Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы РФ за 2018 год - часть 1

 

Министерство финансов 

Российской Федерации

Исполнение федерального бюджета 

и бюджетов бюджетной системы 

Российской Федерации за 2018 год

(предварительные итоги)

Москва, март 2019

Расширенная коллегия  

Министерства финансов Российской Федерации

Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год

3

Оглавление

1. Макроэкономические условия исполнения 

   федерального бюджета 

 ..................................

 

5

2. Итоги реализации основных направлений 

   бюджетной политики в 2018 году 

 ..................

 

13

3. Основные показатели исполнения  

 федерального бюджета 

 ..................................

 

17

4. Доходы федерального бюджета 

 .....................

 

21

5. Расходы федерального бюджета 

 ....................

 

35

5.1. Анализ исполнения расходов  

федерального бюджета

 

 .......................................  35

5.2. Исполнение расходов  федерального  

бюджета в разрезе основных направлений  

реализации государственных программ 

Российской Федерации

 

 ......................................   37

5.2.1. Новое качество жизни

 

 ...........................   38

5.2.1.1. ГП «Развитие здравоохранения»

 

.........  

38

5.2.1.2. ГП «Развитие образования» ................  

41

5.2.1.3. Государственные программы в сфере

социальной поддержки граждан

 

 ...........................  

47

5.2.1.4. ГП «Обеспечение доступным 

и комфортным жильем и коммунальными 
услугами граждан Российской Федерации»

 

 ..........  

50

5.2.1.5. ГП «Развитие культуры и туризма» 

на 2013–2020 годы

 

 ...............................................  

53

5.2.1.6. ГП «Реализация государственной 

национальной политики»

 

 .....................................  

55

5.2.2. Инновационное развитие  

и модернизация экономики

 

 ..............................   57

5.2.2.1. ГП «Развитие транспортной  

системы»

 

 ...........................................................  

57

5.2.2.2. Федеральный дорожный фонд

 

 .............  

60

5.2.2.3. Государственные программы  

в сфере развития сельского хозяйства  
и рыбохозяйственного комплекса

 

 .......................  

61

5.2.2.4. Экономическое развитие  

и инновационная экономика

 

 ...............................  

64

5.2.3. Сбалансированное региональное  

развитие

 

 .............................................................   67

5.3. Приоритетные проекты (программы)  ....  74 

5.4. Межбюджетные трансферты бюджетам  

субъектов Российской Федерации

 

 ....................   80

5.5. Межбюджетные трансферты бюджетам  

государственных внебюджетных фондов  

Российской Федерации  ......................................   83

5.6. Реализация указов Президента  

Российской Федерации от 7 мая 2012 года

 

 ........   86

6. Государственный долг  

 Российской Федерации 

 ................................

 

95

6.1. Государственный внутренний долг  

Российской Федерации

 

 ......................................  95

6.2. Государственный внешний долг  

Российской Федерации

 

 ......................................  97

7. Обслуживание государственного долга

   Российской Федерации 

 .................................

 

101

8. Фонд национального благосостояния 

 ..........

 

105

Расширенная коллегия Министерства финансов РФ

4

  9. Внешний долг корпоративного сектора 

     экономики 

 ...................................................

 

109

10. Приватизация имущества, находящегося  

  в федеральной собственности 

 ....................

 

113

11. Управление остатками средств  

  на едином счете федерального бюджета 

 .....

 

115

12. Основные показатели бюджетной системы  

  Российской Федерации 

 ...............................

 

123

12.1. Исполнение консолидированного  

бюджета Российской Федерации и бюджетов  

государственных внебюджетных фондов

 

 ..........  123

12.2. Исполнение консолидированных  

бюджетов субъектов Российской Федерации

 

 ...  123

Приложения

1. Исполнение основных показателей  

федерального бюджета и консолидированного  

бюджета в 2014–2018 годах

 

 .................................  130

2. Поступление доходов федерального  

бюджета по кодам бюджетной  

классификации за 2018 год

 

 .................................  134

3. Исполнение расходов федерального  

бюджета  в 2018 году в разрезе разделов  

и подразделов классификации расходов  

федерального бюджета

 

 .......................................  136

4. Исполнение расходов федерального 

бюджета в 2018 году в разрезе  

государственных программ  

Российской Федерации,  

непрограммных направлений деятельности  

и главных распорядителей средств  

федерального бюджета

 

 .......................................  140

5. Исполнение расходов  

консолидированного бюджета  

Российской Федерации и бюджетов  

государственных внебюджетных фондов  

в 2018 году в разрезе разделов классификации  

расходов бюджетов

 

 .............................................  166

5

Макроэкономические условия исполнения 

федерального бюджета

На протяжении последних трех лет темпы ро-

ста ВВП устойчиво ускорялись: восстановительная 

стадия роста экономики, начавшаяся в  2016  году 

(+0,3%), укрепилась к 2017 году (+1,6%), а в 2018 году 

темпы роста ВВП достигли 2,3%.

Годовая статистика оказалась значительно опти-

мистичнее первоначальных прогнозов: оценки ди-

намики ВВП, учтенные в  Федеральных законах от 

5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюд-

жете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 го-

дов» (далее — Федеральный закон № 362-ФЗ) и от 

3 июля 2018 года № 193-ФЗ «О внесении изменений 

в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 

2018 год и  на плановый период 2019 и  2020 годов» 

(далее — Федеральный закон № 193-ФЗ), составля-

ли 2,1%, к концу года прогнозы понижены до 1,8%

1

 

в Федеральном законе от 29 нояб  ря 2018 года № 458-

ФЗ «О  внесении изменений в  Федеральный закон 

«О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый 

период 2019 и 2020 годов» (далее — Федеральный за-

кон № 458-ФЗ).

Анализ динамики компонентов ВВП по элемен-

там использования показывает, что в  отличие от 

2017  года, когда рост экономики опирался на внут-

ренний спрос, в 2018 году определяющее влияние на 

изменение динамики ВВП оказал внешний сектор.

Индикаторы темпов экономического роста 

(прирост, в % к соответствующему месяцу предыдущего года)

Рисунок 1

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

2014

2015

2016

2017

2018

реальный ВВП (Минэкономразвития России)
индекс выпуска базовых отраслей (Росстат)

1 

Понижение прогноза динамики ВВП, отраженное в Федеральном законе № 458-ФЗ, связано с введением дополнительных санкционных 

мер и ростом волатильности на финансовых рынках. В феврале 2019 года Росстат уточнил данные по динамике строительства (уточнение 

респондентами ранее представленной информации), в результате чего финальная статистика за год в строительной отрасли оказалась 

более позитивной, чем ожидалось ранее, что повлекло за собой повышение итоговых данных по ВВП.

Расширенная коллегия Министерства финансов РФ

6

Основной вклад в динамику ВВП в 2018 году внес 

чистый экспорт, где рост поддерживался в том числе, 

благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, 

что способствовало опережающему рос ту экспорта 

(6,3% г/г после 5,0% г/г годом ранее) при замедляю-

щемся импорте (3,8% г/г после 17,4% г/г в 2017 году).

Основой российского экспорта традиционно ста-

ли топливно-энергетические товары, удельный вес 

которых в  товарной структуре экспорта в  2018  году 

вырос до 63,7% (59,3% годом ранее). Основной вклад 

в  рост стоимостного экспорта внесли нефть и  неф-

тепродукты (35,2% г/г в  целом по топливно-энерге-

тическим товарам), в  физическом выражении темп 

роста поставок данных товаров менее значитель-

ный (6,4% г/г в целом по топливно-энергетическим 

товарам). Увеличились объемы продаж металлов 

(19,9%  г/г в  стоимостном и  8,5% г/г в  физическом 

выражении в 2018 году) и лесоматериалов (18,4% г/г 

и 4,2% г/г соответственно). Позитивные результаты 

отмечаются и по несырьевому экспорту: увеличились 

поставки продукции химической промышленности 

(14,2% г/г в стоимостном выражении), машин и обо-

рудования (2,7% г/г), продовольственных товаров 

и сырья для их производства (20,2% г/г).

Существенное влияние на динамику экспорта 

в  стоимостном выражении оказал рост цен на сы-

рьевые товары и курсовая динамика.

В частности, сложившиеся условия на нефтя-

ном рынке оказались более благоприятными, чем 

предполагалось ранее, преимущественно за счет 

позитивной динамики сырьевых цен начала года. 

По итогам 2018  года средняя цена на нефть марки 

«Юралс» составила 70,0 долл. США/барр.

На протяжении 2018  года влияющие на неф-

тяные котировки ожидания кардинально изме-

нялись  — от беспокойства по поводу дефицита 

поставок до опасений избытка предложения, в ре-

зультате чего резко усилилась волатильность цен на 

энергоносители.

Рост цен в  начале года обусловлен «дефицитом 

предложения» и  обеспечивался преимущественно 

такими факторами, как обвал добычи нефти в Вене-

суэле в результате экономического кризиса в стране, 

рост мирового спроса на нефть, перебои поставок 

в ряде нефтедобывающих стран, ограничение пред-

ложения на рынке нефти в  результате действия со-

глашения между странами ОПЕК+ о  сокращении 

совокупной нефтедобычи, что привело к  сокраще-

нию коммерческих запасов нефти в странах ОЭСР 

ниже среднего уровня за предыдущие 5 лет. До-

полнительное давление на рынок оказало введение 

США экономических санкций против Ирана. Одна-

ко указанные выше факторы не привели к дефициту 

нефти на мировом рынке, так как рост объемов до-

бычи в США и странах ОПЕК+ (после изменения 

параметров сделки на июньском заседании стран 

ОПЕК+) компенсировал выпадающие поставки, 

тем самым оказав давление на неустойчиво высо-

кие цены на нефть. В результате возросшие к нача-

лу октября до 85 долларов США за баррель цены на 

нефть начали резко снижаться, достигнув к  концу 

года 50 долларов США за баррель.

Помимо ситуации на сырьевом рынке, динамика 

обменного курса рубля создала благоприятные усло-

вия для роста экспорта с точки зрения конкурентоспо-

собности российской продукции на внешнем рынке.

* «+» – снижение импорта

-10,0

-8,0

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

конечное потребление

валовое накопление основного капитала

изменение запасов

экспорт

импорт*

ВВП

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

ВВП по компонентам использования доходов 

(вклад в прирост к предыдущему году, в % ВВП)

Рисунок 2

Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год

7

Рисунок 3

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

20

30

40

50

60

70

80

2015

2016

2017

2018

цена на нефть Urals, долларов США за баррель 
официальный курс доллара США к рублю, рублей за доллар США (инвертированная правая шкала)

Курс рубля и цены на нефть

(среднемесячные значения)

В отличие от предыдущих периодов, в 2018 году 

курсовую динамику во многом определяли не цены 

на нефть (наблюдалось значительное снижение чув­

ствительности курса к  динамике цен на нефть, обу­
словленное проведением Минфином России операций по 

покупке валюты за счет дополнительных нефтегазо­

вых доходов, формируемых в связи с превышением цен 

на нефть уровня 40 долл. США/барр.)

, а  рост геопо-

литических рисков и введение новых финансовых 

ограничений. Наблюдались повышение рисковой 

премии России на международных рынках, отток 

средств иностранных инвесторов из российских 

активов, снижение котировок на фондовых рынках. 

Дополнительное давление оказала ситуация на гло-

бальных рынках, в частности снижение склонности 

к  риску, которое обусловило ослабление большин-

ства валют стран с  формирующимися рынками, 

в  том числе и  рубля. В  целях снижения волатиль-

ности финансовых рынков Банк России принял 

решение приостановить до конца года покупку ино-

странной валюты на внутреннем рынке в  рамках 

реализации механизма «бюджетного правила». Тем 

не менее на фоне заметного ухудшения настрое-

ний и ожиданий инвесторов произошло ослабление 

курса национальной валюты: средний номиналь-

ный курс доллара США к рублю составил 62,5 рубля 

за доллар США (за период) после 58,3 рубля за дол-

лар США в 2017 году.

В отличие от внешнего сектора динамика расхо-

дов на конечное потребление и валовое накопление 

замедлилась.

Расходы на конечное потребление домашних хо-

зяйств замедлились с 3,2% в 2017 году до 2,2%. При-

чиной ухудшения динамики стало снижение поку-

пок за рубежом на фоне ослабления рубля (через 

интернет-торговлю, по почте, в  зарубежных поезд-

ках за вычетом аналогичных операций нерезиден-

тов), в то время как оборот внутренней розничной 

торговли существенно вырос (+2,6% после +1,3% 

годом ранее).

Оживление внутренней потребительской ак-

тивности особенно усилилось во второй половине 

года, отражая потребительский спрос, вызванный 

ростом «закупок впрок» в ожидании дальнейшего 

роста цен на товары вследствие ослабления рубля 

на фоне нарастания санкционного давления на 

Россию и  подорожания товаров и  услуг после по-

вышения НДС.

Основной вклад в  рост оборота розничной тор-

говли внесли непродовольственные товары, в  том 

числе длительного пользования: в 2018 году автомо-

бильный рынок вырос на 12,8% г/г (основной рост 

пришелся на вторую половину года). В  результате 

на фоне отмечаемого спроса «впрок» рост продаж 

непродовольственных товаров по итогам года под-

нялся до +3,4% (+1,5% годом ранее), в то время как 

рост спроса на повседневные продовольственные 

товары оказался гораздо более сдержанным (+1,7% 

против +1,1% в  2017 году, в  2018 году поддержку 

сегменту оказал рост спроса на пищевые продукты 

и  напитки во время чемпионата мира по футболу 

FIFA 2018 года).

Оживлению потребительской активности спо-

собствовала ситуация на рынке труда. Динамика 

реальных зарплат по итогам года показала зна-

чительный рост (+6,8% после +2,9% в  2017  году). 

Расширенная коллегия Министерства финансов РФ

8

Темпы роста заработной платы

(в% к предыдущему году) 

Рисунок 4

-5

0

5

10

15

20

25

30

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

з/п в базовых отраслях экономики, % г/г
з/п в секторе госуправления, образования, здравоохранения, % г/г

Увеличение темпов оплаты труда связано с реали-

зацией указов Президента Российской Федерации 

в  части повышения оплаты труда отдельных кате-

горий работников бюджетной сферы, индексацией 

оплаты труда других работников бюджетной сферы 

и повышением минимального размера оплаты тру-

да с 1 января и с 1 мая 2018 года. Дополнительно 

в частном секторе быстрый рост заработных плат 

поддерживался нарастающим дефицитом трудо-

вых ресурсов  — уровень безработицы поступа-

тельно снижался, достигнув в  сентябре историче-

ского минимума (4,5%), в  результате в  2018 году 

показатель опустился до 4,8% после 5,2% годом 

ранее. Рост реальных зарплат  — ключевого ком-

понента доходов — стал основой улучшения дина-

мики реальных располагаемых доходов населения: 

-0,3% г/г после -1,2% г/г в 2017 году (с учетом еди-

новременной выплаты).

Дополнительное влияние на ускорение динами-

ки частного потребления оказал рост кредитования. 

Темпы роста кредитования физических лиц вырос-

ли до 22,8% г/г после 13,2% г/г в 2017 году как резуль-

тат облегчения процентных условий получения пот-

ребительского кредита (по  сравнению с  прошлым 

годом) и  реализации программ государственной 

поддержки (ипотека, автокредитование). В  целом 

Выпуск товаров и услуг в торгуемом и неторгуемом секторах экономики

(индекс с учетом коррекции на сезонность, 01.2008=100%)

Рисунок 5

85,0

90,0

95,0

100,0

105,0

110,0

115,0

120,0

125,0

130,0

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

торгуемые сектора

неторгуемые сектора

Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год

9

наблюдался переход населения от сберегательной 

модели поведения к  увеличению потребительской 

активности.

Рост валового накопления в 2018 году замедлил-

ся до +1,5% после +6,5% годом ранее. Причиной 

ухудшения динамики стало снижение запасов мате-

риальных оборотных средств (отрицательный вклад 

в  динамику ВВП) и  более динамичное, чем годом 

ранее, выбытие основных фондов, а также замедле-

ние темпов роста инвестиций в основной капитал 

(+4,3% г/г против +4,8% в 2017 году). Замедление 

капиталовложений в основные средства наблюда-

лось несмотря на положительную динамику в строи-

тельном секторе (+5,3% после -1,2% в 2017 году), где 

основной причиной роста стало введение объектов не-

жилого назначения (динамика жилищного строитель-

ства снизилась на 4,9% г/г в 2018 году). Тем не менее 

темпы роста инвестиций  в основной капитал второй 

год подряд остаются высокими.

Инвестиционную активность поддерживало 

смягчение по сравнению с прошлым годом процент-

ной политики банков: сводная ставка кредитования 

для организаций опустилась до 8,9% в 2018 году про-

тив 10,6% в 2017 году.

Рост инвестиционного оптимизма отмечался, 

несмотря на повышенную волатильность на финан-

совых рынках, объявление о введении дополнитель-

ных санкционных мер, ухудшение оценок предпри-

нимателями состояния бизнес-среды: по данным 

опросов, предприниматели отмечали усиление дав-

ления со стороны конкурирующего импорта, по-

вышение экономической неопределенности (после 

минимальных за последние 3 года значений в I квар-

тале года (42%) оценки ухудшились на 2 процентных 

пункта, достигнув к концу последнего квартала года 

значения в 44%).

Текущая внутренняя и  внешняя конъюнктура 

оказывали поддержку динамике промышленного 

производства, в  то время как прямое действие от 

расширения санкций на российские внешние тор-

говые потоки и  экономическую активность было 

незначительно.

В 2018  году рост промышленного производ-

ства составил 2,9% г/г (2,1% г/г годом ранее), при-

чем увеличение выпуска происходило достаточно 

равномерно на протяжении всего года. Структу-

ра рос та промышленного производства менялась: 

если в  первой половине года расширение выпуска 

опиралось на обрабатывающие отрасли, то во вто-

ром полугодии драйвером роста стали добывающие 

производства.

Добыча полезных ископаемых в  2018  году вы-

росла на 4,1% г/г преимущественно благода-

ря решению на июньском заседании ОПЕК+ об 

увеличении совокупного предложения нефти стра-

нами — участницами соглашения приблизительно  

на 1 млн барр./сут.

В структуре обрабатывающей промышленности 

вклад производств, ориентированных на внешний 

и  внутренний рынок, был относительно равно-

Показатели инфляции

Рисунок 6

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

инфляция, м/м

базовая инфляция, г/г

инфляция, г/г (по правой шкале)

Расширенная коллегия Министерства финансов РФ

10

значным. Динамика обменного курса рубля создала 

благоприятные условия для экспортноориентиро-

ванных предприятий с  точки зрения их конкурен-

тоспособности на внешнем рынке (нефтепродукты, 

металлургия, химическая промышленность, целлю-

лозно-бумажный комплекс). Рост производств, ори-

ентированных на внутренний рынок, связан в  ос-

новном с оживлением потребительской активности 

(пищевая и легкая промышленность, производство 

легковых авто), инвестиционно ориентированные 

производства также показали положительную ди-

намику выпуска (производство стройматериалов, 

электрического оборудования).

Таким образом, оживление реального сектора 

экономики стало более равномерным: если после 

кризиса 2014–2015 годов восстановление экономики 

обеспечивалось преимущественно торгуемыми сек-

торами (ряд отраслей промышленности, сельское 

хозяйство), то к 2018 году окончательно закрепился 

рост и в неторгуемых секторах (оптовая и розничная 

торговля, строительство).

Инфляция по итогам 2018  года ускорилась до 

4,3% г/г (2,5% в  2017 году). Среди основных фак-

торов, обеспечивших наблюдаемое во второй по-

Таблица 1

Основные макроэкономические показатели

Показатель

2017

2018*

Валовой внутренний продукт*,  млн рублей

92 089 279,7

103 626 564,1

Валовой внутренний продукт*,  прирост в % к предыдущему году

1,6

2,3

Индекс потребительских цен, прирост в % к декабрю

2,5

4,3

Инвестиции в основной капитал**,  прирост в % к предыдущему году

4,8

4,3

Ввод в действие жилых домов, прирост в % к предыдущему году

-1,3

-4,9

Оборот розничной торговли, прирост в % к предыдущему году

1,3

2,6

Реальные располагаемые денежные доходы населения,  прирост в % к предыдущему году 

(с учетом единовременной выплаты)

-1,2

-0,2

Реальная заработная плата работников организаций,  прирост в % к предыдущему году

2,9

6,8

Уровень общей безработицы (в среднем за месяц), %

5,2

4,8

Экспорт товаров (по данным ФТС России), млрд долл. США

357,8

450,0

Импорт товаров (по данным ФТС России), млрд долл. США

227,5

238,2

Экспорт нефти*, млн т

252,8

260,2

Экспорт нефтепродуктов*, млн т

148,4

150,1

Экспорт газа природного*, млрд куб. м

212,8

220,6

Фонд заработной платы работников организаций***, млн рублей

20 820 606,1

23 009 100,0

Прибыль прибыльных организаций***, млн рублей

19 883 086,7

24 215 158,2

Курс доллара США (среднегодовой), руб./долл. США

58,3

62,5

Средняя цена на нефть марки «Юралс», долл. США/барр. за год

53,0

70,0

Цена на газ (дальнее зарубежье), долл.  США / тыс. куб. м***

195,2

245,3

* Оценка Росстата.

** Оценка Росстата за 9 месяцев.

*** Оценка Минэкономразвития России.

ловине года ускорение темпов роста цен широкого 

круга потребительских товаров и услуг, стало осла-

бление рубля (-8,2% г/г в номинальном эффектив-

ном выражении), связанное с усилением геополи-

тического давления в отношении России, эффект 

«низкой базы» предыдущего года, повышение цен 

на непродовольственные товары и  услуги некото-

рыми производителями на фоне роста потреби-

тельского спроса в преддверии увеличения базовой 

ставки НДС до 20% и  действие «локальных» фак-

торов.

Среди «локальных» детерминант, определивших 

динамику потребительских цен: снижение урожая 

отдельных сельскохозяйственных продуктов и ухуд-

шение эпизоотической обстановки, в  результате 

чего произошло временное сокращение предложе-

ния на соответствующих рынках; повышение акци-

зов на табак в  целях борьбы с  курением; рост сто-

имости бензина, вызванный повышением руб левой 

цены нефти.

В  таблице 1 представлены макроэкономичес- 

кие показатели, оказывающие влияние на испол-

нение бюджетов бюджетной системы Российской  

Федерации.

13

Итоги реализации основных направлений 

бюджетной политики в 2018 году

Бюджетная политика в  2018  году строилась на 

основополагающем принципе  — расходные обя-

зательства Российской Федерации должны фи-

нансироваться не в  ущерб макроэкономической 

стабильности и предсказуемости, то есть не за счет 

конъюнктурных доходов.

Формирование бюджетной политики в  соот-

ветствии с  принципами, заложенными в  новую 

конструкцию «бюджетных правил», обеспечило 

снижение зависимости федерального бюджета от 

динамики цен на нефть: ненефтегазовый дефицит 

сократился до минимальных с  2008  года значений 

и по итогам 2018 года составил 6,1% ВВП, что ниже 

на 0,8 процентного пункта запланированных значе-

ний (6,9% ВВП) и на 1,8 процентного пункта уровня 

2017 года (7,9% ВВП). Впервые с 2011 года федераль-

ный бюджет исполнен с  профицитом, который по 

итогам 2018 года составил 2,6% ВВП. Объем полу-

ченных дополнительных нефтегазовых доходов по 

итогам года составил 4 261,4  млрд рублей, которые 

будут направлены в Фонд национального благосо-

стояния в 2019 году.

Кроме того, к  ключевым итогам реализации 

 

новой конструкции «бюджетных правил» можно  

отнести:

– снижение чувствительности курсовых колеба-

ний к  динамике цен на нефть. При повышен-

ном уровне колебания нефтяных котировок 

в 2018 году колебания курса рубля по отношению 

к доллару США сохранились в относительно уз-

ком диапазоне;

–  сокращение влияния динамики нефтяных коти-

ровок на сберегательное поведение населения 

и создание устойчивой пассивной базы банков-

ского сектора в национальной валюте;

–  снижение зависимости ненефтегазового сектора 

от цен на нефть и формирование предсказуемых 

экономических условий.

В целях обеспечения равных условий ведения 

бизнеса и повышения качества управления компа-

ниями с государственным участием продолжена ра-

бота по реализации единого подхода к дивидендной 

политике акционерных обществ, акции которых 

находятся в  федеральной собственности  — соблю-

дение минимальных требований по дивидендным 

выплатам в размере 50% чистой прибыли по между-

народным стандартам финансовой отчетности.

Большинство крупнейших акционерных об-

ществ с  государственным участием стали учиты-

вать данный подход в  своей дивидендной полити-

ке. В результате по итогам 2018 года почти на треть 

(с 251,3 до 312,6 млрд рублей) увеличилось поступле-

ние дивидендов в  федеральный бюджет (без учета 

дивидендов ПАО «Сбербанк России»).

В 2018  году завершена реализация плана меро-

приятий («дорожной карты») по улучшению адми-

нистрирования доходов бюджетной системы Рос-

сийской Федерации и повышению эффективности 

работы с дебиторской задолженностью по доходам.

В рамках реализации «дорожной карты» выпол-

нены мероприятия, направленные на создание сти-

мулов для добровольной уплаты платежей, повы-

шение эффективности взыскания задолженности, 

упрощение признания фактически безнадежной 

к взысканию задолженности таковой и ее списания, 

а  также совершенствование и  выравнивание усло-

вий налогообложения.

Реализация «дорожной карты» позволила пере-

ломить тенденцию роста дебиторской задолженно-

сти — рост на 17% в 2016 году сменился снижени-

ем на 10% в 2017 году и на 8% по итогам 9 месяцев 

2018  года (в  условиях сопоставимых стандартов 

 

учета).

В 2018 году введен единый налоговый платеж фи-

зического лица на соответствующий счет Федераль-

ного казначейства в  счет исполнения обязанности 

Расширенная коллегия Министерства финансов РФ

14

по уплате транспортного налога, земельного налога 

и (или) налога на имущество физических лиц. Рас-

пределение платежей в  соответствующие бюджеты 

бюджетной системы Российской Федерации будет 

осуществляться самостоятельно налоговым орга-

ном. Использование такого вида платежа значи-

тельно сократит время, затрачиваемое на оформле-

ние платежных документов, а также минимизирует 

ошибки граждан при их заполнении.

В целях внедрения в  бюджетный процесс кон-

цепции налоговых расходов и  создания правовых 

основ для формирования системы учета, прогно-

зирования и  оценки эффективности налоговых 

расходов на всех уровнях бюджетов бюджетной 

системы Российской Федерации, в  2018  году при-

няты поправки в  Бюджетный кодекс Российской 

Федерации, предусматривающие обязательность 

формирования перечня налоговых расходов публич-

но-правовых образований в  разрезе государствен-

ных (муниципальных) программ либо направлений 

деятельности, не относящихся к  государственным 

(муниципальным) программам, а  также ежегодное 

проведение их оценки.

В рамках формирования системы учета и конт-

роля налоговых льгот и иных преференций продол-

жена работа по сбору и  систематизации информа-

ции по налоговым льготам и иным преференциям, 

установленным федеральным законодательством 

Российской Федерации и  законодательством субъ-

ектов Российской Федерации, а также по инвента-

ризации и оценке фактических и прогнозных объ-

емов сущест вующих льгот и преференций.

Итог такой работы — сформированная и разме-

щенная на официальном сайте Минфина России 

база данных о  налоговых льготах, освобождениях 

и  иных преференциях, установленных федераль-

ным законодательством, реестр налоговых расходов 

Российской Федерации.

Результаты анализа объема налоговых расходов 

Российской Федерации за 2017 год, а также прогноз 

общего объема налоговых расходов Российской Фе-

дерации на период до 2021 года представлены в от-

чете «Налоговые расходы Российской Федерации 

2015–2021 годы» в составе материалов к основным 

направлениям бюджетной, налоговой и таможенно-

тарифной политики на 2019 год и плановый период 

2020 и 2021 годов.

В 2018  году расширен перечень средств, предо-

ставляемых из бюджетов бюджетной системы Рос-

сийской Федерации, подлежащих казначейскому 

сопровождению.

Так, введено казначейское сопровождение в от-

ношении расчетов по государственным контрактам, 

заключаемым в  целях реализации государствен-

ного оборонного заказа на сумму более 100 тыс. 

рублей, авансовых платежей по государственным 

(муниципальным) контрактам, заключаемым для 

обеспечения государственных нужд субъекта Рос-

сийской Федерации (муниципальных нужд), на 

сумму 100  млн рублей и  более, а  также субсидий 

юридическим лицам из бюджета субъекта Россий-

ской Федерации (местного бюджета), если источни-

ком финансового обеспечения указанных расходов 

являются субсидии из федерального бюджета на 

софинансирование капитальных вложений. Также 

при осуществлении казначейского сопровождения 

применялся инструмент казначейского обеспече-

ния обязательств.

Проведены мероприятия, направленные на со-

вершенствование сферы государственных и  муни-

ципальных закупок, закупок товаров, работ, услуг 

отдельными видами юридических лиц.

В 2018 году утвержден перечень из 8 операторов 

электронных площадок, которые обеспечивают 

проведение электронных процедур, а  также пере-

чень, состоящий из 1 оператора специализирован-

ной электронной площадки, который обеспечи-

вает проведение закрытых электронных процедур. 

Действующие на настоящий момент 9 операторов 

элект 

ронных площадок являются универсальны-

ми, их функционал позволяет осуществлять за-

купки в  рамках федеральных законов от 18 июля 

2011 года № 223-ФЗ «О  закупках товаров, ра-

бот, услуг отдельными видами юридических лиц»  

и  от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О  контрактной 

системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для 

обеспечения государственных и  муниципальных 

 

нужд».

С 1 октября 2018 года запущена новая финансо-

вая модель обеспечения заявок для участия в закуп-

ках путем открытия участниками закупок специаль-

ных счетов в уполномоченных банках.

Новацией в сфере закупок также является уста-

новление использования с 1 июля 2018 года усилен-

ной квалифицированной электронной подписи во 

всех правоотношениях в сфере закупок. В 2018 году 

продолжена работа по наполнению каталога това-

ров, работ, услуг для обеспечения государственных 

и муниципальных нужд.

В целях повышения открытости управления об-

щественными финансами продолжилось развитие 

практик инициативного бюджетирования. Прово-

димая по данному направлению работа получила 

высокую оценку международных экспертов на кон-

ференции «Участие граждан как ресурс развития: 

российский и международный опыт инициативного 

Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год

15

бюджетирования» в рамках Московского финансо-

вого форума.

В 2018 году продолжилась практика публикации 

«Бюджетов для граждан». Особое внимание в  них 

уделено социальной направленности федерального 

бюджета, а  также расходам на реализацию нацио-

нальных проектов.

Российская Федерация также впервые приняла 

участие в наиболее престижном ежегодном конкурсе 

проектов партисипаторного бюджетирования, про-

водимом международной организацией «International 

Observatory on Participatory Democracy» (IOPD).

По итогам ежегодного мониторинга практик 

и  проектов инициативного бюджетирования вы-

явлено, что 52 субъекта Российской Федерации во-

влечены в процесс их реализации. Результаты мони-

торинга представлены в Докладе о лучшей практике 

развития инициативного бюджетирования в  субъ-

ектах Российской Федерации и муниципальных об-

разованиях, опубликованном на официальном сай-

те Минфина России.

Вопросы развития межбюджетных отношений 

в 2018 году приобрели особую актуальность в свете 

новых задач, поставленных Указом Президента Рос-

сийской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О на-

циональных целях и стратегических задачах разви-

тия Российской Федерации на период до 2024 года».

Созданы правовые основания для заключения 

соглашений в  целях софинансирования из феде-

рального бюджета расходных обязательств субъектов 

Российской Федерации, связанных с  реализацией 

региональных проектов, обеспечивающих достиже-

ние целей, показателей и результатов национальных 

проектов (программ) и (или) федеральных проектов, 

на срок реализации федеральных проектов (макси-

мальный срок реализации — 6 лет) и контроля за до-

стижением результатов их реа лизации.

Проведена работа по максимально возможному 

распределению между субъектами Российской Фе-

дерации межбюджетных трансфертов, предостав-

ляемых на реализацию национальных проектов: 

Федеральный закон «О  федеральном бюджете на 

2018  год и  на плановый период 2019 и  2020 годов» 

предусматривает на 2019 год распределение между 

субъектами Российской Федерации 96% межбюд-

жетных трансфертов, связанных с реализацией на-

циональных проектов.

Кроме того, предусмотрена возможность реа-

лизации мероприятий национальных проектов 

с  максимальным уровнем софинансирования 

 

со стороны Российской Федерации (для дотацион-

ных регионов в размере 95–99%, а для регионов-до-

норов — 0–95%).

С учетом предоставленной финансовой под-

держки бюджетам субъектов Российской Федера-

ции в 2018 году консолидированные бюджеты субъ-

ектов Российской Федерации впервые с 2007 года 

исполнены с профицитом, который составил 

510,3 млрд рублей. С дефицитом исполнены бюд-

жеты 15 субъектов Российской Федерации (47 субъ-

ектов Российской Федерации в 2017 году), с про-

фицитом — 70 субъектов Российской Федерации  

(38 субъектов Российской Федерации в 2017 году).

Мероприятия, реализованные Минфином Рос-

сии в 2014–2018 годах по ограничению роста госу-

дарственного долга субъектов Российской Федера-

ции, а  также соблюдение регионами обязательств, 

обозначенных Правилами проведения реструктури-

зации задолженности по бюджетным кредитам, по-

зволили добиться снижения объема государствен-

ного долга субъектов Российской Федерации за 

2018 год на 109,1 млрд рублей, или на 4,7%, который 

составил 2 206,3 млрд рублей.

17

Основные показатели исполнения 

федерального бюджета

Исполнение федерального бюджета в 2018 году 

осуществлялось в соответствии с:

–  Федеральным законом № 362-ФЗ (в  редакции 

Федеральных законов № 193-ФЗ, № 458-ФЗ) 

(далее  — Федеральный закон «О  федераль-

ном бюджете на 2018 год и на плановый период 

2019 и 2020 годов»);

–  нормативными правовыми актами, приняты-

ми во исполнение указанных законов.

Изменение законодательно установленных ос-

новных показателей федерального бюджета и их 

исполнение в 2018 году представлены в таблице 2.

Исполнение основных показателей федераль-

ного бюджета за 2018 год представлено на рисунке 7.

Таблица 2

Основные показатели федерального бюджета в 2018 году

млрд рублей

Наименование

Федеральный закон  

«О федеральном 

бюджете на 2018 год  

и на плановый период 

2019 и 2020 годов»

Бюджетные  

назначения

*

Исполнение

Отклонение

1

2

3

4

5=4–3

ДОХОДЫ

18 947,6

18 947,6

19 454,9

507,3

НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ

8 817,1

8 817,1

9 017,8

200,7

НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ

10 130,5

10 130,5

10 437,1

306,6

РАСХОДЫ

16 808,8

17 491,3

16 712,9

-778,3

ПРОФИЦИТ (+)

2 138,7

1 456,3

2 742,0

1 285,7

НЕНЕФТЕГАЗОВЫЙ ДЕФИЦИТ

-6 678,3

-7 360,8

-6 275,8

1 085,0

в % к ВВП

ДОХОДЫ

18,7

18,7

18,8

0,1

НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ

8,7

8,7

8,7

0,0

НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ

10,0

10,0

10,1

0,1

РАСХОДЫ

16,6

17,3

16,1

-1,1

ПРОФИЦИТ (+)

2,1

1,4

2,6

1,2

НЕНЕФТЕГАЗОВЫЙ ДЕФИЦИТ

-6,6

-7,3

-6,1

1,2

*  

По доходам

 – законодательно установленный объем доходов федерального бюджета;  

по расходам

 – сводная бюджетная роспись федерального бюджета с учетом внесенных в нее изменений (далее – уточненная роспись).