ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору

1.1. Задачи и основные направления

1.2. Организационная структура службы

2. Регулирующая деятельность

2.1. Правовое и нормативное регулирование

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятель-

ность

2.2.1. Атомные станции

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

2.2.4. Ядерно-энергетические установки судов и объекты их жиз-

необеспечения

2.2.5. Радиационно опасные объекты организаций народного хо-

зяйства

2.2.6. Проектно-конструкторские организации и организации

(предприятия), изготавливающие оборудование для объектов ис-

пользования атомной энергии

2.2.7. Система государственного учета и контроля ядерных мате-

риалов

2.2.8. Объекты ведения горных работ

2.2.8.1. Угольная промышленность

2.2.8.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты под-

земного строительства

101

2.2.9. Охрана недр и маркшейдерские работы

117

2.2.10. Объекты нефтегазодобычи и магистрального трубопро-

водного транспорта

125

2.2.11. Объекты химической, нефтехимической и нефтеперера-

батывающей промышленности

131

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и

объекты

153

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

166

2.2.14. Взрывоопасные и химически опасные производства и объ-

екты. Объекты спецхимии

173

2.2.15. Производство, хранение и применение взрывчатых мате-

риалов промышленного назначения

175

2.2.16. Транспортирование опасных веществ

185

2.2.17. Взрывоопасные объекты хранения и переработки расти-

тельного сырья

...........190

2.2.18. Объекты тепло- и электроэнергетики, другие опасные про-

изводственные объекты, на которых используется оборудование,

работающее под давлением

...........197

2.2.19. Объекты, на которых используются стационарно установ-

ленные грузоподъемные механизмы и подъемные сооружения

...........205

2.2.20. Электрические станции и сети, электроустановки потре-

бителей

...........212

2.2.21. Гидротехнические сооружения на объектах промышлен-

ности и энергетики

...........221

2.3. Ограничение негативного техногенного воздействия на окру-

жающую среду

...........228

2.4. Лицензирование деятельности

...........234

2.5. Организация и результаты экспертной деятельности

...........238

2.5.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной

энергии

...........238

2.5.2. Экспертиза промышленной безопасности

...........247

2.5.3. Государственная экологическая экспертиза

...........249

2.6. Регистрация объектов в государственном реестре опасных про-

изводственных объектов

...........253

2.7. Декларирование промышленной безопасности

...........254

2.8. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности .............256

2.8.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной и ра-

диационной безопасности

...........256

2.8.2. Научно-исследовательские работы в области промышлен-

ной безопасности

...........269

2.8.3. Научно-исследовательские работы в области ограничения

негативного техногенного воздействия на окружающую среду

...........273

2.9. Информирование органов государственной власти о регули-

рующей деятельности

...........276

2.9.1. Информирование органов государственной власти об из-

менении состояния безопасности на поднадзорных объектах

...........276

2.9.2. Информирование общественности

...........278

3. Сведения о платежах за негативное техногенное воздействие на окру-

жающую среду

...........290

4. Международное сотрудничество

...........296

4.1. Международное сотрудничество в области экологического над-

зора

...........296

4.2. Международное сотрудничество в области технологического

надзора

...........305

4.3. Международное сотрудничество в области атомного надзора ..............307

5. Кадровая политика

...........318

6. Информационное и техническое обеспечение деятельности

...........320

7. Финансовое обеспечение деятельности

...........331

Заключение

333

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2004 году, ко-

торая касается: сферы деятельности, основных задач, полномочий и направлений

работы Службы; описания схемы управления и организационной структуры Служ-

бы; совершенствования правовой основы регулирования и надзора по направлени-

ям деятельности Службы; сведений о состоянии контрольной, надзорной, лицен-

зионной и разрешительной деятельности Службы; анализа (оценки) безопасности

и противоаварийной устойчивости поднадзорных Службе производств и объектов;

анализа негативного техногенного воздействия на окружающую среду и сведений о

соответствующих платежах в бюджеты Российской Федерации; результатов эксперт-

ной деятельности; состояния регистрации опасных производственных объектов и

декларирования промышленной безопасности; основных результатов научно-техни-

ческой поддержки деятельности Службы; информирования органов государственной

власти и общественности о деятельности Службы; международного сотрудничества

Службы с зарубежными странами и международными организациями; кадровой по-

литики Службы; состояния информационного, технического и финансового обе-

спечения деятельности Службы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

1.1. Задачи и основные направления

В 2004 году при реформировании системы и структуры федеральных органов ис-

полнительной власти были приняты важнейшие решения, определившие статус,

направления деятельности и полномочия Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и

структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральный надзор Рос-

сии по ядерной и радиационной безопасности был переименован в Федеральную

службу по атомному надзору, а Федеральный горный и промышленный надзор Рос-

сии был преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору с переда-

чей ему функций по контролю и надзору преобразуемого Государственного комитета

Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и

упраздняемого Министерства энергетики Российской Федерации.

В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации были при-

няты постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г.

№ 180 «Вопросы Федеральной службы по технологическому надзору» и от 7 апреля

2004 г. № 192 «Вопросы Федеральной службы по атомному надзору», которыми были

определены основные функции, предельная численность работников центрально-

го аппарата и территориальных органов Федеральной службы по технологическому

надзору и Федеральной службы по атомному надзору.

В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной

власти Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Во-

просы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба

по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору были пре-

образованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федера-

ции. Положениями данного Указа Президента Российской Федерации была также

определена передача вновь образованной Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору функций в сфере экологического надзора от

Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401

«О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

было утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору. Данным актом Правительства Российской Федерации

установлено также, что Федеральная служба по экологическому, технологическому

и атомному надзору является регулирующим органом по Конвенции о ядерной без-

опасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвен-

ции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и

осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы

за негативное воздействие на окружающую среду.

Данным постановлением Правительства Российской Федерации было поручено

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и

Министерству природных ресурсов Российской Федерации внести до 1 октября 2004 г.

в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов в

области осуществления государственного экологического контроля и проведения

государственной экологической экспертизы, предусматривающих исключение ду-

блирования функций и обеспечение взаимодействия между Федеральной службой

по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой

по надзору в сфере природопользования (проекты постановлений Правительства в

установленном порядке внесены в Правительство Российской Федерации). Было по-

ручено также Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации

и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

внести до 1 ноября 2004 г. в Правительство Российской Федерации проекты норма-

тивных правовых актов, предусматривающих возложение на Службу полномочий

по осуществлению надзора за деятельностью уполномоченных государственных и

муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градостроитель-

ного и жилищного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих

строительную деятельность в области обеспечения прочности, устойчивости, экс-

плуатационной надежности зданий и сооружений (проекты постановлений Прави-

тельства в установленном порядке внесены в Правительство Российской Федерации,

окончательное решение по их принятию связано с реализацией нового Градострои-

тельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401

«О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору раз-

решено иметь до 5 заместителей руководителя, а в структуре центрального аппарата

до 15 управлений по основным направлениям деятельности Службы, установлены

также предельная численность работников центрального аппарата Службы в коли-

честве 405 единиц и предельная численность работников территориальных органов

Службы в количестве 12 714 единиц.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 1024-р

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору были

подчинены управления округов, управления и инспекции Федерального горного

и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) и межрегиональные

территориальные округа Федерального надзора России по ядерной и радиационной

безопасности (Госатомнадзора России), что создало основу для формирования си-

стемы территориальных органов Службы федерального подчинения.

Статус и направления деятельности Службы

В соответствии с Положением Федеральная служба по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов,

контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся огра-

ничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения

с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с

пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности

при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке,

изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных

энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и те-

пловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидро-

технических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности

производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного на-

значения, а также специальные функции в области государственной безопасности

в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

является: органом государственного регулирования безопасности при использовании

атомной энергии; специально уполномоченным органом в области промышленной

безопасности; органом государственного горного надзора; специально уполномо-

ченным государственным органом в области экологической экспертизы в установ-

ленной сфере деятельности; органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Основные полномочия Службы

В соответствии с положением Федеральная служба по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору вносит в Правительство Российской Федерации

проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Россий-

ской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по

которым требуется решение Правительства Российской Федерации по вопросам,

относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и

прогнозные показатели деятельности Службы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Фе-

дерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следу-

ющие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в со-

ответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования

атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответ-

ствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Феде-

рации;

требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения без-

опасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядер-

ных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или

осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необхо-

димых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведе-

ния экспертизы указанных документов;

порядок организации и осуществления надзора за системой государственного

учета и контроля ядерных материалов;

требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных произ-

водственных объектов и к ведению этого реестра;

порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и

случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования

к оформлению заключения данной экспертизы;

требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техноген-

ного воздействия на окружающую среду;

перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться тех-

нические нормативы выбросов;

порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) ве-

ществ;

расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязня-

ющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

методические указания по разработке проектов нормативов образования отхо-

дов;

правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в обла-

сти обращения с отходами;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятель-

ности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии

с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными зако-

нами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Пра-

вительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными

конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовы-

ми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Феде-

рации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за

условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области ис-

пользования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах

использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов

хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого го-

сударственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, ра-

диоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области

обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании,

строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производствен-

ных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте техниче-

ских устройств, применяемых на опасных производственных объектах, при транс-

портировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в элек-

троэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в целях обе-

спечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской

Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по

охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а так-

же в целях предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окру-

жающую среду, здания и сооружения;

за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и

при ведении взрывных работ;

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатиру-

ющими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений

на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических со-

оружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам

местного самоуправления;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства

Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный

экологический контроль);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства

Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства

Российской Федерации в области обращения с отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных ре-

акторов и продуктов их переработки в государство-поставщик, с которым Россий-

ская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в

Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов

в целях временного технологического хранения и переработки на условиях возвра-

та продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности

подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий

на обслуживаемых предприятиях.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

осуществляет лицензирование деятельности:

по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных

установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и

радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том

числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, пе-

реработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных

веществ;

по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транс-

портировании и захоронении;

по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при про-

ведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных ис-

точников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, храни-

лищ радиоактивных отходов;

по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, ра-

диационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных

веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической до-

кументации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и ради-

ационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов

хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных

отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными

веществами и радиоактивными отходами;

по эксплуатации химически опасных производственных объектов;

по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, каса-

ющейся деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и

открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных

к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых

предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добы-

чей полезных ископаемых;

по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;

по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;

по эксплуатации газовых сетей;

по проведению экспертизы промышленной безопасности;

по производству маркшейдерских работ;

по производству взрывчатых материалов промышленного назначения в части,

касающейся деятельности по производству взрывчатых материалов, используемых

при ведении взрывных работ в местах их применения;

по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, каса-

ющейся деятельности по хранению, осуществляемой организациями, производящи-

ми взрывчатые материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах приме-

нения, ведущими взрывные работы, а также использующими взрывчатые материалы

в научно-исследовательских, учебных и экспериментальных целях;

по применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части,

касающейся деятельности по применению взрывчатых материалов организациями,

ведущими взрывные работы на гражданских объектах;

по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, изго-

тавливаемых в местах их применения и используемых при ведении взрывных работ;

по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная

деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического

лица или индивидуального предпринимателя);

по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная дея-

тельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица

или индивидуального предпринимателя);

по переработке нефти, газа и продуктов их переработки;

по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;

по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов

их переработки;

по обращению с опасными отходами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам

объектов использования атомной энергии;

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных

производственных объектах;

на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного от-

вода;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные

физические воздействия на атмосферный воздух;

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содер-

жащей их продукции;

на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых

веществ;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на веде-

ние работ с указанными материалами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

устанавливает лимиты на размещение отходов;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный ре-

естр таких объектов;

ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на

окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обра-

щения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими ли-

цами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых

актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

согласовывает:

квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов

(служащих), в которых определяются квалификационные требования к работни-

кам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования

атомной энергии;

перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требует лицен-

зий;

условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработ-

ку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых

при их добыче и первичной переработке.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской

Федерации, государственную экологическую экспертизу:

проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реа-

лизация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду,

нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентиру-

ющих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на

окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользо-

вания), утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Феде-

рации материалов, предшествующих разработке прогнозов развития и размещения

производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, на-

учно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано

воздействие на окружающую среду;

проектов схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации;

проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует

Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструк-

ции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации ор-

ганизаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации,

осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том

числе на окружающую среду сопредельных государств;

материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей

промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;

материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, спо-

собной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;

проектов технической документации на новые технологии и технику;

иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, ко-

торая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружа-

ющую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами

использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (ава-

рийное реагирование);

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной си-

стемы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой го-

сударственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки

на территории Российской Федерации;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем кон-

троля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и

радиационно опасными объектами;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если та-

кие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными право-

выми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской

Федерации.

Федеральным законом от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2005 год»

на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору

возложены также функции администратора платежей за негативное воздействие на

окружающую среду в бюджеты Российской Федерации в 2005 году.

Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, возлагающих

на Службу дополнительные полномочия, в том числе по осуществлению контроля за

системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации

лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-

диспетчерским управлением в электроэнергетике (постановление Правительства

Российской Федерации от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оператив-

но-диспетчерского управления в электроэнергетике»), а также по осуществлению

полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета по строитель-

ству ряда природоохранных объектов, финансируемых за счет государственных ка-

питальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной ин-

вестиционной программы на 2005 год (распоряжение Правительства Российской

Федерации от 07.02.2005 № 131-р).

1.2. Организационная структура Службы

В 2004 году утверждена организационная структура Службы на основе двухзвен-

ной схемы управления (центральный аппарат — территориальные органы федераль-

ного подчинения).

Создано 15 управлений центрального аппарата и 86 территориальных органов,

в том числе 78 территориальных и межрегиональных управлений по технологиче-

скому и экологическому надзору, 7 межрегиональных территориальных округов по

надзору за ядерной и радиационной безопасностью и 1 межрегиональный террито-

риальный округ по информатизации и защите информации (с обеспечением функ-

ций Службы по аварийному реагированию). В систему Службы входят также нахо-

дящиеся в ее ведении 5 федеральных государственных унитарных предприятий и

12 федеральных государственных учреждений.

Распределением полномочий и организационной структурой территориальных

органов были созданы условия для обеспечения комплексного подхода при органи-

зации надзорной деятельности, исключения внутреннего дублирования функций,

приближения контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности

к поднадзорным объектам в регионах, а также для повышения эффективности вза-

имодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной

власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях взаимодействия Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору с полномочными представителями Президента Россий-

ской Федерации в федеральных округах были определены территориальные орга-

ны, на которые возложены функции по обеспечению взаимодействия с аппаратами

полномочных представителей Президента Российской Федерации. Организацион-

ная структура Службы представлена на рис. 1.2.1.

С целью обеспечения реализации возложенных на Службу полномочий и функ-

ций Управления центрального аппарата Службы сформированы по отраслевому

признаку: 5 управлений общей направленности, 3 управления по атомному надзо-

ру, 5 управлений по технологическому надзору и 2 управления по экологическому

надзору (рис. 1.2.2).

Структура и местонахождение

территориальных органов Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

Центральный федеральный округ

1. Центральный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядер-

ной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору, г. Москва.

2. Межрегиональный территориальный округ по информатизации и защите ин-

формации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору, г. Москва.

3. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по городу Мо-

скве, г. Москва.

4. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Московской

области, г. Москва.

Рис. 1.2.1. Структура Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору

5. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Рязанской

области, г. Рязань.

6. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской

области, г. Смоленск.

7. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской об-

ласти, г. Тверь.

8. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Белгородской об-

ласти, г. Белгород.

9. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курской об-

ласти, г. Курск.

10. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Брянской об-

ласти, г. Брянск.

11. Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской

области, г. Калуга.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД) - часть 1