содержание .. 17 18 19 20 ..

Доклад Об основных результатах деятельности Министерства финансов РФ в 2018 году - часть 19

ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ ЗА 2018 ГОД

Задача: Выравнивание финансовых возможностей субъектов Российской Федерации,

снижение долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации

Создание условий для обеспечения проведения субъектами Российской Федерации

взвешенной долговой политики

Согласно оперативным данным за 2018 год, объем государственного долга субъектов Российской

Федерации сократился на

109,1 млрд рублей, или на

4,7%, и составил на

1 января

2019 года

2 206,3 млрд рублей, или

25,9% объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без

учета безвозмездных поступлений (-4,62% к 1 января 2018 года), в том числе объем задолженности

по рыночным обязательствам за указанный период сократился на 28,1 млрд рублей, или на 2,3%, и составил

1 187,4 млрд рублей.

Структура государственного долга субъектов Российской Федерации по оперативным данным на 1 января

2019 года:

государственные ценные бумаги - 551,4 млрд рублей (25,0% от общего объема долга (+1,3% к доле

1 января 2018 года) с ростом к 1 января 2018 года на 2,8 млрд рублей, или на 0,5%;

коммерческие кредиты - 636,0 млрд рублей (28,8% от общего объема долга (-6,5% к доле 1 января

2018 года) со снижением к 1 января 2018 года на 209,5 млрд рублей, или на 31,4%;

бюджетные кредиты - 950,8 млрд рублей (46,3% от общего объема долга (соответствует доле 1 января

2018 года) со снижением к 1 января 2018 года на 30,9 млрд рублей, или на 4,6%;

государственные гарантии - 71,5 млрд рублей (3,2% от общего объема долга (-0,3% к доле 1 января

2018 года) со снижением к 1 января 2018 года на 10,0 млрд рублей, или на 12,3%;

иные долговые обязательства

7,4 млрд рублей со снижением к

1 января

2018 года

на 597,6 млн рублей, или на 7,4%.

Количество регионов с отношением государственного долга к доходам без учета безвозмездных

поступлений на 1 января 2019 года:

выше 50% - 42 региона (со снижением к 1 января 2018 года на 5 регионов), в том числе:

выше 70% - 23 региона (со снижением к 1 января 2018 года на 9 регионов);

-–

выше 100% - 2 региона (со снижением к 1 января 2018 года на 5 регионов): Костромская область

(115,3%), Республика Мордовия (237,0%).

216

и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад

ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ ЗА 2018 ГОД

Задача: Выравнивание финансовых возможностей субъектов Российской Федерации,

снижение долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации

Создание условий для обеспечения проведения субъектами Российской Федерации

взвешенной долговой политики

Минфином России с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

заключены соглашения, предусматривающие обязательства по росту налоговых и неналоговых доходов

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, оптимизации расходов, снижению

дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, обеспечению взвешенной долговой политики,

в том числе направленной на снижение уровня государственного долга субъектов Российской Федерации

и расходов на его обслуживание, обеспечению целевых показателей, предусмотренных в рамках

реструктуризации бюджетных кредитов, выполнению программ оздоровления государственных финансов

субъектов Российской Федерации.

Вышеуказанные мероприятия, реализованные в 2014-2018 годах, а также соблюдение регионами условий

реструктуризации бюджетных кредитов способствуют сокращению государственного долга субъектов

Российской Федерации, в том числе рыночной задолженности, сокращению расходов на обслуживание

государственного долга регионов и высвобождению средств для финансирования приоритетных расходных

обязательств.

Минфином России осуществляется ежемесячный мониторинг исполнения консолидированных бюджетов

субъектов Российской Федерации, рассматриваются проекты законов о бюджетах субъектов Российской

Федерации и вносимые в них поправки.

217

ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ ЗА 2018 ГОД

Задача: Выравнивание финансовых возможностей субъектов Российской Федерации,

снижение долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации

Создание условий для обеспечения проведения субъектами Российской Федерации

взвешенной долговой политики

В целях повышения эффективности расходов в сфере государственного управления на региональном уровне

распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 года № 3027-р утверждены

нормативы формирования в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов расходов на содержание

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, рассчитанные в соответствии

с новой методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря

2018 года № 1766.

В рамках принятия мер по исключению (минимизации) установленных на федеральном уровне требований,

предопределяющих объемы расходов региональных и местных бюджетов на осуществление собственных

расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов

местного самоуправления или отнесение таких полномочий к полномочиям Российской Федерации

с последующим делегированием их исполнения органам государственной власти субъектов Российской

Федерации и органам местного самоуправления за счет субвенций из федерального бюджета в 2018 году,

Минфином России проанализированы представленные Минэкономразвития России сводные предложения

субъектов Российской Федерации по внесению изменений в законодательство Российской Федерации

в результате проведения инвентаризации федеральных законов и иных нормативных правовых актов

Российской Федерации, устанавливающих требования к осуществлению финансируемых за счет средств

региональных бюджетов (за исключением субвенций из федерального бюджета) полномочий органов

государственной власти субъектов Российской Федерации.

Минфином России в рамках реализации ведомственного проекта «Подготовка предложений по внесению

изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования разграничения

полномочий между уровнями публичной власти» в Правительство Российской Федерации направлен

перечень предложений по отмене нормативных правовых актов федерального уровня, устанавливающих

дополнительные требования к исполнению полномочий органами государственной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления.

218

и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад

ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ ЗА 2018 ГОД

Задача: Подготовка предложений по донастройке института КГН

Справедливое распределение налоговых поступлений между субъектами

Российской Федерации

Принят Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 302-ФЗ «О внесении изменений в части первую

и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», в котором нашли отражение предложения Минфина

России по донастройке института КГН.

Данный федеральный закон включает в себя комплекс первоочередных мер, направленных

на обеспечение стабильности налоговых условий для ведения бизнеса и на то, чтобы институт КГН

не только способствовал справедливому распределению доходов от налога на прибыль организаций

между региональными бюджетами, но и не создавал неопределенности при планировании бюджетов

субъектов Российской Федерации.

Среди них:

продление моратория на создание новых КГН, введение ограничения на внесение изменений

в действующие договоры о создании КГН в части присоединения или выхода организаций из таких

групп. Установление предельного срока действия договора о создании КГН (1 января 2023 года);

установление обязанности для участников КГН по представлению информации о прогнозируемых

поступлениях по налогу на прибыль организаций в бюджеты субъектов Российской Федерации

и о факторах, оказывающих влияние на планируемые поступления налога на прибыль организаций;

отказ от контроля за применением трансфертных цен по внутрироссийским сделкам, за исключением

зон риска, что позволит несколько нивелировать эффект от продления ограничения на создание новых

групп и от ограничения срока действия КГН.

219

ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ ЗА 2018 ГОД

ЦЕЛЬ 5. «ФОРМИРОВАНИЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ

ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ

ЭКОНОМИКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНОСТИ

ФИНАНСОВОГО РЫНКА»

Задача: Инициативы по регулированию финансового рынка, направленные

на обеспечение надежности финансовой системы и повышение доверия потребителей

Повышение доверия потребителей финансовых услуг, применение кредитных рейтингов

национальных рейтинговых агентств

Российская Федерация заняла 22 место в международном рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса»

по направлению «Доступность кредитов», поднявшись с 2014 года на 42 места.

Установлен предельный размер обязательств заемщика перед микрофинансовой организацией или

кредитной организацией по договору потребительского займа, нелегальные кредиторы лишены права

требовать от заемщика исполнения обязательств по договору кредита (займа).

Закреплен правовой механизм противодействия хищению денежных средств со счетов клиентов при

совершении операций с использованием систем дистанционного банковского обслуживания.

Заложены основы для организации возмещения ущерба, причиненного жилым помещениям граждан,

с использованием механизма добровольного страхования на условиях софинансирования со стороны

субъектов Российской Федерации при наличии региональных программ.

Система страхования вкладов распространена на микропредприятия и малые предприятия.

Создан механизм санации страховых организаций с участием Банка России.

Повышены требования к размеру уставного капитала страховых организаций, изменены подходы к оценке

размера их собственных средств*.

Обеспечен переход на национальную шкалу рейтингов при оценке рисков размещения средств

федерального бюджета, средств пенсионных накоплений, средств государственных корпораций,

государственной компании, средств стратегических предприятий и организаций и средств, размещаемых

государственными внебюджетными фондами.

* Информация добавлена в отчет о ходе реализации Публичной декларации целей и задач Минфина России за 2018 год в связи

с экспертными предложениями членов Общественного совета при Минфине России.

220

и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад

ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ ЗА 2018 ГОД

Задача: Инициативы по регулированию финансового рынка, направленные

на обеспечение надежности финансовой системы и повышение доверия потребителей

Создание механизмов, обеспечивающих ускорение формирования долгосрочных

инвестиционных ресурсов в банковской и пенсионной сферах

Реализованы мероприятия, предусмотренные Основными направлениями развития финансового рынка

Российской Федерации на период 2016-2018 годов. Правительством Российской Федерации одобрены

Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на период 2019-2021 годов.

Определены структурные облигации, как новый вид долговых ценных бумаг с частичной защитой капитала,

которые могут размещаться на российском финансовом рынке и предоставляют инвесторам возможность

получения более высокой доходности по сравнению с традиционными облигациями.

Упрощена эмиссия ценных бумаг в части сокращения сроков проведения необходимых процедур,

возможности обмена документами для регистрации выпусков в электронной форме, снижения требований

к проспекту ценных бумаг для субъектов малого и среднего предпринимательства, создана возможность

выпуска юридическими лицами бессрочных облигаций.

Существенно снижена административная нагрузка на участников рынка в связи с необходимостью

соблюдения мер, направленных на противодействие неправомерному использованию инсайдерской

информации.

Внесены в Правительство Российской Федерации концептуальные предложения по созданию возможности

формирования гражданами дополнительных источников финансирования пенсионного дохода на основе

пенсионной схемы индивидуального пенсионного капитала за счет личных взносов при стимулирующей

поддержке государства, усилении механизмов защиты и гарантирования пенсионных прав, что позволит

повысить уровень доходов граждан после наступления пенсионных оснований, а также создать

долгосрочный инвестиционный ресурс в национальной экономике.

Систематизация и либерализация условий по видам обязательного страхования

Разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации законодательные инициативы,

предусматривающие либерализацию системы тарификации обязательного страхования гражданской

ответственности владельцев транспортных средств и определение условий договора ОСАГО с учетом

индивидуальных потребностей страхователей.

221

ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ ЗА 2018 ГОД

ЦЕЛЬ 6. «ФОРМИРОВАНИЕ НАДЕЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ

ФИНАНСИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЕ

НАЦИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЗАЕМНОГО КАПИТАЛА»

Задача: Развитие механизмов долгового финансирования дефицита федерального

бюджета в условиях ограниченного доступа к внешним рынкам заемного капитала

Снижение стоимости государственных заимствований и планомерное увеличение срока

погашения долговых обязательств при минимизации рисков, связанных с обслуживанием

и рефинансированием государственного долга

На фоне стремительно менявшейся в течение 2018 года рыночной конъюнктуры Минфин России варьировал

объемы предложения ОФЗ на аукционах, предлагая инструменты разных типов с различными сроками

до погашения. В целях наилучшего понимания настроений инвесторов Минфин России поддерживал

эффективный диалог с участниками долгового рынка.

В 2018 году объем средств, привлеченных за счет выпуска облигаций федеральных займов, составил

1 036,58 млрд рублей (86,9% программы государственных внутренних заимствований на 2018 год с учетом

ее уменьшения). Объем погашения государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых

выражена в рублях, составил 529,04 млрд рублей, а чистое привлечение - 507,54 млрд рублей.

В 2018 году, по сравнению с 2017 годом, средняя доходность размещенных ОФЗ снизилась на 0,45 п.п.,

до 7,45% при одновременном снижении среднего срока (дюрация) на 0,55 года - до 5,57 лет. Потенциал

снижения доходности и увеличения дюрации ОФЗ в течение 2018 года был существенно ограничен

расширением США антироссийских санкций, оттоком капитала с развивающихся рынков на фоне

ужесточения ФРС денежно-кредитной политики и «торговых войн» между ведущими мировыми державами.

222

и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад

ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ ЗА 2018 ГОД

Задача: Развитие механизмов долгового финансирования дефицита федерального

бюджета в условиях ограниченного доступа к внешним рынкам заемного капитала

Диверсификация предложения долговых инструментов по типам и по срокам до погашения

В 2018 году Минфин России продолжил диверсифицировать предложение долговых инструментов как

по типам, так и по срокам. В апреле 2018 года после двухлетнего перерыва Минфин России возобновил

предложение инвесторам ОФЗ с индексируемым по инфляции номиналом. Всего за 2018 год данные

инструменты (выпуск ОФЗ-ИН №52002RMFS) были размещены на сумму 77,7 млрд рублей по номиналу.

Постепенное оживление интереса инвесторов к данному инструменту создает предпосылки для

формирования в России рынка «защитных» долговых инструментов, ориентированных на консервативных

институциональных инвесторов.

Структура ОФЗ, размещенных в 2018 году, по типам облигаций выглядит следующим образом: ОФЗ

с постоянным купонным доходом - 88,9%, ОФЗ с индексируемым по инфляции номиналом - 7,3%, ОФЗ

с переменным купонным доходом - 2,1%, ОФЗ для физических лиц (ОФЗ-н) - 1,7%. Доля среднесрочных

ОФЗ (от 5 до 10 лет) в совокупном объеме размещения в 2018 году составила 41%, долгосрочных

(от 10 лет) - 29%, а краткосрочных ОФЗ (до 5 лет) - 30%.

Повышение доступности государственных облигаций для населения

В 2018 году было обеспечено непрерывное предложение ОФЗ-н.

За счет размещения ОФЗ-н было привлечено 17,5 млрд рублей.

В настоящее время Минфин России совместно с Банком России, Московской биржей, НРД и российским

банковским сообществом реализует ряд мероприятий, направленных на увеличение объема эмиссии

ОФЗ-н, повышение привлекательности данного долгового инструмента для населения.

223

ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ ЗА 2018 ГОД

Задача: Развитие механизмов долгового финансирования дефицита федерального

бюджета в условиях ограничений на доступ к рынкам внешних заимствований

Поддержание присутствия России на международном рынке капитала

В марте 2018 года Минфин России разместил новый выпуск еврооблигаций Российской Федерации

с погашением через 11 лет («Россия-2029») в объеме 1,5 млрд долл. США и дополнительный выпуск

еврооблигаций с погашением через 29 лет («Россия-2047») в объеме 2,5 млрд долл. США в рамках

комплексной сделки, предполагающей одновременно проведение обмена еврооблигаций и привлечение

средств в рамках программы государственных внешних заимствований. В результате выпуск «Россия-2030»

перестал быть крупнейшим российским суверенным выпуском в обращении. Его место занял выпуск

«Россия-2047» с номинальным объемом в обращении 7 млрд долл. США, ставший одним из самых крупных

и высоколиквидных выпусков-бенчмарков на рынке государств с формирующимися рынками.

Из средств, привлеченных от размещения, 3,2 млрд долларов США использованы для выкупа ранее

выпущенных еврооблигаций с погашением в 2030 году («Россия-2030»). В результате проведенного

обмена повышена ликвидность обращающихся суверенных еврооблигаций, выплаты по государственному

внешнему долгу Российской Федерации в 2018-2020 годах сократились на 1,35 млрд долл. США.

Создание и поддержание репрезентативных ориентиров доходности для российских

компаний в иностранной валюте

В конце ноября 2018 года состоялось первое с 2013 года размещение еврооблигаций в евро со сроком

погашения через 7 лет («Россия-2025») объемом 1 млрд евро по номиналу. Подавляющий объем выпуска

объяснимо приобрели инвесторы из Европы (73%), демонстрируя устойчивый интерес к кредитному

риску Российской Федерации и высокий уровень доверия к фундаментальным показателям российской

экономики. Данная сделка позволила создать ориентир по стоимости российского риска в евро, расширить

базу держателей государственных ценных бумаг Российской Федерации и диверсифицировать валютный

долговой портфель Российской Федерации.

224

и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад

Приложение 7

Проект

ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ НА 2019 ГОД

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ

И СТРУКТУРНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

ОПИСАНИЕ:

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

Проведение бюджетной и налоговой

Проведение в 2017-2018 годах бюджетной политики на основе «бюджет-

политики в соответствии

ных правил» позволило снизить зависимость экономики и государствен-

с «бюджетными правилами».

ных финансов от конъюнктуры сырьевых рынков, создало условия для обе-

спечения предсказуемости экономических, финансовых и фискальных

Ориентация приоритетов бюджетной

условий. Со снижением в 2018 году структурного первичного баланса

и налоговой политики на достижение

федерального бюджета к целевым уровням (-0,5% ВВП в 2019-2024 годах)

национальных целей развития.

завершилась многолетняя консолидация бюджета.

Формирование долгосрочных

Результатом проводимой экономической и бюджетной политики стало

принципов и условий реализации

формирование структуры экономики, лишенной макроэкономических

бюджетной, налоговой и долговой

дисбалансов, в низкой степени подверженной состоянию внешней конъ-

политики, а также системы управления

юнктуры и усиленной повышением конкурентоспособности реального

и профилактики долгосрочных

и укреплением надежности финансового секторов. Это создало надежную

бюджетных рисков в рамках

основу для обеспечения устойчивых темпов роста экономики и расшире-

бюджетного прогноза.

ния потенциала сбалансированного развития страны.

Формирование прозрачной системы

Задачи бюджетной политики на 2019 год (и до 2024 года) ориентированы

регулирования неналоговых платежей

на содействие достижению национальных целей развития, закрепленных

предпринимателей.

в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204.

В 2018 году были приняты изменения в налоговом законодательстве, на-

правленные на обеспечение безусловного исполнения социальных обя-

зательств и формирование ресурса для реализации национальных целей

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

развития. Новые условия зафиксированы как минимум на ближайшие

шесть лет, что является гарантией их стабильности и предсказуемости.

Снижение зависимости экономики

Приоритетное направление дополнительных бюджетных ресурсов,

от внешней конъюнктуры

а также ориентация действующих государственных программ на нацио-

и обеспечение предсказуемости

нальные цели развития (в 2019 году и последующих годах) будет способ-

экономических, финансовых

ствовать повышению доступности и улучшению качества здравоохране-

и фискальных условий.

ния и образования, созданию современной комфортной инфраструктуры,

усилению конкурентоспособности нашей экономики, и как результат -

Создание условий для достижения

повышению качества жизни граждан.

национальных целей развития.

Разработка в 2019 году и учет положений бюджетного прогноза на дол-

Обеспечение долгосрочной

госрочный период позволит обеспечить прозрачность и предсказуемость

устойчивости системы

параметров бюджетной системы, базовых принципов и условий реализа-

государственных финансов.

ции бюджетной, налоговой и долговой политики, а также сформировать

действенную систему управления и профилактики бюджетных рисков,

в том числе в сфере ГЧП.

В 2019 году в рамках работы по созданию прозрачной системы (уста-

новления и взимания) неналоговых платежей предпринимателей

те из них, которые имеют характер налогов или сборов, будут включены

в Налоговый кодекс Российской Федерации с установлением переходного

периода в части мер ответственности. Прозрачность и предсказуемость

регулирования других неналоговых платежей должна быть обеспечена пу-

тем ограничения возможности установления их размера только законами

и нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации

на экономически обоснованном уровне.

225

Проект

ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ НА 2019 ГОД

УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА И КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ ЧЕРЕЗ

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА

СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

ОПИСАНИЕ:

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

Создание условий для сокращения

В 2018 году продолжилась работа по формированию единого информа-

теневой экономики и улучшения

ционного пространства администрирования доходов:

конкурентной среды.

• завершен первый этап по созданию национальной системы про-

слеживаемости товаров на основании данных таможенных декла-

Проведение эксперимента по введению

раций, системы контроля уплаты НДС и данных ККТ (контроль-

нового режима налогообложения

но-кассовой техники);

самозанятых граждан с последующим

распространением на всей территории

• сформирована нормативно-правовая база и отработаны процедуры

Российской Федерации.

международного автоматического обмена налоговой информа-

цией.

Создание благоприятных условий

для возвращения капитала

В 2019 году работа по повышению собираемости налогов и улучшению

в российскую юрисдикцию.

их администрирования будет сконцентрирована в том числе в части рас-

ширения базы по зарплатным налогам с обелением теневых зарплат

и сокращением задолженности по страховым взносам.

В целях создания комфортных условий для развития малого бизнеса

и предпринимательства с 2019 года в 4 пилотных регионах введен спе-

циальный налоговый режим для самозанятых граждан - налог на про-

фессиональный доход. По результатам эксперимента право вводить но-

вый специальный режим налогообложения может быть предоставлено

с 2020 года всем субъектам Российской Федерации.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

В целях стимулирования отечественного бизнеса к переводу в националь-

ную юрисдикцию в 2018 году проведен второй этап амнистии капита-

Повышение собираемости доходов

лов. В 2019 году предполагается продление амнистии еще на один год

при сокращении доли теневой

с ее распространением на физических лиц, намеревающихся перевести

экономики и создание условий

в страну денежные средства, либо холдинговые структуры (в специальные

для справедливой конкуренции.

административные районы).

Создание комфортных условий

В 2018 году завершена реализация дорожной карты по улучшению адми-

для развития малого бизнеса

нистрирования и снижению дебиторской задолженности по доходам:

и предпринимательства

после многолетней тенденции к росту в 2017-2018 годах зафиксировано

в правовом поле.

снижение дебиторской задолженности по доходам на 10 и 8% соответ-

Возвращение капитала в российскую

ственно. В 2019 году необходимо создать механизм регулярного анализа

экономику и перевод отечественного

и выработки предложений по совершенствованию регулирования в сфере

бизнеса в национальную юрисдикцию.

администрирования доходов (при участии всех администраторов доходов

с привлечением экспертного сообщества). Кроме того, в 2019 году плани-

Повышение прозрачности системы

руется завершить формирование нормативной базы для перехода к меха-

формирования доходов бюджета,

низму «единого администратора» назначаемых судами штрафов.

обеспечение надежности

и доступности финансовой

В целях повышения доверия к бухгалтерской (финансовой) отчетности

информации.

2019 году будет усилен контроль за аудиторскими организациями,

обслуживающими общественно значимых клиентов, определена стра-

тегия дальнейшего развития аудиторской деятельности, приведен

в соответствие с МСФО порядок формирования бухгалтерской отчетности

и ведения учета запасов.

226

и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад

Проект

ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ НА 2019 ГОД

СПРАВЕДЛИВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА ЧЕРЕЗ

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РАСХОДАМИ

СОДЕЙСТВИЕ ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ВО ВСЕХ СФЕРАХ

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

ОПИСАНИЕ:

В 2018 году была разработана Концепция повышения эффективности

Формирование гибкой и комплексной

бюджетных расходов в 2019-2024 годах, представляющая собой осново-

полагающий документ, обобщающий реализуемые и перспективные меры

системы повышения эффективности

по повышению эффективности расходов бюджетов на среднесрочный пе-

бюджетных расходов, увязанной

риод. В рамках реализации Концепции в 2019 году предполагается:

с системой государственного

стратегического управления.

В части повышения стратегической эффективности:

Совершенствование существующих

• создание подсистемы управления национальными проектами;

и внедрение новых инструментов

•

 консолидация расходов, направленных на реализацию государ-

повышения эффективности.

 ственной политики в конкретных сферах, в соответствующих гос-

 программах;

• разработка критериев отнесения к госпрограммам и непрограмм-

ным направлениям деятельности расходов федерального бюджета;

• разработка общих требований к оценке эффективности налоговых

расходов с последующим формированием на их основе индивиду-

альных методик оценки их эффективности;

• развитие практик инициативного бюджетирования.

В части обеспечения операционной эффективности:

• проведение обзоров бюджетных расходов по 6 сферам (направ-

лениям);

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

• оптимизация процедур государственных закупок, разработка еди-

ных форматов документов, наполнение/ведение каталога товаров

Высвобождение недостаточно

(работ/услуг) для государственных/муниципальных нужд;

эффективно используемых бюджетных

• формирование реестра функций (полномочий) ФОИВ и перечня

ресурсов для их перенаправления

функций ФОИВ, не относящихся к публично-властным и подлежа-

на решение приоритетных задач.

щих централизации (специализации) или передаче на аутсорсинг;

Повышение прозрачности

• создание в Федеральном казначействе единого центра компетен-

и создание условий для справедливой

ций по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной

конкуренции в сфере контрактной

и иной отчетности;

системы.

• унификация правовых оснований осуществления расходов феде-

Повышение эффективности исполнения

рального бюджета на капитальные вложения;

функций (полномочий) ФОИВ.

• совершенствование управления остатками средств на едином сче-

Обеспечение взаимосвязи бюджетных

те федерального бюджета.

ассигнований и налоговых расходов

с результатами их использования.

В части повышения подотчетности (подконтрольности) бюджетных

расходов:

Повышение эффективности

и оперативности исполнения

• реализация Программы разработки федеральных стандартов бух-

бюджета по расходам.

галтерского учета для организаций государственного сектора

на 2019 год;

• формирование единой системы стандартизации осуществления

внутреннего государственного финансового контроля и разработ-

ка федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

227

содержание .. 17 18 19 20 ..