ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РФ в 2018 году

РАЗДЕЛ 2

Увеличение посевной площади наблюдалось в Южном - на 200,5 тыс. га (на 1,6%),

Северо-Кавказском - на 49,3 тыс. га (на 1,1%), Приволжском - на 16,3 тыс. га (на 0,1%) и

Дальневосточном - на 404,2 тыс. га (на 19,8%) федеральных округах.

Посевная площадь зерновых и зернобобовых культур в 2018 г. составила 46,3 млн га,

или на 1,4 млн га меньше, чем в 2017 г. В структуре посевных площадей сельскохозяйствен-

ных культур доля зерновых и зернобобовых культур в 2018 г. занимала 58,2%, что на 1,4%

меньше, чем в 2017 г., в 1990 г. этот показатель составлял 59,4%. Высокий удельный вес зер-

новых культур в структуре посевных площадей характерен для субъектов Южного федераль-

ного округа - 70,7% всей посевной площади, Северо-Кавказского - 74,1, Уральского - 66,5 и

Сибирского - 62,4%.

Сокращение посевной площади зерновых культур произошло за счет пшеницы

(на 659,5 тыс. га, или на 2,4%), кукурузы на зерно (на 567,1 тыс. га, или на 18,8%), гречихи (на

647,3 тыс. га, или на 38,3%), овса (на 34 тыс. га, или на 1,2%), проса (на 5 тыс. га, или на 1,9%).

В то же время площади ячменя увеличились на 314,8 тыс. га.

По сравнению с 2017 г. в структуре посевных площадей зерновых и зернобобовых культур

возрос удельный вес ячменя - с 16,8 до 18%, пшеницы - с 58,5 до 58,8, зернобобовых культур -

с 4,7 до 5,9, овса - с 6,1 до 6,2%. Одновременно уменьшилась доля кукурузы на зерно - с 6,3

до 5,3%, гречихи - с 3,5 до 2,3 и ржи - с 2,5 до 2,1%.

Урожайность зерновых и зернобобовых культур в 2018 г. составила 25,4 ц/га убранной

площади, или на 3,8 ц/га меньше, чем в 2017 г.

В 2018 г. наибольшее увеличение урожайности зерновых культур достигнуто в Камчатском

крае (на 10,5 ц/га), Республике Северная Осетия-Алания (на 7,8 ц/га), Приморском крае (на

6,1 ц/га), Республике Тыва (на 4,5 ц/га), Республике Бурятия (на 3,4 ц/га), Республике Саха

(Якутия) (на 3,1 ц/га), Смоленской (на 2,3 ц/га) и Томской областях (на 2,1 ц/га).

Рекордная урожайность зерновых и зернобобовых культур получена в

9 субъектах

Российской Федерации - Брянской (46,1 ц/га), Смоленской областях (23,9 ц/га), Республике

Северная Осетия-Алания (55,4 ц/га), Республике Тыва (13,5 ц/га), Алтайском крае (15,6 ц/га),

Томской области (21,6 ц/га), Приморском (39,1 ц/га) и Камчатском краях (24,6 ц/га), Еврейской

автономной области (17,6 ц/га).

В целом в 2018 г. в большинстве субъектов Российской Федерации агрометеорологические

условия для формирования урожая всех основных зерновых культур были удовлетворитель-

ными (табл. 2.4.2).

Таблица 2.4.2

Урожайность основных сельскохозяйственных культур

в Российской Федерации

Урожайность, ц/га

2018 к 2017,

Наименование

1990 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Зерновые и зернобобовые культуры -

19,5

23,7

26,2

29,2

25,4

всего

В том числе:

пшеница - всего

21,0

23,9

26,8

31,2

27,2

87,2

рожь - всего

21,0

16,7

20,3

21,7

20,0

92,2

ячмень - всего

20,5

21,3

22,1

26,2

21,6

82,6

107

РАЗДЕЛ 2

Продолжение табл. 2.4.2

кукуруза на зерно

31,5

49,3

55,1

49,0

48,1

98,2

рис

32,1

55,8

53,0

53,1

57,6

108,5

гречиха

7,4

9,5

10,6

10,2

9,5

93,1

Лен-долгунец

3,0

9,1

9,4

9,2

8,7

94,6

Сахарная свекла (фабричная)

240,1

387,8

470,4

442,1

380,6

86,1

Подсолнечник

13,7

14,2

15,1

14,5

16,0

110,3

Картофель

104,2

159,1

153,0

156,4

170,4

109,0

Овощи (без высадков)

166,6

225,1

226,6

235,9

243,0

103,0

Сахарная свекла (фабричная) в 2018 г. была размещена на площади 1,1 млн га, или

на 6% меньше, чем в 2017 г. Наибольшее увеличение площадей этой культуры отмечено в

Южном - на 1,5 тыс. га и Сибирском - на 0,4 тыс. га федеральных округах. Урожайность са-

харной свеклы в 2018 г. составила 380,6 ц/га, или на 61,5 ц/га меньше, чем в 2017 г. Среди

регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов максимальная урожайность по-

лучена в Ставропольском крае - 489,7 ц/га и Карачаево-Черкесской Республике - 489,4 ц/га,

Центрального - в Брянской области - 479 ц/га, Приволжского и Сибирского - в Саратовской

области - 352,1 ц/га и Алтайском крае - 391,7 ц/га.

Посевная площадь подсолнечника на зерно в 2018 г. составила 8,2 млн га, или на

166,1 тыс. га больше, чем в 2017 г. Удельный вес посевов подсолнечника в структуре посев-

ных площадей сельскохозяйственных культур составил 10,2%, что на уровне с 10% в 2017 г.

и выше по сравнению с 6% в 1990 г. Наибольшие площади под подсолнечник были отведены

в Саратовской области - 1,2 млн га, или 15% в целом по стране. Урожайность семян под-

солнечника в среднем по стране в 2018 г. впервые составила 16 ц/га, или на 1,5 ц/га больше,

чем в 2017 г. Более высокая по сравнению с 2017 г. урожайность подсолнечника получена в

Приволжском и Центральном федеральных округах. В остальных федеральных округах отме-

чается незначительное снижение урожайности.

Посевная площадь льна-долгунца в 2018 г. составила 44,8 тыс. га, или на 2,7 тыс. га

меньше, чем в 2017 г. В Уральском федеральном округе площади уменьшились на 4,1 тыс. га,

в Северо-Западном - на 0,7 тыс. га, а в Центральном федеральном округе они увеличились

на 0,7 тыс. га, в Приволжском - на 1,1 тыс., в Сибирском - на 0,2 тыс. га.

Урожайность льноволокна в среднем по стране в 2018 г. составила 8,7 ц/га с убранной пло-

щади, или на 0,5 ц/га меньше, чем в 2017 г. Выше среднероссийского показателя урожайность

льноволокна получена в Брянской области - 11,5 ц/га, Смоленской - 10,2 ц/га, Костромской -

9 ц/га и Новгородской областях - 9,9 ц/га, Республике Татарстан - 14,3 ц/га, Нижегородской -

10,4 ц/га и Омской областях - 11,8 ц/га, Алтайском крае - 8,8 ц/га.

Посевная площадь картофеля в хозяйствах всех категорий в 2018 г. уменьшилась по

сравнению с 2017 г. и составила 1324,6 тыс. га. В сельскохозяйственных организациях она

увеличилась на 2,1 тыс. га и заняла 173,5 тыс. га. Удельный вес сельскохозяйственных

предприятий в общей площади посадок картофеля составил 13,1% по сравнению с 12,7% в

2017 г., доля личных подсобных хозяйств населения заняла 76,5%, крестьянских (фермер-

ских) - 10,4%.

Урожайность картофеля в хозяйствах всех категорий в

2018 г. достигла

170,4 ц/га

(в 2017 г. - 162,5 ц/га), в сельскохозяйственных организациях - 255,6 ц/га по сравнению с

233,5 ц/га в 2017 г.

108

РАЗДЕЛ 2

Площади под овощными культурами открытого грунта в хозяйствах всех категорий в

2018 г. уменьшились на 8,7 тыс. га и заняли 525,9 тыс. га. Основное уменьшение площадей

произошло в сельскохозяйственных предприятиях - с 95,2 тыс. га в 2017 г. до 91,8 тыс. га в

2018 г. Урожайность овощных культур в 2018 г. в хозяйствах всех категорий достигла 242,8 ц/га

(в 2017 г. - 240,9 ц/га), в сельскохозяйственных организациях - 291,1 ц/га по сравнению с

285,7 ц/га в 2017 г. (рост на 5,9 ц/га).

2.5. Состояние и использование мелиорированных земель

В комплексе проводимых мероприятий по повышению продуктивности и устойчивости сель-

скохозяйственного производства, особенно в засушливые и переувлажненные годы, важная

роль отведена мелиорации земель. Мелиорация обеспечивает создание условий для гаран-

тированного получения урожаев сельскохозяйственных культур путем проведения орошения

и обводнения земель, отвода избыточных вод осушительными системами.

В Российской Федерации имеется 9,45 млн га мелиорированных земель, в том числе

4,67 млн га - орошаемых и 4,78 млн га - осушенных. В сельскохозяйственном производстве

для выращивания сельскохозяйственных культур используется 7,13 млн га мелиорированных

земель (75,4% к наличию), в том числе 3,86 млн га орошаемых и 3,27 млн га осушенных. На

мелиорированных землях, занимающих 8% площади пашни, производится весь рис, до 70%

овощной продукции и картофеля, около 20% кормов для животноводства и другая продукция.

Наличие и использование в сельскохозяйственном производстве мелиорированных сель-

скохозяйственных угодий в федеральных округах и субъектах Российской Федерации приве-

дено в прил. 2.5.1.

Минсельхозом России и подведомственными учреждениями совместно с сельскохозяй-

ственными товаропроизводителями принимаются необходимые меры по улучшению техниче-

ского состояния имеющегося мелиоративного фонда.

В целях получения гарантированных урожаев на мелиорированных землях в 2018 г. на оро-

сительных и осушительных системах федеральной собственности и системах общего и инди-

видуального пользования проведены ремонтные и профилактические мероприятия, что по-

зволило осуществить поливы сельскохозяйственных культур на площади 1 386,8 тыс. га - это

423,9 тыс. га зерновых культур, 230,4 тыс. га - овощных культур и картофеля, 477,4 тыс. га -

кормовых культур и 255,1 тыс. га - прочих. Осуществлен отвод избыточных вод с осушенных

угодий.

Организованному проведению поливной кампании способствовало оказание учреждения-

ми платных услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям сверх уста-

новленного государственного задания на договорной основе. В 2018 г. учреждениями заклю-

чено с сельскохозяйственными товаропроизводителями и другими потребителями АПК более

3,9 тыс. договоров на подачу (отвод) воды. Вырученные средства направлены в основном на

ремонтно-восстановительные цели на гидротехнических объектах.

Из имеющихся в ведении Минсельхоза России и оперативном управлении учреждений

18,4 тыс. гидротехнических сооружений федеральной собственности, более 400 сооруже-

ний (плотины водохранилищ, гидроузлы, защитные дамбы) относятся к опасным объектам,

эксплуатация которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля

1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». На улучшение техническо-

109

РАЗДЕЛ 2

го состояния данных сооружений Минсельхозом России и подведомственными учреждениями

обращается особое внимание. В зоне размещения этих сооружений и возможных затоплений

при чрезвычайных ситуациях расположено 458 населенных пунктов, а также отдельные объ-

екты экономики. В целях обеспечения безопасной эксплуатации и недопущения аварийных

ситуаций при прохождении весеннего половодья и паводков на гидротехнических сооружени-

ях и мелиоративных системах федеральной собственности в 2018 г. проведен комплекс про-

тивопаводковых мероприятий, включая расчистку магистральных мелиоративных каналов.

В рамках подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения

России» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Подпрограмма) на про-

ведение противопаводковых мероприятий и расчистку каналов в 2018 г. учреждениям выде-

лены средства в объеме 1 537,9 млн руб., что позволило осуществить комплекс необходимых

мероприятий на 430 гидромелиоративных объектах, работы по расчистке каналов протяжен-

ностью 2,46 тыс. км, обеспечить защиту земель от водной эрозии, затопления и подтопления

на площади 139,0 тыс. га.

В целях обеспечения выполнения установленного объема Государственного задания по

оказанию государственных услуг (выполнению работ) в области мелиорации земель и повы-

шения эффективности использования имеющегося мелиоративного фонда осуществляются

мероприятия по техническому оснащению подведомственных учреждений.

В 2018 г. учреждениям в рамках подпрограммы выделены средства федерального бюджета в

объеме 597,2 млн руб., что позволило приобрести 224 ед. техники и оборудования. В результате

проведенных мероприятий снизились риски возникновения чрезвычайных ситуаций на гидро-

технических сооружениях при пропуске весеннего половодья и паводков, обеспечена подача

водных ресурсов на орошение и обводнение земель и межрегиональное распределение в водо-

дефицитные регионы, осуществлен отвод избыточной влаги с сельскохозяйственных угодий.

Решается проблема повышения эффективности использования мелиорированных земель.

Об эффективном использовании орошаемых и осушенных земель можно судить по следу-

ющему показателю: в 2018 г. прирост объемов производства продукции растениеводства на

землях сельскохозяйственного назначения благодаря реализации мелиоративных мероприя-

тий подпрограммы составил 98% к базовому 2013 г., что свидетельствует о востребованности

мелиорации и повышении заинтересованности сельскохозяйственных товаропроизводителей

в реализации мероприятий.

В последние годы в мелиорации все более широкое распространение находят экономи-

чески выгодные системы орошения с применением усовершенствованного парка поливной

техники, разработкой и использованием поливных машин и поливного оборудования нового

поколения, внедрением автоматизированной системы распределения воды, которые нашли

широкое применение в сельскохозяйственных предприятиях и особенно в крестьянских (фер-

мерских) хозяйствах.

В орошении применяются разнообразные способы полива сельскохозяйственных культур:

поверхностный, дождевание, внутрипочвенный, капельное и мелкодисперсное орошение.

Поверхностный способ (полив по бороздам, полосам, чекам) и способ дождевания составляют

более 90% предусмотренной площади полива. Особенно эффективно капельное орошение.

Урожайность сельскохозяйственных культур на капельном орошении значительно превосхо-

дит урожайность при традиционных методах полива, практически не зависит от засушливых

условий и позволяет значительно сократить расход воды на полив.

110

РАЗДЕЛ 2

2.6. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья

Земли сельскохозяйственного назначения являются одной из наиболее значимых и охра-

няемых государством категорий земель, имеющей стратегически важное значение и выступа-

ющей в роли гаранта продовольственной безопасности и независимости.

Виды сельскохозяйственных угодий как лучших плодородных земель устанавливает

статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), закрепляя их особый

статус среди земель сельскохозяйственного назначения. Эти угодья, согласно статье, имеют

первостепенное социально-экономическое значение и приоритет в использовании, являются

важнейшей частью земель сельскохозяйственного назначения и подлежат особой охране.

В большей степени это относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйствен-

ным угодьям, входящим в состав земель сельскохозяйственного назначения, для которых

может быть установлен особый правовой режим.

На основании пункта 4 статьи 79 ЗК РФ к особо ценным продуктивным сельскохозяйствен-

ным угодьям, использование которых для других целей не допускается, относятся:

Ɣ сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных органи-

заций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования;

Ɣ сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает

средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья - главное средство в сельско-

хозяйственном производстве и искусственно невосполняемый ресурс. Защита таких угодий от

несельскохозяйственного использования и сохранение плодородия земель являются значи-

мыми для каждого отдельного региона и страны в целом.

Основной целью отнесения земель к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным

угодьям является их защита от выбытия из сельскохозяйственного оборота, связанная с изъ-

ятием земель для несельскохозяйственных нужд и нерациональным их использованием.

Следует отметить, что основные направления земельной политики устанавливаются

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р «Об ут-

верждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской

Федерации на 2012-2020 годы», которое предполагает совершенствование порядка опреде-

ления правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодатель-

ства принципа деления земель по целевому назначению на категории.

В связи с этим Правительством Российской Федерации предложен зонально-террито-

риальный принцип деления земельных участков. В первом чтении Государственной Думой

принят проект федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный ко-

декс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в

части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» с усло-

вием необходимости внесения изменений. После принятия законопроекта в первом чтении

Правительство Российской Федерации подготовило изменения и опубликовало проект по-

правок. Согласно данному законопроекту правовой режим земельных участков, расположен-

ных в границах территориальных зон сельскохозяйственного назначения, должен быть уста-

новлен сельскохозяйственным регламентом, в соответствии с которым в территориальной

зоне могут выделяться особо ценные сельскохозяйственные земли. Однако постановлением

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 июня 2018 г.

№ 4256-7 законопроект был отклонен.

111

РАЗДЕЛ 2

Решение по отнесению угодий к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным уго-

дьям принимается субъектами Российской Федерации с учетом наличия и состояния сельско-

хозяйственных угодий в конкретной республике, крае, области. Они выделяются из состава

земель сельскохозяйственного назначения на основании определенных критериев.

Руководствуясь положениями Земельного Кодекса Российской Федерации, а также регио-

нальным законодательством, отдельные субъекты Российской Федерации добавляют свои кри-

терии в отношении выделения в регионах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных

угодий с учетом специфики ведения сельскохозяйственного производства. На основании этих

критериев составляются перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных зе-

мель, использование которых для других целей не допускается (далее - Перечни).

В связи с тем, что правовая система позволяет составлять списки особо ценных уго-

дий субъектам государства. Перечни не определяются строгой законодательной нормой.

Сформированный Перечень утверждается главой конкретного субъекта страны или законода-

тельным органом власти субъекта, является публичным и доступен для пользования всем ка-

тегориям граждан. Процедура составления данного документа предусматривает публикацию

содержания списка в местных средствах массовой информации.

По состоянию на 1 января 2019 г. утвержденные Перечни (реестры), согласно информа-

ции, предоставленной субъектами Российской Федерации, имеют 53 субъекта Российской

Федерации. Сведения о субъектах Российской Федерации с указанием площадей особо цен-

ных продуктивных сельскохозяйственных угодий представлены в табл. 2.6.1. Список субъек-

тов Российской Федерации с реквизитами правовых актов об утверждении Перечня особо

ценных продуктивных сельскохозяйственных земель отражен в прил. 2.6.1.

Таблица 2.6.1

Сведения об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях

(по данным субъектов Российской Федерации) (по состоянию на 01.01.2019)

Площадь особо ценных продуктивных

№ п/п

Субъект Российской Федерации

сельскохозяйственных угодий, тыс. га

Российская Федерация

8 090,6

Центральный федеральный округ

1 054,0

Брянская область

4,2

Владимирская область

113,9

Воронежская область

12,7

Ивановская область

1,5

Калужская область

134,5

Костромская область

30,9

Курская область

9,7

Липецкая область

21,6

Московская область

503,1

Орловская область

21,4

Рязанская область

102,7

Тамбовская область

71,8

Тверская область

16,0

Ярославская область

10,1

112

РАЗДЕЛ 2

Продолжение табл. 2.6.1

Северо-Западный федеральный округ

571,8

Архангельская область

244,3

Калининградская область

0,4

Вологодская область

110,0

Ленинградская область

82,2

Новгородская область

57,4

Республика Карелия

64,7

Республика Коми

12,7

Южный федеральный округ

4 020,2

Краснодарский край

2 255,1

Астраханская область

370,7

Волгоградская область

1 332,2

Ростовская область

62,2

Северо-Кавказский федеральный округ

145,1

Республика Дагестан

47,7

Республика Ингушетия

79,5

Кабардино-Балкарская Республика

16,1

Чеченская Республика

1,8

Приволжский федеральный округ

477,3

Республика Башкортостан

6,3

Республика Марий Эл

0,6

Республика Мордовия

2,0

Республика Татарстан

129,3

Пермский край

0,6

Нижегородская область

33,3

Оренбургская область

147,7

Самарская область

86,1

Ульяновская область

71,6

Уральский федеральный округ

150,7

Курганская область

75,7

Свердловская область

34,0

Тюменская область

39,2

Челябинская область

1,7

Сибирский федеральный округ

567,7

Республика Хакасия

0,4

Красноярский край

29,0

Иркутская область

74,5

Омская область

64,1

Томская область

399,8

Дальневосточный федеральный округ

1 103,6

Республика Бурятия

973,6

Республика Саха (Якутия)

15,1

Амурская область

18,6

Магаданская область

11,3

Сахалинская область

73,2

Еврейская автономная область

11,8

113

РАЗДЕЛ 2

Анализ данных, предоставленных субъектами Российской Федерации, показал, что общая

площадь особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации

по состоянию на 1 января 2019 г. составляла 8 090,6 тыс. га (4,1% общей площади сельскохо-

зяйственных угодий в Российской Федерации). По сравнению с 2017 г. общая площадь особо

ценных угодий в 2018 г. увеличилась на 250,6 тыс. га (3,3%).

Проведенный анализ наличия особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий

в Российской Федерации показал, что среди федеральных округов самые высокие показа-

тели таких угодий отмечены в Южном (4 020,2 тыс. га), Дальневосточном (1 103,6 тыс. га) и

Центральном (1 054,0 тыс. га) федеральных округах, что соответственно составляет 49,6; 13,6

и 13,0% общей площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Россий-

ской Федерации. Наименьшая площадь таких угодий выявлена в Уральском (150,7 тыс. га)

и Северо-Кавказском (145,1 тыс. га) федеральных округах - 1,9 и 1,8% соответственно от об-

щей площади особо ценных угодий в стране.

Распределение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий по феде-

ральным округам Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2019 г.) представлено

на рис. 2.6.1.

Рис. 2.6.1. Распределение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий

по федеральным округам в Российской Федерации (по состоянию на 01.01.2019)

На рис. 2.6.2 отражена доля особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в

общей площади сельскохозяйственных угодий федерального округа по состоянию на 1 января

2019 г. К федеральным округам, где в 2018 г. выявлены наибольшие доли особо ценных уго-

дий от суммарной площади сельскохозяйственных угодий в федеральном округе, относятся

Южный (12,5%), Северо-Западный (10,2%) и Дальневосточный (7,9%) федеральные округа.

Наименьшая доля особо ценных угодий отмечена в Приволжском федеральном округе - 0,9%.

Среди субъектов Российской Федерации наибольшие площади участков, включенных в

Перечни (по состоянию на 1 января 2019 г.), отмечены на территории Краснодарского края

(2 255,1 тыс. га) и Волгоградской области (1 332,2 тыс. га), что соответственно составляет 27,8 и

16,4% общей площади особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Российской

Федерации. Большие площади также находятся в Республике Бурятия (973,6 тыс. га, или 12,0%),

Московской (503,1 тыс. га, или 6,2%) и Томской областях (399,8 тыс. га, или 4,9%).

114

РАЗДЕЛ 2

Рис. 2.6.2. Доля особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий

от общей площади сельскохозяйственных угодий в федеральных округах

(по состоянию на 01.01.2019)

В 2018 г. в 16 регионах (Амурская, Архангельская, Волгоградская, Калужская, Костромская,

Курская, Ленинградская, Магаданская, Московская, Орловская, Рязанская, Сахалинская,

Томская области, Республика Бурятия, Республика Ингушетия, Республика Мордовия) была

проведена активная работа по актуализации существующих перечней. В результате актуа-

лизации в Волгоградской и Калужской областях площади особо ценных продуктивных сель-

скохозяйственных угодий увеличились на 209,0 и 34,0 тыс. га соответственно. По сравнению

с данными за 2017 г., площади особо ценных угодий в Республике Башкортостан выросли

почти в 3 раза, а в Костромской области - в 1,5. Существенное уменьшение площади осо-

бо ценных продуктивных угодий относительно 2017 г. произошло в Республике Бурятия -

на 215,2 тыс. га.

Анализ действующего законодательства на территории субъектов Российской Федерации,

в части, касающейся особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, показал, что

регулярно обновляются Перечни в Республике Бурятия и Республике Ингушетия, Амурской,

Архангельской, Ленинградской и Московской областях.

В четырех субъектах Российской Федерации (Липецкая, Вологодская, Курганская области,

Чеченская Республика) в 2018 г. впервые выделены особо ценные продуктивные сельскохо-

зяйственные угодья и утверждены соответствующие Перечни.

Кроме того, в девяти субъектах Российской Федерации (Белгородская область, г.ф.з. Се-

вастополь, Кемеровская, Кировская, Новосибирская, Саратовская области, Приморский край,

Республика Адыгея и Республика Крым) перечни особо ценных продуктивных сельскохозяй-

ственных угодий в 2018 г. находились на стадии формирования или утверждения, при этом

разрабатывались критерии отнесения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным

угодьям с учетом специфики регионов. Проекты нормативных документов, определяющие кри-

терии отнесения земельных участков к особо ценным продуктивными сельскохозяйственным

угодьям и порядок формирования и утверждения Перечней, были разработаны в Республике

Крым и г.ф.з. Севастополе.

115

РАЗДЕЛ 2

Проведенный анализ наличия особо ценных угодий в Российской Федерации показал, что

в некоторых регионах (Калужская и Московская области) ведется активная работа с особо

ценными продуктивными сельскохозяйственными угодьями и наряду с принятием норматив-

ных документов осуществляется деятельность по отражению сведений о таких землях в гео-

информационных системах.

На геоинформационном портале Калужской области (далее - геопортал Калужской обла-

сти) сформирована система мониторинга использования земель сельскохозяйственного на-

значения, а также опубликован геосервис «Особо ценные сельскохозяйственные угодья на

территории Калужской области».

На рис. 2.6.3 показан пример размещения информации об особо ценных продуктивных сель-

скохозяйственных угодьях на геопортале Калужской области: фрагмент карты Ферзиковского

района, имеющего наибольшую площадь особо ценных сельскохозяйственных угодий в регио-

не, а также один из участков особо ценных угодий этого района с атрибутивной информацией.

Рис. 2.6.3. Пример отображения сведений об особо ценных продуктивных

сельскохозяйственных угодьях на геопортале Калужской области

(Ферзиковский район)

На геопортале Московской области также размещен слой особо ценных продуктивных

сельскохозяйственных угодий, занимающих около 40% всей площади сельскохозяйственных

угодий в регионе. Состав атрибутивной информации по одному из участков Можайского райо-

на представлен на рис. 2.6.4.

116

РАЗДЕЛ 3

Раздел 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ

В ЧАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

3.1. Совершенствование нормативной правовой базы

в части использования земель сельскохозяйственного назначения,

их охраны и рекультивации

В 2018 г. продолжена работа над проектами федеральных законов:

Ɣ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и

отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования залога

земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения»;

Ɣ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйствен-

ного назначения» (в части совершенствования процедуры изъятия неиспользуемых земель

сельскохозяйственного назначения);

Ɣ «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельско-

хозяйственного назначения» (в части совершенствования порядка признания права муници-

пальной собственности на невостребованные земельные доли);

Ɣ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в ча-

сти совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», направленного

на устранение недостатков действующего законодательства, выявленных правоприменитель-

ной практикой.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 30 марта

2018 г. № Пр-529 (часть первая подпункта «а» пункта 1 перечня) по итогам рабочей поезд-

ки в Краснодарский край 12 марта 2018 г. подготавливаются изменения в Земельный кодекс

Российской Федерации и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения» в целях установления порядка предоставления в аренду

земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государ-

ственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам без

проведения торгов при условии последующего использования указанного земельного участ-

ка по целевому назначению, в том числе без изменения вида его разрешенного использова-

ния.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в

Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, нахо-

дящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на террито-

118

РАЗДЕЛ 3

риях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального

округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и

статью 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» пред-

усмотрена возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственно-

го назначения гражданам - участникам Государственной программы по оказанию содействия

добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих

за рубежом, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об осо-

бенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной

или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской

Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении измене-

ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2018 г. № 2413-р ут-

вержден План мероприятий по совершенствованию правового регулирования земельных от-

ношений, предусматривающий в том числе следующие мероприятия:

Ɣ утверждение критериев ненадлежащего использования земельных участков из соста-

ва земель сельскохозяйственного назначения для каждого вида сельскохозяйственных уго-

дий и методик, позволяющих фиксировать факт нарушения законодательства Российской

Федерации, для обеспечения объективности принимаемых решений;

Ɣ выделение в отдельную территориальную зону особо ценных сельскохозяйственных зе-

мель с установлением критериев отнесения к таким землям;

Ɣ выполнение работ по определению местоположения границ особо ценных сельскохозяй-

ственных земель с включением соответствующих сведений в Единый государственный реестр

недвижимости;

Ɣ определение порядка установления и изменения видов разрешенного использования зе-

мельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения;

Ɣ установление ограничений на изменение видов разрешенного использования особо цен-

ных сельскохозяйственных земель, а также запрета на добычу общераспространенных полез-

ных ископаемых открытым способом на сельскохозяйственных угодьях;

Ɣ ограничение случаев размещения объектов, не связанных с сельскохозяйственным про-

изводством, на сельскохозяйственных угодьях;

Ɣ выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих увеличение доли мелиорируемых

земель в составе сельскохозяйственных угодий;

Ɣ совершенствование системы учета земель сельскохозяйственного назначения, в том чис-

ле включающее в себя проведение их инвентаризации;

Ɣ введение института паспортизации земельных участков из состава земель сельскохозяй-

ственного назначения, обеспечивающего учет сведений о состоянии и свойствах их почвы;

Ɣ создание ведомственных информационных ресурсов мониторинга текущего состояния и

использования земель сельскохозяйственного назначения;

Ɣ совершенствование порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности

на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе невостребо-

ванных;

Ɣ совершенствование института залога земель сельскохозяйственного назначения;

Ɣ установление обязанности для правообладателей земельных участков из состава земель

сельскохозяйственного назначения проводить землеустроительные работы по охране сель-

скохозяйственных земель и организации их рационального использования.

119

РАЗДЕЛ 3

3.2. Совершенствование нормативной правовой базы

в части учета земель сельскохозяйственного назначения

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г.

№ 450 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным

органом по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного на-

значения.

В целях реализации указанных полномочий распоряжением Правительства Российской

Федерации от 30 июля 2010 г. № 1292-р утверждена Концепция развития государственного

мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предо-

ставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формиро-

вания государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года

(далее - Концепция).

Государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения определяется

Концепцией как система оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений (аэ-

рокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения) за

изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного на-

значения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в

составе земель иных категорий, как природного и производственного объекта для ведения

сельского хозяйства, их хозяйственным использованием и обследований этих земель, почв и

их растительного покрова, проводимых с определенной периодичностью. Объектом государ-

ственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения являются сельскохозяй-

ственные земли, независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяй-

ствования.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции развития государствен-

ного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или

предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, утверж-

денной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. №1292-р,

а также Основами государственной политики использования земельного фонда Российской

Федерации на 2012-2020 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской

Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р, в 2018 г. Минсельхозом России продолжалась работа

по подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон

«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного

назначения» (далее - законопроект).

Целью законопроекта является установление правовых основ государственного регулиро-

вания обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществле-

нии правообладателями земельных участков сельскохозяйственного назначения хозяйствен-

ной деятельности, а также правовых основ осуществления государственного мониторинга

земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения, государственного учета по-

казателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения и ведения госу-

дарственного реестра земель сельскохозяйственного назначения.

Законопроектом предлагалось дополнить статью 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г.

№ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохо-

зяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) понятийными формулировками (почва,

земельные ресурсы, государственный мониторинг земель в отношении земель сельскохо-

120

РАЗДЕЛ 3

зяйственного назначения, государственный учет показателей состояния плодородия земель

сельскохозяйственного назначения, контур данных государственного мониторинга земель

сельскохозяйственного назначения). В частности:

Ɣ государственный мониторинг земель в отношении земель сельскохозяйственного назна-

чения - система наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение досто-

верной информации о состоянии земель сельскохозяйственного назначения, их количествен-

ных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв;

Ɣ государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственно-

го назначения - сбор и обобщение федеральными государственными бюджетными учрежде-

ниями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляюще-

му функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяй-

ственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (далее - уполномо-

ченный орган), результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсико-

логического и иных обследований земель сельскохозяйственного назначения при осущест-

влении государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного

назначения;

Ɣ государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения - государственный

информационный ресурс, размещаемый на официальном сайте уполномоченного органа в

информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий свод достоверных си-

стематизированных сведений о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного

назначения, а также информацию о лицах, пользующихся земельным участками сельскохо-

зяйственного назначения для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Пунктом

4 законопроекта уточнялись полномочия органов государственной власти

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправле-

ния в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статьи 4,

5, 6 Закона № 101-ФЗ).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации предлагается от-

нести организацию и осуществление государственного мониторинга земель в отношении зе-

мель сельскохозяйственного назначения, а также ведение государственного реестра земель

сельскохозяйственного назначения; к полномочиям органов государственной власти субъек-

тов Российской Федерации и органов местного самоуправления - их участие в организации

и осуществлении государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяй-

ственного назначения.

Пунктом 7 законопроекта предлагалось дополнить обязанности правообладателей земель-

ных участков сельскохозяйственного назначения предоставлять в органы государственной

власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления сведения об ис-

пользовании и состоянии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в

порядке, установленном уполномоченным органом (статья 8 Закона 101-ФЗ).

Кроме этого, законопроектом предлагалось уточнить предмет правового регулирова-

ния Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании

обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», дополнив его новой

статьей 15.1 «Государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения». Сведения

о состоянии земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных ресурсов, об

их количественных и качественных характеристиках, их использовании, включая информа-

121

ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РФ в 2018 году - часть 8