содержание   ..  1  2  3  4  ..

1. Глава 3

   
    

   ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ В АВИАЦИИ

   
    

   1. СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

      
       

      1. Общие положения

         
          

         Существуют две обязательных предпосылки к созданию системы регулирования:

         
          

         1. наличие в основном авиационном законодательстве государства положения о нормах воздушной навигации и их принятии;

            
             

         2. создание соответствующего государственного органа, в дальнейшем именуемого ВГА, наделенного необходимыми полномочиями для обеспечения соблюдения указанных норм.

1. Основные законодательные документы, относящиеся к авиации

1. Основные законодательные документы государства, относящиеся к авиации, должны:

   
    

   1. санкционировать создание ВГА под руководством исполнительного главы, в дальнейшем именуемого ГДГА;

      
       

   2. предусматривать делегирование ГДГА необходимых полномочий и соответствующих обязанностей по разработке, выпуску и пересмотру эксплуатационных норм и правил, соответствующих нормативным положениям в области аэронавигации;

      
       

   3. предусматривать принятие эксплуатационных норм и правил, основанных на положениях Приложений к Конвенции о международной гражданской авиации;

      
       

   4. предусматривать обеспечение соблюдения аэронавигационных норм и связанных с ними эксплуатационных норм и правил;

      
       

   5. требовать, чтобы все полеты коммерческого воздушного транспорта выполнялись с санкции государства и в соответствии с любыми условиями, которые государство может считать применимыми в интересах безопасности полетов, а также с любыми применимыми договорами и соглашениями между данным государством и другими государствами.

      
       

      Примечание. В настоящем руководстве термин "нормы" используется в общем смысле и включает документы, которые могут приниматься в разных государствах в виде инструкций, правил, указов, директив, сводов законов, требований, политики и приказов, причем этот перечень не является исчерпывающим. Вопрос о конкретном статусе той или иной нормы в государстве и штрафных санкциях за ее несоблюдение решается отдельными государствами с учетом их обязательств по Конвенции.

      
       

      I-3-1

      Руководство по процедурам эксплуатационной инспекции,

      I-3-2 сертификации и постоянного надзора

      
       

      

      
       

2. Эксплуатационные нормы и правила, о которых говорится в п. 3.1.2.1 b), необходимо регулярно пересматривать с учетом развития гражданской авиации и аспектов безопасности полетов. Это возможно лишь в том случае, если существует механизм оперативного внесения изменений в такие нормы и правила. Один из возможных подходов в данном вопросе – отнести детальные эксплуатационные нормы и правила к компетенции ГДГА и не включать их в национальное законодательство о гражданской авиации.

   
    

   1. ПОЛНОМОЧИЯ ГДГА

      
       

      Нормативные документы по воздушной навигации должны содержать положения, которые уполномочивают ГДГА:

      
       

      1. создавать организацию по инспекции летной работы для оказания помощи в выполнении функций и обязанностей аппарата ГДГА;

         
          

      2. по мере возможности разрабатывать, выпускать и пересматривать эксплуатационные нормы и правила, соответствующие нормативным документам по аэронавигации;

         
          

      3. определять соответствие предлагаемых коммерческих воздушных перевозок общественным интересам;

d определять технические и финансовые возможности будущего эксплуатанта выполнять предлагаемую деятельность при имеющихся средствах наземного обслуживания (например, аэродром, навигационные средства, службы воздушного движения (ОВД)) и технического обслуживания;

1. выдавать СЭ и связанные с ними эксплуатационные спецификации, необходимые для определения характеристик конкретных сообщений и участвующих в них воздушных судов;

   
    

2. отзывать, аннулировать, приостанавливать действие или изменять СЭ и связанные с ними эксплуатационные спецификации, разрешающие любой вид деятельности, если проведение такой деятельности считается противоречащим интересам безопасности полетов, при условии заблаговременного уведомления эксплуатанта и предоставления ему возможности консультаций и апелляции.

1. СТРУКТУРА ВГА

1. ГДГА должен создать эффективную организацию ВГА и нанять необходимый квалифицированный персонал для выполнения различных функций этого учреждения. Сфера компетенции ГДГА не должна существенно варьироваться в разных государствах, однако структура и размеры ВГА значительно различаются в зависимости от объема, масштабов и сложности деятельности гражданской авиации в государстве.

   
    

2. Принимая решение в отношении возможной организационной структуры, ГДГА следует учитывать требования в отношении инспекции, сертификации и надзора за деятельностью эксплуатантов, изложенные в последующих главах настоящего руководства, а также количество и масштабы деятельности эксплуатантов в государстве. Во многих государствах потребуется создать в структуре ВГА "инспекцию ВГА" для обеспечения надлежащего выполнения обязанностей ГДГА в области безопасности полетов коммерческого воздушного транспорта и надлежащей защиты общественных интересов. Вопросы создания и функционирования инспекции ВГА рассматриваются в главе 5 настоящего руководства.

3.4 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ О СЕРТИФИКАЦИИ ЭКСПЛУАТАНТОВ

1. Государственные нормы и правила по эксплуатационной инспекции и сертификации эксплуатантов и по осуществлению последующей деятельности коммерческого воздушного транспорта должны быть достаточно подробными, с тем чтобы их удовлетворительное соблюдение позволяло достигать требуемого уровня безопасности полетов. Следует признать, что, хотя сфера применения норм и правил должна быть обширной, тем не менее, вряд ли целесообразно или желательно пытаться предусмотреть любую возможную эксплуатационную ситуацию. Государственные нормы и правила должны намечать рамки позитивного контроля и руководства, предоставляя в то же время эксплуатанту определенную свободу действий в части разработки оперативных инструкций для информирования персонала о детальных аспектах выполнения той или иной операции. Такой подход соответствует принципу "ответственности эксплуатанта" и помогает в выработке оптимальных эксплуатационных стандартов и методов для конкретной эксплуатационной среды с учетом специфических условий.

   
    

2. Для облегчения соблюдения и во избежание различий в толковании государственные нормативные документы следует составлять простым и понятным языком с использованием методики "открытого текста", дополняя их соответствующим инструктивным материалом.

   
    

   Примечание. Рекомендации в отношении метода "открытого текста" можно получить из различных источников, включая Интернет.

   
    

3. Государственные нормы и правила должны требовать, чтобы эксплуатант представил в ВГА в качестве основы для сертификации его последующей деятельности подробные оперативные инструкции и процедуры, регулирующие выполнение работы. Положения части I и раздела II части III Приложения 6 требуют, чтобы эксплуатант представлял такой материал в форме руководства по производству полетов и руководства по регулированию технического обслуживания (МСМ), приемлемых для государства регистрации и содержащих по крайней мере указанный материал и такие другие материалы, которые может потребовать ВГА. Как отмечается в части III настоящего руководства, руководство по производству полетов и МСМ эксплуатанта являются наиболее важными документами, на которых основывается решение ВГА в отношении заявления о выдаче СЭ.

3.5 КРИТИЧЕСКИЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ

1. В результате анализа процесса, описываемого в пп. 3.1–3.4, определены следующие критические элементы государственной системы контроля за обеспечением безопасности полетов:

   
    

   — основное авиационное законодательство;

   
    

   • конкретные нормативные акты по вопросам эксплуатации;

     
      

   • государственная система гражданской авиации с функциями контроля за обеспечением безопасности полетов;

     
      

   • квалификация и подготовка технического персонала;

     
      

   • технический инструктивный материал, инструментарий и предоставление критической с точки зрения безопасности полетов информации;

     
      

   • обязательства по выдаче свидетельств, сертификации, выдаче разрешений и утверждению;

   Руководство по процедурам эксплуатационной инспекции,

   1. сертификации и постоянного надзора

      
       

      

      
       

      • обязательства по надзору;

        
         

      • разрешение проблем безопасности полетов.

   
    

2. Указанные элементы подробно описаны в добавлении 5 к части I Приложения 6, а также в части А "Создание государственной системы за обеспечением безопасности полетов и управление этой системой" документа "Руководство по организации контроля за обеспечением безопасности полетов" (Doc 9734). Эти элементы также рассматриваются в качестве отдельных пунктов при проведении проверок на основе ВКП в рамках Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов.

содержание   ..  1  2  3  4  ..