ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2008 ГОДУ - часть 8

226

227

осужденных не в «другой ближайший», а просто в «другой» субъ-

ект РФ. С учетом необъятных просторов Российской Федерации 

указанная поправка позволяет направлять осужденных (в частно-

сти, осужденных из Чеченской Республики) за тысячи километров 

от своего дома. 

Актуальной  проблемой  является  медико-санитарное  обеспе-

чение  осужденных.  Сложившаяся  система  медико-санитарного 

обеспечения осужденных, по сути дела, оторвана от общей систе-

мы здравоохранения, что не позволяет в должной мере обеспечить 

право осужденных на охрану здоровья. Находясь в прямом подчи-

нении руководителей исправительных учреждений, медицинские 

работники УИС сталкиваются с трудностями по охране здоровья 

осужденных. Осужденные, отбывающие наказание в исправитель-

ных учреждениях УФСИН России по ЧР, при тяжелых формах за-

болеваний направляются в лечебно-исправительные учреждения, 

расположенные в других регионах страны. 

Для принятия такого решения необходимо письменное согла-

сие  самих  заключенных,  которые,  как  правило,  отказываются  от 

этого из-за угрозы издевательств в этих учреждениях.

Ст. 37 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину РФ, 

независимо от места его нахождения, право на труд в условиях, 

отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на возна-

граждение за труд. Проблема занятости осужденных в УИС Чечен-

ской Республики стоит острее, чем в других регионах России. В 

рыночных условиях наладить производственную деятельность для 

осужденных у руководства УФСИН России по ЧР пока не получа-

ется. Разумеется, что для решения вопроса необходима поддержка 

и со стороны Правительства Чеченской Республики, и ФСИН Рос-

сии.

Анализ  поступающих  жалоб  и  решений  судов  по  делам 

условно-досрочного  освобождения  осужденных  показывает,  что  

законодатель все еще не смог сформулировать четких критериев 

признания  осужденного  не  нуждающимся  в  полном  отбывании 

срока  наказания.  Обнаруживаются  также  пробелы  в  законода-

тельном  регулировании,  снижающие  эффективность  института 

условно-досрочного освобождения. Уголовно-исправительная си-

стема должна быть нацелена на внедрение альтернативных мер на-

казания  к  лицам,  подлежащим  альтернативному  виду  наказания, 

которые  необходимо  применять  за  преступления  небольшой  и 

средней тяжести, по отношению к женщинам, несовершеннолет-

ним,  пожилым  людям  и  лицам,  совершившим  преступление  по 

неосторожности.

За 2008 год в адрес Уполномоченного поступило  95 письмен-

ных обращений от граждан, находящихся в местах принудитель-

ного содержания: 

–   о нарушении прав осужденных в стадии дознания, пред-

варительного следствия и судебного разбирательства, вы-

несении судами необоснованных приговоров – 29 ;

–   о неудовлетворительном медицинском обеспечении в ме-

стах лишения свободы – 6 ;

–   о  неудовлетворительных  условиях  содержания  осужден-

ных – 12;

–   об оказании осужденным правовой помощи – 15; 

–   о физическом насилии в исправительных учреждениях – 5;

–   об оказании содействия в переводе из различных террито-

риальных учреждений ФСИН России в колонии УФСИН 

России по ЧР – 25;

–   об оставлении осужденных судами общей юрисдикции ре-

спублики для отбывания наказания в исправительных учреж-

дениях УФСИН России по Чеченской Республике – 3. 

Уполномоченным  направлено  58  обращений  в  ФСИН  РФ  и 

УФСИН РФ по ЧР с рекомендациями о возможных и необходимых 

мерах по восстановлению прав осужденных. На них получено 35 

ответов.

Вот некоторые примеры рассмотрения обращений, поступив-

ших  в  адрес  Уполномоченного  по  правам  человека  в  Чеченской 

Республике: 

 

n  

С просьбой об оказании содействия в оставлении ее мужа для 

отбывания наказания в ФГУ ИК-2 УФСИН России по ЧР об-

ратилась Нажаева Зарема Махмудовна.

228

229

Она сообщила, что ее осужденного мужа, Хамадова Абдулга-

пура  Салмановича  1965  г.р.,  отбывающего  наказание  в  исправи-

тельном учреждении УФСИН России по ЧР, для дальнейшего от-

бывания наказания должны направить в одну из исправительных 

колоний Кировской области. Она имеет четверых несовершенно-

летних детей, один из которых – инвалид 2-ой группы.

В целях оказания содействия Нажаевой З.М. Уполномоченным 

были проведены консультации с руководством УФСИН России по 

ЧР.  В  результате  принятых  мер  осужденный  Хамадов  А.  С.  был 

оставлен в ИК-2 УФСИН России по ЧР для дальнейшего отбыва-

ния срока наказания.

 

n  

С  аналогичной  просьбой  в  адрес  Уполномоченного  обрати-

лись  Мехтиханова  Шаадат  Сайд-Ахметовна  и  Нагмерзаева 

Аминат Сайдалиевна, которые сообщили, что их сыновей для 

дальнейшего отбывания срока наказания из исправительного 

учреждения УФСИН России по ЧР переводят в исправитель-

ное  учреждение  другого  субъекта  РФ.  В  результате  вмеша-

тельства Уполномоченного осужденные для дальнейшего от-

бывания срока наказания были оставлены в исправительном 

учреждении в республике.

   

n 

К  Уполномоченному  с  письменным  заявлением  об  оказании 

содействия в обеспечении медицинской помощи ее сыну На-

каеву  З.Ш.,  отбывающему  наказание  в  ФГУ  ИК-2  УФСИН 

России по ЧР, 21.01.2008 г. обратилась гражданка Ибрагимова 

Тамуса Таусовна.

 В результате обращения Уполномоченного по правам человека в 

ЧР к руководству УФСИН по ЧР такая помощь Накаеву была 

оказана ведущими специалистами медслужбы УФСИН РФ по 

ЧР. 

n  

 В нарушение ст. 17 УИК РФ, устанавливающей обязанность 

сотрудников исправительно-трудовых учреждений не позднее 

10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из 

родственников  осужденного,  все  еще  имеют  место  случаи, 

когда близкие родственники продолжительное время не могут 

установить, где именно он отбывает наказание. К Уполномо-

ченному по правам человека в ЧР поступило письменное заяв-

ление Битиевой Малики Абуезитовны об оказании содействия 

в установлении места отбывания наказания ее сыном Битие-

вым Зелимханом Шамильевичем, осужденным 14.11.2006 года 

Верховным судом Чеченской Республики по ст.ст. 205 ч.2, 208 

ч.2 и 222 ч.3 УК РФ к 11 годам лишения свободы в колонии 

строгого режима.

Она сообщила, что после этапирования ее сына из исправительно-

го учреждения УФСИН России по ЧР в исправительную коло-

нию в другой субъект РФ о местонахождении сына ей ничего 

не сообщили.

 В ходе рассмотрения заявления М. А. Битиевой было установлено, 

что осужденного З. Ш. Битиева этапировали в одну из испра-

вительных колоний ГУФСИН России по Приморскому краю.

 

 n К Уполномоченному по правам человека в ЧР 22.04.2008 г. по-

ступила письменная жалоба от осужденного Алиева Шамсуди-

на Шапаевича, отбывавшего наказание в ФГУ ИЗ-20/2 УФСИН 

России по ЧР, о ненадлежащем обеспечении осужденных и не-

соблюдении норм гигиены в указанном учреждении.

Жалоба Алиева для проверки была направлена в Прокуратуру Че-

ченской Республики. Получен ответ о подтверждении некото-

рых фактов из жалобы Алиева Ш.Ш.. Так, предусмотренная 

п. 45 « Правил внутреннего распорядка СИЗО» возможность 

раз  в  неделю  принять  душ  продолжительностью  не  менее 

15  минут  администрацией  учреждения  не  выдерживалась. 

В  душевых  комнатах  для  поддержания  соответствующих 

санитарно-гигиенических норм требовалось проведение ре-

монта. По факту выявленных недостатков Прокуратурой ЧР 

вынесено представление на имя начальника СИЗО-2 УФСИН 

России  по  ЧР,  которые  администрацией  были  полностью 

устранены.

230

231

 n К Уполномоченному по правам человека в ЧР 28.06.2008 г. за 

содействием в условно-досрочном освобождении сына обра-

тился Музаев Ильяс Минкаилович. 

Он сообщил, что его сын, Музаев Адам Идрисович, осужденный 

Верховным судом Чеченской Республики к 4 годам лишения 

свободы в колонии строгого режима, отбыл более половины 

срока наказания.

После  изучения  заявления  И.  М.  Музаева  были  проведены  кон-

сультации с руководством УФСИН России по ЧР и с начальни-

ком ИК-2, где отбывал наказание осужденный и Музаев Адам 

Идрисович был условно-досрочно освобожден из мест лише-

ния свободы.

n 

В своем письменном заявлении на имя Уполномоченного по 

правам человека в ЧР  Газгириева Марият Муллаевна сообщи-

ла, что ее сын, Мамаев Роман Рамазанович, осужденный Бу-

тырским районным судом г. Москвы по ст. 162 УК РФ, отбы-

вал наказание в ФБУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской 

области в колонии строгого режима. Для дальнейшего отбыва-

ния срока наказания он направлен в исправительную колонию 

особого режима ЯГ 14/2 ГУФСИН России по Забайкальскому 

краю

Газгириева М. М. сообщила, что она располагает достоверной ин-

формацией, что ее сына могут убить. Угроза исходит от так на-

зываемых «зоновских авторитетов», которые преследуют его 

во всех исправительных учреждениях. 

 

– Если не принять срочные меры по обеспечению безопасно-

сти сына, – заявила она, – завтра, может быть, будет уже позд-

но. 

О  проблеме  постоянных  избиений  сына  и  нависшей  реальной 

угрозы  для  его  жизни  она  писала  и  звонила  практически  во 

все инстанции РФ. Однако меры приняты не были. 

 

Ввиду  неотложности  ситуации  Уполномоченный  по  правам 

человека  в  Чеченской  Республике  связался  с  начальником 

ГУФСИН России по Забайкальскому краю Юнусом Айназаро-

вичем Омаевым. Он был проинформирован обо всех обстоя-

тельствах дела. Омаев Ю.А. твердо заверил, что им будут при-

няты  соответствующие  меры  по  обеспечению  безопасности 

осужденного  Р. Р. Мамаева. 

В ходе состоявшейся повторной беседы Омаев Ю.А. пояснил, что 

информация  об  угрозе  жизни  осужденного  полностью  под-

твердилась,  а  руководством  ГУФСИН  России  по  Забайкаль-

скому краю и ИК ЯГ-14/2 приняты соответствующие меры по 

обеспечению безопасности осужденного Мамаева.

n 

К  Уполномоченному  по  правам  человека  в  Чеченской  Ре-

спублике  поступило  письменное  заявление  осужденного 

Берсанова  Лом-Али  Ломаевича,  находящегося  в  заключе-

нии  в  СИЗО-1  УФСИН  России  по  ЧР.  Он  просил  оказать 

содействие в этапировании его в ИК-2 УФСИН России по 

ЧР  для  дальнейшего  отбывания  наказания.  Просьба  после 

консультации  с  руководством  УФСИН  России  по  ЧР  была 

удовлетворена.

УФСИН России по Чеченской Республике в рамках своих возмож-

ностей  и  полномочий  совершенствует  свою  работу.  Однако 

пока  не  будет  усовершенствовано  уголовно-исполнительное 

законодательство, система исполнения наказаний в РФ в це-

лом, достичь современного уровня обеспечения прав человека 

в пенитенциарной системе России не удастся.

В связи с 60-й годовщиной принятия Всеобщей Декларации 

прав человека Генеральным секретарем ООН в рамках проведения 

международной кампании « Человеческое достоинство и справед-

ливость для всех нас» 08.09.2008 года в составе смешанной комис-

сии с участием представителя 

Уполномоченного  по  правам  человека  в  ЧР  был  организо-

ван выезд в ФБУ ИК-2 УФСИН России по ЧР. Организован при-

ем осужденных и сотрудников колонии-поселения ИК-2, которым 

оказана юридическая и психологическая помощь.

В рамках соглашения, подписанного между Уполномоченным 

по правам человека в ЧР и начальником УФСИН России по ЧР в 

232

233

2008 году проведены совместные выезды в исправительные учреж-

дения УФСИН России по ЧР, в ходе которых осуществлялся прием 

заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. 

 

Так 14 ноября 2008 года сотрудники аппарата Уполномоченно-

го по правам человека в Чеченской Республике У.А. Ахматханов, 

А. Ахмедханов, сотрудник Правозащитного центра «Мемориал» в 

г. Грозном Н.Х. Эстемирова посетили ИК-2 «Чернокозово» с целью 

проверки сообщения одного из заключенных об отказе от работы 

и голодовке в знак протеста против плохого питания и грубого об-

ращения охранников. 

Правозащитникам  была  предоставлена  возможность  осмо-

треть  условия  содержания  осужденных,  блок  питания,  учебные 

помещения и мастерские, молитвенную комнату и комнату психо-

логической  разгрузки,  в  отсутствии  сотрудников  администрации 

колонии побеседовать с заключенными. Осужденные жаловались 

на применение недозволенных методов дознания в стадии предва-

рительного расследования, необъективность суда. На условия со-

держания и неправомерные действия сотрудников администрации 

колонии  жалоб не поступило.   

Тем не менее были выявлены  серьезные недостатки, связан-

ные с процедурой условно-досрочного освобождения заключен-

ных  и  оформления  группы  инвалидности.  Выездные  заседания 

суда в колонии не проводятся, они проходят в здании районного 

суда,  где  заключенные  не  имеют  возможности  присутствовать. 

По  закону  они  имеют  право  требовать  рассмотрения  заявления 

с  их  личным  участием,  но  в  таком  случае  заседания  несколько 

раз переносятся, так что ходатайство теряет смысл. Осужденный 

вынужден выразить согласие на рассмотрение его заявления об 

условно-досрочном  освобождении  без  его  участия,  что  значи-

тельно ограничивает его право на защиту своих законных инте-

ресов.  

Другая серьезная проблема заключается в том, что рассмотре-

ние ходатайства об условно-досрочном освобождении происходит 

при участии не сотрудников прокуратуры, которые контролируют 

деятельность колонии, могли бы более объективно подходить к ре-

шению судьбы осужденного, а старшего помощника Прокуратуры 

ЧР. 

В 2008 году в Наурский районный суд направлено 355 хода-

тайств об условно-досрочном освобождении. Принято 259 реше-

ний об удовлетворении ходатайств, в 86 случаях отказано, хотя в 

76  случаях  из  них  администрация  давала  осужденному  положи-

тельную характеристику и поддерживало ходатайство. 

Имеются также случаи, когда прокурор и представитель адми-

нистрации поддерживали ходатайство о досрочном освобождении 

осужденного, но судья отказывал в этом.  Так, например, поступил 

судья в отношении осужденного С.М. Олейника. 

Отказ  в  удовлетворении  ходатайства  об  условно-досрочном 

освобождении действует на осужденного самым негативным об-

разом. Пример тому - ситуация с осужденным Х.И. Габаевым, ко-

торый  после  отказа  в  условно-досрочном  освобождении,  по  его 

собственному признанию, действительно совершил несколько на-

рушений внутреннего распорядка, у него пропал стимул к исправ-

лению. 

Ситуация, при которой суд отказывает осужденному в условно-

досрочном освобождении, несмотря на то, что это поддерживает 

администрация колонии, снижает эффективность воспитательной 

работы, подрывает авторитет администрации. 

Администрация  колонии  не  в  состоянии  обеспечить  занято-

стью  всех  трудоспособных  и  желающих  работать.  Для  развития 

производства в учреждениях УФСИН России по ЧР необходимы 

серьезные капиталовложения со стороны государства. 

Серьезной проблемой для осужденных является определение 

группы инвалидности и получение соответствующих документов. 

Многие из них жалуются на затягивание решения их вопросов ко-

миссией,  которая  выезжает  в  колонию  нерегулярно,  срывая  объ-

явленные дни визитов. 

Необходимо затронуть и проблему дискриминации осужденных, 

выходцев из Чеченской Республики, отбывающих уголовное наказа-

ние на территории других субъектов Российской Федерации. 

234

235

Житель с. Ачхой-Мартан Чеченской Республики Ваха Бексул-

танов, отец отбывавшего наказание в ИК-2 УФСИН России по Во-

ронежской области Мовсара Бексултанова, вместе со своей супру-

гой и 4-летней внучкой поехали встретить освобождающегося  из 

указанной колонии своего сына. Но сына они так и не дождались. 

Когда они ждали сына у ворот колонии, к ним подъехала  автома-

шина УАЗ с сотрудниками милиции, которые, не объяснив причи-

ну задержания, доставили их в Центральный РОВД г. Воронежа и 

водворили в изолятор временного содержания, где продержали 6 

часов и отпустили только после того, как малолетней внучке стало  

плохо. 

Выйдя  из  ИВС,  Бексултановы  стали  искать  Мовсара.  Они 

узнали, что его при выходе из ворот ИК-2 задержали сотрудники 

того же Центрального РОВД г. Воронежа и водворили в ИВС. Как 

позже выяснили родители, их сына обыскали сотрудники милиции 

и, якобы, обнаружив  у него наркотики, задержали. 

Со слов его матери, Аминат Бексултановой, в 2004 году в от-

ношении ее сына было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 208 

УК РФ. Его обвинили в пособничестве незаконным вооруженным 

формированиям. После пыток он подписал все, что требовали от 

него следователи. Мовсара осудили на 3 года лишения свободы и 

направили для отбывания наказания в ИК-2 г. Воронежа. 

Задерживали  Мовсара  и  вели  следствие  тогда  милиционе-

ры, прикомандированные в Чеченскую Республику из Воронежа. 

И один из тех, кто участвовал в «выбивании» показаний из него 

является сегодня начальником Железнодорожного РОВД г. Воро-

нежа. Как следует из жалобы Бексултановых в период отбывания 

наказания Мовсаром Бексултановым он, с разрешения начальни-

ка колонии,  приходил к нему в изолятор, подвергал его пыткам и 

издевательствам,  требуя,  чтобы  он  дал  информацию  о  боевиках. 

При этом пригрозил, что в противном случае устроит так, чтобы 

его  встретили  при  выходе  из  колонии  и  вновь  посадили  года  на 

четыре. 

Подозревая, что в день освобождения из колонии  могут быть 

провокации,  Мовсар  зашил  даже    карманы  своих  брюк.  Но  эти 

меры  предосторожности  не  избавили  его  от  неприятности.  Как 

уже отмечалось, предварительно задержав родителей, сотрудники 

милиции арестовали Бексултанова прямо у выхода из колонии и 

обвинили его в хранении наркотиков. 

По результатам рассмотрения жалобы Бексултановых Уполно-

моченным по правам человека в Чеченской Республике было на-

правлено обращение начальнику ГУВД по Воронежской области     

О.В. Хотину с просьбой проверить факты задержания  семьи Бек-

султановых и их сына Мовсара на предмет законности. 

Отрадно отметить, что генерал-лейтенант милиции О.В. Хотин 

должным образом отреагировал на обращение Уполномоченного. 

Он проинформировал его о том, что для проверки указанных в об-

ращении фактов создана совместная комиссия в составе предста-

вителей ГУВД, прокуратуры и УФСБ по Воронежской области. 

К чести представителей средств массовой информации и не-

правительственных  правозащитных  организаций  Воронежской 

области,  они  также соответствующим  образом отреагировали  на 

факты беззакония со стороны воронежских милиционеров. 

Статьями  под  заголовками  «По  законам  военного  времени», 

«Игра без правил» выступила обозреватель газеты «Воронежский 

курьер» Светлана Тарасова. 

Не остались  равнодушными к злоключениям семьи Бексул-

тановых адвокат Адвокатской палаты Воронежской области Е.Н. 

Кузнецова,  председатель  правления  Воронежской  организации 

«Мемориал» В.И. Битюцкий.

Особую благодарность Уполномоченный выразил начальнику 

ГУВД по Воронежской области генерал-лейтенанту милиции О.В. 

Хотину,  проявившему  принципиальность  при  рассмотрении    его 

обращения. Уголовное дело в отношении Бексултанова М.В., воз-

бужденное по признакам состава преступления, предусмотренно-

го ч.1 ст. 228 УК РФ (хранение наркотических веществ), было пре-

кращено за отсутствием в его действиях состава преступления. 

   

236

237

РАЗДЕЛ 13

О ФАКТАХ ДИСКРИМИНАЦИИ 

ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ ПРИЗНАКУ 

В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ МВД РФ

Факты дискриминации по признакам национальной и конфес-

сиональной принадлежности встречаются в учреждениях высшего 
профессионального образования МВД России, где,  казалось бы,  
с учетом особой  специфики, связанной с нормативно-правовым  
регулированием  взаимоотношений  курсантов  с  командно-
преподавательским  составом,  таких  негативных  проявлений    не 
должно быть в принципе. 

Еще свежи в памяти  факты отчислений  в 1998- 99 годах из 

образовательных учреждений МВД России курсантов только за то, 
что они по национальности были  чеченцами.

К Уполномоченному по правам человека в ЧР с письменной 

жалобой о необоснованном отчислении из института и увольне-
нии из органов внутренних дел обратился бывший курсант Сара-
товского юридического института МВД России Бисултанов Х.Х..

Согласно заявлению, он в 2007 году он по направлению МВД 

по Чеченской Республике поступил  в Саратовский юридический 
институт  МВД  России.  С  ним  вместе  по  этому  же  направлению  
поступил и  Кадыров Бислан.  

С момента поступления они почувствовали  откровенную не-

приязнь, а зачастую – неприкрытую  ненависть  отдельных долж-
ностных  лиц командно – преподавательского состава института, 
которая выражалась в систематическом  притеснении и попытках 

любой  ценой  заставить  их  отказаться  от  дальнейшего  обучения, 

либо отчислить из института. 

В  начале  курсового  обучения  заместитель  начальника  курса   

непосредственно на построении личного состава курса заявил, что 

поступившие два чеченца  будут  немедленно отправлены домой, 

если они допустят  хоть малейшую провинность. 

И  сразу  же  начались  неспровоцированные  придирки  в  их 

адрес.  По малейшему поводу объявлялись  наряды вне очереди. 

Так  курсанту  Бисултанову  Х.Х.,  добросовестно  и  без  замечаний 

отслужившему  в суточном  наряде, заместителем начальника кур-

са объявляются два наряда вне очереди только за то, что он разго-

варивал со своими земляками.  А Кадыров Бислан для того, чтобы 

оградить себя от подобных издевательств  объявил себя родствен-

ником  Президента ЧР Р. А. Кадырова, после чего к нему стали 

относиться нормально. 

Притеснение  Бисултанова  Х.Х.  продолжалось.  Он  был  вы-

нужден обратиться за помощью к своим близким родственникам, 

которые приезжали в институт и пытались угомонить не в меру 

зарвавшегося заместителя начальника курса. 

Однако, несмотря на все старания Бисултанова Х.Х.,  8 ноября 

2007 года прямо в учебную аудиторию во время занятий пришли 

представители отдела кадров института и зачитали приказ началь-

ника института № 771 от 08.11.2007 г. об отчислении из института 

и увольнении из органов внутренних дел рядового милиции Бисул-

танова Хасейна Хусейновича - курсанта 1 курса факультета подго-

товки специалистов  по специальности «Судебная  экспертиза» по 

ст. 19 п. «л» - за грубое нарушение дисциплины. 

В  ходе  проверки  жалобы  Бисултанова  Х.Х.  установлены  и 

другие  факты  притеснения    курсантов  -  выходцев  из  Чеченской 

Республики. Особым «отеческим» вниманием курсанты чеченской 

национальности окружены со стороны сотрудника отдела кадров 

института,  который  ведет  сбор  компрматериалов    на  курсантов,  

направленных на учебу Министерством внутренних дел по Чечен-

ской Республике. 

Со слов самого Бисултанова Х.Х., систематическое  объявле-

ние ему нарядов вне очереди и их отработка преимущественно в 

238

239

ночное время приводили к тому, что он практически засыпал на 

занятиях, что,  безусловно,  отрицательно сказывалось на качестве 
освоения  учебной программы.  

Безусловно,  такое  отношение  командно-преподавательского 

состава института к курсантам, выходцам из Чеченской Республи-

ки, не будет способствовать повышению качества подготовки Сара-

товским юридическим институтом МВД России специалистов для 

Министерства внутренних  дел по Чеченской Республике, которое, 

как известно, решает задачи борьбы с терроризмом, поставленные 

перед ним руководством МВД России. 

К  сведению  руководства  и  командно-преподавательского  со-

става Саратовского юридического института МВД России с начала  

контртеррористической операции  в Северо-Кавказском  регионе 

от  рук  террористов  и  религиозных  экстремистов  погибли  тыся-

чи  чеченских милиционеров. Подавляющее большинство из них 

убито на глазах у близких родственников,  многие из них оказали 

достойное сопротивление и были отмечены правительственными 

наградами,  а 12 удостоены  высокого  звания  Героя   России.

Действия  должностных лиц командно – преподавательского 

состава  Саратовского  юридического  института  МВД  России    по 

отношению  к  Бисултанову  Х.Х.  и  другим  курсантам,  посланцам  

из  МВД  по  Чеченской  Республике,  подпадают  под  признаки  со-

става преступления, предусмотренного  ст. 136 ч.2 УК РФ (дис-

криминация). 

Кроме  этого,  действия  должностных  лиц  командно-

преподавательского состава и отдела кадров института,  участвовав-

ших в проведении служебной  проверки в отношении Бисултанова 

Х.Х., грубо нарушают Закон РФ «О милиции», Положение о про-

хождении службы в органах внутренних дел и другие нормативно-

правовые  акты  МВД    России,    регламентирующие  порядок  про-

хождения службы в органах внутренних дел, права и обязанности, 

а также меры социальной защиты сотрудников милиции. 

И еще одна любопытная деталь: Бисултанова Х.Х. ознакоми-

ли с приказом об отчислении и одновременно отказались дать ему 

возможность ознакомиться с содержанием и выводами служебной 

проверки, послужившей  основанием для издания данного прика-

за.  И таким образом  он даже не знает,  за что его отчислили из 
института и уволили из органов внутренних дел.

Заключение  Уполномоченного  по  правам  человека  в  Чечен-

ской Республике по жалобе Бисултанова Х. Х. направлено в адрес 

руководства Саратовского юридического института МВД России с 

нижеследующими рекомендациями:  

- отменить приказ начальника института № 771 л/с от 8 ноября 

2007  года  об  отчислении  из  института  и  увольнении  из  органов 

внутренних  дел  рядового  милиции  Бисултанова  Хасейна  Хусей-

новича,  изданного  необоснованно  на  том  основании,  что  он  до 

издания приказа не был ознакомлен с результатами  и выводами 

заключения служебной проверки от 08.11. 2007 г. № 5/93, что ли-

шило его возможности защитить права и отстаивать свои законные 

интересы; 

-  исключить  из  практики  воспитательной  работы  среди  кур-

сантов института  применение командно-преподавательским  со-

ставом института дискриминационных мер в отношении отдель-

ной категории курсантов. 

Бывшему  курсанту  Саратовского  юридического  института 

МВД России Бисултанову Х.Х., в случае невыполнения руковод-

ством  института рекомендаций Уполномоченного по правам че-

ловека в Чеченской Республике в части отмены вышеупомянутого 

приказа,   было рекомендовано обратиться в суд с исковым заявле-

нием в защиту своих прав и законных интересов. 

К  сожалению,  эти  рекомендации  не  были  услышаны  и,  не-

смотря  на  явно  предвзятое  отношение  отмеченных  сотрудников 

командно-преподавательского  состава  института,  начальник  ин-

ститута в своем письме в мой адрес (исх. № 1/Б-2 от 02.04.2008 г.) 

не счел возможным отменить приказ об отчислении из института и 

увольнении из органов внутренних дел Бисултанова Х.Х. 

Не помогло в данном случае и вмешательство Уполномочен-

ного по правам человека в Саратовской области Н.Ф. Лукашовой, 

хотя справедливости ради необходимо отметить, что Нина Федо-

ровна сделала все возможное в пределах своей компетенции.  

240

241

К Уполномоченному по правам человека в Чеченской Респу-

блике обратилась гражданка Алиева Я.У. с письменной жалобой 

следующего содержания. 

Ее сын Мусхаджиев Зелимхан Русланович в 2007 году, как сын 

погибшего при исполнении служебных обязанностей офицера ми-

лиции, был направлен МВД по ЧР на учебу в Грозненский филиал 

Краснодарского университета МВД России.

С декабря 2007 года по февраль 2008 года ее сына не стали до-

пускать к занятиям. Она пыталась узнать причины, но безуспешно. 

И только в марте 2008 года, по истечении 3,5 месяцев,  ей стало 

известно, что Зелимхан отчислен из указанного университета при-

казом  начальника  Краснодарского  университета  МВД  РФ  от  22 

февраля 2008 года. 

Причиной увольнения ее сына, являющегося практически кру-

глым отличником, явилось то, что он, в ночь с 13 на 14 декабря 

2007 года, разговаривал во сне о чистоте веры, необходимости не-

укоснительного исполнения предписаний ислама всеми мусульма-

нами. Все это  доброжелатели в кавычках из числа курсантов 2-го 

курса  (сам  Зелимхан  курсант  1-го  курса)  засняли  на  мобильный 

телефон и доложили руководству филиала. 

Убедившись в том, что ее многочисленные обращения к долж-

ностным лицам филиала не возымели действия, она обратилась в 

Прокуратуру Чеченской Республики и в Ленинский районный суд 

г.  Грозного  с  иском  к  Краснодарскому  университету  МВД  РФ  о 

признании приказа № 141 л/с от 22 февраля 2008 года не соответ-

ствующим требованиям закона. 

Суд  удовлетворил  ходатайство  представителя    Грозненского 

филиала  Краснодарского  университета    МВД  России  о  передаче 

дела для рассмотрения по месту нахождения данного университе-

та со ссылкой на то, что вопросами зачисления и отчисления кур-

сантов занимается ВУЗ, а не филиал. Определением от 08.04.2008 

года данное гражданское дело было направлено в Краснодарский 

краевой суд. 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Че-

ченской  Республики,  рассмотрев  частную  жалобу  представителя 

Мусхаджиева З.Р. Алиевой Я.У. об отмене определения Ленинско-
го районного суда г. Грозного от 8 апреля 2008 года в кассационном 
определении от 20 мая 2008 года, оставила ее без удовлетворения. 

При рассмотрении жалобы Алиевой Я.У. стало известно, что 

в ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения требо-
ваний Закона «О милиции» и Постановления Верховного Совета 
РФ  «Об  утверждении  Положения  о  службе  в  органах  внутрен-
них  дел  РФ»  и  текста  присяги  сотрудника  органов  внутренних 
дел РФ». По выявленным в ходе этой проверки нарушениям, до-
пущенным руководством Грозненского филиала при увольнении 
Мусхаджиева  З.Р.,  Прокуратура  Чеченской  Республики    напра-
вила в адрес начальника Краснодарского университета МВД РФ 
представление  об  их  устранении.  Одновременно    прокуратура 
потребовала назначить служебную проверку и решить вопрос о 
дисциплинарной  ответственности  виновных  должностных  лиц, 
а  также  проверить  обоснованность  представленных  филиалом 
материалов, послуживших основанием для увольнения курсанта 
Мусхаджиева  З.Р.,  с  решением  вопроса  о  его  восстановлении  в 
учебном заведении. 

Однако руководство университета проигнорировало представ-

ление Прокурора республики. 

В  соответствии  со  ст.  24  Конституционного  закона  ЧР  «Об 

Уполномоченном  по  правам  человека  в  Чеченской  Республике», 
Уполномоченный  обратился  к  руководству  Краснодарского  уни-
верситета  МВД  России  и  его  Грозненского  филиала  с  просьбой 
разъяснить  причину отчисления из университета и увольнения из 
органов внутренних дел Мусхаджиева З.Р. и направить в наш адрес 
копию заключения служебной проверки, послужившей основани-
ем для принятия данного решения.

Однако руководства головного ВУЗа и его филиала  проигно-

рировали и данное требование Уполномоченного по правам чело-
века в Чеченской Республике. 

Нормативно-правовые  акты,  регламентирующие  основания 

приема и увольнения сотрудников органов внутренних дел,  поря-

242

243

док зачисления, отчисления и увольнения курсантов и слушателей 
высших образовательных учреждений системы МВД России так-
же проигнорированы руководством Краснодарского университета 
МВД России и его Грозненского филиала при отчислении и уволь-
нении курсанта Мусхаджиева З.Р., а именно: 
1.   Согласно ст. 38 Положения о службе в органах внутренних 

дел Российской Федерации, увольнение из органов внутрен-
них дел является одним из видов дисциплинарного взыска-
ния,  порядок  применения  которого  установлен  ст.  39  ука-
занного Положения. Данной статьей предусмотрено, что до 
наложения  взыскания  на  сотрудника  органов  внутренних 
дел, привлекаемого к ответственности, у него должно быть  
истребовано  письменное  объяснение.  Эта  же  норма  закона 
предусматривает  объявление  сотруднику  органов    внутрен-
них  дел,  подвергнутому  взысканию,  приказа  о  применении 
дисциплинарного  взыскания  под  расписку  с  указанием  мо-
тивов  его  применения.  Данные  требования  закона  не  были 
соблюдены. 

2.   Служебная проверка, послужившая основанием для увольне-

ния Мусхаджиева З.Р., и заседание аттестационной комиссии, 
принявшей решение о его увольнении из органов внутренних 
дел  также  проводились  с  грубым  нарушением  нормативных 
правовых актов, регламентирующих порядок проведения атте-
стации сотрудников органов внутренних дел. В результате это-
го Мусхаджиев З.Р. не имеет представления, по какому поводу 
проводилась данная служебная проверка и о ее результатах. 

3.   Руководство  и  командно-преподавательский  состав    юриди-

ческого  ВУЗа,  готовящего  юристов-правоведов  для  системы 
МВД должны знать, что право на религиозные убеждения га-
рантировано статьей 29 Конституции Российской Федерации 
и статьей 25 Конституции Чеченской Республики.
Из изложенного следует, что курсант Мусхаджиев З.Р. отчис-

лен из университета и уволен из органов внутренних дел с грубым 
нарушением норм действующего законодательства.

Запрошенные  нами  материалы  служебной  проверки,  послу-

жившие  основанием  для  принятия  решения  об  отчислении  из 
университета Мусхаджиева З.Р. к нам не поступили, а в ответе за 
подписью  заместителя  начальника  Краснодарского  университета 
А.А. Подбельцева не разъяснено, в чем конкретно выразилось на-
рушение Мусхаджиевым З.Р. условий контракта. 

Считая  такой  ответ  формальной  отпиской,  Уполномоченный 

по правам человека в Чеченской Республике направил заключение 
по жалобе   Алиевой Я.У. в адрес руководства Краснодарского уни-
верситета МВД России с нижеследующими рекомендациями: 

-   отменить приказ начальника Краснодарского университе-

та  МВД  России  №  141  л/с  от  22  февраля  2008  года    об 
увольнении  курсанта Грозненского филиала университе-
та Мусхаджиева З.Р. с последующим восстановлением его 
в качестве курсанта 1-го курса Грозненского филиала; 

-   по факту  необоснованного увольнения Мусхаджиева З.Р. 

назначить служебную проверку и решить вопрос  о дисци-
плинарной ответственности виновных должностных лиц 
Грозненского  филиала, являющихся инициаторами при-
нятия головным ВУЗом данного решения. 

Кроме этого, министру внутренних дел по Чеченской Респу-

блике, как заказчику и комплектующему органу, было рекомендо-
вано:  

-   ежегодно  изучать  качество  подготовки  выпускников  фи-

лиала  путем  их  тестирования  и  анкетирования,  а  также 
изучения  мнения  о  них  со  стороны  руководителей  орга-
нов внутренних дел по месту их назначения на должности 
среднего начальствующего состава; 

-   потребовать от руководства Грозненского филиала Крас-

нодарского университета МВД России в корне изменить 
методы воспитательной работы среди курсантов.

Однако  руководство  Департамента  кадрового  обеспечения 

МВД  России,  рассмотрев  по  поручению    руководства  МВД  РФ 
данное заключение Уполномоченного, посчитало возможным сде-

244

245

лать окончательные выводы в отношении Мусхаджиева З.Р. только 
после принятия судебного решения.

Вызывает недоумение также и ответ руководства Краснодар-

ского университета МВД РФ по результатам рассмотрения заклю-
чения Уполномоченного о необоснованном отчислении из универ-
ситета и увольнении из органов внутренних дел Мусхаджиева З.Р., 
из содержания которого абсолютно не понятно, в чем конкретно 
выразилось  нарушение  им  параграфа  1  Кодекса  чести  рядового 
и  начальствующего  состава  органов  внутренних  дел  Российской 
Федерации и пункта 1 Контракта о службе в органах внутренних 
дел. В письме, кроме констатации требований, предъявляемых к 
сотрудникам  милиции  указанными  нормативными  актами  МВД 
России, ничего не указано. 

По версии руководства университета, мать Мусхаджиева З.Р., 

вдова погибшего от рук террористов сотрудника милиции, сын ко-
торой был уволен из университета за бред во сне, «злоупотребляя 
своими конституционными правами, пытается оказать давление на 
руководство  университета..,  игнорируя  установленный  судебный 
порядок разрешения данной категории дел». 

В ходе рассмотрения жалобы Алиевой Я.У. из МВД по ЧР к 

Уполномоченному по правам человека в ЧР поступила информа-
ция о том, что приказом министра внутренних дел РФ    № 483 от  
04.06.2008 г. Грозненский филиал федерального государственного 
образовательного учреждения высшего профессионального обра-
зования  «Краснодарский  университет  Министерства  внутренних 
дел Российской Федерации» ликвидирован.

Тем временем права Мусхаджиева З.Р. не восстановлены и воз-

можность их защитить, в связи с ликвидацией учебного заведения, 
практически сведена на нет. И это несмотря на то, что по результа-
там рассмотрения жалобы Алиевой Я.У. о незаконном отчислении 
из учебного заведения и увольнении из органов внутренних дел 
Мусхаджиева З.Р.. И хотя Прокуратурой Чеченской Республики в 
адрес  руководства  Краснодарского  университета  МВД  РФ  было 

внесено представление об устранении нарушений требований За-
кона «О милиции» и Положения о службе в органах внутренних 
дел Российской Федерации в отношении Мусхаджиева З. Р., он не 
восстановлен в своих правах. 

К Уполномоченному по правам человека в ЧР обратился быв-

ший  сотрудник    милиции  Рашидов  Нажмуди  Абдулвадудович  с 
письменной жалобой следующего содержания: 

Он с 1972 по 1974 годы служил в рядах Советской Армии, а 

с 1976 по 1993 годы работал в органах внутренних дел МВД ЧИ-
АССР  и  ЧР  на  различных  должностях  младшего  и  среднего  на-
чальствующего состава. 

Однако, несмотря на то, что его выслуга лет, с учетом служ-

бы в армии и работы в должности главы администрации пос. Ойс-
хар, составляет более 28 лет, пенсия по выслуге лет и достижению 
предельного  возраста  ему  не  назначена.  Сотрудники  управления 
кадров МВД, с его слов, отказали ему в назначении пенсии из-за 
утери личного дела в ходе военных действий. 

В ходе проверки жалобы Рашидова Н.А. установлено, что он 

действительно в указанный период работал в органах внутренних 
дел и на выборной должности, о чем свидетельствуют рапорты – 
подтверждения  действующих  сотрудников  милиции,  справка  за 
подписью главы администрации пос. Ойсхара и многочисленные 
ксерокопии  документов,  подтверждающих  его  служебную    дея-
тельность в органах МВД. 

В их числе: 
-   диплом ЕТ № 051176 об окончании в 1984 году Астрахан-

ской средней специальной школы милиции МВД СССР;

-   удостоверение к нагрудному знаку «За отличную службу в 

МВД», выданное на основании приказа МВД ЧИАССР № 
499 от 5.10.1988 г.;

-   удостоверение о награждении медалью «За безупречную 

службу»  3-й  степени,  выданное  на  основании  приказа 
МВД СССР № 350л/с от 5.10.1985 г.;

246

247

-   удостоверение о награждении медалью «За безупречную 

службу»    2-й  степени,  выданное  на  основании  приказа 
МВД СССР № 411 от 5.10.1989 г.;

-   Почетная грамота МВД ЧИАССР за активное  участие в 

раскрытии опасных преступлений, инициативу и профес-
сиональное мастерство (приказ МВД ЧИАССР № 195 от 
31.05. 1989 г.);

-   служебное  удостоверение    ЧГ  №  0167,  выданное  МВД 

ЧИАССР 21 октября 1989 г.;

-   публикация  «Участковый  инспектор»  в  газете  «Красное 

знамя»    № 35 от 22.03.1988 г.;

-   фотография  и  отзыв  газеты  «Красное  знамя»  №  147  от 

11.12.1990 г. 

Со слов бывших и ныне действующих сотрудников милиции, 

длительное время работавших с Рашидовым Н.А. в Гудермесском 
ГОВД, он являлся одним из лучших работников отдела. Высокий 
профессионализм,  принципиальность  и  добросовестное  отноше-
ние к исполнению своих служебных обязанностей способствовали 
достижению им высоких результатов в профилактике и раскрытии 
преступлений  на самом сложном и криминогенном участке обслу-
живания. 

В соответствии со ст. 28-2, семилетний стаж работы Рашидова 

Н.А. в должности главы администрации пос. Ойсхара должен вой-
ти в выслугу лет его службы в органах внутренних дел. 

С учетом изложенных обстоятельств возникает  вопрос: поче-

му Рашидов Н.А., длительное время безупречно проработавший в 
органах внутренних дел республики, отдавший свои лучшие годы 
и здоровье делу правопорядка, остался  без положенного по закону 
пенсионного обеспечения, практически оказался выброшенным на 
улицу в нарушение Закона РФ «О милиции»? Почему такое без-
различие к судьбе своего же коллеги, оставшегося без средств к 
существованию? 

Уполномоченный по правам человека в ЧР обратился к мини-

стру внутренних дел по ЧР  Р.Ш. Алханову с просьбой принять 
меры по пенсионному обеспечению Рашидова Н.А. в соответствии 
с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Фе-
дерации и другими нормативными правовыми актами, регламен-
тирующими меры социальной защиты ветеранов МВД. 

Руководство МВД по ЧР отреагировало на наше обращение и 

проинформировало заявителя о том, что вопрос пенсионного обе-
спечения будет решен положительно после получения из ОВД г. 
Ставрополя хранящегося там личного дела Рашидова Н.А. Наде-
емся, что права заслуженного ветерана МВД будут восстановлены 
в полном объеме. (Подробнее см. приложения 34-36) 

248

249

    Приложение 34

 

 

Уважаемый Нурди Садиевич!

Сообщаю,  что  поступившее  в  Краснодарский  университет 

МВД России Ваше обращение (вх.№1510 от 19 мая 2008 года) по 

жалобе гр-ки Алиевой Я.У. об отчислении из Грозненского филиала 

университета  ее  сына  -  курсанта  I  курса  102  взвода  рядового 

милиции Мусхаджиева З.Р., рассмотрено.

Ранее, комиссией университета, по представлению прокуратуры 

Чеченской  Республики  о  нарушении  законодательства  при 

увольнении Мусхаджиева, проведено служебное разбирательство. 

В  ходе  его  проверены  полнота  и  объективность  при  проведении 

сотрудниками  Грозненского  филиала  служебной  проверки  в 

отношении этого курсанта.

Установлено, что отчисление из числа курсантов Грозненского 

филиала  университета  и  увольнение  из  органов  внутренних  дел 

Мусхаджиева  З.Р.  по  п.  «Д»  ст.  19  Федерального  закона  РФ  «О 

милиции», правомерно.

Нарушений служебной дисциплины в действиях сотрудников 

этого филиала, проводивших служебную проверку и готовивших 

материалы к увольнению Мусхаджиева З.Р. из органов внутренних 

дел, не установлено.

Кроме этого, Мусхаджиев З.Р. и его законный представитель 

Алиева Я.У. обратились в Ленинский районный суд г.Грозного ЧР с 

исковым заявлением о признании неправомерным его отчисление 

из университета и увольнение из органов внутренних дел. 8 апреля 

2008 года этим судом, на основании п.З ч.2 ст.ЗЗ ГПК РФ, принято 

решение о направлении гражданского дела по данному заявлению 

по  подсудности  по  месту  нахождения  ответчика  Краснодарского 

университета МВД России, в Краснодарский краевой суд.

Окончательные выводы в отношении сотрудников Грозненского 

филиала университета будут сделаны после принятия решения 

судом.

Заместитель начальника 

университета 

  

А. А. Подбельцев

МИНИСТЕРСТВО

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МВД России)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 

ОБРАЗОВАНИЯ

КРАСНОДАРСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

350005, г. Краснодар, ул. 

Ярославская, д. 128 тел. (факс) 

(861) 258-42-86

16.06.2008 г.    № 1683 

На № 13-453      от  12.05.2008 г.

 

Уполномоченному по правам 

человека в Чеченской Республике 

Н.С. Нухажиеву

250

251

Приложение 35

МВД России

Федеральное государственное образовательное 

учреждение высшего профессионального

образования «Краснодарский университет 

Министерства внутренних дел Российской Федерации»

(Краснодарский университет МВД России (КрУ МВД России)

Ул. Ярославская, 128, Краснодар, 350005, тел./факс (861)258-42-86

Уважаемый Нурди Садиевич!

Ваше  обращение  и  заключение  о  необоснованном  отчисле-

нии из университета и увольнении из органов внутренних дел З.Р. 

Мусхаджиева внимательно изучено руководством Краснодарского 

университета МВД России и Грозненского филиала университета 

(дополнительно  сообщаем,  что  бывший  начальник  Грозненского 

филиала Краснодарского университета МВД России А.У. Садыков 

с июня 2006 года переведен на другое место службы).

Руководство университета полностью разделяет Ваше мнение, 

что внедрение гулаговских, сталинско-бериевских методов воспи-

тания будущих офицеров чеченской милиции, создание в коллек-

тиве  курсантов  климата  взаимного  недоверия,  обмана  и  доноси-

тельства недопустимо.

Руководством университета и филиала, офицерами в отноше-

ниях с курсантами используются только нормы законодательства 

РФ,  регулирующие  порядок  прохождения  Службы,  в  том  числе 

«Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов вну-

тренних дел Российской Федерации».

Согласно параграфу 1 Кодекса чести рядового и начальству-

ющего  состава  органов  внутренних  дел  Российской  Федерации 

«долг чести сотрудника органов внутренних дел - быть примером 

в исполнении законов РФ, уважении и защите личности, человече-

ского достоинства гражданина, независимо от его происхождения, 

национальности, социального статуса, политических, религиозных 

или мировоззренческих убеждений в соответствии с Конституци-

ей, международными правовыми нормами и общечеловеческими 

принципами морали».

В  п.  1  контракта  о  службе  в  органах  внутренних  дел  указа-

но, что сотрудник 3. Р. Мусхаджиев, ознакомленный с законом РФ 

«О  милиции»,  Положением  о  службе  в  органах  внутренних  дел 

Российской Федерации, должностными обязанностями и другими 

нормативными актами, регламентирующими прохождение службы 

в органах внутренних дел, добровольно дает обязательства: а) слу-

жить по контракту сроком 5 лет после окончания учебного заведе-

ния на условиях, установленных действующим законодательством 

о  прохождении  службы  в  органах  внутренних  дел;  б)  в  период 

службы в органах внутренних дел по контракту честно и добросо-

вестно выполнять возложенные обязанности, соблюдать присягу, 

внутренний распорядок и требования Положения о службе в орга-

нах внутренних дел РФ.

Своим поведением З.Р. Мусхаджиев нарушил Присягу сотруд-

ника органов внутренних дел, Кодекс чести рядового и начальству-

ющего состава органов внутренних дел Российской Федерации и, 

следовательно, п. 1 контракта о службе в органах внутренних дел.

По данному факту руководством филиала с привлечением со-

трудников  университета  была  проведена  служебная  проверка,  в 

ходе которой, от З.Р. Мусхаджиева получены письменные объяс-

нения. С результатами проверки З.Р. Мусхаджиев был ознакомлен. 

Мотивы увольнения были ему доведены.

13  февраля  2008  года  на  территории  Грозненского  филиала 

при  участии  начальника  управления  кадров  университета  и  его 

заместителя  состоялось  заседание  аттестационной  комиссии  по 

факту  дисциплинарного  правонарушения  З.Р.  Мусхаджиева.  На 

аттестационной комиссии З.Р. Мусхаджиев продолжал вести себя 

неискренне, отрицая установленные факты, а затем подтверждая 

их наличие.

09.07.2008 №  1928

На №__________от________ 

Об увольнении 

З.Р. Мусхаджиева

 

Уполномоченному 

по правам человека 

в Чеченской Республике

Н.С. Нухажиеву

252

253

Для  обжалования  приказа  об  увольнении.  З.Р.  Мусхаджиев, 

воспользовавшись своим законным правом, обратился в судебные 

органы. В настоящее время ведётся судебное разбирательство по 

данному факту.

Судебная  система  в  Российской  Федерации  установлена  и 

действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, 

федеральными  конституционными  законами  и,  в  данном  случае, 

с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, 

являющимся  сводом  действующего  федерального  законодатель-

ства Российской Федерации. Учитывая это, сомневаться в беспри-

страстности (справедливости) судебных инстанций антиконститу-

ционно.

6  мая  2008  года  в  Краснодарский  университет  МВД  России 

поступило  представление  прокурора  Чеченской  Республики  об 

устранении нарушений федерального законодательства. Руковод-

ство  университета  незамедлительно  отреагировало  на  это  пред-

ставление. По изложенным в данном представлении сведениям о 

незаконном отчислении курсанта 1 (первого) курса 102 (сто второ-

го) взвода Грозненского филиала университета рядового милиции 

З.Р. Мусхаджиева проведена служебная проверка, в  ходе   которой  

было установлено, что отчисление его из числа курсантов Грознен-

ского филиала университета и увольнение из органов внутренних 

дел по п. «Д» ст. 19 Федерального закона «О милиции» проведе-

ны правомерно. Нарушений служебной дисциплины в действиях 

сотрудников  Грозненского  филиала  университета,  проводивших 

служебную проверку и готовивших материалы к увольнению кур-

санта З.Р. Мусхаджиева из органов внутренних дел, руководством 

университета не усматривается.

Не  подтверждаются  слова  матери  З.Р.  Мусхаджиева,  граж-

данки Я.У. Алиевой о том, что ее сына не пропускали на террито-

рию университета, так как согласно зачётным ведомостям 11, 13 

и 15 декабря 2007 года он сдал зачеты по дисциплинам: «русский 

язык», «математика и информатика», «государственная служба в 

ОВД», что отражено в соответствующей учебной документации.

Одновременно сообщаю, что в Грозненском филиале универ-

ситета обучается родная сестра З.Р. Мусхаджиева, курсант 1 (пер-

вого) курса Грозненского филиала университета МВД России Х.Р. 

Мусхаджиева,  которая  не  допускает  нарушений  служебной  дис-

циплины, прилежно относится к учебе, соответственно, никаких 

замечаний от руководства университета не имеет.

Учитывая  изложенное,  считаю,  что  гражданка  Я.У.  Алиева 

необоснованно обвиняет руководство Краснодарского университе-

та в нарушении действующего законодательства и, злоупотребляя 

своими  конституционными  правами,  пытается  оказать  давление 

на  руководство  университета  через  различные  структуры  госу-

дарственной власти, игнорируя установленный судебный порядок 

разрешения данной категории дел.

И.о. начальника   

 

 

И.О. Ганченко

 

254

255

Приложение 36

Прокуратурой  республики  рассмотрено  Ваше  обращение 

с  личного  приема  о  незаконном  отчислении  из  Грозненского 

филиала  Краснодарского  университета  МВД  России  сына  - 

Мусхаджиева З.Р.

Установлено,  что  приказом  и.о.  начальника  Краснодарского 

университета  МВД  России  от  22  февраля  2008  года  №  141  л/с 

курсант  Грозненского  филиала  университета  Мусхаджиев  З.Р. 

отчислен  и  уволен  из  органов  внутренних  дел  по  п.  «д»  ст.  19 

Закона  Российской  Федерации  «О  милиции»  от  18  апреля  1991 

года № 1026-1 (в связи с нарушением условий контракта).

Основанием  для  его  увольнения  явилось  заключение  по 

материалам  служебной  проверки  о  нарушении  «Кодекса  чести 

рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ», 

утвержденного приказом МВД РФ от 19 ноября 1993 года № 501, 

и  условий  контракта  в  части,  касающейся  несоблюдения  закона 

и  нормативных  правовых  актов,  регулирующих  деятельность 

органов внутренних дел.

В ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований 

Закона «О милиции» и постановления Верховного Совета РФ «Об 

утверждении положения о службе в органах внутренних дел РФ и 

текста присяги сотрудника органов внутренних дел РФ».

По выявленным прокуратурой нарушениям, допущенным при 

увольнении Мусхаджиева З.Р., в адрес начальника Краснодарского 

университета  МВД  России  внесено  представление  об  их 

устранении.  Одновременно  потребовано  назначить  служебную 

проверку  и  решить  вопрос  о  дисциплинарной  ответственности 

виновных  должностных  лиц,  а  также  проверить  обоснованность 

представленных филиалом материалов, послуживших основанием 

для  увольнения  курсанта  Мусхаджиева  З.Р.,  с  рассмотрением 

вопроса о его восстановлении в учебном заведении.

Принятые  меры  прокурорского  реагирования  не  лишают 

Вас  права  обращения  в  суд  в  соответствии  с  требованиями  ст. 

ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ по месту 

нахождения ответчика.

Вместе  с  тем,  согласно  с  п.  4.14  Инструкции  о  порядке 

рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры 

Российской  Федерации,  утвержденной  приказом  ГП  РФ  от 

17.12.2007 № 200 по окончанию проверки заявителю, по его просьбе, 

предоставляется  возможность  ознакомиться  с  документами  и 

материалами, касающимися рассмотрения обращения.

Заместитель прокурора

Чеченской Республики

старший советник  

 

Ш.М. Абдул-Кадыров

 

Прокуратура

Российской Федерации

                                                                                                         

Прокуратура

Чеченской Республики

ул. Идрисова, 42                                                               

г. Грозный, Россия, 364000

17.04.08 № 7-40-196-08

г. Аргун,

ул. Гудермесская д.99, кв. 72     

Алиевой Я. У.    

256

257

РАЗДЕЛ 14

ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ 

И ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ

 

В Послании Президента Российской Федерации Д.И.Медведева 

к Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено, что 

по важнейшим показателям здоровья населения Россия уступает 

многим странам и требуются кардинальные меры по выправлению 

ситуации в этой сфере.

Приоритетной задачей государства является создание условий 

для полноценного развития детей, защита их от насилия и эксплуа-

тации; воспитание детей ответственными членами общества, об-

ладающими необходимыми знаниями, навыками и готовыми уча-

ствовать в принятии решений, непосредственно затрагивающих их 

жизнь.

Каждому ребенку для всестороннего гармоничного развития  

необходимо расти в семье, в атмосфере любви и понимания. Ребе-

нок в силу физической и умственной незрелости нуждается в спе-

циальной охране и заботе государства и общества. Обеспечить эти 

условия в полной мере нам не всегда удается. Это подтверждается 

письмами, заявлениями, обращениями, жалобами граждан и самих 

детей, которые ежедневно приходят в адрес Уполномоченного по 

правам человека в Чеченской Республике. 

Спектр нарушения прав детей многогранен: имущественные 

и жилищные права, право на образование, охрану здоровья, соци-

альное обеспечение. 

Определяющим  фактором  благоприятной  демографической 

ситуации в Чеченской Республике остается естественный прирост 

населения. Если на 01.01.2007 г. численность населения составила 
1205 тыс. человек, то на 01.10.2008 г. – 1228 тыс. человек, что на 
23 тыс. больше. 

Число детей до 18 лет, которые получают ежемесячные посо-

бия на ребенка, на 01.12.2008 г. составило свыше 479 тыс. человек, 

что примерно на 3 тыс. меньше аналогичного показателя предыду-

щего года. 

Для  поддержания  позитивной  демографической  обстановки 

в  республике  необходимо:  повышение  уровня  реальных  доходов 

населения, создание экономических условий и возможностей, по-

зволяющих  трудоспособному  населению  иметь  стабильную  за-

работную плату; увеличение объемов жилищного строительства; 

обеспечение максимально эффективной защиты социально уязви-

мых групп населения.

Величина прожиточного минимума в 2007г. составила 3 338 

рубля, а в 2008 г. – 3976 рублей. 

По данным Министерства труда и социального развития ЧР, 

приемных  семей  в  республике  –  34,  в  них  –  45  детей;  женщин-

инвалидов – 2144; детей, ставших инвалидами в период антитер-

рористической операции в ЧР – 1247; детей, оставшихся без по-

печения  родителей  –  288;  матерей,  родивших  и  воспитавших  10 

и более детей – 1807, у них – 19179 детей; многодетных семей – 

74014, в них – 271381 детей; количество семей всего в ЧР – 286335, 

средне-душевой  доход  семьи  по  ЧР  –  477,  полусирот  –  19261; 

детей-инвалидов – 33458. 

Несмотря на принимаемые меры по повышению уровня жизни 

людей, актуальной остается проблема высокого уровня безработи-

цы, оказывающая основное негативное влияние на положение се-

мей в республике. На первое января 2007 г. в органах государствен-

ной службы занятости состояло на учете 327 956 человек, а в 2008 

году – 300 356 человек. Для повышения уровня жизни населения, в 

том числе семей с детьми, требуется принятие комплексных мер: 

–  восстановление  уровня  жизни  населения,  достигнутого  на 

рубеже  девяностых годов прошлого столетия;

– повышение оплаты труда;