Главная Книги - Разные ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РФ в 2018 году
поиск по сайту правообладателям
|
|
|
содержание .. 7 8 9 10 ..
РАЗДЕЛ 3
цию о лицах, пользующихся земельными участками сельскохозяйственного назначения для
осуществления сельскохозяйственной деятельности, и о состоянии плодородия почв, подле-
жат внесению в государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения, в том
числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия.
Сведения в отношении конкретного земельного участка сельскохозяйственного назначе-
ния, содержащиеся в государственном реестре земель сельскохозяйственного назначения,
предоставляются уполномоченным органом правообладателю такого земельного участка, а
также органом государственной власти и органами местного самоуправления в виде паспорта
земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
Паспорт земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения представляет
собой выписку из государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения в отно-
шении конкретного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Форма
паспорта земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и порядок его пре-
доставления устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок ведения го-
сударственного реестра земель сельскохозяйственного назначения и состав информации, со-
держащейся в государственном реестре земель сельскохозяйственного назначения, а также
порядок ее предоставления устанавливаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 16 Закона № 101-ФЗ изложена в новой редакции «Государственный мониторинг
земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения».
Государственный мониторинг земель в отношении земель сельскохозяйственного назна-
чения осуществляется уполномоченным органом в рамках государственного мониторинга зе-
мель, являющегося частью государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды).
В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель в отношении зе-
мель сельскохозяйственного назначения подразделяется на мониторинг использования зе-
мель сельскохозяйственного назначения и мониторинг состояния земель сельскохозяйствен-
ного назначения.
Результаты государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйствен-
ного назначения систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государ-
ственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
Организация и осуществление государственного мониторинга земель в отношении земель
сельскохозяйственного назначения проводятся уполномоченным органом с участием органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправле-
ния, осуществляющих полномочия в области обеспечения плодородия земель сельскохозяй-
ственного назначения.
Порядок осуществления государственного мониторинга земель в отношении земель сель-
скохозяйственного назначения устанавливается уполномоченным органом.
122
РАЗДЕЛ 4
Раздел 4. РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА
НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ
При осуществлении государственного земельного надзора Россельхознадзором проводит-
ся необходимый комплекс мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пре-
сечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а
также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивиду-
альными предпринимателями, а также гражданами требований законодательства Российской
Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена
административная и иная ответственность.
Мероприятия осуществляются посредством организации и проведения проверок указанных
органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предус-
мотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению по-
следствий выявленных нарушений, а также осуществления систематического наблюдения за
исполнением требований земельного законодательства, проведения анализа и прогнозирова-
ния состояния исполнения требований земельного законодательства.
При осуществлении государственного земельного надзора в 2018 г. проведено более 42 тыс.
контрольно-надзорных мероприятий на площади более 9,5 млн га земель сельскохозяйственного
назначения. Распределение указанных мероприятий по видам представлено на рис. 4.1.
Рис. 4.1. Распределение контрольно-надзорных мероприятий по видам, %
123
РАЗДЕЛ 4
Проведено 8 465 плановых и 15 517 внеплановых проверок в отношении юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, граждан, органов местного самоуправления, органов го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации на предмет соблюдения обязатель-
ных требований земельного законодательства (табл. 4.1).
Таблица 4.1
Проведено контрольно-надзорных мероприятий в 2016-2018 гг.
Вид контрольно-надзорного мероприятия
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Плановые проверки
20 519
16 375
8 465
Внеплановые проверки
14 100
14 014
15 517
Административные обследования
6 723
1 713
3 891
Плановые (рейдовые) осмотры
4 037
7 696
10 024
Иные мероприятия (в том числе административные расследования,
5 473
5 002
4 476
участие в проверках иных органов и др.)
Итого
50 852
44 800
42 373
Следует отметить, что доля проверок, при которых выявляются нарушения требований зе-
мельного законодательства, а также факты неисполнения предписаний увеличились с 56,5%
в 2014 г. до 89,3% в 2018 г.
В рамках приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» ре-
ализован переход на риск-ориентированный подход при организации деятельности в области
государственного земельного надзора. Динамика проведенных проверок в отношении юриди-
ческих лиц и индивидуальных предпринимателей за период 2014-2018 гг. отражена на рис. 4.2.
Рис. 4.2. Динамика проведенных проверок
Основным толчком к снижению плановых проверок послужили так называемые «надзор-
ные каникулы», начавшиеся в 2016 г.
Кроме того, снижение количества плановых проверок в отношении как юридических, так и
физических лиц (рис. 4.3) обусловлено переходом с 2018 г. на риск-ориентированный подход
при организации плановых проверок.
124
РАЗДЕЛ 4
Рис. 4.3. Распределение проведенных проверок (плановых и внеплановых)
по видам хозяйствующих субъектов
Необходимо отметить, что в 2018 г. на 20% увеличилось количество обращений от юридических
лиц, граждан и органов государственной власти по вопросам нарушения требований земельного
законодательства (6 471 обращение). В более 3 тыс. случаев сведения о нарушениях требований
земельного законодательства в части полномочий Россельхознадзора подтвердились.
При осуществлении государственного земельного надзора, помимо проверок, проводились
мероприятия по контролю без взаимодействия с правообладателями земельных участков
сельскохозяйственного назначения - плановые (рейдовые) осмотры, обследования и админи-
стративные обследования объектов земельных отношений.
Оба эти механизма позволяют осуществлять контроль соблюдения требований земельного
законодательства в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения без
привлечения его правообладателя.
В случае получения в ходе проведения мероприятий без взаимодействия с правообла-
дателями земельных участков сведений о признаках нарушения обязательных требований,
в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных
требований причинило вред жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей
среде, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных по-
следствий, таким правообладателям направляется предостережение о недопустимости нару-
шения обязательных требований, и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения
обязательных требований (рис. 4.4).
Рис. 4.4. Количество выданных предостережений по результатам мероприятий
без взаимодействия
125
РАЗДЕЛ 4
При проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлено около 25 тыс. правонару-
шений, распределение которых по статьям Кодекса об административных правонарушениях
Российской Федерации (далее - КоАП РФ) представлено в табл. 4.2 и на рис 4.5.
Таблица 4.2
О выявленных административных правонарушениях по статьям КоАП РФ
Показатели
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Установлено правонарушений - всего, шт.
24 733
25 219
24 955
ч. 1 ст. 8.6
1 727
1 710
1 286
ч. 2 ст. 8.6
1 342
1 232
1 021
ч. 2 ст. 8.7
7 225
10 150
11 579
ч. 2 ст. 8.8
5 250
3 641
76
ст. 10.9
35
13
21
ст. 10.10
1 131
1 196
935
ст. 17.7, ст. 19.4, 19.4.1, 19.5-19.7, ч. 1 ст. 20.25
8 019
7 188
8 049
Рис. 4.5. Распределение выявленных нарушений земельного законодательства
по статьям КоАП РФ и видам хозяйствующих субъектов Российской Федерации
При проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлено 16 906 нарушений требо-
ваний земельного законодательства на общей площади более 1 млн га, что составляет 68%
общего количества выявленных правонарушений.
Наибольшее количество установленных в 2018 г. нарушений обязательных требований зе-
мельного законодательства (около 70%) связано с зарастанием сорной, древесной и кустар-
никовой растительностью и неиспользованием земель для ведения сельскохозяйственного
производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством де-
ятельности (рис. 4.6). Как правило, это вызвано бездействием правообладателей земельных
участков, выражающимся в несоблюдении установленных требований и обязательных меро-
приятий по улучшению, защите земель от зарастания, а также их неиспользованием в целом.
126
Наименование и код субъекта Российской Федерации
1
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ⱥɞɵɝɟɹ
18
ɍɞɦɭɪɬɫɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ
35
ȼɨɥɨɝɨɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
54
ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
71
Ɍɭɥɶɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
2
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ȼɚɲɤɨɪɬɨɫɬɚɧ
19
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ ɏɚɤɚɫɢɹ
36
ȼɨɪɨɧɟɠɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
55
Ɉɦɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
72
Ɍɸɦɟɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
3
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ȼɭɪɹɬɢɹ
20
ɑɟɱɟɧɫɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ
37
ɂɜɚɧɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
56
Ɉɪɟɧɛɭɪɝɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
73
ɍɥɶɹɧɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
4
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ⱥɥɬɚɣ
21
ɑɭɜɚɲɫɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ
38
ɂɪɤɭɬɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
57
Ɉɪɥɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
74
ɑɟɥɹɛɢɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
5
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ⱦɚɝɟɫɬɚɧ
22
Ⱥɥɬɚɣɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
39
Ʉɚɥɢɧɢɧɝɪɚɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
58
ɉɟɧɡɟɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
75
Ɂɚɛɚɣɤɚɥɶɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
6
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ ɂɧɝɭɲɟɬɢɹ
23
Ʉɪɚɫɧɨɞɚɪɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
40
Ʉɚɥɭɠɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
59
ɉɟɪɦɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
76
əɪɨɫɥɚɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
7
Ʉɚɛɚɪɞɢɧɨ-Ȼɚɥɤɚɪɫɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ
24
Ʉɪɚɫɧɨɹɪɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
41
Ʉɚɦɱɚɬɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
60
ɉɫɤɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
79
ȿɜɪɟɣɫɤɚɹ ɚɜɬɨɧɨɦɧɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
8
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ʉɚɥɦɵɤɢɹ
25
ɉɪɢɦɨɪɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
42
Ʉɟɦɟɪɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
61
Ɋɨɫɬɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
83
ɇɟɧɟɰɤɢɣ ɚɜɬɨɧɨɦɧɵɣ ɨɤɪɭɝ
9
Ʉɚɪɚɱɚɟɜɨ-ɑɟɪɤɟɫɫɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ
26
ɋɬɚɜɪɨɩɨɥɶɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
43
Ʉɢɪɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
62
Ɋɹɡɚɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
84
ɝ. ɋɟɜɚɫɬɨɩɨɥɶ
10
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ʉɚɪɟɥɢɹ
27
ɏɚɛɚɪɨɜɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
44
Ʉɨɫɬɪɨɦɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
63
ɋɚɦɚɪɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
86
ɏɚɧɬɵ-Ɇɚɧɫɢɣɫɤɢɣ ɚɜɬɨɧɨɦɧɵɣ ɨɤɪɭɝ
11
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ʉɨɦɢ
28
Ⱥɦɭɪɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
45
Ʉɭɪɝɚɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
64
ɋɚɪɚɬɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
87
ɑɭɤɨɬɫɤɢɣ ɚɜɬɨɧɨɦɧɵɣ ɨɤɪɭɝ
12
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ɇɚɪɢɣ ɗɥ
29
Ⱥɪɯɚɧɝɟɥɶɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
46
Ʉɭɪɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
65
ɋɚɯɚɥɢɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
89
əɦɚɥɨ-ɇɟɧɟɰɤɢɣ ɚɜɬɨɧɨɦɧɵɣ ɨɤɪɭɝ
13
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ɇɨɪɞɨɜɢɹ
30
Ⱥɫɬɪɚɯɚɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
48
Ʌɢɩɟɰɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
66
ɋɜɟɪɞɥɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
91
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ʉɪɵɦ
14
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ ɋɚɯɚ (əɤɭɬɢɹ)
31
Ȼɟɥɝɨɪɨɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
49
Ɇɚɝɚɞɚɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
67
ɋɦɨɥɟɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
77; 50
ɝ. Ɇɨɫɤɜɚ ɢ Ɇɨɫɤɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
15
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ ɋɟɜɟɪɧɚɹ Ɉɫɟɬɢɹ-Ⱥɥɚɧɢɹ
32
Ȼɪɹɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
51
Ɇɭɪɦɚɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
68
Ɍɚɦɛɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
78; 47
ɝ. ɋɚɧɤɬ-ɉɟɬɟɪɛɭɪɝ ɢ Ʌɟɧɢɧɝɪɚɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
16
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ɍɚɬɚɪɫɬɚɧ
33
ȼɥɚɞɢɦɢɪɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
52
ɇɢɠɟɝɨɪɨɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
69
Ɍɜɟɪɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
17
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ɍɵɜɚ
34
ȼɨɥɝɨɝɪɚɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
53
ɇɨɜɝɨɪɨɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
70
Ɍɨɦɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
Рис. 4.6. Выявлено зарастание земель сельскохозяйственного назначения
сорной и древесной растительностью, га
РАЗДЕЛ 4
Значительную долю (13,6%) от установленных фактов нарушения требования земельного за-
конодательства составили нарушения, связанные с самовольным снятием/перемещением пло-
дородного слоя почвы, его уничтожением, порчей земель сельскохозяйственного назначения.
Правонарушителям выдано 13 280 предписаний об устранении выявленных нарушений
требований земельного законодательства Российской Федерации, из них 6 503 - со сроком
исполнения в 2018 г. (рис. 4.7).
Рис. 4.7. Динамика по выданным предписаниям
При этом составлено 4 428 протоколов об административных правонарушениях по частям
25, 26 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных
органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении зе-
мель сельскохозяйственного назначения или их территориальных органов, об устранении на-
рушений земельного законодательства и его повторное невыполнение соответственно).
При осуществлении государственного земельного надзора выявлено 327 карьеров по до-
быче полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения на площади 959 га
(рис. 4.8, 4.9). Проведена рекультивация на площади 101 га.
Рис. 4.8. Пример нарушения на землях сельскохозяйственного назначения
Иркутской области (карьер)
128
РАЗДЕЛ 4
Рис. 4.9. Пример нарушения на землях сельскохозяйственного назначения
Тюменской области (карьер)
Также выявлено 1 643 свалки отходов производства и потребления на площади 1 314 га
(рис. 4.10), из числа выявленных в 2018 г. - ликвидировано на площади 389 га.
Рис. 4.10. Пример нарушения на землях сельскохозяйственного назначения
Липецкой области (свалка)
На территории Российской Федерации выявлено около 1,2 тыс. нарушений требований
земельного законодательства, связанных с причинением вреда почвам, на общей площади
5 тыс. га (рис. 4.11, табл. 4.3).
129
РАЗДЕЛ 4
Рис. 4.11. Распределение правонарушений с причинением вреда почвам
по видам нарушений
Таблица 4.3
Показатели деятельности по возмещению вреда
Показатели
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Выявлено нарушений с причинением вреда почвам, шт.
1 562
1 526
1 175
Площадь, на которой выявлены нарушения, га
2 241,1
1 784,3
5 075,2
Фактически возмещено вреда в судебном порядке в денежном эквива-
56,5
211,0
153,0
ленте, млн руб.
Наибольшее количество нарушений с нанесением вреда почвам приходится на Централь-
ный и Сибирский федеральные округа. В целом по Российской Федерации отмечено снижение
количества выявленных нарушений с нанесением вреда почвам.
Россельхознадзором обеспечивалась совместная работа с уполномоченными органами ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации по инициированию процедуры прину-
дительного изъятия и прекращения прав собственности на земельные участки сельскохозяй-
ственного назначения в случае их ненадлежащего использования.
В 2018 г. выявлено 713,6 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, зарастающих
сорной, древесной и кустарниковой растительностью. Наибольшие площади выявлены в
Центральном, Приволжском и Сибирском федеральных округах.
В органы государственной власти субъектов Российской Федерации направлены матери-
алы для инициирования процедуры изъятия земель у недобросовестных собственников на
площади 7,2 тыс. га, а также доведена информация о необходимости расторжения договоров
аренды в связи с ненадлежащим использованием земель арендаторами на общей площади
66,5 тыс. га.
Судебными органами принято решений об изъятии земель у собственников в отношении
1,1 тыс. га. Принято решений о расторжении договоров аренды на площади 21,3 тыс. га. На
площади 36,5 тыс. га собственниками оформлен добровольный отказ от земель.
По результатам лабораторных исследований почвенных образцов на химико-токсикологи-
ческие показатели выявлены факты:
130
РАЗДЕЛ 4
Ɣ превышения содержания остаточных количеств пестицидов на площади 1,2 тыс. га;
Ɣ превышения содержания солей тяжелых металлов (в том числе мышьяка) на площади
23,4 тыс. га;
Ɣ загрязнения нефтепродуктами на площади 1,5 тыс. га;
Ɣ превышение содержания нитратов на площади 3,9 тыс. га;
Ɣ превышение содержания бенз(а)пирена на площади 2,7 тыс. га;
Ɣ несоответствия по микробиологическим показателям (включая гельминты) на площади
3,5 тыс. га.
Субъекты Российской Федерации с наибольшей площадью загрязнения по химико-токсико-
логическим показателям представлены на рис. 4.12.
Рис. 4.12. Субъекты Российской Федерации
с наибольшей площадью загрязнения, га
Наибольшая площадь земель, на которой выявлено снижение агрохимических показате-
лей, определяющих плодородие почвы (кислотность, содержание подвижного фосфора и об-
менного калия, органическое вещество), в ходе проведения контрольно-надзорных мероприя-
тий в 2018 г. отмечается в ряде субъектов Российской Федерации (рис. 4.13).
Рис. 4.13. Субъекты Российской Федерации с наибольшей площадью,
на которой выявлено в 2018 г. снижение уровня плодородия, га
Основная причина снижения уровня плодородия преимущественно заключается в техноло-
гической (эксплуатационной) деградации почв (нарушение земель, физическая деградация,
агроистощение).
В 2018 г. устранено нарушений на общей площади 412 тыс. га, вовлечено в сель-
скохозяйственный оборот
237 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения
(рис. 4.14). Наибольшее количество земель вовлечено в сельскохозяйственный оборот
в Новосибирской и Орловской областях, Хабаровском крае, Республике Татарстан и
Республике Алтай.
131
Наименование субъекта Российской Федерации
1
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ⱥɞɵɝɟɹ
18
ɍɞɦɭɪɬɫɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ
35
ȼɨɥɨɝɨɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
54
ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
71
Ɍɭɥɶɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
2
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ȼɚɲɤɨɪɬɨɫɬɚɧ
19
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ ɏɚɤɚɫɢɹ
36
ȼɨɪɨɧɟɠɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
55
Ɉɦɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
72
Ɍɸɦɟɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
3
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ȼɭɪɹɬɢɹ
20
ɑɟɱɟɧɫɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ
37
ɂɜɚɧɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
56
Ɉɪɟɧɛɭɪɝɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
73
ɍɥɶɹɧɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
4
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ⱥɥɬɚɣ
21
ɑɭɜɚɲɫɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ
38
ɂɪɤɭɬɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
57
Ɉɪɥɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
74
ɑɟɥɹɛɢɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
5
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ⱦɚɝɟɫɬɚɧ
22
Ⱥɥɬɚɣɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
39
Ʉɚɥɢɧɢɧɝɪɚɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
58
ɉɟɧɡɟɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
75
Ɂɚɛɚɣɤɚɥɶɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
6
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ ɂɧɝɭɲɟɬɢɹ
23
Ʉɪɚɫɧɨɞɚɪɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
40
Ʉɚɥɭɠɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
59
ɉɟɪɦɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
76
əɪɨɫɥɚɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
7
Ʉɚɛɚɪɞɢɧɨ-Ȼɚɥɤɚɪɫɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ
24
Ʉɪɚɫɧɨɹɪɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
41
Ʉɚɦɱɚɬɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
60
ɉɫɤɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
79
ȿɜɪɟɣɫɤɚɹ ɚɜɬɨɧɨɦɧɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
8
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ʉɚɥɦɵɤɢɹ
25
ɉɪɢɦɨɪɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
42
Ʉɟɦɟɪɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
61
Ɋɨɫɬɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
83
ɇɟɧɟɰɤɢɣ ɚɜɬɨɧɨɦɧɵɣ ɨɤɪɭɝ
9
Ʉɚɪɚɱɚɟɜɨ-ɑɟɪɤɟɫɫɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ
26
ɋɬɚɜɪɨɩɨɥɶɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
43
Ʉɢɪɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
62
Ɋɹɡɚɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
84
ɝ. ɋɟɜɚɫɬɨɩɨɥɶ
10
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ʉɚɪɟɥɢɹ
27
ɏɚɛɚɪɨɜɫɤɢɣ ɤɪɚɣ
44
Ʉɨɫɬɪɨɦɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
63
ɋɚɦɚɪɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
86
ɏɚɧɬɵ-Ɇɚɧɫɢɣɫɤɢɣ ɚɜɬɨɧɨɦɧɵɣ ɨɤɪɭɝ
11
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ʉɨɦɢ
28
Ⱥɦɭɪɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
45
Ʉɭɪɝɚɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
64
ɋɚɪɚɬɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
87
ɑɭɤɨɬɫɤɢɣ ɚɜɬɨɧɨɦɧɵɣ ɨɤɪɭɝ
12
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ɇɚɪɢɣ ɗɥ
29
Ⱥɪɯɚɧɝɟɥɶɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
46
Ʉɭɪɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
65
ɋɚɯɚɥɢɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
89
əɦɚɥɨ-ɇɟɧɟɰɤɢɣ ɚɜɬɨɧɨɦɧɵɣ ɨɤɪɭɝ
13
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ɇɨɪɞɨɜɢɹ
30
Ⱥɫɬɪɚɯɚɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
48
Ʌɢɩɟɰɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
66
ɋɜɟɪɞɥɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
91
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ʉɪɵɦ
14
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ ɋɚɯɚ (əɤɭɬɢɹ)
31
Ȼɟɥɝɨɪɨɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
49
Ɇɚɝɚɞɚɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
67
ɋɦɨɥɟɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
77; 50
ɝ. Ɇɨɫɤɜɚ ɢ Ɇɨɫɤɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
15
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ ɋɟɜɟɪɧɚɹ Ɉɫɟɬɢɹ-Ⱥɥɚɧɢɹ
32
Ȼɪɹɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
51
Ɇɭɪɦɚɧɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
68
Ɍɚɦɛɨɜɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
78; 47
ɝ. ɋɚɧɤɬ-ɉɟɬɟɪɛɭɪɝ ɢ Ʌɟɧɢɧɝɝɪɚɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
16
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ɍɚɬɚɪɫɬɚɧ
33
ȼɥɚɞɢɦɢɪɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
52
ɇɢɠɟɝɨɪɨɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
69
Ɍɜɟɪɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
17
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ Ɍɵɜɚ
34
ȼɨɥɝɨɝɪɚɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
53
ɇɨɜɝɨɪɨɞɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
70
Ɍɨɦɫɤɚɹ ɨɛɥɚɫɬɶ
Рис. 4.14. Вовлечено в сельскохозяйственный оборот ранее нарушенных земель, га
РАЗДЕЛ 4
Не теряют актуальности вопросы использования земель иностранными и российскими зем-
лепользователями, привлекающими иностранную рабочую силу.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий отмечено 51 нарушение требований
земельного законодательства Российской Федерации, допущенное иностранными землеполь-
зователями (иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства,
а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных
граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50%) на об-
щей площади около 3,6 тыс. га, а также 77 нарушений земельного законодательства на общей
площади 3,8 тыс. га, допущенных российскими землепользователями, привлекающими ино-
странную рабочую силу.
Наибольшее количество нарушений выявлено в Новосибирской (14), Пензенской (11),
Омской (11), Калужской (3), Оренбургской (3), Орловской (2), Иркутской (2), Владимирской (1)
и Калининградской (1) областях, в Краснодарском, Забайкальском и Приморском краях - по
одному нарушению соответственно.
133
РАЗДЕЛ 5
Раздел 5. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
5.1. Федеральный опыт осуществления государственного
мониторинга земель сельскохозяйственного назначения
5.1.1. Информационные системы Минсельхоза России
в области государственного мониторинга земель
сельскохозяйственного назначения
Информационные системы в области государственного мониторинга земель сельскохозяй-
ственного назначения создаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации
в рамках системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяй-
ства (далее - СГИО СХ).
Задача формирования адекватного информационного обеспечения при реализации госу-
дарственной аграрной политики как одного из основных направлений государственной под-
держки развития сельского хозяйства определена:
Ɣ Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»
(статьи 7, 17);
Ɣ постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. № 157 «О соз-
дании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяй-
ства».
Оператором СГИО СХ является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,
обеспечивающее с использованием информационных и телекоммуникационных технологий:
Ɣ автоматизированный сбор, хранение, обработку информации и ее предоставление за-
интересованным лицам;
Ɣ взаимодействие информационной системы с другими государственными информацион-
ными системами при предоставлении государственных услуг.
В состав информации, подлежащей включению в обязательном порядке в СГИО СХ, вхо-
дит, в том числе, информация о мониторинге земель сельскохозяйственного назначения.
Создание информационных систем о землях сельскохозяйственного назначения опреде-
лено Концепцией развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного на-
значения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в
составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресур-
сов об этих землях на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Рос-
сийской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1292-р (далее - Концепция).
134
РАЗДЕЛ 5
Сбор, обобщение и анализ результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и
эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения, про-
водимые Минсельхозом России в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г.
№ 101-ФЗ
«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения», также требуют создания соответствующих информаци-
онных систем.
Планом мероприятий по реализации Концепции предусмотрен Порядок осуществления
государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, который
утвержден приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2015 г. № 664 (далее - Порядок).
Данный Порядок определяет механизм осуществления государственного мониторинга
земель сельскохозяйственного назначения, а также учет показателей состояния плодородия
почв.
В соответствии с Концепцией в составе СГИО СХ с февраля 2013 г. находилась в экс-
плуатации Федеральная государственная информационная система «Функциональная под-
система «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту
раздела 5 - ФГИС ФП АЗСН). Результаты ее функционирования в 2013-2017 гг. описаны в
докладах о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Россий-
ской Федерации за соответствующие годы.
Опыт эксплуатации ФГИС ФП АЗСН показал необходимость дальнейшего развития инфор-
мационной системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Приоритетные
направления предусматривали развитие функционала системы с реализацией возможностей
разностороннего анализа данных, значительное расширение тематического состава собирае-
мых данных, а также использование более современных технологий на отечественной про-
граммной платформе, обеспечивающих работу с огромными объемами данных и высокую
скорость доступа к ним.
В силу этого Минсельхозом России в 2017 г. в рамках государственного контракта была раз-
работана и в апреле 2018 г. введена в эксплуатацию в составе СГИО СХ Единая федеральная
информационная система о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используе-
мых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий
(далее по тексту раздела 5 - ЕФИС ЗСН), являющаяся логическим продолжением и разви-
тием ФГИС ФП «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения». При этом
ФГИС ФП АЗСН в 2018 г. продолжала выполнять роль информационного ресурса о землях
сельскохозяйственного назначения.
Кроме этих систем, непосредственно предназначенных для создания информационных ре-
сурсов в рамках государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения,
часть информационного ресурса, касающаяся оценки состояния почв и плодородия земель
сельскохозяйственных угодий, формируется в составе СГИО СХ в рамках Информационной
системы планирования и контроля Государственной программы (ИС ПК ГП) на основе обоб-
щенной информации, поступающей по результатам ежегодных обследований от подведом-
ственных Минсельхозу России учреждений агрохимической службы.
Результаты функционирования указанных систем в 2018 г. представлены в следующих раз-
делах.
135
РАЗДЕЛ 5
5.1.2. Результаты функционирования в 2018 г.
Единой федеральной информационной системы о землях
сельскохозяйственного назначения и землях, используемых
или предоставленных для ведения сельского хозяйства
в составе земель иных категорий
Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного
назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства
в составе земель иных категорий (ЕФИС ЗСН), введена в эксплуатацию с 12 апреля 2018 г.
в соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2018 г. № 130. Согласно приказу
техническое сопровождение ЕФИС ЗСН было возложено на Департамент развития и управ-
ления государственными информационными ресурсами Минсельхоза России. Ведение ин-
формационного ресурса ЕФИС ЗСН осуществляет ФГБУ «Аналитический центр Минсельхоза
России».
ЕФИС ЗСН предназначена для обеспечения деятельности Минсельхоза России и подве-
домственных ему учреждений, региональных органов управления АПК, федеральных и ре-
гиональных органов исполнительной власти, органов муниципального управления, сельхоз-
товаропроизводителей и других пользователей актуальной и достоверной информацией, по-
лучаемой в рамках государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения,
включая информацию о местоположении, состоянии и фактическом использовании таких зе-
мель, а также о состоянии сельскохозяйственной растительности.
Основными целями создания ЕФИС ЗСН являются:
Ɣ повышение эффективности планирования использования земельных ресурсов сельских
поселений и межселенных территорий для обеспечения приоритетных направлений развития
экономики этих территорий;
Ɣ информационно-аналитическое обеспечение процессов подготовки и принятия управ-
ленческих решений, направленных на сбалансированное и устойчивое развитие сельскохо-
зяйственного производства с сохранением плодородия почв, предотвращение процессов де-
градации земель и выбытия их из сельскохозяйственного оборота, вовлечение неиспользуе-
мых земель в сельскохозяйственный оборот;
Ɣ осуществление государственного мониторинга использования и состояния земель сель-
скохозяйственного назначения, плодородия земель сельскохозяйственных угодий, использо-
вания и состояния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, состояния сель-
скохозяйственных культур и структуры севооборотов;
Ɣ консолидация сведений о землях сельскохозяйственного назначения из различных ис-
точников, в том числе на базе реализации информационного взаимодействия с другими фе-
деральными и региональными органами исполнительной власти, использования данных госу-
дарственных и муниципальных информационных систем и фондов;
Ɣ информационная поддержка управленческих решений органов государственного надзора
в рамках действующего законодательства Российской Федерации в части совершенствования
порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их не-
использовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства
Российской Федерации.
136
содержание .. 7 8 9 10 ..
|
|