализации инвестиционных проектов формируются и предо-

ставляются необходимые земельные участки в соответствии с требованиями инвестора и воз-

можностями подведения инфраструктуры. Из сформированных ранее земельных участков с

имеющимися мощностями по инфраструктуре для реализации масштабных инвестиционных

проектов в сфере АПК в 2019 г. были предоставлены земельные участки в Тамбовском районе

ООО «Брахпроминвест» (1,5 га) и ООО «Белая Дача Фарминг» (15,5 га);

● в Волгоградской области на территории Быковского и Городищенского муниципальных

районов были предоставлены два земельных участка из неиспользуемых земель общей пло-

щадью 981 га;

● специалистами департамента Агропромышленного комплекса Курганской области на

карте отвекторизованы 160 площадок по неиспользуемым землям сельскохозяйственного на-

значения, пригодным к введению в оборот, общей площадью 220 тыс. га, разработан паспорт

инвестиционной площадки (рис. 5.2.13).

Перечень задач в практике управления сельскохозяйственным производством, в решении

которых эффективно используются региональные информационные системы, помимо указан-

ных выше направлений, расширяется с каждым годом.

Например, в Калужской области с использованием геоинформационной системы ведется

подготовка материалов для принятия решений по изменению категории земель (рис. 5.2.14),

заросших древесно-кустарниковой растительностью, осуществляется предоставление сведе-

ний по запросам хозяйствующих субъектов и для судебных споров.

219

РАЗДЕЛ 5

Рис. 5.2.13. Карта инвестиционных площадок и фрагмент паспорта

инвестиционной площадки в ГИС сельского хозяйства Курганской области

Рис. 5.2.14. Материалы для принятия решения

по изменению категории земель в Калужской области

220

РАЗДЕЛ 5

Разносторонне используются информационная система и дополнительно разрабатыва-

емые целевые модули в Приморском крае. В случае поступления ходатайства на перевод

земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную катего-

рию информационная система края применяется для оценки земельного участка в части его

пригодности для использования в сельскохозяйственной отрасли. В рамках информационной

системы края реализована подсистема мониторинга выполнения противопожарных меропри-

ятий на сельскохозяйственных угодьях.

В ряде регионов информационная система используется для оценки агропроизводствен-

ных факторов и состояния сельскохозяйственных культур, как, например, в Курской области,

где ведется оценка наличия и расположения снежного покрова и всходов сельскохозяйствен-

ных культур.

Важным направлением является оценка ожидаемого ущерба при экстремальных ситуаци-

ях (засуха, пожары, наводнения и др.) с учетом данных о размещении сельскохозяйствен-

ных культур на территории, подвергнувшейся воздействию неблагоприятных факторов. В

2019 г. такая работа проводилась в Калининградской области в целях оценки ущерба при воз-

никшей неблагоприятной ситуации, связанной с переувлажнением почвы при повышенном

количестве осадков, выразившегося в 600 млн руб.

Следует отметить, что значительные возможности уточнения границ контуров сельскохо-

зяйственных угодий (полей) и получения дополнительной информации на основе сведений о

кадастровых земельных участках, образующих или входящих в контур, дает привлечение дан-

ных Государственного кадастра недвижимости и объединение данных о сельскохозяйствен-

ных угодьях и кадастровых данных в единую основу. Пример такого объединения, выполнен-

ного в рамках информационной системы Брянской области, представлен на рис. 5.2.15.

Рис. 5.2.15. Оценка пересечения сельскохозяйственных угодий с кадастровыми

земельными участками, объединение данных о сельскохозяйственных угодьях

и кадастровых данных в единую систему в Брянской области

221

РАЗДЕЛ 5

хозяйственных земель данные дистанционного зондирования с космических аппаратов явля-

ются первостепенным источником актуальной информации о контурах сельскохозяйственных

угодий.

По данным субъектов Российской Федерации, актуализация контуров на основе съем-

ки российских и зарубежных спутников, охватывающей практически всю территорию сель-

скохозяйственных угодий в муниципальных образованиях, осуществлялась в республиках

Башкортостан, Мордовия, Татарстан, в Воронежской, Калужской, Курганской, Московской,

Самарской, Тюменской областях.

Актуализация контуров полей на всей оцифрованной площади сельскохозяйственных уго-

дий в 2019 г. была начата в 32 и завершена в 4 муниципальных районах Омской области

(рис. 5.2.16), а также проведена в 21 муниципальном районе Челябинской области.

Рис. 5.2.16. Карта земель сельскохозяйственного назначения в Цифровой платформе

«Сельское хозяйство Омской области» (по материалам спутниковой съемки)

В Республике Калмыкия для уточнения границ пахотных угодий в 2019 г. ФГБУ САС

«Калмыцкая» использовались материалы съемки со спутника

«Канопус» территорий

Малодербетовского, Ики-Бурульского районов площадью 187,168 тыс. га.

223

РАЗДЕЛ 5

В 2019 г. в Белгородской области проведена актуализация контуров на территории

Борисовского, Красногвардейского и Прохоровского районов на площади

110 тыс. га

(рис. 5.2.17), в Архангельской - выполнена частичная актуализация контуров сельскохозяй-

ственных угодий Вельского муниципального района.

Рис. 5.2.17. Актуализация контуров сельскохозяйственных угодий

на территории Белгородской области (по материалам космической съемки)

2. Важнейшая задача мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, для реше-

ния которой в субъектах Российской Федерации эффективно применяются материалы кос-

мической съемки, - выявление необрабатываемых и неиспользуемых в течение ряда

лет земель сельскохозяйственных угодий в целях их вовлечения в сельскохозяйственный

оборот.

На основе сведений субъектов Российской Федерации можно выделить следующие регио-

ны, где в 2019 г. проводилась активная работа по выявлению неиспользуемых сельскохозяй-

ственных угодий по материалам съемки с российских и зарубежных спутников:

Центральный федеральный округ: Калужская область, где в результате такой работы по

всем муниципальным образованиям выявлено 481,7 тыс. га земель, включающих в себя за-

росшие древесно-кустарниковой растительностью и чистые неиспользуемые сельскохозяй-

ственные земли; Ярославская область - по 17 муниципальным районам выявлено 8,3 тыс. га

неиспользуемых угодий;

224

РАЗДЕЛ 5

Северо-Западный федеральный округ: Калининградская область - проведены работы с ис-

пользованием спутниковой съемки во всех муниципальных образованиях субъекта, по резуль-

татам которых выявлено 244,0 тыс. га неиспользуемых земель (рис. 5.2.18), Архангельская - в

двух муниципальных районах (Вельский и Пинежский);

Южный федеральный округ: по всей территории Волгоградской области по заявительному

принципу проводится выявление неиспользуемых сельскохозяйственных угодий с помощью

снимков с российских («Канопус») и зарубежных («Sentinel», «Landsat») космических аппара-

тов;

Приволжский федеральный округ: работы проводятся по всей территории Республики

Мордовия ежегодно, выявлено 117 тыс. га неиспользуемой пашни; в Республике Татарстан

проведены работы по 43 муниципальным районам; в Пензенской области в результате работ

на территории 27 муниципальных районов выявлено 238 тыс. га неиспользуемых угодий;

Уральский федеральный округ: Курганская область - проведена работа по всем муници-

пальным районам, выявлено 245 тыс. га неиспользуемых угодий, в Челябинской области - по

результатам обработки материалов космической съемки по 21 муниципальному району вы-

явлено 507,870 тыс. га неиспользуемых угодий;

Сибирский федеральный округ: в Омской области - по данным космической съемки, во

всех муниципальных районах проводится работа по проверке использования земель сельско-

хозяйственного назначения;

Дальневосточный федеральный округ: в Республике Бурятия выявлена неиспользуе-

мая пашня на площади 719,7 тыс. га; в Республике Саха (Якутия) - работы по выявлению

неиспользуемых земель с использованием спутниковой съемки проведены на террито-

рии 22 муниципальных образований, где выявлено 64,478 тыс. га неиспользуемой паш-

ни.

Рис. 5.2.18. Неиспользуемые сельскохозяйственные угодья,

выявленные в Калининградской области (по материалам спутниковой съемки)

225

РАЗДЕЛ 5

Внесение в информационную систему в дополнение к данным о контурах сведений

о датах и результатах контрольных проверок их использования, в том числе органами

Россельхознадзора, обеспечивает возможность регулярного контроля за надлежащим ис-

пользованием земельных участков и исполнением выданных рекомендаций. Пример карты

контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения в Калужской области

приведен на рис. 5.2.19.

Рис. 5.2.19. Фрагмент карты контроля за использованием земель

сельскохозяйственного назначения Калужской области

с внесением сведений о датах и результатах контрольных проверок

3. Выявление неиспользуемых сельскохозяйственных угодий тесно связано с задачей

оценки состояния земель и распространения негативных процессов на землях сельскохозяй-

ственных угодий, в первую очередь, их зарастания древесно-кустарниковой и сорной расти-

тельностью, а также других процессов - заболоченности, выбитости пастбищ, для обнаруже-

ния которых эффективно использование данных дистанционного зондирования с космических

аппаратов. Примеры работ, выполненных в субъектах Российской Федерации, подтверждают

разносторонние возможности использования материалов спутниковой съемки для получения

актуальной информации о состоянии земель сельскохозяйственных угодий.

Работы по выявлению по спутниковым снимкам зарастания сельскохозяйственных

угодий древесно-кустарниковой растительностью как одного из важных факторов

оценки состояния неиспользуемых земель и целесообразности их возврата в сельскохозяй-

ственный оборот проводились в республиках Бурятия, Мордовия, Татарстан, Чувашской, а

также в Архангельской, Калужской, Пензенской областях.

Так, в Архангельской области по спутниковым изображениям выявлено зарастание древес-

но-кустарниковой растительностью в Вельском районе на площади 5,915 тыс. га, в том числе

226

содержание      ..     13      14      15      16     ..