ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

433

«Трудовая слава» 2-й степени — 1 сотрудник;

«Трудовая слава» 3-й степени — 5 сотрудников;

награждены Почетной грамотой Минпромэнерго 4 сотрудника, объявлена

Благодарность 2 сотрудникам.

Приказами Ростехнадзора по различным основаниям в течение 2007 года 506 ра-

ботников центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных

организаций Федеральной службы награждены Грамотой Ростехнадзора; 155 работ-

никам объявлена благодарность.

В 2007 году профессиональная переподготовка и повышение квалификации го-

сударственных гражданских служащих Ростехнадзора были организованы в соот-

ветствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной граж-

данской службе Российской Федерации».

В течение 2007 года в рамках государственного заказа и реализации средств, вы-

деленных Ростехнадзору, повышение квалификации и профессиональную пере-

подготовку прошли 2148 государственных служащих (в 2006 году — 1429 человек, в

2005 — 986 человек, в 2004 — 951 человек). В 2008 году планируется обучить 2167 го-

сударственных служащих Ростехнадзора.

Обучение проводилось по следующим видам надзора :

надзор за подъемными сооружениями — 205 чел.;

государственный строительный надзор и строительный контроль — 141 чел.;

энергетический надзор, энергоэффективность — 194 чел.;

надзор при строительстве объектов использования атомной энергии и объектов

энергетики — 21 чел.;

надзор за электрическими станциями, тепловыми установками и сетями — 41 чел.;

надзор за электрическими сетями и электроустановками потребителей — 47 чел.;

экологический надзор — 132 чел.;

надзор за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и ра-

диоактивных отходов — 56 чел.;

надзор за обеспечением физической защиты ядерно- и радиационно опасных

объектов и ядерных материалов — 75 чел.;

горный и металлургический надзор — 162 чел.;

надзор за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопро-

водного транспорта — 29 чел.;

надзор за специальными и химически опасными производствами и объектами —

82 чел.;

закупки, защита информации, базовая компьютерная подготовка, делопроизвод-

ство, документационное обеспечение управления — 203 чел.

Для обучения государственных служащих в 2007 году были привлечены следую-

щие образовательные учреждения:

Российская академия государственной службы при Президенте Российской

Федерации и подведомственные ей учебные заведения;

Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации;

Московская академия государственного и муниципального управления;

Государственная академия повышения квалификации и переподготовки кадров

для строительства;

ГОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет»;

ФГОУ ВПО «Северская государственная технологическая академия»;

434

Рис. 41. Обучение сотрудников в 2007 году по видам надзора

Уральский государственный технический университет — УПИ;

ГОУ ВПО Московский государственный университет пищевых производств,;

НОУ «Институт подготовки кадров для нефтехимической и нефтеперерабатыва-

ющей промышленности» (НОУ «ИПКНЕФТЕХИМ»);

ГОУ ВПО Московской области «Международный университет природы, обще-

ства и человека «Дубна».

В соответствии с Планом повышения квалификации государственных граждан-

ских служащих на 2007 год (Указ Президента Российской Федерации от 03.09.97

№ 983) обучение прошли 448 специалистов.

за счет средств Министерства здравоохранения и социального развития РФ (по-

становление Правительства РФ от 14.02.01 № 109) — 1270 специалистов;

По бюджетной росписи (бюджетное финансирование) — прошли обучение

430 специалистов.

386 сотрудников активно принимали участие и повышали квалификацию в рам-

ках семинаров, совещаний, конференций, проводимых на базе высших, специаль-

ных учебных заведений, учебно-методических центров, а также по месту прохожде-

ния государственной гражданской службы (в территориальных управлениях).

В плановом порядке в отраслевых отделах территориальных управлений ежеме-

сячно проводилась техническая учеба с привлечением специалистов научных и спе-

циализированных организаций. Кроме того, специалисты Ростехнадзора привлека-

лись в качестве преподавателей различными образовательными организациями.

Увеличение количества обученных сотрудников связано с тем, что активно ис-

пользовалась дистанционная форма обучения. Она позволяет обучать сотрудников

без отрыва от основной деятельности (обучение на рабочем месте) и обеспечивает

сокращение командировочных расходов.

В 2007 году были заключены 25 государственных контрактов с филиалами

Российской академии государственной службы и прошли обучение 312 специали-

стов Ростехнадзора.

435

Рис. 42. Сведения о численности сотрудников, прошедших профессиональную

переподготовку и повышение квалификации, по федеральным округам

В 2007 году начата работа по передаче в ведение Ростехнадзора Федерального го-

сударственного образовательного учреждения «Учебно-методический кабинет по

горному, нефтяному и энергетическому образованию». Это позволит создать учеб-

ный центр по подготовке специалистов Ростехнадзора в области контроля и надзо-

ра в сфере обеспечения экологической и технологической безопасности.

Совместно с государственной академией повышения квалификации и перепод-

готовки кадров для строительства разработаны обучающие пособия по надзорной

и контрольной деятельности. Создана рабочая группа по разработке единой систе-

мы профессиональной подготовки инспекторов Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору по отраслям.

В целях реализации единых подходов к организации и проведению подготовки,

профессионального обучения, аттестации и проверке знаний работников поднад-

зорных организаций приказом Ростехнадзора от 29.01.07 № 37 «О порядке подго-

товки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе

по экологическому, технологическому и атомному надзору», зарегистрированным

Министерством юстиции Российской Федерации 22.03.07 г., регистрационный

№ 9133, утверждены:

Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов ор-

ганизаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору (РД-03-19-2007);

Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций,

поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору (РД-03-20-2007).

В указанных документах установлены требования, повышающие ответственность

работников поднадзорных организаций, а также требования по обеспечению каче-

ства их подготовки, профессионального обучения, аттестации и проверки знаний.

436

Приказом Ростехнадзора от 08.11.07 № 758 утверждено Положение об органи-

зации деятельности аттестационных комиссий Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с указанным поло-

жением формируются аттестационные комиссии Ростехнадзора, определяются их

функции, организуется деятельность по аттестации специалистов поднадзорных

организаций, оформляются результаты аттестации, проводится учет аттестованных

в комиссиях Ростехнадзора специалистов.

С 01.07.07 г. Центральной аттестационной комиссией аттестовано 2935 специа-

листов. Секретариатом ЦАК оформлено 1776 протоколов.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами в Управлении

по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государствен-

ной тайны организован учет сведений об авариях и несчастных случаях со смертель-

ным исходом.

После проведения расследований с выяснением причин аварии или несчастного

случая со смертельным исходом, установления виновных в возникновении аварии

руководители территориальных органов Ростехнадзора представляют в Центральную

аттестационную комиссию сведения о лицах, подлежащих внеочередной аттеста-

ции. Сведения представляются по установленной форме.

На основании поступивших предложений секретариатом ЦАК составляется гра-

фик внеочередной аттестации. Утвержденный график направляется в территориаль-

ные органы и управления центрального аппарата Ростехнадзора. На лиц, виновных

в аварии или несчастном случае со смертельным исходом, оформляется извещение

о внеочередной аттестации, которое направляется в организации, в которых прои-

зошла авария или несчастный случай со смертельным исходом, и территориальные

управления Ростехнадзора.

В отчетный период в Ростехнадзор из территориальных органов поступили све-

дения о 276 авариях. Руководителями территориальных органов предложен к вне-

очередной аттестации 451 специалист, виновные в происшедших авариях.

Центральной аттестационной комиссией проведено 22 заседания по внеочеред-

ной аттестации. На внеочередную аттестацию приглашено — 241 чел. По результа-

там проверки знаний аттестовано — 112 чел. (46 % от количества приглашенных),

не аттестовано — 13 чел. (5 %).

В целях организации аттестации руководителей и специалистов организаций,

поднадзорных Ростехнадзору, в территориальных управлениях проведена работа по

подготовке организационно-распорядительных документов, материально-техниче-

скому обеспечению деятельности аттестационных комиссий.

По сведениям, поступившим из территориальных органов Ростехнадзора, в от-

четный период межрегиональными территориальными и территориальными ат-

тестационными комиссиями аттестовано 269 816 специалистов, не аттестовано

11 894 чел. Территориальными органами Ростехнадзора оформлен 81 921 протокол

заседаний аттестационных комиссий, выдано 271 695 удостоверений об аттестации.

В ходе проверок организаций, поднадзорных Ростехнадзору, по предписаниям долж-

ностных лиц территориальных управлений Ростехнадзора, при определении у спе-

циалистов недостаточных знаний и требований безопасности, направлены на вне-

очередную аттестацию (проверку знаний) 2835 специалистов.

437

Рис. 43. Общие сведения о результатах внеочередной аттестации специалистов

организаций, поднадзорных Ростехнадзору

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 29.01.07 № 37 территориальными

органами рассмотрены и согласованы 434 учебные программы по подготовке спе-

циалистов и 599 программ профессионального обучения для рабочих основных про-

фессий.

В целях улучшения работы с кадрами и стабилизации укомплектованности штат-

ной численности центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора

необходимо:

1. Привлекать для замещения должностей государственной гражданской служ-

бы центрального аппарата и территориальных органов Службы высококвалифици-

рованных специалистов.

2. Повысить социальную защищенность государственных гражданских служащих.

3. Активно применять на практике кадровые технологии по адаптации новых ра-

ботников, механизмы формирования и повышения престижа государственной граж-

данской службы в Ростехнадзоре.

4. Развивать систему дистанционного обучения специалистов.

5. Совместно с высшими учебными заведениями развивать учебно-методиче-

скую базу для профессиональной подготовки и повышения квалификации специ-

алистов Ростехнадзора.

6. Активно сотрудничать с высшими учебными заведениями, имеющими возмож-

ность осуществлять профессиональную переподготовку и повышение квалифика-

ции специалистов Ростехнадзора в различных регионах Российской Федерации.

7. Обеспечивать надлежащие условия труда служащих.

Таблица 119

Сведения о численности кадрового состава Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 году

Группа

Числен-

Пол

Возраст (лет)

Образо-

Ученая

Стаж государствен-

Стаж работы в орга-

должностей

ность

вание

степень

ной службы, лет

нах надзора, лет

Должность

Служащие центрального аппа-

405

373

201

—

336

—

141

—

рата, всего:

Должности государственной

401

369

197

168

129

333

138

гражданской службы — всего:

руководители — всего:

—

высшие

—

главные

—

помощники (советники) —

—

всего:

главные

—

специалисты — всего:

295

266

144

122

255

ведущие

116

110

107

—

старшие

179

156

102

148

—

обеспечивающие специали-

—

сты — всего:

ведущие

—

старшие

—

младшие

—

Ведущий эксперт

—

439

6. ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Концепцией использования информационных технологий в деятельности феде-

ральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной Правительством

Российской Федерации (распоряжение от 27.09.04 № 1244-р), определено, что основ-

ной целью использования информационных технологий в деятельности федераль-

ных органов государственной власти является повышение эффективности механиз-

мов государственного управления на основе создания общей информационно-тех-

нологической инфраструктуры, включающей государственные информационные

системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, вза-

имодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления

государственных услуг.

Административная реформа, концепция которой одобрена распоряжением

Правительства Российской Федерации от 25.10.05 № 1789-р, также направлена на

дальнейшее совершенствование действующих систем контроля и надзора, развитие

механизмов взаимодействия органов исполнительной власти между собой и с граж-

данами страны с использованием информационных технологий, а также на посте-

пенный переход на оказание государственных услуг в электронном виде.

Распределенная территориальная структура Ростехнадзора предполагает широ-

кое использование информационных технологий в его деятельности, в том числе и

использование системы электронного документооборота.

Основной составляющей информационно-технологической системы Ростех-

надзора является в настоящее время государственная автоматизированная информа-

ционно-управляющая система регулирования промышленной безопасности (АИС

ПБ). Приказом Службы от 09.06.07 № 397 АИС ПБ принята в постоянную эксплу-

атацию. В соответствии с рекомендациями комиссии по приемке осуществляются

доработки действующих основных прикладных задач АИС ПБ: «Лицензирование»,

«Регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного ре-

естра ОПО», «Сертификация и подготовка разрешений на применение техниче-

ских устройств» и других прикладных задач в связи с изменениями в действующем

Российском законодательстве и в нормативных документах Ростехнадзора, а так-

же ведутся работы по внедрению в АИС ПБ новой прикладной задачи — «АРМ ин-

спектора».

По состоянию на декабрь 2007 года прикладная задача «АРМ инспектора» уста-

новлена в МТУ и УТЭН на 952 персональных компьютерах (рабочих местах), всего

в 430 отделах территориальных органов.

В рамках Соглашения о сотрудничестве в области усовершенствования националь-

ных систем защиты, контроля и учета ядерных материалов между Госатомнадзором

России и Министерством энергетики США начиная с 1998 года ведутся работы по

созданию информационной системы надзора за учетом и контролем ядерных мате-

риалов (АИС ЯРБ).

В 2005-2007 годах была проведена опытная эксплуатация пилотного проекта ука-

занной системы в Сибирском, Уральском и Центральном межрегиональных терри-

ториальных округах по надзору за ядерной и радиационной безопасностью. В пер-

вом квартале 2008 года запланировано проведение приемочных испытаний АИС

ЯРБ для принятия ее в промышленную эксплуатацию.

440

В 2007 году совместно с Федеральной службой охраны Российской Федерации

начаты работы по внедрению в Ростехнадзоре защищенной системы межведом-

ственного электронного документооборота. На первом этапе этой работы органи-

зовано и введено в эксплуатацию два автоматизированных рабочих места этой си-

стемы, в том числе одно — в приемной статс-секретаря — заместителя руководителя

Ростехнадзора и другое — в Межрегиональном территориальном округе по инфор-

матизации и защите информации, на рабочем месте дежурного оперативно-диспет-

черской службы Ростехнадзора.

В 2008 году совместно с ФСО России будет прорабатываться предложение Службы

о развертывании дополнительных рабочих мест защищенной системы межведом-

ственного электронного документооборота в здании на ул. Лукьянова.

В соответствии с концепцией создания государственной автоматизированной си-

стемы информационного обеспечения управления приоритетными национальными

проектами (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.04.07 № 5-

16-р) в центральном аппарате Ростехнадзора начаты работы по подключению к си-

стеме защищенной видеоконференцсвязи Правительства Российской Федерации.

Запланирована установка двух терминалов в кабинетах руководителя в двух здани-

ях Службы.

В 2008 году запланировано также подключение информационно-технологиче-

ской системы Ростехнадзора к создаваемой в настоящее время государственной ав-

томатизированной информационной системе мониторинга результативности дея-

тельности органов государственной власти (ГАС «Управление»).

Важная роль в повышении эффективности использования информационных тех-

нологий в деятельности органов государственной власти принадлежит Федеральной

целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Реализация этой про-

граммы позволит сформировать необходимые предпосылки для внедрения информа-

ционных технологий в государственное управление на качественно новом уровне.

В 2007 году в рамках ФЦП «Электронная Россия» Ростехнадзор выступил в ка-

честве выгодоприобретателя работ по созданию первой очереди автоматизирован-

ной информационной системы «Экологическая безопасность» за счет средств, вы-

деляемых Минэкономразвития России и работ по теме «Создание прикладной

информационной системы федерального информационного центра взаимодей-

ствия Ростехнадзора с хозяйствующими субъектами для предоставления государ-

ственных услуг в сфере экологической экспертизы» за счет средств, выделяемых

Мининформсвязи России. В результате проведенных работ автоматизированы две

регламентированные государственные функции, создано типовое базовое решение,

позволяющее осуществить автоматизацию всего набора государственных функций,

осуществляемых Ростехнадзором в сфере государственного экологического контро-

ля и надзора, а также закуплен действующий прототип аппаратно-программного

комплекса для предоставления государственных услуг в сфере экологической экс-

пертизы.

На 2008 год в Минэкономразвития России направлена заявка на включе-

ние в перечень проектов информатизации, финансируемых за счет средств ФЦП

«Электронная Россия», проекта по созданию второй очереди АИС «Экологическая

безопасность».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.07 № 931 «О не-

которых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государствен-

441

ных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных

услуг гражданам и организациям» предусмотрено, что с 01.01.09 г. федеральные ор-

ганы исполнительной власти оказывают гражданам и организациям государствен-

ные услуги с использованием ресурсов государственного информационного центра

через единый сайт государственных услуг в сети «Интернет». Для реализации ука-

занного положения в Мининформсвязи России направлены предложения по фи-

нансированию за счет средств ФЦП «Электронная Россия» мероприятий по пере-

ходу Ростехнадзора на оказание в электронном виде государственных услуг, проце-

дуры которых предусмотрены административными регламентами.

Однако расширение использования информационных технологий в деятельности

федеральных органов исполнительной власти, увеличение доступности и открыто-

сти имеет и другую сторону, связанную с вопросами обеспечения информационной

безопасности. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации,

утвержденная Президентом Российской Федерации от 09.09.00 № Пр-1895, в ка-

честве одной из основных угроз информационной безопасности определяет угро-

зы обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отече-

ственных информационных ресурсов.

Для снижения этих угроз в соответствии с требованиями руководящих докумен-

тов по обеспечению информационной безопасности и защите информации цен-

тральным аппаратом Ростехнадзора был разработан Перечень сведений конфиден-

циального характера Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору. Перечень введен в действие приказом Ростехнадзора от 07.08.07

№ 556 и разослан во все территориальные подразделения Ростехнадзора для руко-

водства.

Данный Перечень является основой для планирования и проведения в централь-

ном аппарате, территориальных органах организационных и технических меропри-

ятий по защите информации.

Для полного выполнения требований Президента Российской Федерации,

Правительства Российской Федерации разработана и направлена на экспертизу в

Минфин России и Минэкономразвития России ведомственная целевая программа

«Создание и развитие системы информационного и информационно-технологиче-

ского обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору (2009-2011 годы)», реализация которой позволит

повысить эффективность функциональной деятельности Ростехнадзора в установ-

ленной сфере ведения, а также эффективность мер государственной политики в об-

ласти экологической, технологической, ядерной и радиационной безопасности.

В течение 2007 года проводились работы по технической поддержке работоспо-

собности программно-технических средств, установленных в локальной вычисли-

тельной сети центрального аппарата Ростехнадзора, оказывалась постоянная ме-

тодическая помощь пользователям центрального аппарата и техническим специа-

листам территориальных органов по работе с техническими и информационными

ресурсами. Выполнено более 650 заявок сотрудников центрального аппарата на на-

стройку работы программного обеспечения (ПО) и устранение возникших сбоев в

работе персональных компьютеров, более 70 заявок на коммутацию и установку те-

лефонов сотрудникам центрального аппарата Ростехнадзора.

В настоящее время в центральном аппарате сетевыми ресурсами ЛВС Ростехнадзора

и выходом в Интернет пользуются почти все сотрудники.

442

Продолжалась работа по подключению новых пользователей АИС ПБ в централь-

ном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора. В настоящее время в цент-

ральном аппарате ресурсами АИС ПБ пользуются 205 должностных лиц, которые в

течение 2007 года обратились к АИС ПБ 24,5 тыс. раз.

На конец 2007 года общий объем единой информационной базы данных АИС

ПБ, структурированной в 505 таблиц, составил примерно 9 Гб и около 15,9 миллио-

нов записей. В государственном реестре опасных производственных объектов все-

го зарегистрировано более 280 000 действующих объектов, в реестре лицензий —

66 824 записи. Словарь базы данных АИС ПБ содержит 79 426 понятий в области

основной деятельности Службы.

С целью перехода на единый программный продукт при подготовке лицензий

в территориальных органах по надзору за ядерной и радиационной безопаснос-

тью, в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии»

(№ 170-ФЗ) издано распоряжение Ростехнадзора от 26.03.07 № 22-рп «О введении

в межрегиональных территориальных округах по надзору за ядерной и радиацион-

ной безопасностью Ростехнадзора унифицированной системы сопровождения про-

цесса лицензирования».

В соответствии с данным распоряжением во всех МТО ЯРБ Ростехнадзора была

установлена единая компьютерная система сопровождения процесса лицензирова-

ния и проведено обучение пользователей.

В установленные сроки (на 01.09.07 г.) в автоматизированную систему по лицен-

зированию была введена информация всех выданных территориальными органами

по надзору за ядерной и радиационной безопасностью действующих лицензий.

Таблица 120

Краткое

Количество

Количество по-

Количество вы-

Количество оформ-

наименование

организаций-

данных

ленных изменений

округа ЯРБ

заявителей

заявлений

лицензий

к лицензиям

ЦМТО

1184

1838

1837

ДМТО

297

418

340

ДВМТО

182

366

228

135

СМТО

375

434

392

СЕМТО

513

816

730

УМТО

414

586

526

ВМТО

259

332

286

В отчетном периоде продолжалось ведение Фонда алгоритмов и программ (ФАП)

Ростехнадзора. В течение 2007 года в ФАПе зарегистрировано программное обеспе-

чение:

прикладной задачи АИС ПБ «АРМ инспектора» (для проведения опытной экс-

плуатации);

доработанной задачи «Аварийность и травматизм»;

доработанной задачи «Регистрация опасных производственных объектов и веде-

ние государственного реестра ОПО»;

доработанной задачи «Лицензирование отдельных видов деятельности» (в соот-

ветствии с законом № 128-ФЗ).

443

Проводились работы по сопровождению, созданию, развитию и внедрению си-

стемы информационного и информационно-технологического обеспечения дея-

тельности, формирования информационных ресурсов Службы:

автоматизированных справочных правовых систем «Кодекс», «Гарант», «Консуль-

тант-плюс»;

справочно-информационной системы по регулированию ядерной и радиацион-

ной безопасности;

государственной автоматизированной информационно-управляющей системы

регулирования промышленной безопасности АИС ПБ;

системы надзора за учетом и контролем ядерных материалов АИС ЯРБ;

системы автоматизированного делопроизводства САДД «Дело»;

автоматизированного рабочего места «АРМ инспектора»;

единого программного продукта для реализации принципа «одного окна» в ча-

сти разрешительной деятельности Ростехнадзора;

информационной системы «Экологическая безопасность»;

прикладной Федеральной информационной системы (ФИЦ) взаимодействия

Ростехнадзора с хозяйствующими субъектами для предоставления услуг в сфере эко-

логической экспертизы.

Организован доступ к эталонной базе нормативных документов Ростехнадзора в

области технологического надзора.

В рамках работ по информационной поддержке деятельности Системы оценки

соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору, функционирующей под эгидой Ростехнадзора

и Российской академии наук, были продолжены работы по обеспечению ведения ре-

естров аккредитованных экспертных организаций, независимых учебных центров,

территориальных уполномоченных органов, независимых органов по аттестации

экспертов в области промышленной безопасности, независимых органов по атте-

стации специалистов в области неразрушающего контроля и др.

Организован автоматизированный учет данных об аттестованных экспертах, спе-

циалистах неразрушающего контроля, лабораториях неразрушающего контроля.

В целях информирования общественности на официальном Интернет-сайте НТЦ

«Промышленная безопасность» www.safety.ru поддерживается динамический инфор-

мационный ресурс с реестрами аккредитованных организаций и аттестованных спе-

циалистов (всего 20 реестров).

В 2007 году проводились работы по обеспечению функционирования оператив-

но-диспетчерской службы (ОДС).

Оперативно-диспетчерская служба, организованная на базе информационно-

аналитического отдела МТОИЗИ Ростехнадзора, располагается на двух территори-

ях, обеспечивает непрерывное дежурство в базовом режиме функционирования —

24 часа в сутки, 7 дней в неделю по приему оперативной информации.

В здании центрального аппарата на ул. Таганская, дом 34, осуществляется кру-

глосуточный прием информации от эксплуатирующих организаций, межрегиональ-

ных территориальных округов, управлений и территориальных отделов инспекций

об изменениях состояния ядерной и радиационной безопасности на поднадзорных

объектах.

В здании центрального аппарата на ул. А. Лукьянова, дом 4, корп. 8, осуществля-

ется круглосуточный прием информации от территориальных органов по техноло-

444

гическому и экологическому надзору об учетных событиях на поднадзорных пред-

приятиях — авариях, несчастных случаях со смертельным исходом, утратах взрыв-

чатых материалов и веществ, сбоях в электроснабжении и др.

Оперативно-диспетчерской службой проводятся следующие работы:

ввод данных в АИС ПБ по авариям и нарушениям в работе поднадзорных про-

мышленных объектов;

работы по учету поступления актов расследования аварий и несчастных случаев

и ведение базы данных причин указанных нарушений в АИС ПБ;

подготовка по установленной форме ежедневных и еженедельных сводок по на-

рушениям и изменениям состояния ядерной и радиационной безопасности на объ-

ектах использования атомной энергии;

доклад руководителю Ростехнадзора об опасных происшествиях, авариях и на-

рушениях в работе по установленным формам суточных сводок;

прием сигналов оповещения из Главного управления специальных программ

Президента Российской Федерации или Центра оповещения МЧС России;

прием корреспонденции, доставленной Ростехнадзору во внерабочее время.

В своей деятельности ОДС осуществляет информационное взаимодействие в

рамках заключенных межведомственных соглашений:

с оперативными дежурными МЧС России в части ежедневного обмена инфор-

мацией по авариям и несчастным случаям;

с Кризисным центром концерна «Росэнергоатом» в части получения информа-

ции о состоянии эксплуатации атомных электрических станций.

В 2007 году проводились работы по технической поддержке работоспособности

канала связи между локальной сетью ОДС (ул. Таганская, д. 34) и локальной сетью

Кризисного центра концерна «Росэнергоатом». По этому каналу осуществляется

прием информации о технологических параметрах АЭС, систем автоматического

контроля радиационной обстановки и метеорологической информации на площад-

ках размещения АЭС в реальном масштабе времени.

В 2007 году информационно-аналитический отдел МТОИЗИ участвовал в про-

водимых Группой оказания экстренной помощи АЭС (группа ОПАС) концерна

«Росэнергоатом» полномасштабных учениях на Ленинградской АЭС. Во время уче-

ния обеспечивалась устойчивая связь в формате видеоконференции с Ситуацион-

но-кризисным центром Федерального агентства по атомной энергии «Росатом»,

Кризисным центром концерна «Росэнергоатом», иными центрами технической под-

держки, принимающими участие в учениях и руководством Ленинградской АЭС.

Состояние и развитие системы и средств связи

В настоящее время центральный аппарат Ростехнадзора располагает двумя ав-

томатическими телефонными станциями общей номерной емкостью 680 номеров,

обеспечивающими соединение 450 телефонных аппаратов с телефонной сетью об-

щего пользования и внутренней телефонной сетью. Сотрудники используют 38 слу-

жебных аппаратов мобильной связи и 55 факсимильных аппаратов.

В 2007 году производились работы по капитальному ремонту АТС ERICSSON

(ул. Таганская, 34), обслуживанию и программированию станции Simens Hicom 300H

(ул. Лукьянова, 4). В этом же году АТС была модернизирована до уровня Hipath 4000.

445

Материально-техническое обеспечение информатизации Ростехнадзора

В центральном аппарате Ростехнадзора функционируют 405 персональных ком-

пьютеров, объединенных в локальную вычислительную сеть.

В 2007 году сотрудникам центрального аппарата были установлены новые

программно-технические средства: серверов — 1, персональных компьютеров —

34, принтеров — 26, многофункциональных устройств — 27, факсимильных аппа-

ратов — 3.

Испытаны и введены в эксплуатацию новый участок ЛВС и телефонная сеть на

первом этаже здания на ул. Таганская, д. 34, корп. 1.

Были проведены работы по обслуживанию и реконструкции серверной:

установлена дополнительная система кондиционирования;

осуществлена замена маршрутизатора CISCO 4000 на CISCO 2811;

заменены серверы контроллера домена печати;

установлен специализированный, так называемый антивирусный сервер.

Таблица 121

Количество вычислительной и оргтехники в территориальных органах Ростехнадзора

Количество настольных персональных компьютеров и рабочих станций

8734

В том числе:

Количество портативных компьютеров (ноутбуков)

554

Количество серверов

231

Количество многофункциональных устройств (факс, копир, сканер)

919

Количество ксерокопирующих аппаратов

1342

Принтеры, в том числе:

персональные

3809

для рабочих групп

540

Количество сканеров

425

Информационное обеспечение структурных подразделений и организаций

Ростехнадзора, а также специалистов, работающих в области использования атом-

ной энергии

Информационная поддержка регулирующей деятельности Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 году велась по

нескольким направлениям:

1. Информационное обеспечение структурных подразделений и организаций

Ростехнадзора, а также специалистов, работающих в области использования атом-

ной энергии. В 2007 году было выполнено 936 запросов от специалистов централь-

ного аппарата, межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной

и радиационной безопасностью (МТО), НТЦ ЯРБ и сторонних организаций и ра-

зослано 4232 нормативных документа на бумажном носителе и в электронном виде,

входящих в Перечень основных нормативных, правовых актов и нормативных доку-

ментов, используемых для государственного регулирования безопасности в области

использования атомной энергии (П-01-01-2007). Раздел 2 «Регулирование ядерной

и радиационной безопасности».

2. Информатизация деятельности. В течение года велись работы по поддержа-

нию и актуализации существующих полнотекстовых баз данных, а именно: БД «RIS»

446

(нормативные документы в соответствии с перечнем П-01-01-2007, БД «НД» (ин-

формационные материалы из разных областей науки и техники), БД «Документы

МАГАТЭ» (документы МАГАТЭ по основным сериям). Диски с обновленными вер-

сиями баз данных 2 раза в год рассылались в управления центрального аппарата

Федеральной службы, а также в МТО по надзору за ядерной и радиационной безо-

пасностью. Проводится работа по ведению базы данных НИР для государственно-

го учета результатов научно-исследовательских работ в соответствии с постановле-

нием Правительства РФ от 04.05.05 № 284.

3. Комплектование справочно-информационного фонда, в том числе фонда биб-

лиотеки. Фонд библиотеки постоянно пополняется научно-технической литерату-

рой за счет приобретения книг и журналов в магазинах, профильных организаци-

ях, подписных изданий, а также за счет литературы, которую сотрудники НТЦ ЯРБ

привозят из командировок. Фонд постоянно актуализируется. В настоящее время

справочно-информационный фонд насчитывает около 52 тыс. ед. хранения книг,

брошюр, журналов, НД, переводов и другой информации.

4. Научно-техническая пропаганда. В апреле и ноябре 2007 года были проведе-

ны третий и четвертый научно-практические семинары «Текущие проблемы науч-

ного обеспечения надзора за безопасностью» с инспекторами, осуществляющими

надзор за ядерной и радиационной безопасностью на предприятиях ядерного то-

пливного цикла и на атомных станциях. В работе семинаров приняли участие бо-

лее 100 человек: из них 25 — представители инспекций и округов, 21 — представи-

тели центрального аппарата, 54 — специалисты НТЦ ЯРБ. Было заслушано в об-

щей сложности 24 доклада.

5. Издательская деятельность. В 2007 году было издано четыре номера журнала

«Ядерная и радиационная безопасность», в которых опубликовано 17 утвержденных

нормативных документов (НД), 4 проекта НД и 15 статей.

В серии «Труды НТЦ ЯРБ» тиражом 200 экземпляров издана книга А.М. Букринского

«Безопасность атомных станций по федеральным нормам и правилам России и

стандартам МАГАТЭ/Сравнение основных принципов и требований по обеспече-

нию безопасности». Продолжена работа по переизданию нормативных документов

Ростехнадзора в области использования атомной энергии. Издано 17 брошюр нор-

мативных документов общим тиражом 1970 экземпляров. В электронном виде изда-

ны сборники нормативных документов Ростехнадзора и МАГАТЭ на 44 дисках, куда

вошли 794 документа (тираж 39 компакт-дисков) и 360 документов (тираж 15 ком-

пакт-дисков) соответственно.

Издание и распространение нормативной литературы, журнала «Безопасность

труда в промышленности» и Информационного бюллетеня

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 20.04.06 № 384 в 2007 году ОАО «НТЦ

«Промышленная безопасность» издано 110 наименований НД и сборников НД в сфе-

ре деятельности Службы, в том числе: межотраслевого применения (серия 03) — 23,

в угольной промышленности (серия 05) — 4, по вопросам безопасности, надзорной

и разрешительной деятельности в горно-рудной промышленности (серия 6) — 0, по

вопросам охраны недр и геолого-маркшейдерскому контролю (серия 07) — 2, в не-

фтяной и газовой промышленности (серия 08) — 5, в химической, нефтехимической

и нефтеперерабатывающей промышленности (серия 09) — 9, в области надзора за

подъемными сооружениями (серия 10) — 25, в металлургической промышленности

447

(серия 11) — 5, в газовом хозяйстве (серия 12) — 5, в области взрывных работ и изго-

товления взрывчатых материалов (серия 13) — 1, по вопросам промышленной без-

опасности на взрывоопасных объектах хранения и переработки зерна (серия 14) —

1, по вопросам безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области

транспортирования опасных веществ (серия 15) — 1, по вопросам государственно-

го экологического надзора (серия 16) — 1, по вопросам энергобезопасности и кот-

лонадзора (серия 17) — 12, по вопросам государственного строительного надзора

(серия 18) — 2, а также по вопросам лицензирования, аттестации и подготовки, не-

разрушающего контроля, аккредитации органов оценки соответствия — 18. Общий

тираж — 127 350 экземпляров.

Дополнительно издано 19 наименований книг по различным вопросам, включая

Государственный доклад Ростехнадзора за 2006 год, (в том числе на английском язы-

ке), Федеральный закон о промышленной безопасности и комментарии к нему, еди-

ные книжки взрывника и мастера-взрывника, памятки по подъемным сооружени-

ям, материалы семинаров и конференций, телефонный справочник Ростехнадзора

и др.

Общий тираж — 32 442 экз.

Общий объем изданий — 129 наименований (в 2002 году — 58, в 2003 году — 140,

в 2004 году — 190, в 2005 году — 130, в 2006 году — 146).

Общий тираж изданий — 160 тыс. экз. (в 2002 году — 140 тыс. экз., в 2003 году —

495 тыс. экз., в 2004 году — 380 тыс. экз., в 2005 году — 150 тыс. экз., в 2006 году —

220 тыс. экз.). Тиражи отдельных изданий составляли от 150 до 10 000 экз.

Образцы издаваемой нормативной документации без оплаты направлялись

в центральный аппарат Ростехнадзора (1772 экз.), его территориальные органы

(2227 экз.), страны СНГ (750 экз.), а также обеспечивались заявки на НД структур-

ных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора.

Расширена сеть региональных распространителей официальных изданий НД

до 189 организаций (2002 год — 64, 2003 год — 110, 2004 год — 140, 2005 год — 160,

2006 год — 176), информация о которых периодически публикуется в журнале

«Безопасность труда в промышленности».

Программа информационного обслуживания (программа «Абонент») охватыва-

ет 109 организаций из различных регионов России.

Информация о возможности приобретения официальных изданий НД разме-

щалась на страницах журнала, бюллетеня, в каталогах и отдельных рекламных ли-

стовках.

Официально изданные НД имеют оригинальный логотип обложки, голограмму

Ростехнадзора на первой странице и штрих-код ISBN на четвертой.

Большое внимание уделялось рекламе официальных изданий НД: организован

выпуск Каталога официальных изданий НД и программных средств; проводились

выставки-продажи НД на семинарах, конференциях, отраслевых и международных

выставках; проводится информационно-абонементное обслуживание организаций

и предприятий.

448

7. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.07 № 267-ФЗ «О внесении из-

менений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» уточненной

росписью Ростехнадзору установлено поступление доходов в федеральный бюджет в

размере 2 715 908,0 тыс. руб., из них 2 623 900,0 тыс. руб. — плата за негативное воз-

действие на окружающую среду.

Фактически в рамках выполнения Ростехнадзором функций администратора до-

ходов получено доходов 3 533 347,8 тыс. руб., из них 3 375 999,5 тыс. руб. — плата

за негативное воздействие на окружающую среду, что составляет 128,7 % от уста-

новленных плановых показателей.

Перевыполнение плана по сбору платы за негативное воздействие на окружаю-

щую среду связано с выявлением территориальными органами Ростехнадзора новых

плательщиков и постановкой их на учет, повышением контроля за своевременнос-

тью внесения платежей, а также проведением контрольных мероприятий правиль-

ности начисления, полноты уплаты и взыскивания задолженности прошлых лет.

Федеральным бюджетом Ростехнадзору на 2007 год были предусмотрены ас-

сигнования в размере 4 853 149,4 тыс. руб., уточненной бюджетной росписью —

4 868 473,0 тыс. руб.

Доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 4 863 377,9 тыс. руб.

Исполнение бюджета Ростехнадзором в 2007 году составило:

99,4 % — по отношению к объему ассигнований, предусмотренных уточненной

бюджетной росписью;

99,6 % — по отношению к доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Процент исполнения бюджета к доведенным лимитам в 2007 году выше анало-

гичного показателя 2006 года и составляет 99,4 %.

Процент исполнения к предусмотренным ассигнованиям остался на уровне

2006 года. Следует отметить, что Ростехнадзору в 2007 году федеральным бюджетом

были предусмотрены, но не доведены лимиты бюджетных обязательств по ФЦП

«Жилище» на 2002-2010 годы (второй этап) в размере 5 300,0 тыс. руб.

Основными причинами возврата средств в бюджет являются:

применение в ноябре-декабре 2007 года регрессивной ставки Единого социаль-

ного налога, наличие выплат, не облагаемых Единым социальным налогом, оплат

по больничным листам — фактическая заболеваемость сотрудников выше плани-

руемых показателей;

теплый температурный режим в осенне-зимний период;

резервирование средств на оплату коммунальных услуг по повышенным тари-

фам;

задержка в поступлении договоров, счетов, актов выполненных работ от постав-

щиков и подрядчиков на оплату выполнения работ, оказания услуг;

в полном объеме не произведены выплаты суточных при командировании ра-

ботников в связи с изменением плана командировок, в том числе из-за отсутствия

средств на проезд и проживание.

Кроме того, экономия средств, выделенных на реконструкцию административно-

лабораторного корпуса подведомственного федерального государственного учреж-

дения, обусловлена фактическим отсутствием непредвиденных расходов и закуп-

кой оборудования по более низким ценам, чем предусматривалось сметой (код ста-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 28