содержание .. 1 2 ..

ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РФ в 2018 году - часть 1

ВВЕДЕНИЕ

Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской

Федерации (далее - Доклад) является официальным изданием Министерства сельского хо-

зяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).

Доклад подготовлен Минсельхозом России в соответствии с Планом мероприятий по реа-

лизации Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного

назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в

составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов

об этих землях на период до 2020 г., одобренной распоряжением Правительства Российской

Федерации от 30 июля 2010 г. № 1292-р (далее - Концепция).

Цель выпуска ежегодного Доклада - предоставление актуальной и разносторонней ин-

формации о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в

Правительство Российской Федерации, а также федеральным и региональным органам ис-

полнительной власти, органам местного самоуправления, сельскохозяйственным товаропро-

изводителям всех форм собственности. Доклад предназначен для повышения информацион-

ной обеспеченности и поддержки процессов подготовки и принятия управленческих решений

в сфере АПК, направленных на сбалансированное и устойчивое развитие сельскохозяйствен-

ного производства при рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначе-

ния.

В Докладе представлена сводная информация по различным аспектам состояния и ис-

пользования земель сельскохозяйственного назначения в 2018 г. на уровнях Российской

Федерации в целом, федеральных округов и субъектов Российской Федерации.

Приведенная в Докладе информация об использовании земель сельскохозяйственного на-

значения содержит данные о структуре и площадях земель различных форм собственности с

оценкой их динамики в субъектах Российской Федерации; сведения о распределении земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности и закреплен-

ных за различными федеральными органами исполнительной власти, и об использовании ме-

лиорируемых земель, а также информацию о структуре посевных площадей в 2018 г.

Большое внимание в Докладе уделено рассмотрению актуальных проблем в использова-

нии земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь, вопросов выявления и уче-

та неиспользуемых земель. На основе данных субъектов Российской Федерации проведен

анализ ситуации по наличию неиспользуемых земель в регионах и активности регионов по

их вовлечению в сельскохозяйственный оборот. В рамках анализа основных факторов, опре-

деляющих возникновение неиспользуемых земель, представлены результаты выполнения в

субъектах Российской Федерации мероприятий по упорядочению ситуации с невостребован-

ными земельными долями с целью передачи их эффективным собственникам. На примере

опыта ряда регионов описан комплекс мероприятий, способствующих успешному решению

задач выявления неиспользуемых земель и вовлечения их в сельскохозяйственный оборот.

Информация о состоянии земель сельскохозяйственного назначения, представленная в

Докладе, включает в себя показатели плодородия почв сельскохозяйственных угодий и ана-

лиз распространения негативных процессов, приводящих к выбытию земель из сельскохо-

зяйственного оборота. Рассмотрено состояние работ по формированию в регионах перечней

ВВЕДЕНИЕ

особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, не подлежащих использованию

для других целей. Представлены сведения о мероприятиях, выполняемых в рамках развития

мелиоративного комплекса.

Меры, направленные на повышение эффективности использования и охрану земель сель-

скохозяйственного назначения, отражают приведенная в Докладе информация об осущест-

влении Россельхознадзором в 2018 г. государственного земельного надзора в отношении этих

земель, а также сведения о совершенствовании нормативной правовой базы в части исполь-

зования земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О на-

циональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до

2024 года» в Докладе значительное место отведено вопросам цифровой трансформации от-

расли, связанным с созданием и распространением информационных систем. Представлены

сведения о разработке и функционировании информационных систем в рамках реализа-

ции Концепции в области формирования государственных информационных ресурсов о

состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения на основе данных

государственного мониторинга таких земель. Дано описание введенной в эксплуатацию в

2018 г. Минсельхозом России Единой федеральной информационной системы о землях сель-

скохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН), обеспечивающей сбор и консолидацию данных

о состоянии и использовании таких земель из различных источников. Приведена сводная ин-

формация о развитии в 2018 г. систем регионального уровня.

В рамках анализа федерального и регионального опыта мониторинга земель сельскохо-

зяйственного назначения в Докладе приведены примеры, демонстрирующие разносторонние

возможности использования информационных систем и результатов мониторинга в практике

решения задач управления АПК и информационного обеспечения сельскохозяйственных то-

варопроизводителей. При этом значительное внимание уделено вопросам применения для

этих целей данных дистанционного зондирования с космических аппаратов, являющихся

эффективным инструментом мониторинга использования и состояния земель сельскохозяй-

ственного назначения и сельскохозяйственных культур.

При подготовке Доклада использована информация из различных источников, включая дан-

ные структурных подразделений Минсельхоза России и подведомственных ему учреждений,

Россельхознадзора, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации.

Минсельхоз России выражает благодарность всем органам исполнительной власти, учреж-

дениям и организациям, предоставившим информацию для подготовки Доклада.

РАЗДЕЛ 1

Раздел 1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Структура земель сельскохозяйственного назначения

в Российской Федерации и динамика их площадей

1.1.1. Структура земель сельскохозяйственного назначения

в Российской Федерации

На 1 января 2019 г. площадь земельного фонда Российской Федерации в соответствии с дан-

ными Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее -

Росреестр) составила 1 712,5 млн га, из них земли сельскохозяйственного назначения зани-

мали 382,5 млн га (22,3%) (рис. 1.1.1).

Рис. 1.1.1. Структура земельного фонда Российской Федерации

по категориям земель на 01.01.2019 (по данным Росреестра)

РАЗДЕЛ 1

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохо-

зяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенных пун-

ктов и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих

целей.

Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяй-

стве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение

их площади, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышение пло-

дородия почв.

Земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйствен-

ного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учеб-

ных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей ак-

вакультуры (рыбоводства):

Ɣ крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, граж-

данами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородниче-

ство;

Ɣ хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, го-

сударственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими ор-

ганизациями;

Ɣ некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, рели-

гиозными организациями;

Ɣ казачьими обществами;

Ɣ опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственны-

ми подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих

подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

Ɣ общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяй-

ственной деятельности и промыслов.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют:

Ɣ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые

многолетними насаждениями;

Ɣ несельскохозяйственные угодья - земли, занятые коммуникациями, внутрихо-

зяйственными дорогами, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения

защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных

явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, исполь-

зуемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной

продукции.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственно-

го назначения по данным, предоставленным Росреестром, на 1 января 2019 г. составляет

197,7 млн га (197 720,7 тыс. га), в том числе общая площадь пашни - 116,24 млн (58,8%), сено-

РАЗДЕЛ 1

косов - 18,72 млн (9,5%), пастбищ - 57,20 млн (28,9%), залежи - 4,31 млн (2,2%), многолетних

насаждений - 1,23 млн га (0,6%).

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного на-

значения в 2018 г. составила 184,8 млн га.

Следует отметить, что в составе других категорий земель также имеются незначитель-

ные площади сельскохозяйственных угодий, которые используются для ведения граждана-

ми дачных, огородных, личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств, для раз-

мещения зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения, а также в учебных и на-

учных целях. Общая площадь таких сельскохозяйственных угодий в составе всех категорий

земель в Российской Федерации, с учетом сельскохозяйственных угодий в составе земель

сельскохозяйственного назначения, составляет более 222 млн га (данные Государственного

(Национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в

2017 г.).

Структура сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначе-

ния Российской Федерации на 1 января 2019 г. приведена на рис. 1.1.2.

Рис. 1.1.2. Структура сельскохозяйственных угодий

в составе земель сельскохозяйственного назначения

в Российской Федерации на 01.01.2019 (по данным Росреестра)

Распределение сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного на-

значения по федеральным округам Российской Федерации на 1 января 2019 г. представлено

в табл. 1.1.1, а также на рис. 1.1.3, 1.1.4. Наибольшие площади сельскохозяйственных уго-

дий находятся в Приволжском (25,9%), Сибирском (20,7%), Южном (15,9%) и Центральном

(14,8%) федеральных округах, составляя в сумме 77,3% всей площади сельскохозяйственных

угодий в Российской Федерации.

Таблица 1.1.1

Структура сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения

по федеральным округам Российской Федерации на 01.01.2019, тыс. га

Общая площадь

В том числе

земель сельско-

Федеральный округ

сельскохозяй-

многолетние

хозяйственного

пашня

пастбища

сенокосы

залежь

ственных угодий

насаждения

назначения

Центральный

34 829,3

29 358,7

21 985,3

4 635,4

2 005,5

354,3

378,2

Северо-Западный

30 654,8

5 571,0

2 980,8

999,7

1 276,5

85,2

228,8

Южный

34 737,4

31 456,8

17 823,9

12 584,0

795,5

224,9

28,5

Северо-Кавказский

13 535,4

11 375,4

5 373,9

5 349,3

518,0

111,2

23,0

Приволжский

57 311,7

51 183,4

34 683,8

12 462,4

3 070,3

212,2

754,7

Уральский

49 467,9

13 871,7

7 828,9

2 859,6

2 224,8

53,2

905,2

Сибирский

85 439,3

41 003,1

21 825,7

12 298,5

6 005,6

133,0

740,3

Дальневосточный

76 534,0

13 900,6

3 739,5

6 014,2

2 825,6

60,8

1 260,5

Итого по Российской

Федерации,

382 509,8

197 720,7

116 241,8

57 203,1

18 721,8

1 234,8

4 319,2

тыс. га

Итого общая площадь сельско-

хозяйственных угодий от общей

100

51,7

58,8

28,9

9,5

0,6

2,2

площади земель сельскохозяй-

ственного назначения, %

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.1.3. Распределение земель сельскохозяйственного назначения

по федеральным округам Российской Федерации на 01.01.2019

Рис. 1.1.4. Распределение сельскохозяйственных угодий

по федеральным округам Российской Федерации на 01.01.2019

Распределение сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного на-

значения по субъектам Российской Федерации представлено в прил. 1.1.1 и с учетом доли

сельскохозяйственных угодий в общей площади земель сельскохозяйственного назначения в

соответствующем субъекте - на рис. 1.1.5-1.1.12.

Рис. 1.1.5. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Центрального федерального округа Российской Федерации в 2018 г.

Рис. 1.1.6. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Северо-Западного федерального округа Российской Федерации в 2018 г.

Рис. 1.1.7. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Южного федерального округа Российской Федерации в 2018 г.

Рис. 1.1.8. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации в 2018 г.

Рис. 1.1.9. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Приволжского федерального округа Российской Федерации в 2018 г.

Рис. 1.1.10. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Уральского федерального округа Российской Федерации в 2018 г.

Рис. 1.1.11. Распределение сельскохозяйственных угодий в субъектах

Сибирского федерального округа Российской Федерации в 2018 г.

содержание .. 1 2 ..

///////////////////////////////////////