Уголовно-правовая политика и пути ее реализации (Беляев Н.А.) - часть 2

>>>11>>>

ных интересов рабочего класса и других слоев советского народа — интересы всех трудящихся 
нашего общества.
В. И. Ленин, вскрывая содержание политики, писал, что «политика есть отношение между 
классами»

5

, «борьба между классами»

6

. Политика Коммунистической партии осуществляется в 

различных формах, различными способами, через различные учреждения. Наиболее важная роль в
осуществлении политики партии принадлежит Советскому государству. Государственная 
политика есть «участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, 
содержания деятельности государства» 

7

. Государственная политика и политика 

Коммунистической партии едины, хотя по объему партийная и государственная политика не 
совпадают, поскольку партия осуществляет свою политику не только через государство. Единство 
это выражается, во-первых, в том, что государство проводит не какую-то свою особую политику, а
осуществляет политику Коммунистической партии, и, во-вторых, в том, что главная цель 
политики партии и государства одна — построение коммунизма, обеспечение всестороннего и 
гармоничного развития человека, удовлетворение всех его разумных потребностей.
Практическое осуществление единой политики партией и государством отличается лишь 
способами, методами. Например, государство для осуществления политики использует право, 
тогда как партия самостоятельно не может создавать такие нормы, ибо за каждой такой нормой 
должна стоять возможность применения государственного принуждения в случае ее 
неисполнения. Или для осуществления политики государство использует армию, суд, прокуратуру
и т. д., партия же не располагает такими органами и учреждениями.
Единство политики, определяемое постановкой одной общей цели, предполагает разнообразие ее 
осуществления в различных областях жизни нашего общества. Поэтому мы говорим о 
«внутренней политике», «внешней политике», «экономической политике» и т. д., предполагая, что
речь идет о составных частях, направлениях   единой   партийной   и   государственной   политики.
Действительно, все это части единой политики, в отношении которой можно сказать, что это 
направление деятельности соответствующих органов государства, определение форм, задач, 
содержания их деятельности дли достижения поставленных целей.
Одним из направлений политики Коммунистической партии и Советского государства является 
политика в области борьбы с преступностью. За годы, прошедшие после Великой Октябрьской

5

  Там же, т. 43, с. 72

6

  Там же, т. 41, с. 406.

7

 Там же, т. 33, с. 340.

11

>>>12>>>

социалистической революции, наше общество в своем развитии сделало гигантский, поистине 
революционный скачок: на месте старой, отсталой во всех отношениях России создана могучая 
держава, в которой построено развитое социалистическое общество. Развитой социализм 
характеризуется не только бурным расцветом экономики, но и тем, что коренным образом 
изменился облик советских людей. Появилась новая историческая общность — советский народ. 
Резко вырос общеобразовательный и культурный уровень советских людей. Партия и Советское 
государство принимают все необходимые меры к воспитанию нового человека — человека 
коммунистического будущего. Многие факты свидетельствуют об успешном решении этой 
задачи. Вместе с тем в нашем обществе еще встречаются люди, не желающие честно трудиться, 
соблюдать моральные и правовые нормы поведения, совершающие опасные для общества деяния. 
Преступность как социальное явление досталась нам в наследство от капиталистического 
общества. Она — явление, чуждое социализму в том смысле, что не вызывается закономерностями
социализма и социалистическими общественными отношениями. Однако в обществе существуют 
еще объективные и субъективные причины, порождающие преступления и преступность, 
способствующие сохранению их как социального явления. Коммунистическое общество будет 
построено при условии решения задач создания материально-технической базы коммунизма, 
совершенствования социалистических общественных отношений и их преобразования в 
коммунистические, воспитания человека коммунистического общества, повышения 
материального и культурного уровня жизни трудящихся. Одним из направлений в решении задачи
воспитания нового человека является устранение пережитков прошлого из сознания людей. 
Наиболее опасными носителями пережитков являются лица, которые под влиянием пережитков 
совершают преступления,— преступники. Отсюда логичен вывод, что до тех пор, пока не 
ликвидирована преступность, мы не можем считать решенной задачу воспитания человека 
коммунистического будущего, а без решения   этой   задачи   невозможно   и   построение   
коммунизма.
Коммунистическая партия Советского Союза поставила перед обществом, государством в лице 
его соответствующих органов задачу ликвидировать преступность, устранить причины и условия, 
ее порождающие.
За годы Советской власти в этом направлении сделано очень многое: существенно сократилось 
абсолютное число преступлений, практически изжиты некоторые виды особо тяжких 
преступлений (массовые беспорядки, бандитизм и некоторые другие), ликвидирована 
профессиональная преступность, уничтожена организованная преступность, изменилась структура
преступности в сторону преобладания преступлений, не представляющих большой общественной 
опасности, сократилось количество

12

>>>13>>>

тяжких преступлений. Но преступность все же существует, и темпы ее сокращения не могут пока 
удовлетворить советский народ, Коммунистическую партию, Советское государство.
Поэтому Коммунистическая партия Советского Союза направляет деятельность государственных 
и общественных органов и учреждений на борьбу с преступностью. Это направление охватывается
категорией «политика», ибо борьба с преступностью ведется рабочими как классом, колхозным 
крестьянством как классом против явления, чуждого их классовым интересам. Естественно, что 
преступники не представляют собой класса в марксистском понимании этого слова и поэтому 
борьбу с ними нельзя назвать борьбой классов. Однако это есть форма классовой борьбы, 
поскольку существование преступности есть проявление пережитков чуждого нам классового 
эксплуататорского общества и противоречит интересам трудящихся классов.
Противоречие между трудящимися классами и преступностью — антагонистическое. Оно не 
может разрешиться примирением. Устранение его возможно только путем уничтожения одной из 
сторон противоречия — преступности как социального явления. Правильно писал академик П. Н. 
Федосеев: «В природе социалистического общества нет внутреннего антагонизма классов. Но 
между обществом и антиобщественными преступными элементами борьба носит 
антагонистический характер. Неправомерно было бы рассматривать отношение общества к 
убийцам, грабителям, ворам, расхитителям общественного добра, к изменникам Родины как 
неантагонистические противоречия» 

8

.

На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС говорилось: «Воспитание нового человека неотделимо 
от самой энергичной борьбы с пьянством, хулиганством и тунеядством, спекуляцией и хищениями
социалистической собственности, взяточничеством и стяжательством. Было бы неправильно 
видеть во всех этих уродливых явлениях, вызывающих беспокойство и справедливое возмущение 
трудящихся, одни лишь „пережитки прошлого" в сознании и поведении людей. Причины многих 
из этих „болячек" следует искать и в сегодняшней практике, в просчетах тех или иных работников,
в реальных проблемах и трудностях нашего развития»  .
В проекте новой редакции Программы Коммунистической партии Советского Союза говорится: 
«Важная составная часть работы по коммунистическому воспитанию — борьба с проявле

ниями 

чуждой идеологии и морали, со всеми негативными 

явлениями, связанными как с пережитками 

прошлого в сознании

8

 Федосеев П. Н. Диалектика современной эпохи. М., 1978, с. 8. Аналогичную позицию занимает И. И. Карпец (К а р п е 

ц И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976, с. 97—98) и др.
' Материалы Пленума   Центрального  Комитета   КПСС,   14—15  июня 1983 г. М., 1983, с. 38.
13

>>>14>>>

и поведении людей, так и с недостатками практической работы в различных областях 
общественной жизни, с запаздыванием в решении назревших проблем. Партия придает 
первостепенное значение последовательному и настойчивому искоренению нарушений трудовой 
дисциплины, хищений и взяточничества, спекуляции и тунеядства, пьянства и хулиганства, 
частнособственнической психологии и стяжательства, подхалимажа и угодничества. Необходимо 
сполна использовать для этого как авторитет общественного мнения, так и силу закона» 

|0

.

Главное направление в этой борьбе — предупреждение преступлений, которое обеспечивается в 
основном путем устранения причин, порождающих преступления и преступность, и условий, 
способствующих сохранению этих причин и их проявлению. Это достигается прежде всего 
благодаря повышению материального благосостояния граждан, роста их сознательности и 
культуры. В принципе все то, что содействует построению коммунистического общества, 
объективно способствует ликвидации преступности, хотя непосредственно и не направлено на 
достижение этой цели. Обстоятельства, которые в силу своих объективных свойств содействуют 
ликвидации преступности, относятся к общим мерам борьбы с преступностью. Однако Советское 
государство и советское общество не могут пассивно ждать, когда в результате действия 
объективных мер преступность будет уничтожена. Поэтому государством и общественностью 
принимаются специальные меры, непосредственно направленные на ликвидацию преступности. 
Это меры по предупреждению начатого или готовящегося преступления, по раскрытию 
преступления и установлению личности виновного, по закреплению результатов исполнения 
наказания и т. д. Важнейшей специальной мерой борьбы с преступностью является уголовное 
наказание. Наказание — это мера государственного принуждения, которая предусмотрена 
уголовным законом и применяется судами к лицам, виновным в совершении преступления. 
Наказание влечет за собой появление у преступника судимости.
Принципиальное отношение Коммунистической партии и Советского государства к 
использованию всех форм принуждения, в том числе и уголовного наказания, заключается в 
следующем: 1) принуждение — необходимый элемент в системе регулирования жизни общества; 
2) принуждение — это не главное, а вспомогательное средство руководства обществом; 3) 
принуждение применяется тогда, когда поставленные задачи невозможно решить при помощи 
только убеждения; 4) принуждение применяется только в том объеме, который необходим для 
решения   задачи;   5)   любая   форма   принуждения   не   должна

10

 Программа Коммунистической партии Советского Союза   (новая редакция). Проект. М., 1985, с. 54.

14

>>>15>>>

иметь целью причинение физических страданий и унижать человеческое достоинство лица, к 
которому принуждение применяется; 6) сфера применения мер принуждения должна постоянно 
сужаться, уступая место сфере действия мер убеждения. В современных условиях без 
использования уголовного наказания обойтись нельзя, поэтому, пока имеются проявления 
преступности, необходимо применять строгие меры наказания к лицам, совершающим опасные 
для общества преступления, нарушающим правила социалистического общежития, не желающим 
приобщаться к честной трудовой жизни ".
Уголовное наказание само по себе не может привести к ликвидации преступности, так как оно 
есть реакция государства на уже совершенное преступление и лишь в незначительной мере 
воздействует на причины, порождающие преступность. Именно поэтому наказание 
рассматривается как дополнительное, а не главное средство борьбы с преступностью. Вместе с 
тем оно играет важную роль в этой борьбе. Уголовное наказание необходимо, так как общество не
знает других форм реакции по отношению к лицам, совершающим преступные деяния. Оно также 
и целесообразно, так как обеспечивает исправление и перевоспитание подавляющего большинства
лиц, подвергнутых наказанию, и предупреждает совершение новых преступлений со стороны 
самих преступников и со стороны других неустойчивых членов общества.
Политика в области борьбы с преступностью' есть составная часть социальной политики, которая, 
в свою очередь, входит в содержание единой политики Коммунистической партии и Советского 
государства.
Часть социальной политики в области борьбы с преступностью, которая связана с применением 
наказания в качестве средства борьбы с преступностью, носит название уголовной политики.
Советская уголовная политика — это основанное на объективных законах развития 
социалистического общества направление деятельности государственных и общественных 
органов и организаций по охране интересов трудящихся от преступных посягательств путем 
применения наказания или заменяющих наказание мер административного или общественного 
воздействия к лицам, их совершившим, а также путем предупреждения преступлений при помощи
угрозы применения наказания.
Н. И. Загородников пишет, что «уголовная политика — это отношения между классами, нациями, 
социальными группами, обществом и личностью, имеющие своим содержанием участие советских
граждан в деятельности государства в сфере борьбы с преступностью; это определение 
содержания, форм и

11

 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 35, т. 36, с.  148—149, 163—164, 172—173.

15

>>>16>>>

задач деятельности государства и его органов, а также общественных организаций, направленной 
на защиту завоеваний трудящихся, интересов государства, личности и ее прав, созданного 
народом правопорядка от преступных посягательств» 

12

.

С таким определением уголовной политики в целом можно согласиться. Однако отсутствие в 
определении указания на наказание, угрозу наказанием, меры административного и 
общественного воздействия, применяемые к преступникам вместо наказания, как на единственные
средства осуществления уголовной политики, может привести к неверному выводу о сущности 
этой политики. Н. И. Загородников правильно считает, что уголовная политика в узком смысле 
слова (уголовно-правовая политика) «закрепляется и реализуется средствами уголовного права» 

|3

.

Сущность советской- уголовной политики- состоит в том, что она определяет направление 
деятельности в области борьбы с преступностью путем применения наказания. Это — 
закономерность уголовной политики. «Ergo, закон и сущность понятия однородные 
(однопорядковые) или вернее, одностепенные, выражающие углубление познания человеком 
явлений, мира etc» 

l4

. Сущность и закон выражают то прочное, что содержится в явлении. «Закон 

есть прочное (остающееся) в явлении» '

5

; «закон есть отражение существенного в движении 

универсума» 

16

, «несущественное, кажущееся, поверхностное чаще исчезает, не так „плотно" 

держится, не так „крепко сидит", как „сущность"» 

17

.                    •'.

Уголовная политика как явление богаче сущности уголовной политики. В. И. Ленин писал: «Закон
= спокойное отражение явлений». «Это замечательно материалистическое и замечательно меткое 
(словом „ruhige") определение. Закон берет спокойное — и потому закон, всякий закон, узок, 
неполон, приблизителен» '

8

. «Явление богаче закона» '

9

. Сущность также не тождественна 

явлению. Сущность — это ядро явления, постоянное, закономерное в явлении. Но явление 
содержит в себе элементы не постоянные, изменчивые, которые не охватываются сущностью. 
Например, уголовная политика лежит в основе определения перечня составов преступлений, 
системы наказаний, порядка назначения наказаний и т. д. Эти и многие другие элементы политики
могут меняться (и фактически меняются). Постоянным остается одно — уголовная политика 
направляет борьбу с преступностью при помощи уголовного наказания. При

12

  Загородников Н. И. Советская уголовная политика. М., 1979, с. 8.

13

  Там же, с. 13.

14

  Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 29, с. 136.

15

  Там же.

16

  Там же, с. 137.

17

  Там же, с. 116.

18

  Там же, с. 136.

19

  Там же, с. 137.

16

>>>17>>>

ином подходе к оценке сущности уголовной политики ее предмет, а вместе с тем и понятие без 
достаточных к тому оснований чрезмерно расширяется.
М. И. Ковалев пишет, что «уголовная политика по своему содержанию значительно шире, чем 
уголовное право, поскольку она определяет не только уголовно-правовые методы и средства 
борьбы с преступностью, но и призвана решать проблемы, связанные с профилактикой 
правонарушений, ибо советской науке и практике присуще профилактическое направление в 
борьбе с преступностью, а оно предполагает не только правовые, но и социальные, 
организационные, идеологические и иные мероприятия» 

20

. По его мысли, а равно и по мысли 

других авторов, придерживающихся аналогичной позиции, советская уголовная политика 
призвана направлять всю деятельность государства и общественности, которая хотя бы в какой-то 
мере способствует решению задачи предупреждения и ликвидации преступности.
Известно, что успех в борьбе с преступностью определяется прежде всего успехами в 
коммунистическом строительстве, успехами в решении главных задач, стоящих перед Советским 
государством в период строительства коммунизма (создание материально-технической базы 
коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их 
преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, 
повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности 
страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества). Это 
обстоятельство не может не учитываться при  определении  и  реализации  советской  уголовной  
политики.
Верно также и то, что при осуществлении всех направлений политики Коммунистической партии 
и Советского государства должны учитываться и интересы уголовной политики. Нельзя не 
согласиться со справедливым замечанием о том, что «различные социально-экономические 
мероприятия нельзя рассматривать исключительно или даже преимущественно под углом зрения 
их влияния на искоренение и предупреждение преступности. Совершенно ясно, что эти 
преобразования преследуют цели, далеко стоящие за пределами укрепления правопорядка. 
Поскольку, однако, борьба с преступностью остается в современных условиях серьезной задачей, 
при управлении социальными процессами должно учитываться влияние социально-экономических
мер на причины и условия преступности, т. е. интересы уголовной политики»

21

.

20

   Ковалев М. И. Соотношение уголовной политики и уголовного права.— Советское государство и право, 1978, № 12, 

с. 70.

21

   Гальперин И. М , Курляндский В. И. Предмет уголовной политики   и   основные   направления   ее   изучения.— В   

кн.:   Основные   направления борьбы с преступностью. М., 1975, с. 8—9.

2         Заказ   2102                                                                                                                                  ]7

>>>18>>>

Взаимозависимость и взаимопроникновение различных направлений политики Коммунистической
партии и Советского государства — явление вполне мыслимое и даже необходимое. Без этого 
невозможно практическое осуществление любого направления политики в целом. Объективно это 
объясняется взаимосвязью и взаимозависимостью всех процессов и явлений жизни 
социалистического общества. Нельзя, например, осуществлять борьбу с преступностью уголовно-
правовыми мерами без учета влияния этих мер на всю социально-политическую жизнь нашего 
общества. С другой стороны, нельзя проводить экономические, социально-политические, 
культурные и иные мероприятия в отрыве от проблемы влияния их на преступность как 
социальное явление. «На содержание уголовной политики конструирующее воздействие 
оказывает как внешняя, так и внутренняя политика разных направлений. Так, экономическая и 
социальная политика, политика в области отношений с другими странами и т. п. оказывает 
реальное воздействие на содержание уголовной политики не только при определении общих начал
ответственности, но и при определении круга деяний, признаваемых преступлениями. Например, 
вопросы действия уголовного закона в пространстве, борьбы с международным терроризмом, 
наказания военных преступников или угона самолетов тесно связаны с внешней политикой, 
вопросы ответственности за преступления против социалистической и личной собственности 
тесно связаны с экономической политикой и т. п.» 

22

.

Субъективно это обстоятельство объясняется тем, что, как уже говорилось, любое направление 
политики есть неотделимая составная часть единой политики, выработанной Коммунистической 
партией Советского Союза. Любое направление политики своими краями накладывается на края 
других направлений. Поэтому нельзя представлять себе единую политику как пирог, разрезанный 
на отдельные дольки, решительно отделенные друг от друга. Единая политика есть внутренне 
согласованное единство всех ее направлений.
Однако отсюда нельзя делать вывода, что все то, что способствует осуществлению определенного 
направления политики, входит в ее предмет и содержание. Ведь было бы нелепым утверждать, что
уголовно-правовая политика направляет деятельность государства, его органов, общественности 
по созданию материально-технической базы коммунизма, по росту материальной обеспеченности 
советских граждан, их сознательности и культуры и т. д. только на том основании, что эти 
социально-экономические процессы способствуют борьбе с преступностью. Именно поэтому 
чрезвычайно важно определить сущность того или иного направления политики, которая отличает
различные направления друг от друга.

22

 Загородников Н. И., Стручков Н. А. Направления изучения советского уголовного права.— Советское государство и право,  1981, № 

7, с. 49.
18