ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ ЗА 2018 ГОД

Кроме того, законопроектом предусматриваются положения

об осуществлении Федеральным казначейством полномочий по управлению

ликвидностью единого казначейского счета, осуществлению операций

в системе казначейских платежей.

Законопроектом предлагается ввести новые термины − казначейское

обслуживание, казначейский счет, единый счет бюджета, единый

казначейский счет, получатель средств из бюджета, участник казначейского

сопровождения и временно свободные средства в целях обеспечения

концепции единого казначейского счета, системы казначейских платежей,

казначейского обслуживания и казначейского сопровождения.

В законопроекте раскрыты понятия «казначейское обслуживание»

и «единый казначейский счет», определены основы организации

и функционирования системы казначейских платежей, а также отражены

ключевые аспекты построения и функционирования казначейского

обслуживания исполнения бюджетов, в том числе положения,

регламентированные рядом законодательных и нормативных правовых

актов

Российской

Федерации,

которые

предлагается

отнести

к регулированию на уровне Кодекса.

Понятие «казначейское обслуживание» предусматривает проведение

операций по поступлениям и перечислениям денежных средств

с отражением на казначейских счетах.

Замена термина «кассовое обслуживание» на «казначейское

обслуживание» связана с охватом вновь приобретаемых функций

и полномочий Федерального казначейства как участника платежных систем,

а также с осуществлением Федеральным казначейством операций

в условиях современных платежных и расчетных технологий

преимущественно в безналичной форме, а не через кассу.

Казначейские счета представляют собой счета, открытые

в Федеральном казначействе для осуществления и отражения операций

с денежными средствами, по сути, являющиеся аналогом банковских

расчетных счетов.

Для проведения операций со средствами участников бюджетного

процесса, бюджетных и автономных учреждений казначейские счета

открываются органам Федерального казначейства, финансовым органам

субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и органам

управления государственными внебюджетными фондами.

Для проведения операций со средствами получателей средств

из бюджета и участников казначейского сопровождения казначейские счета

открываются каждому получателю средств из бюджета и участнику

казначейского сопровождения.

Вместе с тем для отражения операций со средствами участников

бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений сохраняется

система лицевых счетов.

Операции публично-правовых образований и юридических лиц,

являющихся прямыми участниками системы казначейских платежей,

с контрагентами, находящимися на обслуживании в кредитных

организациях, будут осуществляться через единый казначейский счет

(перевод денежных средств).

Операции между участниками системы казначейских платежей будут

осуществляться через казначейские счета, открытые в Федеральном

казначействе, без движения денежных средств по единому казначейскому

счету (перечисление денежных средств).

Единый

казначейский

счет

представляет

собой

аналог

корреспондентского счета, аналитический учет по которому ведется

в разрезе казначейских счетов.

Федеральному казначейству будет присвоен аналог банковского

идентификационного кода.

Федеральное казначейство с использованием единого казначейского

счета, открытого в Банке России, будет обеспечивать расчеты публично-

правовых образований и получателей соответствующих средств из бюджета

и участников казначейского сопровождения.

Указанный механизм позволяет:

сократить срок зачисления доходов в бюджеты, срок перевода

денежных средств в бюджеты и из бюджетов, а также между участниками

системы казначейских платежей;

повысить оперативность управления ликвидностью единого

казначейского счета за счет самостоятельного осуществления Федеральным

казначейством операций по краткосрочным заимствованиям и размещению

временно свободных средств (с целью увеличения доходов

соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

использовать современные банковские технологии в полном объеме

вне зависимости от принадлежности денежных средств к бюджетам

публично-правовых образований и (или) к средствам получателей средств

из бюджета и участников казначейского сопровождения;

снизить транзакционные издержки при осуществлении операций

со средствами бюджетов;

расширить платежные сервисы;

повысить доступность и комфортность оплаты государственных

и муниципальных услуг для граждан и организаций.

Законопроектом вводится такое понятие, как казначейское

обеспечение обязательств, предполагающее осуществление перечисления

средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на оплату

обязательств, возникающих у получателей бюджетных средств, бюджетных

и автономных учреждений, получателей средств из бюджета, участников

казначейского сопровождения при исполнении государственных

(муниципальных) контрактов, контрактов (договоров), соглашений,

источником финансового обеспечения которых являются средства

соответствующего бюджета, а также на основании федеральных законов,

актов Правительства Российской Федерации, в пределах суммы,

необходимой для оплаты указанных обязательств, после проведения

санкционирования оплаты обязательств, в соответствии с Кодексом,

федеральными законами.

Казначейское обеспечение обязательств как платежный инструмент

в настоящее время применяется при казначейском сопровождении как

полная или частичная замена авансовым платежам.

При этом операции по перечислению бюджетных средств

с применением казначейского обеспечения обязательств в отличие

от обычных авансовых платежей не увеличивают дебиторскую

задолженность по расходам федерального бюджета, и в дальнейшем

применение этого инструмента позволит полностью (или почти полностью)

отказаться от любых авансовых платежей из бюджета, в том числе субсидий

бюджетным и автономным учреждениям, а также межбюджетных

трансфертов.

Применение

казначейского

обеспечения

обязательств

при

перечислении из федерального бюджета субсидий юридическим лицам

дополнительно позволило отказаться от достаточно громоздкого механизма

использования лицевых счетов по переданным полномочиям, что

обеспечило повышение скорости проведения операций при казначейском

сопровождении, возможность оперативного управления предельными

объемами финансирования для главных распорядителей бюджетных

средств, а также консолидацию всей информации об операциях,

осуществляемых юридическими лицами – получателями субсидий,

на одном лицевом счете.

Кроме того, казначейское обеспечение обязательств применяется при

исполнении отдельных государственных контрактов, подлежащих

банковскому сопровождению.

Таким образом, потенциально сфера применения казначейского

обеспечения обязательств гораздо шире, поскольку основное его

предназначение – безболезненный для исполнителей и соисполнителей по

государственным контрактам и соглашениям отказ от любых авансовых

платежей и, как следствие, исключение образования дебиторской

задолженности по расходам бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации.

Все эти изменения направлены на создание в Российской Федерации

системы казначейских платежей.

Законопроектом

определены

основы

организации

и функционирования системы казначейских платежей, отражены ключевые

аспекты построения и функционирования казначейского обслуживания

в системе казначейских платежей.

В соответствии с положениями законопроекта правила организации

и функционирования системы казначейских платежей будут установлены

Федеральным казначейством, а их предметом являются отношения,

возникающие в процессе функционирования системы казначейских

платежей, взаимодействия между оператором системы казначейских

платежей и ее участниками, между системой казначейских платежей

и кредитными организациями, платежными системами при осуществлении

казначейских платежей.

Данный

подход

обеспечит

преемственность

полномочий

Федерального казначейства по определению порядка казначейского

обслуживания бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

приема и исполнения, представляемых клиентами Федерального

казначейства распоряжений о перечислении денежных средств, управления

операциями и остатками средств на счетах, форм распоряжений

о перечислении денежных средств, порядка взаимодействия с клиентами.

Система

казначейских

платежей

будет

взаимодействовать

с национальной платежной системой и другими платежными системами.

Функционирование системы казначейских платежей позволит

сократить количество счетов, открытых Федеральному казначейству

в Банке России, с более чем 50 000 до 85 банковских счетов.

Законопроектом

предусматривается

создание

инструментов

по управлению остатками средств на едином казначейском счете, в том

числе развитие прогнозирования движения денежных средств, расширение

инструментов привлечения денежных средств, распределение средств,

полученных от размещения временно свободных средств.

Вышеуказанные нововведения позволят решить следующие задачи:

внедрить современные технологии исполнения бюджета;

создать условия для повышения эффективности управления

бюджетными средствами;

обеспечить

оперативность

доведения

денежных

средств

от плательщика до получателя – участника системы казначейских платежей

и предоставлять им информацию о совершенных операциях;

сократить срок перевода денежных средств в бюджеты

и из бюджетов;

исключить дублирование операций, осуществляемых на лицевых

счетах и банковских счетах.

Законопроект дополнен отдельной статьей «Бюджетный мониторинг

в системе казначейских платежей».

В рамках осуществления бюджетного мониторинга будут

формироваться требования по идентификации клиентов − участников

казначейского сопровождения, выявлению рисков при совершении

участниками казначейского сопровождения операций, а также будет

предусмотрено применение мер, направленных на недопущение

(предупреждение) нарушений при использовании бюджетных средств

с применением риск-ориентированного подхода.

Для достижения указанных целей предполагается своевременно

выявлять риски при использовании бюджетных средств в целях

предупреждения и предотвращения финансовых нарушений участников

казначейского сопровождения при осуществлении ими финансовой

деятельности.

Таким

образом,

механизмы

казначейского

сопровождения

и бюджетного мониторинга обеспечат прозрачность расчетов

использованием

бюджетных

средств,

смещение

акцента

на предварительный контроль путем выявления и предупреждения

(недопущения) возможных нарушений законодательства Российской

Федерации, а также приведут к созданию системы недопущения

необоснованного завышения цен государственных контрактов, контрактов

(договоров).

Положениями статьи «Бюджетный мониторинг в системе

казначейских платежей» в целях предупреждения (предотвращения)

нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении

операций со средствами, предоставленными из бюджетов, законопроектом

предусматривается создание межведомственного взаимодействия.

В этих целях в законопроект включены положения об обмене

информацией, в том числе доступ к которой ограничен федеральными

законами, между Федеральным казначейством, налоговыми органами,

таможенными органами, антимонопольными органами, органом,

осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию)

доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма

и финансированию распространения оружия массового уничтожения,

органами, осуществляющими мониторинг, контроль и аудит в сфере

закупок.

При этом установление случаев и порядка обмена информаций

закрепляется за Правительством Российской Федерации.

Законопроектом устанавливаются правовые основания для

применения

механизма

казначейского

сопровождения,

предусматривающего

осуществление

отражение

операций

на казначейских счетах, открытых в Федеральном казначействе, со

средствами, полученными из соответствующего бюджета, а также

средствами, направленными на исполнение контрактов, договоров,

источником финансового обеспечения которых являются средства

соответствующего бюджета.

Подход, предусмотренный законопроектом в части определения

случаев

казначейского

сопровождения

средств,

обусловлен

необходимостью соблюдения баланса интересов государства как

собственника средств и исполнителей государственных (муниципальных)

контрактов.

Государственные (муниципальные) контракты с единственным

поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заключаемые без применения

конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков,

исполнителей), подлежат казначейскому сопровождению в части всех

расчетов (всей суммы) по таким государственным (муниципальным)

контрактам.

В случае применения конкурентных способов определения

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) наиболее рискованными

направлениями расходов бюджетов являются платежи, имеющие авансовую

природу (в том числе субсидии юридическим лицам, межбюджетные

трансферты), что приводит к риску недостижения целей предоставления

средств.

целях

исключения

указанных

рисков

казначейскому

сопровождению подлежат авансы по государственным контрактам, сумма

которых составляет более 100,0 тыс. рублей.

При этом, учитывая, что средства авансов находятся на казначейских

счетах, открытых поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в органах

Федерального казначейства, указанные средства считаются средствами

организации с особым режимом их использования.

При казначейском сопровождении участники казначейского

сопровождения обязательно должны формировать Расходную декларацию о

структуре цены государственного контракта (контракта, договора)

и осуществлять ведение раздельного учета результатов финансово-

хозяйственной деятельности.

Законопроектом также устанавливаются правовые основания для

применения механизма казначейского сопровождения по отдельным

решениям Правительства Российской Федерации − расширенное

казначейское сопровождение.

Расширенное

казначейское

сопровождение

предполагает

осуществление Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта

Российской Федерации (муниципального образования) дополнительно:

проверки ведения участниками казначейского сопровождения

раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности;

проверки расходной декларации о структуре цены государственного

(муниципального) контракта, контракта (договора);

проверки факта поставки товара (выполнения работ, оказания услуг);

перечисления целевых средств с казначейских счетов участников

казначейского сопровождения на счета в кредитных организациях после

направления государственным заказчиком в Федеральное казначейство,

финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального

образования) уведомления о полном исполнении государственного

контракта.

Механизм казначейского сопровождения позволяет:

осуществлять операции с целевыми средствами на отдельных

казначейских счетах, открытых в органах Федерального казначейства;

предотвратить использование средств, предоставленных из бюджета,

на цели, не связанные с условиями их предоставления (санкционирование

расходов (документальный контроль);

осуществлять казначейский контроль и прослеживаемость фактов

поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Реализация предлагаемых законопроектом механизмов также требует

уточнения установленных Кодексом бюджетных полномочий Федерального

казначейства.

В частности, к полномочиям Федерального казначейства предлагается

отнести установление порядка прогнозирования движения средств

на едином казначейском счете, основной целью которого является

организация работы по оперативной подготовке информации о движении

ликвидности на едином казначейском счете, то есть информации

о поступлениях и переводах денежных средств по единому казначейскому

счету.

На едином казначейском счете будут аккумулироваться как средства

федерального бюджета, так и средства иных бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации, средства бюджетных, автономных учреждений

и иных юридических лиц, являющихся прямыми участниками системы

казначейских платежей, при их обособленном учете на казначейских счетах.

Также к полномочиям Федерального казначейства предлагается

отнести ведение в установленном Министерством финансов Российской

Федерации порядке реестра получателей субсидий, взносов в уставный

(складочный) капитал, источником финансового обеспечения для

предоставления которых являются средства бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации (реестр конечных получателей).

Создание и ведение данного реестра обусловлено необходимостью

ужесточения контроля за движением государственных средств, ведения

учета их конечных получателей.

Кроме того, законопроектом предлагается уточнить действующее

полномочие Федерального казначейства по установлению форм

документов, необходимых для реализации установленных Кодексом

бюджетных полномочий Федерального казначейства. Данное уточнение

обусловлено тем, что бюджетные полномочия Федерального казначейства

и его функции в установленной сфере деятельности регулируются не только

статьей 166.1 Кодекса, но и рядом иных его положений, в том числе

определяющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной

сфере.

Законопроектом предлагается распространить положения Кодекса

об исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания

на средства федерального бюджета по обязательствам казенных

учреждений, на государственные внебюджетные фонды.

Государственные внебюджетные фонды, исходя из признаков

юридического лица, относятся к учреждениям, а нормы Кодекса,

определяющие особенности правового положения казенных учреждений,

распространяются

на

органы

управления

государственными

внебюджетными фондами. Следовательно, к ним применим термин

«казенные учреждения».

В то же время, финансовое обеспечение государственных

внебюджетных фондов не осуществляется из федерального бюджета или

бюджетов субъектов Российской Федерации. Фонды имеют свои бюджеты,

взыскания на средства которых, также предусматриваются судебными

решениями, исполнение которых требует внесения предлагаемых

законопроектом изменений.

Кроме того, законопроектом предусматривается дополнить Кодекс

новой статьей «Исполнение судебных актов, предусматривающих

обращение

взыскания

на

средства

участников

казначейского

сопровождения».

Положения данной статьи направлены на урегулирование вопросов

исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства

участников казначейского сопровождения.

Законопроектом предусмотрено совершенствование механизма

взаимодействия между территориальным органом Федерального

казначейства и высшим органом исполнительной власти субъекта

Российской Федерации (местной администрации) в целях закрепления

за территориальным органом Федерального казначейства отдельных

функций финансовых органов по исполнению бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации в условиях казначейского обслуживания

исполнения бюджетов.

В этих целях заключение соглашения между территориальными

органами Федерального казначейства и высшими органами исполнительной

власти (местными администрациями) предлагается заменить обращением

соответствующего финансового органа с принятием решения по нему

в порядке, установленном Министерством финансов Российской

Федерации.

Установленные Министерством финансов Российской Федерации

общие требования к принятию указанных решений обеспечат единый

подход для всех высших органов исполнительной власти (местных

администраций) при передаче отдельных функций финансового органа

субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Законопроектом закрепляется понятие «казначейский учет», который

является подвидом бюджетного учета и представляет собой сбор,

регистрацию и обобщение информации об операциях, осуществляемых

в системе казначейских платежей, в структуре бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации и (или) участников системы казначейских

платежей, а также о результатах указанных операций.

Субъектом казначейского учета является Федеральное казначейство,

а к его объекту относятся операции с денежными средствами,

осуществляемые в системе казначейских платежей, и результаты указанных

операций.

С целью регламентации основ ведения бухгалтерского учета

и формирования бухгалтерской отчетности Федеральным казначейством

в условиях функционирования бюджетных платежей положения Кодекса

дополнены статьей, регламентирующей основы казначейской отчетности

по операциям в системе казначейских платежей.

Казначейская отчетность будет формироваться на основании данных

казначейского учета о формировании и движении денежных средств

на едином казначейском счете, об осуществлении операций по управлению

остатками на этом счете.

Формирование казначейской отчетности будет осуществляться

Федеральным казначейством в порядке, установленном Министерством

финансов Российской Федерации, который определит процедуру и сроки

составления, представления и утверждения казначейской отчетности.

Кроме того, законопроектом предлагается закрепить в Кодексе

на постоянной основе норму, позволяющую предоставлять бюджету

Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетный кредит

на пополнение остатка средств на едином счете бюджета за счет временно

свободных средств на едином счете федерального бюджета

на безвозмездной основе для их направления на погашение временного

кассового разрыва, возникновение которого возможно в связи с текущей

выплатой страховых пенсий (авансирование «январских» выплат).

Учитывая необходимость кардинальной переработки Бюджетного

кодекса, направленной на упорядочение логики и структуры построения

единого бюджетного законодательства, в 2018 году Федеральным

казначейством продолжено участие в разработке новой редакции

Бюджетного кодекса.

В 2018 году Федеральное казначейство приняло активное участие

в подготовке проекта Концепции повышения эффективности бюджетных

расходов в 2019 – 2024 годах и проекта Плана по реализации Концепции

повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 – 2024 годах.

1. Исполнение платежных функций, управление ликвидностью
1.1. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации, учет операций со средствами

неучастников бюджетного процесса

1.1.1.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации

По состоянию на 1 января 2019 года в органах Федерального

казначейства ведется обслуживание 441 241 лицевого счета, из них

по уровням бюджетов:

– 40

344 лицевых счета УБП федерального уровня;

– 45 048

лицевых счетов УБП субъектов Российской Федерации;

– 158

791 лицевой счет УБП муниципальных образований;

– 3

708 лицевых счетов УБП ГВФ;

– 355

лицевых счетов УБП территориальных ГВФ;

– 192

995 лицевых счетов, предназначенных для отражения операций

со средствами организаций, а также бюджетных (автономных) учреждений.

Федеральным казначейством совместно с Центральным банком

Российской Федерации обеспечен переход Федерального казначейства

со 2 июля 2018 года на использование сервисов, предусмотренных

Положением Банка России от 6 июля 2017 г. № 595-П «О платежной

системе Банка России».

Федеральным казначейством обеспечен полномасштабный переход на

использование третьего варианта защиты электронных сообщений при

переводе денежных средств в рамках платежной системы Банка России,

в том числе, при взаимодействии Федерального казначейства с полевыми

учреждениями Банка России.

Федеральным казначейством в рамках проведения мероприятий,

направленных на централизацию расходных операций клиентов закрытого

контура

территориальных

органов

Федерального

казначейства,

по состоянию на 01.01.2019 на обслуживание в Межрегиональное

операционное УФК успешно переведены лицевые счета, открытые

в закрытом контуре 15 управлений Федерального казначейства

по субъектам Российской Федерации.

1.1.2.

Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета

и учет операций со средствами неучастников бюджетного процесса

В рамках выполнения полномочий по кассовому обслуживанию

исполнения федерального бюджета, проведению операций со средствами

неучастников бюджетного процесса и в целях совершенствования кассового

обслуживания исполнения федерального бюджета и учета операций

со средствами неучастников бюджетного процесса в 2018 году

Федеральным казначейством были проведены следующие мероприятия:

Подготовлены и направлены предложения в Министерство

финансов Российской Федерации по внесению изменений в Приказ

Минфина России от 17 ноября 2016 г. № 213н «О Порядке

санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств

федерального бюджета и администраторов источников финансирования

дефицита федерального бюджета» (письмо Федерального казначейства от

13 апреля 2018 г. № 05-03-09/6798);

В целях обеспечения исполнения территориальными органами

Федерального казначейства полномочий получателя средств федерального

бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) по перечислению

межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета

(бюджета субъекта Российской Федерации) бюджету субъекта Российской

Федерации (местному бюджету) в форме субсидий, субвенций и иных

межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах

суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам

получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником

финансового обеспечения которых являются такие межбюджетные

трансферты

(далее – межбюджетные

трансферты,

фактическая

потребность), а также осуществления операций по перечислению субсидий,

предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской

Федерации под фактическую потребность, от имени получателя средств

федерального бюджета, в размере установленного для соответствующего

субъекта уровня софинансирования:

2.1.

Подготовлены и направлены совместные разъяснения Минфина

России и Федерального казначейства:

–

по вопросу применения положений Порядка проведения

санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей

средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях

софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального

бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденного

приказом Минфина России от 12 декабря 2017 г. № 223н (письмо Минфина

России и Федерального казначейства от 8 февраля 2018 г.

№ 09-10-08/7582/ 07-04-05/05-1961);

–

по вопросу обеспечения Федеральным казначейством перечисления

иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты

субъектов Российской Федерации в соответствии с соглашениями

о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое

назначение, в пределах суммы, необходимой для софинансирования оплаты

денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской

Федерации, в доле, установленной уровнем софинансирования (письмо

Минфина России и Федерального казначейства от 6 июня 2018 г.

№ 02-05-10/38777 /07-04-05/05-11486);

–

по

вопросу

осуществления

территориальными

органами

Федерального казначейства операций по оплате расходов бюджетов

субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых

из федерального бюджета предоставляются субсидии за счет средств

Резервного фонда Правительства Российской Федерации, за исключением

случаев предоставления субсидий на оказание разовой финансовой помощи

бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации (письмо Минфина

России и Федерального казначейства от 16 октября 2018 г.

№ 09-10-08/74232 /07-04-05/05-21986).

2.2.

Подготовлены и направлены в адрес территориальных органов

Федерального казначейства разъяснения:

–

по вопросу исключения образования кредиторской задолженности

федерального бюджета перед бюджетом субъекта Российской Федерации

по целевым средствам (письмо Федерального казначейства от 12 января
2018

г. № 07-04-05/05-111);

–

по вопросу осуществления в 2018 году территориальными органами

Федерального казначейства от имени получателя средств федерального

бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) операций

по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых

из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации)

бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) в форме

субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих

целевое назначение (письмо Федерального казначейства от 16 января
2018

г. № 07-04-05/05-434);

–

о порядке санкционирования территориальными органами

Федерального казначейства оплаты денежных обязательств по расходам

получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации

по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям

на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам,

в целях софинансирования которых предоставляется субсидия

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

(письмо Федерального казначейства от 27 апреля 2018 г. № 07-04-05/05-
8180).

2.3.

Направлены в адрес Минфина России предложения:

–

в подпункт 4(1).1 пункта 4(1) Указаний о порядке применения

бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных

приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н (письмо Федерального

казначейства от 5апреля 2018 г. № 05-03-09/5919);

–

в проект Типовой формы соглашения о предоставлении иного

межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджету

субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, утвержденной

приказом Минфина России от 9 января 2018 г. № 3н (письма Федерального

казначейства от 23 мая 2018 г. № 05-03-09/10073, от 6 июля 2018 г.

№ 05-03-09/14155, от 28 ноября 2018 г. № 05-03-09/25617 и от 13 декабря
2018

г. № 05-03-09/27023);

–

в подпункт л(1) пункта 10 Правил формирования, предоставления

и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 30сентября 2014 г. № 999 (письма Федерального

казначейства от 7 июня 2018 г. № 07-04-04/05-11653, от 20 июня 2018 г.

№ 05-03-09/12625, от 26 июля 2018 г. № 07-04-04/05-15781 и от 7 августа
2018

г. № 05-03-09/16647);

–

в проект Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии

бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета,

утвержденной приказом Минфина России от 13 декабря 2017 г. № 232н

(письма Федерального казначейства от 5 июля 2018 г. № 05-03-09/14065,

от 28 ноября 2018 г. № 05-03-09/25552 и от 14 декабря 2018 г.

№ 05-03-09/27113);

–

в проект приказа «О внесении изменений в Порядок проведения

Федеральным казначейством проверки документов, подтверждающих

осуществление расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях

финансового обеспечения или софинансирования которых из федерального

бюджета бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются

межбюджетные трансферты», утвержденный приказом Минфина России

от 13 декабря 2017 г. № 231н (письма Федерального казначейства от 16

июля 2018 г. № 05-03-09/14867 и от 15 августа 2018 г. № 05-03-09/17180);

–

в Порядок проведения санкционирования оплаты денежных

обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта

Российской

Федерации,

целях

софинансирования

которых

предоставляется субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта

Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России

от 12 декабря 2017 г. № 223н (письмо Федерального казначейства

от 3 сентября 2018 г. № 05-03-09/18737);

–

в проект приказа Минфина России «О порядке формирования

и представления информации об объеме неиспользованных на начало

текущего финансового года бюджетных ассигнований на предоставление

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое

назначение» (письмо Федерального казначейства от 7 декабря 2018 г.

№ 05-03-09/26355).

В рамках внедрения механизма электронного санкционирования,

предполагающего использование формата документа об отгрузке товаров

(выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании

услуг), включающего в себя счет-фактуру, в электронной форме (далее –

универсальный передаточный документ) Федеральным казначейством была

проделана следующая работа:

–

выбраны пилотные организации (ИФНС по г. Солнечногорску

Московской области, УМВД Российской Федерации по городскому округу

Электросталь), участвующие в обмене электронными данными

с поставщиками товаров (услуг) на площадке операторов электронного

документооборота с использованием формата счета-фактуры и формата

представления документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче

имущественных прав, включающего в себя счет-фактуру, утвержденного

приказом Федеральной налоговой службы от 24 марта 2016 г. № ММВ-7-

15/155@ (далее – форматы ФНС России);

–

доработано прикладное программное обеспечение, используемое

в территориальных органах Федерального казначейства, в части реализации

импорта файла универсального передаточного документа в форматах ФНС

России;

–

направлено в пилотные территориальные органы Федерального

казначейства письмо от 30 ноября 2018 г. № 13-07-04/25714 о начале

эксперимента по применению универсального передаточного документа

при совершенствовании процедур, необходимых для автоматизации

постановки на учет денежных обязательств и санкционирования оплаты

денежных обязательств (далее – эксперимент);

–

загружены в прикладное программное обеспечение, используемое

в территориальных органах Федерального казначейства, файлы

универсального передаточного документа в форматах, утвержденных

приказом ФНС России от 19 декабря 2018 г. № ММВ-7-18/8200

«Об утверждении формата счета-фактуры, формата представления

документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче

имущественных прав (документа об оказании услуг), включающего в себя

счет-фактуру, и формата представления документа об отгрузке товаров

(выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании

услуг) в электронной форме» (далее – приказ ФНС России

от 19 декабря 2018 г. № ММВ-7-18/8200), и сформированы на его основании

сведения о денежном обязательстве.

Одновременно с этим в течение 2018 года осуществлялось

взаимодействие с ФНС России по уточнению и согласованию форматов

универсального передаточного документа, реквизитов, необходимых для

автоматического формирования сведений о денежном обязательстве

и заявки на кассовый расход. Письмом Федерального казначейства

от 2 июля 2018 г. № 05-03-11/13667 согласованы измененные форматы

универсального передаточного документа (приказ ФНС России

от 19 декабря 2018 г. № ММВ-7-18/8200).

1.1.3.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов

Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных

внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных

государственных внебюджетных фондов и проведение операций со

средствами неучастников бюджетного процесса

В рамках выполнения полномочий по кассовому обслуживанию

исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

проведению операций со средствами неучастников бюджетного процесса

и в целях совершенствования кассового обслуживания исполнения

бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) и учета

операций со средствами неучастников бюджетного процесса в 2018 году

Федеральным казначейством были проведены следующие мероприятия:

Разработан и утвержден приказ Федерального казначейства

от 13 декабря 2018 г. № 39н «О внесении изменений в отдельные

нормативные правовые акты Федерального казначейства в целях

совершенствования порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте

России 14 января 2019 г. № 53325).

Разработан проект приказа Федерального казначейства:

–

«Об утверждении форм документов, применяемых при

казначейском обеспечении обязательств при казначейском сопровождении

целевых средств, и порядка их заполнения».

С апреля 2018 года Федеральным казначейством совместно

с Пенсионным фондом Российской Федерации реализуется пилотный

проект по организации взаимодействия Единой государственной

информационной системы социального обеспечения с информационной

системой Федерального казначейства, целью которого является обеспечение

адресности и целевого характера использования средств, предоставленных

из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на меры

социальной поддержки граждан Российской Федерации.

В рамках реализации пилотного проекта предусмотрено проведение

эксперимента по санкционированию территориальными органами

Федерального казначейства выплат мер социальной защиты (поддержки)

из

бюджетов

публично-правовых

образований,

участвующих

в эксперименте, с использованием сведений Единой государственной

информационной системы социального обеспечения.

Одним из результатов пилотного проекта также является

предоставление дополнительных возможностей заявителям − держателям

карты «Мир», упрощающих для них процедуру заполнения заявлений

на предоставление мер социальной защиты (поддержки).

ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ ЗА 2018 ГОД - часть 3