Заключительный отчет Двадцать Восьмого Консультативного совещания по Договору об Антарктике - часть 1

Заключительный отчет Двадцать

Восьмого Консультативного

Совещания по Договору об

Антарктике

Стокгольм, Швеция

6 – 17 июня 2005 года

Консультативное Совещание по

Договору об Антарктике

Секретариат Договора об Антарктике

Буэнос-Айрес

2005

СОДЕРЖАНИЕ

Акронимы и сокращения

11

I. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ

13

II. МЕРЫ, РЕШЕНИЯ И РЕЗОЛЮЦИИ

6 9

A. Меры

7 1

Мера 1 (2005). Приложение VI к Протоколу по охране окружающей среды

73

Приложение VI «Материальная ответственность, возникающая в результате

75

Мера 2 (2005). Особо охраняемые районы Антарктики: Определение районов и Планы

управления

87

Приложение А. ООРА 101 «Гнездовье Тэйлор» (Земля МакРобертсона,

Восточная Антарктида)

91

Приложение B. ООРА 102 «Острова Рукери» (Земля МакРобертсона, Восточная

Антарктида)

105

Приложение C. ООРА 103 «Остров Ардери и остров Одберт» (Берег Бадда,

Земля Уилкса, Восточная Антарктида)

121

Приложение D. ООРА 119 «Долина Дэвис и озеро Форлидас» (массив Дюфека)

139

Приложение E. ООРА 120 «Мыс Геологии» (Земля Адели)

157

Приложение F. ООРА 132 «Полуостров Поттер»

167

Приложение G. ООРА 133 «Мыс Гармония»

179

Приложение H. ООРА 149 «Мыс Ширефф и остров Сан-Телмо» (остров

Ливингстон, Южные Шетландские острова)

191

Приложение I. ООРА 155 «Мыс Эванс» (остров Росс)

215

Приложение J. ООРА 157 «Залив Бэкдор» (мыс Ройдс, остров Росс)

225

Приложение K. ООРА 158 «Мыс Хат» (остров Росс)

235

Приложение L. ООРА 159 «Мыс Адэр»

245

Приложение M. ООРА 163 «Ледник Дакшин Ганготри» (Земля Королевы Мод)

255

Приложение N. ООРА 164 «Монолиты Скаллин и Мюррей» (Земля

МакРобертсона, Восточная Антарктида)

269

Мера 3 (2005). Особо управляемый район Антарктики и Особо охраняемые районы

Антарктики: остров Десепшн

287

План управления ОУРА 4 «Остров Десепшн»

289

Дополнение 1. ООРА 140 «Части острова Десепшн» (Южные Шетландские

острова)

303

Дополнение 2. ООРА 145 «Порт-Фостер» (остров Десепшн)

321

Дополнение 3. «Стратегия сохранения ИМП 71 “Залив Уэйлерс” (остров

Десепшн)»

327

Дополнение 4. Кодекс поведения в Зоне сооружений ОУРА 4 «Остров

Десепшн»

343

Дополнение 5. Кодекс поведения посетителей острова Десепшн

351

Дополнение 6. Система оповещения о вулканической опасности и стратегия

эвакуации в случае извержения вулкана на острове Десепшн

359

Мера 4 (2005). Особо охраняемые районы Антарктики: Продление сроков действия
Планов управления

363

Мера 5 (2005). Исторические места и памятники Антарктики: Хижина «Лили Марлен» и
палатка Амундсена

365

B. Решения

367

Решение 1 (2005). Приложение VI  «Материальная ответственность, возникающая в
результате чрезвычайных экологических ситуаций»

369

Решение 2 (2005). Решение, подтверждающее признание Украины Консультативной
стороной

371

Решение 3 (2005). Поправки к Правилам процедуры

373

Приложение. Правила процедуры (2005)

375

Решение 4 (2005). Статус Консультативной стороны

383

Решение 5 (2005). Назначение внешнего аудитора

387

Решение 6 (2005). Поправка к Финансовым положениям Секретариата Договора об
Антарктике

391

Решение 7 (2005). Утверждение Программы работы и бюджета Секретариата

393

Программа работы на 2005/06 гг.

395

Дополнение 1. Бюджет на 2005/06 гг.

399

Дополнение 2. Ориентировочный бюджет на 2006/07 гг.

402

Дополнение 3. Шкала взносов на 2006/07 гг.

403

Дополнение 4. Шкала заработной платы на 2005/06 гг.

404

Решение 8 (2005). Использование тяжелого нефтяного топлива (ТНТ) в Антарктике

405

Решение 9 (2005). Морские охраняемые районы и другие районы, представляющие
интерес для АНТКОМ

407

Решение 10 (2005). Создание системы электронного обмена информацией

409

C. Резолюции

411

Резолюция 1 (2005). Оценка воздействия на окружающую среду: Распространение

информации

413

Резолюция 2 (2005). Практическое руководство по разработке и определению

структуры программ экологического мониторинга в Антарктике

415

Приложение. Практическое руководство

417

Резолюция 3 (2005). Хранение и обращение с топливом

443

Резолюция 4 (2005). Обновление Руководства по оценке воздействий на окружающую

среду Антарктики

445

Приложение. Руководство по оценке воздействий на окружающую среду

Антарктики

447

Резолюция 5 (2005). Правила поведения для посетителей участков

471

Приложение. Список существующих «Правил поведения для посетителей у

частков»

472

Резолюция 6 (2005). Форма Отчета о посещении Антарктики

473

Приложение. Форма Отчета о посещении Антарктики

474

Резолюция 7 (2005). Биологическая разведка в Антарктике

477

III. ВЫСТУПЛЕНИЯ НА ОТКРЫТИИ И ЗАКРЫТИИ СОВЕЩАНИЯ.
ОТЧЕТЫ И ДОКЛАДЫ

479

D. Выступления на открытии и закрытии Совещания

481

Выступление на открытии Совещания Министра иностранных дел Швеции г-жи
Лайлы Фрейвалдс

483

Выступление на открытии Совещания Председателя КСДА Посла Ханса Корелла

485

Выступление на закрытии Совещания Посла Ханса Корелла

489

E. Отчет Комитета по охране окружающей среды (КООС VIII)

493

Приложение 1. Приветственная речь г-жи Лены Сомместад, Министра

окружающей среды Швеции

535

Приложение 2. Повестка дня и итоговый список документов

539

Приложение 3. Национальные контактные центры КООС

547

Приложение 4. Интернет адреса (URL), где в соответствии со Статьей 17

Протокола должна размещаться информация ежегодных докладов

551

Приложение 5. Отчет Контактной группы открытого состава, обсуждавшей

обязательные задачи КООС

553

Приложение 6. Памятная записка «Как строить дальнейшую работу КООС»

555

Приложение 7. Руководство по оценке воздействий на окружающую среду

Антарктики

557

Приложение 8. Руководство КООС по рассмотрению предложений о включении

новых и пересмотру старых позиций перечня Особо охраняемых видов
Антарктики в рамках Приложения II к Протоколу

559

Приложение 9. Техническое задание МКГ «Экологический мониторинг и

представление данных»

563

Дополнение 1. Рекомендация КООС XXVIII-му КСДА относительно проекта

ВООС, представленного в Рабочем документе WP019 и Информационном
документе IP066 (Великобритания)

565

Дополнение 2. Рекомендация КООС XXVIII-му КСДА относительно проекта

ВООС, представленного в Информационном документе IP030 (Германия)

567

Дополнение 3. Список Планов управления ООРА и ОУРА, представленных

КООС на утверждение КСДА

569

Дополнение 4. Список исторических мест и памятников, направленных КООС

на утверждение КСДА

571

Дополнение 5. Предварительная повестка дня КООС IX

573

F. Доклады в соответствии с Рекомендацией XIII-2

575

Доклад Правительства США как депозитария Договора об Антарктике и Протокола к
нему

577

Доклад Правительства Австралии как депозитария Конвенции о сохранении морских
живых ресурсов Антарктики (Конвенция АНТКОМ)

589

Доклад Правительства Австралии как депозитария Соглашения о сохранении
альбатросов и буревестников  (АКАП)

591

Доклад Правительства Великобритании как депозитария Конвенции о сохранении
тюленей Антарктики (КОАТ)

593

Доклад Наблюдателя от АНТКОМ

597

Доклад СКАР

605

Приложение 1. Члены СКАР

617

Приложение 2. Контактная информация СКАР

618

Приложение 3. Новая структура СКАР

620

Приложение 4. Научно-исследовательские программы СКАР

622

Приложение 5. Группы действий и Группы экспертов СКАР

627

Приложение 6. Список акронимов

630

Доклад КОМНАП

633

Приложение 1. Технические задания (ТЗ) и списки членов Комитетов, Рабочих

групп, Координационных групп и Объединений КОМНАП

645

Приложение 2. Подробная информация о 37 круглогодичных станциях,

эксплуатируемых национальными антарктическими программами в Районе
Договора об Антарктике

655

G. Доклады в соответствии со Статьей III-2 Договора об Антарктике

659

Доклад Коалиции по Антарктике и Южному океану (АСОК)

661

Доклад МСОП

667

Доклад Международной ассоциации антарктических туристических операторов

(МААТО): сезон 2004-2005 гг.

673

Приложение A. Предсезонный контрольный список вопросов МААТО для

Антарктики: сезон 2004-2005 гг.

685

Приложение B. Сезонные инструкции руководителю экспедиции и судовым

офицерам: 2004-2005 гг.

689

Приложение C. Неполный перечень пожертвований в 2004-2005 гг.

696

Приложение D. Неполный перечень мероприятий в поддержку научных

исследований и транспортных операций, выполненных судами МААТО в
2004-2005 гг.

697

Доклад Международной гидрографической организации (МГО)

699

Приложение А. Положение дел с производством карт INT для вод Антарктики

(апрель 2005 г.)

703

Приложение B. Предлагаемые морские судоходные маршруты в районе

Антарктического полуострова

705

IV. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

707

H. Дополнительные документы

709

Заявление Государств-участников Европейского Союза в рамках Рабочей группы по

вопросам материальной ответственности

711

Комментарии Председателя XXVIIII КСДА по поводу презентации СКАР

713

I. Послание XXVIII КСДА станциям в Антарктике

715

J. Предварительная повестка дня XXIX КСДА

717

K. Перечень документов

719

Рабочие документы

721

Информационные документы

733

L. Список участников

747

Консультативные стороны

749

Неконсультативные стороны

761

Наблюдатели

763

Эксперты

765

Приглашенные гости

765

M. Национальные контактные центры

767

Консультативные стороны

769

Неконсультативные стороны

777

Наблюдатели

781

Эксперты

783

11

АКРОНИМЫ И СОКРАЩЕНИЯ

АКАП

Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников

АНТКОМ

Комиссия по сохранению морских живых ресурсов
Антарктики

АСОК

Коалиция по Антарктике и Южному океану

ВВФ

Всемирный фонд дикой природы

ВМО

Всемирная метеорологическая организация

ВООС

Всесторонняя оценка окружающей среды

ВТО

Всемирная туристическая организация

ИД

Информационный документ

ИМО

Международная морская организация

КОАТ

Конвенция о сохранении тюленей Антарктики

КОМНАП

Совет управляющих национальных антарктических программ

КООС

Комитет по охране окружающей среды

КСДА

Консультативное совещание по Договору об Антарктике

МААТО

Международная ассоциация антарктических туристических
операторов

МГО

Международная гидрографическая организация

МКГ

Межсессионная контрактная группа

МОК

Межправительственная океанографическая комиссия

МПГ

Международный полярный год

МСНС

Международный совет по науке

МСОП

Всемирный союз охраны природы

ОВОС

Оценка воздействий на окружающую среду

ООР

Особо охраняемый район

ООРА

Особо охраняемый район Антарктики

ОУРА

Особо управляемый район Антарктики

ПООС

Первоначальная оценка окружающей среды

РГ

Рабочая группа

РД

Рабочий документ

РО МПГ

Руководящий орган по подготовке программы МПГ

СДА

Система Договора об Антарктике; Секретариат Договора об
Антарктике

СКАР

Научный комитет по антарктическим исследованиям

СКСДА

Специальное консультативное совещание по Договору об
Антарктике

СПЗ

Специальное право заимствования

УОНИ

Участок особого научного интереса

ЮНЕП

Программа ООН по окружающей среде

ЧАСТЬ I

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ

15

Заключительный отчет Двадцать восьмого

Консультативного совещания по Договору об

Антарктике

Стокгольм (Швеция),  6 – 17 июня 2005 года

(1)

В соответствии со Статьей IX Договора об Антарктике Представители
Консультативных сторон (Австралия, Аргентина, Бельгия, Болгария,
Бразилия, Германия, Индия, Испания, Италия, Китай, Республика Корея,
Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Перу, Польша, Российская
Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной
Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Украина, Уругвай, Финляндия,
Франция, Чили, Швеция, Эквадор, Южная Африка и Япония) встретились
в Стокгольме в период с 6 по 17 июня 2005 г. с целью обмена информацией,
проведения консультаций, рассмотрения и рекомендации своим
правительствам мер по дальнейшему претворению в жизнь принципов и
целей Договора.

(2)

На Совещании также присутствовали Делегации следующих
Договаривающихся Сторон Договора об Антарктике, не являющихся
Консультативными сторонами: Венгрии, Греции, Дании, Канады, Румынии,
Словакии, Чешской Республики, Швейцарии и Эстонии. По приглашению
XXVII КСДА на Совещании в качестве наблюдателя присутствовала
Делегация Малайзии.

(3)

В соответствии с Правилами 2 и 31 Правил процедуры на Совещании
присутствовали Наблюдатели из Комиссии по сохранению морских живых
ресурсов Антарктики (АНТКОМ), Научного комитета по антарктическим
исследованиям (СКАР) и Совета управляющих национальных
антарктических программ (КОМНАП).

(4)

В соответствии с Правилом 39 Правил процедуры на Совещании
присутствовали приглашенные Эксперты из перечисленных далее
международных и неправительственных организаций: Коалиции по
Антарктике и Южному океану (АСОК), Всемирной метеорологической
организации (ВМО),  Всемирной туристической организации (ВТО),
Международной морской организации (ИМО), Международной ассоциации

антарктических туристических операторов (МААТО),  Международной
гидрографической организации (МГО), Межправительственной
океанографической комиссии (МОК), Всемирного союза охраны природы
(МСОП) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

(5)

Информационные требования Принимающей стороны к
Договаривающимся Сторонам, Наблюдателям и Экспертам были
сформулированы в Циркулярах и письмах Секретариата, а также на
собственной странице КСДА в Интернет как с открытым, так и с
защищенным паролем пространством.

Пункт 1: Открытие Совещания

(6)

В соответствии с Правилами 5 и 6 Правил процедуры Совещание открыл
Глава Делегации Швеции г-н Грегер Видгрен, который предложил избрать
Председателем КСДА г-на Ханса Корелла. Это предложение было принято.
Председатель выступил с приветственной речью, в которой особо подчеркнул
дух Антарктики – дух сотрудничества и упорства – сформировавшийся на
начальном этапе освоения Антарктики. Как отметил г-н Корелл,
первоочередными задачами XXVIII КСДА являются завершение переговоров
относительно Приложения по материальной ответственности к Протоколу
по окружающей среде и обсуждение проблем туризма и биоразведки.

(7)

Консультативное совещание официально открыла Министр иностранных
дел Швеции г-жа Лайла Фрейфалдс. В своем выступлении Министр
отметила, что у Швеции давно установились прочные связи с Антарктикой.
Швеция присоединилась к Договору об Антарктике в 1984 г., а
международное сотрудничество является одной из основ шведской
программы научных полярных исследований, которая охватывает и
Арктику и Антарктику. Министр подчеркнула также значение Антарктики
– первого и единственного демилитаризованного континента – для дела
мира во всем мире. Она отметила, что это первое КСДА, подготовленное
правительством принимающей стороны во взаимодействии с
Секретариатом Договора об Антарктике, и выразила надежду на то, что
XXVIII КСДА сможет принять Приложение по материальной
ответственности к Протоколу по окружающей среде. Речь Министра
приведена в Приложении D к настоящему Отчету.

Пункт 2: Выборы должностных лиц и формирование Рабочих групп

(8)

Заместителем Председателя был избран г-н Майк Ричардсон, Глава
Делегации Великобритании (Стороны, принимающей XXIX КСДА).

Генеральным секретарем Совещания был назначен г-н Фолке Лёфгрен, а
заместителем Генерального секретаря – г-н Стиг Берглинд. В соответствии
с правилом 7 Правил процедуры функции Секретаря Совещания выполнял
г-н Ян Хубер, Исполнительный секретарь Секретариата Договора об
Антарктике.

(9)

Были сформированы четыре Рабочие группы: (i) Рабочая группа по
правовым и институциональным вопросам;  (ii) Рабочая группа по
операционным вопросам; (iii) Рабочая группа по Приложению по
материальной ответственности; (iv) Рабочая группа по вопросам туризма
и неправительственной деятельности.

(10)

Председателями Рабочих групп были избраны:

(i) РГ по правовым и институциональным вопросам:

г-н Улаф Урхейм (Норвегия)

(ii) РГ по операционным вопросам: г-н Хосе Ретамалес (Чили)
(iii) РГ по вопросам материальной ответственности: Посол Дон МакКей

(Новая Зеландия)

(iv) РГ по туризму: г-н Мишель Тренке (Франция)

Пункт 3: Принятие повестки дня и распределение пунктов повестки дня

(11)

Была принята следующая повестка дня:

1. Открытие совещания.
2. Выборы должностных лиц и формирование Рабочих групп.
3. Принятие повестки дня и распределение пунктов повестки дня.
4. Работа Системы Договора об Антарктике: отчеты и доклады

Сторон, Наблюдателей и Экспертов.

5. Работа Системы Договора об Антарктике: общие вопросы.
6. Работа Системы Договора об Антарктике: анализ положения

Секретариата.

7. Отчет Комитета по охране окружающей среды.
8. Вопрос о материальной ответственности в соответствии со

Статьей 16 Протокола.

9. Безопасность деятельности в Антарктике.
10.Взаимосвязь событий в Арктике и Антарктике.
11.Международный полярный год 2007/2008 гг.
12.Туризм и неправительственная деятельность в районе Договора

об Антарктике.

13.Инспекции в рамках Договора об Антарктике и Протокола.
14.Вопросы науки, в частности, вопросы научного сотрудничества и

содействия.

15.Операционные вопросы.
16.Вопросы просвещения.
17.Обмен информацией.
18.Биологическая разведка в Антарктике.
19.Подготовка XXIX Совещания.

(12)

Совещание одобрило следующее распределение пунктов повестки дня:

-

Пленарное заседание: пункты 1, 2, 3, 4, 7 & 19

-

Рабочая группа по вопросам материальной ответственности: пункт 8

-

Рабочая группа по правовым и институциональным вопросам:
пункты 5, 6, 17 & 18

-

Рабочая группа по туризму: пункт 12

-

Рабочая группа по операционным вопросам: пункты 9, 10, 11, 13,
14, 15, 16

Кроме того, Совещание решило направить проекты правовых документов,
которые разрабатываются в рамках КООС, Рабочей группы по туризму и
Рабочей группы по операционным вопросам, в Рабочую группу по
правовым и институциональным вопросам, чтобы она рассмотрела правовые
и институциональные аспекты этих документов.

Пункт 4: Работа Системы Договора об Антарктике: отчеты и доклады
Сторон, Наблюдателей и Экспертов

(13)

В соответствии с Рекомендацией XIII-2 Совещанию были представлены
доклады:

-

Правительства Соединенных Штатов Америки как Правительства-
депозитария Договора об Антарктике;

-

Правительства Австралии как Правительства-депозитария
Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики
(Конвенция АНТКОМ);

-

Правительства Австралии как Правительства-депозитария
Соглашения о сохранении альбатросов и буревестников (АКАП);

-

Правительства Великобритании как Правительства-депозитария
Конвенции о сохранении тюленей Антарктики (КОАТ);

-

Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики
(АНТКОМ);

-

Научного комитета по антарктическим исследованиям (СКАР);

-

Совета управляющих национальных антарктических программ
(КОМНАП).

Эти доклады приведены в Приложении F.

(14)

В соответствии со Статьей III-2 Договора об Антарктике Совещанию были
также представлены доклады:

-

Коалиции по Антарктике и Южному океану (АСОК);

-

Всемирного союза охраны природы (МСОП);

-

Международной ассоциации антарктических туристических
операторов (МААТО);

-

Международной гидрографической организации (МГО).

Эти доклады приведены в Приложении G.

(15)

США как Правительство-депозитарий доложили о статусе Договора об

Антарктике и Протокола по охране окружающей среды. Участники
Совещания приветствовали сообщение о том, что 24 августа 2004 г.
Чешская Республика сдала на хранение ратификационную грамоту
Протокола по охране окружающей среды. Депозитарий обратил внимание
заинтересованных Сторон на тот факт, что у ряда лиц, назначенных
Арбитрами в соответствии с пунктом 1 Статьи 2 Приложения к Протоколу
по охране окружающей среды, скоро истекает срок их назначения,
поскольку они были назначены в 2000 г.

(16)

Австралия как Правительство-депозитарий Конвенции о сохранении морских
живых ресурсов Антарктики (Конвенция АНТКОМ) доложила о том, что с
момента завершения XXVII КСДА к Конвенции присоединился Маврикий.

(17)

Как  Правительство-депозитарий Соглашения о сохранении альбатросов и
буревестников (АКАП) Австралия доложила о том, что к Соглашению
присоединилась Перу. Чили сообщила участникам Совещания о том, что
она тоже присоединилась к Соглашению.

(18)

Великобритания как Правительство-депозитарий Конвенции о сохранении
тюленей Антарктики (КОАТ) доложила о том, что в течение последних лет
ни одно новое государство не присоединилось к Конвенции.
Великобритания напомнила Сторонам Конвенции, что в настоящее время
поступает не вся необходимая информация. Более того, информация
поступает несвоевременно и нерегулярно. Это снижает точность цифр,
которые приводит КОАТ.

(19)

Президент СКАР представил доклад о реорганизации комитетов СКАР в
целях повышения эффективности его работы, о пяти новых научных
программах и инициативах, направленных на укрепление потенциала СКАР.

(20)

Представитель КОМНАП рассказал в своем докладе, как Совет
осуществляет работу – в основном, через рабочие группы – в поддержку
сотрудничества в рамках Системы Договора об Антарктике и участвует в
обмене практической информацией через национальные программы.