БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА (2014 год)

ности на автомобильном транспорте (Постановление от 26.02.1992г.

№118), что позволило создать систему государственного регулирова-

ния данной сферы деятельности.

Во исполнение данного постановления ряд министерств, в т.ч.

Минтранс России, разработали положения о лицензировании видов

отдельных видов деятельности, относящихся к их компетенции. В

дальнейшем эти постановления и ведомственные приказы неодно-

кратно подвергались изменениям, доработке и редактированию.

В настоящее время обязательному лицензированию подлежат толь-

ко перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудован-

ным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев,

когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения соб-

ственных нужд юридического лица или индивидуального предпри-

нимателя), деятельность, связанная с транспортно-экспедиционным

обслуживанием, лицензированию не подлежит.

Лицензирование пассажирских перевозок автомобильным транс-

портом регулируется:

Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в ред. от 14

октября 2014 г. № 307-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов дея-

тельности» (далее - Закон о лицензировании);

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомо-

бильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек

(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется

по заказам либо для собственных нужд юридического лица или инди-

видуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства

РФ от 02.04.2012 № 280, с изм. и дополнениями от 26 ноября 2013 г.,

далее - Положение;

Приказом Минтранса России от 29.04.2013 № 144 (в ред. от

23.07.2014) «Об утверждении Административного регламента Феде-

ральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления госу-

дарственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам

пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для пере-

возок более восьми человек (за исключением случая, если указанная

деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения соб-

ственных нужд юридического лица или индивидуального предприни-

мателя)», далее - Регламент.

Порядок получения лицензии включает несколько этапов:

Заполнение формы заявления о выдаче лицензии

Подготовка прилагаемых к заявлению документов

Представление документов в лицензирующий орган

Проверка лицензирующим органом соответствия соискателя

лицензионным требованиям

Получение лицензии

1. Заполнение формы заявления о выдаче лицензии.

Форма заявления о предоставлении лицензии для юридических

лиц приведена в Приложении № 2 к Регламенту, для индивидуальных

предпринимателей - в Приложении № 3. Перечень сведений, которые

должны указываться в заявлении, установлен в ч. 1 ст. 13 Закона о ли-

цензировании. Расхождения между утвержденной формой заявления и

требованиями Закона о лицензировании приведены ниже.

В формах заявления, предназначенных для соискателей - юридиче-

ских лиц и соискателей - индивидуальных предпринимателей, указы-

ваются:

- Ф.И.О. начальника лицензирующего органа - управления Госавто-

дорнадзора по соответствующему субъекту РФ.

Адреса и телефоны управлений Госавтодорнадзора по субъектам

РФ, а также Ф.И.О. начальника соответствующего управления можно

узнать на сайте Ространснадзора www.rostransnadzor.ru;

полное, сокращенное (если имеется) и фирменное наименова-

ния юридического лица, организационно-правовая форма. Индивиду-

альные предприниматели указывают фамилию, имя и отчество (если

имеется), данные документа, удостоверяющего личность (наименова-

ние документа, серия, номер, когда, кем выдан);

юридический адрес (индекс, субъект РФ, город, улица, дом,

офис). Организации, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о лицен-

зировании, должны указать в заявлении адрес места нахождения юри-

дического лица. Индивидуальные предприниматели заполняют графу

«адрес регистрации» (индекс, субъект РФ, город, улица, дом, квартира);

фактический адрес нахождения организации (индекс, субъект

РФ, город, улица, дом, квартира) и места жительства индивидуального

предпринимателя (индекс, субъект РФ, город, улица, дом, квартира);

телефон (с указанием кода города), факс, адрес электронной

почты. Указание номера факса заявителя в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1

ст. 13 Закона о лицензировании необязательно;

ОГРН. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о лицензирова-

нии индивидуальные предприниматели должны указывать ОГРНИП;

данные свидетельства о государственной регистрации.

Для юридических лиц таким документом является Свидетельство о

государственной регистрации юридического лица (форма № Р51003).

Для индивидуальных предпринимателей данным документом являет-

ся Свидетельство о государственной регистрации физического лица в

качестве индивидуального предпринимателя (форма № Р61003).

ИНН соискателя;

данные свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

виды работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

На заявлении проставляется оттиск печати (индивидуальный пред-

приниматель проставляет ее лишь в случае наличия).

Далее в форме заявления приводятся реквизиты документа, под-

тверждающего факт уплаты госпошлины за предоставление лицензии,

либо иные сведения, подтверждающие факт ее уплаты.

Кроме того, необходимо указать реквизиты документов, которые

свидетельствуют о соответствии соискателя лицензионным требо-

ваниям, а также наименование органа (организации), выдавшего до-

кумент, дату и номер этого документа. В данной графе приводятся

реквизиты документов из перечня, на которые распространяется тре-

бование п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ, т.е. реквизиты документов, на-

ходящихся в распоряжении органов, предоставляющих государствен-

ные и муниципальные услуги.

Частью 2 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 21 Регламента предус-

мотрено право соискателя указать в заявлении просьбу о направлении

ему информации по вопросам лицензирования в электронной форме.

2. Подготовка прилагаемых к заявлению документов.

К заявлению о предоставлении лицензии должны прилагаться сле-

дующие документы (ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 6 Положе-

ния, п. 20.1 Регламента):

1) копии учредительных документов, засвидетельствованные в но-

тариальном порядке, - для юридического лица (п. 1 ч. 3 ст. 13 Закона о

лицензировании, пп. 2 п. 20.1 Регламента);

2) копии документов, подтверждающих наличие на праве собствен-

ности или ином законном основании предполагаемых к использова-

нию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государ-

ственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных

средств и талонов о прохождении технического осмотра (пп. «а» п. 6

Положения, пп. 3 п. 20.1 Регламента);

Дополнительная информация о документах, подтверждающих на-

личие транспортных средств и их регистрацию:

1. Право собственности на транспортное средство или иное за-

конное основание его использования подтверждает договор (купли-

продажи, лизинга, аренды и т.п.). Развернутый перечень документов,

которые могут удостоверять право собственности на транспортное

средство, приведен в пп. 15.5 Административного регламента МВД

России по предоставлению государственной услуги по регистрации

автомототранспортных средств и прицепов к ним (утв. Приказом МВД

России от 07.08.2013 № 605).

2. Государственную регистрацию транспортного средства под-

тверждает свидетельство о его регистрации либо выданный до вве-

дения таких свидетельств технический паспорт (технический талон),

если не была проведена его замена (п. 7 Правил регистрации автомо-

тотранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России -

Приложение № 1 к Приказу МВД России от 24.11.2008 № 1001).

3. Также в силу прямого указания пп. «а» п. 6 Положения в ли-

цензирующий орган необходимо представить копии паспортов транс-

портных средств и талонов о прохождении техосмотра.

3) копии следующих документов (пп. «б» п. 6 Положения, пп. 4 п.

20.1 Регламента):

подтверждающих наличие у соискателя на праве собствен-

ности или ином законном основании и соответствующих установлен-

ным требованиям помещений, права на которые не зарегистрированы

в ЕГРП (если права зарегистрированы, представляются сведения об

этих помещениях), а также оборудования для осуществления техниче-

ского обслуживания и ремонта транспортных средств, либо

договора со специализированной организацией на предостав-

ление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных

средств;

Дополнительная информация о документах (сведениях), представ-

ляемых соискателем в отношении имеющихся у него помещений и

оборудования при самостоятельном осуществлении техобслуживания

и ремонта транспортных средств

Согласно пп. «б» п. 6 Положения соискатель лицензии должен

представить:

1. Сведения о помещениях, предназначенных для ремонта и техоб-

служивания транспортных средств, - если права на эти помещения за-

регистрированы в ЕГРП.

Право собственности и другие вещные права на недвижимость (в

частности, право хозяйственного ведения и оперативного управления)

должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре

прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) (п. 1 ст. 131

ГК РФ, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О го-

сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок

с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ)). Следовательно, если помещения

для ремонта и техобслуживания транспортных средств принадлежат

соискателю на праве собственности (хозяйственного ведения, опера-

тивного управления), по общему правилу он должен представить в ли-

цензирующий орган сведения о данных помещениях.

2. Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя на

праве собственности или законном основании помещений, предназна-

ченных для ремонта и техобслуживания транспортных средств, - если

указанные права не зарегистрированы в ЕГРП.

Права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу

Закона № 122-ФЗ, т.е. до 31 января 1998 г., признаются юридически

действительными при отсутствии их государственной регистрации

(п. 1 ст. 6 Закона № 122-ФЗ). Такие права могут быть удостоверены

договором купли-продажи зданий, помещений, актом о закреплении

за организацией имущества на праве хозяйственного ведения или опе-

ративного управления, заключенными до 31 января 1998 г.

Кроме того, помещения могут находиться у заявителя на ином пра-

ве (аренды, субаренды, безвозмездного пользования). Подтверждаю-

щими документами в этом случае будут являться соответствующие

договоры.

3. Копии документов, подтверждающих наличие на праве собствен-

ности или ином законном основании оборудования для осуществле-

ния ремонта и техобслуживания транспортных средств.

4. Копии документов, подтверждающих соответствие помещений и

оборудования, используемых для ремонта и техобслуживания транс-

портных средств, установленным требованиям.

4) копии следующих документов (пп. «в» п. 6 Положения, пп. 5 п.

20.1 Регламента):

диплома о высшем или среднем профессиональном медицин-

ском образовании специалиста, осуществляющего предрейсовый ме-

дицинский осмотр, и удостоверения о прохождении им обучения по

дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсо-

вого осмотра водителей транспортных средств» либо

договора с медицинской организацией или индивидуальным

предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию на про-

ведение предрейсовых медицинских осмотров.

В случае если представляется копия договора с медицинской ор-

ганизацией или индивидуальным предпринимателем на оказание ус-

луг по проведению медосмотров водителей соискателя, рекомендуем

приложить к нему копию лицензии на медицинскую деятельность,

выданной организации или предпринимателю, оказывающим данные

услуги. Лицензия должна включать такой вид работ (услуг), как про-

ведение предрейсовых медицинских осмотров;

5) копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж ра-

боты водителей транспортных средств соискателя и прохождение ими

медицинского освидетельствования (пп. «г» п. 6 Положения, пп. 6 п.

20.1 Регламента);

Дополнительная информация о документах, подтверждающих ква-

лификацию и стаж водителей, а также прохождение ими медицинско-

го освидетельствования:

1. Квалификацию водителя подтверждает водительское удостове-

рение с разрешающей отметкой в графе «D» (право на управление ав-

томобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имею-

щими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя).

2. Стаж работы водителя подтверждает трудовая книжка.

3. Прохождение медицинского освидетельствования должно под-

тверждаться медицинским заключением о наличии (об отсутствии) у

водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспорт-

ных средств) медицинских противопоказаний, медицинских пока-

заний или медицинских ограничений к управлению транспортными

средствами (п. 8 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ

«О безопасности дорожного движения»), согласно которому водитель

годен к управлению транспортными средствами категории D. Форма

такого заключения должна быть утверждена Минздравом России (п.

7 ст. 23 упомянутого Закона). На сегодняшний день прохождение ме-

дицинского освидетельствования подтверждается справкой, выданной

по форме, утвержденной Приказом Mинздравсоцразвития России от

28.09.2010 № 831н.

Опись документов (п. 4 ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании, пп. 7

п. 20.1 Регламента). Утвержденной формы описи документов нет, сле-

довательно, она может быть произвольной. В то же время в п. 63 Ре-

гламента указаны сведения, которые должны быть отражены в описи:

организационно-правовая форма и наименование юридиче-

ского лица (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя);

вид работ;

наименование представленного документа;

количество листов.

Опись должна быть подписана руководителем юридического лица

или индивидуальным предпринимателем и заверена печатью.

С 1 января 2015 г. размер госпошлины составит 7500 руб. (ст. 1 Фе-

дерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ).

Следует учитывать, что при обращении за совершением юриди-

чески значимых действий госпошлина уплачивается до подачи заяв-

лений и (или) документов на совершение таких действий (пп. 6 п. 1

ст. 333.18 НК РФ).

Подтверждением того, что госпошлина уплачена, при безналичных

расчетах служит платежное поручение с отметкой банка или соот-

ветствующего территориального органа Федерального казначейства

(иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов) о его ис-

полнении (абз. 2 п. 3 ст. 333.18 НК РФ). При наличных расчетах через

банк подтверждающим документом является квитанция.

3. Представление документов в лицензирующий орган.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему до-

кументы представляются соискателем лицензии в лицензирующий ор-

ган непосредственно или направляются заказным почтовым отправле-

нием с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 13 Закона о лицензировании,

п. 57 Регламента).

На практике, если документы непосредственно подаются предста-

вителем организации или индивидуального предпринимателя, лицен-

зирующий орган может потребовать от подающего документы лица

предъявления доверенности.

В случае обращения с заявлением в надлежащий территориальный

орган представленные документы принимаются лицензирующим ор-

ганом по описи, копия которой с отметкой о дате приема в этот же день

вручается соискателю лицензии либо направляется ему заказным по-

чтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 7 ст. 13 Закона о

лицензировании, п. 62 Регламента).

Последствия представления неполного комплекта документов или

неправильно заполненного заявления.

Если заявление о предоставлении лицензии оформлено с наруше-

нием установленных требований или прилагаемые к заявлению доку-

менты представлены не в полном объеме, лицензирующий орган в те-

чение трех рабочих дней со дня приема заявления вручает соискателю

уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок

выявленных нарушений (представления отсутствующих документов)

или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением

с уведомлением о вручении (ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании, абз.

2 пп. 1 п. 13 Регламента).

После представления правильно оформленного заявления (недо-

стающих документов) лицензирующий орган в течение трех рабочих

дней принимает одно из следующих решений (ч. 9 ст. 13 Закона о ли-

цензировании, абз. 4 пп. 1 п. 13 Регламента):

о рассмотрении заявления и прилагаемых документов;

о возврате заявления и прилагаемых документов с мотивиро-

ванным обоснованием причин возврата, если повторно представлен-

ные заявление и документы также не соответствуют установленным

требованиям.

Если в тридцатидневный срок соискатель так и не представил пра-

вильно оформленное заявление (полный комплект документов), ранее

поданные им заявление и документы возвращаются (ч. 10 ст. 13 Закона

о лицензировании, абз. 6 пп. 1 п. 13 Регламента).

Представление и получение при лицензировании документов в

электронном виде.

С 1 июля 2012 г. (ч. 5 ст. 24 Закона о лицензировании) вступили в

силу положения Закона о лицензировании, предусматривающие воз-

можность представления и получения в процессе лицензирования до-

кументов в электронном виде.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему доку-

менты можно направить в лицензирующий орган в форме электронно-

го документа, подписанного электронной подписью (ч. 6 ст. 13 Закона

о лицензировании, п. 57 Регламента). Также в электронном виде мож-

но направлять заявление о переоформлении лицензии (ч. 4 ст. 18 За-

кона о лицензировании), выдаче дубликата лицензии или копии лицен-

зии (ч. 5 ст. 17 Закона о лицензировании). Заявитель вправе направить

в лицензирующий орган документы в электронном виде с помощью

информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в

том числе посредством Единого портала госуслуг (www.gosuslugi.ru) и

региональных порталов госуслуг, а также официальных сайтов лицен-

зирующих органов (п. 9 Правил предоставления документов по вопро-

сам лицензирования в форме электронных документов, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2012 № 722 (далее - Пра-

вила предоставления электронных документов)). При направлении

указанных документов необходимо использовать усиленную квали-

фицированную электронную подпись (п. 11 Правил предоставления

электронных документов). Правила ее использования при обращении

за получением государственных и муниципальных услуг утверждены

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 № 852.

Если в заявлении о предоставлении лицензии указано на необхо-

димость ее выдачи в форме электронного документа, то копия описи

с отметкой о приеме заявления и прилагаемых к нему документов или

же уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений

(представления отсутствующих документов) направляется соискате-

лю в форме электронного документа, подписанного электронной под-

писью (ч. 11 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 3 пп. 1 п. 13, п. 62

Регламента). Такой же порядок применяется при приеме заявления о

переоформлении лицензии (ч. 13 ст. 18 Закона о лицензировании, абз.

3 пп. 1 п. 14, п. 95 Регламента).

По просьбе соискателя, обозначенной в заявлении, лицензия или

уведомление об отказе в ее предоставлении направляются в форме

электронного документа, подписанного электронной подписью (ч. 9

ст. 14 Закона о лицензировании, п. 80 Регламента). В таком же порядке

может направляться переоформленная лицензия или уведомление об

отказе в ее переоформлении (ч. 20 ст. 18 Закона о лицензировании),

дубликат лицензии или копия лицензии (ч. 6 ст. 17 Закона о лицензи-

ровании).

Электронные документы по вопросам лицензирования направля-

ются лицензирующим органом в личный кабинет заявителя на Еди-

ном портале госуслуг или по указанному им адресу электронной по-

чты (п. 14 Правил предоставления электронных документов). При

оформлении документов лицензирующий орган должен использовать

усиленную квалифицированную электронную подпись (п. 16 Правил

предоставления электронных документов).

4. Проверка лицензирующим органом соответствия соискателя

лицензионным требованиям.

После получения заявления о предоставлении лицензии и прила-

гаемых к нему документов лицензирующий орган осуществляет про-

верку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том

числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным тре-

бованиям (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании).

К таким проверкам применяются положения Федерального закона

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и инди-

видуальных предпринимателей при осуществлении государственно-

го контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №

294-ФЗ), с учетом установленных в ст. 19 Закона о лицензировании

особенностей (ч. 1 ст. 19 Закона о лицензировании).

Лицензирующим органом проводятся (ч. 2 ст. 19 Закона о лицензи-

ровании):

документарные проверки. Предметом документарной провер-

ки являются содержащиеся в представленном заявлении и прилагае-

мых документах сведения в целях оценки их соответствия требова-

ниям, предъявляемым к заявлению и документам, а также сведениям

о соискателе, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и иных федеральных

информационных ресурсах (ч. 4 ст. 19 Закона о лицензировании);

внеплановые выездные проверки. Предметом внеплановой

выездной проверки являются состояние помещений, зданий, соору-

жений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые

предполагается использовать при осуществлении лицензируемого

вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления дан-

ной деятельности работников в целях оценки соответствия таких объ-

ектов и работников лицензионным требованиям (ч. 5 ст. 19 Закона о

лицензировании).

Все проверки осуществляются без согласования с органом проку-

ратуры (ч. 2 ст. 19 Закона о лицензировании).

Срок проведения каждой из проверок (документальной и выезд-

ной) не может превышать 20 рабочих дней (п. 1 ст. 13 Закона № 294-

ФЗ). При этом общий срок проверок не может превышать срока, уста-

новленного для выдачи лицензии.

Основанием для проведения проверки соискателя является предо-

ставление им в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии

(ч. 3 ст. 19 Закона о лицензировании). Таким образом, правила ст. 14

Закона № 294-ФЗ, согласно которым проверка должна проводиться

на основании распоряжения или приказа руководителя (заместителя

руководителя) контролирующего органа, в отношении проверок соис-

кателя лицензии не применяются.

Порядок оформления результатов проверки установлен в ст. 16 За-

кона № 294-ФЗ, в соответствии с п. 1 данной статьи по результатам

должен составляться акт проверки в двух экземплярах. Требования к

его содержанию установлены в п. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ. Типовая

форма акта приведена в Приложении 3 к Приказу Минэкономразвития

России от 30.04.2009 № 141.

5. Получение лицензии.

В течение 45 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых

к нему документов лицензирующий орган после проведения проверки

достоверности содержащихся в них сведений (в том числе проверки

соответствия соискателя лицензионным требованиям) должен при-

нять решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предо-

ставлении (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 65 Регламента).

В случае если соискатель представил неполный комплект докумен-

тов или заявление было оформлено с нарушениями требований, срок

на принятие решения исчисляется со дня поступления в лицензирую-

щий орган полного комплекта документов (правильно оформленного

заявления) (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 5 пп. 1 п. 13

Регламента).

Предоставление лицензии.

Решение о предоставлении лицензии оформляется приказом (рас-

поряжением) лицензирующего органа, одновременно оформляется

сама лицензия (ч. 2 и 3 ст. 14 Закона о лицензировании, п. п. 76, 77

Регламента). Приказ (распоряжение) и лицензия подписываются ру-

ководителем (заместителем руководителя) лицензирующего органа и

регистрируются в реестре лицензий (ч. 4 ст. 14 Закона о лицензирова-

нии, п. 78 Регламента).

Требования к содержанию лицензии перечислены в ч. 1 ст. 15 Зако-

на о лицензировании. Лицензия оформляется по форме, утвержденной

Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 № 826 (ч. 2 ст. 15

Закона о лицензировании).

В течение трех рабочих дней после подписания и регистрации ли-

цензии она вручается лицензиату или направляется ему заказным по-

чтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 14 Закона о

лицензировании, п. 79 Регламента). О возможности получения лицен-

зии в форме электронного документа см. в разделе материала о пред-

ставлении документов в лицензирующий орган.

Отказ в предоставлении лицензии.

К основаниям для отказа в предоставлении лицензии относятся:

наличие в представленных соискателем лицензии заявлении

или прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной

информации (п. 1 ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании, пп. «а» п. 31

Регламента);

установленное в ходе проверки несоответствие соискателя ли-

цензионным требованиям (п. 2 ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании, пп.

«б» п. 31 Регламента).

Решение об отказе в предоставлении лицензии оформляется при-

казом (распоряжением) лицензирующего органа (ч. 2 ст. 14 Закона о

лицензировании, п. 76 Регламента). При этом соискателю лицензии

направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о

вручении (или в течение трех рабочих дней с момента принятия ре-

шения вручается) уведомление об отказе в предоставлении лицензии.

Данное уведомление должно содержать мотивированное обоснование

причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных

правовых актов и иных документов, на основании которых принято

решение об отказе. Если же причиной отказа является установленное

в ходе проверки несоответствие соискателя лицензионным требовани-

ям, в уведомлении должны быть приведены реквизиты акта проверки

(ч. 6 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 72 Регламента).

Последствия осуществления деятельности без лицензии.

Административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности в области

транспорта (в том числе перевозок пассажиров автомобильным транс-

портом, оборудованным для перевозок более восьми человек) без ли-

цензии является административным правонарушением, за которое ч. 1

ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа:

для граждан - 50 000 руб.;

для должностных лиц - 50 000 руб. При этом согласно при-

мечанию к ст. 2.4 КоАП РФ такими лицами являются руководители и

иные работники организаций, выполняющие организационно-распо-

рядительные или административно-хозяйственные функции;

для индивидуальных предпринимателей - 100 000 руб.;

для юридических лиц - 400 000 руб.

Если данное правонарушение совершено повторно, за него насту-

пает ответственность по ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Санкции в таком

случае составляют:

для граждан - штраф 50 000 руб. с конфискацией транспортно-

го средства;

для должностных лиц - штраф 50 000 руб.;

для индивидуальных предпринимателей - штраф 100 000 руб.

с конфискацией транспортного средства;

для юридических лиц - штраф 400 000 руб. с конфискацией

транспортного средства (или административное приостановление де-

ятельности на срок до 90 суток).

Уголовная ответственность

За осуществление предпринимательской деятельности без лицен-

зии, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или го-

сударству либо сопряженное с извлечением дохода в крупном размере,

ч. 1 ст. 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность в виде

одного из следующих наказаний:

штрафа до 300 000 руб. или в размере заработной платы либо

иного дохода осужденного за период до двух лет;

обязательных работ на срок до 480 часов;

ареста на срок до шести месяцев.

Лицо, впервые совершившее данное преступление, освобождается

от уголовной ответственности, если оно (ч. 2 ст. 76.1 УК РФ):

возместило ущерб, причиненный гражданину, организации

или государству в результате совершения преступления, и перечисли-

ло в федеральный бюджет денежное возмещение в размере пятикрат-

ной суммы причиненного ущерба, либо

перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в ре-

зультате совершения преступления, и денежное возмещение в разме-

ре пятикратной суммы дохода, полученного в результате совершения

преступления.

За деяние, совершенное организованной группой или сопряженное

с извлечением дохода в особо крупном размере, наступает уголовная

ответственность по ч. 2 ст. 171 УК РФ в виде одного из следующих

наказаний:

штраф от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной

платы либо иного дохода осужденного за период от одного года до

трех лет;

принудительные работы на срок до пяти лет;

лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом до

80 000 руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осуж-

денного за период до шести месяцев или без такового.

За осуществление незаконной предпринимательской деятельности

(в том числе без лицензии) к ответственности по ст. 171 УК РФ при-

влекается лицо, на которое в силу его служебного положения посто-

янно, временно или по специальному полномочию непосредственно

возложены обязанности по руководству организацией (например, ру-

ководитель исполнительного органа или иное лицо, имеющее право

без доверенности действовать от имени этой организации), а также

лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководи-

теля организации (абз. 2 п. 10 Постановления Пленума Верховного

Суда РФ от 18.11.2004 № 23 «О судебной практике по делам о неза-

конном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных

средств или иного имущества, приобретенных преступным путем»).

Лицензионный контроль осуществляется в порядке, предусмотрен-

ном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и инди-

видуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенно-

стей организации и проведения проверок, установленных Федераль-

ным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Контрольно-надзорные функции в сфере лицензирования на авто-

мобильном транспорте выполняет Управление государственного авто-

мобильного и дорожного надзора (УГАДН), являющееся структурным

подразделением центрального аппарата Федеральной службы по над-

зору в сфере транспорта (общие функции УГАДН рассмотрены ранее

в теме 1).

ТЕМА 3. СИСТЕМА СБОРА И ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ

О ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЯХ (ДТП).

3.1

Понятие о ДТП. Основные виды ДТП. Понятие о причинах,

условиях, обстоятельствах и факторах ДТП. Понятие тяжести по-

следствий ДТП. Понятие аварийности. Статистика аварийности по Рос-

сии. Анализ ДТП и аварийности. Виды, типы, цели и методы анализа.

3.1.1 Понятие о ДТП. Основные виды ДТП. Понятие о причи-

нах, условиях, обстоятельствах и факторах ДТП. Понятие тяжести

последствий ДТП.

Статья 2 Федерального Закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопас-

ности дорожного движения» определяет «дорожно-транспортное про-

исшествие» как событие, возникшее в процессе движения по дороге

транспортного средства и с его участием, при котором погибли или

ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы

либо причинен иной материальный ущерб.

Сходное определение содержится в Постановлении Правительства

РФ от 29.06.1995 № 647 от 04.09.2012) «Об утверждении Правил

учета дорожно-транспортных происшествий». ДТП - это событие,

возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства

и с его участием, при котором погибли или ранены люди, поврежде-

ны транспортные средства, груз, сооружения (об ином материальном

ущербе здесь прямо не говорится).

Перечень видов ДТП и их определения приведены в Приложении 6 к

Приказу МВД РФ от 18 июня 1996 г. № 328 (в ред. от 16.02.2009 № 137):

1) столкновение - происшествие, при котором движущиеся транс-

портные средства столкнулись между собой или с подвижным соста-

вом железных дорог.

К этому виду относятся также столкновения с внезапно остано-

вившимся транспортным средством (перед светофором, при заторе

движения или из-за технической неисправности) и столкновения под-

вижного состава железных дорог с остановившимся (оставленным) на

путях транспортным средством;

2) опрокидывание - происшествие, при котором движущееся

транспортное средство опрокинулось;

3) наезд на стоящее транспортное средство - происшествие, при

котором движущееся транспортное средств наехало на стоящее транс-

портное средство, а также прицеп или полуприцеп;

4) наезд на препятствие - происшествие, при котором транспорт-

ное средство наехало или ударилось о неподвижный предмет (опора

моста, столб, дерево, ограждение и т.д.);

5) наезд на пешехода - происшествие, при котором транспортное

средство наехало на человека или он сам натолкнулся на движущееся

транспортное средство.

К этому виду относятся также происшествия, при которых пеше-

ходы пострадали от перевозимого транспортным средством груза или

предмета (доски, контейнеры, трос и т.п.);

6) наезд на велосипедиста - происшествие, при котором транс-

портное средство наехало на велосипедиста или он сам натолкнулся

на движущееся транспортное средство;

7) наезд на гужевой транспорт - происшествие, при котором

транспортное средство наехало на упряжных животных, а также на

повозки, транспортируемые этими животными, либо упряжные жи-

вотные или повозки, транспортируемые этими животными, ударились

о движущееся транспортное средство. К этому виду также относится

наезд на животное;

8) падение пассажира - происшествие, при котором произошло па-

дение пассажира с движущегося транспортного средства или в салоне

(кузове) движущегося транспортного средства в результате резкого из-

менения скорости или траектории движения и др., если оно не может

быть отнесено к другому виду дорожно-транспортных происшествий.

Падение пассажира из не движущегося транспортного средства

при посадке (высадке) на остановке не является происшествием;

9) иной вид дорожно-транспортного происшествия - происше-

ствия, не относящиеся к указанным выше видам. Сюда относятся па-

дение перевозимого груза или отброшенного колесом предмета на че-

ловека, животное или другое транспортное средство, наезд на лиц, не

являющихся участниками дорожного движения, наезд на внезапно по-

явившееся препятствие (упавший груз, отделившееся колесо и пр.) и др.

В соответствии с перечисленными видами ДТП необходимо нали-

чие трех условий: транспортное средство должно двигаться; само со-

бытие должно быть связано с транспортным средством; последствия

события должны соответствовать названным условиям (погибли или

ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы

либо причинен иной материальный ущерб).

Под условиями возникновения ДТП понимается совокупность

характеристик дороги, транспортных средств, водителя и окружаю-

щей среды в момент совершения дорожно-транспортного происше-

ствия. Эти характеристики могут оставаться неизменными до и после

возникновения дорожно-транспортного происшествия и не обязатель-

но имеют с ним причинную связь.

Обстоятельства возникновения ДТП - действия (или бездей-

ствие) участников дорожного движения, иных причастных к дорожно-

транспортному происшествию лиц, а также другие события, имевшие

место до момента и в процессе возникновения дорожно-транспортно-

го происшествия. В отличие от условий, обстоятельства представляют

собой описание механизма возникновения дорожно-транспортного

происшествия по времени.

Причины возникновения ДТП можно определить как некоторое

явление или совокупность условий и обстоятельств возникновения

ДТП, устранение которых сделало бы невозможным возникновение

данного дорожно-транспортного происшествия. Различные виды ДТП

могут быть вызваны одной причиной или несколькими.

Большинство специалистов, считает, что к дорожно-транспортному

происшествию приводит большое число одновременно возникающих

факторов, а поскольку число этих факторов и динамика их изменения

в цепи событий, ведущих к дорожно-транспортному происшествию,

составляют различные комбинации, изучение причинных связей явля-

ется сложной задачей с множеством неизвестных.

Исходя из статистики, в 80 - 90% случаев причины ДТП связаны с

человеком, в оставшихся 10 - 20% - носят техногенный характер.

Такое разделение основано на предположении, что участник до-

рожного движения должен приспосабливаться к любой ситуации, воз-

никающей на дороге, компенсировать сбои, происходящие в системе

водитель - автомобиль - дорога. Однако процесс исследования причин

будет более эффективным, если выяснять, почему человек действует

ошибочно при данных обстоятельствах и в данной ситуации. При та-

ком подходе часто могут быть выявлены устранимые причины ДТП в

системе организации движения, организации перевозок, конструкции

автомобиля и т.д.

В зависимости от степени тяжести последствий ДТП делятся на

повлекшие:

материальный ущерб,

легкие телесные повреждения,

телесные повреждения средней степени тяжести и тяжкие,

смерть потерпевшего,

особо тяжкие последствия (погибло 4 и более или ранено 15 и

более человек).

Материальный ущерб.

Материальный ущерб от ДТП может, например, складываться из

стоимости ремонтно-восстановительных работ при повреждении

транспортного средства, грузов, дорожных и иных сооружений; затрат

на выполнение функций правоохранительных органов либо аварий-

но-спасательных служб; оказание первой или медицинской помощи;

потерь от остановки движения.

Степень тяжести вреда здоровью.

Судебно-медицинская экспертиза устанавливает характер телесных

повреждений участников ДТП и причины смерти, причины телесных

повреждений и их связь с ДТП.

Квалифицирующими признаками тяжести вреда здоровью являются:

опасность вреда здоровью для жизни человека;

длительность расстройства здоровья;

стойкая утрата общей трудоспособности;

утрата какого-либо органа или утрата органом его функций;

утрата зрения, речи, слуха;

полная утрата профессиональной трудоспособности;

прерывание беременности;

неизгладимое обезображивание лица (установление неизгла-

димого обезображивания лица не входит в компетенцию судебно - ме-

дицинского эксперта, так как это понятие не является медицинским);

психическое расстройство.

Для установления тяжести вреда здоровью достаточно наличия одно-

го из квалифицирующих признаков. При наличии нескольких квалифи-

цирующих признаков тяжесть вреда здоровью устанавливается по тому

признаку, который соответствует большей тяжести вреда здоровью.

С судебно - медицинской точки зрения стойкой утратой общей ра-

ботоспособности следует считать утрату общей трудоспособности

либо при определившемся исходе, либо при длительности расстрой-

ства здоровья свыше 120 дней.

Легкие телесные повреждения.

Телесные повреждения признаются легкими, если сопровождаются:

- кратковременным расстройством здоровья, продолжительностью

не свыше 21 дня;

- либо незначительной стойкой утратой работоспособности (до 5%).

Телесные повреждения средней степени тяжести.

Признаками вреда здоровью средней тяжести являются:

- отсутствие опасности для жизни;

- длительное расстройство здоровья (более 21 дня);

- значительная стойкая утрата общей трудоспособности менее, чем

на одну треть (от 10% до 30% включительно).

Тяжкие телесные повреждения.

Вред, причиненный здоровью, считается тяжким, если это:

- опасный для жизни вред здоровью;

- потеря зрения, речи, слуха;

- потеря какого-либо органа либо утрата органом его функций;

- неизгладимое обезображение лица;

- расстройство здоровья, соединенное со стойкой утратой общей

трудоспособности не менее чем на одну треть (более, чем на 33%);

- полная утрата профессиональной трудоспособности;

- прерывание беременности;

- психическое расстройство.

Опасным для жизни является вред здоровью, вызывающий состо-

яние, угрожающее жизни, которое может закончиться смертью. Пре-

дотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской

помощи не изменяет оценку вреда здоровью как опасного для жизни.

Отметим, что согласно Правилам учета ДТП

«погибшим» счита-

ется лицо, погибшее на месте ДТП либо умершее от его последствий

в течение 30 последующих суток. Российский порядок учета количе-

ства погибших в ДТП многие годы был основан на 7-дневном правиле,

слегка «улучшавшем» статистику: если участник ДТП умирал в боль-

нице на восьмой день после аварии, его погибшим в ДТП не считали.

Только с начала 2009 г. отечественный порядок соответствует между-

народным нормам (Постановление Правительства РФ от 19.11.2008 г.

№ 859). «Раненый» - это лицо, получившее в ДТП телесные поврежде-

ния, обусловившие его госпитализацию на срок не менее одних суток

либо необходимость амбулаторного лечения.

3.1.2 Понятие аварийности. Статистика аварийности по России.

Анализ ДТП и аварийности. Виды, типы, цели и методы анализа.

Анализ состояния дорожной безопасности проводится на осно-

вании некоторых численных показателей, которые принято назвать

обобщённым термином «аварийность».

Аварийность - показатель безопасности дорожного движения в

виде абсолютного числа дорожно-транспортных происшествий, числа

погибших и раненых или в виде отношения количества ДТП к числу

транспортных средств, численности населения, или пробегу автомо-

билей за определенный промежуток времени.

Для анализа аварийности используются абсолютные, удельные и

относительные показатели аварийности, выражаемые в виде много-

численных коэффициентов.

Абсолютные показатели образуются в результате накопления дан-

ных о единичных ДТП. Основное назначение абсолютных показа-

телей - отражение масштабов аварийности, оценка ущерба от ДТП,

анализ динамики аварийности. К абсолютным показателям относятся:

количество ДТП, число погибших, число раненых, количество ДТП

из-за технической неисправности транспортных средств и другие. Для

анализа должны использоваться также абсолютные показатели, харак-

теризующие условия, в которых осуществляется деятельность по обе-

спечению БДД.

Набор показателей, характеризующих эти условия, зависит от уров-

ня оценки БДД (федеральный, региональный, субъекта транспортной

деятельности), основными среди них являются:

характеристики социально-экономического развития региона

(территория, численность населения);

численность, состояние и развитие парка транспортных средств;

состояние и развитие дорожной сети (протяженность различ-

ных дорог, интенсивность движения, в том числе по участкам дорог и

в различные промежутки времени);

наличие и эффективность системы оказания скорой меди-

цинской помощи, контроля соблюдения требований БДД, количество

субъектов транспортной деятельности;

условия деятельности автотранспортных организаций (чис-

ленность и структура парка; данные о маршрутах перевозок, числен-

ности, стаже, возрасте, квалификации водительского состава, наличие

и организация предрейсовых медицинских осмотров и т.д.).

Абсолютные показатели малопригодны для сопоставительного

анализа уровня обеспечения безопасности дорожного движения. На-

пример, по абсолютному количеству ДТП, погибших и раненых, нель-

зя сравнить уровень безопасности движения в различных регионах

из-за различия в численности транспортных средств, протяженности

дорог и других специфических особенностей, объективно влияющих

на эти показатели.

Удельные показатели представляют собой процентную долю од-

ного абсолютного показателя аварийности от другого. Наиболее часто

используют удельный вес ДТП, совершенных нетрезвыми водителями,

в общем количестве ДТП по вине водителей или удельный вес ДТП по

вине водителей транспортных средств отдельных типов; удельный вес

ДТП отдельных видов в общем количестве ДТП; удельный вес ДТП в

городах, других населенных пунктах, на автомобильных дорогах в об-

щем количестве ДТП; удельный вес ДТП из-за определенного вида на-

рушений ПДД в общем количестве ДТП; удельный вес пострадавших

(погибших, раненых) различных категорий участников дорожного дви-

жения в общем числе пострадавших (погибших, раненых) и др. Удель-

ные показатели применяются для описания структуры аварийности.

Относительные показатели (или риски аварийности) образуются

делением одного абсолютного показателя на другой. Наиболее часто

используются такие относительные показатели, как количество ДТП,

пострадавших на 10 тысяч транспортных средств, на 10 тысяч водите-

лей, на 100 тысяч населения, на 100 километров автодорог и т.д. Эти

показатели получили наиболее широкое распространение в мировой

практике. К ним относятся риски аварийности:

транспортный риск (или уровень безопасности дорожного

движения в стране), рассчитывается как число погибших в ДТП в за-

висимости от уровня автомобилизации, то есть на 10 тыс. транспорт-

ных средств;

социальный риск (или уровень риска гибели в ДТП) рассчи-

тывается как число погибших в ДТП на 100 тыс. жителей стран;

тяжесть последствий ДТП, рассчитывается как число погиб-

ших на 100 пострадавших в ДТП.

К основным методам анализа динамики аварийности относят оцен-

ку изменения показателей аварийности:

по отношению к предшествующему периоду времени (напри-

мер, к предыдущему месяцу, году);

по отношению к базовому периоду времени (например, к ана-

логичному периоду прошлого года - АППГ;

по отношению к среднему значению за несколько предшеству-

ющих лет и др.

Результаты анализа представляются в виде таблиц, графических за-

висимостей, диаграмм, карт.

Изучение и сопоставление динамики изменения показателей ава-

рийности производится, как правило, для оценки результатов деятель-

ности по обеспечению БДД, выявлению неблагоприятных тенденций,

являющихся основанием для дальнейшего анализа, направленного на

выяснение причин этих неблагоприятных изменений с целью приня-

тия необходимых предупредительных мер.

Дорожно-транспортная аварийность продолжает оставаться одной

из острейших социально-экономических проблем Российской Федера-

ции. Ежегодно на дорогах страны в результате ДТП погибают или по-

лучают ранения свыше 275 тыс. человек, причем в большинстве своем

это молодые люди трудоспособного возраста и дети.

В большинстве развитых зарубежных стран по оценкам ученых

ежегодные потери от аварийности на автомобильном транспорте со-

ставляют 1-2 % от валового внутреннего продукта (ВВП). Однако в

России социально-экономический ущерб от гибели и ранения людей в

дорожно-транспортных происшествиях составляет 4-5 % от ВВП, что

приводит к колоссальным потерям. Размер социально-экономическо-

го ущерба от ДТП и их последствий за 2004-2011 годы оценивается

астрономической цифрой, превышающей 8,2 трлн. рублей, которую

можно сопоставить с доходами консолидированных бюджетов всех

субъектов Российской Федерации за 2012 г.

ДТП в России характеризуются высокой тяжестью последствий -

примерно 10 погибших на 100 пострадавших в результате ДТП. От-

носительная опасность автомобильного транспорта превышает от-

носительную опасность воздушного транспорта более чем в 3 раза, а

железнодорожного - в 10 раз. На 1 млрд. пасс.-км на автомобильном

транспорте приходится двадцать погибших, на воздушном - шесть, на

железнодорожном - два.

Ситуация осложняется тем, что высокие темпы роста автомобиль-

ного парка страны создают дополнительные предпосылки ухудшения

обстановки на дорогах. Россия вступила в так называемую стадию

«взрывного роста», которая будет продолжаться до достижения уров-

ня «насыщения» - примерно 300-400 автомобилей на 1000 человек. В

ряде городов и регионов, особенно в крупных городах, этот показатель

уже превзойден.

Эта стадия характеризуется резким осложнением обстановки с

обеспечением безопасности дорожного движения, ростом дорожно-

транспортного травматизма. Как показывает анализ динамики дорож-

ной аварийности в зарубежных странах, увеличение количества транс-

портных средств в стране неизбежно ведет к росту количества ДТП и

числа раненых в них.

В 2006 году в стране была принята Федеральная целевая програм-

ма «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.».

Итогом реализации программных мероприятий стало сокращение на

18,9% числа погибших в ДТП. В количественном выражении этот

показатель снизился с 34506 человек в 2004 году (начало разработки

программы) до 27991 человека в 2012 году. Снизились социальный и

транспортный риски, тяжесть последствий ДТП и, что особенно важ-

но, детский дорожно-транспортный травматизм. Все это достигнуто

на фоне 30-процентного прироста автопарка страны.

В целях улучшения положения в сфере безопасности дорожного

движения на федеральном уровне Президентом РФ и Правительством

РФ были приняты следующие важные документы, которые имеют не-

посредственное отношение к сфере безопасности дорожного движе-

ния и защищенности его участников от дорожно-транспортных про-

исшествий и их последствий:

Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнитель-

ных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»;

Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии на-

циональной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;

Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 894

«Об утверждении Правил государственного учета показателей состоя-

ния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Рос-

сийской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100

Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожно-

го движения в 2006 - 2012 годах»;

распоряжение Правительства РФ от

17 ноября

2008 г.

№ 1662-р «Транспортная стратегия России до 2030 г.»;

Постановление Правительства РФ от

19 августа

2013 г.

№ 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопас-

ности дорожного движения»;

распоряжение Правительства РФ от

17 ноября

2008 г.

№ 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического раз-

вития Российской Федерации на период до 2020 г.»;

Постановление Правительства РФ от

3 октября

2013 г.

№ 864 «О Федеральной целевой программе «Повышение безопасно-

сти дорожного движения в 2013 - 2020 годах» и ряд других норматив-

но-правовых актов.

В 2008 году рабочая группа экспертов Проекта «Безопасные доро-

ги» Партии «Единая Россия» и ряда общественных организаций раз-

работала комплексную Программу повышения уровня дорожной без-

опасности «Цель - НОЛЬ».

«Цель - НОЛЬ» - это краткая форма лозунга «Мы считаем непри-

емлемым, когда на наших дорогах люди гибнут или получают тяжелые

травмы, и в перспективе мы должны свести летальные исходы и тяже-

лый травматизм к нулю». Эту задачу подтвердила Первая всемирная

министерская конференция по дорожной безопасности, которая со-

стоялась в Москве в 2009 году.В резолюции Генеральной Ассамблеи

ООН, принятой 2 марта 2010 года по итогам этой конференции, пери-

од с 2011 по 2020 годы объявлен Десятилетием действий по обеспече-

нию безопасности дорожного движения.

Работа в данном направлении осуществляется с использованием

богатого мирового опыта и с учетом действующих международных

соглашений и договоров, стороной которых является Россия.

Достаточно ли предпринимаемых усилий? Обратимся к недавней

статистике.

Абсолютные показатели (количество различных ДТП и пострадав-

ших) выглядят для России традиционно устрашающе.

Приходится констатировать, что хотя за последние годы и намети-

лась тенденция снижения абсолютных показателей аварийности, уро-

вень ее остается недопустимо высоким. К сожалению, достигнутые

относительные показатели также не могут считаться приемлемыми.

На рисунке представлена динамика социального риска ДТП (смерт-

ность от ДТП на 100 тыс. жителей) в России и аналогичные данные по

различным государствам Европы, Азии и США. Недавняя статистика

охватывает период с 2000 по 2012 годы (последний выделен на диа-

грамме).

Достигнутые результаты представляются хотя и обнадеживающи-

ми, но еще явно недостаточными в сравнении с передовой зарубежной

практикой. Более того, за первое десятилетие 21-го века некоторые

страны продвинулись в снижении социального риска дальше, чем мы.

В нашей стране на 100 тысяч жителей за год в дорожно-транспорт-

ных происшествиях погибает в среднем в четыре раза больше людей,

чем в ведущих странах Западной Европы, и приблизительно в два раза

больше по сравнению с государствами Центральной Европы и США.

По основным показателям аварийности на автомобильном транспорте

Россия находится на одном из последних мест среди развитых стран

Европы.

Отметим, что получить самые свежие данные по аварийности (в

основном, абсолютные показатели) всегда можно на официальном

сайте ГИБДД (см. ссылку Статистика ГАИ). Некоторая работа с циф-

рами позволяет сделать определённые обобщения.

Количество ДТП на 10 тыс.

Число пострадавших на 100

ед. ТС

тыс. жителей

% от среднего по

абс.

России

Российская Федерация

44,8

100,0

200,4

100,0

г. Москва

29,9

66,8

127,4

63,6

Московская область

35,0

78,3

182,7

91,2

Центральный округ

42,0

93,8

196,1

97,9

г. С.-Петербург

47,8

106,7

209,3

104,5

Северо-Западный округ

50,8

113,4

240,1

119,8

Южный округ

42,8

95,5

190,1

94,9

Северо-Кавказский округ

33,4

74,5

124,9

62,3

Приволжский округ

46,6

104,0

197,1

98,3

Уральский округ

43,9

98,0

218,0

108,8

Сибирский округ

46,6

104,2

203,9

101,8

Дальневосточный округ

53,3

118,9

248,2

123,9

Из приведенной таблицы следует, например, что Москва и Мо-

сковская область являются лидерами по наибольшему абсолютному

количеству ДТП в 2012 г. - 12010 и 9241 случаев соответственно. Та

же картина складывается и по пострадавшим (погибшим и раненым) -

14810 и 13140 человек соответственно.

Однако, несмотря на высокие абсолютные показатели, по относи-

тельным показателям аварийности в 2012г. Москва и область выгляде-

ли все же лучше, чем остальная страна, а в аутсайдерах были Дальне-

восточный и Северо-Западный федеральные округа.

Что касается относительных показателей аварийности, то их найти

не всегда бывает просто. Приходится либо считать их самостоятельно,

либо искать в различных профильных источниках - научных публи-

кациях, докладах, зарубежных обзорах и т.п. Чтобы выявить действи-

тельно полезные обобщения необходимо учитывать цели и методы

анализа ДТП.

Анализ динамики аварийности по отношению к предшествующему

периоду сводится чаще всего к констатации «рост - снижение» пока-

зателей ДТП. При этом рост происшествий оценивается как признак

неудовлетворительной деятельности, а снижение или прежний уро-

вень числа происшествий позволяет положительно оценить работу

по БДД. Однако, такая оценка далеко не всегда справедлива. Прежде

всего, неверным является предположение, что объективный уровень

БДД характеризуется значениями показателей предыдущего периода,

что далеко не всегда правильно. ДТП по своей природе - случайное со-

бытие, т.е. наблюдаемое число инцидентов изменяется под влиянием

случайных факторов, это влияние необходимо учитывать, чтобы полу-

чить более правильные выводы об изменении показателей ДТП.

При анализе динамики по отношению к базовому году, важное зна-

чение имеет выбор точки базы. Если это была точка наивысшего уров-

ня аварийности, то незначительное снижение показателей аварийно-

сти в течение ряда лет не может говорить о положительной тенденции

в обеспечении БДД.

Колебания анализируемых показателей можно сгладить, если про-

водить анализ динамики по средним показателям. Период усреднения

берется, как правило, в 3 или 5 лет. Таким образом, подсчитываются

средние показатели аварийности за последующие периоды в 3-5 лет.

В заключение подчеркнем, что низкий уровень дорожной безопас-

ности является следствием действия совокупности негативных факто-

ров, для устранения влияния которых необходимо совершенствовать

функционирование всей системы обеспечения безопасности дорожно-

го движения.

На первый взгляд должна существовать прямая зависимость между

числом ДТП, численностью населения в стране и количеством ав-

томобилей. Но такой вывод приблизителен. Общепризнано, что на

аварийность оказывают, куда большее влияние общая культура и за-

конопослушность граждан, состояние дорожной сети и организации

движения. Аварийность в своей основе имеет ярко выраженные со-

циально-экономические корни. В развитых странах даже при росте

численности парка автомобилей удается снизить как относительные

показатели аварийности, так и абсолютное количество ДТП.

Зарубежный опыт работы по повышению безопасности дорожно-

го движения показывает, что даже при уровне автомобилизации, в 2-4

раза превышающем существующий уровень в России, можно снижать

уровень аварийности на 3-5 % в год с помощью относительно простых

и недорогостоящих решений и программно-целевого подхода.

В течение последнего десятилетия страны - лидеры в области без-

опасности дорожного движения (например, страны Скандинавии, Гер-

мания и др.) успешно реализовали потенциал такого подхода.

Прежде всего, речь идет о совершенствовании системы управле-

ния безопасностью дорожного движения, информационно-пропаган-

дистской работе с разными группами населения, работе с детьми по

профилактике ДТП, решениях по сдерживанию скоростей движения

транспортных средств, совершенствовании системы подготовки води-

телей и их допуска к управлению транспортными средствами, форми-

ровании общественного мнения и пропаганды в области безопасности

дорожного движения (в частности, использование ремней безопасно-

сти, шлемов, светоотражателей и др.).

Принятая в 2013г. новая Федеральная целевая программа «Повы-

шение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах» позво-

ляет надеяться на продолжение позитивных тенденций.

Ожидаемыми конечными результатами реализации Федеральной

целевой программы являются:

сокращение случаев смерти в результате дорожно-транспорт-

ных происшествий, в том числе детей, к 2020 году на 8 тыс. человек

(28,82%) по сравнению с 2012 годом;

сокращение социального риска к 2020 году на 30,5% по срав-

нению с 2012 годом;

сокращение транспортного риска к 2020 году на 36,7% по

сравнению с 2012 годом.

Решение проблемы снижения аварийности потребует координа-

ции усилий всех структур, связанных с обеспечением безопасности

дорожного движения, концентрации федеральных, региональных и

местных ресурсов на основе научного обоснования приоритетности

мероприятий, выработки и реализации долгосрочной стратегии по по-

вышению безопасности дорожного движения.

3.2

Государственная система учета и анализа ДТП. Государ-

ственная статистическая отчетность. Сбор и обобщение первич-

ной информации о ДТП. Учет ДТП в транспортном предприятии.

Анализ причин, факторов и обстоятельств ДТП. Использование этих

данных для устранения предпосылок к ДТП в предприятии. Анализ

причин и условий, способствовавших возникновению ДТП.

3.2.1 Государственная система учета и анализа ДТП. Государ-

ственная статистическая отчетность. Сбор и обобщение первич-

ной информации о ДТП.

1. Основы построения системы государственного учета и ана-

лиза ДТП заложены в статье 9 Федерального Закона от 10.12.95 №

196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Данная система создается в целях организации и проведения феде-

ральными органами исполнительной власти, органами исполнитель-

ной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления работ

по формированию и реализации государственной политики в области

обеспечения безопасности дорожного движения, является одним из

инструментов данной политики.

Пункт 1 статьи 9 определяет перечень показателей состояния без-

опасности дорожного движения, учет которых ведется на территории

Российской Федерации, к ним относятся количественные показатели:

дорожно-транспортных происшествий;

пострадавших в них граждан, транспортных средств, водите-

лей транспортных средств;

нарушителей Правил дорожного движения;

административных правонарушений и уголовных преступле-

ний в области дорожного движения;

другие показатели, отражающие состояние безопасности до-

рожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению (на-

пример, протяженность, техническое состояние автомобильных дорог

и наличие на них объектов сервиса, количество зарегистрированных

автомототранспортных средств и прицепов к ним, количество трамва-

ев и троллейбусов и др.).

2. Подробно порядок ведения государственного учета, исполь-

зования учетных сведений и формирования отчетных данных

в области обеспечения безопасности дорожного движения уста-

навливается Правительством РФ. Данный порядок установлен По-

становлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 508 от

02.02.2000) «О порядке государственного учета показателей состоя-

ния безопасности дорожного движения».

Данный документ в первую очередь определяет субъекты, ответ-

ственные за ведение государственного учета показателей состояния

безопасности дорожного движения. Его осуществляют:

а) в отношении количества дорожно-транспортных происшествий,

нарушителей Правил дорожного движения, административных право-

нарушений и преступлений против безопасности движения и эксплу-

атации автомототранспорта, граждан, получивших водительские удо-

стоверения на право управления автомототранспортными средствами,

- органы внутренних дел;

б) в отношении количества пострадавших в дорожно-транспорт-

ных происшествиях граждан - медицинские учреждения (независимо

от формы собственности) и органы внутренних дел;

в) в отношении количества осужденных за совершение преступле-

ний против безопасности движения и эксплуатации автомототран-

спорта - органы юстиции;

г) в отношении протяженности, технического состояния автомо-

бильных дорог и наличия на них объектов сервиса - органы управле-

ния автомобильными дорогами общего пользования, органы местного

самоуправления, юридических и физических лиц, в ведении которых

находятся автомобильные дороги;

д) в отношении количества зарегистрированных в установленном

порядке ГИБДД МВД РФ автомототранспортных средств и прицепов

к ним - органы внутренних дел;

е) в отношении количества трамваев и троллейбусов - юридические

лица, являющиеся владельцами городского электрического транспорта.

Подробные правила учета показателей состояния безопасности до-

рожного движения устанавливаются соответствующими постановле-

ниями Правительства РФ:

- Правила государственного учета показателей состояния безопас-

ности дорожного движения органами внутренних дел Российской Фе-

дерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 августа

1998 г. № 894;

- Правила учета дорожно-транспортных происшествий утвержде-

ны Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 647

от 04.09.2012);

- Правила государственного учета показателей состояния безопас-

ности дорожного движения по протяженности, техническому состоя-

нию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них

объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов утвержде-

ны Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. № 1441

от 02.02.2000).

3. Правила государственного учета показателей состояния без-

опасности дорожного движения органами внутренних дел Россий-

ской Федерации устанавливают единый порядок государственного

учета показателей состояния безопасности дорожного движения ор-

ганами внутренних дел. Сведения о показателях состояния безопас-

ности дорожного движения являются открытыми для опубликования.

Порядок организации учета и обобщения сведений о показателях

состояния безопасности дорожного движения определяется Министер-

ством внутренних дел РФ. Государственный учет показателей состоя-

ния безопасности дорожного движения ведется органами внутренних

дел по специальным формам. В формы государственного учета показа-

телей состояния безопасности дорожного движения включаются:

количество дорожно-транспортных происшествий - количе-

ство зарегистрированных органами внутренних дел дорожно-транс-

портных происшествий, в которых погибли или ранены люди, а также

число погибших и раненых в них граждан (учет ведется в соответ-

ствии с Правилами учета дорожно-транспортных происшествий);

количество нарушителей Правил дорожного движения - число

выявленных органами внутренних дел лиц, совершивших нарушения

нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм

в области обеспечения безопасности дорожного движения, за которые

законодательством Российской Федерации предусмотрена админи-

стративная ответственность;

количество административных правонарушений в области без-

опасности дорожного движения - количество выявленных органами

внутренних дел нарушений нормативных правовых актов в области

обеспечения безопасности дорожного движения, за которые законода-

тельством Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность;

количество преступлений против безопасности движения и экс-

плуатации автомототранспорта - количество зарегистрированных орга-

нами внутренних дел нарушений нормативных правовых актов в области

обеспечения безопасности дорожного движения, определяемых уголов-

ным законодательством Российской Федерации как преступления;

количество граждан, получивших водительские удостовере-

ния на право управления автомототранспортными средствами, - число

лиц, получивших в установленном порядке водительские удостовере-

ния на право управления автомототранспортными средствами, а также

троллейбусом и трамваем;

количество автомототранспортных средств и прицепов к ним

- количество зарегистрированных в установленном порядке ГИБДД

МВД РФ автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Сведения о показателях состояния безопасности дорожного дви-

жения по установленным формам предоставляются органам государ-

ственной власти Российской Федерации, органам государственной

власти субъектов Российской Федерации и органам местного само-

управления безвозмездно, другим юридическим и физическим лицам

- на договорной основе.

4. Правила государственного учета показателей состояния безо-

пасности дорожного движения по протяженности, техническому со-

стоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на

них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов осущест-

вляют органы управления автомобильными дорогами общего пользо-

вания, органы местного самоуправления, юридические и физические

лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги, трам-

ваи или троллейбусы. Сведения о показателях состояния безопасности

дорожного движения также являются открытыми для опубликования.

Результаты государственного учета заносятся в специальные формы

учета, причем по каждой автомобильной дороге с указанием ее полного

наименования и протяженности. Правила содержат подробный пере-

чень объектов, в отношении которых ведется государственный учет.

5. Правила учета дорожно-транспортных происшествий опре-

деляют, что учету подлежат все дорожно-транспортные происше-

ствия. Учет осуществляется для изучения причин и условий их воз-

никновения и принятия мер по устранению этих причин и условий.

Учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется:

- органами внутренних дел;

- владельцами транспортных средств;

- государственными органами управления автомобильными доро-

гами, владельцами ведомственных и частных дорог.

Органы внутренних дел производят учет дорожно-транспортных

происшествий на территории обслуживания. Владельцы транспорт-

ных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по

месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происше-

ствии с участием принадлежащих им транспортных средств. Государ-

ственные органы управления автомобильными дорогами, владельцы

ведомственных и частных дорог учитывают дорожно-транспортные

происшествия, совершенные на дорогах, находящихся в их ведении.

Медицинские организации ведут учет погибших и раненых в до-

рожно-транспортных происшествиях. В государственную статисти-

ческую отчетность по дорожно-транспортным происшествиям вклю-

чаются сведения только о дорожно-транспортных происшествиях, в

которых погибли или были ранены люди.

Приказом МВД РФ от 18 июня 1996 г. № 328 (в ред. от 16.02.2009

№ 137) «О мерах по реализации Постановления Правительства Рос-

сийской Федерации от 29 июня 1995 г. № 647» утверждены Карточка

учета дорожно-транспортного происшествия (приложение 1) и Ин-

струкция по учету дорожно-транспортных происшествий в органах

внутренних дел (приложение 2).

Правила учета и анализа дорожно-транспортных происшествий на

автомобильных дорогах Российской Федерации утверждены Феде-

ральной дорожной службой РФ 29 мая 1998 г. и введены в действие

ее Приказом от 23 июля 1998 г. № 168. Они определяют единый поря-

док и формы учета и анализа дорожно-транспортных происшествий,

обязательные для выполнения всеми государственными органами

управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных

и частных дорог (дорожными организациями). Учет и анализ данных

о дорожно-транспортных происшествиях, а также работа по обеспече-

нию безопасности движения должны проводиться дорожными орга-

низациями совместно с Государственной автомобильной инспекцией.

В числе обязанностей владельцев транспортных средств по учету

дорожно-транспортных происшествий числится необходимость еже-

месячно сверять с территориальными органами внутренних дел све-

дения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадле-

жащих им транспортных средств.

Согласно п.

4.5 Инструкции по учету дорожно-транспортных

происшествий в органах внутренних дел главные государственные

автомобильные инспектора городов, районов (районов в городах),

командиры строевых подразделений дорожно-патрульной службы Го-

савтоинспекции не реже одного раза в месяц предоставляют владель-

цам транспортных средств (юридическим лицам), дорожным и ком-

мунальным службам либо владельцам дорог возможность проведения

сверки данных о дорожно-транспортных происшествиях.

За неисполнение предусмотренной обязанности может следовать

административная ответственность как за осуществление предпри-

нимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных

специальным разрешением (лицензией).

3.2.2 Учет ДТП в транспортном предприятии. Анализ причин,

факторов и обстоятельств ДТП. Использование этих данных для

устранения предпосылок к ДТП в предприятии. Анализ причин и

условий, способствовавших возникновению ДТП.

Статья 20 Федерального Закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопас-

ности дорожного движения» закрепляет основные требования по

обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осу-

ществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспорт-

ных средств.

Одним из таких требований является обязанность анализировать и

устранять причины ДТП и нарушений Правил дорожного движения

с участием принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным

предпринимателям транспортных средств.

Согласно Правилам учета дорожно-транспортных происшествий,

утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 647,

учету подлежат все дорожно-транспортные происшествия, то есть

события, возникшие в процессе движения по дороге транспортного

средства и с его участием, при которых погибли или ранены люди, по-

вреждены транспортные средства, груз, сооружения.

При этом указанными Правилами установлено, что учет дорожно-

транспортных происшествий осуществляется:

для изучения причин и условий их возникновения;

для принятия мер по устранению этих причин и условий.

Учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется, в том

числе и владельцами транспортных средств. Владельцы транспорт-

ных средств должны учитывать дорожно-транспортные происшествия

с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от

места их совершения.

Кроме того, владельцы транспортных средств ежемесячно сверя-

ют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам,

городам и иным муниципальным образованиям сведения о дорожно-

транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транс-

портных средств.

Учет ДТП в субъектах транспортной деятельности осуществляется

работниками службы БДД или иными лицами, назначенными прика-

зом по предприятию или организации.

Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами

транспортных средств определяется Министерством транспорта Рос-

сийской Федерации по согласованию с Министерством внутренних

дел Российской Федерации. Действующая форма, состоящая из 2-х

разделов, представлена на следующем рисунке.

БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА (2014 год) - часть 3