Уголовно-правовая политика и пути ее реализации (Беляев Н.А.) - часть 3

>>>19>>>

Совершенно верным представляется положение, высказанное Ю. Волковым: «Рассматривая
содержание, цели и основные направления политики КПСС, необходимо иметь в виду, что все
сферы общественной жизни, являющиеся объектом политического руководства, теснейшим
образом, органически взаимосвязаны. Они переплетаются нередко даже в каком-то одном
процессе или виде человеческой деятельности. Поэтому и регулирующая их политика
представляет собой единое целое, здесь фактически можно говорить лишь о социальных аспектах
единой политики партии. Однако и теоретически и практически важно вычленять эти аспекты,
которые в своей совокупности и составляют то, что принято называть социальной политикой»

Если с этих, единственно правильных позиций посмотреть на уголовную политику, то станет
совершенно ясно, что сущностью ее является борьба с преступностью при помощи уголовного
наказания.
Отсюда логично вытекает, что направление деятельности государственных и общественных
органов и организаций, участвующих в борьбе с преступностью не при помощи уголовного
наказания или мер общественного воздействия, применяемых вместо наказания, не является
уголовной политикой. Нельзя, например, признать, что меры, которые применяет Советское
государство по борьбе с алкоголизмом и наркоманией (создание специальных профилакториев,
принудительное лечение, ограничение дееспособности и др.), продиктованы только идеей борьбы
с преступностью. Конечно, и алкоголики, и наркоманы чаще чем другие граждане совершают
преступления, и их лечение содействует сокращению преступлений. Однако не следует забывать,
что и в этих опустившихся людях государство видит своих граждан и поэтому принимает
необходимые меры с тем, чтобы вернуть им здоровье, возвратить их к нормальной человеческой
жизни. Нельзя эту высокую гуманную цель, которую преследует в данном случае Советское
государство, низводить до цели предупреждения преступлений. А именно к этому выводу мы
должны прийти, если признать, что указанная выше деятельность направляется уголовной
политикой.
То же самое можно сказать о мерах, которые применяются к несовершеннолетним, чье поведение
отклоняется от общепринятых норм и свидетельствует о потенциальной возможности
перерастания этого поведения в преступное, а также о мерах, направленных на борьбу с другими
видами отклоняющегося поведения, не признанного законом преступным. Поэтому нельзя
относить к мерам, специально направленным на борьбу с преступностью, которые
вырабатываются на основе уголовной политики, меры, пресекающие менее опасные, чем
преступление,

Волков Ю. Социальная политика КПСС.— Коммунист, 1976, N» 5 с. 40.

2* 19

>>>20>>>

правонарушения. Правонарушениями менее опасными, чем преступления, являются любые
нарушения требований советского закона: административный и дисциплинарный проступки,
нарушения трудового, гражданского, колхозного законодательства. Вряд ли верно с точки зрения
политической и целесообразно с точки зрения практической рассматривать меры по
предупреждению этих правонарушений как меры, специально направленные на борьбу с
преступностью, и таким образом включать направление деятельности органов, их применяющих, в
сферу уголовной политики.
Уголовная политика определяет направление деятельности соответствующих органов и
организаций в трех сферах применения наказания. Это деятельность по:
1)   быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных и обеспечению
правильного применения закона;
2)   правильной квалификации  совершенного преступления  и назначению     справедливого     и
целесообразного     наказания;
3)   исполнению назначенного судом наказания и закреплению положительных результатов
воздействия наказания.
Деятельность, осуществляемая в каждой из сфер, имеет свою специфику по субъекту
деятельности, по непосредственным целям и по характеру отношений, являющихся предметом
регулирования. Эта специфика послужила поводом для разделения в советской юридической
литературе единой политики в области борьбы с преступностью на самостоятельные уголовно-
правовую политику, уголовно-процессуальную политику и исправительно-трудовую политику.
При этом уголовно-правовая политика часто обозначается термином «уголовная политика». Вряд
ли подобное разделение имеет под собой достаточные основания. Не всякое направление
деятельности определенных органов Коммунистической партией и Советским государством
можно назвать политикой. Коммунистическая партия и Советское государство направляют
деятельность предприятий общественного питания и коммунального хозяйства, детских яслей,
медицинских вытрезвителей и т. д. Однако врят ли кто-нибудь назовет эти направления
самостоятельными видами политики.
Выше уже говорилось, что политика есть явление, в котором отражаются интересы не отдельных
лиц, органов, организаций, а интересы классов. О наличии этого признака можно говорить, когда
речь идет о политике в области борьбы с преступностью в целом, но нельзя, когда речь идет
только о деятельности по изобличению преступника или о деятельности по исполнению
наказания, или о деятельности по назначению наказания. Все вышеуказанные сферы деятельности
в области борьбы с преступностью представляют собою единство. Оно выражается в том, что: 1)
все они имеют одну и ту же конечную цель — ликвидацию преступности; 2) у них единая
сущность — борьба с преступностью путем применения уголовного наказания или заменяющих

>>>21>>>

наказание мер общественного воздействия; 3) они не могут существовать одна без другой: нельзя
назначать наказание, если преступник не изобличен, нельзя исполнять наказание, если оно не
назначено, и т. д.
Поэтому направление этой единой деятельности осуществляется при помощи единой политики,
которая называется уголовной. Термины «уголовно-правовая», «уголовно-процессуальная»,
«исправительно-трудовая» политика имеют право на существование для обозначения составных
частей единой уголовной политики. Правильно замечает по этому поводу С. В. Бородин: «Такое
понимание содержания уголовной политики не исключает правомерности употребления понятий:
уголовно-правовая политика, уголовно-процессуальная политика, судебная политика,
исправительно-трудовая политика. Однако, по нашему мнению, это лишь составные части
уголовной политики, поскольку предмет каждой из них входит как неразрывная часть в предмет
уголовной политики»

Тезис о самостоятельности уголовно-правовой, уголовно-процессуальной и исправительно-
трудовой политики в значительной мере основывается на факте существования трех
самостоятельных отраслей права: уголовного, уголовно-процессуального и исправительно-
трудового. Действительно, в силу специфики предмета правового регулирования эти отрасли
права имеют самостоятельный характер. Однако это ни в коей мере не опровергает положения о
единстве уголовной политики, поскольку нормы этих отраслей регулируют деятельность
различных субъектов в одной области жизни нашего общества — в области борьбы с
преступностью.
Вместе с тем совершенно очевидно, что при научном анализе уголовной политики в статике и
динамике вполне возможно ограничивать исследования рамками одной из составных частей -
политики, поскольку каждая из них кроме общих моментов характеризуется и присущими ей
особенностями. «Как уголовная политика в узком смысле слова, так и судебная и исправительно-
трудовая политика имеют единый предмет воздействия — преступность, но каждая из них
располагает своими средствами, приемами и возможностями, закрепленными в законе на основе
общих принципов единой политики в области борьбы с преступностью или уголовной политики в
широком смысле слова»    .
Н. И. Загородников в рамках единой уголовной политики различает уголовную политику в узком
смысле слова, судебную политику и исправительно-трудовую политику. Он пишет: «Уголовная
политика   в   узком   смысле   слова   или   уголовно-

Бородин С. В. Теоретические проблемы советской уголовной политики.— В кн.: XXV съезд КПСС и

дальнейшее укрепление социалистической законности. М., 1977, с. 27.

Загородников Н. И. Советская уголовная политика. М., 1979, с. 13.

>>>22>>>

правовая политика (это название нам кажется менее удачным) предполагает закрепление в нормах
уголовного права общих начал уголовной ответственности, ответственность за конкретные
преступления в целях борьбы с преступностью и предупреждения преступлений. Судебная
политика, по нашему мнению, направляет законотворческую деятельность, определяющую
структуру и формы работы органов розыска, дознания, следствия и суда, и практическую
деятельность этих органов и общественных организаций по борьбе с преступностью и
предупреждению преступлений. Исправительно-трудовая (или уголовно-исполнительная)
политика направляет законотворческую деятельность и практическую работу соответствующих
органов государства и общественности по применению наказания»

Такую классификацию подвидов уголовной политики нельзя признать удачной. Во-первых, вряд
ли следует вводить в оборот термины «уголовная политика в узком смысле слова» и «уголовная
политика в широком смысле слова». Наличие этих двух терминов способно лишь внести путаницу
в понимание содержания уголовной политики. Тем более, что в советской литературе термин
«уголовная политика в широком смысле слова» иногда употребляется не в том смысле, в каком
говорит о ней Н. И. Загоррдников, а в смысле направления деятельности всех органов государства
и общественности, в какой-либо мере влияющих на состояние борьбы с преступностью
(производственные коллективы, культурно-просветительные учреждения и др.). Во-вторых, вряд
ли целесообразно заменять понятием «уголовная политика в узком смысле слова» понятие
«уголовно-правовая политика», поскольку последнее более четко отражает специфику этого
подвида уголовной политики. В-третьих, вызывает возражения разъяснение понятия «судебная
политика». Сам автор пишет, что этот подвид уголовной политики направляет законодательную
деятельность, определяющую структуру и формы работы органов розыска, дознания, следствия и
практическую их деятельность. Совершенно очевидно, что судебная политика к этому
направлению законодательной и практической деятельности отношения не имеет. В-четвертых, в
классификации отождествляется исправительно-трудовая и уголовно-исполнительная политика,
хотя эти явления не совпадают по содержанию.
Несколько иную классификацию подвидов уголовной политики предлагает И. А. Исмаилов. «В
настоящее время,— пишет он,— могут быть выделены три элемента (подсистемы) уголовной
политики: предупредительная политика, уголовно-судебная политика и исправительно-
трудовая политика»

Там же, с. 14.

Исмаилов И. А. Уголовная политика как сложная система.— Учен, зап. MB и ССО Азербайджанской ССР, Сер.

Юридические науки, 1975, № 1, с. 12

>>>23>>>

Это предложение заслуживает внимания, однако в настоящем виде принять его трудно ввиду
неясности в соотношении предупредительной и уголовно-судебной политики. Во-первых,
уголовно-судебная политика при любом ее понимании выполняет и предупредительную функцию.
Во-вторых, если под уголовно-судебной политикой понимать только направление деятельности
судов по применению норм права, то выходит, что деятельность государственных органов и
общественности по выработке основных направлений борьбы с преступностью, принципов
криминализации поведения людей, принципов и общих положений уголовного права и т. д.
относится к предупредительной политике. Очевидно, что это не так. Сводить решение этих
вопросов только к необходимости выполнения задачи предупреждения преступлений — значит
существенно заузить значение правильного теоретического и практического разрешения очень
важных проблем уголовного права.
Итак, представляется теоретически и практически оправданным в настоящее время исходить из
того, что существует единая уголовная политика — политика в области борьбы с преступностью
при помощи уголовного наказания и три ее подвида (подсистемы, составные части): советская
уголовно-правовая политика, советская уголовно-процессуальная политика и советская уголовно-
исправительная политика. Определение уголовной политики было дано выше.
/Уголовно-правовая политика представляет собою направление деятельности законодательных и
правоприменяющих органов и организаций в выработке общих положений уголовного
законодательства, установлению круга преступных деяний и системы наказаний, разработке
санкций в конкретных составах преступлений и избранию справедливых и целесообразных мер
воздействия (наказаний, административных или общественных мер воздействия) в отношении
лиц, признанных виновными в совершении преступлений.
Уголовно-процессуальная политика — это направление деятельности правосоздающих и
правоприменяющих органов и организаций по выработке и применению форм реализации норм
советского уголовного права на всех этапах осуществления уголовной ответственности и
освобождения от нее.
Уголовно-исправительная политика — это направление деятельности правосоздающих и
правоприменяющих органов и организаций, направленной на практическое исполнение мер
уголовного наказания, назначенных судами лицам, виновным в совершении преступлений.
Уголовно-исправительная политика — явление более широкое по своему содержанию, чем
исправительно-трудовая политика. Последняя определяет направление деятельности
законодательных и практических органов и организаций по исполнению только видов
наказаний, указанных

>>>24>>>

в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, в то
время как первое определяет направление деятельности законодательных и практических органов
и организаций по исполнению всех уголовных наказаний.
Исправительно-трудовая политика закреплена в нормах Основ исправительно-трудового
законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г.

, исправительно-трудовых кодексах

союзных республик

. А уголовно-исправительная политика — в указанных нормативных актах, а

также в Положении о порядке и условиях исполнения наказаний, не связанных с мерами
исправительно-трудового воздействия на осужденных

, и в аналогичных Положениях

союзных республик

Н. А. Стручков, отмечая различия уголовно-правовой и исправительно-трудовой политики, писал:
«Уголовная и исправительно-трудовая политика имеют общую цель — ликвидацию преступности.
Но в то же время уголовная политика и исправительно-трудовая политика имеют свои
специфические, ближайшие цели. Так, специфическими целями уголовной политики, на наш
взгляд, следует признать: недопустимость осуждения невиновного, выбор справедливой меры
наказания виновному с тем, чтобы она карала его и в то же время преследовала цели исправления
и перевоспитания осужденного, а также предупреждения совершения нового преступления как
самим осужденным, так и другими лицами. Цели же исправительно-трудовой политики
ориентируют соответствующие органы государства и общественные организации на то, чтобы
назначенное осужденному наказание было исполнено надлежащим образом, иными словами,
чтобы оно карало преступника и в то же время, само по себе, будучи соединенным с
исправительно-трудовым воздействием, достигало с наибольшей эффективностью цели
исправления и перевоспитания осужденного, а также предупреждения совершения новых
преступлений как самим осужденным, так и другими лицами»

Эта характеристика различий между уголовно-правовой и исправительно-трудовой политикой
сохраняет свое значение и для разграничения уголовно-правовой и уголовно-исправительной
политики с тем лишь отличием, что уголовно-исправительная политика определяет направления
исполнения всех наказаний,

Ведомости Верховного Совета СССР, 1969, № 41, ст. 365.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР принят 18 декабря 1970 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР,

1970, № 51, ст. 1220).

Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, № 12, ст. 175.

Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-

трудового воздействия на осужденных. Принято 16 июля 1984 г.— Ведомости Верховного Совета РСФСР,
1984, № 29, ст. 991.

Стручков Н. А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970, с.

126—127.

>>>25>>>

а не только соединенных с исправительно-трудовым воздействием.
В ст. 1 Положения о порядке и условиях исполнения наказаний, не связанных с мерами
исправительно-трудового воздействия на осужденных, говорится: «В соответствии с Основами i
справительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик порядок и условия
исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия
на осужденных, определяется законодательством Союза ССР и законодательством союзных
республик. Настоящим Положением определяется порядок и условия исполнения наказаний в
виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского
или специального звания».
Уголовно-правовая политика Коммунистической партии и Советского государства, являясь
составной частью уголовной политики, имеет определяющее значение по отношению к другим
частям этой политики: уголовно-процессуальной и уголовно-исправительной политики. И это
естественно, ибо уголовно-правовая политика и уголовное право, как средство ее реализации,
устанавливают круг общественно опасных деяний, за совершение которых может быть назначено
наказание, систему и виды наказаний, порядок назначения наказаний, уголовно-процессуальная
политика и уголовно-процессуальное право вырабатывают и закрепляют форму, в какой
осуществляется расследование уголовного дела, изобличение виновного, рассмотрение дела в суде
и- избрание меры наказания. Существование уголовно-процессуальной политики без уголовно-
правовой политики и уголовного права невозможно, ибо форма без содержания существовать не
может. Вместе с тем нельзя недооценивать уголовно-процессуальную политику, поскольку она
вырабатывает формы реализации уголовно-правовой политики и поскольку не может быть
бессодержательной формы, равно не может быть и бесформенного содержания.
■ П. С. Элькинд, солидаризируясь с И. Сабо (ВНР), писала: «Уголовно-процессуальные
отношения находятся в неразрывной связи с отношениями уголовно-правовыми... процессуальные
отношения, будучи вторичными по отношению к материально-правовым отношениям, являются
как бы удвоенной формой общественных отношений, ибо представляют собой форму (разумеется,.
содержательную) материально-правовых отношений, которые, в свою очередь, являются формой
других (производственных, политических) отношений»

. И далее: «В той мере, в какой

„процесс есть только форма жизни закона, следова-

" Элькинд П. С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве. Л., 1976, с. 9—10.

>>>26>>>

тельно, проявление его внутренней жизни"

, уголовно-процессуальные отношения возникают и

развиваются. в связи с уголовно-правовыми и по поводу уголовно-правовых, которые, в свою
очередь, могут быть реализованы только через отношения уголовно-процессуальные»

Зо

Аналогично соотношение уголовно-правовой и исправитель-

но-правовой политики. «Советская

исправительно-трудовая политика есть участие в делах государства по исполнению наказаний, она
дает направление деятельности органов государства и общественных организаций в области
исполнения наказаний, а также определяет формы, задачи и содержание этой деятельности»

Зб

«Исправительно-трудовая политика не представляет собой самодовлеющей политики. Ее
содержание дополняет содержание так называемой уголовно-судебной, политики и, в свою
очередь, пополняется за счет содержания последней»

. Н. А. Стручков, подчеркивая ведущее

положение уголовно-правовой политики, пишет о соотношении исправительно-трудового и
уголовного права, в нормах которых выражается и закрепляется политика: «Признание
исправительно-трудового права самостоятельной отраслью права не исключает существования
особой его связи с уголовным правом и уголовно-процессуальным правом, причем уголовное
право занимает ведущее положение по отношению к двум другим названным отраслям права»

. В

силу своего определяющего положения уголовно-правовая политика оказывает воздействие на
уголовно-процессуальную и исправительно-трудовую политику. Например, в соответствии с
идеей о замене наказания мерами общественного воздействия, сформулированной уголовной
политикой, уголовно-процессуальная политика пополнилась положением о порядке прекращения
уголовных дел с передачей их в товарищеский суд, в комиссию по делам несовершеннолетних или
с передачей виновного на поруки. Или на основании положения уголовно-правовой политики о
постепенной замене тюрем воспитательными учреждениями исправительно-трудовая "политика
сформулировала идеи об исправительно-трудовых колониях как основном виде исправительно-
трудовых учреждений, о целесообразности создания колоний-поселений и т. д.
В свою очередь, уголовно-процессуальная и исправительно-трудовая политика оказывает
воздействие на уголовно-правовую. Например, необходимость внедрения прогрессивной системы
отбывания наказания в виде лишения свободы вызвала

Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 158.

Э л ь к и н д П. С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве, с. 14.

Стручков Н. А. Советская исправительно-трудовая политика и ее' роль в борьбе с преступностью, с. 53.

Там же.

Там же, с. 84.

содержание .. 1 2 3 4 ..