ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

401

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях

3-я конференция Сторон Стокгольмской конвенции о стойких органических за-

грязнителях состоялась 30 апреля — 4 мая 2007 года в Дакаре (Сенегал). В ее рабо-

те приняли участие представители 93 Сторон Стокгольмской конвенции о стойких

органических загрязнителях из 138 ратифицировавших ее стран. Комплексная де-

легация Российской Федерации, включая представителя Ростехнадзора, участвова-

ла в ее работе в качестве наблюдателя.

Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансгра-

ничном контексте

20-21 марта 2007 года в г. Стокгольме, Швеция, состоялось 7-е заседание Рабочей

группы представителей стран, на территории которых планируется строительство

морского участка трассы Северо-Европейского газопровода (СЕГ).

Российской стороной сделан доклад о результатах проведения Ростехнадзором

государственной экологической экспертизы материалов предпроектной докумен-

тации по строительству Северо-Европейского газопровода с учетом экспортных по-

ставок газа (до 55 млрд м³в год) по наземному участку газопровода в Ленинградской

и Вологодской областях РФ и морскому участку СЕГ в пределах Российской эконо-

мической зоны.

Охарактеризована позиция общественности относительно строительства указан-

ного участка газопровода.

Российская сторона представила информацию об изменениях российского при-

родоохранного законодательства, связанного с введением в действие Федерального

закона от 18.12.06 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс

Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской

Федерации», а также о последовательности согласования и выдачи разрешения на

строительство морской части СЕГ в России.

21-22 августа 2007 года состоялась встреча представителей заинтересованных

стран по вопросам, касающимся природоохранных аспектов реализации проекта

строительства СЕГ с учетом требований Конвенции об оценке воздействия на окру-

жающую среду в трансграничном контексте.

В заседании приняли участие делегации России, Дании, Эстонии, Финляндии,

Германии, Латвии, Литвы, Польши, Швеции. В состав российской делегации вхо-

дили представители Ростехнадзора, МПР России и МИД России.

Компания Nord Stream представила экспертам статус проекта, ход работ по эко-

логической оценке и исследованиям, основное содержание отчета по оценке воз-

действия на окружающую среду, а также политику компании по информированию

общественности.

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская

конвенция)

28-я сессия Хельсинкской комиссии состоялась 6-8 марта 2007 года в г. Хельсинки,

Финляндия. Основной целью 28-й сессии Комиссии было обсуждение Плана дей-

ствий по Балтийскому морю, целью которого является существенное сокращение

загрязнения Балтийского моря и восстановление его экологического состояния к

2021 году.

Проект Плана действий включает 4 раздела, в том числе:

1. Эвтрофикация.

402

2. Вредные вещества.

3. Деятельность на море.

4. Биоразнообразие.

Наибольший интерес с точки зрения интересов и полномочий Ростехнадзора

представляют пункты, касающиеся эвтрофикации и выброса вредных веществ.

Для снижения эвтрофикации Планом действий предполагается:

введение более жестких требований по доочистке сточных вод;

запрещение использования моющих средств, содержащих фосфор;

проведение жесткой политики ведения сельского хозяйства, в том числе в части

касающейся удобрений, животноводческих кормов, отходов ферм и т.д.

Сессия высокого уровня Хельсинкской комиссии и предшествующее ей заседание

глав делегаций ХЕЛКОМ состоялись 13-15 ноября 2007 года в г. Кракове, Польша.

В работе сессии принял участие представитель Ростехнадзора.

На сессии присутствовали представители всех Прибалтийских стран и Европейской

комиссии.

На встрече глав делегаций Комиссии (13-14 ноября 2007 года) была завершена

подготовка проекта Плана действий по Балтийскому морю, и 15.11.07 г. он был при-

нят представителями правительств стран — членов ХЕЛКОМ: Эстонии, Финляндии,

Германии, Латвии, Литвы, Польши, России, Швеции, а также Европейского союза,

являющегося членом ХЕЛКОМ.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН)

Представители Ростехнадзора приняли участие в конференции Сторон Рамочной

конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и совещании Сторон Киотского

протокола (3-14 декабря 2007 года, о-в Бали, Индонезия).

В ходе работы конференции было достигнуто взаимопонимание по вопросам,

требующим согласованных действий:

1. Снижение негативного воздействия на климат.

2. Разработка мер адаптации к климатическим изменениям;.

3. Передача технологий, позволяющих значительно сократить негативное воз-

действие на окружающую среду.

4. Инвестиции и финансирование природоохранных проектов.

Итогом работы конференции явилось принятие ее участниками так называемой

«Дорожной карты», основными принципами которой стали:

единое видение стратегической цели;

сохранение Конвенции РКИК и Киотского протокола как основы международ-

ного сотрудничества по проблемам климата;

учет интересов обеспечения устойчивого развития;

широкое участие развивающихся стран в усилиях по противодействию измене-

нию климата.

6 декабря на семинаре «Реализация Киотского протокола в России: текущее со-

стояние и перспективы», организованном Национальной организацией поддержки

проектов поглощения углерода (Россия), представители Ростехнадзора выступили

с докладом-презентацией по указанной теме в части, относящейся к компетенции

Ростехнадзора.

403

Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веще-

ствам, разрушающим озоновый слой

16-21 сентября 2007 год в Монреале (Канада) состоялась 19-е совещание Сторон

Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. В состав

комплексной российской делегации вошли представители Ростехнадзора.

В совещании участвовали представители около 160 государств (75 из которых

были представлены на уровне министров и заместителей министров) и ряда между-

народных и неправительственных организаций.

Наиболее важным вопросом для российской делегации стало продвижение зая-

вок (их утверждение) на предоставление исключений в отношении основных видов

применения регулируемых веществ (хладона R113 для ракетно-космической инду-

стрии, хладона R12 для производства медицинских дозированных ингаляторов) на

2008-2009 годы.

Сотрудничество с Европейским союзом (ЕС)

29.01.07 г. в Брюсселе (Бельгия) состоялось первое заседание Рабочей подгруппы

«Чистое производство и предотвращение загрязнения окружающей среды» в рамках

диалога Россия — ЕС по окружающей среде. Сопредседателем подгруппы является

представитель Ростехнадзора.

На заседании обсуждались предложения ЕС и России по основным направлени-

ям сотрудничества на 2007-2008 годы, таким, как:

предотвращение и контроль промышленного загрязнения;

обращение с химическими веществами;

регулирование обращения с отходами;

трансграничное загрязнение воздуха.

Состоялся обмен информацией об основных направлениях и особенностях при-

родоохранного регулирования в части предотвращения негативного техногенного

воздействия в Европейском союзе и Российской Федерации.

Сотрудничество в рамках Программы действий Арктического Совета

Распоряжением Правительства Российской Федерации в мае 2007 года за Ростех-

надзором закреплены функции головного российского федерального органа, от-

ветственного за участие Российской Федерации в деятельности Рабочей группы

Арктического совета по устранению загрязнения в Арктике (АКАП).

В марте 2007 года в г. Осло, Норвегия, состоялось заседание Руководящего коми-

тета рабочей группы АКАП, на котором заслушаны отчеты руководителей наблюда-

тельных советов проектов, осуществляемых в рамках данной Рабочей группы.

Ростехнадзор принимает участие в реализации следующих проектов:

проект «Уничтожение полихлорбифенилов (ПХБ)» осуществляется под председа-

тельством России, США и международной финансовой корпорации северных стран

НЕФКО. В настоящее время проект включает несколько подпроектов (очистка

трансформаторов, уничтожение ПХБ-содержащих жидкостей, уничтожение кон-

денсаторов с использованием технологии плазменной дуги, сбор и хранение ПХБ).

Корпорация НЕФКО финансирует проекты по очистке трансформаторов и уничто-

жению ПХБ-содержащих жидкостей в Северо-Западном и Арктическом регионах

России. В 2008 г. запланировано начать работы по очистке оборудования. По проекту

уничтожения ПХБ-содержащих конденсаторов с использованием технологии плаз-

менной дуги, курируемом США, в результате оценки 20 российских предприятий

404

было выбрано волгоградское объединение «Волгоградхимпром» в качестве предпри-

ятия, на котором планируется смонтировать установку. Курируемый Данией проект

по сбору и хранению ПХБ-содержащего электрооборудования в Санкт-Петербурге

и Ленинградской области осуществляется в поддержку вышеупомянутого проекта

НЕФКО по уничтожению ПХБ, содержащихся в трансформаторах;

проект «Сокращение/устранение выбросов диоксинов и фуранов в Российской

Федерации» осуществляется под председательством Швеции;

проект «Прекращение применения бромсодержащих пламягасителей» осуществля-

ется под председательством Норвегии;

проект «Экологически безопасное управление запасами устаревших пестицидов в

Российской Федерации» осуществляется под председательством Финляндии. В на-

стоящее время решаются вопросы об отправке партии просроченных пестицидов с

территории Республики Карелия на предприятие «Экокем» (Финляндия);

проект «Сокращение выбросов ртути в атмосферу» осуществляется под общим ру-

ководством Дании. Фаза 2 проекта нацелена на определение приоритетов и отбор

объектов для выполнения на них пилотных демонстрационных проектов. На сове-

щании Руководящей группы Проекта в Оттаве было принято решение о возмож-

ности осуществления пилотных проектов в отношении трех категорий источников

в Российской Федерации (снижение эмиссий ртути от угольных ТЭС (Черепецкая

ТЭС), совершенствование инфраструктуры по сбору, хранению и переработке ртуть-

содержащих отходов в Северо-Западном регионе, снижение эмиссии ртути от пред-

приятия по хранению/удалению/переработке ртутьсодержащих материалов и от-

ходов, переработка ртутьсодержащих отходов от предприятий — производителей

хлора). Работы по проекту Черепецкой ТЭС продолжаются при непосредственном

финансировании со стороны США.

Кроме того, завершена работа по проектам «Отчет об инвентаризации российских

источников выбросов ртути» и «Отчет о региональной оценке выбросов ртути».

В сентябре 2007 году на заседании Руководящего комитета рабочей группы АКАП

Ростехнадзор представил проект «Интегрированная стратегия по управлению опас-

ными отходами в Арктике».

Сотрудничество в рамках ЕЭК ООН

10-12 октября 2007 году в г. Белграде (Сербия) прошла шестая конференция «Окру-

жающая среда для Европы». В ней приняли участие около 2000 человек — министры

и высокопоставленные делегаты из государств — членов Европейской экономиче-

ской комиссии (ЕЭК ООН) и Европейского союза, представители Организации

Объединенных Наций, других межправительственных и неправительственных ор-

ганизаций. В конференции приняла участие комплексная российская делегация,

включающая представителя Ростехнадзора. На конференции рассматривались раз-

витие процесса «Окружающая среда для Европы», ход выполнения принятых обяза-

тельств после Киевской конференции министров «Окружающая среда для Европы»

в 2003 году, а также субрегиональные вопросы.

Проведена оценка необходимости принятия дополнительных мер по ряду направ-

лений, таких, как экологическая политика, энергоэффективность, биоразнообра-

зие и образование для устойчивого развития. Кроме того, министры охраны окру-

жающей среды обсудили перспективы процесса «Окружающая среда для Европы»,

а также будущее Специальной рабочей группы по программе действий по охране

окружающей среды, в том числе ее поддержку ресурсами Организации экономиче-

405

ского сотрудничества и развития (ОЭСР). Одним их ключевых моментов конферен-

ции явилась презентация доклада «Окружающая среда Европы — четвертая оценка»,

подготовленного Европейским агентством по окружающей среде при содействии

ОЭСР, в котором оценивались результаты, достигнутые в области охраны окружаю-

щей среды в нескольких регионах, охватывающих территории 56 стран с населением

870 миллионов человек, включая страны Восточной Европы, Кавказа, Центральной

Азии, страны Юго-Восточной Европы, а также Западную и Центральную Европу.

Российской делегацией было отмечено, что оценки, касающиеся экологической си-

туации в Российской Федерации, не в полной мере объективны и носят поверхност-

ный и необоснованный характер, что в значительной степени объясняется источни-

ками информации, использовавшимися при проведении данных оценок.

По итогам конференции была одобрена министерская декларация.

Участие в деятельности Комиссии ООН по устойчивому развитию

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации делега-

ция Ростехнадзора приняла участие в работе сегмента высокого уровня 15-й сессии

Комиссии по устойчивому развитию Экономического и Социального Совета ООН

(США, Нью-Йорк, май 2007 г.).

В ходе мероприятия, проводимого в форме совещаний министров, проведен ана-

лиз хода осуществления решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в

Йоханнесбурге по таким вопросам, как энергетика для устойчивого развития, про-

мышленное развитие, загрязнение атмосферы, изменение климата, результаты ко-

торого зафиксированы в итоговом документе сессии.

В период пребывания в США были проведены двусторонние встречи с руководи-

телями делегаций стран «Группы восьми» (США, ФРГ), с руководителем Программы

ООН по окружающей среде (ЮНЕП), с заместителем вице-президента Всемирного

банка по регионам, экологии и устойчивому развитию, а также с заместителем ди-

ректора Агентства по охране окружающей среды США, в ходе которых достигнуты

договоренности по развитию сотрудничества в области экологического надзора.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Германией

В рамках межправительственного Соглашения между Правительством Феде-

ративной Республики Германия и Правительством Российской Федерации о сотруд-

ничестве в сфере охраны окружающей среды от 28.05.92 г. в Берлине (Германия) 27-

28 ноября 2007 года состоялось заседание Рабочей группы «Экологически чистое

производство, экологическая безопасность промышленных объектов и подготовка

технологического трансферта».

На заседании определен план деятельности Рабочей группы на 2008 год, а также

следующие приоритетные направления сотрудничества:

управление отходами;

технологическое нормирование и внедрение наилучших существующих техно-

логий;

ликвидация экологического ущерба.

6-7 декабря 2007 года, в Берлине состоялось 11-е заседание российско-герман-

ского Координационного совета в области охраны окружающей среды. В работе

Координационного совета принял участие представитель Ростехнадзора.

406

На заседании обсуждались такие вопросы, как развитие политики в области охра-

ны окружающей среды в Российской Федерации и Германии, экономическое сотруд-

ничество в области охраны окружающей среды, национальная и международная за-

щита климата, возможные пути интенсификации сотрудничества в Балтийском реги-

оне, сотрудничество в области охраны природы, сотрудничество между Евросоюзом

и Россией в области охраны окружающей среды.

Сотрудничество с Норвегией

20.11.07 г. в г. Мольде (Норвегия) состоялось 13-е заседание Российско-Норвеж-

ской смешанной комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей сре-

ды, работа которой осуществляется в рамках Соглашения между Правительствами

Российской Федерации и Королевства Норвегия о сотрудничестве в области охра-

ны окружающей среды от 03.09.92 г. В работе Комиссии принял участие представи-

тель Ростехнадзора.

По вопросам, входящим в компетенцию Ростехнадзора, касающихся модерни-

зации технологических процессов на комбинате «Печенга-Никель» в связи с повы-

шенными выбросами окиси серы и реализации проектов, осуществляемых в рамках

российско-норвежской экспертной группы по изучению радиоактивного загрязне-

ния северных территорий, была представлена информация о мерах, предпринятых

Ростехнадзором по выявлению и устранению причин повышенных выбросов оки-

си серы в районе комбината «Печенга-Никель», а также о ходе работ в рамках семи

проектов (РАД-1 — РАД-7).

Подписан протокол заседания Комиссии.

Сотрудничество со Швецией

В период с 11 по 13 сентября 2007 года состоялся визит делегации Ростехнадзора в г.

Стокгольм, в Шведскую государственную инспекцию по надзору за химическими ве-

ществами (КЕМИ), с целью обсуждения тематического содержания направлений двух-

стороннего сотрудничества между Ростехнадзором и КЕМИ. По предложению швед-

ской стороны обсуждение было проведено в форме семинара по вопросам организации

сотрудничества в области управления и контроля за химическими веществами.

Представители Ростехнадзора были ознакомлены со шведским опытом работы

государственных органов контроля за безопасным обращением химических веществ.

Обсуждены вопросы нормативного регулирования промышленной безопасности

производства, управления и контроля за химическими веществами, обращения и

использования опасных химических веществ, а также о полномочиях и организа-

ции деятельности Ростехнадзора.

Стороны обменялись опытом работы в рамках международных соглашений в об-

ласти охраны окружающей среды. Обсуждены организационные вопросы дальней-

шего взаимодействия между Ростехнадзором и КЕМИ.

По результатам обсуждения вопросов подписан протокол.

Сотрудничество с Финляндией

В период с 11 по 14 декабря 2007 года делегация Ростехнадзора принимала участие

во встрече с представителями Министерства охраны окружающей среды Финляндии,

Института охраны окружающей среды Финляндии и компании «Экокем». В меро-

приятиях приняли участие представители Министерства сельского, рыбного хозяй-

ства и экологии Республики Карелия.

407

Основными задачами встречи для представителей Ростехнадзора являлись:

ознакомление с законодательством Финляндии, регулирующим трансгранич-

ное перемещение опасных отходов, в том числе с требованиями, предъявляемыми

к транспортировке, таре, упаковке и маркировке опасных отходов;

ознакомление с деятельностью предприятия «Экокем», с применяемыми техно-

логиями уничтожения отходов, организацией системы управления технологически-

ми процессами, методами контроля за обеспечением экологической безопасности

применяемых технологий;

обсуждение состояния реализации проекта по вывозу устаревших пестицидов из

Карелии и дальнейших мер по сотрудничеству в вопросах обезвреживания опасных

отходов, накопленных в Российской Федерации.

Сотрудничество с Данией

01.02.07 г. в г. Копенгагене, Дания, состоялись переговоры делегации Ростехнадзора

с представителями Агентства по охране окружающей среды Дании (ДАООС).

Основная цель переговоров — обсуждение вопросов реализации демонстрацион-

ного проекта по снижению выбросов ртути в атмосферу в северо-западном регионе

Российской Федерации, осуществляемого в рамках Плана действий Арктического

Совета по снижению загрязнения Арктики.

Члены делегации ДАООС информировали о результатах первых двух фаз реа-

лизации проекта, в ходе которых была проведена значительная работа по сбору и

анализу информации об источниках выбросов ртути в атмосферу и объемах ртуть-

содержащих отходов в северо-западном регионе Российской Федерации. ДАООС

подготовило и передало в Ростехнадзор материалы по ТЭО для третьей фазы — де-

монстрационному проекту (ДП). Кроме того, ДАООС, являясь основным спон-

сором проекта, провело тендер по определению подрядной организации по реа-

лизации ДП.

Ростехнадзор предложил откорректировать схему управления проектом с учетом

имеющегося опыта реализации проектов технической помощи. Предложено, что-

бы с российской стороны в структуру управления проектом была введена уполно-

моченная организация (субподрядчик) технической поддержки, которая будет орга-

низовывать работу на территории Российской Федерации, обеспечивать подготовку

данных, их первичную обработку, осуществлять экспертизу соответствующей про-

ектной документации и представлять полученные результаты в Ростехнадзор, явля-

ющийся бенефициаром проекта.

Достигнута договоренность о том, что представитель компании КОВИ от име-

ни ДАООС проведет встречу с представителями Ростехнадзора и уполномоченной

российской организации по определению степени ответственности и объема работ,

которые уполномоченная организация будет выполнять в рамках данного проекта.

Сотрудничество с Республикой Корея

Представитель Ростехнадзора в составе российской делегации принял участие в

четвертом заседании Российско-Корейского совместного комитета по сотрудниче-

ству в области охраны окружающей среды, которое состоялось 6-7 ноября 2007 года

в Сеуле (Республика Корея).

Представитель Ростехнадзора выступил с докладом о существующих в Россий-

ской Федерации подходах к вопросам оценки воздействия на окружающую среду в

408

трансграничном контексте с учетом положений Конвенции об оценке воздействия

на окружающую среду в трансграничном контексте, а также об участии Российской

Федерации в международных конвенциях, в особенности в мероприятиях, связан-

ных с Монреальским протоколом.

Подписан протокол заседания и одобрен проект программы двустороннего сот-

рудничества.

Российская делегация посетила мусоросжигательный завод в г. Сеуле и полигон

размещения твердых бытовых отходов, где ознакомилась с существующими техно-

логиями обезвреживания и размещения опасных отходов.

Сотрудничество с Китаем

30-31 августа 2007 года в Пекине состоялось второе заседание Российско-

Китайской Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

В состав российской делегации входил представитель Ростехнадзора.

В ходе заседания обсуждены вопросы подготовки проекта соглашения о рацио-

нальном использовании и охране трансграничных вод.

К компетенции Ростехнадзора относится деятельность Рабочей группы по пре-

дотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при чрезвычайных

ситуациях экологического характера.

При обсуждении сотрудничества в рамках этой группы Стороны обменялись ин-

формацией о создании Экспертной группы по вопросам реагирования при чрезвы-

чайных ситуациях экологического характера. Экспертная группа будет обеспечи-

вать техническое сопровождение и консультации при взаимодействии Сторон при

угрозе и в период чрезвычайной ситуации экологического характера, а также раз-

работает предложения по созданию соответствующего механизма взаимодействия

с учетом действующих двусторонних соглашений.

Стороны согласились сформировать Экспертную группу в кратчайшие сроки с

тем, чтобы разработать предложения о взаимном обмене информацией, об оценках

воздействия на окружающую среду проектов, способных оказать негативное воз-

действие на окружающую среду другой Стороны, в том числе о категориях данных

проектов и уровнях воздействия.

Подкомиссия утвердила полномочия Рабочей группы и План работы на 2007-

2008 годы.

Сотрудничество с Индонезией

В период с 12 по 15 июня 2007 года в Индонезии, г. Матарам; состоялось 4-е засе-

дание совместной Межправительственной российско-индонезийской комиссии по

торгово-экономическому и техническому сотрудничеству, участие в котором при-

нял представитель Ростехнадзора.

В ходе работы Комиссии состоялась встреча с представителями Министерства

охраны окружающей среды Индонезии по вопросу согласования Меморандума о вза-

имопонимании между Ростехнадзором и указанным министерством о сотрудничестве

в сфере ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду.

06.09.07 г. в г. Джакарте состоялось подписание Меморандума о взаимопонима-

нии между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору (Российская Федерация) и Министерством охраны окружающей среды

Республики Индонезия о сотрудничестве в сфере ограничения негативного техноген-

ного воздействия на окружающую среду. Церемония подписания документа руково-

409

дителями ведомств состоялась в присутствии Президентов Российской Федерации

и Республики Индонезия.

В целях координации деятельности двух ведомств по реализации программ и

проектов решено создать двусторонний совместный Комитет по вопросам охраны

окружающей среды.

Сотрудничество с Украиной

14-17 мая представители Ростехнадзора приняли участие в заседании Рабочей

группы по вопросам экологической безопасности, охраны окружающей природ-

ной среды подкомиссии по вопросам функционирования Черноморского флота

Российской Федерации.

Обсуждались вопросы о результатах дополнительной взаимосверки материалов

по получению разрешительных документов на использование естественных ресур-

сов Украины воинскими частями Российской Федерации, о взимании обязательных

сборов за спецводоиспользование, геолого-разведочные работы и использование по-

лезных ископаемых Украины воинскими формированиями Черноморского флота

РФ, о выполнении решений государственных инспекторов по охране окружающей

среды о временном приостановлении деятельности объектов ЧФ РФ в связи с на-

рушениями требований природоохранного законодательства Украины.

4.2. Международное сотрудничество в области технологического надзора

В рамках международного сотрудничества в области технологического надзора

в 2007 году большое внимание уделялось изучению методов государственного регу-

лирования промышленной безопасности в промышленно развитых странах и раз-

работке рекомендаций по совершенствованию надзорной деятельности в России в

соответствии с международной практикой.

Многостороннее сотрудничество

Межгосударственный совет по промышленной безопасности СНГ

В период с 26 по 30 августа 2007 года делегация Ростехнадзора принимала уча-

стие в VI заседании Межгосударственного совета по промышленной безопасности

стран — участников СНГ (г. Чолпон-Ата, Киргизия).

На заседании принята программа мер по реализации Концепции взаимодействия

государств — участников СНГ в области обеспечения промышленной безопасности

на опасных производственных объектах и одобрен проект Соглашения о порядке

признания документов, о подготовке, аттестации и сертификации персонала в об-

ласти промышленной безопасности.

Руководителям рабочих групп поручено организовать подготовку предложений

по сближению нормативной базы системы подготовки и аттестации специалистов

органов промышленной безопасности.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Норвегией

В октябре 2007 года представитель Ростехнадзора принял участие в российско-

норвежском семинаре «О требованиях к сертификации нефтегазопромыслового обо-

рудования, в том числе морских буровых установок» (г. Ставангер, Норвегия).

410

Российские участники семинара были ознакомлены с законами, нормативными

актами, руководящими документами Нефтяного надзора Норвегии и норвежской

системой подтверждения соответствия: требования и директивы; органы, занима-

ющиеся соответствующими вопросами; процедура рассмотрения заявок; объявле-

ние о проведении аудита.

Сотрудничество с Великобританией

Делегация Ростехнадзора посетила в период с 19 по 23 ноября 2007 года

Великобританию, г. Абердин (Шотландия), для ознакомления и изучения создан-

ной британской компанией «Пертотекникс» Интегрированной системы обеспече-

ния безопасности работ (ИСОБР).

В ходе визита проведены встречи со специалистами компании «Пертотекникс»,

представителями Исполнительного комитета по безопасности и здравоохранению

Великобритании и ассоциации работников нефтяной и газовой промышленно-

сти, а также, специалистами компании «Shell UK», на объектах которой внедрена

ИСОБР.

Сотрудничество с Украиной

С 11 по 13 апреля 2007 года Ростехнадзор принимал по просьбе украинской сто-

роны группу специалистов Госгорпромнадзора Украины для ознакомления с орга-

низацией надзора в системе Ростехнадзора.

В ходе визита украинская делегация ознакомилась со структурой Ростехнадзора,

системой организации работы ее структурных подразделений, порядком организации

и осуществления государственного надзора в Ростехнадзоре, организацией проведе-

ния проверок объектов, порядком взаимодействия с другими органами государствен-

ного надзора России, правоохранительными органами, центральными органами ис-

полнительной власти, системой учета и контроля, нормативно-правовой базой.

В период с 23 по 27 апреля специалисты Ростехнадзора приняли участие в ана-

лизе и оценке соблюдения требований промышленной безопасности при изготов-

лении транспортных средств в ОАО «Азовобщемаш» (г. Мариуполь) для российских

организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Проведенной проверкой установлено, что имеющиеся на ОАО «Азовобщемаш»

технологическое и испытательное оборудование, нормативно-конструкторская база,

аттестованная Система качества позволяют обеспечить уровень выпускаемой про-

дукции в соответствии с требованиями нормативной документации в области про-

мышленной безопасности РФ.

В период с 31 мая по 1 июня 2007 года представитель Ростехнадзора принял уча-

стие в работе Международной конференции по проблемам промышленной безопас-

ности подъемных сооружений (Украина, Одесса).

Материалы конференции были обсуждены на совместном совещании с руково-

дителями и специалистами Госгорпромнадзора Украины.

В ходе обсуждения рассматривались вопросы формирования единых подходов в

организации контрольно-профилактической и надзорной деятельности по обеспе-

чению выполнения требований промышленной безопасности.

Сотрудничество с Молдавией

17 мая 2007 года в Москве состоялось подписание Декларации о намерениях о

сотрудничестве между Федеральной службой по экологическому, технологическо-

411

му и атомному надзору и Государственной службой охраны труда и промышленной

безопасности Приднестровья.

Целью Декларации является обеспечение условий для повышения безопасности

промышленных производств, объектов и работ на основе сотрудничества и взаимо-

действия органов государственного надзора.

Сотрудничество с Японией

В период с 8 по 15 апреля 2007 года комплексная российская делегация с участи-

ем представителя Ростехнадзора выезжала в Японию (Токио, Киото) по приглаше-

нию компании «Маекава» в целях изучения опыта в области эксплуатации аммиач-

ного холодильного оборудования и установления сотрудничества с Национальным

институтом промышленной безопасности.

4.3. Международное сотрудничество в области атомного надзора

Многостороннее сотрудничество

Сотрудничество с Европейской комиссией

Ростехнадзор сотрудничает с Европейской комиссией в рамках программы Тасис

«Ядерная безопасность» по двум основным направлениям:

методическая помощь Ростехнадзору;

поддержка деятельности Ростехнадзора, осуществляемая при сотрудничестве рос-

сийских и западно-европейских научно-технических организаций.

Деятельность по первому направлению осуществлялась в рамках проекта Тасис RF/

RA/06: «Организационная поддержка в развитии потенциала Ростехнадзора в обла-

сти регулирования ядерной и радиационной безопасности с использованием прин-

ципов и практических подходов органов регулирования стран Западной Европы»,

работа по которому была завершена в декабре 2007 года.

Проект был направлен на совершенствование деятельности Ростехнадзора и на-

учно-технических организаций путем применения адаптированных к российскому

законодательству принципов и методологических подходов органов регулирования

стран Западной Европы.

При реализации проекта RF/RA/06 проведено пятьдесят совещаний как в России,

так и в странах Западной Европы, на которых обсуждались вопросы, представляю-

щие интерес для Ростехнадзора.

В рамках проекта RF/RA/06 Ростехнадзор, НТЦ ЯРБ и ФГУП ВО «Безопасность»

разработали 29 проектов документов, которые были рассмотрены и прокомменти-

рованы западными экспертами.

Из рассмотренных проектов документов постановлениями руководителя

Ростехнадзора введены в действие следующие документы:

Руководство по требованиям к структуре и содержанию Плана противоаварий-

ных мероприятий на исследовательских ядерных установках (с 1 марта 2007 года);

Положение о рассмотрении документов, обосновывающих обеспечение ядер-

ной и радиационной безопасности базового проекта блока атомной станции (с

13.12.07 г.);

Руководство по проведению периодического анализа безопасности блока атом-

ной станции (с 01.01.08 г.).

412

На итоговом совещании, которое состоялось в ноябре 2007 года в Берлине, было

отмечено, что все задачи проекта успешно выполнены и все цели проекта достиг-

нуты.

По второму направлению деятельность осуществлялась в рамках следующих про-

ектов:

Tacис RF/TS/38: «Поддержка научно-техническими организациями Ростехнадзора

в лицензировании модернизаций Ленинградcкой и Нововоронежской АЭС»;

Tacис RF/TS/40: «Поддержка научно-техническими организациями Ростехнадзора

при лицензировании модернизаций Балаковской АЭС»;

Тасис RF/TS/41: «Поддержка научно-техническими организациями Ростехнадзора

при лицензировании модернизаций Калининской АЭС»;

Тасис RF/TS/45: «Поддержка научно-техническими организациями Ростехнадзора

при лицензировании модернизаций Кольской АЭС»;

Тасис RF/TS/47: «Поддержка лицензионной деятельности Ростехнадзора при об-

ращении с РАО, образующимися при выводе из эксплуатации ЯЭУ судов и иных

плавсредств с ядерными реакторами и радиационными источниками»;

Тасис RF/TS/48: «Поддержка Ростехнадзора при лицензировании модернизаций

Смоленской АЭС»;

Тасис RF/RA/07: «Совершенствование системы Ростехнадзора по аварийному ре-

агированию и мониторингу состояния ядерной и радиационной безопасности рос-

сийских ядерных установок».

Работы по указанным выше проектам осуществляются в соответствии с согласо-

ванными графиками их выполнения.

По проекту Тасис RF/TS/46: «Поддержка научно-техническими организациями

Ростехнадзора в проведении экспертизы документов, обосновывающих безопас-

ность блоков российских АС» работа завершена в ноябре 2007 года. Весь заплани-

рованный объем работы выполнен.

После заключения Еврокомиссией контракта с Рискаудитом (сентябрь 2007 года)

в IV квартале 2007 года началась работа по проектам:

Тасис RF/TS/49: «Поддержка Ростехнадзора при лицензировании модернизаций

на Белоярской АЭС»;

Тасис RF/TS/50: «Поддержка Ростехнадзора при лицензировании вывода исследо-

вательских установок ИТЭФ и РНЦ «Курчатовский институт» из эксплуатации»;

Тасис RF/TS/51: «Поддержка Ростехнадзора при лицензировании реконструкции

ФГУП Мурманский СК «Радон»;

Тасис RF/TS/52: «Поддержка Ростехнадзора при надзоре за учетом и контролем

ядерных материалов и их физической защитой».

В отчетный период проводилась работа по подготовке технических заданий для

проектов программы Тасис по ядерной безопасности (бюджет финансирования

Еврокомиссии на 2006 год), одобренных Еврокомиссией, реализация которых нач-

нется в 2008 году:

Тасис RF/TS/53: «Поддержка Ростехнадзора в лицензировании деятельности по

выводу из эксплуатации ядерных установок»;

Тасис RF/TS/54: «Поддержка Ростехнадзора в лицензировании деятельности по

обращению с РАО (ГХК, г. Железногорск, предприятие «Алмаз», г. Лермонтов)»;

Тасис RF/TS/55: ««Поддержка Ростехнадзора при надзоре за учетом и контролем ядер-

ных материалов и их физической защитой» (продолжение проекта Тасис RF/TS/52).

413

В августе Ростехнадзор подготовил и направил в Еврокомиссию предложения по

проектам в рамках нового Инструмента по сотрудничеству в области ядерной безо-

пасности (ИСЯБ), основной идеей которого является переход от помощи к сотруд-

ничеству и софинансированию проектов.

Указанные предложения охватывают следующие области сотрудничества:

надзор за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и

их физической защитой;

лицензирование вывода из эксплуатации АЭС, исследовательских ядерных уста-

новок, предприятий топливного цикла, судов и иных плавсредств с ядерными уста-

новками и радиационными источниками;

лицензирование обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядер-

ным топливом;

надзор за транспортированием ядерного топлива и радиоактивных материалов.

В Бельгии, Брюссель, 29 мая состоялось 9-е заседание Наблюдательного совета

программы Тасис по ядерной безопасности, на котором обсуждались вопросы со-

стояния выполнения проектов Тасис, а также направления сотрудничества в рамках

нового ИСЯБ. Также рассматривался вопрос о законодательных рамках сотрудни-

чества России и Еврокомиссии по программе ИСЯБ и о создании Наблюдательного

совета в рамках указанного инструмента.

Форум «Евросейф 2007»

В Германии, Берлин, 5-6 ноября 2007 года состоялся Форум «Евросейф 2007»,

который был посвящен обсуждению темы «Обеспечение ядерной безопасности в

будущем».

На Форуме были представлены тематические доклады по следующим темам:

прогресс в достижении гарантии безопасности эксплуатации АЭС (Германия);

дальнейшее развитие требований безопасности (Швеция);

исследование безопасности действующих ядерных установок (Германия, Франция,

Бельгия).

Состоялись пленарная дискуссия, посвященная предстоящим задачам обеспече-

ния ядерной безопасности в странах Европейского союза в будущем и совещание на

тему: «Европейская система обратной связи от опыта эксплуатации ядерных уста-

новок». Также было проведено три семинара:

1. Безопасность ядерных установок.

2. Окружающая среда и радиационная защита.

3. Ядерные материалы и физическая защита ядерных установок.

Сотрудничество с МАГАТЭ

В течение 2007 года представители Ростехнадзора принимали участие в следую-

щих международных конференциях, симпозиумах и форумах, проводившихся под

эгидой МАГАТЭ.

С 1 по 2 марта 2007 года в ФГУ НТЦ ЯРБ (г. Москва) прошел семинар по теме

«Проблемы адаптации Информационной системы органа регулирования RAIS 3.0

к российским условиям регулирования радиационной безопасности на радиаци-

онно опасных объектах России». В семинаре принимали участие представители

Ростехнадзора, Росатома, Роспотребнадзора, других российских ведомств, а так-

же представитель секции радиационного мониторинга и служб защиты МАГАТЭ. В

ходе семинара вниманию участников был представлен доклад, посвященный про-

414

блемам внедрения системы категорирования закрытых радионуклидных источни-

ков по потенциальной радиационной опасности и адаптации Информационной си-

стемы органа регулирования RAIS 3.0 к российским условиям регулирования ради-

ационной безопасности на радиационно опасных объектах. После этого семинара

в округа Ростехнадзора для изучения и тестирования были разосланы диски с уста-

новочным пакетом российской версии RAIS 3.0.

С 22 по 23 марта 2007 года во Франции, г. Париж, представители Ростехнадзора

приняли участие в рабочей встрече, на которой обсуждались итоги экспертной мис-

сии МАГАТЭ по полномасштабному рассмотрению деятельности органа регулиро-

вания ядерной безопасности Франции. Они ознакомились с ролью и задачами ор-

ганизации технической поддержки при подготовке и проведении миссии с целью

использования французского опыта при подготовке к проведению подобной мис-

сии МАГАТЭ в России.

В период с 23 по 27 апреля 2007 года представители Ростехнадзора участвовали

в Международной конференции МАГАТЭ по задачам, стоящим перед организаци-

ями технической и научной поддержки (ОТП) в области повышения ядерной безо-

пасности. Заместитель генерального директора МАГАТЭ г-н Танигучи отметил, что

это первая Конференция, посвященная тематике ОТП. Вместе с тем ее идея как бы

вытекала из тех результатов, которые были достигнуты на московской конферен-

ции 2006 года «Эффективные системы ядерного регулирования». Он подчеркнул,

что новые, амбициозные планы развития атомной энергетики должны сопровож-

даться соответствующим эффективным регулированием.

С 21 по 23 мая 2007 года в Ростехнадзоре состоялся семинар по ознакомлению с

опытом французского органа регулирования ядерной и радиационной безопасности

по подготовке к проведению миссии МАГАТЭ по оценке деятельности органа регу-

лирования, в котором приняли участие представители Ростехнадзора, французско-

го органа регулирования и представители МАГАТЭ. Представители МАГАТЭ высту-

пили с докладами о концепции и методологии проведения международной миссии

МАГАТЭ, представители французского органа регулирования представили инфор-

мацию о том, как проходила миссия во Франции. Этот семинар является важным

элементом подготовки к проведению в России миссии МАГАТЭ, запланированной

на 2009 год.

25-29 июня 2007 года представители Ростехнадзора приняли участие в совещании

технических и юридических экспертов по теме «Обмен информацией по осуществле-

нию государствами Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности

радиоактивных источников и его дополнительных руководящих материалов по импор-

ту и экспорту радиоактивных источников» и представили доклад на тему «Состояние

надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и ра-

диоактивных отходов и их физической защитой в Российской Федерации».

Состоявшееся совещание подтвердило актуальность проблем категорирования,

учета, контроля и сохранности (физической защиты) радиоактивных источников.

В период с 18 по 21 июня 2007 года представители Ростехнадзора приняли уча-

стие в Международной конференции по управлению знаниями на ядерных установ-

ках, где представили доклады: «Управление знаниями для улучшения противоава-

рийной готовности и реагирования на ядерных установках» и «Управление знания-

ми, накопленными при обращении с радиоактивными отходами, образованными в

результате предыдущей деятельности».

415

В период с 15 по 18 октября 2007 года в Китае (г. Шанхай) представители

Ростехнадзора приняли участие в Международном симпозиуме МАГАТЭ по управ-

лению жизненным циклом АЭС. В докладе «Российский нормативный подход к про-

блемам продления срока службы блоков АЭС» были представлены как общая си-

стема нормативных правовых актов и нормативных документов в области ядерной

и радиационной безопасности, так и перечислены все правовые акты и норматив-

ные документы, касающиеся вопросов продления срока эксплуатации блоков АЭС

в Российской Федерации.

В период с 5 по 9 ноября 2007 года представитель Ростехнадзора принял участие в

Международной конференции по исследовательским реакторам: безопасное управ-

ление и эффективное использование, состоявшейся в Австралии, г. Сидней, в ходе

которой представил доклад на тему«Регулирование безопасности на исследователь-

ских ядерных установках России в сравнении с международной практикой».

В период с 19 по 22 ноября представитель Ростехнадзора принял участие в

Международной конференции МАГАТЭ по незаконному обороту: коллектив-

ный опыт и перспективы и выступил с докладом на тему: «Роль Ростехнадзора в

предотвращении незаконного оборота радиоактивных материалов в Российской

Федерации».

В течение 2007 года представители Ростехнадзора принимали участие в 21-м и

в 22-м заседаниях Комиссии по нормам безопасности МАГАТЭ, во время которых

обсуждались разрабатываемые и планируемые к разработке документы МАГАТЭ. В

ходе заседаний российскими экспертами была представлена информация о прак-

тике рассмотрения проектов стандартов безопасности МАГАТЭ и использования

их в регулирующей деятельности Ростехнадзора, а также о наиболее важных со-

бытиях и вопросах регулирования безопасности в атомной энергетике Российской

Федерации.

В период с 19 по 22 ноября 2007 года представитель Ростехнадзора принял уча-

стие в заседании Комитета по технической помощи и сотрудничеству и в заседании

Совета Управляющих МАГАТЭ.

В течение 2007 года представители Ростехнадзора принимали участие в следую-

щих консультативных, технических совещаниях и учебных курсах МАГАТЭ:

Техническое совещание по определению, сохранению и передаче будущим по-

колениям информации, важной с точки зрения безопасности установок для захо-

ронения радиоактивных отходов.

Техническое совещание для дальнейшей разработки доклада по безопасности при

обращении с отработавшим топливом.

Техническое совещание МАГАТЭ по реализации проектов технического сотруд-

ничества на 2007-2008 годы.

Техническое совещание «Долгосрочное хранение и захоронение РАО и ОЯТ: со-

ображения безопасности и политики».

Совещание по полученному опыту и знаниям по инциденту на АЭС (г. Пакш),

связанному с повреждением топливных кассет при их отмывке.

Учебные курсы по выводу из эксплуатации исследовательских реакторов.

Техническое совещание координаторов Информационной системы по инциден-

там на исследовательских реакторах.

Рабочее совещание с экспертами МАГАТЭ по вопросам использования Web-техно-

логий при разработке очередного цикла программы технического сотрудничества.

416

Учебные курсы по инспектированию систем физической защиты ядерных уста-

новок.

Учебные курсы по вопросам совершенствования анализа безопасности АЭС в

помощь принятию решений.

Учебные курсы по физической защите ядерных материалов и установок.

Консультативное совещание по разработке концепции развития региональных

проектов для европейских стран.

Техническое совещание по разработке проекта текста для пересмотра Основных

норм безопасности.

Учебные курсы по вопросам борьбы с незаконным обращением с ядерными и

другими радиоактивными материалами.

Техническое совещание по разработке, рассмотрению и пересмотру норм безо-

пасности по эксплуатационной безопасности АЭС.

Учебные курсы по принятию решений органами регулирования на основе ин-

формации, полученной с использованием методов анализа рисков.

Учебные курсы по технологиям глубокого захоронения в осадочных породах.

Техническое совещание по новой структуре документов по нормам эксплуатаци-

онной безопасности и пересмотру документа по требованиям безопасности.

Совещание по международному сотрудничеству и влиянию региональных про-

ектов, реализуемых в рамках МАГАТЭ, на его развитие.

Учебные курсы по вопросам практического применения систем физической за-

щиты.

Международная конференция по вопросам неразрушающего контроля в отно-

шении анализа структурной целостности реакторных компонентов, находящихся

под давлением.

Региональные курсы повышения квалификации по радиационной защите и без-

опасности радиоактивных источников.

Совещание с экспертами МАГАТЭ в рамках национального проекта RUS/9/005

«Совершенствование аварийной готовности и реагирования на ИЯУ».

Техническое совещание по теме «Глобальное сотрудничество по общим вопро-

сам безопасности АЭС и мерам их решения».

Техническое совещание по вопросам подготовки кадров для органов регулиро-

вания государств — членов МАГАТЭ, эксплуатирующих АЭС.

В декабре 2007 года в рамках программы технического сотрудничества МАГАТЭ

специалисты Украины посетили НТЦ ЯРБ Ростехнадзора, где были проведены кон-

сультации по вопросам регулирования безопасности при продлении срока эксплу-

атации энергоблоков АЭС.

За отчетный период представитель Ростехнадзора участвовал в экспертных мис-

сиях МАГАТЭ на исследовательский реактор Норвегии и по оценке возможного по-

вышения эксплуатационных характеристик исследовательского реактора Ирана.

В 2007 году представители Ростехнадзора принимали участие в мероприяти-

ях, реализуемых в рамках следующих региональных и межрегиональных проектов

МАГАТЭ:

RER/0/027 «Совершенствование возможностей сохранения знаний в области

ядерной энергетики»;

RER/3/005 «Обучение по выводу из эксплуатации исследовательских реакто-

ров»;

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 26