содержание .. 1 2 ..

Таможенная служба Российской Федерации в 2018 году - часть 1

СОДЕРЖАНИЕ

I. Таможенная

служба

Российской

Федерации

условиях

полномасштабного реформирования ………………………………………

II. Основные итоги и показатели деятельности таможенной службы
Российской Федерации в 2018 году ………………………………………….

2. Взимание таможенных платежей, таможенно-тарифное регулирование
внешнеторговой деятельности, контроль за оборотом подакцизных
товаров ………………………………………………………………………..

3. Реализация системы управления рисками и контроль таможенной
стоимости …………………………………………………………………….

4. Совершение  таможенных  операций  и  проведение  таможенного
контроля  в  отношении  товаров  и  транспортных  средств,  перемещаемых
через таможенную границу Евразийского экономического союза……….

5. Таможенный контроль после выпуска товаров …………………………

6. Контроль за обеспечением соблюдения торговых ограничений,
валютный и экспортный контроль …………………………………………

7. Организация работы по ведению и практическому применению единой
Товарной

номенклатуры

внешнеэкономической

деятельности

Евразийского экономического союза, контроль происхождения товаров …

8. Экспертно-криминалистическая деятельность ………………………….

9. Организация

правоохранительной деятельности в таможенных

органах…………………………………………………………………………

10. Информационно-техническое обеспечение таможенных органов…….

11. Правовая работа ………………………………………………………….

12. Международное сотрудничество ………………………………………..

13. Кадровая

работа,

работа

по

противодействию

коррупции

в таможенных органах ……………………………………………………….

14. Деятельность Российской таможенной академии ………………………

15. Организационно-структурная работа……………………………………

16. Структура таможенных органов Российской Федерации и организаций
ФТС России……………………………………………………………………..

17. Схема размещения территориальных таможенных органов ………….

18. Территориально-структурное

деление

таможенных

органов

Российской Федерации………………………………………………………….

19. Финансово-хозяйственная и контрольно-ревизионная деятельность…

20. Тыловое и социальное обеспечение ……………………………………

21. Организация работы с гражданами …………………………………….

22. Взаимодействие со средствами массовой информации и деловыми
кругами ………………………………………………………………………..

100

Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России

I. Таможенная служба Российской Федерации

в условиях полномасштабного реформирования

2018 год для ФТС России ознаменовался переходом на работу в новых

условиях.

С 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского

экономического союза (далее – Таможенный кодекс ЕАЭС).

Принят и начал действовать Федеральный закон от 3 августа 2018 г.

№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 289-ФЗ).

В соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») по

реформированию системы таможенных органов в период с 2018 года по 2020 год

октября 2018 года созданы и начали свою работу 3 электронные таможни

(Северо-Кавказская, Приволжская и Уральская) и центры электронного
декларирования

Владивостокской,

Новороссийской

Калининградской

областной таможен. Проведены мероприятия для обеспечения функционирования
с начала 2019 года Московского областного и Акцизного специализированного
центров электронного декларирования (ЦЭД).

Старт

работе

первой

электронной таможни России –
Приволжской

был

дан

Председателем

Правительства

Российской

Федерации

Д.А. Медведевым

октября

2018

года

рамках

Международного

таможенного

форума – 2018.

В 2018 году в ЦЭД подано 33,6% от общего количества электронных

деклараций на товары.

Процесс создания электронных таможен и ЦЭД будет завершен до конца

2020 года.

Утвержден приказом Минфина России от 9 января 2018 г. № 2.

Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России

Реформирование системы таможенных органов является одним из

элементов Комплексной программы развития ФТС России на период
до 2020 года

(далее – Комплексная программа), которая включает

102 мероприятия по 18 основным направлениям совершенствования таможенной
деятельности и 41 целевой показатель.

Установленные на 2018 год значения показателей (в том числе ключевых

показателей «10 шагов навстречу бизнесу») достигнуты.

Среди основных мероприятий Комплексной программы (помимо

начавшейся реформы таможенных органов), реализованных в 2018 году, можно
выделить следующие:

формирование правовой базы для создания системы прослеживаемости

товаров в рамках совершенствования информационного взаимодействия
ФТС России и ФНС России;

обеспечение дальнейшего внедрения субъектно-ориентированной модели

СУР;

разработка электронных сервисов межведомственного взаимодействия,

в том числе по предоставлению сведений о наличии (отсутствии) задолженности
по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, сведений из декларации
на доходы физических лиц;

совершенствование применения обеспечения исполнения обязанности

по уплате таможенных пошлин, налогов в части внесения денежного залога
и банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов в электронном виде
и информационного обмена сведениями о таких гарантиях;

актуализация перечней товаров с указанием кодов ТН ВЭД ЕАЭС в целях

определения

необходимости

получения

разрешительных

документов

при совершении таможенных операций с товарами;

подготовка целого ряда функциональных требований на доработку

информационных программных средств ЕАИС таможенных органов, в том числе
направленных на создание единого механизма таможенного и налогового
администрирования, а также валютного контроля;

разработка (актуализация) технологических карт межведомственного

взаимодействия с рядом федеральных органов исполнительной власти;

подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам,

направленным на реализацию Таможенного кодекса ЕАЭС и Федерального
закона № 289-ФЗ, а также по вопросам предоставления государственных услуг.

Реализация

указанных

мероприятий

направлена,

прежде

всего,

на  обеспечение  автоматизации  бизнес-процессов,  связанных  с  таможенным
администрированием,  повышение  эффективности  таможенного  контроля,
обеспечение  взаимодействия  с  бизнесом  преимущественно  в  электронном  виде,
сокращение временных и финансовых затрат участников ВЭД.

Утверждена решением коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года (приказ ФТС России от 27 июня 2017 г. № 1065).

Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России

ФТС

России

является

участником

национальной

программы

«Международная кооперация и экспорт» (далее – национальная программа),
разработанной во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года».

Целью

ее

является

достижение

объема

экспорта

несырьевых

неэнергетических товаров в размере 250 млрд. долларов США в год, в том числе
продукции машиностроения – 50 млрд. долларов США и продукции
агропромышленного комплекса – 45 млрд. долларов США в год, а также объема
экспорта оказываемых услуг на сумму 100 млрд. долларов США в год.

ФТС России осуществлены в 2018 году мероприятия в рамках четырех

федеральных проектов, входящих в национальную программу.

С декабря 2016 года ФТС России является участником приоритетной

программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (далее –
Программа). В марте 2018 года Проектным комитетом утвержден паспорт
ведомственного

приоритетного

проекта

«Совершенствование

функции

государственного надзора ФТС России в рамках реализации приоритетной
программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

ФТС России принимала участие в реализации 7 приоритетных проектов,

входящих в состав Программы:

«Риск-ориентированный подход»;
«Оценка результативности и эффективности»;
«Комплексная профилактика нарушений»;
«Актуализация обязательных требований»;
«Механизмы кадровой политики»;
«Предупреждение,

мониторинг

профилактика

коррупционных

проявлений»;

«Автоматизация».

По результатам проведенного в ноябре 2018 года Аналитическим центром

при Правительстве Российской Федерации конкурса лучших практик контрольно-
надзорной  деятельности  (далее  –  конкурс)  «Электронное  досье»  участника  ВЭД
признано  победителем  в  номинации  «Полный  реестр  подконтрольных
субъектов/объектов  контрольно-надзорного  органа».  ФТС  России  награждена
дипломом лауреата I степени конкурса.

По информации Аналитического центра при Правительстве Российской

Федерации, ФТС России занимает по итогам 2018 года лидирующую позицию
среди

контрольно-надзорных

органов

рейтинге

проведения

профилактических  мероприятий  (с  учетом  разнообразия  видов,  форм  и
периодичности  их  проведения)  и  качестве  администрирования  контрольно-
надзорных  функций  по  осуществляемому  виду  контроля  –  таможенному
контролю.

Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России

II. Основные итоги и показатели деятельности таможенной службы

Российской Федерации в 2018 году

1. Статистика внешней торговли Российской Федерации

По

данным

таможенной

статистики,

внешнеторговый

оборот

Российской  Федерации  в  2018  году  составил  688  млрд.  долларов  США
и  увеличился  по  сравнению  с  2017  годом  на  18%,  в  том  числе  экспорт  –
450  млрд.  долларов  США  (рост  на  26%),  импорт  –  238  млрд.  долларов  США
(рост на 5%).

Динамика важнейших показателей внешней торговли

Российской Федерации в 2016 – 2018 годах

В структуре внешней торговли Российской Федерации по группам стран

особое  место  занимает  Европейский  союз  (ЕС)  как  крупнейший  экономический
партнер,  на  его  долю  в  2018  году  приходилось  43%  от  общего  объема
товарооборота  Российской  Федерации,  на  страны  Азиатско-тихоокеанского
экономического  сотрудничества  (АТЭС)  –  31%,  страны  БРИКС  –  18%,

государства – участники Содружества Независимых Государств (СНГ) – 12%,
в том числе на страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС) – 8%, страны
Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) – 3%.

Основными торговыми партнерами Российской Федерации в 2018 году

были: Китай – 16% от общего объема товарооборота Российской Федерации
(рост по сравнению с 2017 годом на 25%), Германия – 9% (на 19%), Нидерланды –
7% (на 19%), Республика Беларусь – 5% (на 11%), Италия – 4% (на 13%),

Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России

Турция – 4% (на 16%), США – 4% (на 8%), Республика Корея – 4% (на 29%),
Польша – 3% (на 31%), Япония – 3% (на 17%).

Основные торговые партнеры Российской Федерации

среди стран дальнего зарубежья в 2018 году

Взаимная торговля Российской Федерации

с государствами – членами ЕАЭС в 2018 году

Экспорт России

Экспорт России составил в 2018 году 450 млрд. долларов США

и увеличился по сравнению с 2017 годом на 93 млрд. долларов США или на 26%.

Основными торговыми партнерами России по экспорту являлись страны

ЕС,  на  долю  которых  приходилось  45%  от  общего  объема  экспорта;  среди  этой
группы  стран  на  долю  Нидерландов  и  Германии  пришлось  10%  и  8%
соответственно  от  общего  объема  экспортных  поставок.  Значительная  доля
в  общем  объеме  экспорта  приходилась  на  страны  АТЭС  –  26%,  в  том  числе
на  Китай  –  13%,  занимающий  лидирующую  позицию  среди  стран-партнеров.
Экспорт  в  страны  СНГ  составил  12%  от  общего  объема  (в  том  числе  в  страны
ЕАЭС  –  8%),  при  этом  5%  всех  экспортных  поставок  были  осуществлены
в Республику Беларусь и 3% – в Казахстан.

Основу российского экспорта традиционно составляли топливно-

энергетические  товары,  удельный  вес  которых  в  товарной  структуре  экспорта
возрос  с  59%  в  2017  году  до  64%  в  2018  году. По  сравнению  с  2017  годом
стоимостной  объем  топливно-энергетических  товаров  возрос  на  35%,
физический  –  на  6%.  Среди  товаров  топливно-энергетического  комплекса
возросли  физические  объемы  экспорта  керосина  на  18%,  угля  каменного  –  на
10%,  газа  природного  –  на  4%.  Вместе  с  тем  снизились  физические  объемы
экспорта кокса каменного и жидкого топлива в среднем на 6%.

В общем стоимостном объеме экспорта доля металлов и изделий из них

в  2018  году  составила  10%  (на  уровне  2017  года). Стоимостной  объем  экспорта
указанных  товаров  возрос  по  сравнению  с  2017  годом  на  20%,  физический  –
на  9%.  Возросли  физические  объемы  поставок  экспорта  чугуна  на  20%,
полуфабрикатов  из  железа  и  нелегированной    стали  –  на  11%,  меди  и  медных
сплавов  –  на  11%,  при  одновременном  снижении  физических  объемов  экспорта
проката плоского из железа и нелегированной стали на 3%, алюминия – на 1%.

Доля экспорта продукции химической промышленности в 2018 году

составила 6% (в 2017 году – 7%). По сравнению с 2017 годом стоимостной объем
экспорта  данной  продукции  возрос  на  14%,  физический  –  на  4%.  Возросли
физические объемы экспорта продуктов неорганической химии на 20%, пластмасс
и изделий из них – на 6%, фармацевтической продукции – на 2%, мыла и моющих
средств  –  на  2%.  Одновременно  снизились  физические  объемы  экспортируемых
минеральных  и  калийных  удобрений  на  20%,  парфюмерных  и  косметических
средств – на 15%.

Доля экспорта машин и оборудования в товарной структуре экспорта

в  2018  году  составила  7%  (в  2017  году  –  8%).  Стоимостной  объем  экспорта
данной  товарной  группы  возрос  на  3%,  в  том  числе  поставки  оборудования
электрического  –  на  13%,  механического  оборудования  –  на  7%.  При  этом
снизились  поставки  инструментов  и  аппаратов  оптических  на  8%.  Физические
объемы  поставок  легковых  автомобилей  возросли  на  10%,  грузовых
автомобилей – на 3%.

Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России

Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства

в  товарной  структуре  экспорта  в  2018  году  осталась  на  уровне  2017  года
и составила 6%. По сравнению с 2017 годом стоимостные и физические объемы
поставок  этих  товаров  возросли  на  20%  и  19%  соответственно.  Возросли  также
физические  объемы  экспорта  мяса  свежего  и  мороженного  на  66%,  пшеницы  –
на 33%.

Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий

в  2018  году  составила  3%  (на  уровне  2017  года). Стоимостной  объем  экспорта
данной  товарной  группы  возрос  на  18%,  физический  –  на  4%.  Возросли
физические  объемы  фанеры  клееной  на  9%,  пиломатериалов  –  на  7%,
целлюлозы  –  на  1%;  при  этом  снизились  объемы  поставок  лесоматериалов
необработанных на 2%.

В 2018 году несырьевой неэнергетический экспорт по сравнению

с 2017 годом увеличился по стоимости на 12% и составил 149 млрд. долларов
США), по физическому объему – на 11%.

Доля экспорта несырьевых неэнергетических товаров

в общем объеме

экспорта России в 2018 году составляла по стоимости 33% (в 2017 году – 37%),
по физическому объему – 23% (в 2017 году – 22,4%).

Импорт России

В 2018 году импорт России составил 238 млрд. долларов США и увеличился

по сравнению с 2017 годом на 11 млрд. долларов США или на 5%.

Основными торговыми партнерами по импорту являлись страны АТЭС,

на долю которых приходилось более 40% от общего объема импорта, в том числе
22%  всех  импортных  товаров  было  ввезено  из  Китая.  Значительную  долю
в  общем  объеме  импорта  занимали  страны  ЕС  –  38%,  из  них  Германия  –  11%,
Нидерланды – 4%, Франция – 4%. Импорт из стран СНГ составил 11% от общего
объема  (в  том  числе  из  стран  ЕАЭС  –  8%);  5%  поставок  пришлось  на  товары,
ввезенные из Республики Беларусь, и 2% – из Казахстана.

В товарной структуре импорта наибольший удельный вес приходился

на  машины,  оборудование  и  транспортные  средства  –  47%  (в  2017  году  –  49%).
Стоимостной объем ввоза данной продукции возрос по сравнению с 2017 годом
на  2%,  в  том  числе  электрического  оборудования  –  на  12%,  инструментов
и  аппаратов  оптических  –  на  9%.  Физический  объем  импорта  легковых
автомобилей возрос на 10%, грузовых автомобилей – снизился на 18%.

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной

структуре импорта в 2018 году составил 18% (на уровне 2017 года). Стоимостной
объем ввоза продукции химической промышленности возрос по сравнению

Перечень несырьевых неэнергетических товаров определен Регламентом осуществления Аналитическим

конъюнктурным центром АО «Российский экспортный центр» мониторинга и анализа условий экспорта
в Российской Федерации и за рубежом (приложение 1, часть 1), утвержденным протоколом заседания проектного
комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Международная
кооперация и экспорт» от 28 ноября 2017 г. № 76(9).

с 2017 годом на 8%, физический – на 1%. Возросли физические объемы поставок
мыла и моющих средств на 7%, каучука, резины и изделий из них – на 7%,
пластмасс и изделий из них – на 3%, продуктов органической химии – на 1%.

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства

в 2018 году составила 12% (в 2017 году – 13%). Стоимостные и физические
объемы импорта возросли на 2%. Увеличились поставки пшеницы на 27%, масла
пальмового – на 19%, сыров и творога – на 18%, цитрусовых плодов – на 7%, при
одновременном снижении физических объемов поставок мяса свежего и
мороженного на 37%, молока и сливок – на 21%, масла сливочного – на 11%.

Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта

в  2018  году  остался  на  уровне  2017  года  и  составил  7%.  Стоимостной  объем
данной  товарной  группы  увеличился  по  сравнению  с  2017  годом  на  9%,
физический  –  на  2%.  Возросли  физические  объемы  ввоза  черных  металлов
и  изделий  из  них  на  2%,  при  этом  снизились  поставки  труб  на  22%,  проката
плоского из железа и нелегированной стали – на 4%.

Удельный вес импорта текстильных изделий и обуви в 2018 году остался

на уровне 2017 года и составил 6%. Стоимостной и физический объемы импорта
данной группы товаров возросли по сравнению с 2017 годом на 9% и 2%
соответственно.

Доля импорта топливно-энергетических товаров в 2018 году составила, как

и в 2017 году, 1%. Стоимостной объем данных товаров увеличился по сравнению
с 2017 годом на 8% при одновременном снижении на 2% их физического объема.

Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России

2. Взимание таможенных платежей, таможенно-тарифное

регулирование внешнеторговой деятельности,

контроль за оборотом подакцизных товаров

Перечисления таможенных платежей

в доход федерального бюджета

По итогам 2018 года сумма доходов федерального бюджета,

администрируемых таможенными органами, составила 6 063,2 млрд. рублей, что
на 1 487,5 млрд. рублей

или на 32,5% больше по сравнению с 2017 годом.

В том числе:
НДС – 2 255,5 млрд. рублей (в 2017 году – 1 900,8 млрд. рублей);
ввозные таможенные пошлины – 578,6 млрд. рублей (в 2017 году –

506 млрд. рублей);

вывозные таможенные пошлины – 3 025,7 млрд. рублей (в 2017 году –

1 968,3 млрд. рублей);

акцизы при ввозе товаров – 95,2 млрд. рублей (в 2017 году –

76 млрд. рублей);

таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами, –

16,3 млрд. рублей (в 2017 году – 7,4 млрд. рублей);

таможенные сборы – 20,3 млрд. рублей (в 2017 году – 18,4 млрд. рублей);
иные платежи – 71,6 млрд. рублей (в 2017 году – 98,8 млрд. рублей).
Задание по формированию доходов федерального бюджета выполнено

на 102,1%.

Выполнение задания по администрируемым доходам

6486,7 млрд. руб.

100%

6565,4 млрд. руб.

101,6%

7100,6 млрд. руб.

100%

4933,2 млрд. руб.

101,1%

4406,9 млрд. руб.

101,1%

4575,7 млрд. руб.

102,8%

6063,2 млрд. руб.

102,1%

94%

96%

98%

100%

102%

104%

106%

108%

110%

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Динамика перечислений таможенных и иных платежей,

администрируемых ФТС России, в доход федерального бюджета

в 2012 – 2018 годах

Динамика перечислений таможенных платежей в доход

федерального бюджета при импорте в 2012 – 2018 годах

6 486,7 6 565,4

7 100,6

4 933,2

4 406,9 4 575,7

6 063,2

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

млр

д.

уб

Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России

Динамика перечислений таможенных платежей в доход федерального

бюджета при экспорте в 2012 – 2018 годах

В 2018 году были реализованы мероприятия, направленные на дальнейшее

развитие и расширение сферы применения новых прогрессивных технологий
уплаты таможенных платежей:

Примером такой технологии является технология удаленной уплаты

таможенных  платежей  лицами,  осуществляющими  декларирование  товаров
в  электронной  форме. Об  эффективности  ее  применения  свидетельствует  рост
перечислений  сумм  таможенных  и  иных  платежей,  уплаченных  с  применением
технологии  удаленной  уплаты,  –  с  535,19  млрд. рублей  в  2017  году
до 876,26 млрд. рублей в 2018 году (рост на 63,7%).

Доля таможенных и иных платежей, уплаченных с применением технологии

удаленной уплаты, в общем объеме таможенных и иных платежей, уплаченных
с применением микропроцессорных карт, составила 82,4%.

Продолжена работа по применению участниками ВЭД технологии

централизованного  учета  таможенных  и  иных  платежей  с  применением  единого
ресурса  лицевых  счетов  плательщиков  таможенных  пошлин,  налогов  (ЕЛС),
открытых на уровне ФТС России.

В 2018 году по заявлениям участников ВЭД открыто 77 278 единых

лицевых  счетов  плательщиков  таможенных  пошлин,  налогов. Общая  сумма
денежных  средств,  уплаченных  в  счет  таможенных  и  иных  платежей
юридическими  лицами-плательщиками,  использующими  ресурс  ЕЛС,  составила
4 577,87  млрд.  рублей  (74,3%  от  общей  суммы  денежных  средств,  уплаченных
юридическими лицами в счет таможенных и иных платежей).

содержание .. 1 2 ..