ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год)

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

305

вило, не имеющих аккредитации в Единой системе оценки соответствия в области

промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строи-

тельстве. Следствием такого положения являются низкое качество деклараций про-

мышленной безопасности и соответственно искажение информации о реальном со-

стоянии промышленной безопасности декларируемых объектов;

несвоевременная или неточная информация о ходе декларирования промыш-

ленной безопасности, представляемая некоторыми территориальными органами

Ростехнадзора в соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе

по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-17-2006);

несовершенство методического и программного обеспечения анализа риска, учи-

тывающего специфику опасных производственных объектов.

Для повышения эффективности декларирования необходимо:

разработать критерии обязательности декларирования промышленной безопас-

ности тех опасных производственных объектов, для которых оно не установлено

ФЗ-116;

обеспечить разработку недостающих отраслевых нормативных методических до-

кументов по разработке деклараций или типовых деклараций;

усилить контроль за ходом декларирования, в том числе на стадии планирования

разработки декларации промышленной безопасности.

2.6. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности

2.6.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной и радиационной безо-

пасности

В 2009 году научное обеспечение регулирующей деятельности Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществлялось HTЦ

ЯРБ в рамках федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиаци-

онной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года», федеральной целевой

программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», фе-

деральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации

на период до 2012 года», Программы научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ,

выполняемой за счет средств федерального бюджета (ПНТД-1/09), договоров меж-

дународного сотрудничества и работ по договорам.

Кроме того, по поручению Ростехнадзора НТЦ ЯРБ выполнил большой ком-

плекс работ, направленных на подготовку материалов по самооценке органов регу-

лирования безопасности объектов использования атомной энергии (Ростехнадзора

и Минприроды России). Эти материалы обсуждались в период миссии МАГАТЭ,

состоявшейся в ноябре 2009 года. Результаты миссии были высоко оценены не

только руководством упомянутых ведомств, но и руководителями Российской

Федерации.

306

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

2.6.1.1. Деятельность НТЦ ЯРБ в рамках федеральной целевой программы

«Обеспечение ядерной и радиационной безопасности за 2008 год и на период до

2015 года»

Основной целью федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и ради-

ационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (далее — Программа)

является комплексное решение проблемы обеспечения ядерной и радиационной

безопасности Российской Федерации.

Ростехнадзор в 2009 году участвовал в 14 мероприятиях Программы из 372 по 5 те-

матическим направлениям. Работы по Программе выполнялись НТЦ ЯРБ в рамках

14 государственных контрактов с Ростехнадзором. Основной целью выполняемых

работ является получение результатов, способствующих эффективному выполнению

задач, стоящих перед Ростехнадзором при реализации мероприятий Программы, го-

сударственным заказчиком которых она определена постановлением Правительства

Российской Федерации от 13.07.2007 № 444. Выполняемые работы были направле-

ны на комплексное решение проблемы научного обеспечения регулирования ядер-

ной и радиационной безопасности.

Ниже приведены основные результаты выполненных работ.

Мероприятие 50. Научное и информационно-аналитическое обеспечение в об-

ласти безопасного обеспечения с отработавшим ядерным топливом и радиоактив-

ными отходами.

В рамках данного мероприятия:

разработано и утверждено приказом от 23.07.2009 № 644 руководство по безопас-

ности «Продление срока эксплуатации транспортных упаковочных комплектов при-

меняемых для транспортирования отработавшего ядерного топлива» (РБ-048-09);

разработаны технические задания на внесение изменений в существующие фе-

деральные нормы и правила и на разработку новых федеральных норм и правил в

соответствии с основными положениями проекта Федерального закона «Об обра-

щении с радиоактивными отходами»;

разработана методология информационной поддержки принятия регулирую-

щих решений, позволяющая оперативно проводить оценки обеспечения ядерной

и радиационной безопасности при транспортировании отработавшего ядерного

топлива реакторов АЭС. На основании данной методологии был создан блок ком-

пьютерной системы информационной поддержки принятия регулирующих реше-

ний при транспортировании ОЯТ реакторов типа РБМК-1000. Дальнейшим раз-

витием работ в данном направлении будет подготовка аналогичных программных

комплексов для поддержки принятия регулирующих решений при транспортиро-

вании ОЯТ реакторов типа ВВЭР (ВВЭР-440 и ВВЭР-1000) и ОЯТ реакторов на

быстрых нейтронах;

проведено расчетное сравнение различных подходов к обоснованию ядерной без-

опасности при обращении с ОЯТ на примере ОЯТ реакторов ВВЭР-440 и ВВЭР-1000

Разработаны предложения по целесообразности применения подходов допускаю-

щих учет выгорания ядерного топлива («Burnup credit») для обоснования ядерной

безопасности при транспортировании и хранении ОЯТ.

Мероприятие 280. Научное и информационно-аналитическое обеспечение решения

накопленных проблем в области ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия:

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

307

разработано и утверждено приказом от 20.09.2009 № 820 руководство по безопас-

ности «Отчет по обоснованию безопасности хранилищ твердых радиоактивных от-

ходов» (РБ-050-09);

разработано и утверждено приказом от 07.08.2009 № 690 руководство по безопас-

ности «Оценка безопасности обращения с радиоактивными отходами Теченского

каскада водоемов (ТКВ) при их переработке и хранении» (РБ-049-09);

на основе русифицированной версии МАГАТЭ RAIS 3.0 создана ведомственная

информационная система Ростехнадзора регулирования радиационной безопасно-

сти на радиационных источниках (радиационно опасных объектах), использующих

радионуклидные источники для 1-го и 2-го иерархических уровней управления;

разработан проект окончательной редакции руководства по безопасности

«Структура и содержание отчета по обоснованию безопасности приповерхностных

пунктов захоронения РАО»;

разработан проект окончательной редакции руководства по безопасности «Вывод

из эксплуатации (закрытие) хвостохранилищ»;

разработан проект окончательной редакции руководства по безопасности

«Структура и содержание отчета по обоснованию безопасности при выводе ИЯУ из

эксплуатации».

Мероприятие 334. Обоснование принципов и разработка рекомендаций по опти-

мизации регулирования систем радиационного мониторинга окружающей среды на

объектах использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятиях разработано и утверждено приказом от 15.01.2010

№ 11 руководство по безопасности «Положение о повышении точности прогности-

ческих оценок радиационных характеристик радиоактивного загрязнения окружаю-

щей среды и дозовых нагрузок на персонал и население» (РБ-053-09). Применение

руководства по безопасности на АЭС и других объектах использования атомной

энергии позволит:

повысить точность прогнозирования результатов радиоактивного загрязнения

окружающей среды и дозовых нагрузок на персонал и население при радиацион-

ных авариях на АЭС или других ОИАЭ;

осуществлять прогнозирование результатов радиоактивного загрязнения окру-

жающей среды при отсутствии информации о радионуклидном составе радиоактив-

ной примеси, выброшенной в атмосферу в условиях радиационных аварий.

Мероприятие 335. Разработка элементов систем государственного учета и кон-

троля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В рамках данного мероприятия разработаны вторые редакции предложений по

внесению изменений в федеральные нормы и правила по учету, контролю ядерных

материалов и радиоактивных веществ:

«Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и РАО в органи-

зации» (НП-067-05);

«Основные правила учета и контроля ЯМ» (НП-030-05).

Мероприятие 336. Разработка методологии и создание компьютерной системы

информационного обеспечения регулирующей деятельности при нормальной эксплу-

атации объектов использования атомной энергии и при авариях.

В рамках данного мероприятия:

308

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

разработаны концепция и реализующая ее пилотная компьютерная система ин-

формационного обеспечения ситуационно-аналитического центра Ростехнадзора

в случае аварий на АЭС с радиационными последствиями, позволяющие в соответ-

ствии с принципом ALARA минимизировать дозовые нагрузки на персонал АЭС,

занятый в работах по ликвидации последствий аварии и приведении блока АЭС в

работоспособное состояние;

разработан пилотный образец системы информационного обеспечения

ситуационно-аналитического центра Ростехнадзора на базе ИЯУ ИР-8 (РНЦ

«Курчатовский институт») и БОР-60 (ОАО «ГНЦ НИИАР»). Проведена опытная

эксплуатация (испытания) пилотного образца системы;

разработаны техническое задание на создание аналитического тренажера с мо-

делью энергоблока ВВЭР-1000 и математическая модель аналитического тренажера

ВВЭР-1000. Приобретены технические средства и установлено программное обеспе-

чение на аналитическом тренажере. Проведены комплексные испытания программ-

ного обеспечения тренажера, включающие проверки основных функций тренажера,

математических моделей технологических и управляющих систем энергоблока, со-

ответствия исходных состояний тренажера стационарным состояниям энергоблока-

прототипа на различных уровнях мощности, переходных процессов энергоблока в

различных аварийных режимах.

Мероприятие 337. Нормативное регулирование обеспечения физической защиты

ядерных материалов.

В рамках данного мероприятия разработаны вторые редакции предложений по

внесению изменений в федеральные нормы и правила по физической защите ядер-

ных материалов и радиоактивных веществ:

«Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источ-

ников при их транспортировании» (НП-073-06);

«Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения,

радиоактивных веществ» (НП-034-01);

«Требования к системам физической защиты ЯМ, ЯУ и пунктов хранения ЯМ»

в части дополнительного раздела по требованиям к системам физической защиты

ЯМ при их транспортировании (НП-083-07).

Мероприятие 356. Разработка методологии оценки состояния радиационной без-

опасности на радиационно опасных объектах, относящихся к прежней и текущей де-

ятельности, при добыче и переработке минерального и органического сырья с повы-

шенным содержанием природных радионуклидов.

В рамках данного мероприятия:

выполнен анализ текущего уровня безопасности и долгосрочного прогноза воз-

действия хвостохранилищ ядерного топливного цикла (ЯТЦ) на окружающую среду

и человека, разработаны рекомендации по определению приоритетов при регулиро-

вании безопасности вывода хвостохранилищ ЯТЦ из эксплуатации (закрытии);

разработано и утверждено приказом от 22.01.2010 № 29 руководство по безопасно-

сти «Положение о составе и содержании отчета о состоянии радиационной безопас-

ности в организациях, использующих радионуклидные источники» (РБ-054-09).

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

309

Мероприятие 357. Разработка методов оценки безопасности для объектов ядер-

ного топливного цикла.

В рамках данного мероприятия:

разработана структура системы индикаторов безопасности объектов ядерного то-

пливного цикла (ОЯТЦ), предложена шкала оценки и цветового кодирования ре-

зультатов оценки значимости выявленных нарушений федеральных норм и правил

и условий действия лицензий; выполнена оценка результатов инспекций и годовых

отчетов о ядерной и радиационной безопасности ОЯТЦ. Разработан методический

документ «Оценка ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного то-

пливного цикла с использованием системы индикаторов безопасности», содержа-

щий рекомендации по оценке результатов инспекционной деятельности на ОЯТЦ

и оценке годовых отчетов об обеспечении ядерной и радиационной безопасности

ОЯТЦ;

выполнен системный анализ методов оценки стойкости и устойчивости, оцен-

ка текущего и прогнозируемого состояния сооружений и строительных конструк-

ций объектов ядерного топливного цикла (ОЯТЦ) в целях оценки их безопасной

эксплуатации и возможности продления назначенного срока эксплуатации данных

объектов;

разработан проект окончательной редакции руководства по безопасности «Оценка

пожаровзрывобезопасности технологических процессов радиохимических произ-

водств».

Мероприятие 366. Разработка методов комплексного анализа для оценки безо-

пасности ядерно- и радиационно опасных объектов.

В рамках данного направления:

продолжены начатые в 2008 году исследования по проблеме формирования кри-

териев безопасности АЭС;

выполнен анализ действующих энергоблоков с ВВЭР-440 и определен энерго-

блок, оборудование которого наиболее приближено к предельно допустимому состо-

янию по критерию радиационной повреждаемости. Разработаны рекомендации по

оценке радиационного ресурса незаменяемого оборудования ВВЭР-440 с использо-

ванием обоснованных расчетно-экспериментальным способом критериев радиаци-

онной повреждаемости металла оборудования и по расчетно-экспериментальному

обоснованию критериев радиационной повреждаемости металла корпуса реактора

и опорных конструкций реактора;

разработан методический документ «Методические рекомендации по экспертизе

и верификации программных средств по направлению нейтронная физика»;

разработан банк экспериментальных данных по изотопному составу отработав-

шего топлива РУ с ВВЭР и РБМК и результатами динамических измерений на сбор-

ках и РУ с ВВЭР для верификации и экспертизы программных средств;

доработано и утверждено приказом от 20.07.2009 № 641 руководство по безопас-

ности «Расчетные соотношения и методики расчета гидродинамических и тепло-

вых характеристик элементов и оборудования водоохлаждаемых ядерных энерге-

тических установок» (РБ-040-09);

продолжены начатые в 2008 году работы по сбору и систематизации информации

о трещиноподобных дефектах сварных соединений и основного металла трубопро-

водов АЭС. На основе анализа имеющихся данных из всех дефектов выбраны наи-

310

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

более опасные (по глубине трещин). Выполнены расчетные оценки допустимости

эксплуатации оборудования и трубопроводов с указанными дефектами.

Мероприятие 367. Создание базы данных по применению федеральных норм и

правил и оценок нарушений эксплуатации для научного обоснования, разработки

критериев, принципов и основных требований к обеспечению ядерной и радиацион-

ной безопасности.

В рамках данного мероприятия:

проведен анализ современного состояния законодательства США, Франции,

Германии и других зарубежных стран в области регулирования ядерной и радиа-

ционной безопасности. С учетом выполненного анализа разработаны предложе-

ния по совершенствованию регулирования ядерной и радиационной безопасности

в Российской Федерации;

проведен анализ лицензионной и инспекционной деятельности межрегиональ-

ных территориальных управлений Ростехнадзора по надзору за ядерной и радиаци-

онной безопасностью и разработаны предложения по совершенствованию структу-

ры и содержания их годовых отчетов;

проведен анализ федеральных норм и правил в области использования атомной

энергии на соответствие референтным уровням, разработанным Ассоциацией за-

падных европейских регуляторов (Western European Nuclear Regulators Association

(WENRA)), выявлены основные несоответствия положений отечественных доку-

ментов рекомендациям WENRA и разработаны предложения по совершенствованию

системы федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

разработаны предложения по проекту окончательной редакции изменений в фе-

деральные норм и правила «Общие положения обеспечения безопасности исследо-

вательских ядерных установок» (НП-033-01);

разработаны предложения по второй редакции проекта федеральных норм и пра-

вил «Требования к порядку расследования и учету нарушений на ядерных установ-

ках судов и иных плавсредств»;

разработано и утверждено приказом от 15.01.2010 № 9 руководство по безопас-

ности «Положение о разработке программ обеспечения качества при проектирова-

нии и конструировании изделий, поставляемых на ОИАЭ»;

разработан проект руководства по безопасности «Программа обеспечения каче-

ства при изготовлении изделий, поставляемых на объекты использования атомной

энергии».

Мероприятие 368. Подготовка материалов для национальных докладов о выпол-

нении Российской Федерации конвенций «О ядерной безопасности» и «Объединенная

конвенция о безопасности обращения с ядерным топливом и безопасности обраще-

ния с радиоактивными отходами».

В рамках данного мероприятия:

в соответствии со статьей 32 Объединенной конвенции «О безопасности обра-

щения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоак-

тивными отходами» подготовлен (в части государственного регулирования ядер-

ной и радиационной безопасности) и представлен в составе делегации Российской

Федерацией второй национальный Доклад Российской Федерации о выполнении

обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции на третьем совещании

стран-участниц в период 11-22 мая 2009 года;

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

311

выполнен анализ материалов четвертого Совещания стран — участниц Конвенции

«О ядерной безопасности», состоявшегося в 2008 году в г. Вене (Австрия), в том числе

40 национальных докладов зарубежных стран. Подготовлены предложения по учету

положительной практики зарубежных стран при разработке пятого национального

Доклада Российской Федерации.

Мероприятие 369. Совершенствование информационно-аналитического обеспе-

чения специалистов данными о состоянии ядерной и радиационного безопасности

объектов использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия:

разработана модель вероятностного анализа безопасности (ВАБ) и выполнен

вероятностный анализ уровня 1 для внешних инициирующих событий при работе

энергоблока на мощности и вероятностный анализ уровня 2 для внешних иници-

ирующих событий при работе энергоблока на мощности. Разработана инструкция

пользователя для выполнения ВАБ уровней 1 и 2 для внешних событий;

разработана и апробирована на энергоблоках 1 и 2 Калининской АЭС и 5 блока

Нововоронежской АЭС методика выполнения вероятностного анализа влияния на-

рушений в работе атомных станций на безопасность АЭС. Использование детерми-

нистического и вероятностного методов анализа нарушений в работе АС позволя-

ет: всесторонне качественно и количественно оценить нарушения в работе; выявить

слабые места, проявившиеся в процессе возникновения и развития нарушений; оце-

нить достаточность принимаемых корректирующих мероприятий по предотвраще-

нию повторения нарушений;

разработана методика ранжирования систем и элементов АЭС по значимости для

безопасности на основе ВАБ;

в целях развития вероятностных методов оценки безопасности исследователь-

ских ядерных реакторов и радиационного риска ИЯУ разработаны обобщенная ве-

роятностная модель исследовательского реактора бассейнового типа и каталог дан-

ных по отказам систем (элементов) и оборудования ИЯУ.

Мероприятие 370. Формирование независимых оценок безопасности объектов

использования атомной энергии для участия в мероприятиях по созданию объектив-

ного общественного мнения об области использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия разработаны учебные курсы для повышения ква-

лификации специалистов атомного надзора и атомной отрасли по следующим на-

правлениям:

«Регулирование безопасности при обращении с РАО»;

«Особенности применения концепции безопасности «Течь перед разрушением»

для трубопроводов АЭС»;

«Оптимизация надзора за безопасностью радиационных источников на базе ве-

домственной информационной системы RAIS 3.0»;

«Нормативное регулирование продления сроков службы блоков АЭС»;

«Общие сведения о вероятностном анализе безопасности АЭС»;

«Регулирование безопасности исследовательских ядерных установок»;

«Основы регулирования безопасности при использовании атомной энергии»;

«Регулирование безопасности ядерных установок судов»;

«Практика нормативного регулирования».

312

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Мероприятие 371. Разработка с использованием подходов Международного агент-

ства по атомной энергии и других международных организаций системы информационно-

справочной поддержки деятельности в области ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия:

осуществлялось информационное обеспечение деятельности структурных под-

разделений Ростехнадзора и организаций атомной отрасли в области регулирова-

ния ядерной и радиационной безопасности, в том числе тиражированы норматив-

ные документы, изданы нормативные документы по ядерной и радиационной безо-

пасности, осуществлен ежеквартальный выпуск журнала «Ядерная и радиационная

безопасность»;

разработан макет информационного портала с использованием подходов МАГАТЭ

для опытной эксплуатации.

Более подробно информация по выполненным в данном направлении работам

приведена в разделе 6.1.

2.6.1.2. Деятельность НТЦ ЯРБ в рамках федеральной целевой программы

«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»

В 2009 году работы по Программе выполнялись НТЦ ЯРБ в рамках государствен-

ного контракта с Ростехнадзором. Основной целью выполняемых работ является по-

лучение результатов, способствующих эффективному выполнению задач, стоящих

перед Ростехнадзором при реализации мероприятия Программы, государственным

заказчиком которой она определена постановлением Правительства Российской

Федерации от 06.01.2006 № 1. Выполняемые работы были направлены на решение

проблемы научного обеспечения регулирования радиационной безопасности.

В соответствии с Нормами радиационной безопасности НРБ-99/2009 оценка

приемлемости радиационного риска, создаваемого объектом использования атом-

ной энергии для населения и персонала при возможных на данном объекте про-

ектных и запроектных авариях, должна выполняться на основе сопоставления с

установленными в НРБ-99/2009 граничными значениями риска потенциально-

го облучения для соответствующих категорий лиц. В рамках выполненной работы

предложено при выполнении такого сравнения использовать риск, выраженный в

терминах дозы, путем введения конкретного значения приемлемого риска, соответ-

ствующего конкретному значению эффективной индивидуальной дозы.

В целях оценки соответствия ОИАЭ установленным критериям безопасности

потенциального облучения персонала и населения, выполняемой в терминах дозы,

разработана методика, позволяющая периодически определять фактические зна-

чения радиационного риска (особенно — для лиц из персонала) непосредственно в

терминах риска, в частности при:

производственном контроле в условиях нормальной эксплуатации объектов ис-

пользования атомной энергии;

ретроспективных исследованиях индивидуального облучения лиц из населения

и персонала;

планируемом повышенном облучении;

разработке и реализации планов оптимизации радиологической защиты.

Полученные в результате выполнения работы данные и методы были использо-

ваны при разработке руководства по безопасности «Прогнозирование индивидуаль-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

313

ных радиационных рисков персонала и населения при нормальной эксплуатации и

возможных авариях на объектах использования атомной энергии».

2.6.1.3. Деятельность НТЦ ЯРБ в рамках федеральной целевой программы

«Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»

В 2009 году работы по Программе выполнялись НТЦ ЯРБ в рамках двух госу-

дарственных контрактов с Ростехнадзором. Основной целью выполняемых работ

является получение результатов, способствующих эффективному выполнению за-

дач, стоящих перед Ростехнадзором при реализации мероприятий Программы, го-

сударственным заказчиком которой она определена постановлением Правительства

Российской Федерации от 29.12.2007 № 972.

Выполняемые работы были направлены на решение проблемы научного обеспе-

чения регулирования пожарной безопасности на объектах использования атомной

энергии.

В рамках проведенных работ:

на основе анализа федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии и рекомендаций документа МАГАТЭ разработаны предложения по вне-

сению изменений в федеральные нормы и правила, регламентирующие обеспече-

ние безопасности объектов ядерного топливного цикла (НП-016-05, НП-013-99,

НП-035-02, НП-051-04, НП-065-05);

разработано «Методическое пособие по оценке взрывопожаробезопасности сорб-

ционных систем, используемых в технологии радиохимических производств».

2.6.1.4. Программа научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемая

за счет средств федерального бюджета (ПНТД-1/09)

Программа научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ в 2009 году включала

пять направлений:

1. Участие в разработке законодательных и других нормативных правовых ак-

тов, федеральных норм и правил и иных документов, необходимых для обеспече-

ния ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энер-

гии.

2. Разработка научных материалов, содержащих результаты изучения и обобще-

ния опыта регулирования ядерной и радиационной безопасности.

3. Анализ отчетов о нарушениях и отказах в работе объектов использования атом-

ной энергии, последствий повреждения их оборудования и систем.

4. Создание и ведение банков данных для проведения научных исследований и

анализа безопасности объектов использования атомной энергии.

5. Организация и проведение верификации программных средств, используе-

мых при обосновании ядерной и радиационной безопасности объектов использо-

вания атомной энергии, а также деятельности, связанной с их сооружением, вво-

дом в эксплуатацию, эксплуатацией, продлением эксплуатации и выводом из экс-

плуатации.

Согласно программе научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ в 2009 году на

исполнении находились 22 темы НИР, в результате выполнения которых выпуще-

но 78 научно-технических отчетов, содержащих научно-техническую продукцию в

виде отчетов о научно-исследовательских работах и различных редакций норматив-

ных документов.

314

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Все НИР были направлены на обеспечение регулирующей деятельности

Ростехнадзора в области использования атомной энергии, на разработку и совер-

шенствование нормативных документов, научно-техническую поддержку эксперт-

ных работ для объектов использования атомной энергии (ОИАЭ), а также на научно-

техническую поддержку оперативной деятельности Ростехнадзора.

Основные результаты НИР в составе перечисленных направлений Программы

научно-технической деятельности приведены ниже.

1. Участие в разработке законодательных и других нормативных правовых актов,

а также технических регламентов, федеральных норм и правил и иных документов,

необходимых для обеспечения ядерной и радиационной безопасности в области ис-

пользования атомной энергии

В рамках данного направления:

проведен анализ текущего состояния выполнения Программы разработки тех-

нических регламентов;

осуществлялась организация разработки проектов нормативных правовых доку-

ментов, проектов федеральных норм и правил и руководств по безопасности, разра-

ботки заключений на проекты стандартов МАГАТЭ, поручений Ростехнадзора;

разработан проект окончательной редакции требований к размещению энерго-

блока плавучей атомной станции малой мощности;

разработана вторая редакция требований к программам обеспечения качества

для объектов использования атомной энергии (взамен НП-011-99, НП-041-02,

НП-042-02, НП-056-04);

подготовлен проект окончательной редакции предложений по изменению феде-

ральных норм и правил «Общие положения обеспечения безопасности радиацион-

ных источников» (НП-038-02);

разработаны методические рекомендации по экспертизе детерминистских ана-

лизов безопасности АЭС;

разработан методический документ «Методика обоснования параметров радиа-

ционной нагрузки корпусов реакторов ВВЭР-440 первого поколения»;

разработано и утверждено приказом от 15.01.2010 № 10 руководство по безопас-

ности «Положение о переводе ядерных материалов в категорию радиоактивных от-

ходов» (РБ-052-09);

разработана первая редакция руководства по безопасности «Вероятностный ана-

лиз безопасности атомных станций для внутренних инициирующих событий для

всех режимов работы энергоблока АС» (взамен «Рекомендации по выполнению

вероятностного анализа безопасности атомных станций уровня 1 для внутренних

инициирующих событий (при работе блока в режиме выработки электроэнергии во

внешнюю сеть» (РБ-024-02)).

2. Разработка научных материалов, содержащих результаты изучения и обобще-

ния опыта регулирования ядерной и радиационной безопасности

В рамках данного направления:

выполнен анализ проблем безопасности, связанных с транспортированием

отработавшего ядерного топлива ВВЭР-1000 с повышенной глубиной выгора-

ния и отработавшего МОКС-топлива»; в целях своевременной разработки спо-

собов их решения расчетным методом определены условия безопасного транс-

портирования ОЯТ данных типов; показано, что время, необходимое для сни-

жения остаточного тепловыделения и уровней излучения от ОЯТ до значений,

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

315

при которых допускается его транспортирование, превышает длительность ре-

акторной кампании;

выполнен анализ безопасности обращения с ядерными материалами и радиоак-

тивными веществами на плавучих объектах и объектах их береговой инфраструкту-

ры на соответствие требованиям нормативных документов; показано, что часть хра-

нилищ РАО содержит предельные и превышающие пределы объемы РАО;

проведены аналитические и экспериментальные исследования критериев безо-

пасности и работоспособности сплавов циркония при радиационном повреждении

структуры металла оболочек из сплава циркония для случаев высокой глубины выго-

рания ядерного топлива; представлены результаты анализа данных о радиационной

повреждаемости сплавов Э110, Э125 и Э625 в части формирования дефектов в виде

петлевых дислокаций вакансионного и межузельного типа и изменении концентра-

ции легирующих элементов в матрице и выделениях второй фазы при облучении; ре-

зультаты анализа могут использоваться для сравнительных оценок радиационной по-

вреждаемости сплавов на основе циркония, в том числе при экспертизе материалов,

обосновывающих безопасность ОИАЭ, содержащих изделия из сплавов циркония;

выполнен анализ мероприятий по техническому освидетельствованию, эксплуа-

тационному контролю и управлению ресурсом оборудования и трубопроводов АЭС;

проведены работы по оценке достоверности выявления дефектов, влияющих на без-

опасность эксплуатации трубопроводов и оборудования АЭС и оценке достоверно-

сти прогнозирования целостности при эксплуатации трубопроводов и оборудова-

ния АЭС по результатам гидроиспытаний.

Показано, что:

для корпусов реакторов ВВЭР вопрос о достоверности контроля основного ме-

талла и металла сварных соединений можно рассматривать только для цилиндриче-

ской части корпуса с высокой (более 90 %) достоверности контроля дефектов. Зоны

патрубков корпусов реактора, в которых возникают наибольшие напряжения как

при нормальных условиях эксплуатации, так и при авариях с заливом активной зоны

холодной водой, в настоящее время вообще не контролируются с помощью ультра-

звукового контроля, вследствие чего вопрос о достоверности контроля для этих зон

является открытым и наиболее актуальным при анализе прочности и остаточного

ресурса корпусов реакторов;

для сварных соединений аустенитных трубопроводов Ду300 реакторов РБМК-1000

вопрос о достоверности эксплуатационного контроля следует дифференцировать в

зависимости от методов эксплуатационного контроля и места расположения свар-

ных соединений (часть их не контролируется). В целом достоверность контроля де-

фектов в зависимости от методов эксплуатационного контроля оценивается в пре-

делах 64-90 %, что также свидетельствует об актуальности проблемы обоснования

прочности и целостности сварных аустенитных трубопроводов Ду300;

результаты работы могут учитываться при разработке рекомендаций по коррек-

тировке нормативных документов, регламентирующих объем и периодичность экс-

плуатационного неразрушающего контроля дефектов при эксплуатации трубопро-

водов и оборудования АЭС.

3. Анализ отчетов о нарушениях и отказов в работе объектов использования атом-

ной энергии, последствий повреждения их оборудования и систем

В 2009 году в составе ряда аналогичных тем НИР «Анализ нарушений на ОИАЭ

и ежегодных годовых отчетов по безопасности» были продолжены работы по ана-

316

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

лизу нарушений в работе ОИАЭ при их эксплуатации, а также годовых отчетов по

безопасности ОИАЭ за 2008 год. В рамках мероприятий данного направления в 2009

году выполнялись анализы нарушений в работе АС, ИЯУ, объектов ЯТЦ и ЯЭУ су-

дов и иных плавсредств, а также в системах учета и контроля и физической защи-

ты ядерных материалов и радиоактивных веществ на ОИАЭ. Были продолжены ра-

боты по введению информации о нарушениях на ОИАЭ во время их эксплуатации

в 2009 году в базы данных, в том числе в базу данных для АЭС «ИСИ-НАДЗОР». С

учетом накопленного опыта велось дальнейшее сопровождение баз данных о нару-

шениях.

Выполненные работы позволили выявить тенденции в динамике нарушений при

эксплуатации ОИАЭ, выявить дефициты безопасности, проводить оценку состоя-

ния ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ, а также оценить необходимость

разработки и корректировки нормативной документации. Выявлены дефициты без-

опасности ОИАЭ и проблемы, которые предстоит решать эксплуатирующим орга-

низациям в целях повышения безопасности ОИАЭ.

4. Создание и ведение банков данных для проведения научных исследований и

анализа безопасности объектов использования атомной энергии

В рамках данного направления проводились работы по поддержанию и актуа-

лизации электронных информационных ресурсов НТЦ ЯРБ: базы данных «RIS»

(нормативные правовые акты и нормативные документы, относящиеся к сфере де-

ятельности Ростехнадзора), а также базы данных «Документы МАГАТЭ» (докумен-

ты МАГАТЭ по основным сериям). Обновленные версии баз данных ежекварталь-

но рассылаются в профильные управления центрального аппарата Ростехнадзора, а

также в МТУ ЯРБ. Осуществлялось комплектование справочно-информационного

фонда НТЦ ЯРБ, насчитывающего около 50 тыс. ед. хранения книг, брошюр, жур-

налов, НД, переводов и другой информации.

В течение года в МТУ ЯРБ было направлено 55 наименований нормативных до-

кументов разного уровня в количестве 2338 экз., специалистам центрального аппа-

рата Ростехнадзора — 320 экз. Было выполнено 985 запросов от специалистов сто-

ронних организаций (выслано 9332 документа).

5. Организация и проведение верификации программных средств, используемых

при обосновании ядерной и радиационной безопасности объектов использования

атомной энергии, а также деятельности, связанной с их сооружением, вводом в экс-

плуатацию, эксплуатацией, продлением эксплуатации и выводом из эксплуатации

В рамках данного направления продолжена работа по экспертизе (аттестации)

программных средств (ПС), используемых для обоснования ядерной и радиацион-

ной безопасности объектов использования атомной энергии на экспертном Совете

Ростехнадзора по аттестации ПС и его секции. По состоянию на декабрь 2009 года

действуют аттестационные паспорта 166 ПС по различным направлениям (ней-

тронная физика, теплогидравлика, прочностные расчеты, радиационная безопас-

ность, ВАБ и т.д.), из них в 2009 году аттестационные паспорта выданы на 15 ПС.

Аннулированы аттестационные паспорта по 6 ПС в связи с истечением срока их дей-

ствия, по 2 ПС аттестационные паспорта продлены.

Завершены разработка, совершенствование и адаптация программного обеспе-

чения для определения реактивности в реакторных установках с реакторами ВВЭР

при определении параметров активной зоны, важных для безопасности, расчетны-

ми методами. Получены следующие основные результаты:

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

317

предложен порядок сравнения рассчитанной, измеренной и полученной в ре-

зультате расчетного моделирования измерения реактивности;

проанализировано влияние источника нейтронов, не связанного с делением тя-

желых ядер, при моделировании измерения; предложены и реализованы методы

расчета такого источника нейтронов;

проанализированы методы расчета плотности потока тепловых нейтронов в кана-

ле ионизационной камеры (ИК); реализован алгоритм расчета изменения во време-

ни плотности потока нейтронов в канале ИК; получены результаты расчетов плот-

ности потока тепловых нейтронов в месте расположения ИК и оценки количества

кассет, влияющих на его величину;

разработан и реализован алгоритм моделирования измерения реактивности ре-

актиметром, обрабатывающим сигнал от боковых ИК реактора ВВЭР-1000; при

этом рассчитывается изменение во времени непосредственно измеряемых величин:

плотности потока тепловых нейтронов и тока ИК с предварительной нормировкой

на начальное значение; проведены сравнения измеренного и рассчитанного токов

ИК и соответствующих им реактивностей при измерении веса аварийной защиты

на блоке № 3 Калининской АЭС;

разработаны рекомендации для регулирующего органа и эксплуатирующей орга-

низации по периодическому контролю эффективности аварийной защиты.

Результаты выполненной работы могут быть использованы при экспертизе без-

опасности и проведении аттестации кодов

2.6.1.5. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, ака-

демическими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, дру-

гими организациями

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академи-

ческими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими

организациями в 2009 году проводилось по основным направлениям деятельности

НТЦ ЯРБ.

В обеспечение и развитие образовательного направления деятельности (разра-

ботка элементов системы профессионального образования сотрудников атомного

надзора в части программ учебных курсов по регулированию ЯРБ, их отработка при

чтении курсов в профильных региональных вузах и др.) взаимодействие осущест-

влялось с МТУ ЯРБ, Рособрнадзором, Высшей аттестационной комиссией (ВАК)

РФ, Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Институтом без-

опасного развития атомной энергетики РАН (ИБРАЭ), Московским энергетиче-

ским институтом (техническим университетом) МЭИ (ТУ), Национальным иссле-

довательским ядерным университетом «МИФИ» (г. Москва), Томским политехниче-

ским университетом (ТПУ, г. Томск), Северской государственной технологической

академией (СГТА, г. Северск), Обнинским государственным техническим универ-

ситетом атомной энергетики (ИАТЭ, г. Обнинск), НОУ «Центральный Институт

Повышения Квалификации» (г. Обнинск), Нижегородским государственным тех-

ническим университетом (НГТУ, г. Нижний Новгород).

По основным направлениям деятельности НТЦ ЯРБ в рамках хозяйственных до-

говоров взаимодействие осуществлялось с Ростехнадзором, Министерством природ-

ных ресурсов и экологии РФ, ОАО «Концерн Росэнергоатом», РНЦ «Курчатовский

институт», ОАО «ГНЦ НИИАР», ОАО «ОКБМ Африкантов», ОАО «ТВЭЛ», ФГУП

318

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

«ПО «Маяк», ФГУП НИКИЭТ им. Н.А. Доллежаля, ФГУП «Радиевый институт

им. В.Г. Хлопина», ФГУП ВО «Безопасность» и другими организациями.

В рамках договоров о научно-техническом сотрудничестве взаимодействие осу-

ществлялось с ФГУП «ВНИИХТ», Институтом физической химии и электрохимии

им. А.Н. Фрумкина РАН, Обнинским государственным техническим университе-

том атомной энергетики (ИАТЭ, г. Обнинск), Нижегородским государственным тех-

ническим университетом (НГТУ, г. Нижний Новгород), Томским политехническим

университетом (ТПУ, г. Томск), Северской государственной технологической ака-

демией (СГТА, г. Северск).

2.6.1.6. Формы и методы работ по координации НИР. Проблемные вопросы и за-

дачи на будущее

Основная работа по координации НИР проводится через участие специалистов

НТЦ ЯРБ в деятельности научных, научно-технических и общественных органов и

организаций атомной отрасли, а именно: научно-технического совета (НТС) НТЦ

ЯРБ; НТС, его секций и технических комитетов Ростехнадзора; НТС Госкорпорации

«Росатом» и его секций; НТС ОАО «Концерн Росэнергоатом»; НТС МосНПО

«Радон»; а также Диссертационных советов (РНЦ «Курчатовский институт» и др.)

и Экспертного совета № 1 ВАК Минобрнауки.

Участие сотрудников в работе Российской научной комиссии по радиационной

защите (РНКРЗ) укрепляет координацию НИР в части радиологических аспектов

безопасности человека и окружающей среды.

Формирование адекватного восприятия общественностью государственной по-

литики в сфере регулирования ядерной и радиационной безопасности осущест-

вляется, в том числе, через деятельность в общественных советах Ростехнадзора и

Госкорпорации «Росатом».

Активное участие сотрудников НТЦ ЯРБ в деятельности Ядерного общества

России и его Молодежного отделения не только укрепляют межотраслевое взаимо-

действие при апробации результатов НИР, но и способствует привлечению нового

поколения сотрудников в атомную отрасль России и ее регулирующий орган.

Основными проблемами научного обеспечения регулирования ядерной и ради-

ационной безопасности, актуальными в настоящий период, являются:

разработка и научно-методическое обоснование новых подходов к государствен-

ному регулированию ядерной и радиационной безопасности в условиях ускоренно-

го развития атомной энергетики, включая постепенный переход на установление

лицензионных и надзорных процедур адекватных потенциальной опасности видов

деятельности в области использования атомной энергии, а также устранение избы-

точных административных барьеров при безусловном обеспечении безопасности

объектов использования атомной энергии;

разработка новых подходов и направлений совершенствования системы норма-

тивных документов, обеспечивающих регулирование безопасности объектов ис-

пользования атомной энергии;

совершенствование методологии установления критериев и принципов ядерной

и радиационной безопасности;

совершенствование методологии оценки ядерной и радиационной безопасности

объектов использования атомной энергии.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

319

2.6.2. Научно-исследовательские работы в области промышленной безопасности

Приоритетным направлением научных исследований в области промышлен-

ной безопасности в 2009 году являлась разработка организационно-методического

обеспечения и предложений по совершенствованию контрольно-надзорной и

лицензионно-разрешительной деятельности Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору.

Работы проводились в рамках выполнения Плана научно-исследовательских

и опытно-конструкторских работ, выполняемых по заказу Ростехнадзора на кон-

курсной основе за счет средств федерального бюджета, в рамках федеральной це-

левой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до

2012 года», а также отдельных поручений руководства Ростехнадзора.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы проводились по

следующим основным направлениям:

совершенствование правового и нормативного обеспечения;

совершенствование надзорной деятельности;

научно-методическое обеспечение подготовки и аттестации руководителей и спе-

циалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору;

программное и информационное обеспечение деятельности Ростехнадзора.

В соответствии с Планом научно-исследовательских и опытно-конструкторских

работ на 2009 год работы проводились по следующим темам:

анализ правоприменительной практики государственного регулирования в об-

ласти промышленной безопасности, организации и осуществления государствен-

ного строительного надзора;

разработка ВЦП «Совершенствование надзорной деятельности в условиях ре-

структуризации базовых отраслей экономики, повышение эффективности эколо-

гического, технологического и атомного надзора в целях обеспечения безопасно-

сти и защищенности ОПО от угроз техногенного, природного характера и террори-

стических актов»;

разработка методического и программного обеспечения осуществления надзор-

ной, контрольной и разрешительной деятельности.

Был выполнен 1-й этап технологической работы по созданию Комплексной си-

стемы информатизации деятельности Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору.

В рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской

Федерации на период до 2012 года» были выполнены работы по трем темам НИР:

разработка новых технических решений в отношении очистки воздуха в подзем-

ных горных выработках для исключения случаев возникновения пожароопасных

концентраций газов и пылей, разработка систем и технических средств для дис-

танционного контроля нахождения в рабочем состоянии и исправности датчиков,

средств контроля состояния среды и оборудования на пожароопасных объектах, а

также «черных ящиков» для контроля состояния среды и оборудования;

разработка и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам по-

жарной безопасности на объектах использования атомной энергии;

разработка программ обучения, учебных и методических пособий по вопросам

организации и проведения контроля и надзора за обеспечением пожарной безопас-

ности на подземных объектах и при проведении взрывных работ.

320

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Тема НИР «Анализ правоприменительной практики государственного регулиро-

вания в области промышленной безопасности, организации и осуществления госу-

дарственного строительного надзора».

В рамках данной работы проведено научно-техническое обоснование:

определения особенностей организации и осуществления надзора в области про-

мышленной безопасности;

предложений по сокращению административных барьеров в предприниматель-

ской деятельности (в том числе за счет оптимизации перечня опасных производ-

ственных объектов; замены нормы по утверждению заключения экспертизы про-

мышленной безопасности на регистрацию этого заключения; сокращения лицензи-

руемых видов деятельности, связанных с эксплуатацией опасных производственных

объектов; уточнения понятия технического устройства, применяемого на опасном

производственном объекте, требований к процедуре выдачи разрешений на приме-

нение технических устройств на опасных производственных объектах);

системы требований (сводов правил) по реализации технических регламентов

«О безопасности лифтов» и «О безопасности оборудования, работающего под из-

быточным давлением»;

предложений по оптимизации государственного регулирования деятельности

экспертных организаций; по исключению экспертизы промышленной безопасно-

сти из перечня лицензируемых видов деятельности; по установлению порядка дея-

тельности экспертных организаций на основе саморегулирования, а также государ-

ственного контроля деятельности саморегулируемых организаций и ведения реестра

данных организаций;

определения особенностей осуществления государственного строительного над-

зора.

Тема НИР «Разработка ВЦП «Совершенствование надзорной деятельности в

условиях реструктуризации базовых отраслей экономики, повышение эффектив-

ности экологического, технологического и атомного надзора в целях обеспечения

безопасности и защищенности ОПО от угроз техногенного, природного характера и

террористических актов».

В ходе данной работы разработан проект ведомственной целевой программы

«Совершенствование надзорной деятельности в условиях реструктуризации базовых

отраслей экономики, повышение эффективности экологического, технологическо-

го и атомного надзора в целях обеспечения безопасности и защищенности ОПО от

угроз техногенного, природного характера и террористических актов».

Тема НИР «Разработка методического и программного обеспечения осуществле-

ния надзорной, контрольной и разрешительной деятельности».

В результате выполнения данной НИР были разработаны:

проекты типовых программ проведения комплексных проверок и документов,

обеспечивающих единый подход при подготовке, проведении и оформлении ре-

зультатов проверок (формы предписаний по устранению нарушений, формы от-

четности);

критерии категорирования нарушений установленных требований по безопас-

ности по видам и степени опасности возникновения обусловленных ими негатив-

ных последствий; классификатор нарушений;

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год) - часть 20