содержание .. 16 17 18 19 ..
Национальный доклад РФ о кадастре антропогенных выбросов - часть 18
Эта величина хорошо согласуется с оценкой общей неопределенности в секторе сельско-
го хозяйства, приведенной в предыдущем кадастре, которая также соответствовала 19%.
Таблица 5.27
Оценка неопределенности инвентаризации выбросов парниковых газов
в сельском хозяйстве России в 1990 г.
Стандартное
Выброс
отклонение
Категория источника
парниковых газов,
СО2 -экв.,
СО2 -экв., тыс. тонн
%
тыс. тонн
3А Внутренняя ферментация
коровы и другое поголовье КРС
109869,45
1,82
1999,62
свиньи
1364,07
18,25
248,99
овцы, козы, верблюды, лошади,
мулы, ослы, северные олени
14778,59
40,3
5957,44
кролики, пушные звери
72,81
50,2
36,59
3B1 Системы сбора и хранения навоза и
помета, выбросы CH4
коровы, другое поголовье КРС, свиньи
9803,29
20,6
2021,00
остальные животные и птица
1022,38
30,4
310,94
3B2 Системы сбора и хранения навоза и
помета, прямые выбросы N2O
жидкие системы
другое поголовье КРС
1259,32
91,9
1156,93
свиньи
1307,91
91,3
1193,87
нутрии
0,79
90,5
0,71
хранение в сухом виде
другое поголовье КРС
2571,78
91,9
2362,66
коровы
3660,28
92,0
3367,52
птица
1135,83
80,0
908,23
свиньи
667,00
91,3
608,84
северные олени
37,33
91,8
34,26
остальные животные
1892,03
90,5
1713,20
3B2 Системы сбора и хранения навоза и
помета, косвенные выбросы N2O
жидкие системы
другое поголовье КРС
1007,46
248,6
2504,95
свиньи
1255,59
250,2
3141,23
нутрии
0,39
248,5
0,98
хранение в сухом виде
другое поголовье КРС
2314,60
248,6
5755,02
коровы
2196,17
250,9
5509,73
птица
908,67
249,5
2267,58
свиньи
600,30
253,2
1520,15
северные олени
8,96
253,6
22,72
остальные животные
453,90
253,1
1149,00
- 204 -
5. Сельское хозяйство (Сектор 3 ОФД)
Продолжение таблицы 5.27
3С Рисоводство
855,73
69,01
590,58
3D1 Прямые выбросы N2O от почв
3D1.1 Минеральные удобрения
27136,89
81,4
22101,44
3D1.2 Органические удобрения
14974,59
136,8
20483,02
3D1.3 Навоз на пастбищах
8772,88
91,0
7982,42
3D1.4 Растительные остатки
15515,65
135,0
20945,14
3D1.5 Азот при минерализации
почвенного орг. в-ва
30204,80
141,2
42655,90
3D1.6 Обработка органогенных почв
23346,60
41,4
9660,67
3D2 Косвенный выброс N2O
3D2.1 Атмосферные выпадения
6016,98
169,2
10182,43
3D2.2 Вымывание соединений азота
19306,80
60,0
11577,38
3G Известкование
10074,17
50,7
5111,09
3H Внесение мочевины
990,00
51,0
504,80
Всего
315383,17
19,84
62579,47
Таблица 5.28
Оценка неопределенности инвентаризации выбросов парниковых газов
в сельском хозяйстве России в отчетный год.
Выброс парниковых
Стандартное отклонение
Категория источника
газов, СО2 -экв., тыс.
СО2 -экв.,
%
тонн
тыс. тонн
3А Внутренняя ферментация
коровы и другое поголовье КРС
42587,28
1,83
780,92
свиньи
632,35
22,07
139,55
овцы, козы, верблюды, лоша-
ди, мулы, ослы, северные олени
6513,39
40,3
2625,63
кролики, пушные звери
54,78
50,2
27,53
3B1 Системы сбора и хранения навоза
и помета, выбросы CH4
коровы, другое поголовье КРС, свиньи
3794,85
20,6
782,33
остальные животные и птица
540,27
30,4
164,32
3B2 Системы сбора и хранения навоза
и помета, прямые выбросы N2O
жидкие системы
другое поголовье КРС
230,80
91,9
212,04
свиньи
704,96
91,9
647,99
нутрии
0,004
90,5
0,0035
хранение в сухом виде
другое поголовье КРС
995,63
91,9
914,71
коровы
1608,79
92,0
1480,20
птица
938,63
80,0
750,54
свиньи
267,28
91,9
245,68
северные олени
24,81
91,8
22,78
остальные животные
853,00
90,5
772,38
– 205 -
Продолжение таблицы 5.28
3B2 Системы сбора и хранения навоза
и помета, косвенные выбросы N2O
жидкие системы
другое поголовье КРС
184,64
248,6
459,09
свиньи
676,76
250,2
1693,11
нутрии
0,002
248,5
0,005
хранение в сухом виде
другое поголовье КРС
896,07
248,6
2227,98
коровы
965,28
250,9
2421,68
птица
750,91
249,5
1873,88
свиньи
240,55
253,2
609,15
северные олени
5,96
253,6
15,10
остальные животные
204,72
253,1
518,23
3С Рисоводство
621,89
70,40
437,80
3D1 Прямые выбросы N2O от почв
3D1.1 Минеральные удобрения
8044,69
81,5
6552,53
3D1.2 Органические удобрения
6764,28
137,3
9286,89
3D1.3 Навоз на пастбищах
3818,81
85,5
3263,23
3D1.4 Растительные остатки
10444,91
134,9
14094,08
3D1.5 Азот при минерализации
почвенного орг. в-ва
7249,04
141,2
10237,25
3D1.6 Обработка органогенных почв
19719,05
41,4
8159,61
3D2 Косвенный выброс N2O
3D2.1 Атмосферные выпадения
2386,84
174,8
4171,85
3D2.2 Вымывание соединений азота
7328,21
57,7
4231,68
3G Известкование
659,40
50,7
334,54
3H Внесение мочевины
1418,80
51,0
723,45
Всего:
132127,64
18,64
24622,89
5.12 Обеспечение и контроль качества
Обеспечение качества кадастра в секторе сельского хозяйства выполняется в результате
независимого рецензирования соответствующих материалов. Независимым экспертным
оценкам методик, данных и результатов кадастра в секторе сельского хозяйства способству-
ет их публикация в научных изданиях (опубликовано 14 статей в реферируемых научных
журналах). Кроме того, ежегодно проводится независимая проверка кадастра сектора сель-
ского хозяйства специалистами соответствующих министерств и ведомств, в частности Ми-
нистерством сельского хозяйства, Росстатом и Росреестром. Поступающие от них замечания
и предложения вносятся в текст доклада и таблиц ОФД и, при необходимости, выполняется
пересчет величин выброса парниковых газов в сельском хозяйстве до представления кадаст-
ра в Секретариат РКИК ООН. Все выполненные пересчеты и исправления вновь согласуют-
ся с заинтересованными министерствами и ведомствами.
После представления кадастра в Секретариат РКИК ООН его электронная версия нахо-
дится в свободном доступе и открыта для комментариев и предложений широкого круга
специалистов, включая специалистов по сельскому хозяйству, животноводству, агрономов и
т.д. Поступающие от них предложения учитываются при подготовке кадастра по сектору
сельского хозяйства в следующем году.
- 206 -
5. Сельское хозяйство (Сектор 3 ОФД)
5.13 Пересчеты и планируемые усовершенствования
В настоящем кадастре выполнены следующие перерасчеты выбросов парниковых газов
от сельского хозяйства за период 1990-2014 гг.:
для 2014 года исправлена обнаруженная в результате процедур контроля качества
ошибка в вводе статистических данных по потреблению кормов коровами и КРС
в Забайкальском крае;
для всех лет периода 1990-2014 выполнен пересчет численности норок, песцов и
лис в среднегодовые популяции;
для 2014 года Росстатом были уточнены валовые сборы и урожайность льна-
кудряша, горчицы и сои, урожайность конопли;
для 2009-2014 уточнена урожайность подсолнечника;
для 2011-2014 гг. учтонены валовые сборы и урожайности рапса.
В результате коррекции ошибок и усовершенствований методологий и коэффициентов в
настоящем кадастре были пересчитаны выбросы от всех категорий источников в секторе, за
исключением выброса метана от рисовых полей и выброса СО2 при известковании внесении
мочевины в почвы.
Выполненные пересчеты привели к следующим изменениям оценок выбросов по сравне-
нию с кадастром предыдущего года:
выбросы CH4 от внутренней ферментации в 2014 г. уменьшились на 0,19 тыс. тонн
СН4 - на 0,01%, в 1990 г. увеличились на 0,01%;
выбросы CH4 в системах сбора и хранения навоза и помета в 2014 г. уменьшились
на 0,07%, в 1990 г. увеличились на 1,4%;
выбросы N2O от систем хранения навоза в 2014 г. уменьшились на 0,04%, в 1990 г.
увеличились на 0,63%;
прямой выброс N2O при внесении органических удобрений в сельскохозяйственные
почвы в 2014 г. уменьшился на 0,03%, в 1990 г. увеличился на 1,22%;
прямой выброс N2O от азота навоза и помета, оставленных на пастбищах, в 2014 г.
уменьшился на 0,07 %;
прямой выброс N2O от растительных остатков в 2014 г. увеличился на 0,003%;
прямой выброс N2O при минерализации почвенного органического вещества на па-
хотных угодьях в 2014 г. увеличился на 1,32 %;
косвенный выброс N2O от сельскохозяйственных земель в 2014 г. увеличился на
0,24%, в 1990 г. увеличился на 0,3%.
в целом выбросы в секторе сельского хозяйства в 2014 г. увеличились на 0,09%, в
1990 г. увеличились на 0,18%.
В ответ на рекомендации группы экспертов по углубленной проверке Национального ка-
дастра выбросов парниковых газов РФ в 2016 г. в настоящем кадастре выполнены следую-
щие улучшения:
произведена коррекция численности лис, песцов и норок в среднегодовые популя-
ции - см. раздел 5.3.2;
улучшена прозрачность и добавлены пояснения об отсутствии двойного учета по-
бочной продукции культурных растений, используемых в качестве подстилки для
сельскохозяйственных животных, и растительных остатков, поступающих в почвы
- см. раздел 5.2.2.2;
улучшена прозрачность и добавлены пояснения о причинах выбора систем жидкого
хранения навоза «с естественной коркой» - см. раздел 5.4.2;
добавлены пояснения о приблизительном уровне выброса СН4 от систем хранения
помета страусов в РФ и дано обоснование в качестве незначительного источника -
см. раздел 5.4.2;
исправлены несоответствия данных по экскреции азота в результате округления
данных в таблицах ОФД 3B(b) за все годы и улучшены процедуры проверки каче-
ства данных;
- 207 -
улучшена прозрачность в разделе по оценке прямого выброса закиси азота от сель-
скохозяйственных почв и удалены ссылки на неактуальные и устаревшие докумен-
ты - см. раздел 5.7.2.
в разделе 5.7.2 добавлена дополнительная информация по методике получения
национального коэффициента от осушенных органогенных почв: период измере-
ний, репрезентативность, места проведения исследований и климатические усло-
вия.
Также рекомендация 2016 года экспертов по рассмотрению кадастра относилась к вклю-
чению в НДК таблицы с количеством годового времени, проведенного разными категориями
животных в стойлах. Однако, учитывая, что это время полностью совпадает с долей сухого
хранения навоза в течение года, данные по которой для каждой категории приведены в таб-
лице ОФД 3(В)а, данная таблица в НДК включена не была.
В соответствии с планом усовершенствований Российского национального кадастра пар-
никовых газов, в сельскохозяйственном секторе предусматривается следующая работа:
проверка изменений, уточнений и исправлений во всей используемой в расчетах
статистической информации. При выявлении изменений - выполнение пересчетов;
проведение анализа новой научно-исследовательской и справочной литературы,
поиск усовершенствованных и/или новых данных, коэффициентов, параметров для
уточнения расчетов выбросов в секторе;
проведение анализа и выполнение рекомендаций группы экспертов по ежегодной
проверке Национального кадастра выбросов парниковых газов РФ.
- 208 -
6. Землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство (Сектор 4 ОФД)
6. ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ, ИЗМЕНЕНИЯ В
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО
(СЕКТОР 4 ОФД)
6.1 Обзор по сектору
В разделе приведены исходные данные и результаты расчетов выбросов и стока парнико-
вых газов в результате антропогенной деятельности при землепользовании, изменении зем-
лепользования и в лесном хозяйстве (ЗИЗЛХ) за полный ряд лет, охватываемый кадастром.
Согласно Решению Девятнадцатой Конференции Сторон РКИК (24/CP.19), инвентаризация
парниковых газов в секторе ЗИЗЛХ должна выполняться на основе Руководящих принципов
национальных инвентаризаций парниковых газов МГЭИК (МГЭИК, 2007). В целях обеспе-
чения прозрачности, сопоставимости и полноты охвата известных источников и поглотите-
лей, Руководящие принципынациональных инвентаризаций парниковых газов МГЭИК вы-
деляют следующие категории землепользования:
лесные земли;
возделываемые земли (земли, занятые сельскохозяйственными культурами);
сенокосы и пастбища (земли, занятые травянистой растительностью);
водно-болотные угодья;
поселения;
другие земли.
МГЭИК выделяет основные резервуары (пулы), изменения в которых могут сопровож-
даться выбросами или поглощением парниковых газов. Эти резервуары, включающие био-
массу (надземный и подземный пулы), мертвое органическое вещество и почвы, должны
учитываться в ежегодных национальных кадастрах парниковых газов стран, включенных в
Приложение I к РКИК ООН (МГЭИК, 2007).
Суммарный выброс парниковых газов при землепользовании, изменении в землепользовании
и в лесном хозяйстве приведен на рисунке 6.1. Динамика выброса в секторе ЗИЗЛХ в значитель-
ной степени определяется лесозаготовками и лесными пожарами (рис. 6.1). Сокращение выбро-
сов во многом определяется уменьшением объема лесозаготовок в конце 1990-х и в 2000-х годах
по сравнению с 1990 годом. Динамика выбросов диоксида углерода при землепользовании
определяется в основном балансом углерода на пахотных землях. В 2015 г. выброс СО2 от па-
хотных земель составил 111,3 млн. т, что на 65,0% меньше уровня 1990 г. в связи с сокращением
площади пахотных угодий (рис. 6.1). Относительно небольшой вклад в выбросы парниковых
газов вносят постоянные сенокосы и пастбища (органогенные почвы), перевод пахотных земель
в поселения и прочие земли, известкование, осушение органических почв и торфоразработки,
которые сгруппированы на рисунке 6.1 как «прочие источники».
Выбросы СН4 и N2O обусловлены преимущественно лесными пожарами. Детализированные
оценки выбросов и поглощения парниковых газов представлены в соответствующих таблицах
ОФД, сектор 4.
Управляемые леса, земли, переведенные из пахотных в кормовые угодья (сенокосы и паст-
бища), а также лесные культуры, созданные на пахотных угодьях, являются стоком СО2 (рис.
6.2). Поглощение CO2 управляемыми лесами (без учета выбросов парниковых газов от лесозаго-
товок, пожаров и осушения лесных земель) увеличилось с 1018,7 млн т СО2 в 1990 г. до 1209,7
млн т СО2 в 2015 г.
Результаты расчетов поглощения CO2 и выбросов парниковых газов по источникам в секторе
«Землепользование и изменения в землепользовании и лесное хозяйство» за период с 1990 по
2015 гг. приведены на рисунке 6.3 и в таблице 6.1.
В настоящем кадастре величины выброса N2O от использования азотных удобрений
представлены в разделе «Сельское хозяйство», что обусловлено использованием обобщен-
ных данных национальной статистики о внесении азотных удобрений.
- 209 -
Возделываемые земли
Пожары и гибель древостоев
Лесозаготовки
Обезлесение
Заготовленные лесоматериалы
Прочие источники
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Рисунок 6.1 - Суммарный выброс парниковых газов в секторе «Землепользование, изменения в
землепользовании и лесное хозяйство»
Облесение пахотных земель
Заготовленные лесоматериалы
Земли, переведенные в кормовые угодья из пахотных
Управляемые леса (все пулы)
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Рисунок 6.2 - Абсорбция СО2 в секторе «Землепользование, изменения в землепользовании и лес-
ное хозяйство»
Лесные земли (4.A)
Возделываемые земли (4.B)
Сенокосы и пастбища (4.C)
Водно-болотные угодья (4.D)
Поселения (4.E)
Прочие земли (4.F)
Заготовленные лесоматериалы (4.G)
Всего
500
400
300
200
100
0
-100
-200
-300
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
-400
-500
-600
-700
-800
Рисунок 6.3 - Баланс парниковых газов в секторе «Землепользование, изменения в землепользо-
вании и лесное хозяйство»
- 210 -
Таблица 6.1
Выбросы (+) и абсорбция (-) парниковых газов в лесном хозяйстве, при землепользовании и изменении в землепользовании по источникам
Выбросы (+) / поглощение (-) по категориям, тыс. т CO2-экв. год-1
Газ
1990
1995
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
4.А Лесные земли
CO2
-226424
-360036
-593040
-613159
-626000
-626926
-670624
-732414
-736508
-703770
-707938
-681208
-675523
-640014
CH4
12535
10637
12472
15158
17869
17356
18457
18586
15825
15905
15773
14191
15835
15798
N2O
9753
8484
9581
11257
13037
12681
13407
13501
11558
11726
11640
10603
11682
11654
4.B Возделываемые земли
CO2
312252
220156
211506
166231
170914
150194
119659
129116
183569
128974
166221
124008
116245
107613
CH4
5554
5069
4340
3830
3761
3723
3718
3721
3683
3660
3651
3643
3644
3652
4.C Сенокосы и пастбища
CO2
39526
-39585
-80532
-116739
-105242
-109418
-91233
-79922
-84872
-86588
-77224
-60477
-74915
-54181
CH4
2834
2793
3290
3195
3563
3342
3135
3080
3112
2989
2981
2948
2951
2959
N2O
190
64
400
188
599
366
291
301
280
192
170
152
145
138
4.D Водно-болотные угодья
CO2
3390
3315
2795
2389
2379
2342
2304
2266
2228
2190
2153
2115
2077
2039
CH4
260
255
215
183
183
180
177
174
173
170
170
195
210
157
N2O
44
43
37
31
31
31
30
30
29
29
28
28
27
27
4.E Поселения
CO2
16779
21370
18261
15673
15775
15806
16885
28797
-408
3378
1891
-2320
4231
-21296
N2O
383
286
225
137
133
130
144
130
143
117
105
107
107
107
4.F Прочие земли
CO2
0
18650
18650
18650
18650
18650
18650
18650
269
38
368
10799
3204
30773
N2O
0
2382
2382
2382
2382
2382
2382
2382
8
8
18
638
219
2209
4.G Заготовленные лесоматериалы
CO2
-14957
27940
34267
31667
31212
19915
19163
24976
20578
18388
19531
19727
20047
19385
Непрямые выбросы от управляемых почв
N2O
86
1114
1100
1080
1079
1079
1082
1691
32
26
24
137
27
521
Всего по сектору
CO2
130566
-108190
-388092
-495289
-492312
-529438
-585196
-608531
-615143
-637390
-594999
-587357
-604633
-555681
CH4
21183
18754
20317
22367
25376
24601
25486
25561
22792
22724
22575
20977
22640
22565
N2O
10457
12373
13724
15075
17261
16668
17336
18033
12050
12098
11984
11665
12207
14657
Все газы
162205
-77064
-354052
-457846
-449675
-488169
-542374
-564937
-580301
-602568
-560440
-554715
-569786
-518459
1) Итоговые значения могут незначительно отличаться от сумм по строкам в результате округления
6.2 Определение категорий землепользования и разработка матрицы земель
Все земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд
страны. Согласно действующему законодательству и сложившейся практике, государственный
учет земельного фонда страны осуществляется по категориям земель и земельным угодьям.
Категория земель определяется как часть земельного фонда, выделяемая по основному целево-
му назначению и имеющая определенного правообладателя и соответствующий правовой ре-
жим. Земельные угодья входят в состав категорий земель и подразделяются на сельскохозяй-
ственные (пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища) и несельскохозяй-
ственные (лесные угодья и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, болота и др.). Зе-
мельные угодья определяются как систематически используемые или пригодные к использова-
нию для конкретных хозяйственных целей земли. Действующее на территории Российской Фе-
дерации законодательство предусматривает 7 категорий земель:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидния,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, без-
опасности и земли иного специального назначения;
земли особо охраняемых территорий и объектов;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
Таблицы 6.4, 6.5 и 6.6 далее подготовлены по данным государственной статистической
отчетности о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям,
угодьям и пользователям в РФ, которые входят в Государственный (национальный) доклад о
состоянии и использовании земель в РФ по ежегодным данным Федеральной службы госу-
дарственной регистрации, кадастра и картографии (далее Росреестр).
Согласно сведениям Государственного (национального) доклада о состоянии и использо-
вании земель в РФ в 2015 году в состав РФ входят 85 субъектов. Площадь земельного фонда
РФ на 1 января 2016 года составила 1712,5 млн. га без учета внутренних морских вод и тер-
риториального моря. По состоянию на 1 января 2014 года площадь земельного фонда РФ
составляла 1709,8 млн. га. Увеличение площади РФ на 2,7 млн. га произвошло в 2014 году в
результате формирования Крымского федерального округа.
В соответствии с действующим законодательством с 1999 года были внесены изменения в
формирование площадей категорий земель и угодий, а также представление данных о них в
формах статистической отчетности. Так до 1999 года категория земель сельскохозяйственного
назначения включала земли иных категорий, находившихся в использовании сельскохозяй-
ственных предприятий и граждан, предоставленных им в пользование, включая земли лесного
фонда, населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, запаса и др.
В связи с изменением порядка формирования площадей категорий земель, с 1999 года данные
представляются только по площадям сельскохозяйственного назначения. Начиная с 1999 года
часть существующих лесов лесного фонда, входивших ранее в земли сельскохозяйственных
предприятий и граждан (в большей части используемые для оленеводства), предоставленных
им в долгосрочное пользование (до 25 лет) учитывается в категории земель лесного фонда.
Ежегодные сведения о распределении земель по категориям отражают организационные, пра-
вовые и законодательные изменения в состоянии земельного фонда за отчетный период. Про-
странственно-временная динамика отдельных категорий земель учитывает изменения, проис-
шедшие в соответствии с принятыми во время рассматриваемого периода нормативно-
правовыми и законодательными актами. Так, увеличение земель населенных пунктов обу-
словлено передачей местным органам власти части неиспользуемых земель, оставшихся после
передачи в собственность гражданам земельных долей из состава земель сельскохозяйствен-
ного назначения (ранее бывших в ведении сельскохозяйственных предприятий).
Перевод земель из одной категории в другую - непрерывный процесс, связанный с предо-
ставлением земельных участков для государственных, муниципальных и частных нужд, изме-
нением границ населенных пунктов и границ муниципальных образований, возвратом в преж-
- 212-
6. Землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство (Сектор 4 ОФД)
нюю категорию отработанных, рекультивированных или несоответствующих действующему
законодательству земель. Кроме того, ведется последовательное приведение правового состо-
яния земель в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации. Ре-
зультаты этой деятельности находят отражение в ежегодных формах государственной стати-
стической отчетности о земельных ресурсах.
По данным Государственных (национальных) докладов о состоянии и использовании
земель в 2003-2010 гг. с 1990 г. в границах территории Российской Федерации отмечалось
выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота при сокращении общей площади пахот-
ных угодий. В 2011 г. и 2013 г. наблюдалось небольшое увеличение площади пахотных уго-
дий, по-видимому, за счет ранее выбывших площадей, а в 2012 г. - сокращение. Значитель-
ные площади бывших пахотных угодий переводились в кормовые угодья, залежь и земли
запаса, а часть бывших пахотных угодий, на которых ранее осуществлялись мероприятия
по осушению, оказалась заболочена. Кроме того, сельскохозяйственные угодья в черте
населенных пунктов могут вовлекаться в застройку, что также приводит к сокращению их
площади в целом по стране. В свою очередь, из состава кормовых угодий (сенокосы и
пастбища) ежегодно выбывают площади в результате зарастания кустарником и мелколе-
сьем, которые впоследствии выводятся из состава сельскохозяйственных угодий и попа-
дают в категорию лесных угодий.
Изменение площади земель водного фонда связано со вступлением в силу Водного ко-
декса Российской Федерации (2006), в соответствии с которым крупные водные объекты
были выведены из состава земель хозяйствующих субъектов. До 1999 года часть суще-
ствующих лесов учитывалась в категории «Земли, используемые сельскохозяйственными
предприятиями и гражданами», а затем стала учитываться в категории «Земли лесного
фонда». Эти изменения определяются модификацией правил учета, связанные с вступле-
нием в силу Лесного кодекса Российской Федерации (1997), а не фактическими изменени-
ями в характере землепользования.
Однако категории земель, установленные в пределах Российской Федерации, не имеют
полного соответствия с категориями МГЭИК. Каждая категория земель РФ в значительной
степени отражает ведомственную принадлежность земель и включает в себя все типы зе-
мельных угодий (см. определение выше):
сельскохозяйственные угодья (пахотные и кормовые угодья, залежи, многолетние
насаждения);
лесные земли (входящие в лесной фонд)
земли под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд;
земли под дорогами;
земли застройки;
земли под водой;
земли под болотами;
нарушенные земли;
прочие земли.
Статистическая информация по типам земельных угодий так же, как и по категориям зе-
мель, собирается Росреестром и публикуется в ежегодных докладах (Роснедвижимость,
1993-2009; Росреестр, 2010-2015). Указанные типы земельных угодий полностью соотвест-
вуют категориям МГЭИК. Так лесные земли, входящие в лесной фонд и земли под древесно-
кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, полностью соотвествуют кате-
гории «5.А Лесные земли» МГЭИК, пахотные угодья и многолетние насаждения, входящие
в состав сельскохозяйственных угодий - категории «5.В Возделываемые земли»; кормовые
угодья и залежи - категории «5.С Сенокосы и пастбища», земли под водой и под болотами -
категории «5.D Водно-болотные угодья», земли под дорогами и под застройкой - категории
«5.Е Поселения», нарушенные земли и прочие земли - категории «5.F Прочие земли». Сопо-
ставление земельных категорий МГЭИК и типов земельных угодий Российской Федерации
приведено в таблице 6.2.
- 213 -
Таблица 6.2
Соответствие определений категорий земель МГЭИК и типов земельных угодий
Российской Федерации
Категории земель МГЭИК
Типы земельных угодий РФ
Лесные земли
Вся территория с древесной растительностью,
Лесные площади и лесные насаждения, не вхо-
соответствующая пороговым критериям, исполь-
дящие в лесной фонд. Лесные площади включа-
зуемым для определения лесной площади в наци-
ют лесные и нелесные земли, относящиеся к ка-
ональном кадастре ПГ, с подразделением на
тегории земель лесного фонда, а также земельные
управляемые и неуправляемые территории, а
участки, покрытые лесом и не покрытые лесом,
также по типам экосистем, указанным в Руково-
расположенные на землях других категорий. По-
дящих принципах МГЭИК. Она также включает
крытые лесом земли - это лесные площади, заня-
системы с растительностью, которая в настоящее
время не превышает порогового критерия катего-
тые древесной, кустарниковой растительностью с
рии лесной площади, но, как ожидается, превы-
полнотой насаждения от 0,3 до 1.
сит его.
Возделываемые земли
Все сельскохозяйственные угодья и обрабатыва-
Сельскохозяйственные угодья - это земельные
емые земли, а также системы агролесомелиора-
угодья, систематически используемые для полу-
ции, в которых показатели растительности нахо-
чения сельскохозяйственной продукции.
дятся ниже пороговых критериев, используемых
Пашня - сельскохозяйственное угодье, система-
для категории лесных площадей, в соответствии с
тически обрабатываемое и используемое под по-
выбором национальных определений.
севы сельскохозяйственных культур.
Многолетние насаждения - сельскохозяйствен-
ное угодье, используемое под искусственно со-
зданные древесные, кустарниковые или травяни-
стые многолетние насаждения для получения
урожая плодово-ягодной, технической и лекар-
ственной продукции.
Пастбища
Эта категория включает земли, пригодные для
Сенокос - сельскохозяйственное угодье, систе-
выпаса скота и пастбища, которые не считаются
матически используемое под сенокошение.
возделываемыми землями. Она также включает
Пастбище - сельскохозяйственное угодье, систе-
системы с растительностью, которая не превы-
матически используемое для выпаса животных.
шает порогового критерия, используемого в кате-
Залежь - земельный участок, который ранее ис-
гории лесных площадей, и которые, как ожидает-
пользовался под пашню и более 1 года не исполь-
ся, не превысят без вмешательства человека по-
зуется для посева сельскохозяйственных культур.
рогового значения, используемого в категории
лесных площадей. Эта категория также включает
все пастбища от целинных земель до зон отдыха,
а также сельскохозяйственные и лесопастбищные
системы, подразделенные на управляемые и не-
управляемые в соответствии с национальными
определениями.
Водно-болотные угодья
Эта категория включает земли, которые покрыты
Земли под водой и болотами, в том числе под
или насыщены водой в течение всего года или
реками, ручьями, озерами, водохранилищами,
его части (например, торфяники) и которые не
прудами, искусственными водоемами, осуши-
подпадают под категории лесных площадей, па-
тельными и оросительными каналами и др., забо-
хотных земель, пастбищ или поселений. В соот-
лоченные земли.
ветствии с национальными определениями эта
категория может быть подразделена на управля-
емые и неуправляемые площади. Она включает
водохранилища в качестве управляемых объектов
и естественные реки, и озера в качестве неуправ-
ляемых объектов.
- 214-
6. Землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство (Сектор 4 ОФД)
Продолжение таблицы 6.2
Категории земель МГЭИК
Типы земельных угодий РФ
Поселения
Эта категория включает все обустроенные земли,
Земли застройки - в эти угодья включены пло-
включая транспортную инфраструктуру и посе-
щади под зданиями и сооружениями, а также зе-
ления людей любого размера, если только они
мельные участки, необходимые для их эксплуа-
уже не включены в другие категории. Она долж-
тации и обслуживания.
на соответствовать выбору национальных опре-
Земли под дорогами - в эти угодья включены
делений.
земли, расположенные в полосах отвода автомо-
бильных и железных дорог, а также скотопрого-
ны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные
пути сообщения.
Прочие земли
Эта категория включает лишенную растительно-
Прочие земли - в состав включены скальные по-
сти почву, скальный грунт, лед и все неуправля-
крытия, пески, овраги и другие земли, а также
емые земельные площади, которые не входят ни
участки тундры.
в одну из пяти других категорий. При наличии
Нарушенные земли - земли, утратившие свою
данных она позволяет соласовать национальную
хозяйственную ценность в связи с нарушением
территорию с совокупностью определенных зе-
почвенного покрова, гидрологического режима и
мельных площадей.
образования техногенного рельефа в результате
производственной деятельности человека.
6.3 Информация о подходах и исходных данных, используемых для
согласованного представления земель и разработки матрицы преобразований в
землепользовании
Динамика площадей угодий и общая площадь земельного фонда Российской Федерации
за период с 1990 по 2015 гг. приведена в таблице 6.3. В соответствии с требованиями отчет-
ности для Сторон Приложения I РКИК и на основании рекомендаций групп экспертов по
углубленной проверке Национальных кадастров РФ, поданных в 2009 и 2010 годах, для
формирования отчетности по выбросам парниковых газов в секторе 4 составлена матрица
перевода земель на территории РФ за период с 1990 по 2009 гг. в целом на основе доступ-
ных данных и информации, содержащейся в отчетах Росреестра и Рослесхоза. За 2010 - 2015
годы составлены ежегодные матрицы перевода земель, на основе детализированных данных
Росреестра (Росрестр, 2011b, 2012b, 2013b; Росреестр, 2014, 2015, 2016).
При составлении матриц преобразований в землепользовании учитывалось, что:
по данным Росреестра (Роснедвижимость, 2004-2009; Росреестр, 2010-2016) пре-
имущественный перевод пахотных угодий осуществлялся в кормовые угодья, бо-
лотные и другие земли, а также в земли населенных пунктов;
из состава кормовых угодий (сенокосы и пастбища) ежегодно выбывают площа-
ди в неуправляемые лесные угодья при их естественном зарастании кустарником
и мелколесьем;
площадь управляемых лесных земель увеличивается за счет перевода лесов, при-
надлежащих ранее другим ведомствам, перевода из категории резервных лесов, а
также за счет уточнения лесных площадей в результате лесоустройства. Таким
образом, осуществляется перевод земель из неуправляемых лесных угодий в
управляемые леса;
по данным Росреестра перевод земель, в частности лесных и сельскохозяйственных
угодий, осуществляется под нужды промышленного и транспортного строитель-
ства, прокладки трубопроводов и другое строительство (Росреестр, 2010). Этот вид
землепользования учтен в категории МГЭИК земли поселений;
значительные площади угодий переводятся из категории или в категорию другие
земли (в соответствии с классификацией МГЭИК).
- 215 -
содержание .. 16 17 18 19 ..